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Esta hoja forma parte del Acta de Acuerdos de la Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, celebrada el 16 de mayo de dos mil diecisiete.

“2017. Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos"

FO-ST-ACOG. Acta de Acuerdos de la Sesión del Órgano de Gobierno. Versión 2.0

ACTA DE ACUERDOS

SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA

ÓRGANO DE GOBIERNO

PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE

16 DE MAYO DE 2017

En la Ciudad de México, siendo las 8:30 horas del 16 de mayo de 2017, previa convocatoria de 9 de mayo

del presente año, se reunieron los integrantes del Órgano de Gobierno en la sala de juntas de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, ubicada en el piso 11 de la Avenida Insurgentes Sur 954,

Colonia Insurgentes San Borja, Delegación Benito Juárez, C.P. 03100, Ciudad de México, para llevar a

cabo su Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno 2017, en términos de los artículos 12 de la

Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y 17 del Estatuto Orgánico de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. La Sesión fue presidida por la Procuradora de la Defensa

del Contribuyente, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, Presidenta del Órgano de

Gobierno. Se contó con la asistencia de los siguientes Consejera y Consejeros Independientes

Propietarios nombrados en orden alfabético por su apellido paterno: doctora ALIL ADRIANA ÁLVAREZ

ALCALÁ, licenciado MARIANO AZUELA GÜITRÓN, licenciado JOSÉ MIGUEL BUITRÓN PINEDA, licenciado

AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI, maestro RODRIGO MUÑOZ SERAFÍN y licenciado RAFAEL SANDOVAL

GILES; se contó también con la presencia de los siguientes Consejeros Independientes Suplentes

nombrados en orden alfabético por su apellido paterno: licenciada MARÍA DEL CARMEN ARTEAGA

ALVARADO, maestro MOISÉS BERNACHÉ CALDERÓN, doctor CARLOS ALBERTO BURGOA TOLEDO,

licenciado FEDERICO TERCERO GARZA TORRES y doctora MARGARITA PALOMINO GUERRERO. En

términos del artículo 18, tercer párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente y 29 del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se contó con la

presencia del maestro FERNANDO HEFTYE ETIENNE, Comisario Público Propietario designado en la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, así como del licenciado FIDEL RAMÍREZ ROSALES,

Comisario Público Suplente designado en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. Asimismo,

como invitados, en términos del artículo 18, tercer párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de

la Defensa del Contribuyente se contó con la presencia de: maestro CÉSAR EDSON URIBE GUERRERO,

Subprocurador General; licenciado GUILLERMO IGNACIO GONZÁLEZ ÁVILA, Secretario General;

maestro LUIS ALBERTO PLACENCIA ALARCÓN, Subprocurador de Asesoría y Defensa del Contribuyente;

licenciado JUAN MIGUEL RIVERA ORTEGA, Visitador General; contador público JULIO CÉSAR CASTRO

PÉREZ, Director General de Planeación y Desarrollo Institucional; así como la maestra LILLYAN ERYSBEL

FERNÁNDEZ PÉREZ, Titular del Órgano Interno de Control en la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente, en términos del artículo 55 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del

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Contribuyente. La maestra ERIKA BERLANGA TORRES actuó como Secretaria Técnica del Órgano de

Gobierno y la licenciada ELSA PÉREZ MARTÍNEZ como Prosecretaria, con el fin de desahogar los puntos

del siguiente:

ORDEN DEL DÍA

I. BIENVENIDA A LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO E INVITADOS. A nombre de la

Procuradora de la Defensa del Contribuyente y Presidenta del Órgano de Gobierno, se les dio una cordial

bienvenida a los Consejeros, Comisarios e invitados, agradeciéndoles su presencia a la Sesión.

II. LISTA DE ASISTENCIA Y DECLARACIÓN DE QUÓRUM. Con fundamento en los artículos 12, párrafo sexto,

de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, párrafo primero y 29, fracción

X, de su Estatuto Orgánico y de acuerdo a los registros de la lista de asistencia, la Secretaria Técnica

corroboró la presencia de la totalidad de los integrantes Propietarios del Órgano de Gobierno de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, por lo que declaró la existencia del quórum legal

necesario para llevar a cabo su Segunda Sesión Ordinaria de 2017.

Habiendo quórum legal, se declaró instalada a las 8:33 horas del 16 de mayo, la Segunda Sesión

Ordinaria del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente,

correspondiente al año 2017.

III. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA. Se sometió a consideración de los integrantes del Órgano

de Gobierno, la dispensa de la lectura de la propuesta del orden del día que se anexó a la convocatoria

de 9 de mayo de 2017.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se dispensó la lectura de la

propuesta del orden del día.

Con fundamento en los artículos 12, párrafos sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo, 24 y 29, fracción

XI, de su Estatuto Orgánico, se sometió a votación de los integrantes del Órgano de Gobierno, la

aprobación de la propuesta del orden del día relativo a la Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de

Gobierno de 2017, que se les dio a conocer a través de la convocatoria de 9 de mayo del presente año.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se aprobó el orden del día

correspondiente a su Segunda Sesión Ordinaria de 16 de mayo de 2017.

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IV. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA DE LA PRIMERA SESIÓN ORDINARIA Y DE INSTALACIÓN

CELEBRADA EL 28 DE FEBRERO DE 2017. Se sometió a consideración de los integrantes del Órgano de

Gobierno, la dispensa de la lectura del Acta de su Primera Sesión Ordinaria y de Instalación celebrada

el 28 de febrero de 2017, ya que se hizo de su conocimiento a través del Anexo 1 de la propuesta del

orden del día que se adjuntó a la convocatoria de 9 de mayo de 2017.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se dispensó la lectura del Acta de

su Primera Sesión Ordinaria y de Instalación celebrada el 28 de febrero de 2017.

Con fundamento en los artículos 12, párrafos sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo, 21 y 29, fracciones

VI y XI, de su Estatuto Orgánico, se sometió a votación de los integrantes del Órgano de Gobierno la

aprobación del Acta de su Primera Sesión Ordinaria y de Instalación celebrada el 28 de febrero de 2017.

Se informó que es parte integrante de dicha Acta, la correspondiente Acta de Acuerdos adoptados en

esa misma Sesión.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se aprobó el Acta de su Primera

Sesión Ordinaria y de Instalación celebrada el 28 de febrero de 2017, así como el Acta de Acuerdos

adoptados en dicha Sesión y que forma parte de la misma.

V. ESTADO DE CUMPLIMIENTO Y SEGUIMIENTO DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR EL ÓRGANO DE

GOBIERNO. Con fundamento en los artículos 21 y 29, fracciones III y IV, del Estatuto Orgánico de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, la Secretaria Técnica, maestra ERIKA BERLANGA TORRES

procedió a informar el estado de cumplimiento y seguimiento de los acuerdos adoptados por el Órgano

de Gobierno, el cual se adjuntó como Anexo 2 de la propuesta del orden del día que se acompañó a la

convocatoria de 9 de mayo de 2017.

Con relación al Acuerdo SO2/OG/ST/05/2012 por medio del cual se aprobó que como buena práctica

administrativa de transparencia y rendición de cuentas se publiquen en la página electrónica oficial de

Prodecon, las actas de acuerdos de las sesiones del Órgano de Gobierno; se informó que en fecha 14 de

marzo de 2017 a través del Sistema SIA-ST, la Secretaría Técnica solicitó a la Dirección General Adjunta

de Cultura Contributiva, la publicación del Acta de Acuerdos de la Primera Sesión Ordinaria del Órgano

de Gobierno celebrada el 17 de febrero de 2016, en la página electrónica oficial de Prodecon y en

Ventanilla.gob.mx., misma que ya se encuentra publicada. Por ello, señaló que debido a la naturaleza

del Acuerdo, se trata de una actividad continua.

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Por lo que hace al Acuerdo SO1/OG/ST/08/2017 por el que se encomendó al Subprocurador de Asesoría

y Defensa del Contribuyente para que con apoyo del Director General Adjunto de Cultura Contributiva

y del Director de Comunicación Social elaborara un Boletín de Prensa a efecto de aclarar al público en

general cuales son los medios de defensa que se ofrecen a través del servicio de Representación Legal y

Defensa, que es el único servicio que se encuentra topado a un monto para que sea procedente su

prestación y en qué casos no resulta aplicable dicho monto para la prestación del referido servicio; se

informó que en fecha 15 de marzo de 2017 a través del Sistema SIA-ST, la Secretaría Técnica solicitó al

Subprocurador de Asesoría y Defensa del Contribuyente informara el estado de cumplimiento del

Acuerdo de referencia; en fechas 4, 11 y 19 de abril de 2017 se emitieron recordatorios; finalmente el 9

de mayo de 2017, el Subprocurador de Asesoría y Defensa del Contribuyente remitió a través del Sistema

SIA-ST la propuesta del Boletín de Prensa, el cual se les dio a conocer a través del Anexo 2-A. Acto seguido

procedió a su lectura.

Los Consejeros emitieron sus comentarios y se realizaron las modificaciones derivadas de sus

propuestas, informándoles que la versión final del Boletín de Prensa sería difundida entre los medios de

comunicación, por lo que una vez hecho lo anterior el Acuerdo en comento se daría por concluido.

Finalmente, en cuanto al Acuerdo SO1/OG/ST/12/2017 a través del cual se aprobaron por unanimidad

de votos los Estados Financieros Dictaminados de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente al 31

de diciembre de 2015 y se autorizó su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Se informó que

en fecha 15 de marzo de 2017 a través de Sistema SIA-ST, la Secretaría Técnica solicitó al Secretario

General informara el estado de cumplimiento del Acuerdo de referencia, con relación a la publicación

de los Estados Financieros Dictaminados en el Diario Oficial de la Federación, emitiéndose un

recordatorio el 4 de abril de 2017. El 10 de abril de 2017, a través del Sistema SIA-ST, el Secretario

General informó que en esa misma fecha fueron publicados los Estados Financieros Dictaminados de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente al 31 de diciembre de 2015 en el Diario Oficial de la

Federación. En ese sentido se señaló que el Acuerdo se daba por concluido.

Se consultó a los integrantes del Órgano de Gobierno si tenían algún comentario con respecto al

estado de cumplimiento y seguimiento de acuerdos.

No habiendo comentarios, los integrantes del Órgano de Gobierno se dieron por enterados del estado

de cumplimiento y seguimiento de los acuerdos adoptados.

VI. INFORME SOBRE LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS EN LA PRIMERA SESIÓN ORDINARIA Y DE

INSTALACIÓN CELEBRADA EL 28 DE FEBRERO DE 2017. La Secretaria Técnica, maestra ERIKA BERLANGA

TORRES dio a conocer el informe de las Recomendaciones emitidas en la Primera Sesión Ordinaria y de

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Instalación celebrada el 28 de febrero de 2017, el cual se adjuntó como Anexo 3 y 3-A de la propuesta

del orden del día que se acompañó a la convocatoria de 9 de mayo de 2017.

Con relación a la Recomendación SO1/01/2017 por medio de la cual se recomendó tomar en cuenta las

encuestas de penetración de la Campaña “PRODECON por ti estamos aquí”, a efecto de: i) Diseñar

campañas que sean aún más atractivas para el público objetivo y ii) Aumentar los niveles de recordación,

a través de una mejor estrategia de difusión; se informó que en fecha 4 de abril de 2017, a través del

SIA-ST se dio a conocer la citada Recomendación a la Secretaría General y a la Dirección de Difusión,

quienes en esa misma fecha informaron que la Recomendación ya se había tomado en cuenta,

señalando lo siguiente: 1. Para el diseño de la campaña se consideraron aquellos medios con mayor

penetración e impacto a nivel nacional, es decir los que han sido más atractivos para nuestra población

objetivo. 2. Tomando en cuenta el análisis sobre el comportamiento del público objetivo en el estudio

post test, se consideró una estrategia con mayor presencia e impacto en medios digitales y

complementarios, ya que son los medios más consumidos por este sector, lo que aumentará los niveles

de recordación y atenderá lo expuesto por los entrevistados, así como lo recomendado por Gobernación

con base en los resultados obtenidos en el post test.

Respecto a la Recomendación SO1/02/2017 por medio de la cual se recomendó: 1. Presentar en la

próxima Sesión del Órgano de Gobierno un Programa de Trabajo con la calendarización correspondiente

para que a más tardar en el mes de junio de 2017 se instale el Comité Técnico responsable de la

implementación, operación, evaluación y correcto funcionamiento del Sistema Profesional de Carrera;

2. En coordinación con el Órgano Interno de Control de la Procuraduría, realizar las acciones

conducentes para que a más tardar en el mes de junio de 2017 se instale el Comité de Control y

Desempeño Institucional (COCODI) y 3. Privilegiar el proceso de licitación pública en la medida de lo

posible, por encima de la adjudicación directa y bajo el supuesto previsto en el artículo 1°, párrafo quinto

de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP). La Secretaria Técnica

informó que el pasado 4 de abril de 2017, a través del Sistema SIA-ST, se dio a conocer la citada

Recomendación a la Secretaría General y al Órgano Interno de Control de Prodecon (OIC), en este último

caso para lo relacionado con el COCODI; que el 11 y 19 de abril siguientes fueron emitidos recordatorios

y que en respuesta el Secretario General informó que con relación al numeral 1 de la Recomendación,

dicha cuestión había sido informada en el punto VII del Orden del Día de la Primera Sesión Ordinaria y

de Instalación, celebrada el 28 de febrero de 2017, precisando que sería en el mes de mayo de 2017

cuando se concluya lo relativo al Servicio Profesional de Carrera; con relación a los numerales 2 y 3 de

la Recomendación, indicó que dicha cuestión había sido desahogada en el punto X del Orden del Día,

precisando que el tema del COCODI estaba trabajándose conjuntamente con la Titular del OIC, para lo

cual ya se habían llevado a cabo reuniones de trabajo.

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Al respecto, el maestro FERNANDO HEFTYE ETIENNE, Comisario Público Propietario designado en la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, refirió que el Secretario General señaló que lo relativo al

Servicio Profesional de Carrera se estaría concluyendo en el mes de mayo, por lo que cuestionó el estatus

que guardaba. En respuesta, el Secretario General informó que ya se habían llevado a cabo reuniones

de trabajo con las diferentes Subprocuradurías y con el Director General de Acuerdos Conclusivos para

implementar el Servicio Profesional de Carrera en las plazas de asesores y jefes de departamento, ya

que aclaró que la Ley únicamente hace mención a dichas plazas; esperando que antes del 31 de mayo

de 2017 se iniciara la operación del Servicio Profesional de Carrera.

Con relación a la Recomendación SO1/03/2017 por medio de la cual se recomendó identificar las

acciones de control asociadas a los riesgos, a efecto de impulsar la aplicación de medidas preventivas

para evitar la materialización de los riesgos, con el fin de evitar la corrupción. Se informó que el 4 de

abril de 2017, a través del SIA-ST, se dio a conocer la citada Recomendación a la Secretaría General y a

la Dirección General de Planeación y Desarrollo Institucional; el 11 y 19 de abril de 2017 fueron emitidos

recordatorios, finalmente, en fecha 26 de abril de 2017, el Secretario General, por conducto del Director

General de Planeación y Desarrollo Institucional informó que con relación a la Recomendación y en

términos de los numerales 23 y 24 del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual

Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, publicado en el Diario Oficial de la

Federación el 3 de noviembre de 2016, se realizó la identificación de riesgos, considerando como

susceptibles a riesgos de corrupción, los relacionados con los procesos de Recursos Materiales, Recursos

Financieros y Recursos Humanos; los cuales fueron descritos en la Matriz de Riesgos Institucional 2017,

como se indica en el Anexo 3-A, que de igual forma se acompañó a la convocatoria de la presente Sesión.

Se consultó a los integrantes del Órgano de Gobierno si tenían algún comentario con respecto al informe

de Recomendaciones presentado.

No habiendo comentarios, los integrantes del Órgano de Gobierno se dieron por enterados del informe

de Recomendaciones emitidas en la Primera Sesión Ordinaria y de Instalación celebrada el 28 de febrero

de 2017.

VII. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LA APROBACIÓN

DEL REPORTE DE AVANCES TRIMESTRAL DEL PROGRAMA DE TRABAJO DE ADMINISTRACIÓN DE

RIESGOS DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE, CORRESPONDIENTE AL

PERIODO DE ENERO A MARZO DE 2017. La Procuradora de la Defensa del Contribuyente y Presidenta

del Órgano de Gobierno, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, por conducto del Secretario

General y con fundamento en los artículos 2, 6, fracción I, 12, fracciones I, II, párrafos sexto y séptimo y

13, fracción VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; 5, apartado A,

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fracción I, 15, fracción XII, 16, fracción V, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21 de su Estatuto

Orgánico; Artículo Segundo, numerales 3, 5, 9, primer párrafo, número 2, 28, primer y segundo párrafos,

inciso b), número 1 y 47, fracción XI, inciso b), del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el

Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, publicado en el Diario

Oficial de la Federación el 3 de noviembre de 2016, sometió a consideración de los Integrantes

Propietarios del Órgano de Gobierno el Reporte de Avances Trimestral del Programa de Trabajo de

Administración de Riesgos de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, correspondiente al

periodo de enero a marzo de 2017, mismo que se hizo de su conocimiento a través del Anexo 4 de la

propuesta del orden del día que se acompañó a la convocatoria de 9 de mayo de 2017.

El Secretario General mencionó que el Informe de avances del Primer Trimestre del Programa de Trabajo

de Administración de Riesgos (PTAR) 2017 de Prodecon que se sometía a consideración, reflejaba el

comportamiento que se había tenido en dicho Programa respecto al periodo de enero a marzo de 2017

y que había sido elaborado conforme al formato establecido por la Secretaría de la Función Pública (SFP).

Explicó que el mismo contenía el resumen cualitativo de las 48 acciones de control comprometidas,

detallando el total de acciones, las que se encuentran en proceso, el porcentaje de avance de cada una

de ellas y las que se encuentran sin avance. En ese sentido, señaló que el porcentaje de cumplimiento

de las acciones de control era del 0% de acuerdo a la fórmula establecida por la SFP, donde únicamente

se consideran las acciones concluidas entre el total de acciones comprometidas, siendo que al cierre del

primer trimestre de 2017 en Prodecon no se contaban con acciones de control concluidas, pues 45 se

encontraban en proceso y 3 sin avance, lo cual aclaró no representaba incumplimiento alguno, pues

dichas acciones estaban programadas para ser concluidas al final del ejercicio; no obstante, señaló que

el promedio de cumplimiento para todas las acciones en proceso era del 28% conforme a lo programado

para el primer trimestre, lo que había permitido que se mantuvieran controlados los factores de riesgo

a efecto de evitar la materialización de los riesgos identificados y que el avance en las acciones del PTAR

se realizara conforme a lo determinado.

Respecto a este punto, los integrantes del Órgano de Gobierno expresaron sus comentarios y

aprobaron por unanimidad de votos, el siguiente Acuerdo:

ACUERDO SO2/OG/ST/01/2017

El Órgano de Gobierno, con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I, II, párrafos

sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente; 5, apartado A, fracción II, 16, fracción V, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21

de su Estatuto Orgánico; Artículo Segundo, numerales 3, 5, 9, primer párrafo, número 2, 28, primer

y segundo párrafos, inciso b), número 1 y 47, fracción XI, inciso b), del Acuerdo por el que se emiten

las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno,

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publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de noviembre de 2016, aprueba por unanimidad

de votos el Reporte de Avances Trimestral del Programa de Trabajo de Administración de Riesgos

de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, correspondiente al periodo de enero a marzo

de 2017.

VIII. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LA APROBACIÓN

DEL REPORTE DE AVANCES TRIMESTRAL DEL PROGRAMA DE TRABAJO DE CONTROL INTERNO

INSTITUCIONAL DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE, CORRESPONDIENTE AL

PERIODO DE ENERO A MARZO DE 2017. La Procuradora de la Defensa del Contribuyente y Presidenta

del Órgano de Gobierno, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, por conducto del Secretario

General y con fundamento en los artículos 2, 6, fracción I, 12, fracciones I, II, párrafos sexto y séptimo y

13 fracción II, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; 5, apartado A,

fracción I, 15, fracción XII, 16, fracción V, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21 de su Estatuto

Orgánico; Artículo Segundo, numerales 3, 5, 9, primer párrafo, número 2, 18, fracciones I y II, inciso b),

47, fracción X, inciso b), del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo

de Aplicación General en Materia de Control Interno, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3

de noviembre de 2016, sometió a consideración de los integrantes del Órgano de Gobierno la

aprobación del Reporte de Avances Trimestral del Programa de Trabajo de Control Interno

Institucional de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, correspondiente al periodo de enero

a marzo de 2017, mismo que se hizo de su conocimiento a través del Anexo 5 de la propuesta del orden

del día que se acompañó a la convocatoria de 9 de mayo de 2017.

El Secretario General mencionó que el Reporte de Avances Trimestral del Programa de Trabajo de Control

Interno (PTCI) Institucional de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente 2017 que se sometía a

consideración, reflejaba el comportamiento que se había tenido en dicho Programa respecto al periodo

de enero a marzo de 2017 y que había sido elaborado conforme al formato establecido por la Secretaría

de la Función Pública (SFP). Explicó que el mismo contenía el resumen cualitativo de las 133 acciones de

mejora comprometidas, detallando el total de acciones, las que se encontraban concluidas, en proceso y

el porcentaje de avance de cada una de ellas, así como las que se encontraban sin avance. En ese sentido,

señaló que en dicho periodo de las 133 acciones de mejora comprometidas, 14 se encontraban concluidas,

95 en proceso y 24 sin avance, lo que representaba un avance general del PTCI del 10.5%, de acuerdo a la

fórmula establecida por la SFP, el cual mencionó resultaba satisfactorio al encontrarse dentro de lo

programado para el primer trimestre de 2017; no obstante, señaló que el promedio de cumplimiento para

todas las acciones en proceso era del 33%, conforme a lo programado para el primer trimestre de 2017,

lo que permitía mantener la fortaleza del Sistema de Control Interno Institucional.

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Respecto a este punto, los integrantes del Órgano de Gobierno expresaron sus comentarios y

aprobaron por unanimidad de votos, el siguiente Acuerdo:


El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I, II, párrafos

sexto y séptimo y 13, fracción II, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente; 5, apartado A, fracción II, 16, fracción V, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21

de su Estatuto Orgánico; Artículo Segundo, numerales 3, 5, 9, primer párrafo, número 2, 18,

fracciones I y II, inciso b), 47, fracción X, inciso b), del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones

y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, publicado en el

Diario Oficial de la Federación el 3 de noviembre de 2016, aprueba por unanimidad de votos el

Reporte de Avances Trimestral del Programa de Trabajo de Control Interno Institucional de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, correspondiente al periodo de enero a marzo de

2017.

IX. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LA APROBACIÓN

DE LA MODIFICACIÓN A LAS POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ADQUISICIONES,

ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS (POBALINES) DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL

CONTRIBUYENTE APROBADAS EN LA PRIMERA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL 30 DE MAYO DE

2012. La Procuradora de la Defensa del Contribuyente y Presidenta del Órgano de Gobierno, licenciada

DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, por conducto del Secretario General y con fundamento en los

artículos 2, 6, fracción I, 8, fracciones II, VII y XII, 12 fracciones I y II y párrafos sexto y séptimo y 13,

fracciones II y VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 4, 5, apartado

A, fracción I, 15, fracciones I, II y XI, 16, fracciones II y VI, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21,

primer párrafo, de su Estatuto Orgánico, artículo 1°, primer párrafo, fracción IV y penúltimo párrafo de

la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, artículo 58, fracción VII, de la Ley

Federal de Entidades Paraestatales, así como punto VI.1, numeral 11 de las Políticas, Bases y

Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Procuraduría de la Defensa

del Contribuyente (POBALINES) aprobados el 30 de mayo de 2012, sometió a consideración de los

integrantes del Órgano de Gobierno, la aprobación de la modificación a las Políticas, Bases y

Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (POBALINES) de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente aprobadas en la Primera Sesión Ordinaria celebrada el

30 de mayo de 2012, consistente en adicionar un párrafo al numeral “IX 3.- Contratación de Servicios,

Arrendamiento de Bienes Muebles”, en los siguientes términos: “Para contratación de servicios de

personal proporcionados mediante entidades públicas, empresas públicas o privadas, en caso de

existir vacantes en plazas de estructura con el mismo nivel, en las Unidades Administrativas, la

Dirección de Recursos Humanos podrá evaluar la conveniencia de ocuparlas para contratar personal

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bajo este esquema” la cual se hizo de su conocimiento a través del Anexo 6 de la propuesta del orden

del día que se acompañó a la convocatoria de 9 de mayo de 2017.

El Secretario General expresó que la modificación propuesta atendía a la Recomendación que al

respecto había realizado la Auditoría Superior de la Federación a Prodecon en la revisión de la Cuenta

Pública del ejercicio 2014, la cual contaba con el visto bueno del Comité de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios de la Procuraduría. Asimismo y derivado del cuestionamiento del Comisario

Público Propietario, el licenciado GUILLERMO IGNACIO GONZÁLEZ ÁVILA explicó que el sentido de la

modificación recomendada por la Auditoría Superior de la Federación se refiere a que si en una unidad

administrativa existen vacantes, se debe dar prioridad a ocuparlas con el presupuesto de estructura y

en caso de no contar con este, utilizar el esquema de outsourcing.

Algunos de los integrantes del Órgano de Gobierno y el Comisario Público Propietario expresaron sus

inquietudes con relación a las problemáticas que pueden surgir derivado de las contrataciones bajo el

esquema de outsourcing y concordaron en que dichas contrataciones debían utilizarse únicamente

como complemento y cuando sea indispensable, evitando el abuso de dicho esquema. De igual forma

coincidieron en que la redacción de la propuesta de modificación no era del todo clara, por lo que a

sugerencia de la Titular del Órgano Interno de Control de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente coincidieron en sustituir la palabra “podrá” por la de “deberá”, para quedar de la

siguiente forma: “IX 3.- Contratación de Servicios, Arrendamiento de Bienes Muebles”, en los siguientes

términos: “Para contratación de servicios de personal proporcionados mediante entidades públicas,

empresas públicas o privadas, en caso de existir vacantes en plazas de estructura con el mismo nivel, en

las Unidades Administrativas, la Dirección de Recursos Humanos deberá evaluar la conveniencia de

ocuparlas para contratar personal bajo este esquema”, con lo que consideró se aclaraba la redacción.

Ante las inquietudes de los integrantes del Órgano de Gobierno y del Comisario Público Propietario, la

Procuradora de la Defensa del Contribuyente solicitó al Secretario General que presentara en la próxima

Sesión del Órgano de Gobierno, el porcentaje de personal contratado por outsourcing y demás datos

relevantes relacionados con dichas contrataciones.

Derivado de las intervenciones, los integrantes del Órgano de Gobierno expresaron sus comentarios

y aprobaron por unanimidad de votos, el siguiente Acuerdo:


El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12 fracciones I y II y párrafos

sexto y séptimo y 13, fracciones II y VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente, 4, 5, apartado A, fracción II, 16, fracciones II y VI, 18, primer párrafo, 20, primer

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párrafo y 21, primer párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente, artículo 1°, primer párrafo, fracción IV y penúltimo párrafo de la Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Público, artículo 58, fracción VII, de la Ley Federal de Entidades

Paraestatales, así como punto VI.1, numeral 11 de las Políticas, Bases y Lineamientos en materia de

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente

(POBALINES) aprobados el 30 de mayo de 2012, aprueba por unanimidad de votos la modificación

al numeral “IX 3.- Contratación de Servicios, Arrendamiento de Bienes Muebles” de las Políticas,

Bases y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (POBALINES) de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente aprobadas en la Primera Sesión Ordinaria celebrada

el 30 de mayo de 2012, consistente en la adición de un párrafo en los siguientes términos: “Para

contratación de servicios de personal proporcionados mediante entidades públicas, empresas

públicas o privadas, en caso de existir vacantes en plazas de estructura con el mismo nivel, en las

Unidades Administrativas, la Dirección de Recursos Humanos deberá evaluar la conveniencia de

ocuparlas para contratar personal bajo este esquema.”

X. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO, LA APROBACIÓN

DEL NOMBRAMIENTO HECHO POR LA PROCURADORA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE DE LA

TITULAR DE LA DELEGACIÓN COLIMA, CON SEDE EN COLIMA. Con fundamento en los artículos 2, 6,

fracciones I y III, 8, fracción XII, 12, fracciones I y II, párrafos sexto y séptimo y 13, fracciones VI y VII, de

la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; 3, 5, apartado A, fracción I y

Apartado B, fracción VII, 15, fracción IV, 16, fracción VIII, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo, 21 y 48

de su Estatuto Orgánico; se sometió a consideración de los integrantes del Órgano de Gobierno la

aprobación del nombramiento realizado por la Procuradora de la Defensa del Contribuyente, licenciada

DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, de la Delegada estatal de Colima cuya ficha técnica que contiene

el perfil curricular de la referida Delegada, se hizo del conocimiento de los integrantes del Órgano de

Gobierno, vía correo electrónico el pasado 6 de abril de 2017 y a través del Anexo 7 de la propuesta

del orden del día que se acompañó a la convocatoria de 9 de mayo de 2017.

La Procuradora de la Defensa del Contribuyente de forma breve mencionó el perfil de la licenciada

FERLIA ADAHÍ JACOBO OCEGUERA cuyo nombramiento como Titular de la Delegación de Colima

sometía a aprobación del Órgano de Gobierno.

La totalidad de los integrantes presentes del Órgano de Gobierno expresaron su conformidad con el

nombramiento realizado por la Procuradora de la Defensa del Contribuyente de la Delegada estatal de

Colima; por lo que por unanimidad de votos aprobaron el siguiente Acuerdo:

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El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I y II, párrafos

sexto y séptimo y 13, fracciones VI y VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente; 3, 5, Apartado A, fracción II y Apartado B, fracción VII, 16, fracción VIII, 18, primer

párrafo, 20, primer párrafo, 21 y 48 de su Estatuto Orgánico, aprueba por unanimidad de votos el

nombramiento realizado por la Procuradora de la Defensa del Contribuyente de la licenciada Ferlia

Adahí Jacobo Oceguera, Delegada en Colima, con sede en Colima.

XI. SE PRESENTA A LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO: TRANSPARENCIA FISCAL: ¿POSIBLE

COLISIÓN CON LOS DERECHOS DE LOS CONTRIBUYENTES? Y LITIGIOS RELEVANTES. El maestro LUIS

ALBERTO PLACENCIA ALARCÓN, Subprocurador de Asesoría y Defensa del Contribuyente, presentó a

los integrantes del Órgano de Gobierno e invitados las temáticas referidas, cuyo soporte se hizo del

conocimiento de los integrantes del Órgano de Gobierno, a través de los Anexos 8-A y 8-B de la

propuesta del orden del día que se acompañó a la convocatoria de 9 de mayo de 2017.

El maestro LUIS ALBERTO PLACENCIA ALARCÓN expuso el caso de éxito obtenido por Prodecon,

relacionado con una determinación del INAI (Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la

Información y Protección de Datos Personales), a través de la cual ordenó a Prodecon a proporcionar los

nombres de las personas físicas y morales que suscribieron un Acuerdo Conclusivo en el año de 2014 y

que se les condonó el 100% de las multas, esto derivado del recurso de revisión que interpuso el

solicitante de la información, la cual en primer término le fue negada por la Procuraduría al considerar

que se trataba de datos personales cuya protección le correspondía resguardar. El Subprocurador

explicó que con tal resolución el INAI colisionó dos derechos fundamentales, pues por privilegiar el

derecho de acceso a la información pública, trasgredió el derecho humano a la protección de datos

personales, pues ordenó que éstos se proporcionaran sin que en ningún momento mediara

consentimiento por parte de sus titulares, violando con ello su derecho a la garantía de audiencia y

debido proceso.

Asimismo, el Subprocurador de Asesoría y Defensa del Contribuyente presentó a los integrantes del

Órgano de Gobierno e Invitados el tema Litigios relevantes, para lo cual narró los antecedentes y

sentencias que dieron origen a los Criterios Jurisdiccionales 12/2017 y 33/2017, con los rubros:

“OPERACIONES INEXISTENTES. RESULTA ILEGAL EL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINARLAS,

ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 69-B DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, SI LA AUTORIDAD NOTIFICA

FUERA DEL PLAZO DE CINCO DÍAS LA RESOLUCIÓN QUE CONTEMPLA EL TERCER PÁRRAFO DE DICHO

NUMERAL.” y “RENTA. DEDUCCIÓN DE COLEGIATURAS. A JUICIO DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL ES

PROCEDENTE AÚN Y CUANDO LOS SERVICIOS EDUCATIVOS SE PAGARON EN EFECTIVO”.

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Sobre los criterios presentados, la Consejera y Consejeros emitieron sus opiniones y cometarios. Por su

parte la Procuradora de la Defensa del Contribuyente destacó que no obstante los Criterios

Jurisdiccionales que emite Prodecon no son vinculatorios, era importante su emisión y difusión, dado

que reflejan lo resuelto por los órganos judiciales o autoridades resolutoras en las sentencias o

resoluciones favorables que obtiene Prodecon como abogada defensora de los contribuyentes; agregó

que al constituir una defensa pública, sufragada con recursos públicos, lo lógico es que los criterios sean

compartidos con los contribuyentes y con quienes practican la defensa privada, con el objeto de que

puedan prevalerse de la misma defensa y de esta forma se repliquen los casos de éxito. Puntualizó que

la totalidad de los criterios emitidos por la Procuraduría se encontraban disponibles en los portales

oficiales de Prodecon, donde estaban disponibles a través de un buscador automatizado, que permitía

ubicarlos por tema, palabra, rubro, etcétera, así como en una compilación en PDF, clasificados por año

y por la unidad administrativa donde se generaron; en el caso de los criterios jurisdiccionales señaló que

se ligan a la Sentencia, Resolución o Ejecutoria en versión pública, que les dio origen, para mayor

referencia.

XII. EN SEGUIMIENTO AL ACUERDO SO1/OG/ST/06/2016 SE PRESENTA A LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO

DE GOBIERNO UN INFORME SOBRE EL FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS DE LA VISITADURÍA

GENERAL. (Anexo 9) El Subprocurador General, maestro CÉSAR EDSON URIBE GUERRERO presentó a

los integrantes e invitados del Órgano de Gobierno el informe sobre el funcionamiento y resultados de

la Visitaduría General, mismo que se hizo del conocimiento de los integrantes del Órgano de Gobierno,

a través del Anexo 9 de la propuesta del orden del día que se acompañó a la convocatoria de 9 de mayo

de 2017.

El maestro CÉSAR EDSON URIBE GUERRERO comentó que una preocupación inicial por parte de la

Procuraduría fue el homologar criterios a efecto de que los contribuyentes, con independencia del

estado de la República donde solicitaran un servicio sustantivo, obtuvieran una atención adecuada y

homogénea, para ello, señaló que se creó la Visitaduría General, que es la Unidad Administrativa que

tiene como objetivo vigilar el cumplimiento de los programas, directrices, lineamientos y procesos en

las Delegaciones, mediante el fortalecimiento del control y la promoción de acciones de mejora, en

términos de lo dispuesto en la Ley Orgánica, el Estatuto Orgánico y los Lineamientos para la Realización

de Visitas a las Delegaciones de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, que constituyen su

marco normativo. De forma breve, el Subprocurador General expuso los 4 ejes de desarrollo que

constituyen el marco de actuación de dicha unidad administrativa; señaló que la Visitaduría realiza la

supervisión técnico-jurídica de 34 unidades administrativas: 30 delegaciones y cuatro oficinas

desconcentradas (Mexicali, Ciudad Juárez, Guadalajara II y Matamoros) y explicó la metodología

empleada en el desarrollo de las visitas, así como los pasos que se siguen en su desarrollo. De igual forma

explicó que los resultados obtenidos durante la visita, son sometidos a consideración de un Comité de

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Evaluación de Delegaciones, donde se lleva a cabo el escrutinio detectadas durante la revisión,

explicando cómo se integra y funciona dicho Comité. Asimismo, dio a conocer los diferentes sistemas

con los que se apoya la Visitaduría General en la eficiencia y eficacia de la gestión delegacional.

Finalmente dio a conocer datos estadísticos con relación a las visitas realizadas.

XIII. SE PRESENTA A LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LO RELATIVO A LA “PARTICIPACIÓN

DE PRODECON EN EL COMITÉ DE EXPERTOS FISCALES EN LA ONU”. El Subprocurador General, maestro

CÉSAR EDSON URIBE GUERRERO, presentó a los integrantes del Órgano de Gobierno e invitados lo

relativo a la “Participación de Prodecon en el Comité de Expertos Fiscales en la ONU”.

El maestro CÉSAR EDSON URIBE GUERRERO explicó que se había estado trabajando en la proyección

internacional de Prodecon, con el objeto de compartir la experiencia mexicana en la defensa no

jurisdiccional de los contribuyentes, así como proyectar a nivel internacional los resultados de esta

Institución, para ello expuso brevemente la participación de Prodecon en la Asamblea Anual número 50

del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT), así como los puntos de coincidencia

que existen entre Prodecon y el nuevo Modelo de Código Tributario CIAT (mayo, 2015), en lo relativo a

sus artículos 76 y 133, referentes al Defensor del Obligado Tributario y a la figura de los “Acuerdos

Conclusivos”. De igual forma explicó que derivado de la participación de Prodecon en dicha Asamblea,

la Dirección del Centro de Política Fiscal de la Universidad Económica y de Negocios de Viena, Austria

solicitó a Prodecon un documento técnico sobre el procedimiento de mediación que se lleva a cabo en

México a través del Acuerdo Conclusivo, además de hacer invitación formal a Prodecon para formar

parte del “Grupo Viena” como miembro del grupo científico que desarrolla el proyecto “International

Tax Disputes: Improving MAP and Mandatory Dispute Settlement” y que finalmente en marzo de 2017,

la ONU, a través del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, invitó a Prodecon como

observador gubernamental con derecho a voz a la 14va Sesión del CEF a celebrarse en el mes de abril

en Nueva York, donde se apoyó la propuesta del Subcomité de Resolución de Disputas, consistente en

modificar el artículo 25 del Modelo de Convenio de la ONU, a fin de incluir a la mediación como un medio

alterno de resolución de disputas entre países, lográndose que tal cuestión quedara a nivel de

comentario de dicho artículo.

XIV. ASUNTOS GENERALES.

a) PRESENTACIÓN DEL LIBRO “TAXPAYERS’RIGHTS IN A TRANSPARENT AND GLOBAL SOCIETY. THE

MEXICAN’S OMBUDSMAN EXPERIENCE”. La licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA

invitó cordialmente a los Consejeros del Órgano de Gobierno así como a los Comisarios a la

presentación de la obra “TAXPAYERS’RIGHTS IN A TRANSPARENT AND GLOBAL SOCIETY. The

Mexican’s Ombudsman experience”, la cual se llevaría a cabo el 31 de mayo de 2017 a las 17:30

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horas, en el Salón Castillo del Hotel Intercontinental. Refirió que se trataba de una obra de su

autoría escrita en inglés, toda vez que señaló que la experiencia mexicana estaba teniendo gran

interés por parte de algunos miembros de la comunidad internacional.

b) CORTOMETRAJE ¿Y tú, cómo contribuyes?

La Presidenta del Órgano de Gobierno, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA,

presentó a los Consejeros del Órgano de Gobierno el cortometraje ¿Y tú, cómo contribuyes?, el

cual señaló fue realizado por hijos de colaboradores de la Procuraduría con la finalidad de

fomentar la Cultura Contributiva en los niños. Señaló que se realizaría una premier en la Cineteca

Nacional, el 28 de mayo de 2017 a las 11:00 horas, a la que estaban cordialmente invitados.

XV. CLAUSURA DE LA SESIÓN. La Presidenta del Órgano de Gobierno, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN

DE GUEVARA, agradeció la presencia de la Consejera, Consejeros, Comisarios e invitados. Al finalizar,

inquirió si tenían deseo de ventilar algún otro tema, al no haberlo, se levantó la Segunda Sesión

Ordinaria del Órgano de Gobierno a las 10:26 horas del martes 16 de mayo de 2017.

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