Всемирная конференцияпо международной

электросвязи3−14 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА

Дубай, ОАЭ

Всемирная конференцияпо международной

электросвязи3−14 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА

Дубай, ОАЭ

Базовая информация Почему РМЭ имеет большое значение Необходимость пересмотра РМЭ Подготовительный процесс Некоторые ключевые предложения Мифы и неправильная информация Ожидания в отношении ВКМЭ-12 Полезные ссылки

Всемирная конференцияпо международной электросвязи

Регламент международной электросвязи (1988 г.)

Подписан 178 странамиВступление в силу: 1990 годОдин из четырех договоров, на которые МСЭ опирается при выполнении своей миссии

Базовая информация: истоки РМЭ

Регламент международной службы Телеграфной конвенции

(1865 год − последний раз изменения были внесены в 1973 году)

Телеграфный регламент(1932 год − последний раз изменения

были внесены в 1973 году)

Телефонный регламент(1932 год − последний раз изменения

были внесены в 1973 году)

Регламент радиосвязи(1906 год − последний раз изменения

были внесены в 2012 году)

Регламент международной электросвязи (РМЭ): Устанавливает общие принципы предоставления

и эксплуатации международной электросвязи Способствует обеспечению глобального присоединения

и функциональной совместимости Поддерживает согласованные разработку и эффективную

эксплуатацию технических средств Способствует эффективности, полезности и существованию

услуг международной электросвязи Принятые на уровне договоров положения необходимы

для существования международных сетей и услуг

РМЭ определяет, каким образом мы общаемся по телефону, с помощью компьютера, голоса, видео или каких-либо данных, в том числе во всемирном масштабе.

Почему РМЭ имеет большое значение

• Статья 1: Цель• Статья 2: Определения• Статья 3: Право на общение с хорошим техническим качеством;

странам следует координировать свою инфраструктуру• Статья 4: Услуги международной электросвязи должны быть

доступными для населения• Статья 5: Приоритет следует проставлять передаче срочных

сообщений• Статья 6: Плата на услуги и таксы, распределяемые между

телекоммуникационными компаниями• Статья 7: Приостановление предоставления услуг, если они

"представляют угрозу безопасности государства или противоречат его законам, общественному порядку или правилам приличия".

• Статья 8: МСЭ следует собирать и распространять информацию о приостановлении предоставления услуг

• Статья 9: Специальные соглашения, не касающиеся всех стран• Статья 10: Вступление в силу, оговорки

Каково содержание РМЭ?

• Выполнять РМЭ могут только правительства посредством принятия соответствующего национального законодательства или положения

• Каких-либо предложений о создании всемирного органа для наложения обязательств по выполнению РМЭ НЕ поступало

РМЭ координирует, страны выполняют

В существующий вариант РМЭ изменения не вносились с 1988 года

1988 г. 2012 г.

РМЭ (вступил в силу

в 1990 г.)

Необходимо провести пересмотр РМЭ

В 1988 году число стран с либерализованным рынком было весьма ограниченным.Большая часть операторов занимала монопольное положение и находилась под контролем правительства или государства.

Условия международной электросвязи существенно изменились как в плане технологии, так и с точки зрения политики. Они продолжают быстро меняться

Переход от фиксированной к мобильной связи, от использования голоса к использованию данных как основные стимулы к увеличению трафика и главные источники финансовых поступлений

Необходимо провести пересмотр РМЭ

Рост масштабов использования действующих на основе протокола Интернет инфраструктуры и приложений предоставляет возможности и создает проблемы для сектора ИКТ

По мере развития технологии правительства с целью создания благоприятной среды проводят оценку своих подходов к разработке политики и регулированию

В 2011 ГОДУ НАСЧИТЫВАЛОСЬ 5,9 МЛРД. КОНТРАКТОВ НА

МОБИЛЬНУЮ СОТОВУЮ СВЯЗЬ

В 2011 ГОДУ НАСЧИТЫВАЛОСЬ 2,4 МЛРД. ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

ИНТЕРНЕТАНа 1

00 ж

ител

ей

КОНТРАКТЫ НА ПОЛУЧЕНИЕ УСЛУГ МОБИЛЬНОЙ СОТОВОЙ СВЯЗИ

ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ИНТЕРНЕТА

ЛИНИИ ФИКСИРОВАННОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ

ДЕЙСТВУЮЩИЕ КОНТРАКТЫ НА МОБИЛЬНЫЙ ШИРОКОПОЛОСНЫЙ ИНТЕРНЕТ

КОНТРАКТЫ НА ФИКСИРОВАННЫЙ (ПРОВОДНОЙ) ШИРОКОПОЛОСНЫЙ ИНТЕРНЕТ

Рабочая группа Совета по подготовке к ВКМЭ-12 (РГС-ВКМЭ-12) провела три собрания в 2010 году, два в 2011 году и три в 2012 году (в феврале, апреле и июне)

Региональные подготовительные собрания состоялись в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке, регионе арабских стран, РСС (страны − члены СНГ), Европе, а также Северной и Южной Америке − все они были также открыты для участия Членов Секторов

Члены МСЭ представили 124 вклада; на рассмотрении находятся более 450 предложений

Процесс подготовки к ВКМЭ-12

Широкие консультации по различным вопросам проводятся:• с Государствами – Членами МСЭ (193)• Членами МСЭ, являющимися представителями частного

сектора (567)• Ассоциированными членами и академическими

организациями – Членами МСЭ (217)• гражданским обществом – посредством проведения таких

мероприятий, как Форум ВВУИО

На веб-сайте МСЭ размещена:• Краткая базовая информация и часто задаваемые вопросы

о ВКМЭ (www.itu.int/en/wcit-12/Pages/WCIT-backgroundbriefs.aspx)• Сайт для размещения любого мнения или любых материалов

о ВКМЭ-12 (www.itu.int/en/wcit-12/Pages/public.aspx)

Процесс подготовки к ВКМЭ-12

Конвергенция

Связь как одно из прав человека,

включая справедливый и равный доступ к сетям и услугам

Начисление платы и расчеты,включая налогообложение(рыночный расчет стоимости, либерализация международных шлюзов, обязательства в отношении прозрачности ПЭО)

Качество обслуживания

Безопасность при использовании ИКТ,включая конфиденциальность и борьбу со спамомЗащита важнейших национальных ресурсов,включая сети связи

Присоединение и функциональная

совместимость

Международные рамки

Меры по обеспечению соблюдения (включая возможное придание обязательной силы некоторым Рекомендациям МСЭ)

Предложения, представленные в ходе подготовительного процесса

21

3

65

7 8

4

Какими базовыми принципами следует руководствоваться при проведении обсуждений?

Не содержатся ли некоторые положения в каких-либо других документах? (Например, в Уставе/Конвенции МСЭ, Рекомендациях МСЭ-Т)

Какие положения следует добавить для обеспечения охвата новых вопросов?

Ключевые вопросы

Мобильный роуминг Неправомерное использование и мошенничество Налогообложение Прозрачность маршрутизации Новые общие принципы, касающиеся экономических

вопросов Допущение дифференцированного управления трафиком Сотрудничество в области обеспечения кибербезопасности Сотрудничество в области борьбы со спамом Энергоэффективность ДоступностьВсе эти задачи должны выполняться национальными властями

Некоторые ключевые предложения

Оказание содействия предотвращению получения слишком больших счетов

Прозрачность цен для пользователей Возможность ограничения уровня цен

Проект Рекомендации МСЭ-Т D.98 Рекомендации ОЭСР

Предложения: Мобильный роуминг

Предотвращение неправомерного использования/похищения ресурсов нумерации

Согласно данным Ассоциации GSM, такое неправомерное использование является одним из главных факторов мошенничества, совершаемого в отношении мобильных сетей и их клиентов

Такие действия предпринимаются с целью мошеннического и искусственного увеличения трафика

Борьба с мошенничеством Выявление источника сообщений и передача этой

информации получателю

Предложения: Неправомерное использование и мошенничество

Уточнение существующих положений с целью недопущения международного двойного налогообложения (Операторы дважды платят налоги за один и тот же актив или услугу, поскольку они функционируют в двух юрисдикциях)

Предотвращение или создание негативных стимулов для налогообложения входящих международных звонков

(Этот вопрос носит деликатный характер ввиду существования компромисса между увеличением доходов и стимулированием использования электросвязи)

Предложения: Налогообложение

Прозрачность цен Ориентация затрат, затраты, возможно,

учитывали:• Прибыль на инвестиции (включая

дивиденды для владельцев акций)• Налоги• Создание резервов для будущих

инвестиций• Премии за риск• И т. д.

Предложения: Новые общие принципы

• Содействие инвестициям в создание инфраструктуры с высокой пропускной способностью

Получение надлежащего дохода от инвестиций в инфраструктуруПредоставление компенсации за переданный трафикПредоставление компенсации за завершенный трафик

• Предложения о создании новых международных регуляторных учреждений или механизмов отсутствуют

• Предложения о том, чтобы выполнение РМЭ обеспечивали национальные власти

Сначала ратификация нового РМЭ в соответствии с национальными процедурами и затем их включение в национальные законы и положения

• Возможное использование новых или пересмотренных Рекомендаций МСЭ-Т

Предложения: Новые общие принципы

ВКМЭ-2012Мифы и неправильная информация

1/13

ФАКТЫ:• Многие стандарты МСЭ (включая разрабатываемые) относятся к сетям

передачи данных• Первой стандартизованной сетью передачи данных являлась сеть,

разработанная в 1976 году в соответствии с Рекомендацией МСЭ Х.25, которая широко использовалась до 1990-х годов и все еще используется в настоящее время в специализированных сетях

• Сеть на базе Рекомендации Х.25 имеет архитектуру с коммутацией пакетов, ориентированную на соединение

• Устройства для обеспечения доступа конечного пользователя к сетям передачи данных (модемы, хЦАЛ) в течение длительного времени создавались на основе стандартов МСЭ

• Деятельность Сектора развития МСЭ охватывает все аспекты электросвязи, включая, в частности, сети передачи данных

• Деятельность Сектора радиосвязи МСЭ охватывает все аспекты радиосвязи, включая спутники

Миф: Мандат МСЭ касается только телефонии

МИФЫ ВКМЭ

Миф: В сферу деятельности МСЭ не входит интернет

ФАКТ:

В Уставе МСЭ содержится следующее определение электросвязи:

"Любая передача, излучение или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио-, оптической или другим электромагнитным системам."

Многие считают, что это включает связь через интернет, который работает на основе использования инфраструктуры электросвязи

2/13МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:• Мандат МСЭ в отношении интернета уточняется в целом ряде

Резолюций МСЭ (например, в Резолюциях 101, 102 и 133)

• Положения многочисленных Рекомендаций МСЭ-Т касаются интернета, в том числе борьбы со спамом

• В основном документе по подготовке ВКМЭ НЕ содержится каких-либо предложений, касающихся контроля МСЭ над доменными именами интернета или IP-адресами

• Некоторые более ранние предложение касались IP-адресов• Некоторые существующие предложения относятся

к маршрутизации (включая IP-трафик) и выставлению счетов (в том числе за IP-трафик)

3/13

Миф: ВКМЭ посвящена деятельности МСЭ или что ООН расширяет свой мандат с целью установления

контроля над интернетом

МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:• Осуществление всего трафика интернета

реализуется в соответствии с положениями Статьи 9 РМЭ

• В одной из существующих Рекомендаций МСЭ-Т и Добавлении к ней говорится о начислении платы за трафик интернета и его учете

• Некоторые предложения могут повлиять на способы распределения затрат между пользователями и поставщиками

4/13

Миф: ВКМЭ может расширить сферу деятельности МСЭ с целью включения в нее функций по начислению

платы за Интернет-трафик и его учету

МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:• Факты: В Уставе МСЭ (Статья 34) Государствам-Членам предоставляется

право прервать в соответствии со своим национальным законодательством любую частную электросвязь, которая может представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия

• Положения РМЭ не могут преобладать над положениями Устава или вступать с ними в противоречие

• Поступило предложение о том, чтобы перехват международной электросвязи или контроль над ней осуществлялись в соответствии с должной правовой процедурой, разрешенной по национальному законодательству

• Положения о прозрачности маршрутизации идентификации вызовов могут способствовать осуществлению правительствами некоторых видов надзора

5/13

Миф: На ВКМЭ будет обсуждаться вопрос о введении цензуры

МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:• Поступили предложения, направленные на:

‒ оказание содействия сотрудничеству с целью борьбы со спамом

‒ укрепление безопасности сетей и защиты конфиденциальности

• В Статье 33 Устава МСЭ Государства-Члены признают за населением право передавать сообщения с помощью международной электросвязи

• В большинстве стран уже разработаны меры, касающиеся, например, защиты владельцев авторских прав, предотвращения диффамации и т. д. Принятие таких мер допускается в Статье 34 Устава

• Положения РМЭ не могут противоречить положениям Устава

6/13

Миф: Предложения, касающиеся безопасности, могут препятствовать свободному потоку информации

МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:Поступили предложения, касающиеся:• ограничения цен на роуминг – с учетом затрат,

цен в посещаемой стране или расценок в стране проживания• обеспечения прозрачности цен, как оптовых, так и розничных,

как общих, так и на роуминг• оказания содействия ценообразованию, основанному

на расчете затрат• обеспечения передачи идентификаторов вызывающей стороны• борьбы с мошенничеством, связанным, в частности,

с неправомерным использованием телефонных номеров• облегчения доступа для лиц с ограниченными возможностями

7/13

Миф: ВКМЭ может причинить вред интересам потребителей

МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:• До 1988 года было широко распространено мнение

об обязательном характере многих Рекомендаций (стандартов)

• В других областях существует обычная практика, в соответствии с которой законы или положения придают обязательную силу стандартам, разработанным частными организациями и касающимся энергоснабжения, сантехнического оборудования, учета и т. д.

• Рекомендации могут приобретать обязательный характер только по решению национального органа

8/13

Миф: Предложения о придании обязательной силы некоторым Рекомендациям МСЭ-Т носят беспрецедентный характер

МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:• Секретариат МСЭ действует в интересах всех Членов МСЭ.

Все обсуждения проводятся на основе предложений Государств − Членов МСЭ

• Состоялись широкие консультации, в том числе не только с Членами МСЭ.

• Для подготовительного процесса к ВКМЭ было представлено 124 входных документа. После соответствующего обсуждения более 450 индивидуальных предложений были оставлены для Государств-Членов, с тем чтобы они их использовали при подготовке своих предложений.

• Страны могут формировать состав своих делегаций на ВКМЭ по своему усмотрению. Они обычно включают в них Членов Секторов МСЭ и могут приглашать любые другие организации как являющиеся, так и не являющиеся Членами МСЭ

9/13

Миф: ВКМЭ является процессом, который осуществляется по принципу "сверху-вниз"

МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:• Все Члены МСЭ имеют свободный доступ ко всем документам

ВКМЭ и аудиотрансляциям обсуждений• Предполагается, что Государства-Члены будут консультироваться

со своими гражданами и предоставлять им доступ к документам ВКМЭ, предпочтительно на национальных языках, и им настоятельно рекомендуется действовать таким образом

• МСЭ предлагает ознакомиться с информацией, размещенной на его веб-сайте, и предоставляет любой заинтересованной стороне место для добавления замечаний

• Пленарные заседания Конференции и некоторые собрания комитетов будут открытыми для доступа общественности (официальное решение будет принято в день открытия)

10/13

Миф: Процесс ВКМЭ не является открытым или прозрачным

МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:• Все 193 Государства − Члена МСЭ обладают равными

правами: действует следующий принцип: одна страна − один голос

• Все предложения будут приниматься только при условии получения ими широкой поддержки

• Решения могут приниматься большинством голосов, однако такие случаи являются весьма редкими: решения обычно принимаются консенсусом

• Каждая страна имеет полное право отказаться подписать или ратифицировать текст, окончательно согласованный на ВКМЭ-12

11/13

Миф: На ВКМЭ могут доминировать авторитарные страны

МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:• Многие Государства − Члены МСЭ относятся к числу

развивающихся стран, и их представители хорошо информированы и хорошо подготовлены для того, чтобы представлять интересы своих граждан

• Один из высших приоритетов МСЭ состоит в том, чтобы предоставить возможность установления соединений, особенно широкополосных, всем общинам. ВКМЭ-12 – это возможность для создания рамок, предназначенных для оказания поддержки этой деятельности в будущем

12/13

Миф: В результате проведения ВКМЭ могут быть приняты неблагоприятные для развивающихся стран решения

МИФЫ ВКМЭ

ФАКТЫ:• Активно действовали организованные группы лоббистов• Во многих статьях, посвященных ВКМЭ, повторялась,

иногда дословно, одна и та же неправильная информация• Происходила выборочная утечка документов• Документы указывались как относящиеся к ВКМЭ, тогда

как фактически они не имели к ВКМЭ официального отношения

• Существует много статей и других комментариев, отражающих взвешенное и позитивное мнение

13/13

Миф: Прошла волна стихийных протестов против проведения ВКМЭ

МИФЫ ВКМЭ

Проведение ВКМЭ-12 предоставляет важнейшую возможность для расширения позитивного сотрудничества между странами

Конференция может помочь странам достигнуть новых уровней экономического и социального развития с помощью лучших услуг ИКТ

Поставленная цель состоит в том, чтобы обеспечить соответствие РМЭ потребностям всех заинтересованных сторон и сделать его ценным для всех них, с тем чтобы они могли рассматривать и решать многие существующие проблемы

Конференция дает возможность − которую не следует упустить − проложить путь к созданию устойчивой и всеобъемлющей глобальной системы связи будущего

Ожидания в отношении ВКМЭ-12

Веб-сайт ВКМЭ-12:http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/default.aspx

Краткая базовая информация и часто задаваемые вопросы о ВКМЭ:http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/WCIT-backgroundbriefs.aspx

Рабочая группа Совета МСЭ РГС-ВКМЭ-12:http://www.itu.int/council/groups/cwg-wcit12/index.html

Проект будущего РМЭ и адрес сайта для размещения замечаний общественности:http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/public.aspx

Полезные ссылки

ВКМЭ-2012СПАСИБО