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| República de Colombia Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA – RESOLUCIÓN N° 01707 ( 04 de octubre de 2018 ) “Por la cual se certifica que es acreditable el elemento objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P. y se toman otras determinaciones” EL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 de 2011, el Decreto 1625 de 2016, modificado parcialmente por el Decreto 1564 de 2017, las Resoluciones 1419 de 2015, 2000 de 2017 y 1690 de 2018, y CONSIDERANDO Que mediante el escrito radicado con número 2018090036-1-000 del 10 de julio de 2018, TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P, con NIT 805.001.538-5, presentó solicitud de Certificación Ambiental para acceder al Incentivo de Exclusión de Impuesto sobre las Ventas- IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, aplicable a la adquisición de elementos, equipos o maquinaria necesarios para el proyecto: “Sistema de control de emisiones Atmosféricas para garantizar el óptimo funcionamiento de la planta de incineración de residuos peligrosos neutralizando gases ácidos”, los cuales se ubicarán en el municipio de Galapa, departamento del Atlántico. Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, efectúo la revisión de la documentación allegada por la empresa en comento, determinando que cumplía con los requisitos de información previstos en la Resolución 2000 de 2017 para dar inicio al trámite de exclusión de IVA objeto de solicitud, emitiendo el Auto No. 4015 del 18 de julio de 2018, el cual fue notificado el día 26 de julio de 2018; comunicado a la Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA, el día 24 de agosto de 2018; y publicado en la Gaceta de esta Entidad el 30 de julio de 2018, en cumplimiento del artículo 70 de la Ley 99 de 1993. Que dentro del trámite pertinente la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA, adelantó el estudio técnico de la petición efectuada por TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P, emitiendo el Concepto Técnico No. 04797 del 27 de agosto de 2018, adjunto al presente acto administrativo, el cual señala, entre otros aspectos, lo siguiente: “(…) 2.1 Fundamento de la Solicitud La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario reglamentado por el Decreto 1625 de 2016 modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.
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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –
RESOLUCIÓN N° 01707( 04 de octubre de 2018 )
“Por la cual se certifica que es acreditable el elemento objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE
COLOMBIA S.A.S E.S.P. y se toman otras determinaciones”
EL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA
En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 de 2011, el Decreto 1625 de 2016, modificado parcialmente por el Decreto 1564 de 2017, las
Resoluciones 1419 de 2015, 2000 de 2017 y 1690 de 2018, y
CONSIDERANDO Que mediante el escrito radicado con número 2018090036-1-000 del 10 de julio de 2018, TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P, con NIT 805.001.538-5, presentó solicitud de Certificación Ambiental para acceder al Incentivo de Exclusión de Impuesto sobre las Ventas- IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, aplicable a la adquisición de elementos, equipos o maquinaria necesarios para el proyecto: “Sistema de control de emisiones Atmosféricas para garantizar el óptimo funcionamiento de la planta de incineración de residuos peligrosos neutralizando gases ácidos”, los cuales se ubicarán en el municipio de Galapa, departamento del Atlántico.
Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, efectúo la revisión de la documentación allegada por la empresa en comento, determinando que cumplía con los requisitos de información previstos en la Resolución 2000 de 2017 para dar inicio al trámite de exclusión de IVA objeto de solicitud, emitiendo el Auto No. 4015 del 18 de julio de 2018, el cual fue notificado el día 26 de julio de 2018; comunicado a la Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA, el día 24 de agosto de 2018; y publicado en la Gaceta de esta Entidad el 30 de julio de 2018, en cumplimiento del artículo 70 de la Ley 99 de 1993.
Que dentro del trámite pertinente la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA, adelantó el estudio técnico de la petición efectuada por TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P, emitiendo el Concepto Técnico No. 04797 del 27 de agosto de 2018, adjunto al presente acto administrativo, el cual señala, entre otros aspectos, lo siguiente:
“(…)
2.1 Fundamento de la Solicitud
La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario reglamentado por el Decreto 1625 de 2016 modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.
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“Por la cual se certifica que es acreditable el elemento objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE
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2.2. Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud
(Ver. Tabla 1 del Concepto Técnico 04797 del 27 d de agosto de 2018, página 2)
(…)
2.3 Localización Geográfica
De acuerdo con la información presentada la soda cáustica será utilizada para el control de emisiones atmosféricas para la planta de incineración ubicada en el kilómetro 39 de la carretera que de Barranquilla conduce a Tubará, en el municipio de Galapa.
2.4 Descripción y Objeto del Sistema de Control
Mediante radicado 2018090036-1-000 del 10/07/2018, el solicitante informa lo siguiente con respecto a la descripción del sistema:
“(…)
El sistema de Control Ambiental Definido corresponde al a un sistema de control de emisiones atmosféricas diseñado para depurar las emisiones atmosféricas del horno incinerador de residuos biomédicos y peligrosos constituidos secuencialmente por los siguientes equipos: Semi dry scrubber (dentro del cual se lleva a cabo la neutralización de los gases utilizando la soda cáustica), Ciclón, Apagachispas y Cámara impactora, Filtros de mangas, Torre de lavado, Eliminador de niebla, Ventilador principal y Chimenea.; Tecnologías Ambientales de Colombia – TECNIAMSA, cuenta con un programa de permanente renovación y mantenimiento de la planta de incineración para asegurar el cumplimiento de los estándares establecidos de emisiones atmosféricas tal como lo establece la resolución No 462 del 26 de agosto de 2009 expedida por La Corporación Autónoma Regional del Atlántico.
Existen residuos que, por su composición, deben ser depositados en celdas de seguridad o alternativamente ser incinerados para su disposición final, con la garantía de que no habrá afectación al suelo, subsuelo, corrientes de agua y aire. Para la incineración de Residuos peligrosos (RESPEL) se da un proceso altamente especificado mediante el cual se utilizan hornos de alta tecnología, con gran capacidad y sistema rotatorio para el tratamiento térmico de material toxico o peligrosos que tras este procedimiento queda reducido a cenizas, sin afectar la salud humana y el medio ambiente. (Fuente TECNIAMSA) …”
“…SODA CAUSTICA
El hidróxido de Sodio (Soda Caustica en escamas) es un elemento químico inorgánico que pertenece al grupo de las bases más fuertes. El producto es muy soluble en agua y en alcoholes. También tiene una fuerte propiedad higroscópica. El hidróxido de Sodio (Soda Cáustica en escamas) es una de las principales materias primas en la industria química, petrolera en la elaboración de lodos de perforación base agua. En el hogar se usa para desbloquear tuberías de desagües de cocinas y baños, en la industria cosmética, metarlúrgica, textiles, alimentos. También es ideal para el tratamiento de aguas residuales y como ajustador de pH.
En los sistemas de control de emisiones atmosféricas es usado para evitar la generación de gases ácidos producto de la incineración de RESPEL tales como el ácido clorhídrico (HCL), ácido fluorhídrico (HF), así como la generación de dioxinas y furanos.
A temperatura ambiente, el hidróxido de sodio es un sólido blanco cristalino sin olor que absorbe la humedad del aire (higroscópico). Es una sustancia manufacturada. Cuando se disuelve en agua o se neutraliza con un ácido libera una gran cantidad de calor que puede ser suficiente como para encender materiales combustibles. El hidróxido de sodio es muy corrosivo.
La soda cáustica puede utilizarse también para neutralizar el drenaje ácido de las minas. Cuando, durante las operaciones de minería, agua y aire entran en contacto con minerales que contienen azufre, este oxida rápidamente y libera una cierta cantidad de acidez, metales y otros productos químicos que son perjudiciales para el medio ambiente; además ayuda a
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controlar la contaminación, porque se utiliza en sistemas de neutralización de emisiones de gases ácidos industriales, contribuyendo así a un ambiente más limpio y libre de contaminación.
(…)”
2.6.1. Objeto y finalidad de la nueva inversión
Se informa lo siguiente, con respecto al objeto de los elementos objeto de la presente solicitud:
“…Al establecer que el sistema de control ambiental es el sistema de control de emisiones atmosféricas diseñado para depurar las emisiones atmosféricas del horno incinerador de residuos biomédicos y peligrosos constituidos secuencialmente por los siguientes equipos un Semi dry scrubber (dentro del cual se lleva a cabo la neutralización de los gases utilizando la soda cáustica), Ciclón, Apagachispas y Cámara Impactora, Filtros de mangas, Torre de lavado, Eliminador de niebla, Ventilador principal y Chimenea.; La Soda Cáustica es parte integrante del sistema de control de emisiones atmosféricas ya que con este elemento se mejora la calidad de las emisiones atmosféricas evitando la generación de gases ácidos y de tal manera dar cumplimiento a la resolución 0462 del 26 de agosto de 2009 mediante la cual se otorga una licencia ambiental, permiso de emisiones atmosféricas, vertimientos líquidos y aprovechamiento forestal único.
- Disminuir los efectos sobre la salud humana, afectando a órganos importantes como el corazón, sistema inmune, hígado, piel y la glándula de tiroides, llegando incluso a provocar cáncer reproductivo.
- Reducción de las emisiones de Material Particulado.- Dar cumplimiento a la resolución 0462 del 26 de agosto de 2009 expedida por la CRA
en la cual evaluó la calidad de aire en la zona de influencia directa, realizando monitoreo de material Particulado.
- Evitar la generación de gases ácidos producto de la incineración de RESPEL tales como el ácido clorhídrico (HCL), ácido fluorhídrico (HF), así como la generación de dioxinas y furanos, para dar cumplimiento a la Resolución No 909 del 2008 art. 45 y 52.
(…)”
2.5 Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales
(…)
2.6 Cuantificación de beneficios ambientales
Mediante radicado 2018090036-1-000 del 10/07/2018, se presenta la relación de los siguientes beneficios ambientales:
Tabla 2. Cuantificación de Beneficios Ambientales en prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, sólidos o emisiones
atmosféricas
Parámetro objeto de Control (1)
Valor de la Carga sin sistema de
control ambiental (Kg/año) (2)
Valor esperado de la carga con sistema de
control Ambiental (Kg/año) (3)
Beneficio Ambiental
(4)
FUENTE DE INFORMACION
(5)
MPx 173.717,11 1.737,17 171.979,94
SOx 260.366,87 2.603,67 257.763,20
NOx 463.106,42 4.631,06 458.475,36
Sumatoria de Metales 3.205,00 32,05 3.172,95
Mercurio 62,64 0,63 62,01
HCL 178.519,38 1.785,19 176.734,19
TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A (sic) E.S.P - MONITOREO ISOCINETICOS
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COLOMBIA S.A.S E.S.P. y se toman otras determinaciones”
Parámetro objeto de Control (1)
Valor de la Carga sin sistema de
control ambiental (Kg/año) (2)
Valor esperado de la carga con sistema de
control Ambiental (Kg/año) (3)
Beneficio Ambiental
(4)
FUENTE DE INFORMACION
(5)
HF 1.043,97 10,44 1.033,53HCT 7.203,41 72,03 7.131,38CO 120.683,28 1.206,83 119.476,45
Fuente: Radicado 2018090036-1-000 del 10/07/2018 Expediente BTI0120-00-2018 Formato 3
El usuario menciona que de acuerdo con los monitoreos isocinéticos realizados por TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. (sic) E.S.P., la emisión promedio de MPx, SOx, NOx, Sumatoria de Metales, Mercurio, HCL, HF, HCT, CO; fue de 16,64 (mg/Nm3), 24,94 (mg/Nm3), 44,36 (mg/Nm3), 0,307 (mg/Nm3), 0,006 (mg/Nm3), 17,1 (mg/Nm3), 0,1 (mg/Nm3), 0,69 (mg/Nm3), 11,56 (mg/Nm3) respectivamente.
De igual manera, se menciona que la planta trabaja durante 21 horas al día y los 365 días del año, lo que arroja una operación de 459.900 minutos al año. Multiplicando la concentración por el caudal y por los minutos al año, (pasando de miligramos a kilogramos) se obtienen las cantidades en kilogramos por año del material particulado. La eficiencia de la remoción en el sistema de control de emisiones atmosféricas es del 99% (Fuente: Documento Sotec diseñador sistema de emisiones atmosféricas y horno incinerador) del cual hace parte integrante la soda cáustica.
El usuario informa lo siguiente:
“…Se debe tener en cuenta los beneficios no solo se tienen por la acción de la soda caustica, se obtiene por toda la operación del sistema de control ambiental, siendo así la soda un elemento integrante del sistema de control de emisiones atmosféricas, ya que realiza la neutralización de los gases ácidos generados en el horno incinerador, permitiendo la depuración de las emisiones procedentes de la incineración de residuos biomédicos y peligroso…”
Igualmente presenta la siguiente tabla, en donde se comparan los diferentes contaminantes con los límites establecidos en la Resolución 909 de 2008.
CONTAMINANTE CAUDAL (m3 / min.)
CONCENTRACION COND. DE
REFERENCIA Y 11% O2 (mg /
Nm3)
ESTANDARD DE EMISIÓN.
RESOL. 909 DE 2008
DEL MAVD (mg / Rm3)
CUMPLE RESOL. 909
DE 2008 DEL MAVD
MATERIAL PARTICULADO 227 16,64 20 SI
SOx 227 24,94 200 SINOx 227 44,36 400 SI
Sumatoria de metales 227 0,307 0,5 SIMercurio 227 0,006 0,05 SI
HCL 227 17,1 40 SIHF 227 0,1 4 SI
HCT 227 0,69 20 SICO 227 11,56 100 SI
Fuente: Radicado 2018090036-1-000 del 10/07/2018 Expediente BTI0120-00-2018
Una vez revisada la información, se encuentra que el sistema de control de emisiones atmosféricas demuestra resultados en cuanto a la remoción de material particulado, SOx, NOx, CO, HCL, HF, HCT, mercurio y sumatoria de metales en las cantidades que se indican en la tabla anterior. De acuerdo con esta información, se establece que el sistema de control ambiental del cual hace parte integrante la soda cáustica objeto de la presente solicitud cumple con lo establecido en la Resolución No. 909 de 2008 establecida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
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3 ANÁLISIS TÉCNICO
Una vez analizada la información aportada por el usuario, se encuentra lo siguiente:
3.1. El elemento objeto de la presente solicitud consiste en 180.000 Kg de Soda Cáustica, la cual es parte integral del sistema de control de emisiones atmosféricas, ya que con este elemento se mejora la calidad de las emisiones atmosféricas evitando la generación de gases ácidos. La soda cáustica objeto de la solicitud, será utilizada en la Planta de Incineración de TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.(sic) E.S.P., ubicada en el kilómetro 39 de la carretera que de Barranquilla conduce a Tubará, en el municipio de Galapa, departamento del Atlántico.
3.2. Debido a la operación del sistema de control de emisiones atmosféricas que se encarga de depurar las emisiones procedentes del horno incinerador de residuos peligrosos, se obtienen beneficios ambientales en términos de mejoramiento de la calidad de las emisiones atmosféricas procedentes de la planta de incineración de TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.(sic) E.S.P. Estos beneficios ambientales son presentados por el solicitante, basados en estudios isocinéticos realizados en las fuentes fijas de la planta de Barranquilla.
La operación del sistema de control ambiental permite obtener la remoción de los contaminantes criterio y conforme con los parámetros de diseño y el estudio isocinético, se estima que anualmente se evita la emisión de las siguientes cantidades:
- Material Particulado: 171.979,94 kg/año- SOx: 257.763,20 kg/año- NOx: 458.475,36 kg/año- Sumatoria de metales: 3.172,95 kg/año- Mercurio: 62,01 kg/año- HCL: 176.734,19 kg/año- HF: 1.033,53 kg/año- HCT: 7.1314,38 kg/año- CO: 119.476,45 kg/año
Es pertinente indicar que el beneficio ambiental descrito corresponde al alcanzado con la operación del Sistema de Control Ambiental (sistema de control de emisiones atmosféricas), el cual se encuentra compuesto por varias operaciones unitarias que incluyen la etapa de neutralización de los gases ácidos con la soda cáustica objeto de la presente solicitud, generados en el proceso de incineración de residuos peligrosos. Igualmente, cabe mencionar que estos beneficios sólo pueden alcanzarse en conjunto con el funcionamiento de todo el sistema y no sólo con la etapa de la neutralización de los gases ácidos. Con fundamento en lo anterior, esta Autoridad no puede afirmar que existe un beneficio ambiental por este elemento per se, el cual es un consumible que se utiliza dentro del sistema de control de emisiones atmosféricas de la Planta de Incineración de TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. (sic) E.S.P., con el fin de neutralizar los gases ácidos que se generan en el horno de incineración de residuos peligrosos y aportar al mejoramiento de la calidad de las emisiones atmosféricas de la planta. No obstante, según los lineamientos tributarios para el trámite de certificación ambiental, en el cual se especifica que puede ser un elemento, equipo y maquinaria que de conformidad con el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, estén destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control, se analiza éste elemento como viable para su certificación ambiental por ser indispensable dentro del proceso del sistema de control de emisiones atmosféricas de la planta de incineración de TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.(sic) E.S.P.
3.3. La operación del sistema de control de emisiones atmosféricas de la planta de incineración de residuos peligrosos de TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.(sic) E.S.P., es necesaria para dar cumplimiento a lo establecido en la Resolución 909 de 2008 “Por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras
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“Por la cual se certifica que es acreditable el elemento objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE
COLOMBIA S.A.S E.S.P. y se toman otras determinaciones”
disposiciones” expedida por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
3.4. El objetivo fundamental de los hornos incineradores1, es la eliminación total del residuo (mortalidad) utilizando las altas temperaturas controladas hasta transformarlo en cenizas. El éxito de este manejo es el diseño de los hornos que debe garantizar la adecuada capacidad de carga y temperatura relacionada con el ingreso de aire y el combustible (ACPM, gas natural y/o gas propano).
En el proceso de incineración el residuo es oxidado con el oxígeno del aire, generando emisiones gaseosas que contienen mayoritariamente dióxido de carbono, vapor de agua, nitrógeno y oxígeno. Dependiendo de la composición de los residuos y de las condiciones de operación, las emisiones gaseosas pueden contener además cantidades menores de monóxido de carbono, ácidos clorhídrico, yodhídrico y bromhídrico, dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles, PCBs, dioxinas y furanos, y metales, entre otros. En el proceso se generan residuos sólidos (cenizas y escorias constituidas por el material no combustible).
La incineración es un proceso complejo que debe ser cuidadosamente diseñado y operado, requiere de altos costos de inversión, operación y mantenimiento, así como mano de obra calificada. Sin embargo, se trata de una tecnología demostrada y disponible comercialmente para el tratamiento de residuos peligrosos. De hecho, es claramente aceptada como la mejor alternativa disponible para la destrucción de la mayoría de los residuos orgánicos peligrosos; pero todos deben cumplir con la Resolución 0886 de 2004 y 909 de 2008 del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - o los actos administrativos que los derogue.
De otra parte, debe tenerse en cuenta la eco-toxicidad de los residuos resultantes como gases ácidos, metales pesados, polvos y cenizas volantes, hidrocarburos, residuos de la combustión incompleta, así mismo dependiendo de las cantidades de cenizas generadas en el proceso se debe contemplar el manejo de estas y su inertización.
La operación de estos equipos está determinada por las emisiones atmosféricas generadas en la combustión cuyos parámetros ambientales deben ser monitoreados periódicamente, la frecuencia de las mediciones y los parámetros a medir varían de acuerdo con lo exigido por la Autoridad Ambiental correspondiente. Actualmente las Autoridades Ambientales están revisando la integración de nuevos parámetros de medición como dioxinas y furanos. Los análisis Isocinéticos (medición de concentración de partículas y presencia de sustancias en las emisiones) son realizados por entidades acreditadas por el IDEAM y por su complejidad son costosos.
La soda cáustica2 es muy valorizada por su poder neutralizador y también porque ayuda a controlar y remediar la contaminación ácida del medio ambiente. Por esta razón se usa en varios procesos para controlar la acidez, neutralizar los residuos ácidos y para el lavado de gases. Como compuesto alcalino, la soda cáustica es el opuesto químico de los ácidos, por eso puede neutralizarlos. La reacción de neutralización produce agua y sal. Los lavadores de gases son dispositivos para el control de la contaminación del aire, proyectados para utilizar las propiedades alcalinas de la soda cáustica. Tales sistemas neutralizan las emisiones de gases ácidos de chimeneas, contribuyendo así para dejar el medio ambiente más limpio y libre de contaminación. (…)”
1 Requerimientos Técnicos y Normativos para Hornos Incineradores. – CORANTIOQUIA. Consultado el 23/07/2018. Disponible en línea: [http://corantioquia.gov.co/sitios/ExtranetCorantioquia/SiteAssets/Images/MenuSuperiorArchivos/Microsoft%20Word%20-%20protocolo_requerimientos_tecnicos_y_normativos_para_hornos_incineradores.pdf] Consultado el 23/07/2018.2 Soda Cáustica - Transformando la sal en una infinidad de productos de nuestra vida cotidiana – CLOROSUR. Consultado el 23/07/2018. Disponible en línea: [http://www.clorosur.org/wp-content/uploads/2013/07/FOLDER-SODA-ABICLOR-ESPANHOL-OK.pdf]
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Que la citada solicitud fue analizada por el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios el día 04 de septiembre de 2018 en sesión No. 108, resultado del cual se recomendó emitir la Certificación Ambiental para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, sobre los elementos y equipos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Que los artículos 79 y 80 de la Constitución Política consagran el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables a fin de garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución y prevenir los factores de deterioro ambiental.
Que el numeral 7° del artículo 424 del Estatuto Tributario, adicionado por el artículo 38 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, señala como excluidos del Impuesto Sobre las Ventas – IVA a:
“Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”.
Que el Decreto 1564 de 20173, en su artículo 2º adicionó el artículo 1.3.1.14.25 al Capítulo 14, Titulo 1, Parte 3, Libro 1 del Decreto 1625 de 20164, el cual quedó en los siguientes términos:
“Artículo 1.3.1.14.25. Elementos o equipos que son objeto del beneficio tributario previsto en el artículo 424 numeral 7. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, certificará en cada caso, los elementos, equipos y maquinaria que de conformidad con el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, estén destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo ambiental para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes”.
Que bajo ese sentido, el artículo 1.3.1.14.4. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1° del Decreto 1564 de 2017, adoptó, entre otras, la siguiente definición:
“Sistema de control ambiental. Es el conjunto ordenado de equipos, elementos, o maquinaria nacionales o importados, según sea el caso, que se utilizan para el desarrollo de acciones destinadas al logro de resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos. Los sistemas de control pueden darse al interior de un proceso o actividad productiva lo que se denomina control ambiental en la fuente, y/o al finalizar el proceso productivo, en cuyo caso se hablará de control ambiental al final del proceso;”
Que el artículo 1.3.1.14.6., del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, estableció la vigencia de la certificación de la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA, así:
“Las certificaciones sobre calificación expedidas para efectos de la exclusión de impuesto a las ventas IVA por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, en virtud de lo dispuesto por los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, tendrán vigencia de un (1) año, el cual se contará a partir de la fecha de su expedición”.
3 “Por el cual se modifica parcialmente y se adiciona el Capítulo 14, Título 1, Parte 3, Libro 1 del Decreto número 1625 de 2016, Único Reglamentario en Materia Tributaria”4 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario en materia tributaria”
Resolución No. 01707 Del 04 de octubre de 2018 Hoja No. 8 de 12
“Por la cual se certifica que es acreditable el elemento objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE
COLOMBIA S.A.S E.S.P. y se toman otras determinaciones”
Que el 1.3.1.14.9. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, señala:
“En virtud de lo previsto en los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, enviará a la Subdirección de Fiscalización Tributaria, o a la dependencia que haga sus veces de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), copia de las certificaciones sobre calificación de bienes beneficiados con la exclusión del impuesto a las ventas IVA, expedidas en cumplimiento del presente decreto, para efectos de que esta última realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia”.
Que el artículo 1.3.1.14.10 del Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017, prescribe:
“Quienes vendan en el país bienes objeto de la certificación de que trata el presente capitulo deberán conservar fotocopia de la misma con el fin de soportar la operación excluida del impuesto sobre las ventas. El importador beneficiario de la exclusión debe presentar la certificación de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA o quien haga sus veces, como soporte de la declaración de importación.”
Que mediante la Resolución 2000 del 29 de septiembre de 2017 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estableció la forma y requisitos para presentar las solicitudes de acreditación para obtener la certificación de que tratan los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, con miras a obtener la exclusión de Impuestos Sobre las Ventas - IVA.
Que en el procedimiento para la obtención la Certificación de beneficios tributarios de deducción sobre impuesto de renta y complementarios y exclusión de IVA, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, mediante Resolución 1419 del 6 de noviembre de 2015, conformó el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios con el objeto de analizar las solicitudes para recomendar o no el otorgamiento de la certificación de los beneficios tributarios en material ambiental.
Que según lo dispuesto en el inciso 2° de artículo 3° de la Resolución 1419 del 06 de noviembre de 2015 el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios debe “Emitir las recomendaciones referentes a la procedencia o improcedencia de la certificación (…) para firma del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.”
Que el elemento objeto de la presente solicitud consiste en 180.000 Kg de Soda Cáustica, la cual es parte integral del sistema de control de emisiones atmosféricas, ya que con este se mejora la calidad de las emisiones evitando la generación de gases ácidos. La soda cáustica objeto de la solicitud, será utilizada en la Planta de Incineración de TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P., ubicada en el kilómetro 39 de la carretera que de Barranquilla conduce a Tubará, en el municipio de Galapa, departamento del Atlántico.
Con la operación del sistema de control ambiental se obtiene la remoción de los contaminantes, conforme con los parámetros de diseño y el estudio isocinético, se estima que anualmente se evita la emisión de las siguientes cantidades:
- Material Particulado: 171.979,94 kg/año- SOx: 257.763,20 kg/año- NOx: 458.475,36 kg/año- Sumatoria de metales: 3.172,95 kg/año- Mercurio: 62,01 kg/año- HCL: 176.734,19 kg/año- HF: 1.033,53 kg/año
Resolución No. 01707 Del 04 de octubre de 2018 Hoja No. 9 de 12
“Por la cual se certifica que es acreditable el elemento objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE
COLOMBIA S.A.S E.S.P. y se toman otras determinaciones”
- HCT: 7.1314,38 kg/año- CO: 119.476,45 kg/año
Que es importante mencionar, conforme a lo señalado en el Concepto Técnico 4797 del 27 de agosto de 2018, que estos beneficios sólo pueden alcanzarse en conjunto con el funcionamiento de todo el sistema y no sólo con la etapa de la neutralización de los gases ácidos. Con fundamento en lo anterior, esta Autoridad no puede afirmar que existe un beneficio ambiental por este elemento per se. No obstante, según los lineamientos tributarios para el trámite de certificación ambiental, en el cual se especifica que puede ser un elemento, equipo y maquinaria que de conformidad con el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, estén destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control, se analiza éste elemento como viable para su certificación ambiental por ser indispensable dentro del proceso del sistema de control de emisiones atmosféricas de la planta de incineración de TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P. Adicionalmente, se puede precisar que la operación del sistema de control de emisiones atmosféricas de la planta de incineración de residuos peligrosos de TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P., es necesaria para dar cumplimiento a lo establecido en la Resolución 909 de 2008 “Por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones” expedida por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Que efectuadas las anteriores consideraciones, acogiendo el Concepto Técnico 04797 del 27 de agosto de 2018, emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA y la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios en sesión No. 108 del 04 de septiembre de 2018, este Despacho considera que es acreditable el elemento relacionado en el artículo primero del presente acto administrativo, para obtener la exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA. Lo anterior, teniendo en cuenta que la operación del sistema de control ambiental es necesario para para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución 909 de 2008.
Que es importante precisar que, de conformidad con el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, el cual determina que “Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos: 1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque…”, resulta conducente disponer la procedencia del recurso de reposición contra el presente proveído, por tratarse de un acto administrativo que ostenta la condición de definitivo, toda vez que se adopta una decisión de fondo.
Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011, se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país.
Que en el numeral 1 del artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 2011 se establecen dentro de las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.
Que en el numeral 2° del artículo 10 del citado decreto, se establece dentro de las funciones del Despacho del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales. Que mediante Resolución 1690 del 06 de septiembre de 2018 el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible nombró en el empleo de Director General de la Autoridad Nacional
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de Licencias Ambientales - ANLA al funcionario RODRIGO SUÁREZ CASTAÑO, identificado con cédula de ciudadanía No. 79.870.933.
Que en mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO. – Certificar que es acreditable para la exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, el siguiente elemento, conforme a la solicitud presentada por TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P, con NIT 805.001.538-5, teniendo en cuenta, que es parte integral de un sistema de control de emisiones atmosféricas, y que con este se mejora la calidad de las emisiones evitando la generación de gases ácidos; y el mismo será utilizado en la Planta de Incineración de la empresa ubicada en el kilómetro 39 de la carretera que de Barranquilla conduce a Tubará, en el municipio de Galapa, departamento del Atlántico, conforme con la siguiente descripción técnica:
Elemento /Equipo/
MaquinariaSubpartida Arancelaria
Cant/unidad de medida Marca Modelo/Re
ferenciaFabricante /Proveedor
Proveedor/ Vendedor
Función de cada elemento, equipo
y/o maquinaria del sistema de control.
Soda Cáustica (NA(OH)): Hidróxido de sodio, escamas blancas; elemento químico inorgánico que pertenece al grupo de las bases más fuertes. El producto es muy soluble en agua y en alcoholes. También tiene una fuerte propiedad higroscópica
180.000 KGPCC
RokitaSA-
ESCAMAS BLANCAS
PCC RokitaSA-
DISAN COLOMBIA
S. A
Neutralización de gases en el lavador semi dry scrubber permitiendo que en este proceso disminuya la temperatura hasta 260°C y de esta manera se eliminan los gases ácidos que se hubiesen generado en el proceso de combustión dando cumplimiento a la Resolución 909 del 2008 art. 45 y 52 y Resolución 0462 del 26 agosto de 2009 de CRA.
PARÁGRAFO PRIMERO.- La presente certificación se expide única y exclusivamente para acreditar que los bienes relacionados en el presente artículo, hacen parte de un sistema de control ambiental necesario para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares legales ambientales vigentes, como cumplimiento del requisito establecido en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, y sin perjuicio de la responsabilidad que asume el beneficiario de la misma por la veracidad de la información presentada y el buen manejo de la certificación que se otorga.
PARÁGRAFO SEGUNDO. - El término de vigencia de la presente certificación es de un (1) año contado a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias contempladas en las normas que regulan la materia.
ARTÍCULO SEGUNDO.- En caso de requerir la modificación de la subpartida arancelaria, marca, modelo o referencia, fabricante, proveedor o vendedor, de los elementos y equipos relacionados en el artículo 1° del presente acto administrativo TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P, deberá presentar la respectiva petición debidamente motivada, junto con el formato 1 anexo a la Resolución 2000 de 2017 en medio magnético no protegido, dentro de los seis (6) meses siguientes contados a partir de la ejecutoria de esta Certificación; lo anterior, conforme al artículo 8° de la citada Resolución.
PARÁGRAFO. - En el evento en que la modificación de la Certificación verse sobre
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aspectos diferentes a los enunciados en este artículo, el titular de la misma deberá presentar una nueva solicitud con el lleno de los requisitos legales que defina la normativa vigente.
ARTÍCULO TERCERO. - Comunicar el contenido de este acto administrativo a la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL ATLANTICO – CRA, para su conocimiento y fines pertinentes.
ARTÍCULO CUARTO. - Notificar el presente acto administrativo a TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A.S E.S.P, a través de su Representante Legal y/o apoderado debidamente constituido.
ARTÍCULO QUINTO. - Enviar copia de la presente certificación a la Subdirección de Fiscalización Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, con el fin de que ésta realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia.
ARTÍCULO SEXTO. - Publicar el contenido de este acto administrativo en la Gaceta de esta Entidad.
ARTÍCULO SÉPTIMO. - Contra el presente acto administrativo, procede el recurso de reposición, dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 74, 76 y 77 de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los 04 de octubre de 2018
RODRIGO SUAREZ CASTAÑODirector General
EjecutoresMARTHA JUDITH HERNANDEZ MUÑOZAbogada Revisor / L�derCARLOS ALONSO RODRIGUEZ PARDOSubdirector de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales CARMEN LIZETH BOLIVAR MELENDEZAbogado/Contratista NEIL JAVIER VANEGAS PALACIOProfesional Jurídico/Contratista
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Expediente No. BTI0120-00-2018 Concepto Técnico N° 04797 del 27 de agosto de 2018 Fecha: 24 de septiembre de 2018
Proceso No.: 2018138519
Archívese en: BTI0120-00-2018 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852
Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.
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Fecha: 25/04/2018
Versión: 4
Código: EP-F-18
CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓNBENEFICIOS TRIBUTARIOS
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EP-F-18- concepto técnico de evaluación beneficios tributarios exclusión de IVA
2018116816-3-000
CONCEPTO TÉCNICO No. 04797 del 27 de agosto de 2018
FECHAEXPEDIENTE: BTI0120-00-2018
INTERESADO: TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P.
UBICACIÓN: Calle 100 19 A -10, Oficina 402 Edif. Torre Azul.
NIT: 822.000.268-9
TELÉFONO: 6353761
ASUNTO: Evaluación VALOR DE LA INVERSIÓN ANTES DEL IVA: $ 612.000.000 VALOR DE LA EXCLUSIÓN: $ 116.280.000
1 ANTECEDENTES
DOCUMENTOS
TIPO No FECHA DESCRIPCIÓN
Comunicado 2018090036-1-000 10/07/2018
TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P., presenta solicitud de certificación ambiental de exclusión de IVA para el proyecto “Sistema de control de emisiones Atmosféricas para garantizar el óptimo funcionamiento de la planta de incineración de residuos peligrosos neutralizando gases ácidos” a implementarse en el municipio de Galapa, Atlántico.
Auto 4015 18/07/2018
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, dio inicio al trámite de certificación ambiental para exclusión de impuesto sobre las ventas IVA y abrió el expediente No. BTI0120-00-2018 para su evaluación y concepto técnico.
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2 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA
2.1 Fundamento de la Solicitud La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario reglamentado por el Decreto 1625 de 2016 modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.
2.2 Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud
En la siguiente tabla se relacionan los elementos y equipos objeto de la solicitud.
Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo o Maquinaria
Elemento /Equipo/
MaquinariaSubpartida Arancelaria
Cantidad/unidad de medida Marca Modelo /
ReferenciaFabricante /Proveedor
Proveedor/ Vendedor
Valor en pesos (sin incluir IVA)
Valor en IVA en pesos
Función de cada elemento, equipo
y/o maquinaria del sistema de
control.
Soda Cáustica(NA(OH)): Hidróxido de sodio, escamas blancas; elemento químico inorgánico que pertenece al grupo de las bases más fuertes. El producto es muy soluble en agua y en alcoholes. También tiene una fuerte propiedad higroscópica
180.000 KG PCC RokitaSA-
ESCAMAS BLANCAS
PCC RokitaSA-
DISAN COLOMBIA
S. A$ 612.000.000 $ 116.280.000
Neutralización de gases en el lavador semi dry scrubber permitiendo que en este proceso disminuya la temperatura hasta 260°C y de esta manera se eliminan los gases ácidos que se hubiesen generado en el proceso de combustión dando cumplimiento a la Resolución 909 del 2008 art. 45 y 52 y Resolución 0462 del 26 agosto de 2009 de CRA.
Fuente: Radicado 2018090036-1-000 del 10/07/2018 Expediente BTI0120-00-2018 Formato 1
El valor del IVA es de $ 116.280.000, el cual corresponde al 19% del total de la inversión.
2.3 Localización Geográfica
De acuerdo con la información presentada la soda cáustica será utilizada para el control de emisiones atmosféricas para la planta de incineración ubicada en el kilómetro 39 de la carretera que de Barranquilla conduce a Tubará, en el municipio de Galapa.
2.4 Descripción y Objeto del Sistema de Control
Mediante radicado 2018090036-1-000 del 10/07/2018, el solicitante informa lo siguiente con respecto a la descripción del sistema:
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“(…)
El sistema de Control Ambiental Definido corresponde al a un sistema de control de emisiones atmosféricas diseñado para depurar las emisiones atmosféricas del horno incinerador de residuos biomédicos y peligrosos constituidos secuencialmente por los siguientes equipos: Semi dry scrubber (dentro del cual se lleva a cabo la neutralización de los gases utilizando la soda cáustica), Ciclón, Apagachispas y Cámara impactora, Filtros de mangas, Torre de lavado, Eliminador de niebla, Ventilador principal y Chimenea.; Tecnologías Ambientales de Colombia – TECNIAMSA, cuenta con un programa de permanente renovación y mantenimiento de la planta de incineración para asegurar el cumplimiento de los estándares establecidos de emisiones atmosféricas tal como lo establece la resolución No 462 del 26 de agosto de 2009 expedida por La Corporación Autónoma Regional del Atlántico.
Existen residuos que, por su composición, deben ser depositados en celdas de seguridad o alternativamente ser incinerados para su disposición final, con la garantía de que no habrá afectación al suelo, subsuelo, corrientes de agua y aire. Para la incineración de Residuos peligrosos (RESPEL) se da un proceso altamente especificado mediante el cual se utilizan hornos de alta tecnología, con gran capacidad y sistema rotatorio para el tratamiento térmico de material toxico o peligrosos que tras este procedimiento queda reducido a cenizas, sin afectar la salud humana y el medio ambiente. (Fuente TECNIAMSA) …”
“…SODA CAUSTICA
El hidróxido de Sodio (Soda Caustica en escamas) es un elemento químico inorgánico que pertenece al grupo de las bases más fuertes. El producto es muy soluble en agua y en alcoholes. También tiene una fuerte propiedad higroscópica. El hidróxido de Sodio (Soda Cáustica en escamas) es una de las principales materias primas en la industria química, petrolera en la elaboración de lodos de perforación base agua. En el hogar se usa para desbloquear tuberías de desagües de cocinas y baños, en la industria cosmética, metarlúrgica, textiles, alimentos. También es ideal para el tratamiento de aguas residuales y como ajustador de pH.
En los sistemas de control de emisiones atmosféricas es usado para evitar la generación de gases ácidos producto de la incineración de RESPEL tales como el ácido clorhídrico (HCL), ácido fluorhídrico (HF), así como la generación de dioxinas y furanos.
A temperatura ambiente, el hidróxido de sodio es un sólido blanco cristalino sin olor que absorbe la humedad del aire (higroscópico). Es una sustancia manufacturada. Cuando se disuelve en agua o se neutraliza con un ácido libera una gran cantidad de calor que puede ser suficiente como para encender materiales combustibles. El hidróxido de sodio es muy corrosivo.
La soda cáustica puede utilizarse también para neutralizar el drenaje ácido de las minas. Cuando, durante las operaciones de minería, agua y aire entran en contacto con minerales que contienen
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azufre, este oxida rápidamente y libera una cierta cantidad de acidez, metales y otros productos químicos que son perjudiciales para el medio ambiente; además ayuda a controlar la contaminación, porque se utiliza en sistemas de neutralización de emisiones de gases ácidos industriales, contribuyendo así a un ambiente más limpio y libre de contaminación.
(…)”
2.6.1. Objeto y finalidad de la nueva inversión
Se informa lo siguiente, con respecto al objeto de los elementos objeto de la presente solicitud:
“…Al establecer que el sistema de control ambiental es el sistema de control de emisiones atmosféricas diseñado para depurar las emisiones atmosféricas del horno incinerador de residuos biomédicos y peligrosos constituidos secuencialmente por los siguientes equipos un Semi dry scrubber (dentro del cual se lleva a cabo la neutralización de los gases utilizando la soda cáustica), Ciclón, Apagachispas y Cámara Impactora, Filtros de mangas, Torre de lavado, Eliminador de niebla, Ventilador principal y Chimenea.; La Soda Cáustica es parte integrante del sistema de control de emisiones atmosféricas ya que con este elemento se mejora la calidad de las emisiones atmosféricas evitando la generación de gases ácidos y de tal manera dar cumplimiento a la resolución 0462 del 26 de agosto de 2009 mediante la cual se otorga una licencia ambiental, permiso de emisiones atmosféricas, vertimientos líquidos y aprovechamiento forestal único.
- Disminuir los efectos sobre la salud humana, afectando a órganos importantes como el corazón, sistema inmune, hígado, piel y la glándula de tiroides, llegando incluso a provocar cáncer reproductivo.
- Reducción de las emisiones de Material Particulado.- Dar cumplimiento a la resolución 0462 del 26 de agosto de 2009 expedida por la CRA en la
cual evaluó la calidad de aire en la zona de influencia directa, realizando monitoreo de material Particulado.
- Evitar la generación de gases ácidos producto de la incineración de RESPEL tales como el ácido clorhídrico (HCL), ácido fluorhídrico (HF), así como la generación de dioxinas y furanos, para dar cumplimiento a la Resolución No 909 del 2008 art. 45 y 52.
(…)”
2.5 Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales
El solicitante señala que el sistema de control ambiental al que se incorporarán los elementos objeto de la presente solicitud, son necesarios para dar cumplimiento con la siguiente normativa:
- Decreto 2811 de 1974: Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Se deben utilizar los mejores métodos de
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acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la gestión integral de éstos (recolección, tratamiento, procesamiento y disposición final).
- Ley 9 de 1979: Esta Ley expide el Código Sanitario Nacional y de Protección Medio Ambiente.
- Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la Gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
- Resolución 1096 del 2000: Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.
- Ley 142 de 1994: Modificaciones: Leyes 286 de 1996, 632 del 2000, 689 del 2001 y reglamentaciones Decreto 891 de 2002 y decreto 1713 de 2002 con sus modificaciones Decreto 1140 de 2003, Decreto 1505 de 2003.
- Ley 1607 de 2012: Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones.
- Decreto 1763 de 2001: Por el cual se modifica el Decreto 2676 de 2000.- Decreto 838 de 2005: Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final
de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.- Decreto 2532 de 2001: Requisitos para solicitar la exclusión de Impuesto sobre las Ventas.- Decreto 2820 de 2010: Licenciamiento ambiental.- Decreto 1077 de 2015: Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del
sector vivienda, ciudad y territorio, titulo 2 servicio público de aseo, capitulo 3 disposición final de residuos sólidos.
- Ley 1753 de 2015: PLAN NACIONAL DEL DESARROLLO 2014-2018.- Resolución 01164 de 2002: Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la
Gestión Integral de los residuos hospitalarios y similares.- Resolución 886 de 2004: Por la cual se modifica parcialmente la Resolución número 0058
del 21 de enero de 2002 y se dictan otras disposiciones.- Decreto 4741 de 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y el manejo de
los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral.- Resolución 0935 de 2011: Por la cual se establecen los métodos para la evaluación de
emisiones contaminantes por fuentes fijas y se determina el número de pruebas o corridas para la medición de contaminantes en fuentes fijas.
- Resolución 909 de 2008: Por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones.
2.6 Cuantificación de beneficios ambientales
Mediante radicado 2018090036-1-000 del 10/07/2018, se presenta la relación de los siguientes beneficios ambientales:
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Tabla 2. Cuantificación de Beneficios Ambientales en prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, sólidos o emisiones atmosféricas
Parámetro objeto de Control (1)
Valor de la Carga sin sistema de control
ambiental (Kg/año) (2)
Valor esperado de la carga con sistema de control Ambiental
(Kg/año) (3)Beneficio Ambiental (4) FUENTE DE
INFORMACION (5)
MPx 173.717,11 1.737,17 171.979,94
SOx 260.366,87 2.603,67 257.763,20
NOx 463.106,42 4.631,06 458.475,36
Sumatoria de Metales 3.205,00 32,05 3.172,95
Mercurio 62,64 0,63 62,01
HCL 178.519,38 1.785,19 176.734,19HF 1.043,97 10,44 1.033,53
HCT 7.203,41 72,03 7.131,38CO 120.683,28 1.206,83 119.476,45
TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE
COLOMBIA S.A E.S.P - MONITOREO
ISOCINETICOS
Fuente: Radicado 2018090036-1-000 del 10/07/2018 Expediente BTI0120-00-2018 Formato 3
El usuario menciona que de acuerdo con los monitoreos isocinéticos realizados por TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P., la emisión promedio de MPx, SOx, NOx, Sumatoria de Metales, Mercurio, HCL, HF, HCT, CO; fue de 16,64 (mg/Nm3), 24,94 (mg/Nm3), 44,36 (mg/Nm3), 0,307 (mg/Nm3), 0,006 (mg/Nm3), 17,1 (mg/Nm3), 0,1 (mg/Nm3), 0,69 (mg/Nm3), 11,56 (mg/Nm3) respectivamente.
De igual manera, se menciona que la planta trabaja durante 21 horas al día y los 365 días del año, lo que arroja una operación de 459.900 minutos al año. Multiplicando la concentración por el caudal y por los minutos al año, (pasando de miligramos a kilogramos) se obtienen las cantidades en kilogramos por año del material particulado. La eficiencia de la remoción en el sistema de control de emisiones atmosféricas es del 99% (Fuente: Documento Sotec diseñador sistema de emisiones atmosféricas y horno incinerador) del cual hace parte integrante la soda cáustica.
El usuario informa lo siguiente:
“…Se debe tener en cuenta los beneficios no solo se tienen por la acción de la soda caustica, se obtiene por toda la operación del sistema de control ambiental, siendo así la soda un elemento integrante del sistema de control de emisiones atmosféricas, ya que realiza la neutralización de los gases ácidos generados en el horno incinerador, permitiendo la depuración de las emisiones procedentes de la incineración de residuos biomédicos y peligroso…”
Igualmente presenta la siguiente tabla, en donde se comparan los diferentes contaminantes con los límites establecidos en la Resolución 909 de 2008.
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CONTAMINANTE CAUDAL (m3 / min.)CONCENTRACION
COND. DE REFERENCIA Y 11% O2 (mg / Nm3)
ESTANDARD DE EMISIÓN. RESOL. 909 DE 2008
DEL MAVD (mg / Rm3)
CUMPLE RESOL. 909 DE
2008 DEL MAVD
MATERIAL PARTICULADO 227 16,64 20 SI
SOx 227 24,94 200 SI
NOx 227 44,36 400 SI
Sumatoria de metales 227 0,307 0,5 SI
Mercurio 227 0,006 0,05 SI
HCL 227 17,1 40 SI
HF 227 0,1 4 SI
HCT 227 0,69 20 SI
CO 227 11,56 100 SI
Fuente: Radicado 2018090036-1-000 del 10/07/2018 Expediente BTI0120-00-2018
Una vez revisada la información, se encuentra que el sistema de control de emisiones atmosféricas demuestra resultados en cuanto a la remoción de material particulado, SOx, NOx, CO, HCL, HF, HCT, mercurio y sumatoria de metales en las cantidades que se indican en la tabla anterior. De acuerdo con esta información, se establece que el sistema de control ambiental del cual hace parte integrante la soda cáustica objeto de la presente solicitud cumple con lo establecido en la Resolución No. 909 de 2008 establecida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
3 ANÁLISIS TÉCNICO
Una vez analizada la información aportada por el usuario, se encuentra lo siguiente:
3.1 El elemento objeto de la presente solicitud consiste en 180.000 Kg de Soda Cáustica, la cual es parte integral del sistema de control de emisiones atmosféricas, ya que con este elemento se mejora la calidad de las emisiones atmosféricas evitando la generación de gases ácidos. La soda cáustica objeto de la solicitud, será utilizada en la Planta de Incineración de TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P., ubicada en el kilómetro 39 de la carretera que de Barranquilla conduce a Tubará, en el municipio de Galapa, departamento del Atlántico.
3.2 Debido a la operación del sistema de control de emisiones atmosféricas que se encarga de depurar las emisiones procedentes del horno incinerador de residuos peligrosos, se obtienen beneficios ambientales en términos de mejoramiento de la calidad de las emisiones atmosféricas procedentes de la planta de incineración de TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P. Estos beneficios ambientales son presentados por el solicitante, basados en estudios isocinéticos realizados en las fuentes fijas de la planta de Barranquilla.
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La operación del sistema de control ambiental permite obtener la remoción de los contaminantes criterio y conforme con los parámetros de diseño y el estudio isocinético, se estima que anualmente se evita la emisión de las siguientes cantidades:
- Material Particulado: 171.979,94 kg/año- SOx: 257.763,20 kg/año- NOx: 458.475,36 kg/año- Sumatoria de metales: 3.172,95 kg/año- Mercurio: 62,01 kg/año- HCL: 176.734,19 kg/año- HF: 1.033,53 kg/año- HCT: 7.1314,38 kg/año- CO: 119.476,45 kg/año
Es pertinente indicar que el beneficio ambiental descrito corresponde al alcanzado con la operación del Sistema de Control Ambiental (sistema de control de emisiones atmosféricas), el cual se encuentra compuesto por varias operaciones unitarias que incluyen la etapa de neutralización de los gases ácidos con la soda cáustica objeto de la presente solicitud, generados en el proceso de incineración de residuos peligrosos. Igualmente, cabe mencionar que estos beneficios sólo pueden alcanzarse en conjunto con el funcionamiento de todo el sistema y no sólo con la etapa de la neutralización de los gases ácidos. Con fundamento en lo anterior, esta Autoridad no puede afirmar que existe un beneficio ambiental por este elemento per se, el cual es un consumible que se utiliza dentro del sistema de control de emisiones atmosféricas de la Planta de Incineración de TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P., con el fin de neutralizar los gases ácidos que se generan en el horno de incineración de residuos peligrosos y aportar al mejoramiento de la calidad de las emisiones atmosféricas de la planta. No obstante, según los lineamientos tributarios para el trámite de certificación ambiental, en el cual se especifica que puede ser un elemento, equipo y maquinaria que de conformidad con el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, estén destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control, se analiza éste elemento como viable para su certificación ambiental por ser indispensable dentro del proceso del sistema de control de emisiones atmosféricas de la planta de incineración de TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P.
3.3 La operación del sistema de control de emisiones atmosféricas de la planta de incineración de residuos peligrosos de TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P., es necesaria para dar cumplimiento a lo establecido en la Resolución 909 de 2008 “Por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones” expedida por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
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3.4 El objetivo fundamental de los hornos incineradores1, es la eliminación total del residuo (mortalidad) utilizando las altas temperaturas controladas hasta transformarlo en cenizas. El éxito de este manejo es el diseño de los hornos que debe garantizar la adecuada capacidad de carga y temperatura relacionada con el ingreso de aire y el combustible (ACPM, gas natural y/o gas propano).
En el proceso de incineración el residuo es oxidado con el oxígeno del aire, generando emisiones gaseosas que contienen mayoritariamente dióxido de carbono, vapor de agua, nitrógeno y oxígeno. Dependiendo de la composición de los residuos y de las condiciones de operación, las emisiones gaseosas pueden contener además cantidades menores de monóxido de carbono, ácidos clorhídrico, yodhídrico y bromhídrico, dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles, PCBs, dioxinas y furanos, y metales, entre otros. En el proceso se generan residuos sólidos (cenizas y escorias constituidas por el material no combustible).
La incineración es un proceso complejo que debe ser cuidadosamente diseñado y operado, requiere de altos costos de inversión, operación y mantenimiento, así como mano de obra calificada. Sin embargo, se trata de una tecnología demostrada y disponible comercialmente para el tratamiento de residuos peligrosos. De hecho, es claramente aceptada como la mejor alternativa disponible para la destrucción de la mayoría de los residuos orgánicos peligrosos; pero todos deben cumplir con la Resolución 0886 de 2004 y 909 de 2008 del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - o los actos administrativos que los derogue.
De otra parte, debe tenerse en cuenta la eco-toxicidad de los residuos resultantes como gasesácidos, metales pesados, polvos y cenizas volantes, hidrocarburos, residuos de la combustión incompleta, así mismo dependiendo de las cantidades de cenizas generadas en el proceso sedebe contemplar el manejo de estas y su inertización.
La operación de estos equipos está determinada por las emisiones atmosféricas generadas en la combustión cuyos parámetros ambientales deben ser monitoreados periódicamente, la frecuencia de las mediciones y los parámetros a medir varían de acuerdo con lo exigido por la Autoridad Ambiental correspondiente. Actualmente las Autoridades Ambientales están revisando la integración de nuevos parámetros de medición como dioxinas y furanos. Los análisis Isocinéticos (medición de concentración de partículas y presencia de sustancias en las emisiones) son realizados por entidades acreditadas por el IDEAM y por su complejidad son costosos.
1 Requerimientos Técnicos y Normativos para Hornos Incineradores. – CORANTIOQUIA. Consultado el 23/07/2018. Disponible en línea: [http://corantioquia.gov.co/sitios/ExtranetCorantioquia/SiteAssets/Images/MenuSuperiorArchivos/Microsoft%20Word%20-%20protocolo_requerimientos_tecnicos_y_normativos_para_hornos_incineradores.pdf] Consultado el 23/07/2018.
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La soda cáustica2 es muy valorizada por su poder neutralizador y también porque ayuda a controlar y remediar la contaminación ácida del medio ambiente. Por esta razón se usa en varios procesos para controlar la acidez, neutralizar los residuos ácidos y para el lavado de gases. Como compuesto alcalino, la soda cáustica es el opuesto químico de los ácidos, por eso puede neutralizarlos. La reacción de neutralización produce agua y sal. Los lavadores de gases son dispositivos para el control de la contaminación del aire, proyectados para utilizar las propiedades alcalinas de la soda cáustica. Tales sistemas neutralizan las emisiones de gases ácidos de chimeneas, contribuyendo así para dejar el medio ambiente más limpio y libre de contaminación.
3.5 Aunque esta Autoridad no certifica valores, sino elementos, equipos y maquinaria, es pertinente indicar que el valor del elemento que se sugiere certificar es de $ 612.000.000 y el valor del IVA correspondiente al 19% del total de la inversión es de $ 116.280.000.
3.6 Una vez revisada la base de datos del trámite, se encuentra que a la empresa TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P., se han expedido las siguientes certificaciones ambientales para acceder al beneficio de exclusión de IVA, en el Atlántico.
Tabla 3. Relación de Certificaciones anteriores entregadas a TECNOLOGÍAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P. – TECNIAMSA
CERTIFICACIÓN EXPEDIENTE DESCRIPCIÓN4063 de 2013 EBT1891 Sistema de Destrucción de Óxidos de Nitrógeno, Dioxinas Y Furanos
(System Denox)4177 de 2014 EBT1986 Excavadora Hidráulica
4216 de 2014 EBT2020 Sistema de Destrucción de Dioxinas y Furanos, Catalizadores y Paneles con Filtros
4233 de 2014 EBT2039 Ventilador de Descarga, Plataforma de Base para Ventilador, Codo de Conexión y Soda Cáustica
4250 de 2014 EBT2059 Material Refractario para Cámara de Combustión de un Horno Incinerador
4275 de 2014 EBT2088 Trituradora de Lámparas, Filtros de Bolsas y Set de Carbono Activado4321 de 2014 EBT2117 Repuestos para el Sistema de Filtro de Mangas del Horno Incinerador4301 de 2014 EBT2124 202.956 Kg de Soda Caustica134 de 2015 EBT2347-00 192.300 Kg de Soda Caustica11 de 2016 EBT2374-00 1 trituradora
1618 de 2017 EBT2890-00Soda Cáustica (NA (OH)): Hidróxido de sodio, escamas blancas; elemento químico inorgánico que pertenece al grupo de las bases más fuertes
238 de 2018 EBT3144-00 Geomembrana, Geotextil - Relleno sanitario Galapa – Atlántico.
Al respecto, es pertinente señalar que considerando que la soda cáustica es un consumible necesario para la operación del sistema de control de emisiones atmosféricas de la planta de incineración de residuos peligrosos de TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P., es aceptable que se certifique en varias ocasiones.
2 Soda Cáustica - Transformando la sal en una infinidad de productos de nuestra vida cotidiana – CLOROSUR. Consultado el 23/07/2018. Disponible en línea: [http://www.clorosur.org/wp-content/uploads/2013/07/FOLDER-SODA-ABICLOR-ESPANHOL-OK.pdf]
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4 CONCEPTO
Como resultado de la evaluación técnica realizada, de la información consignada en el expediente BTI0120-00-2018 y en cumplimiento de los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, específicamente con lo establecido en el Artículo 424 Numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016 modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución 2000 de 2017, la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Tramites Ambientales considera desde el punto de vista técnico:
La VIABILIDAD de la Certificación solicitada por TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P., identificado con NIT 822.000.268-9, en los siguientes términos:
4.1 Certificar el elemento relacionado en la tabla a continuación, el cual es necesario para la operación del sistema de control de emisiones atmosféricas de la planta de incineración de residuos peligrosos de TECNOLOGIAS AMBIENTALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P., ubicada en el kilómetro 39 de la carretera que de Barranquilla conduce a Tubará, en el municipio de Galapa, departamento del Atlántico.
Tabla 4. Especificaciones del Elemento, Equipo o Maquinaria
Elemento /Equipo/ Maquinaria
Subpartida Arancelaria
Cantidad/unidad de medida Marca Modelo /
ReferenciaFabricante /Proveedor
Proveedor/ Vendedor
Función de cada elemento, equipo y/o
maquinaria del sistema de control.
Soda Cáustica(NA(OH)): Hidróxido de sodio, escamas blancas; elemento químico inorgánico que pertenece al grupo de las bases más fuertes. El producto es muy soluble en agua y en alcoholes. También tiene una fuerte propiedad higroscópica
180.000 KG PCC RokitaSA-
ESCAMAS BLANCAS
PCC RokitaSA-
DISAN COLOMBIA S. A
Neutralización de gases en el lavador semi dry scrubber permitiendo que en este proceso disminuya la temperatura hasta 260°C y de esta manera se eliminan los gases ácidos que se hubiesen generado en el proceso de combustión dando cumplimiento a la Resolución 909 del 2008 art. 45 y 52 y Resolución 0462 del 26 agosto de 2009 de CRA.
Es el concepto de,
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Firmas:
MAGDA LUZ CARDENAS AMARILESProfesional Técnico/Contratista
CLAUDIA MARCELA OLAYA PEREAProfesional Técnico/Contratista
EjecutoresCLAUDIA MARCELA OLAYA PEREAProfesional Técnico/Contratista Revisor / L�derMAGDA LUZ CARDENAS AMARILESProfesional Técnico/Contratista
