aprendoyo.comaprendoyo.com/materiales/constitucion.pdf · CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA – aprendoyo.com...

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA – aprendoyo.com 1

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

Constitución aprobada por las Cortes en sesiones plenarias del Congreso de los Diputados y del Senado celebradas el:

► 31 de octubre de 1978;

Ratificada por el pueblo español en referéndum de:

► 6 de diciembre de 1978, y

Sancionada por S.M. el Rey ante las Cortes el:

► 27 de diciembre de 1978.

Publicada en el BOE y entrada en vigor:

► 29 Diciembre 1978

TÍTULO PRELIMINAR

TÍTULO I. De los derechos y deberes fundamentales

Capítulo I. De los españoles y los extranjeros

Capítulo II. Derechos y libertades

Sección 1.ª De los derechos fundamentales y de las libertades públicas

Sección 2.ª De los derechos y deberes de los ciudadanos

Capítulo III. De los principios rectores de la política social y económica

Capítulo IV. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales

Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades

TÍTULO II. De la Corona

TÍTULO III. De las Cortes Generales

Capítulo I. De las Cámaras

Capítulo II. De la elaboración de las leyes

Capítulo III. De los Tratados Internacionales

TÍTULO IV. Del Gobierno y la Administración

TÍTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

TÍTULO VI. Del Poder Judicial

TÍTULO VII. Economía y Hacienda

TÍTULO VIII. De la organización territorial del Estado

Capítulo I. Principios Generales

Capítulo II. De la Administración Local

Capítulo III. De las Comunidades Autónomas

TÍTULO IX. Del Tribunal Constitucional

TÍTULO X. De la reforma de la Constitución

Disposiciones Adicionales (4)

Disposiciones Transiciones (9)

Disposición Derogatoria (1)

Disposición Final (1)

169 Artículos


DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAÑA, A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTENDIEREN,

SABED: QUE LAS CORTES HAN APROBADO Y EL PUEBLO ESPAÑOL RA-TIFICADO LA SIGUIENTE CONSTITUCIÓN:

PREÁMBULO

• La Nación española:

a) deseando establecer:

– la justicia,

– la libertad y la seguridad y

– promover el bien de cuantos la integran,

b) en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:

1) Garantizar la convivencia democrática:

– dentro de la Constitución y de las leyes

– conforme a un orden económico y social justo.

2) Consolidar un Estado de Derecho:

– que asegure el imperio de la ley

– como expresión de la voluntad popular.

3) Proteger a todos los españoles y pueblos de España:

– en el ejercicio de los derechos humanos,

– sus culturas y tradiciones,

– lenguas e instituciones.

4) Promover el progreso de la cultura y de la economía:

– para asegurar a todos una digna calidad de vida.

5) Establecer una sociedad democrática avanzada, y

6) Colaborar en el fortalecimiento:

– de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación

– entre todos los pueblos de la Tierra.

En consecuencia:

– las Cortes aprueban y

– el pueblo español ratifica la siguiente


TÍTULO PRELIMINAR

Artículo 1. Estado, valores superiores, soberanía, forma política

1. • Definición del Estado español: España se constituye en un Estado:

a) social y

b) democrático

c) de Derecho,

• Valores superiores del ordenamiento jurídico: que propugna como valores su-periores de su ordenamiento jurídico:

1) la libertad,

2) la justicia,

3) la igualdad y

4) el pluralismo político.

2. • Soberanía nacional: La soberanía nacional:

– reside en el pueblo español,

– del que emanan los poderes del Estado.

3. • La forma política del Estado español:

– es la Monarquía parlamentaria.

Artículo 2. Estado unitario y descentralización política (autonomías)

• Estado unitario: La Constitución se fundamenta en:

1) la indisoluble unidad de la Nación española,

2) patria común e indivisible de todos los españoles, y

• Derecho a la autonomía y principio de solidaridad: reconoce y garantiza

1) el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y

2) la solidaridad entre todas ellas.

Artículo 3. Lenguas españolas: 3 planos lingüísticos

1. • El castellano:

– es la lengua española oficial del Estado.

Todos los españoles tienen:

– el deber de conocerla y

– el derecho a usarla.

2. • Las demás lenguas españolas:

– serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas

– de acuerdo con sus Estatutos.

3. • La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España:

– es un patrimonio cultural

– que será objeto de especial respeto y protección.


Artículo 4. Banderas de España y de las Comunidades Autónomas

1. • La bandera de España: está formada:

– por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja,

– siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

2. • Banderas y enseñas de las Comunidades Autónomas:

– Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comu-nidades Autónomas.

– Estas se utilizarán:

– junto a la bandera de España

– en sus edificios públicos y

– en sus actos oficiales.

Artículo 5. Capital del Estado

• La capital del Estado: es la villa de Madrid.

Artículo 6. Partidos políticos

• Funciones: Los partidos políticos:

1) expresan el pluralismo político,

2) concurren a la formación y

3) manifestación de la voluntad popular y

4) son instrumento fundamental: para la participación política.

• Su creación y ejercicio de su actividad:

a) son libres

b) dentro del respeto a la Constitución y a la ley.

• Su estructura interna y funcionamiento:

– deberán ser democráticos.

Artículo 7. Sindicatos y asociaciones empresariales

• Funciones: Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales:

– contribuyen a la defensa y promoción

– de los intereses económicos y sociales

– que les son propios.

• Su creación y el ejercicio de su actividad:

a) son libres

b) dentro del respeto a la Constitución y a la ley.



Artículo 8. Fuerzas armadas

1. • Composición: Las Fuerzas Armadas constituidas por

1) el Ejército de Tierra,

2) la Armada y

3) el Ejército del Aire,


• Funciones: tienen como misión:

1) garantizar la soberanía e independencia de España,

2) defender su integridad territorial y

3) el ordenamiento constitucional.

2. • Regulación: reserva de ley orgánica: Una ley orgánica regulará:

– las bases de la organización militar

– conforme a los principios de la presente Constitución.

Artículo 9. Estado de Derecho, Estado social, principios del Ordenamiento jurídico

1. • Estado de Derecho:

– Los ciudadanos y los poderes públicos

– están sujetos:

– a la Constitución y

– al resto del ordenamiento jurídico.

2. • Estado social: Corresponde a los poderes públicos:

1) promover las condiciones para que:

– la libertad y la igualdad

– del individuo y de los grupos en que se integra

– sean reales y efectivas;

2) remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y

3) facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida:

– política,

– económica,

– cultural y

– social.

3. • Valor justicia: principios del ordenamiento jurídico:

La Constitución garantiza:

1) el principio de legalidad,

2) la jerarquía normativa,

3) la publicidad de las normas,

4) la irretroactividad de las disposiciones:

– sancionadoras

– no favorables o

– restrictivas de derechos individuales,

5) la seguridad jurídica,

6) la responsabilidad y

6) la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.


TÍTULO I

DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Artículo 10. Pacto social

1. • a) Individuo: (por el mero hecho de ser «persona»)

– La dignidad de la persona,

– los derechos inviolables que le son «inherentes»,

(los tenemos aunque la CE no lo diga: p. ej. derecho a la vida)

– el libre desarrollo de la personalidad,

b) Ciudadano: (para la convivencia en sociedad democrática)

– el respeto a la ley (orden político) y

– a los derechos de los demás (paz social)

Son fundamento: (Instituciones – Estado: Poderes públicos)

– del orden político y

– de la paz social.

2. • Interpretación normativa de los derechos y libertades: Las normas relativas a

– los derechos fundamentales y

– a las libertades que la Constitución «reconoce»

(derechos reconocidos: por que la CE los reconoce, p. ej. la huelga y, por lo tanto, distintos de los derechos inherentes del párrafo anterior)

Se interpretarán de conformidad con:

a) la Declaración Universal de Derechos Humanos y

b) los tratados y acuerdos internacionales

– sobre las mismas materias ratificados por España.

CAPÍTULO I

DE LOS ESPAÑOLES Y LOS EXTRANJEROS

Artículo 11. Nacionalidad

1. • La nacionalidad española:

– se adquiere,

– se conserva y

– se pierde

de acuerdo con lo establecido por la ley.

2. • Ningún español de origen:

– podrá ser privado de su nacionalidad.

3. • El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad:

– con los países iberoamericanos o

– con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España.


• Reciprocidad unilateral: En estos mismos países,

– aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco,

– podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen.

Artículo 12. Mayoría de edad

• Los españoles son mayores de edad a los 18 años.

(Ver Disposición Adicional Segunda: Mayoría de edad foral)

Artículo 13. Extranjería

1. Alcance de las libertades: Los extranjeros gozarán en España

– de las libertades públicas que garantiza el presente Título

– en los términos que establezcan los tratados y la ley.

2. • Exclusividad de los nacionales para:

– el derecho de sufragio y

– acceso cargos y funciones Públicas:

Solamente los españoles serán titulares:

a) de los derechos reconocidos en el artículo 23,

b) salvo para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones muni-cipales:

– lo que pueda establecerse por tratado o ley

– atendiendo a criterios de reciprocidad.

3. • La extradición (pasiva):

– sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley,

– atendiendo al principio de reciprocidad.

• Quedan excluidos de la extradición:

– los delitos políticos,

– no considerándose como tales los actos de terrorismo.

4. • Derecho de asilo:

– La ley establecerá los términos en que:

– los ciudadanos de otros países y

– los apátridas

podrán gozar del derecho de asilo en España.


CAPÍTULO II

DERECHOS Y LIBERTADES

Artículo 14. Igualdad ante la ley y no discriminación

• Los españoles:

a) son iguales ante la ley,

b) sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de:

– nacimiento, – raza, – sexo,

– religión, – opinión o

– cualquier otra:

– condición o circunstancia

– personal o social.

Sección 1.ª

De los derechos fundamentales y de las libertades públicas

Artículo 15. Derecho a la vida e integridad física y moral. Pena de muerte.

• Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral,

– sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos:

– a tortura

– ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.

• Queda abolida la pena de muerte:

– salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares

– para tiempos de guerra.

Artículo 16. Libertad ideológica, religiosa y de culto. Aconfesionalidad

1. • Se garantiza la libertad:

1) ideológica,

2) religiosa y

3) de culto:

– de los individuos y

– las comunidades

sin más limitación:

– en sus manifestaciones,

– que la necesaria para el mantenimiento del orden público

– protegido por la ley.

2. • Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su:

– ideología,

– religión o

– creencias.


3. • Aconfesionalidad: Ninguna confesión tendrá carácter estatal.

• Cooperación: Los poderes públicos

– tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y

– mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con:

– la Iglesia Católica y

– las demás confesiones.

Artículo 17. Libertad física y seguridad

1. • Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad.

Nadie puede ser privado de su libertad:

– sino con la observancia de lo establecido en este artículo y

– en los casos y en la forma previstos en la ley.

2. • La detención preventiva:

– no podrá durar:

1) más del tiempo estrictamente necesario:

– para la realización de las averiguaciones

– tendentes al esclarecimiento de los hechos, y,

2) en todo caso, en el plazo máximo de 72 horas,

el detenido deberá:

a) ser puesto en libertad o

b) a disposición de la autoridad judicial.

3. • Derechos del detenido: Toda persona detenida

a) debe ser informada:

– de forma inmediata, y

– de modo que le sea comprensible,

– de sus derechos y de las razones de su detención,

b) no pudiendo ser obligada a declarar.

c) Se garantiza la asistencia de abogado al detenido:

– en las diligencias policiales y judiciales,

– en los términos que la ley establezca.

4. • La ley (orgánica) regulará un procedimiento de «habeas corpus»:

– para producir la inmediata puesta a disposición judicial

– de toda persona detenida ilegalmente.

• Prisión provisional:

– Asimismo, por ley

– se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional.

(Puede llegar hasta 4 años de duración, en el caso máximo)


Artículo 18. Honor, intimidad, imagen, inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones

1. • Se garantiza el derecho:

– al honor,

– a la intimidad personal y familiar y

– a la propia imagen.

2. • El domicilio es inviolable.

• Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él:

a) sin consentimiento del titular o

b) resolución judicial,

c) salvo en caso de flagrante delito.

3. • Se garantiza el secreto:

– de las comunicaciones y, en especial,

– de las postales, telegráficas y telefónicas,

salvo resolución judicial.

4. • La ley limitará el uso de la informática para garantizar:

– el honor y

– la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y

– el pleno ejercicio de sus derechos.

LECr: Artículos 545 a 588: De la entrada y registro en lugar cerrado, del de libros y papeles y de la detención y apertura de la correspondencia escrita y telegráfica

Artículo 19. Libertad ambulatoria: interna y externa

• Interna: Los españoles tienen derecho:

a) a elegir libremente su residencia y

b) a circular por el territorio nacional.

• Externa: Asimismo, tienen derecho:

– a entrar y salir libremente de España


Este derecho:

– no podrá ser limitado

– por motivos políticos o ideológicos.

Artículo 20. Libertad de expresión: activa y pasiva

1. • Se reconocen y protegen los derechos:

a) A expresar y difundir libremente:

– los pensamientos, ideas y opiniones

– mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.


b) A la producción y creación:

– literaria, artística,

– científica y técnica.

c) A la libertad de cátedra.

d) A comunicar o recibir libremente:

– información veraz

– por cualquier medio de difusión.

• La ley regulará el derecho:

– a la cláusula de conciencia y

– al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.

2. • Prohibición de la censura previa: El ejercicio de estos derechos

– no puede restringirse

– mediante ningún tipo de censura previa.

3. • Medios de comunicación social públicos: La ley

a) regulará:

– la organización y

– el control parlamentario de los medios de comunicación social

b) dependientes:

– del Estado o

– de cualquier ente público y

c) garantizará el acceso a dichos medios:

– de los grupos sociales y políticos significativos,

d) respetando:

– el pluralismo de la sociedad y

– de las diversas lenguas de España.

4. • Estas libertades tienen su límite:

a) en el respeto a los derechos reconocidos en este Título,

b) en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y,

c) especialmente en el derecho:

– al honor, a la intimidad, a la propia imagen y

– a la protección de la juventud y de la infancia.

5. Secuestro de publicaciones: Sólo podrá acordarse el secuestro

– de publicaciones, grabaciones y otros medios de información

en virtud de resolución judicial.

Artículo 21. Derecho de reunión

1. • Se reconoce el derecho:

– de reunión pacífica y sin armas.

• El ejercicio de este derecho:

– no necesitará autorización previa.


2. • En los casos de:

– reuniones en lugares de tránsito público y

– manifestaciones

se dará comunicación previa a la autoridad,

– que sólo podrá prohibirlas cuando:

– existan razones fundadas:

– de alteración del orden público,

– con peligro para personas o bienes.

Artículo 22. Derecho de asociación

1. • Se reconoce el derecho de asociación.

2. • Las asociaciones que:

– persigan fines o utilicen medios tipificados como delito

son ilegales.

3. • Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo:

– deberán inscribirse en un registro

– a los solos efectos de publicidad.

4. • Las asociaciones:

– sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades

en virtud de resolución judicial motivada.

5. • Se prohíben:

– las asociaciones secretas y

– las de carácter paramilitar.

Artículo 23. Derecho sufragio y acceso a funciones y cargos públicos

1. • Los ciudadanos tiene el derecho: a participar en los asuntos públicos

a) directamente o

b) por medio de representantes,

– libremente elegidos

– en elecciones periódicas

– por sufragio universal.

2. • Asimismo, tienen derecho:

– a acceder en condiciones de igualdad

– a las funciones y cargos públicos,

– con los requisitos que señalen las leyes.


Artículo 24. Tutela judicial efectiva y garantías procesales

1. • Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva:

a) de los jueces y tribunales

b) en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos,

c) sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.

2. • Asimismo, todos tienen derecho:

1) al Juez:

– ordinario

– predeterminado

– por la ley,

2) a la defensa y a la asistencia de letrado,

3) a ser informados de la acusación formulada contra ellos,

4) a un proceso público

5) sin dilaciones indebidas y

6) con todas las garantías,

7) a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa,

8) a no declarar contra sí mismos,

9) a no confesarse culpables y

10) a la presunción de inocencia.

• La ley regulará los casos en que,

a) por razón de parentesco o

b) de secreto profesional,

no se estará obligado a declarar

– sobre hechos presuntamente delictivos.

Artículo 25. Principio de legalidad penal y penas privativas de libertad

1. • Nadie

– puede ser:

a) condenado (por el poder judicial) o

b) sancionado (por el poder ejecutivo)

– por acciones u omisiones

– que en el momento de producirse

– no constituyan:

a) delito, falta (poder judicial) o

b) infracción administrativa (poder ejecutivo),

– según la legislación vigente en aquel momento (en el de producirse).

2. • – Las penas privativas de libertad y

– las medidas de seguridad

a) estarán orientadas hacia:

– la reeducación y reinserción social y

b) no podrán consistir en trabajos forzados.


• El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma:

a) gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo,

b) a excepción de los que se vean expresamente limitados por:

– el contenido del fallo condenatorio,

– el sentido de la pena y

– la ley penitenciaria.

c) En todo caso, tendrá derecho:

– a un trabajo remunerado y

– a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como

– al acceso a la cultura y

– al desarrollo integral de su personalidad.

3. • La Administración civil:

1) no podrá imponer sanciones

2) que, directa o subsidiariamente,

impliquen privación de libertad.

Artículo 26. Tribunales de Honor: prohibición

• Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito:

– de la Administración civil (no dice Administración militar) y

– de las organizaciones profesionales (no dice Colegios Profesionales).

Artículo 27. Derecho a la educación y libertad de enseñanza

1. • Todos tienen el derecho a la educación.

• Se reconoce la libertad de enseñanza.

2. • La educación tendrá por objeto:

a) el pleno desarrollo de la personalidad humana

b) en el respeto a los principios democráticos de convivencia y

c) a los derechos y libertades fundamentales.

3. • Los poderes públicos garantizan:

– el derecho que asiste a los padres

– para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral

– que esté de acuerdo con sus propias convicciones.

4. • La enseñanza básica es:

a) obligatoria y

b) gratuita.

5. • Los poderes públicos garantizan:

a) el derecho de todos a la educación,

b) mediante una programación general de la enseñanza,

c) con participación efectiva de todos los sectores afectados y

d) la creación de centros docentes.

6. • Se reconoce a las personas físicas y jurídicas:

– la libertad de creación de centros docentes,

– dentro del respeto a los principios constitucionales.


7. • Consejos escolares:

– Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos

– intervendrán en el control y gestión de todos los centros

– sostenidos por la Administración con fondos públicos,


8. • Los poderes públicos:

– inspeccionarán y homologarán el sistema educativo

– para garantizar el cumplimiento de las leyes.


– ayudarán a los centros docentes

– que reúnan los requisitos que la ley establezca.

10. • Se reconoce la autonomía de las Universidades,


Artículo 28. Libertad sindical y derecho a la huelga

1. • Todos tienen derecho a sindicarse libremente.

• La ley podrá:

a) limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho (la ley los exceptúa)

– a las Fuerzas o Institutos armados o

– a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y

b) regulará las peculiaridades de su ejercicio (ni limita ni exceptúa)

– para los funcionarios públicos.

– pero los exceptúa para jueces, magistrados y fiscales (artículo 127.1)

• Contenido: La libertad sindical comprende el derecho:

1) a fundar sindicatos y

2) a afiliarse al de su elección, así como

3) el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y

4) a fundar organizaciones sindicales internacionales o

5) a afiliarse a las mismas.

No es contenido de la libertad sindical el derecho a la huelga

• Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.

2. • Se reconoce el derecho a la huelga:

– de los trabajadores (no dice funcionarios)

– para la defensa de sus intereses.

• Servicios mínimos o esenciales: La ley que regule el ejercicio de este derecho:

– establecerá las garantías precisas

– para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comuni-dad.


Artículo 29. Derecho de petición

1. • Todos los españoles tendrán el derecho de petición:

– individual y colectiva,

– por escrito,

– en la forma y con los efectos que determine la ley.

2. • Los miembros:

– de las Fuerzas o Institutos armados o

– de los Cuerpos sometidos a disciplina militar

podrán ejercer este derecho:

a) sólo individualmente y

b) con arreglo a lo dispuesto en su legislación específica.

Sección 2.ª

De los derechos y deberes de los ciudadanos

Artículo 30. Defensa de España

1. • Los españoles tienen:

– el derecho y

– el deber

de defender a España.

2. • Servicio militar: La ley fijará

– las obligaciones militares de los españoles y

– regulará, con las debidas garantías:

a) la objeción de conciencia, así como

b) las demás causas de exención del servicio militar obligatorio,

c) pudiendo imponer, en su caso, una prestación social sustitutoria.

3. • Podrá establecerse un servicio civil:

para el cumplimiento de fines de interés general.

4. • Mediante ley podrán:

a) regularse los deberes de los ciudadanos

b) en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

Artículo 31. Sistema tributario, gasto público y principio de legalidad

1. • – Todos contribuirán

– al sostenimiento de los gastos públicos

– de acuerdo con su capacidad económica

– mediante un sistema tributario justo

– inspirado en los principios de igualdad y progresividad

– que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.

2. • El gasto público :

a) realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y

b) su programación y ejecución responderán:

– a los criterios de eficiencia y economía.


3. • Sólo podrán establecerse:

– prestaciones personales o patrimoniales

– de carácter público

con arreglo a la ley.

Artículo 32. Ius connubii

1. • El hombre y la mujer: (no dice el hombre con la mujer)

– tienen derecho a contraer matrimonio (ius connubii)

– con plena igualdad jurídica.

2. • Reserva de Ley: La ley regulará:

a) las formas de matrimonio, (civil, religiosa)

b) la edad y capacidad para contraerlo,

c) los derechos y deberes de los cónyuges,

d) las causas de separación y disolución y sus efectos.

(omite la nulidad, pero no la prohíbe)

Artículo 33. Propiedad privada, herencia, función social y expropiación forzosa

1. • Se reconoce:

– el derecho a la propiedad privada y

– a la herencia.

2. • La función social de estos derechos:

– delimitará su contenido,

– de acuerdo con las leyes.

3. • Expropiación forzosa:

– Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos

– sino por causa justificada de:

a) utilidad pública o

b) interés social,

– mediante la correspondiente indemnización y

– de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

Artículo 34. Fundaciones

1. • Se reconoce el derecho de fundación:

– para fines de interés general,

– con arreglo a la ley.

2. • Regirá también para las fundaciones:

– lo dispuesto en los apartados 2 (asociaciones ilegales) y

– 4 del artículo 22 (disolución y suspensión de asociaciones).


Artículo 35. Derecho al trabajo. Estatuto de los trabajadores

1. • Todos los españoles tienen:

1) el deber de trabajar y el derecho al trabajo,

2) a la libre elección de profesión u oficio,

3) a la promoción a través del trabajo y

4) a una remuneración suficiente para satisfacer (salario social):

– sus necesidades y

– las de su familia,

5) sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo.

2. • La ley regulará: un Estatuto de los Trabajadores.

Artículo 36. Colegios Profesionales

• La ley regulará:

1) las peculiaridades propias del régimen jurídico de los Colegios Profesionales y

2) el ejercicio de las profesiones tituladas.

• La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios:


Artículo 37. Negociación colectiva. Conflicto colectivo

1. • Negociación colectiva: La ley garantizará el derecho a la negociación colec-tiva laboral: (no funcionarial, pero no lo prohíbe)

a) entre:

– los representantes de los trabajadores (no dice funcionarios) y

– empresarios (no dice Administración como empresario),

b) así como la fuerza vinculante de los convenios.

(no atribuye fuerza vinculante a los Pactos y Acuerdos funcionariales).

2. • Conflicto colectivo: Se reconoce el derecho (no dice funcionarios)

– de los trabajadores y empresarios

– a adoptar medidas de conflicto colectivo.

• La ley que regule el ejercicio de este derecho:

– sin perjuicio de las limitaciones que puedan establecer,

– incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servi-cios esenciales de la comunidad.

Artículo 38. Libertad de empresa y economía general

• Se reconoce:

a) la libertad de empresa:

– en el marco de la economía de mercado.

b) Los poderes públicos:

– garantizan y protegen su ejercicio y

– la defensa de la productividad,

c) de acuerdo con:

– las exigencias de la economía general y, en su caso,

– de la planificación.


CAPÍTULO III

DE LOS PRINCIPIOS RECTORES

DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA

Artículo 39. Familia

1. • Los poderes públicos: (poder legislativo, ejecutivo y judicial)

– aseguran la protección:

– social, económica y jurídica

de la familia.

2. • Los poderes públicos: aseguran, asimismo,

a) la protección integral de los hijos,

– iguales éstos ante la ley

– con independencia de su filiación, y

b) de las madres,

– cualquiera que sea su estado civil.

• La ley posibilitará: la investigación de la paternidad.

3. • Los padres deben: (se entiende comprendidas las madres)

– prestar asistencia de todo orden a los hijos

– habidos dentro o fuera del matrimonio,

– durante su minoría de edad y

– en los demás casos en que legalmente proceda.

4. • Los niños gozarán de la protección:

– prevista en los acuerdos internacionales

– que velan por sus derechos.

Artículo 40. Cláusula de progreso

1. • Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para:

a) el progreso social y económico y

b) para una distribución de la renta regional y personal más equitativa,

c) en el marco de una política de estabilidad económica.

d) De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo.

2. • Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice:

a) la formación y readaptación profesionales;

b) velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y

c) garantizarán el descanso necesario,

– mediante la limitación de la jornada laboral,

– las vacaciones periódicas retribuidas y

– la promoción de centros adecuados.


Artículo 41. Seguridad Social

• Los poderes públicos mantendrán:

– un régimen público de Seguridad Social

– para todos los ciudadanos,

– que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes

– ante situaciones de necesidad,

– especialmente en caso de desempleo.

• La asistencia y prestaciones complementarias:

serán libres.

Artículo 42. Emigración

• El Estado velará especialmente:

a) por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajado-res españoles en el extranjero y

b) orientará su política hacia su retorno.

Artículo 43. Derecho a la salud

1. • Se reconoce:

el derecho a la protección de la salud.

2. • Compete a los poderes públicos:

a) organizar y tutelar la salud pública

b) a través de:

– medidas preventivas y

– de las prestaciones y

– servicios necesarios.

• La ley establecerá:

los derechos y deberes de todos al respecto.

3. • Los poderes públicos fomentarán:

a) la educación sanitaria,

b) la educación física y el deporte.

c) Asimismo facilitarán la adecuada utilización del ocio.

Artículo 44. Cultura, ciencia e investigación

1. • Los poderes públicos promoverán y tutelarán:

– el acceso a la cultura,

– a la que todos tienen derecho.

2. • Los poderes públicos promoverán:

– la ciencia y

– la investigación científica y técnica

en beneficio del interés general.


Artículo 45. Medio ambiente

1. • La copropiedad del medio ambiente; derecho y deber de todos:

– Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado

– para el desarrollo de la persona, así como

– el deber de conservarlo.

2. • Utilización racional de los recursos naturales

– Los poderes públicos velarán por:

a) la utilización racional de todos los recursos naturales,

b) con el fin de:

– proteger y mejorar la calidad de la vida y

– defender y restaurar el medio ambiente,

c) apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.

3. • Protección penal y administrativa:

– Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior,

– en los términos que la ley fije se establecerán:

a) sanciones penales (delito ecológico) o, en su caso,

b) administrativas, así como

c) la obligación de reparar el daño causado.

Artículo 46. Patrimonio: garantía y protección penal

• Los poderes públicos garantizarán:

a) la conservación y

b) promoverán el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y

c) de los bienes que lo integran,

cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad (pública o privada).

• La ley penal sancionará los atentados contra este patrimonio.

Artículo 47. Vivienda

• Todos los españoles tienen derecho:

– a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.

• Los poderes públicos:

1) promoverán las condiciones necesarias y

2) establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho,

3) regulando la utilización del suelo:

– de acuerdo con el interés general

– para impedir la especulación.

• La comunidad participará en las plusvalías

– que genere la acción urbanística de los entes públicos.


Artículo 48. Juventud

• Los poderes públicos: promoverán las condiciones

– para la participación libre y eficaz de la juventud

– en el desarrollo político, social, económico y cultural.

Artículo 49. Disminuidos

• Los poderes públicos realizarán:

– una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración

– de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos

– a los que prestarán:

a) la atención especializada que requieran y

b) los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos que este Tí-tulo otorga a todos los ciudadanos.

Artículo 50. Tercera edad, pensiones y servicios sociales

• Los poderes públicos garantizarán:

– mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas,

– la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad.

• Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares

– promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales

– que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.

Artículo 51. Consumidores y usuarios

1. • Los poderes públicos garantizarán:

– la defensa de los consumidores y usuarios,

– protegiendo, mediante procedimientos eficaces,

a) la seguridad,

b) la salud y

c) los legítimos intereses económicos de los mismos.

2. • Los poderes públicos promoverán:

a) la información y la educación de los consumidores y usuarios,

b) fomentarán sus organizaciones y

c) oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos,

en los términos que la ley establezca.

3. • En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará:

a) el comercio interior y

b) el régimen de autorización de productos comerciales.


Artículo 52. Organizaciones profesionales

• La ley regulará las organizaciones profesionales:

(no confundir con los Colegios Profesionales)

– que contribuyan a la defensa de los intereses económicos

(no dice «sociales», como en art. 7 respecto de los sindicatos y organizaciones empresariales)

– que les sean propios.


deberán ser democráticos.

CAPÍTULO IV

DE LAS GARANTÍAS DE LAS LIBERTADES

Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Artículo 53. Garantías de los derechos y libertades

1. • Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo 2.º del presente Título:

1) vinculan a todos los poderes públicos.

2) Sólo por ley, (reserva de ley ordinaria u orgánica)

– que en todo caso deberá respetar su contenido esencial,

– podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades,

3) que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161,1,a).

(recurso de inconstitucionalidad)

2. • Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos re-conocidos en:

el artículo 14 y la Sección 1.ª del Capítulo II (arts. 14 al 29)

1) ante los Tribunales ordinarios: (recurso de amparo judicial)

– por un procedimiento basado en los principios de preferencia y suma-riedad y,

2) en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucio-nal. [(recurso de amparo constitucional: artículo 161.1.b)]

– Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.

3. • El reconocimiento, el respeto y la protección de los «principios» reconocidos en el Capítulo III: (artículos 39 al 52) – (dice «principios», no «derechos»)

1) informarán la legislación positiva, (al poder legislativo)

2) la práctica judicial (al poder judicial) y

3) la actuación de los poderes públicos (al poder ejecutivo).

• Parte programática, no normativa de la Constitución:

– Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria,

– de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen

(no directamente aplicables – programática).


Artículo 54. Defensor del Pueblo

• Una ley orgánica:

a) regulará la institución del Defensor del Pueblo,

b) como alto comisionado de las Cortes Generales,

c) designado por éstas

d) para la defensa de los derechos comprendidos en este Título,

e) a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración,

f) dando cuenta a las Cortes Generales.

Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo

• El Defensor del Pueblo:

– será elegido por las Cortes Generales

– para un periodo de 5 años, y

– se dirigirá a las mismas a través de los Presidentes del Congreso y del sena-do, respectivamente.

• Se designará en las Cortes Generales una Comisión Mixta Congreso–Senado:

– encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e

– informar a los respectivos Plenos en cuantas ocasiones sea necesario.

• Dicha Comisión se reunirá:

– cuando así lo acuerden conjuntamente el Presidente del Congreso y del Se-nado, y en todo caso,

– para proponer a los Plenos de las Cámaras el candidato o candidatos a De-fensor del Pueblo.

Los acuerdos de la Comisión se adoptarán por mayoría simple.

• Propuesto el candidato o candidatos,:

– se convocará en término no inferior a 10 días al Pleno del Congreso para que proceda a su elección.

– Será designado:

a) quien obtuviese una votación favorable de las 3/5 partes de los miembros del Congreso y

b) posteriormente, en un plazo máximo de 20 días, fuese ratificado por esta misma mayoría del Senado.

• Caso de no alcanzarse las mencionadas mayorías.

– se procederá en nueva sesión de la Comisión,

– en el plazo máximo de 1 mes,

– a formular sucesivas propuestas.

En tales casos:

a) una vez conseguida la mayoría de los 3/5 en el Congreso,

b) la designación quedará realizada al alcanzarse la mayoría absoluta del Senado.

• Designado el Defensor del Pueblo:

– se reunirá de nuevo la Comisión Mixta Congreso-Senado

– para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los Adjuntos que le sean propuestos por aquél (dos Adjuntos).


• Los Presidentes del Congreso y del Senado:

– acreditarán conjuntamente con sus firmas

– el nombramiento del Defensor del Pueblo

– que se publicará en el «Boletín Oficial del Estado».

• El Defensor del Pueblo tomará posesión de su cargo:

– ante las Mesas de ambas Cámaras reunidas conjuntamente,

– prestando juramento o promesa de fiel desempeño de su función.

CAPÍTULO V

DE LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Artículo 55. Suspensión de derechos y libertades

1. • Suspensión colectiva: Los derechos reconocidos en los artículos:

a) 17, (libertad, derechos del detenido, prisión preventiva y habeas cor-pus)

b) 18.2, (inviolabilidad del domicilio)

c) 18.3, (secreto de las comunicaciones)

d) 19, (libertad ambulatoria: interior y exterior)

e) 20.1, a), (libertad de expresión)

f) 20.1, d), (comunicar y recibir información veraz, cláusula de conciencia y secreto profesional

g) 20.5, (secuestro de publicaciones, grabaciones y otros)

h) 21, (derecho de reunión y manifestación)

i) 28.2, (derecho a la huelga)

j) 37.2, (derecho a la adopción de medida de conflicto colectivo)

podrán ser suspendidos:

1) cuando se acuerde la declaración:

a) del estado de excepción o

b) de sitio

– en los términos previstos en la Constitución.

2) Se exceptúa de lo establecido anteriormente:

– el apartado 3 del artículo 17 (derechos del detenido)

– para el supuesto de declaración de estado de excepción.

(Artículo 116 CE y L.O. 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, ex-cepción y sitio)

2. • Suspensión individual:

► Una ley orgánica, podrá determinar

a) la forma y los casos en los que,

b) de forma individual y

c) con la necesaria intervención judicial y

d) el adecuado control parlamentario,


► los derechos reconocidos en los artículos:

– 17.2, (derechos del detenido)

– 18.2, (inviolabilidad del domicilio)

– 18.3, (secreto de las comunicaciones)

pueden ser suspendidos:

1) para personas determinadas,

2) en relación con las investigaciones correspondientes a la actuación de:

– bandas armadas o

– elementos terroristas.

• La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgánica:

– producirá responsabilidad penal,

– como violación de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

Delitos cometidos por personas integradas o relacionadas con bandas arma-das o individuos terroristas o rebeldes (artículo 384 bis):

Artículo 520 bis LECrm:

1. • Toda persona detenida como presunto partícipe de alguno de los delitos a que se refiere el artículo 384 bis:

– será puesta a disposición del Juez competente dentro de las 72 horas si-guientes a la detención.

– No obstante, podrá prolongarse la detención:

a) el tiempo necesario para los fines investigadores,

b) hasta un límite máximo de otras 48 horas, siempre que,

– solicitada tal prórroga mediante comunicación motivada dentro de las primeras 48 horas desde la detención,

– sea autorizada por el Juez en las 24 horas siguientes.

c) Tanto la autorización cuanto la denegación de la prórroga se adopta-rán en resolución motivada.

2. Detenida una persona por los motivos expresados en el número anterior, po-drá solicitarse del Juez que decrete su incomunicación, el cual deberá pro-nunciarse sobre la misma, en resolución motivada, en el plazo de 24 horas. Solicitada la incomunicación, el detenido quedará en todo caso incomunica-do sin perjuicio del derecho de defensa que le asiste y de lo establecido en los artículos 520 y 527, hasta que el Juez hubiere dictado la resolución pertinen-te.

3. Durante la detención, el Juez podrá en todo momento requerir información y conocer, personalmente o mediante delegación en el Juez de Instrucción del partido o demarcación donde se encuentre el detenido, la situación de éste.


TÍTULO II – DE LA CORONA

Artículo 56. Definición. Títulos. Irresponsabilidad

1. • El Rey es:

1) el Jefe del Estado,

2) símbolo de su unidad y permanencia,

3) arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones,

4) asume la más alta representación del Estado español:

– en las relaciones internacionales,

– especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y

5) ejerce las funciones que le atribuyen expresamente:

– la Constitución y

– las leyes.

2. • Su título:

a) es el de Rey de España y

b) podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona.

3. • La persona del Rey:

1) es inviolable y

2) no está sujeta a responsabilidad.

Sus actos estarán siempre refrendados:

– en la forma establecida en el artículo 64,

– careciendo de validez sin dicho refrendo,

– salvo lo dispuesto en el artículo 65, 2.

Artículo 57. Derecho sucesorio y régimen orgánico

1. • La Corona de España:

– es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón,

– legítimo heredero de la dinastía histórica.

• La sucesión en el trono seguirá el orden regular:

– de primogenitura y

– representación,

siendo preferida siempre:

1) Línea: la línea anterior a las posteriores;

2) Grado: en la misma línea, el grado más próximo al más remoto;

3) Sexo: en el mismo grado, el varón a la mujer, y

4) Edad: en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos.


2. • El Príncipe heredero:

– desde su nacimiento o

– desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento,

tendrá la dignidad de:

1) Príncipe de Asturias y

2) los demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España.

3. • Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho,

– las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona

– en la forma que más convenga a los intereses de España.

4. • Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono

– contrajeren matrimonio contra la expresa prohibición:

– del Rey y

+ de las Cortes Generales,

quedarán excluidas en la sucesión a la Corona

– por sí y sus descendientes.

5. • Las abdicaciones y renuncias y

– cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión a la Corona

se resolverán por una ley orgánica.

L.O. 3/2014, de 18 de junio, por la que se hace efectiva la abdicación de Su Ma-jestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón

Artículo 58. Reina consorte o consorte de la Reina

• La Reina consorte o el consorte de la Reina:

– no podrán asumir funciones constitucionales,

– salvo lo dispuesto para la Regencia.

Artículo 59. Regencia

1. • Minoría de edad: Cuando el Rey fuere menor de edad:

1) el padre o la madre del Rey y, en su defecto,

2) el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona, según el orden establecido en la Constitución,

entrará a ejercer inmediatamente la Regencia y

– la ejercerá durante el tiempo de la minoría de edad del Rey.

2. • Inhabilitación:

1) Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y

2) la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales,

entrará a ejercer inmediatamente la Regencia:

1) el Príncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad.

2) Si no lo fuere, se procederá de la manera prevista en el apartado anterior,

– hasta que el Príncipe heredero alcance la mayoría de edad.


3. • Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia:

a) ésta será nombrada por las Cortes Generales, y

b) se compondrá de 1, 3 o 5 personas. (número impar)

4. • Para ejercer la Regencia es preciso:

1) ser español (no dice «de nacimiento») y

2) mayor de edad.

5. • La Regencia:

a) se ejercerá por mandato constitucional y

b) siempre en nombre del Rey.

Artículo 60. Tutoría en la minoría de edad del Rey

1. • Será tutor del Rey menor:

1) la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto,

– siempre que sea mayor de edad y

– español «de nacimiento»;

2) si no lo hubiese nombrado, será tutor:

a) el padre o la madre mientras permanezcan viudos.

b) En su defecto, lo nombrarán las Cortes Generales,

– pero no podrán acumularse los cargos de Regente y de tutor

– sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.

2. • El ejercicio de la tutela es también incompatible:

– con el de todo cargo o representación política.

Artículo 61. Juramento ante las Cortes Generales

1. • El Rey:

a) al ser proclamado ante las Cortes Generales,

b) prestará juramento de:

1) desempeñar fielmente sus funciones,

2) guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y

3) respetar los derechos:

– de los ciudadanos y

– de las Comunidades Autónomas.

2. • a) El Príncipe heredero:

– al alcanzar la mayoría de edad, y

b) el Regente o Regentes:

– al hacerse cargo de sus funciones,

– prestarán el mismo juramento,

+ así como el de fidelidad al Rey.


Artículo 62. Funciones constitucionales

• Corresponde al Rey:

a) «Sancionar» y «promulgar» las leyes.

b) – Convocar y disolver las Cortes Generales y

– convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución.

c) Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución.

d) – Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso

– nombrarlo, así como

– poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución.

e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno,

– a propuesta de su Presidente.

f) – «Expedir» los decretos acordados en el Consejo de Ministros

(por eso se denominan: «reales» decretos a diferencia de los «decretos» "a secas" de las Comunidades Autónomas),

– conferir los empleos civiles y militares y

– conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.

g) Ser informado de los asuntos de Estado (sistema de "doble llave") y

– presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros,

1) cuando lo estime oportuno,

2) a petición del Presidente del Gobierno.

h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.

i) Ejercer el derecho de gracia:

– con arreglo a la ley,

– que no podrá autorizar indultos generales.

j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Artículo 63. Representación del Estado español en la relaciones internacionales

1. • Derecho de legación activo (de envío):

– El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos.

• Derecho de legación pasivo (de recepción):

– Los representantes extranjeros en España están acreditados ante él.

2. • Al Rey corresponde: manifestar el consentimiento del Estado

– para obligarse internacionalmente por medio de tratados,

– de conformidad con la Constitución y las leyes.

3. • Al Rey corresponde:

– previa autorización de las Cortes Generales,

– declarar la guerra y hacer la paz.


Artículo 64. Refrendo

1. • Los actos del Rey serán refrendados:

1) por el Presidente del Gobierno y, en su caso,

2) por los Ministros competentes.

• – La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y

– la disolución prevista en el artículo 99,

serán refrendados por el Presidente del Congreso.

2. • De los actos del Rey:

serán responsables las personas que los refrenden.

Artículo 65. Sostenimiento y miembros civiles y militares de la Casa

1. • El Rey recibe de los Presupuestos del Estado:

a) una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y

b) distribuye libremente la misma.

2. • El Rey nombra y releva:

– libremente

– a los miembros civiles y militares de su Casa.


TÍTULO III

DE LAS CORTES GENERALES

CAPÍTULO I

DE LAS CÁMARAS

Artículo 66. Bicameralismo. Función legislativa. Inviolabilidad

1. • Las Cortes Generales:

a) representan al pueblo español y

b) están formadas por: (bicameralismo)

– el Congreso de los Diputados y

– el Senado.


1) ejercen la potestad legislativa del Estado,

2) aprueban sus Presupuestos,

3) controlan la acción del Gobierno y

4) tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.

3. • Las Cortes Generales son inviolables (como institución).

Artículo 67. Bicameralismo; prohibición del mandato imperativo

1. • – Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente,

– ni acumular el acta:

– de una Asamblea de Comunidad Autónoma

– con la de Diputado al Congreso (no dice con la de Senador).

2. • Los miembros de las Cortes Generales:

- no estarán ligados por mandato imperativo.

3. • Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamen-taria:

1) no vincularán a las Cámaras, y

2) no podrán ejercer sus funciones

3) ni ostentar sus privilegios.

Artículo 68. Congreso de los Diputados

1. • El Congreso:

– se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados,

(actualmente de 350 diputados)

– elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,

– en los términos que establezca la ley.

(Ley Orgánica del Régimen General Electoral)


2. • La circunscripción electoral: es la provincia.

• Las poblaciones de Ceuta y Melilla:

– estarán representadas cada una de ellas por 1 Diputado.

• La ley distribuirá el número total de Diputados:

a) asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción y

b) distribuyendo los demás en proporción a la población.

3. • La elección:

a) se verificará en cada circunscripción

b) atendiendo a criterios de representación proporcional.

4. • El Congreso es elegido: por 4 años.

• El mandato de los Diputados termina:

1) 4 años después de su elección o

2) el día de la disolución de la Cámara.

5. • Son electores y elegibles: (derecho de sufragio activo y pasivo)

– todos los españoles (sufragio universal)

– que estén en pleno uso de sus derechos políticos.

• Voto de la emigración:

– La ley reconocerá y el Estado facilitará

– el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles

– que se encuentren fuera del territorio de España.

6. • Calendario electoral:

– Las elecciones tendrán lugar:

– entre los 30 días y 60 días

– desde la terminación del mandato.

• El Congreso electo deberá ser convocado:

– dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las elecciones.

Artículo 69. Senado

1. • El Senado es: la Cámara de representación territorial.

2. • En cada provincia:

a) se elegirán 4 Senadores

b) por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto

– por los votantes de cada una de ellas,

en los términos que señale una ley orgánica.


3. • En las provincias insulares: (hecho insular)

– cada isla o agrupación de ellas, con

– Cabildo (Canarias) o

– Consejo Insular (Baleares)

– constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores,

– correspondiendo:

a) 3 a cada una de las islas mayores

–Gran Canaria, Mallorca y Tenerife– y

b) 1 a cada una de las siguientes islas o agrupaciones:

Ibiza–Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.

4. • Las poblaciones de Ceuta y Melilla:

– elegirán cada una de ellas 2 Senadores.

5. • Las Comunidades Autónomas: designarán además

– 1 Senador y

– otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio.

• La designación corresponderá:

– a la Asamblea legislativa o, en su defecto,

– al órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma,

de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos,

– que asegurarán, en todo caso, la adecuada representación proporcional.

6. • El Senado es elegido por 4 años.

• El mandato de los Senadores termina:

– 4 años después de su elección o

– el día de la disolución de la Cámara.

Artículo 70. Ley Orgánica Electoral

1. • La ley electoral determinará las causas:

1) de inelegibilidad e

2) incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprenderán, en todo caso:

a) A los componentes del Tribunal Constitucional.

b) A los altos cargos de la Administración del Estado

– que determine la ley,

– con la excepción de los miembros del Gobierno.

c) Al Defensor del Pueblo.

d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.

e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en activo.

f) A los miembros de las Juntas Electorales.


2. • La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cámaras:

1) estará sometida al control judicial,

2) en los términos que establezca la ley electoral.

Artículo 71. Estatuto del Diputado y del Senador

1. • Inviolabilidad: Los Diputados y Senadores:

– gozarán de inviolabilidad

– por las opiniones manifestadas

– en el ejercicio de sus funciones.

2. • Inmunidad: los Diputados y Senadores:

– gozarán asimismo de inmunidad

– durante el período de su mandato

– y sólo podrán ser detenidos: en caso de flagrante delito.

• Suplicatorio:

– No podrán ser inculpados ni procesados

– sin la previa autorización de la Cámara respectiva.

3. • Aforamiento:

– En las causas contra Diputados y Senadores

– será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. (Sala II)

4. • Retribución: Los Diputados y Senadores

– percibirán una asignación

– que será fijada por las respectivas Cámaras.

Artículo 72. Reglamentos de las Cámaras. Presidencia de las mismas

1. • Las Cámaras:

1) establecen sus propios Reglamentos, (valor de «ley»)

2) aprueban autónomamente sus presupuestos y,

3) de común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.

• Los Reglamentos y su reforma:

– serán sometidos a una votación final sobre su totalidad,

– que requerirá la mayoría absoluta.

2. • Presidencia y Mesa: Las Cámaras eligen

– sus respectivos Presidentes y

– los demás miembros de sus Mesas.

• Las sesiones conjuntas:

– serán presididas por el Presidente del Congreso y

– se regirán por un Reglamento de las Cortes Generales

– aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara.

3. • Los Presidentes de las Cámaras: ejercen en nombre de las mismas todos

a) los poderes administrativos y

b) facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes.


Artículo 73. Sesiones: ordinarias y extraordinarias

1. • Sesiones ordinarias: Las Cámaras:

1) se reunirán anualmente

2) en dos períodos ordinarios de sesiones:

a) el primero, de septiembre a diciembre, y

b) el segundo, de febrero a junio.

2. • Sesiones extraordinarias: Las Cámaras:

1) podrán reunirse en sesiones extraordinarias

2) a petición:

– del Gobierno,

– de la Diputación Permanente o

– de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

• Las sesiones extraordinarias:

a) deberán convocarse sobre un orden del día determinado y

b) serán clausuradas una vez que éste haya sido agotado.

Artículo 74. Monocameralismo excepcional: sesiones conjuntas del Título II

1. • Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta (monocameralismo):

– para ejercer las competencias no legislativas

– que el Título II (la Corona) atribuye expresamente a las Cortes Generales.

2. • Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artículos:

a) 94, 1, (autorización previa de las Cortes para prestación del consentimiento por el Rey para obligarse mediante tratados internacionales)

b) 145, 2 (autorización de las Cortes acerca de los acuerdos de cooperación entre las Comunidades Autónomas) y

c) 158, 2, (distribución por las Cortes del Fondo de Compensación Interterrito-rial)

Se adoptarán por mayoría de cada una de las Cámaras:

a) En el primer caso, el procedimiento se iniciará por el Congreso, y

b) en los otros dos, por el Senado.

c) En ambos casos:

1) si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso,

– se intentará obtener por una Comisión Mixta:

– compuesta de igual número de Diputados y Senadores.

– La Comisión presentará un texto que será votado por ambas Cá-maras.

2) Si no se aprueba en la forma establecida,

decidirá el Congreso por mayoría absoluta.

Artículo 75. Pleno y Comisiones. Comisión Legislativa Permanente

1. • Las Cámaras funcionarán:

a) en Pleno y

b) por Comisiones.


2. • Las Cámaras podrán delegar:

– en las Comisiones Legislativas Permanentes

– la aprobación de proyectos o proposiciones de ley.

• Avocación: El Pleno podrá, no obstante,

– recabar en cualquier momento

– el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de ley

– que haya sido objeto de esta delegación.

3. • Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior:

1) la reforma constitucional,

2) las cuestiones internacionales,

3) las leyes orgánicas y

4) de bases y

5) los Presupuestos Generales del Estado.

Artículo 76. Comisiones de investigación

1. • – El Congreso y el Senado, y, en su caso,

– ambas Cámaras conjuntamente, podrán:

– nombrar Comisiones de investigación

– sobre cualquier asunto de interés público.

• Sus conclusiones:

a) no serán vinculantes para los Tribunales,

b) ni afectarán a las resoluciones judiciales, (independencia judicial)

c) sin perjuicio de que el resultado de la investigación

– sea comunicado al Ministerio Fiscal

– para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.

2. • Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras.

• La ley regulará las sanciones que puedan imponerse

– por incumplimiento de esta obligación.

Artículo 77. Derecho de petición ante las Cámaras

1. • Las Cámaras:

a) pueden recibir peticiones individuales y colectivas,

b) siempre por escrito,

c) quedando prohibida la presentación directa por manifestaciones ciudada-nas.

2. • Las Cámaras pueden:

– remitir al Gobierno las peticiones que reciban.

• El Gobierno:

– está obligado a explicarse sobre su contenido,

– siempre que las Cámaras lo exijan.


Artículo 78. Diputaciones Permanentes

1. • Diputación Permanente:

a) En cada Cámara habrá una Diputación Permanente

b) compuesta por un mínimo de 21 miembros,

c) que representarán a los grupos parlamentarios,

– en proporción a su importancia numérica.

2. • Las Diputaciones Permanentes:

a) estarán presididas por el Presidente de la Cámara respectiva y

b) tendrán como funciones:

1) la prevista en el artículo 73, (petición de sesión extraordinaria)

2) la de asumir las facultades que correspondan a las Cámaras, de acuerdo con los artículos:

– 86 (convocar al Congreso para debate y votación de los Decretos–Leyes) y

– 116 (asunción de las competencias del Congreso en caso de algún esta-do excepcional),

en caso de que éstas:

a) hubieren sido disueltas o

b) hubiere expirado su mandato y

3) la de velar por los poderes de las Cámaras

– cuando éstas no estén reunidas.

3. • – Expirado el mandato o

– en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes:

a) seguirán ejerciendo sus funciones

b) hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales.

4. • Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente:

– dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

Artículo 79. Quórum y mayorías ordinaria y especiales para adoptar acuerdos

1. • Para adoptar acuerdos, las Cámaras: (no dice para deliberar)

1) deben estar reunidas reglamentariamente y

2) con asistencia de la mayoría de sus miembros (mitad más uno) (quórum).

2. • Dichos acuerdos, para ser válidos:

1) deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes,

(mayoría simple: número de votos afirmativos superior a los negativos)

(miembros presentes es igual a «asistentes»)

2) sin perjuicio de las mayorías especiales que establezcan:

a) la Constitución o

b) las leyes orgánicas y

c) las que para elección de personas establezcan los Reglamentos de las Cá-maras.


[Mayorías especiales que aparecen en la Constitución son, siempre sobre los miembros:

– mayoría absoluta: mitad más uno (51%)

– mayoría de tres quintos: (60%, normalmente para nombramiento de per-sonas)

– mayoría de dos tercios (66'66%)]

3. • El voto de Senadores y Diputados es:

1) personal e

2) indelegable.

Artículo 80. Sesiones públicas y a puerta cerrada

• Las sesiones plenarias de las Cámaras:

a) serán públicas,

b) salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, (sesión a puerta cerrada)

– adoptado por mayoría absoluta o

– con arreglo al Reglamento.

CAPÍTULO II

DE LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES

Artículo 81. Leyes orgánicas

1. • Son leyes orgánicas:

1) las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, (artículos 14 y Sección 1.ª Capítulo II del Título I)

2) las que aprueben los Estatutos de Autonomía y

3) el régimen electoral general y

4) las demás previstas en la Constitución. (por ej. Defensor del Pueblo, LOPJ, TC, Consejo de Estado, Tribunal de Cuentas, etc.)

2. • La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas:

a) exigirá mayoría absoluta del Congreso, (no dice el Senado: mayoría simple)

b) en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

Artículo 82. Delegación legislativa: en leyes de bases y en leyes ordinarias


– podrán delegar en el Gobierno (delegación legislativa), (al Gobierno)

– la potestad de dictar normas con rango de ley (legislación delegada)

– sobre materias determinadas (materia concreta)

– no incluidas en el artículo anterior (leyes orgánicas).

2. • La delegación legislativa deberá otorgarse mediante: (forma expresa)

a) una ley de bases:

– cuando su objeto sea la formación de textos articulados

(textos articulados) o

b) por una ley ordinaria:

– cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo

(textos refundidos).


3. • La delegación legislativa habrá:

1) de otorgarse al Gobierno

2) de forma expresa (mediante ley de bases o ley ordinaria)

3) para materia concreta (materia determinada) y

4) con fijación del plazo para su ejercicio (es frecuente el plazo de 2 años).

5) La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno:

– mediante la publicación de la norma correspondiente.

6) No podrá entenderse concedida:

a) de modo implícito (forma expresa) o

b) por tiempo indeterminado (fijación de plazo).

7) Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno (delegar en el Gobierno).

4. • Las leyes de bases delimitarán:

a) con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y

b) los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.

5. • La autorización para refundir textos legales determinará: (leyes ordinarias)

a) el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación,

b) especificando si se circunscribe:

1) a la mera formulación de un texto único o

2) si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

6. • Control judicial y fórmulas adicionales de control:

a) Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales,

b) las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.

Artículo 83. Límites de las leyes de bases

• Las leyes de bases no podrán en ningún caso:

a) Autorizar la modificación de la propia ley de bases.

b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

[No confundir:

– las «leyes de bases» aquí dichas, cuyo objeto es delimitar el contenido de la de-legación legislativa, con

– las «leyes básicas» (o legislación básica), cuyo objeto es delimitar las compe-tencias entre el Estado y las Comunidades autónomas en el artículo 149 CE]

Artículo 84. Límites al derecho de enmienda y a la iniciativa legislativa de las Cá-maras: protección de la delegación legislativa

• Cuando:

– una proposición de ley (iniciativa legislativa) o

– una enmienda (derecho de enmienda)


fuere contraria a una delegación legislativa en vigor:

1) el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación.

2) En tal supuesto:

– podrá presentarse una proposición de ley

– para la derogación total o parcial de la ley de delegación.

(Cláusula similar a la del artículo 134.2 CE)

Artículo 85. Legislación delegada: Reales Decretos–Legislativos

• Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada:

recibirán el título de Decretos Legislativos.

Artículo 86. Decretos–Leyes

1. • En caso de extraordinaria y urgente necesidad (presupuestos habilitantes):

a) necesidad: existe o no existe y ha de ser excepcional;

b) extraordinaria: inusual e imprevisible;

c) urgente: no susceptible de ser afrontada por un procedimiento legislativo ni siquiera de urgencia previsto en los Reglamentos parlamentarios

d) Conclusión: concepto jurídico indeterminado:

– su alcance concreto no puede ser determinado a priori;

– sino caso por caso, en función de circunstancias coetáneas o a posteriori

el Gobierno:

a) podrá dictar disposiciones legislativas

(alteración de la división de poderes: legislativo–ejecutivo)

b) provisionales (carácter excepcional)

c) que tomarán la forma de Decretos-leyes y

d) que no podrán afectar (límites materiales o de exclusión):

1) al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado,

2) a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I,

3) al régimen de las Comunidades Autónomas

4) ni al Derecho electoral general.

2. • Los Decretos-leyes:

1) deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados,

2) convocado al efecto si no estuviere reunido,

3) en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación.

• El Congreso:

– habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo

– sobre su convalidación o derogación,

– para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y suma-rio.

3. • Durante el plazo establecido en el apartado anterior,

– las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley

– por el procedimiento de urgencia.


Artículo 87. Iniciativa legislativa

1. • Titulares: La iniciativa legislativa corresponde:

– al Gobierno (proyectos de ley),

– al Congreso y al Senado (proposiciones de ley),

de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.

2. • Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán:

a) Iniciativa indirecta:

– solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o

b) Iniciativa directa:

– remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley,

– delegando ante dicha Cámara un máximo de 3 miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

3. • Iniciativa legislativa popular: Una ley orgánica regulará:

– las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular

– para la presentación de proposiciones de ley.

– En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas.

– No procederá dicha iniciativa en materias propias:

1) de ley orgánica,

2) tributarias o

3) de carácter internacional,

4) ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

Artículo 88. Proyectos de ley

• Los proyectos de ley:

1) serán aprobados en Consejo de Ministros,

2) que los someterá al Congreso, acompañados:

a) de una exposición de motivos y

b) de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.

Artículo 89. Proposiciones de ley

1. • La tramitación de las proposiciones de ley:

– se regulará por los Reglamentos de las Cámaras,

– sin que la prioridad debida a los proyectos de ley

– impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos regulados por el artículo 87.

2. • Las proposiciones de ley:

– que, de acuerdo con el artículo 87,

– tome en consideración el Senado,

se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición.


Artículo 90. Iter legis

1. • Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados, su Presidente

– dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado,

– el cual lo someterá a la deliberación de éste.

2. • El Senado:

– en el plazo de 2 meses, a partir del día de la recepción del texto,

– puede, mediante mensaje motivado,

a) oponer su veto o

b) introducir enmiendas al mismo.

• El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta.

• El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congre-so:

a) En caso de veto: ratifique

– por mayoría absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o

– por mayoría simple, una vez transcurridos 2 meses desde la interpo-sición del mismo, o

b) En caso de enmiendas: se pronuncie sobre las enmiendas,

– aceptándolas o no por mayoría simple.

3. • Procedimiento de urgencia:

– El plazo de 2 meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto

– se reducirá al de 20 días naturales en los proyectos declarados urgentes

– por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.

Artículo 91. Sanción, promulgación y publicación de las leyes

• El Rey:

1) sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas por las Cortes Generales,

2) y las promulgará y

[La fórmula promulgatoria consta de dos partes o propósitos:

a) Que la ley existe:

FELIPE VI, REY DE ESPAÑA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley

[…Preámbulo y texto de la ley…]

b) Que la ley es obligatoria:

Por tanto,

Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.]


3) ordenará su inmediata publicación

(normalmente al día siguiente, en el BOE, por ejemplo, Ley 34/2014, de 26 de diciembre, de medidas en materia de liquidación e ingreso de cuotas de la Segu-ridad Social, –BOE del 27 de diciembre).

Artículo 92. Referéndum consultivo y otras modalidades vinculantes

1. • Referéndum consultivo:

a) Las decisiones políticas de especial trascendencia

b) podrán ser sometidas a referéndum consultivo

c) de todos los ciudadanos (democracia directa).

2. • Procedimiento del referéndum consultivo:

1) El referéndum será convocado por el Rey,

2) mediante propuesta del Presidente del Gobierno,

3) previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.

3. • Reserva de ley orgánica: Una ley orgánica regulará

a) las condiciones y el procedimiento

c) de las distintas modalidades de referéndum

c) previstas en esta Constitución.

(Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las distintas modalidades de re-feréndum)

A día de hoy, se han celebrado 2 referéndum consultivos al amparo de este artículo:

1.º El relativo a la permanencia de España en la Alianza Atlántica (celebrado el 12 de marzo de 1986), y

2.º El celebrado para la ratificación por España del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 (cele-brado el 20 de febrero de 2005).

CAPÍTULO III

DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Artículo 93. Cláusula de supranacionalidad

• Derecho originario:

a) Mediante ley orgánica

(por ejemplo: Ley Orgánica 10/1985 de 2 de agosto, de autorización para la adhesión de España a las Comunidades Europeas)

b) se podrá autorizar la celebración de tratados (Derecho originario)

c) por los que se atribuya a una organización o institución internacional

d) el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución

(cesión de soberanía en esas competencias: por ejemplo, política monetaria ce-dida a la UE.).


• Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos,

– la garantía del cumplimiento de estos:

– tratados (derecho originario) y

– de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supra-nacionales (derecho derivado)

– titulares de la cesión.

Artículo 94 Tratados o Convenios que exigen previa autorización de las Cortes

1. • Tratados o Convenios que exigen previa autorización de las Cortes:

La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tra-tados o convenios (que corresponde al Rey) requerirá:

1) la previa autorización de las Cortes Generales,

(Ver artículo 74.2 CE: procedimiento se inicia en el Congreso)

2) en los siguientes casos:

a) Tratados de carácter político.

b) Tratados o convenios de carácter militar.

c) Tratados o convenios que afecten:

– a la integridad territorial del Estado o

– a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I.

d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública.

e) Tratados o convenios que:

– supongan modificación o derogación de alguna ley o

– exijan medidas legislativas para su ejecución.

2. • Tratados o Convenios que solo exigen inmediata información:

– El Congreso y el Senado

– serán inmediatamente informados de la conclusión

– de los restantes tratados o convenios.

Artículo 95. Control previo potestativo de inconstitucionalidad de los Tratados

1. • La celebración de un tratado internacional:

– que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución

exigirá la previa revisión constitucional.

2. • El Gobierno o cualquiera de las Cámaras:

– «puede» requerir al Tribunal Constitucional

– para que declare si existe o no esa contradicción.

(por ejemplo: Declaración 1 de julio 1992, del TC, que motivó la primera re-forma constitucional del artículo 13.2 respecto del Tratado de Maastricht para poder ratificarlo)

Artículo 96. Transposición de los Tratados y su denuncia

1. • Los tratados internacionales:

1) válidamente celebrados,

2) una vez publicados oficialmente en España,

formarán parte del ordenamiento interno.


• Sus disposiciones sólo podrán ser:

– derogadas,

– modificadas o

– suspendidas

en la forma prevista en:

1) los propios tratados o

2) de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.

(expresa el principio de competencia frente al principio de jerarquía en sus relaciones con el ordenamiento interno)

2. • Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales:

– se utilizará el mismo procedimiento

– previsto para su aprobación en el artículo 94.


TÍTULO IV

DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN

A) DEL GOBIERNO

Artículo 97. Funciones del Gobierno

• El Gobierno:

a) dirige:

1) la política interior y exterior,

2) la Administración civil y militar y

3) la defensa del Estado.

b) Ejerce:

1) la función ejecutiva

(dictado de «resoluciones» o «actos administrativos») y

2) la potestad reglamentaria

(dictado de «reglamentos» o «disposiciones administrativas»)

3) de acuerdo con la Constitución y las leyes.

(principio de legalidad: subordinación de los reglamentos a la ley)

Artículo 98. Composición

1. • El Gobierno se compone:

1) del Presidente,

2) de los Vicepresidentes, en su caso, (pueden haber uno, varios o ninguno)

3) de los Ministros y

4) de los demás miembros que establezca la ley.

(La Ley del Gobierno no incluye a los Secretarios de Estado como miembros del Gobierno)

2. • El Presidente:

1) dirige la acción del Gobierno y

2) coordina las funciones de los demás miembros del mismo,

3) sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión.

3. • Incompatibilidades: Los miembros del Gobierno:

a) no podrán ejercer otras funciones representativas

– que las propias del mandato parlamentario, (ser Diputado o Senador)

b) ni cualquier otra función pública

– que no derive de su cargo,

c) ni actividad profesional o mercantil alguna.

4. • La ley regulará:

– el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

(Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno)


Artículo 99. Investidura de la confianza al Presidente del Gobierno

1. • Procedimiento:

– Después de cada renovación del Congreso de los Diputados,

(no del Senado) y

– en los demás supuestos constitucionales en que así proceda,

(pérdida de la cuestión de confianza)

el Rey:

– previa consulta con los representantes designados por los Grupos políti-cos con representación parlamentaria, y

– a través del Presidente del Congreso,

– propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno.

2. • El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior:

1) expondrá ante el Congreso de los Diputados (discurso de investidura)

– el programa político del Gobierno que pretenda formar y

2) solicitará la confianza de la Cámara.

3. • Otorgamiento de la investidura: Si el Congreso de los Diputados,

1) por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros,

(votación de investidura)

– otorgare su confianza a dicho candidato,

el Rey le nombrará Presidente.

2) De no alcanzarse dicha mayoría:

a) se someterá la misma propuesta a nueva votación 48 horas después de la anterior, y

b) la confianza se entenderá otorgada si obtuviere la mayoría simple.

4. • Si efectuadas las citadas votaciones:

– no se otorgase la confianza para la investidura,

se tramitarán sucesivas propuestas:

– en la forma prevista en los apartados anteriores.

5. • Si transcurrido el plazo de 2 meses,

– a partir de la primera votación de investidura:

– ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso,

el Rey:

– disolverá ambas Cámaras (o sea, también el Senado) y

– convocará nuevas elecciones (hablará el pueblo)

– con el refrendo del Presidente del Congreso.


Artículo 100. Demás miembros del Gobierno: nombramiento y separación

• Los demás miembros del Gobierno:

1) serán nombrados y separados por el Rey,

2) a propuesta de su Presidente.

Artículo 101. Cese del Gobierno y Gobierno en funciones

1. • El Gobierno cesa:

1) tras la celebración de elecciones generales,

2) en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución, o

3) por dimisión o

4) fallecimiento de su Presidente.

2. • El Gobierno cesante:

– continuará en funciones

– hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.

Artículo 102. Prerrogativa de aforamiento

1. • La responsabilidad criminal:

– del Presidente y

– los demás miembros del Gobierno

será exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

(STC 22/1997, 11 febrero: La prerrogativa de aforamiento no se confunde con el privilegio:

a) pues en ella no concurren las notas de la desigualdad y la excepcionalidad;

b) antes al contrario,

– se pretende proteger a los miembros del Gobierno frente a actuaciones que menoscaben las funciones que constitucionalmente se le encomiendan,

– a través de la utilización abusiva de querellas, confundiendo dos planos distintos, como son los de la responsabilidad política y la penal).

2. • Si la acusación fuere:

– por traición o

– por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones,

sólo podrá ser planteada:

– por iniciativa de la 1/4 parte de los miembros del Congreso, y

– con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo.

3. • La prerrogativa real de gracia:

– no será aplicable a ninguno de los supuestos del presente artículo.


B) DE LA ADMINISTRACIÓN

Artículo 103. Administración Pública: fines y principios de actuación

1. • La Administración Pública:

a) sirve: (fines de actuación)

– con objetividad

(prohibición de la arbitrariedad)

– los intereses generales

(justificación de la autotutela administrativa, sus privilegios y prohibi-ción de la desviación de poder) y

b) actúa de acuerdo con los principios de:

– eficacia

(consecución de «objetivos» programados «eficientemente»),

– jerarquía

(escalamiento de potestades y funciones),

– descentralización,

(de funciones: Administración Institucional; territorial o política: Co-munidades Autónomas).

– desconcentración

(dentro de la jerarquía administrativa) y

– coordinación,

(para evitar duplicidad actuaciones y gasto y desprestigio de las Institu-ciones).

– con sometimiento «pleno»

(prohibición de la vía de hecho: lo que no está permitido por el Orde-namiento Jurídico –competencias–, está prohibido para la actuación administrativa).

– a la ley y al Derecho

(principio de inderogabilidad singular de reglamentos).

[Ley 30/1992, de 26 de noviembre del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP–PAC)]

2. • Los órganos de la Administración del Estado:

– son creados, regidos y coordinados

– de acuerdo con la ley. (no dice «por ley»: falsa reserva de ley)

(Ley del Gobierno y LOFAGE)

3. • Función pública: La ley regulará: (reserva de ley)

– el estatuto de los funcionarios públicos,

– el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de:

– mérito (concurso) y

– capacidad (oposición),

– las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación,

– el sistema de incompatibilidades y

– las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

(procedimientos de abstención y recusación)


Artículo 104. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

1. • Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:

– bajo la dependencia del Gobierno,

– tendrán como misión:

1) proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades (paz social) y

2) garantizar la seguridad ciudadana. (orden público)

2. • Una ley orgánica:

– determinará las funciones,

– principios básicos de actuación y

– estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.

(Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad)

Artículo 105. Participación de ciudadanos y audiencia de los interesados en la po-testad reglamentaria y la función ejecutiva

• La ley regulará:

a) La audiencia de los «ciudadanos» (sin legitimación específica):

– directamente (información pública) o

– a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley,

– en el procedimiento de elaboración de las «disposiciones administrativas» que les afecten. (potestad reglamentaria)

b) El acceso de los ciudadanos:

– a los archivos y registros administrativos,

– salvo en lo que afecte a:

1) la seguridad y defensa del Estado, (secretos oficiales)

2) la averiguación de los delitos (secreto sumario) y

3) la intimidad de las personas. (derecho fundamental del artículo 18 CE)

c) El procedimiento a través del cual deben producirse los «actos administrati-vos», (función ejecutiva)

– garantizando, cuando proceda, la audiencia del «interesado». (legitimado)

(derecho a la última palabra)

Artículo 106. Control jurisdiccional y responsabilidad administrativa

1. • Los Tribunales controlan (jurisdicción contenciosa–administrativa):

a) la potestad reglamentaria

(dictado de reglamentos y disposiciones administrativas)y

b) la legalidad de la actuación administrativa

(dictado de resoluciones o actos administrativos), así como

c) el sometimiento de ésta a los fines que la justifican

(fines justificativos: servicio objetivo del interés general del art. 103.1 CE).


2. • Responsabilidad administrativa:

– Los particulares

(no los funcionarios o sometidos a relaciones especiales de sujeción),

– en los términos establecidos por la ley, (Ley 30/1992, LRJAP–PAC)

– tendrán derecho a ser indemnizados:

1) por toda lesión

– (no por «daño»; lesión = daño + antijuridicidad)

– (antijuridicidad = no tener el deber jurídico de soportar el daño)

2) que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, (también morales)

3) salvo en los casos de fuerza mayor, (no dice «caso fortuito»)

4) siempre que la lesión sea «consecuencia» (relación de causalidad)

5) del funcionamiento de los servicios públicos.

(funcionamiento normal o anormal)

Artículo 107. Consejo de Estado

• El Consejo de Estado:

– es el supremo órgano consultivo del Gobierno.

• Una ley orgánica regulará: su composición y competencia.

(Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado)

• Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo expresarán:

a) si se acuerdan conforme con el dictamen del Consejo de Estado:

– se usará la fórmula ''de acuerdo con el Consejo de Estado'' o

b) se apartan de él:

– se usará la fórmula de ''oído el Consejo de Estado".

• Integran el Consejo de Estado en Pleno:

a) El Presidente:

– será nombrado libremente por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros y

– refrendado por su Presidente

– entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.

b) Los Consejeros permanentes:

– son nombrados, sin límite de tiempo,

– por Real Decreto entre personas que están o hayan estado comprendidas en deter-minadas categorías: por ej. Ministros, Consejeros de CC.AA. ex Gobernadores del Banco de España, Académico de Real Academia, etc.

c) Los Consejeros natos:

– por el cargo que ocupan: Gobernador Banco de España, Fiscal General del Estado, Jefe de Estado Mayor de la Defensa, etc.

– los ex Presidentes de Gobierno con carácter vitalicio.

d) Los Consejeros electivos:

– en número de 10,

– serán nombrados por Real Decreto,

– por un período de 4 años,

– entre quienes hayan desempeñado cualquiera de los siguientes cargos: Diputado, Senador, del Tribunal Constitucional, Ministro, Secretario de Estado, Defensor del Pueblo, Presidente del Tribunal de Cuentas, Presidente o consejero de CC.AA. (por 8 años), Rector de Universidad, etc.

e) El Secretario general.


TÍTULO V

DE LAS RELACIONES ENTRE EL

GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES

Artículo 108. Responsabilidad política

• El Gobierno:

– responde solidariamente (moción de censura y cuestión de confianza)

– en su gestión política

– ante el Congreso de los Diputados. (No ante el Senado).

(Pero el Senado, sí «controla la acción del Gobierno»: art. 66.2 CE)

Artículo 109. Información y ayuda

• Las Cámaras y sus Comisiones:

– podrán recabar, a través de los Presidentes de aquéllas,

– la información y ayuda que precisen:

a) del Gobierno y de sus Departamentos y

b) de cualesquiera autoridades del Estado y

c) de las Comunidades Autónomas.

Artículo 110. Información

1. • Las Cámaras y sus Comisiones:

– pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.

2. • Los miembros del Gobierno:

– tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y a sus Comisiones y

– la facultad de hacerse oír en ellas, y

– podrán solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus Depar-tamentos.

Artículo 111. Interpelaciones y preguntas

1. • El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos:

– a las interpelaciones (o pedir explicaciones de algo que se sabe, táctica de acoso y derribo del Gobierno) y

– preguntas que se le formulen en las Cámaras. (o pedir información de lo que se desconoce)

• Para esta clase de debate los Reglamentos:

– establecerán un tiempo mínimo semanal.

(sesión de control del Gobierno: los miércoles)

2. • Toda interpelación: (no dice «las preguntas»)

– podrá dar lugar a una moción (votación)

– en la que la Cámara manifieste su posición.


Artículo 112. Cuestión de confianza

• El Presidente del Gobierno, (iniciativa)

– previa deliberación del Consejo de Ministros,

– puede plantear ante el Congreso de los Diputados (no ante el Senado)

– la cuestión de confianza sobre:

1) su programa o

2) sobre una declaración de política general.

• La confianza se entenderá otorgada: (triunfo de la cuestión)

– cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados.

Artículo 113. Moción de censura

1. • El Congreso de los Diputados: (iniciativa)

– puede exigir la responsabilidad política del Gobierno

– mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de censura.

2. • La moción de censura: (requisitos formales de presentación)

a) deberá ser propuesta al menos por la 1/10 parte de los Diputados, y

b) habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno. (constructiva)

3. • La moción de censura:

– no podrá ser votada hasta que transcurran 5 días desde su presentación.

(plazo de «enfriamiento»: búsquedas de apoyo de grupos parlamentarios)

• En los 2 primeros días de dicho plazo:

– podrán presentarse mociones alternativas.

4. • Si la moción de censura:

1) no fuere aprobada por el Congreso,

2) sus signatarios:

– no podrán presentar otra

– durante el mismo período de sesiones.

Artículo 114. Efectos de la cuestión de confianza y moción de censura

1. • Pérdida de la cuestión de confianza:

– Si el Congreso niega su confianza al Gobierno,

– éste presentará su dimisión al Rey,

– procediéndose a continuación a la designación de Presidente del Gobierno, según lo dispuesto en el artículo 99.

2. • Triunfo de la moción de censura:

– Si el Congreso adopta una moción de censura,

– el Gobierno presentará su dimisión al Rey y

– el candidato incluido en aquélla se entenderá investido de la confianza de la Cámara a los efectos previstos en el artículo 99. (moción constructiva)

– El Rey le nombrará Presidente del Gobierno.


Artículo 115. Disolución anticipada de las Cámaras

1. • El Presidente del Gobierno,

(no autodisolución de la propia Cámara)

(es un contrapeso respecto de la exigencia de responsabilidad del Parlamento)

– previa deliberación del Consejo de Ministros, y

– bajo su exclusiva responsabilidad,

podrá proponer la disolución:

1) del Congreso,

2) del Senado o

3) de las Cortes Generales,

– que será decretada por el Rey.

• El decreto de disolución: fijará la fecha de las elecciones.

(prohibición de «calendario abierto» o "sine die")

2. • La propuesta de disolución no podrá presentarse:

– cuando esté en trámite una moción de censura.

3. • No procederá nueva disolución:

– antes de que transcurra 1 año desde la anterior,

(evitar el abuso o uso fraudulento de esta disolución voluntaria)

– salvo lo dispuesto en el artículo 99, apartado 5.

(solo para el caso del fracaso de la cuestión de confianza)

Artículo 116. Estados excepcionales


a) regulará los estados de alarma, de excepción y de sitio, y

b) las competencias y limitaciones correspondientes.

(Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y si-tio)

2. • El estado de alarma: (El Estado protege a sus ciudadanos)

– será declarado por el Gobierno:

– mediante decreto acordado en Consejo de Ministros

– por un plazo máximo de 15 días,

– dando cuenta al Congreso de los Diputados: (no al Senado)

– reunido inmediatamente al efecto y

– sin cuya autorización no podrá ser prorrogado dicho plazo.

– El decreto determinará el ámbito territorial

– a que se extienden los efectos de la declaración.

• Procede: cuando acontezcan catástrofes, calamidades o desgracias públicas ta-les como terremotos, inundaciones, incendios o accidentes de gran magnitud, crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves, situaciones de desabastecimiento y paralización de los servicios esenciales para la comunidad que determine alguno de los resultados anteriores, como conse-cuencia de huelgas o conflictos colectivos


• Es el único estado de excepcional que se ha dado hasta el momento: El 4 de di-ciembre de 2010 el Gobierno aprobaba, en Consejo de Ministros, el Real De-creto 1673/2010, por el que se declara el estado de alarma para la normaliza-ción del servicio público esencial del transporte aéreo ("huelga salvaje" en el puente de diciembre 2010 de los controladores aéreos de AENA).

3. • El estado de excepción: (El Estado se protege de sus ciudadanos)

– será declarado por el Gobierno:

– mediante decreto acordado en Consejo de Ministros,

– previa autorización del Congreso de los Diputados. (no del Senado).

• La autorización y proclamación del estado de excepción deberá determinar expresamente: (contenido mínimo necesario del Decreto)

1) los efectos del mismo,

2) el ámbito territorial a que se extiende y

3) su duración,

– que no podrá exceder de 30 días,

– prorrogables por otro plazo igual,

– con los mismos requisitos.

• Procede: cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudada-nos, el normal funcionamiento de las instituciones democráticas, el de los servi-cios públicos esenciales o cualquier otro aspecto del orden público resulten gravemente alterados.

4. • El estado de sitio: (situación de guerra civil o con potencia extranjera)

– será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados,

– a propuesta exclusiva del Gobierno.

• El Congreso determinará: (la resolución del Congreso)

1) su ámbito territorial,

2) duración y

3) condiciones.

• Procede: cuando se produzca o amenace producirse una insurrección o acto de fuerza contra: (coincide con las funciones de las FF.AA. en art. 8 CE)

– la soberanía o independencia de España,

– su integridad territorial o

– el ordenamiento constitucional

que no pueda resolverse con otros medios.

5. • Efectos de la declaración de un estado excepcional:

1) No podrá procederse a la disolución del Congreso

– mientras estén declarados algunos de los estados comprendidos en el pre-sente artículo,

– quedando automáticamente convocadas las Cámaras si no estuvieren en período de sesiones. (también el Senado)

2) Su funcionamiento,

– así como el de los demás poderes constitucionales del Estado,

– no podrán interrumpirse durante la vigencia de estos estados.


• Disuelto el Congreso o expirado su mandato,

– si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de di-chos estados,

las competencias del Congreso serán asumidas por su Diputación Perma-nente.

6. • La declaración de los estados de alarma, de excepción y de sitio:

– no modificarán el principio de responsabilidad

– del Gobierno y de sus agentes

– reconocidos en la Constitución y en las leyes.

(El artículo 169 CE prohíbe iniciar una reforma constitucional si está en vigor cualquiera de los estados regulados en este artículo)

(El artículo 117.5, permite el ejercicio de la jurisdicción militar en los supues-tos de estado de sitio, de acuerdo con los principios constitucionales)


TÍTULO VI

DEL PODER JUDICIAL

Artículo 117. Función jurisdiccional

1. • – La justicia emana del pueblo

(… del que emanan los poderes del Estado: art. 1.2 CE) y

– se administra en nombre del Rey (por ser Jefe del Estado)

– por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial:

a) independientes,

(Menéndez Pidal:«la historia de nuestras instituciones judiciales puede re-sumirse en una lucha titánica de los gobiernos –poder ejecutivo– para des-virtuar y anular la independencia de los Tribunales –poder judicial–».)

b) inamovibles,

c) responsables y

d) sometidos únicamente al «imperio de la ley».

(«Imperio de la ley», significa que la ley «vale por "sí misma", por su pro-pio imperio», desgajada de su autor (el Parlamento) y no como "mandato" del poder legislativo hacia el poder judicial, subordinado de aquel, por que éste, no está sometido a ningún poder, es independiente).

2. • Los Jueces y Magistrados no podrán ser:

a) separados,

b) suspendidos,

c) trasladados ni

d) jubilados,

sino por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley.

3. • Función jurisdiccional:

– El ejercicio de la potestad jurisdiccional (potestad=poder)

– en todo tipo de procesos,

(órdenes jurisdiccionales: civil, penal, contencioso–administrativo, social y militar)

– juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado,

(procesos declarativos y procesos ejecutivos)

– corresponde exclusivamente (unidad jurisdiccional)

– a los Juzgados y Tribunales (no otros órganos: CGPJ, TC, TCu, DP, etc.)

– determinados por las leyes, según las normas de:

1) competencia y

2) procedimiento que las mismas establezcan.

(derecho fundamental: juez predeterminado por la ley, art. 24.2 CE)

4. • Los Juzgados y Tribunales no ejercerán más funciones:

1) que las señaladas en el apartado anterior y

2) las que expresamente les sean atribuidas por ley en garantía de cualquier derecho. (por ejemplo: el Registro Civil, jurisdicción voluntaria, en Jurados Provinciales de Expropiación y en las Juntas Electorales)


5. • El principio de unidad jurisdiccional:

– es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales.

(excluye las jurisdicciones especiales: Tribunales de Honor y de Excepción)

(no confundir con jurisdicciones especializadas: civil, penal, social, etc.).

• La ley regulará el ejercicio de la jurisdicción militar:

(Ley Orgánica 2/1989, de 13 de abril, Procesal Militar)

1) en el ámbito estrictamente castrense y

2) en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitución.

6. • Se prohíben: los Tribunales de excepción.

(Tribunales políticos o designados ad hoc)

Artículo 118. Deber de cumplimiento y colaboración con la Justicia

• Es obligado:

a) cumplir las sentencias y demás resoluciones firmes

– de los Jueces y Tribunales,

b) así como prestar la colaboración requerida por éstos

– en el curso del proceso y

– en la ejecución de lo resuelto.

(Base del Estado de Derecho, de la tutela judicial «efectiva»)

(Delitos de desobediencia, obstrucción a la justicia, quebrantamiento de condena)

Artículo 119. Justicia gratuita por insuficiencia de recursos

• La justicia será gratuita:

1) cuando así lo disponga la ley y, en todo caso,

2) respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

(Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita)

Artículo 120. Publicidad, oralidad, motivación, audiencia pública

1. • Las actuaciones judiciales:

a) serán públicas,

b) con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento.

(por razones de orden público, protección de derechos y libertades funda-mentales, secreto del sumario, razones de moralidad, el respeto debido a la persona ofendida por el delito o a su familia, etc.)

2. • El procedimiento:

– será predominantemente oral,

– sobre todo en materia criminal. (juicio oral)

3. • Las sentencias:

– serán siempre motivadas (fundamentos de hecho y de derecho) y

– se pronunciarán en audiencia pública.


Artículo 121. Error judicial y anormal funcionamiento de la Administración de Justicia

• Los daños causados:

1) por error judicial, así como

2) los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administración de Justicia,

(por ejemplo: derecho a un proceso sin dilaciones indebidas; art. 24.2 CE)

darán derecho a una indemnización:

– a cargo del Estado,

– conforme a la ley.

(principio de responsabilidad de los poderes públicos: art. 9.3 CE)

Artículo 122. Organización de los Juzgados y Tribunales

1. • La ley orgánica del poder judicial determinará:

1) la constitución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, así como

2) el estatuto jurídico:

a) de los Jueces y Magistrados de carrera,

– que formarán un Cuerpo único, y

b) del personal al servicio de la Administración de Justicia.

(Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial)

2. • El Consejo General del Poder Judicial:

– es el órgano de gobierno del mismo.

• La ley orgánica establecerá:

1) su estatuto y

2) el régimen de incompatibilidades de sus miembros y

3) sus funciones,

4) en particular en materia de:

– nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario.

3. • El Consejo General del Poder Judicial estará integrado:

1) por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidirá, y

2) por 20 miembros (vocales)(en total, pues, 21 miembros del CGPJ)

– nombrados por el Rey

– por un periodo de 5 años.

– De éstos: (de los 20 vocales)

a) 12 «entre» Jueces y Magistrados (turno judicial)

– de todas las categorías judiciales,

– en los términos que establezca la ley orgánica;

(dice "entre" y no "por")

b) – 4 a propuesta del Congreso de los Diputados, y

– 4 a propuesta del Senado,


elegidos en ambos casos:

– por mayoría de 3/5 de sus miembros,

– entre abogados y otros juristas,

– todos ellos de reconocida competencia y

– con más de 15 años de ejercicio en su profesión.

(Artículo 567. 2. LOPJ: «Cada una de las Cámaras elegirá, por mayoría de 3/5 de sus miembros, a 10 Vocales, 4 entre juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio en su profesión y 6 correspondientes al turno judicial, con-forme a lo previsto en el Capítulo II del presente Título».)

Artículo 123. Tribunal Supremo

1. • El Tribunal Supremo:

1) con jurisdicción en toda España,

2) es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes,

3) salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales. (el TC)

2. • El Presidente del Tribunal Supremo:

– será nombrado por el Rey,

– a propuesta del Consejo General del Poder Judicial,

– (En la sesión constitutiva del CGPJ:

– en 1.ª votación a propuesta de 3/5 de los vocales, si no

– en 2.ª, por mayoría de votos entre los 2 más votados de la primera).

– en la forma que determine la ley.

• Requisitos:

a) ser miembro de la carrera judicial con categoría de Magistrado del Tribu-nal Supremo, o

b) jurista de reconocida competencia con más de 25 años de antigüedad en el ejercicio de la profesión.

• El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial es la primera autoridad judicial de la Nación

Artículo 124. Ministerio Fiscal

1. • El Ministerio Fiscal:

– sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos,

– tiene por misión:

1) promover la acción de la justicia:

a) en defensa de la legalidad,

b) de los derechos de los ciudadanos y

c) del interés público tutelado por la ley,

– de oficio o a petición de los interesados, así como

2) velar por la independencia de los Tribunales y

3) procurar ante éstos la satisfacción del interés social.


2. • El Ministerio Fiscal:

a) ejerce sus funciones por medio de órganos propios

b) conforme a los principios:

1) de unidad de actuación y

2) dependencia jerárquica y

3) con sujeción, en todo caso, a los:

– de legalidad e

– imparcialidad.

3. • La ley regulará: el estatuto orgánico del Ministerio Fiscal.

(Ley 50/1981, 30 de diciembre del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal)

4. • El Fiscal General del Estado:

– será nombrado por el Rey,

– a propuesta del Gobierno,

– oído el Consejo General del Poder Judicial.

– Eligiéndolo entre:

– juristas españoles de reconocido prestigio

– con más de 15 años de ejercicio efectivo de su profesión.

– El mandato tendrá una duración de 4 años.

Artículo 125. Participación del pueblo en la Administración de Justicia

• a) Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y

• b) participar en la Administración de Justicia mediante la institución del Jurado:

– en la forma y

– con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine,

• c) así como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales:

– Tribunal de Aguas de la Vega de Valencia

– Consejo de Hombres Buenos de Murcia

Artículo 126. Policía Judicial

• La policía judicial:

a) depende de:

– los Jueces, de los Tribunales y

– del Ministerio Fiscal

b) en sus funciones:

1) de averiguación del delito (hechos) y

2) descubrimiento y aseguramiento del delincuente, (delincuente)

en los términos que la ley establezca.


Artículo 127. Incompatibilidad y derecho de asociación

1. • – Los Jueces y Magistrados así como

– los Fiscales,

mientras se hallen en activo,

1) no podrán desempeñar otros cargos públicos,

2) ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. (falta muy grave)

• La ley establecerá:

– el sistema y modalidades de asociación profesional de

a) los Jueces, Magistrados:

– Asociación Profesional de la Magistratura (APM),

– Jueces para la Democracia (JD),

– Asociación Francisco de Vitoria (AFV) y

– Unión Judicial Independiente (UJI), y

b) Fiscales:

– Asociación de Fiscales (AF) y

– Unión Progresista de Fiscales (UPF).

2. • La ley establecerá: (LOPJ)

– el régimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial,

– que deberá asegurar la total independencia de los mismos.


TÍTULO VII

ECONOMÍA Y HACIENDA

A) ECONOMÍA

Artículo 128. Intervencionismo público

1. • Toda la riqueza del país:

– en sus distintas formas (muebles, inmuebles, financiera, etc.)

– sea cual fuere su titularidad (pública o privada)

está subordinada al interés general. (ver artículo 33.2 y 3 CE)

2. • Se reconoce la iniciativa pública: (régimen de concurrencia)

en la actividad económica.

• Mediante ley:

– se podrá reservar al sector público

– recursos o servicios esenciales,

– especialmente en caso de monopolio y asimismo

– acordar la intervención de empresas

cuando así lo exigiere el interés general.

Artículo 129. Participación en la Seguridad Social y en la empresa

1. • La ley establecerá las formas de participación de los interesados:

– en la Seguridad Social

(por ej. el Consejo General del INSS: a través de Sindicatos, organizaciones empresariales y representantes de la Administración del Estado) y

– en la actividad de los organismos públicos

(ver también el artículo 23.1 CE: democracia participativa)

cuya función afecte directamente:

a) a la calidad de la vida o

b) al bienestar general.


1) promoverán eficazmente las diversas formas de participación en la em-presa

(Delegados de Personal, Comités de Empresa del ET, Delegados de Preven-ción, Comisión de Seguridad, Juntas de Personal, etc.) y

2) fomentarán,

– mediante una legislación adecuada,

– las sociedades cooperativas.

• También:

– establecerán los medios que faciliten

– el acceso de los trabajadores

– a la propiedad de los medios de producción.


Artículo 130. Solidaridad «sectorial»


– atenderán a la modernización y desarrollo de todos los sectores económi-cos y,

– en particular: (solidaridad sectorial)

1) de la agricultura,

2) de la ganadería,

3) de la pesca y

4) de la artesanía,

a fin de equiparar el nivel de vida de todos los españoles.

(Por ejemplo: Ley 19/1995, de 4 de julio, de Modernización de las Explotacio-nes Agrarias

2. • Con el mismo fin:

– se dispensará un tratamiento especial

a las zonas de montaña.

Artículo 131. Planificación económica: la economía general

1. • El Estado, mediante ley: (ley de planificación) (ver artículo 38 CE)

1) podrá planificar la actividad económica general

2) para:

a) atender a las necesidades colectivas,

b) equilibrar y armonizar el desarrollo:

– regional (solidaridad territorial) y

– sectorial (solidaridad sectorial) y

c) estimular:

– el crecimiento de la renta y de la riqueza y

– su más justa distribución.

2. • El Gobierno elaborará los proyectos de planificación: (¿monopolio del Gb?)

– de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las Comuni-dades Autónomas y

– el asesoramiento y colaboración de:

– los sindicatos y

– otras organizaciones profesionales, empresariales y económicas.

• Consejo Económico Social:

– A tal fin se constituirá un Consejo,

– cuya composición y funciones se desarrollarán por ley.


Artículo 132. Bienes demaniales, patrimoniales y del Patrimonio Nacional

1. • Bienes demaniales: La ley regulará:

a) el régimen jurídico: (bienes demaniales)

– de los bienes de dominio público

(«afectados» a un uso público o servicio público o fomento de la riqueza nacional) y

– de los comunales

(Ley 55/1980, de montes vecinales en mano común: aprovechamiento comunal de los vecinos),

b) inspirándose en los principios de:

– inalienabilidad, (invendibles ni arrendables)

– imprescriptibilidad (no permite prescripción extintiva) e

– inembargabilidad, así como

– su desafectación (procedimiento para convertirlos en patrimoniales).

(Ley 33/2003, de 2 de noviembre,

de Patrimonio de las Administraciones Públicas)

2. • Son bienes de dominio público estatal: (bienes demaniales no de las CCAA):

1) los que determine la ley y, en todo caso,

2) la zona marítimo-terrestre,

3) las playas,

4) el mar territorial y

5) los recursos naturales de:

– la zona económica y

– la plataforma continental.

3. • Bienes patrimoniales:

– Por ley se regularán el Patrimonio del Estado (la LPAP anterior) y

• Bienes del Patrimonio Nacional:

– el Patrimonio Nacional,

(Ley 23/1982, de 16 de junio, reguladora del Patrimonio Nacional): El Pala-cio Real de Oriente y el Parque de Campo del Moro; el Palacio Real de Aranjuez y la Casita del Labrador; Palacio Real de San Lorenzo de El Esco-rial, el Palacete la Casita del Príncipe, y la llamada «Casita de Arriba», con las Casas de Oficios de la Reina y de los Infantes; los Palacios Reales de la Granja y de Riofrío; el monte y el Palacio de El Pardo, el Palacio Real de la Zarzuela y el «La Quinta», con su Palacio; la Iglesia de Nuestra Señora del Carmen, el Convento de Cristo; el Palacio de la Almudaina en Palma de Ma-llorca.

su administración, defensa y conservación.


B) HACIENDA

Artículo 133. Potestad tributaria y principio de legalidad del gasto

1. • La potestad «originaria» para establecer los tributos: corresponde

– exclusivamente al Estado,

– mediante ley. (Ley del IRPF, del IVA, de Sociedades, etc.)

2. • Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones locales:

– podrán establecer y exigir tributos,

– de acuerdo con la Constitución y las leyes. (subordinación al Estado)

3. • Todo beneficio fiscal: (todas las exenciones y desgravaciones tributarias)

– que afecte a los tributos del Estado (para éste es un "gasto")

– deberá establecerse en virtud de ley.

4. • Las administraciones públicas sólo podrán:

– contraer obligaciones financieras y

– realizar gastos (incluidos los beneficios fiscales, anteriores)

de acuerdo con las leyes.

(principio de legalidad del gasto: Ley de Presupuestos)

Artículo 134. Presupuestos Generales del Estado

1. • Corresponde: (principio de competencia presupuestaria)

1) al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y

2) a las Cortes Generales: su examen, enmienda y aprobación.

2. • Los Presupuestos Generales del Estado:

a) tendrán carácter anual, (temporalidad: año natural)

b) incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal

(principio de universalidad y no detracción del ingreso, el gasto) y

c) en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado (principio de no compensación del gasto con el ingreso)

3. • Presentación del proyecto de LPGE: (principio de antelación)

– El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presu-puestos Generales del Estado

– al menos 3 meses antes de la expiración de los del año anterior.

4. • Si la Ley de Presupuestos:

– no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspon-diente, (1 de enero del año correspondiente)

– se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejer-cicio anterior (en sus gastos corrientes, no en los de inversión ya realizados)

– hasta la aprobación de los nuevos.

(en la fecha que sea, no hay que esperar al año siguiente)


5. • Aprobados los Presupuestos Generales del Estado: el Gobierno podrá:

– presentar proyectos de ley que impliquen:

a) aumento del gasto público o

b) disminución de los ingresos

– correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.

(Créditos extraordinarios o Suplementos de crédito): por ejemplo, por catás-trofes, inundaciones, etc.

6. • Toda proposición o enmienda: (de la oposición política)

a) que suponga aumento de los créditos o

b) disminución de los ingresos presupuestarios

requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.

(limitación de la iniciativa legislativa o privilegio del Gobierno: ver art. 84 CE)

7. • La Ley de Presupuestos:

a) no puede crear tributos.

b) Podrá modificarlos

cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.

(La ley de Presupuestos es una ley coyuntural (para un año) y las leyes tributa-rias sustantivas –del IRPF, del IVA, etc.–, no; pero si puede elevar, por ejemplo el tipo del IVA del 18% al 21% si ésta ley lo autoriza)

Artículo 135. Principio de estabilidad presupuestaria y limitación del endeuda-miento estructural. Deuda Pública

1. • Todas las Administraciones Públicas:

– adecuarán sus actuaciones

– al principio de estabilidad presupuestaria.

2. • Déficit estructural: El Estado y las Comunidades Autónomas:

1) no podrán incurrir en un déficit estructural

2) que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros.

(Límite del déficit estructural del 0,4% del PIB nacional expresado en térmi-nos nominales)


a) fijará el déficit estructural máximo permitido:

– al Estado y a las Comunidades Autónomas,

– en relación con su producto interior bruto.

b) Las Entidades Locales:

– deberán presentar equilibrio presupuestario.

3. • Volumen de Deuda Pública: El Estado y las Comunidades Autónomas:

– habrán de estar autorizados por ley (ley de emisión)

– para emitir deuda pública o contraer crédito.


• Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones: (prohibición de deuda perpetua o prórroga de la misma)

1) se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y

2) su pago gozará de prioridad absoluta.

3) Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación,

– mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.

• El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas

– en relación con el producto interior bruto del Estado

no podrá superar el valor de referencia establecido

– en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

(actualmente un 60% del PIB)

4. • Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública:

sólo podrán superarse en caso de:

1) catástrofes naturales,

2) recesión económica o

3) situaciones de emergencia extraordinaria que:

– escapen al control del Estado y

– perjudiquen considerablemente.

– la situación financiera o

– la sostenibilidad económica o social del Estado,

– apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.


– desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como

– la participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coor-dinación institucional entre las Administraciones Públicas

– en materia de política fiscal y financiera.

• En todo caso, regulará:

a) – La distribución de los límites de déficit y de deuda

– entre las distintas Administraciones Públicas,

– los supuestos excepcionales de superación de los mismos y

– la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.

b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.

c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de

– incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

(Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sosteni-bilidad Financiera)


6. • Las Comunidades Autónomas:

– de acuerdo con sus respectivos Estatutos y

– dentro de los límites a que se refiere este artículo,

adoptarán las disposiciones que procedan:

– para la aplicación efectiva del principio de estabilidad

– en sus normas y decisiones presupuestarias.

Téngase en cuenta que los límites de déficit estructural establecidos en el apar-tado 2 entran en vigor a partir de 2020, según establece la disposición adicional única.3 de la Reforma de 27 de septiembre de 2011.

(Este artículo supone la segunda reforma constitucional de 27 de septiembre de 2011.)

Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Inde-pendiente de Responsabilidad Fiscal: Crea la Autoridad Independiente de Res-ponsabilidad Fiscal, como ente de Derecho Público dotado de personalidad ju-rídica propia y plena capacidad pública y privada, que ejerce sus funciones con autonomía e independencia orgánica y funcional respecto de las Administracio-nes Públicas.

La AIReF tiene por objeto garantizar el cumplimiento efectivo por las Adminis-traciones Públicas del principio de estabilidad presupuestaria previsto en el ar-tículo 135 de la Constitución Española, mediante la evaluación continua del ci-clo presupuestario, del endeudamiento público, y el análisis de las previsiones económicas.

Artículo 136. Tribunal de Cuentas

1. • El Tribunal de Cuentas: es el supremo órgano fiscalizador

a) de las cuentas y

b) de la gestión económica de Estado, así como

c) del sector público

(Integran el Sector Público: Administración del Estado; CC.AA.; Corpora-ciones Locales, Entidades Gestoras S.S.; OO.AA.; Sociedades Estatales y demás Empresas Públicas)

• – Dependerá directamente de las Cortes Generales y

– ejercerá sus funciones por delegación de ellas

– en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.

2. • Las cuentas del Estado y del sector público estatal:

a) se rendirán al Tribunal de Cuentas y

b) serán censuradas por éste.

• Informe anual: El Tribunal de Cuentas:

– sin perjuicio de su propia jurisdicción (jurisdicción contable),

(La jurisdicción contable es necesaria e improrrogable, exclusiva y plena)

– remitirá a las Cortes Generales un informe anual en el que,

– cuando proceda, comunicará las infracciones o responsabilidades

– en que, a su juicio, se hubiere incurrido.


3. • Los miembros del Tribunal de Cuentas: (12 incluido el Presidente)

– gozarán de la misma independencia e inamovilidad y

– estarán sometidos a las mismas incompatibilidades

que los Jueces.

4. • Una ley orgánica regulará:

– la composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas.

LO 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas

• El Presidente del Tribunal de Cuentas:

– será nombrado de entre sus miembros por el Rey,

– a propuesta del mismo Tribunal en Pleno y

– por un período de 3 años

• Los Consejeros de Cuentas:

a) serán designados por las Cortes Generales:

– 6 por el Congreso de los Diputados y

– 6 por el Senado,

– mediante votación por mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras,

b) por un período de 9 años,

c) entre:

– Censores del Tribunal de Cuentas,

– Censores Jurados de Cuentas,

– Magistrados y Fiscales,

– Profesores de Universidad y

– funcionarios públicos pertenecientes a Cuerpos para cuyo ingreso se exija titulación académica superior,

– Abogados,

– Economistas y Profesores Mercantiles,

todos ellos de reconocida competencia,

– con más de 15 años de ejercicio profesional.


TÍTULO VIII

DE LA ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL DEL ESTADO

CAPÍTULO I

PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 137. Organización territorial: autonomía

• El Estado se organiza territorialmente:

a) en municipios,

b) en provincias y

c) en las Comunidades Autónomas que se constituyan.

• Todas estas entidades:

– gozan de autonomía

– para la gestión de sus respectivos intereses.

Artículo 138. Solidaridad territorial y prohibición de privilegios

1. • El Estado garantiza:

a) la realización efectiva del principio de solidaridad

– consagrado en el artículo 2 de la Constitución,

b) velando por:

– el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo

– entre las diversas partes del territorio español, y

– atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

2. • Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas:

– no podrán implicar, en ningún caso,

– privilegios económicos o sociales.

Artículo 139. Prohibición privilegios ciudadanos individuales

1. • Todos los españoles:

– tienen los mismos derechos y obligaciones

– en cualquier parte del territorio del Estado.

2. • Ninguna autoridad:

– podrá adoptar medidas que directa o indirectamente

– obstaculicen:

1) la libertad de circulación y establecimiento de las personas y

2) la libre circulación de bienes en todo el territorio español.


CAPÍTULO II

DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

Artículo 140. Municipio

• La Constitución garantiza: la autonomía de los municipios.

(autonomía administrativa: no tienen «parlamentos» o función legislativa)

• Estos gozarán de personalidad jurídica «plena».

• Su gobierno y administración:

a) corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,

b) integrados por los Alcaldes y los Concejales.

• Los Concejales:

– serán elegidos por los vecinos del municipio

– mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,

– en la forma establecida por la ley.

• Los Alcaldes serán elegidos:

– por los Concejales o

– por los vecinos (mediante asamblea vecinal: sistema de concejo abierto).

La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.

• Municipios de gran población: régimen de organización especial:

a) A los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.

b) A los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes.

c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o se-des de las instituciones autonómicas.

d) Asimismo, a los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especia-les.

Artículo 141. Provincia

1. • La provincia es: (ambivalencia de la provincia)

a) Administración local:

– una entidad local con personalidad jurídica «propia»,

– determinada por la agrupación de municipios

– No existe la Provincia como administración local en las CC.AA. unipro-vinciales, salvo Baleares que tiene un régimen particular) y

b) Administración periférica de la Administración General del Estado:

– división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.


• Cualquier alteración de los límites provinciales:

– habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.

2. • El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán enco-mendados:

– a Diputaciones

(no existe en las CC.AA. uniprovinciales, salvo Baleares con régimen pecu-liar) u

– otras Corporaciones de carácter representativo.

3. • Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

(por ej. comarcas, áreas metropolitanas, mancomunidades, comunidades de Vi-lla y Tierra, veguerías e institución de gobierno de Arán)

4. • En los archipiélagos: (hecho insular)

– las islas tendrán además su administración propia

– en forma de:

– Cabildos (en Canarias) o

– Consejos (en Baleares).

(Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local)

Artículo 142. Hacienda Local

• Las Haciendas locales:

1) deberán disponer de los medios suficientes (principio de suficiencia)

– para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y

2) se nutrirán fundamentalmente de:

1) tributos propios:

– mediante ordenanzas fiscales y ordenanzas generales

– tasas, contribuciones especiales

– impuestos propios:

a) obligatorios: IBI, IAE, IVTM

b) potestativos:

– Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras y

– Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana,

2) de participación en los:

– del Estado y

– de las Comunidades Autónomas.


CAPÍTULO III

DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Artículo 143. Derecho a la autonomía

1. • En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el artículo 2 de la Constitución:

1) Pluriprovinciales:

– las provincias limítrofes

– con características históricas, culturales y económicas comunes,

2) El hecho insular:

– los territorios insulares y

3) Uniprovinciales:

– las provincias con entidad regional histórica;

– podrán acceder a su autogobierno y

– constituirse en Comunidades Autónomas

– con arreglo a lo previsto:

– en este Título y

– en los respectivos Estatutos.

2. • La iniciativa del proceso autonómico:

1) corresponde a:

a) – todas las Diputaciones interesadas o

– al órgano interinsular correspondiente y

b) – a las 2/3 partes de los municipios

– cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.

2) Estos requisitos deberán ser cumplidos:

– en el plazo de 6 meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto

(Ver Disposición Transitoria Tercera:

– que supone una excepción a este artículo,

– difiriendo la iniciativa a la celebración de las primeras elecciones loca-les)

– por alguna de las Corporaciones locales interesadas.

(Sólo se aplicó este sistema a:

Madrid, Santander, Logroño, Navarra, Ceuta y Melilla)

Disposición Transitoria Cuarta: Régimen especial de Navarra.

3. • La iniciativa, en caso de no prosperar,

– solamente podrá reiterarse pasados 5 años.


Artículo 144. Suplementar la iniciativa: completar el mapa autonómico

• Las Cortes Generales:

– mediante ley orgánica,

– podrán, por motivos de interés nacional:

a) Autorizar la constitución de una comunidad autónoma: (Madrid)

– cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y

– no reúna las condiciones del apartado 1 del artículo 143.

b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomía:

– para territorios que no estén integrados en la organización provincial.

(Ceuta y Melilla) (¿Gibraltar?)

Disposición Transitoria Quinta: régimen especial de Ceuta y Melilla.

c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales:

– a que se refiere el apartado 2 del artículo 143. (Almería y Segovia)

Artículo 145. Prohibición de la federación de CC.AA.

1. • En ningún caso se admitirá:

la federación de Comunidades Autónomas.

2. • Convenios: Los Estatutos podrán prever

– los supuestos, requisitos y términos en que las Comunidades Autónomas

– podrán celebrar convenios entre sí

– para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas, así como

– el carácter y efectos de la correspondiente «comunicación» a las Cortes Generales.

• Acuerdos de cooperación: En los demás supuestos,

– los acuerdos de cooperación entre las Comunidades Autónomas

– necesitarán la «autorización» de las Cortes Generales.

(Para evitar un «fraude de etiquetas»: disfrazar de convenio lo que sea

– cooperación: que necesita esta autorización y no mera comunicación;

– federación encubierta: que está prohibida en el primer párrafo)

Artículo 146. Elaboración Estatutos del régimen normal (regiones)

• El proyecto de Estatuto:

1) será elaborado por una Asamblea compuesta:

a) por:

– los miembros de la Diputación u

– órgano interinsular de las provincias afectadas y

b) por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y

2) será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como ley (orgánica).


Artículo 147. Estatutos de autonomía: concepto y contenido (de régimen común)

1. • Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos:

1) serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y

2) el Estado los reconocerá y amparará

– como parte integrante de su ordenamiento jurídico.

(Los estatutos de autonomía son leyes orgánicas «estatales»)

2. • Los Estatutos de autonomía deberán contener:

a) Denominación: La denominación de la Comunidad

– que mejor corresponda a su identidad histórica.

b) Territorio: La delimitación de su territorio.

c) Instituciones propias:

– La denominación, organización y sede

– de las instituciones autónomas propias.

d) Competencias:

– Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitu-ción y

– las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

(Ver comentario al artículo 152.1 CE)

3. • La reforma de los Estatutos:

1) se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y

2) requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales,

3) mediante ley orgánica.

Artículo 148. Competencias de las Comunidades Autónomas

1. • Las Comunidades Autónomas «podrán» asumir competencias:

– en las siguientes materias:

1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno.

2.ª Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territo-rio y,

– en general, las funciones que correspondan a la Administración del Es-tado sobre las Corporaciones locales y

– cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.

3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

4.ª Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma

– en su propio territorio.

5.ª Los ferrocarriles y carreteras:

– cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comu-nidad Autónoma y, en los mismos términos,

– el transporte desarrollado:

– por estos medios o

– por cable.

6.ª Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y,

– en general, los que no desarrollen actividades comerciales.


7.ª La agricultura y ganadería:

– de acuerdo con la ordenación general de la economía.

8.ª Los montes y aprovechamientos forestales.

9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente.

10.ª Los proyectos, construcción y explotación de:

– los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos

– de interés de la Comunidad Autónoma;

– las aguas minerales y termales.

11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.

12.ª Ferias interiores.

13.ª El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma

– dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.

14.ª La artesanía.

15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música

– de interés para la Comunidad Autónoma.

16.ª Patrimonio monumental

– de interés de la Comunidad Autónoma.

17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.

18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.

19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

20.ª Asistencia social.

21.ª Sanidad e higiene.

22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones.

– La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica.

2. • Ampliación de competencias:

– Transcurridos 5 años, y

– mediante la reforma de sus Estatutos,

las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus compe-tencias

– dentro del marco establecido en el artículo 149.

(Ver Disposición Transitoria Segunda, que es una excepción a este articulo res-pecto de Cataluña, País Vasco y Galicia)


Artículo 149. Competencias exclusivas del Estado

1. • El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen:

– la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y

– en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.

3.ª Relaciones internacionales.

4.ª Defensa y Fuerzas Armadas.

5.ª Administración de Justicia.

6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria;

– legislación procesal,

– sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autó-nomas.

7.ª Legislación laboral;

– sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autó-nomas.

8.ª Legislación civil,

– sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comu-nidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí don-de existan.

En todo caso:

– las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas,

– relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio,

– ordenación de los registros e instrumentos públicos,

– bases de las obligaciones contractuales,

– normas para resolver los conflictos de leyes y

– determinación de las fuentes del Derecho,

– con respeto, en este último caso,

– a las normas de derecho foral o especial.

9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.

10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad;

– bases de la ordenación de crédito, banca y seguros.

12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.

13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.

14.ª Hacienda general y Deuda del Estado.

15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.

16.ª Sanidad exterior.

– Bases y coordinación general de la sanidad.

– Legislación sobre productos farmacéuticos.


17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social,

– sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autó-nomas.

18.ª Las bases:

a) del régimen jurídico de las Administraciones públicas y

b) del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso,

– garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas;

c) el procedimiento administrativo común,

– sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización pro-pia de las Comunidades Autónomas;

d) legislación sobre expropiación forzosa;

e) legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y

f) el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.

19.ª Pesca marítima:

– sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atri-buyan a las Comunidades Autónomas.

20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques;

– iluminación de costas y señales marítimas;

– puertos de interés general;

– aeropuertos de interés general;

– control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo,

– servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.

21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres:

– que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autó-noma;

– régimen general de comunicaciones;

– tráfico y circulación de vehículos a motor;

– correos y telecomunicaciones;

– cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.

22.ª La legislación, ordenación y concesión:

– de recursos y aprovechamientos hidráulicos

– cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y

– la autorización de las instalaciones eléctricas:

– cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o

– el transporte de energía salga de su ámbito territorial.

23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente,

– sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de esta-blecer normas adicionales de protección.

– La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.

24.ª Obras públicas:

– de interés general o

– cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.

25.ª Bases de régimen minero y energético.

26.ª Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.


27.ª Normas básicas del régimen:

– de prensa, radio y televisión y, en general,

– de todos los medios de comunicación social,

sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución corres-pondan a las Comunidades Autónomas.

28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español

– contra la exportación y la expoliación;

– museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,

sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.

29.ª Seguridad pública,

– sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunida-des Autónomas

– en la forma que se establezca:

– en los respectivos Estatutos

– en el marco de lo que disponga una ley orgánica.

30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y

– normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución

– a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.

31.ª Estadística para fines estatales.

32.ª Autorización para la convocatoria de consultas populares:

– por vía de referéndum.

2. • Solidaridad cultural:

– Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas,

el Estado considerará el servicio de la cultura:

a) como deber y atribución esencial y

b) facilitará la comunicación cultural

– entre las Comunidades Autónomas,

– de acuerdo con ellas.

3. • Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución:

– podrán corresponder a las Comunidades Autónomas,

– en virtud de sus respectivos Estatutos.

• La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatu-tos de Autonomía:

– corresponderá al Estado,

– cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto,

– sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas.

• El derecho estatal será, en todo caso,

– supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas.


Artículo 150. Leyes marco; transferencia y delegación, de armonización

1. • Leyes marco:

– Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,

– podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas

la facultad de dictar:

– para sí mismas,

– normas legislativas («leyes enmarcadas»)

– en el marco de los principios, bases y directrices

– fijados por una ley estatal (ley marco).

• Sin perjuicio:

a) de la competencia de los Tribunales

(control judicial ordinario o constitucional)

b) en cada ley marco se establecerá: (control político)

– la modalidad del control de las Cortes Generales

– sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.

2. • Leyes de transferencia y de delegación:

– El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas,

– mediante ley orgánica,

– facultades correspondientes a materia de titularidad estatal

– que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delega-ción (¿cuáles son?).

(Transferir: es la «venta» de la competencia o su pérdida definitiva; obedece a una «descentralización» de competencias)

(Delegar: es el «alquiler» de la competencia, su ejercicio, siendo su titular el propietario de la misma y pudiendo "avocarla" – recuperarla–, obedeciendo a una «desconcentración» de competencias)

(En ambos casos, es una mecanismo de asunción de nuevas competencias al margen de los Estatutos de Autonomía: caso de Canarias, Valencia, etc.)

• La ley preverá en cada caso:

1) la correspondiente transferencia de medios financieros, así como

2) las formas de control que se reserve el Estado.

3. • Leyes de armonización:

– El Estado podrá dictar leyes

– que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas,

– aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas,

cuando así lo exija el interés general.

(Sólo ha habido un precedente y frustrado: la LOAPA: el TC consideró que no era ni de armonización ni orgánica, quedándose en Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonómico –LPA–).


• Corresponde a las Cortes Generales:

– por mayoría absoluta de cada Cámara,

– la apreciación de esta necesidad.

(TC: la exigencia de mayoría absoluta de las Cámaras no convierte sin más a las leyes de armonización en leyes orgánicas)

Artículo 151. Vía rápida de acceso a la autonomía

1. • No será preciso dejar transcurrir el plazo de 5 años, a que se refiere el apar-tado 2 del artículo 148,:

– cuando la iniciativa del proceso autonómico sea acordada dentro del plazo del artículo 143.2,

– además de por las Diputaciones o los órganos interinsulares correspondien-tes,

por.

1) las 3/4 partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas

2) que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas y

3) dicha iniciativa sea ratificada mediante referéndum:

– por el voto afirmativo de la mayoría absoluta

– de los «electores» de cada provincia (no dice «votantes»)

– en los términos que establezca una ley orgánica. (ley de referéndum)

(Por ello, en Andalucía, fracasó el intento en Almería, a la que se le aplicó el régimen del artículo 144.c)

(Ver Disposición Transitoria Tercera, que es una excepción a este articulo res-pecto de Cataluña, País Vasco y Galicia)

2. • En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la ela-boración del Estatuto será el siguiente:

1.º El Gobierno convocará:

a) a todos los Diputados y Senadores

– elegidos en las circunscripciones comprendidas en el ámbito territo-rial que pretenda acceder al autogobierno,

b) para que se constituyan en Asamblea:

– a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Esta-tuto de autonomía,

– mediante el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.

2.º Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios:

– se remitirá a la Comisión Constitucional del Congreso,

– la cual, dentro del plazo de 2 meses, lo examinará

– con el concurso y asistencia de una delegación de la Asamblea propo-nente

– para determinar de común acuerdo su formulación definitiva.

(Disposición Transitoria Sexta: orden de dictamen de los proyectos de Es-tatuto: los 2 meses empezarán a contarse desde que la Comisión termine el estudio del proyecto o proyectos que han conocido sucesivamente)


3.º Si se alcanzare dicho acuerdo:

– el texto resultante será sometido a referéndum

– del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito terri-torial del proyectado Estatuto.

4.º Si el proyecto de Estatuto.

– es aprobado en cada provincia por la mayoría de los votos válidamen-te emitidos,

– será elevado a las Cortes Generales.

Los plenos de ambas Cámaras:

– decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación.

Aprobado el Estatuto:

– el Rey lo sancionará y lo promulgará como ley (orgánica).

5.º De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este núme-ro:

– el proyecto de Estatuto será tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales.

El texto aprobado por éstas:

– será sometido a referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto.

En caso de ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente emi-tidos en cada provincia:

– procederá su promulgación en los términos del párrafo anterior.

3. • En los casos de los párrafos 4.º y 5.º del apartado anterior:

– la no aprobación del proyecto de Estatuto por una o varias provincias

– no impedirá la constitución entre las restantes de la Comunidad Autó-noma proyectada, (caso de Andalucía, ya comentado por el caso de Almería)

– en la forma que establezca la ley orgánica prevista en el apartado 1 de este artículo.

Artículo 152. Organización institucional en Estatutos de la vía rápida o históricas

1. • En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artículo anterior, la organización institucional autonómica se basará:

1) en una Asamblea Legislativa: (poder legislativo)

– elegida por sufragio universal,

– con arreglo a un sistema de representación proporcional

– que asegure, además, la representación de las diversas zonas del territo-rio;

2) un Consejo de Gobierno: (poder ejecutivo)

– con funciones ejecutivas y administrativas y


3) un Presidente: (forma presidencialista)

– elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y

– nombrado por el Rey,

al que corresponde:

a) la dirección del Consejo de Gobierno,

b) la suprema representación de la respectiva Comunidad y

c) la ordinaria del Estado en aquélla.

El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno:

– serán políticamente responsables ante la Asamblea.

(Este régimen institucional, pensado para las CC.AA. de la vía rápida o de pri-mer grado, ha sido adquirido también por las de la «vía lenta», ordinaria o de segundo grado, por lo que ya no tienen virtualidad las diferencias –el denomi-nado «café para todos»– pues no se acogieron al impreciso régimen institucio-nal del artículo 147.2 CE., que solo exigía denominación, territorio, competen-cias y no definía las instituciones que habría de componerlas)

• Un Tribunal Superior de Justicia: (no es poder judicial de la CC.AA.)

– sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo,

– culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.

En los Estatutos de las Comunidades Autónomas:

– podrán establecerse los supuestos y las formas de participación de aqué-llas en la organización de las demarcaciones judiciales del territorio.

– Todo ello de conformidad:

– con lo previsto en la ley orgánica del poder judicial y

– dentro de la unidad e independencia de éste.

(Por ejemplo: las CC.AA. fijan la capitalidad de los partidos judiciales)

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 123 (el Tribunal Supremo):

– las sucesivas instancias procesales, en su caso,

– se agotarán ante órganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autónoma

– en que esté el órgano competente en primera instancia.

(Como se ha dicho, los TSJ no son «el» poder judicial de las CC.AA. sino el po-der judicial del Estado «en» las CC.AA., pues esta competencia es exclusiva de aquel)

2. • Reforma de los Estatutos de la vía rápida:

– Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos,

– solamente podrán ser modificados:

a) mediante los procedimientos en ellos establecidos y

b) con referéndum entre los electores inscritos en los censos correspondien-tes.


3. • Organización territorial propia:

– Mediante la agrupación de municipios limítrofes,

– los Estatutos podrán establecer circunscripciones territoriales propias,

– que gozarán de plena personalidad jurídica.

Artículo 153. Control de las Comunidades Autónomas

• El control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá:

a) Por el Tribunal Constitucional:

– el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas

– con fuerza de ley. (su potestad legislativa, no la reglamentaria)

b) Por el Gobierno:

– previo dictamen del Consejo de Estado,

– el del ejercicio de funciones «delegadas» a que se refiere el artículo 150.2.

(no de las funciones «transferidas», pues éstas se pierden definitivamente)

c) Por la jurisdicción contencioso–administrativa:

– el de la administración autónoma (su función ejecutiva) y

– sus normas reglamentarias (su potestad reglamentaria).

d) Por el Tribunal de Cuentas:

– el económico y presupuestario.

Artículo 154. Delegado del Gobierno en las CC.AA.

• Un Delegado: (del Gobierno)

a) nombrado por el Gobierno

b) dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autó-noma

(órgano de desconcentración territorial – administración periférica del Estado) y

c) la coordinará, cuando proceda, con la administración propia de la Comuni-dad.

Artículo 155. Incumplimiento de obligaciones o atentado al interés general de Es-paña por las CC.AA.

1. • Si una Comunidad Autónoma: (presupuestos habilitantes)

1) no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le impon-gan, o

2) actuare de forma que atente gravemente al interés general de España,

el Gobierno:

1) previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma

(función declarativa o de advertencia) y,


2) en el caso de no ser atendido: (función de ejecución)

– con la aprobación por mayoría absoluta del Senado,

– podrá adoptar las medidas necesarias:

a) para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligacio-nes o

b) para la protección del mencionado interés general.

2. • Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior:

– el Gobierno podrá dar instrucciones

– a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas.

Artículo 156. Autonomía financiara y colaboración con el Estado


1) gozarán de autonomía financiera

– para el desarrollo y ejecución de sus competencias

2) con arreglo a los principios:

– de coordinación con la Hacienda estatal y

– de solidaridad entre todos los españoles.


– podrán actuar como delegados o colaboradores del Estado

– para la recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos tributarios de aquél,

– de acuerdo con las leyes y los Estatutos.

Artículo 157. Recursos de las CC.AA.

1. • Los recursos de las Comunidades Autónomas estarán constituidos por:

a) – Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado;

– recargos sobre impuestos estatales y

– otras participaciones en los ingresos del Estado.

b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c) – Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial y

– otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

(Ver articulo siguientes: Asignaciones y FCI)

d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.

e) El producto de las operaciones de crédito.

2. • Las Comunidades Autónomas: no podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias

a) sobre bienes situados fuera de su territorio o

b) que supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o servi-cios.

3. • Mediante ley orgánica:

– podrá regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1,

– las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y

– las posibles formas de colaboración financiera entre las Comunidades Au-tónomas y el Estado.


(Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas – LOFCA–)

Artículo 158. Asignaciones y Fondo de Compensación Interterritorial

1. • Asignación con cargo a los PGE:

– En los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse

– una «asignación» a las Comunidades Autónomas en función:

1) del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y

2) de la garantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públi-cos fundamentales en todo el territorio español.

2. • Fondo de Compensación Interterriotorial:

– Con el fin de:

a) corregir desequilibrios económicos interterritoriales y

b) hacer efectivo el principio de solidaridad,

se constituirá un Fondo de Compensación:

a) con destino a gastos de inversión,

b) cuyos recursos:

1) serán distribuidos por las Cortes Generales

2) entre:

– las Comunidades Autónomas y

– provincias, en su caso.


TÍTULO IX

DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Artículo 159. Composición e incompatibilidades

1. • El Tribunal Constitucional:

a) se compone de 12 miembros

b) nombrados por el Rey;

c) de ellos:

– 4 a propuesta del Congreso por mayoría de 3/5 de sus miembros;

– 4 a propuesta del Senado, con idéntica mayoría;

– 2 a propuesta del Gobierno, y

– 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

2. • Los miembros del Tribunal Constitucional:

a) deberán ser nombrados entre:

– Magistrados y Fiscales, (no entre jueces)

– Profesores de Universidad,

– funcionarios públicos y

– Abogados,

b) todos ellos juristas de reconocida competencia

– con más de 15 años de ejercicio profesional.

3. • Los miembros del Tribunal Constitucional:

1) serán designados por un período de 9 años y

2) se renovarán por 1/3 partes cada 3. (o sea, 4 cada 3 años)

(la renovación se hace por grupos de 4 de cada procedencia: 4 del Congreso, 4 del Senado y 4 procedentes de los 2 propuestos por el Gobierno y los 2 propues-tos por el CGPJ – ver. Disp. Transitoria 9.ª CE–).

4. • La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible:

1) con todo mandato representativo;

2) con los cargos políticos o administrativos;

3) con el desempeño de funciones directivas

– en un partido político o

– en un sindicato y

4) con el empleo al servicio de los mismos;

5) con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y

6) con cualquier actividad profesional o mercantil.

• En lo demás los miembros del Tribunal Constitucional:

– tendrán las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.

5. Los miembros del Tribunal Constitucional serán:

– independientes e inamovibles

– en el ejercicio de su mandato.


Artículo 160. Presidente del Tribunal Constitucional

• El Presidente del Tribunal Constitucional:

– será nombrado:

– entre sus miembros

– por el Rey,

– a propuesta del mismo Tribunal en pleno y

– por un período de 3 años. (reelegible por un periodo más)

Artículo 161. Jurisdicción y competencia

1. • El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción:

– en todo el territorio español y

• Es competente para conocer:

a) Del recurso de inconstitucionalidad:

– contra leyes (estatales y autonómicas) y

– disposiciones normativas con fuerza de ley.

(por ej. Reglamento de las Cámaras, de las Asambleas Legislativas de las CC.AA., Decretos–Leyes, Decretos–Legislativos)

Efectos: La declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia:

1) afectará a ésta (a la ley),

2) si bien la sentencia o sentencias recaídas:

– no perderán el valor de cosa juzgada.

b) Del recurso de amparo: (constitucional)

– por violación de los derechos y libertades referidos en el artículo 53, 2, de esta Constitución,

– en los casos y formas que la ley establezca.

c) De los conflictos de competencia:

– entre el Estado y las Comunidades Autónomas o

– de los de éstas entre sí.

d) De las demás materias que le atribuyan:

– la Constitución o

– las leyes orgánicas.

2. • El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional:

– las disposiciones y resoluciones

– adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas.

• Efectos: La impugnación producirá:

1) la suspensión de la disposición o resolución recurrida,

2) pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla (la suspensión)

– en un plazo no superior a 5 meses.


Artículo 162. Legitimación

1. • Están legitimados:

a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad:

1) el Presidente del Gobierno,

2) el Defensor del Pueblo,

3) 50 Diputados,

4) 50 Senadores,

5) los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas y, en su caso, (Consejos de Gobierno de las CC.AA.)

6) las Asambleas de las mismas.

b) Para interponer el recurso de amparo:

1) toda persona natural o jurídica:

– que invoque un interés legítimo, así como

2) el Defensor del Pueblo y

3) el Ministerio Fiscal.

2. • En los demás casos:

– la ley orgánica determinará las personas y órganos legitimados.

Artículo 163. Cuestión de inconstitucionalidad

• Cuando un órgano judicial considere,

– en algún proceso,

– que una norma con rango de ley,

– aplicable al caso,

– de cuya validez dependa el fallo,

– pueda ser contraria a la Constitución,

planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional:

– en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley,

– que en ningún caso serán suspensivos. (hasta el dictado de la sentencia)

Artículo 164. Naturaleza de las sentencias del Tribunal Constitucional

1. • Las sentencias del Tribunal Constitucional:

1) se publicarán en el Boletín Oficial del Estado

– con los votos particulares, si los hubiere.

2) Tienen el valor de cosa juzgada

– a partir del día siguiente de su publicación y

3) no cabe recurso alguno contra ellas.

• Eficacia erga onmes:

– Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y

– todas las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho,

(normalmente las del recurso de amparo)

tienen plenos efectos frente a todos.

2. • Salvo que en el fallo se disponga otra cosa:

– subsistirá la vigencia de la ley

– en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.


Artículo 165. Reserva de ley orgánica


1) regulará el funcionamiento del Tribunal Constitucional,

2) el estatuto de sus miembros,

3) el procedimiento ante el mismo y

4) las condiciones para el ejercicio de las acciones.


TÍTULO X

DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Artículo 166. Iniciativa para la reforma constitucional

• La iniciativa de reforma constitucional:

– se ejercerá en los términos previstos en

– los apartados 1 y 2 del artículo 87:

a) 87.1, iniciativa del Gobierno, del Congreso y del Senado;

b) 87.2, iniciativa de las Comunidades Autónomas

c) 87.3, iniciativa popular (prohibida, por tanto)

Artículo 167. «Reforma» constitucional: reforma «rígida»

1. • Los proyectos de reforma constitucional:

– deberán ser aprobados por una mayoría de 3/5 de cada una de las Cáma-ras.

• Si no hubiera acuerdo entre ambas,

– se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores,

– que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado.

2. • – De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado ante-rior,

– y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría ab-soluta del Senado,

– el Congreso, por mayoría de 2/3, podrá aprobar la reforma.

3. • Aprobada la reforma por las Cortes Generales,

– será sometida a referéndum para su ratificación

– cuando «así lo soliciten», (no preceptivo)

– dentro de los 15 días siguientes a su aprobación,

– 1/10 parte de los miembros

– de cualquiera de las Cámaras.

Artículo 168. «Revisión» constitucional: «superrígida»

1. • Cuando se propusiere la revisión:

a) total de la Constitución o

b) una parcial que afecte:

– al Título Preliminar,

– al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o

– al Título II,

se procederá:

1) a la aprobación del principio por mayoría de 2/3 de cada Cámara, y

2) a la disolución inmediata de las Cortes.


2. • Las Cámaras elegidas: (Cortes constituyentes)

1) deberán ratificar la decisión

La CE no exige ningún quórum ni mayoría de ratificación, pero los Regla-mentos respectivos:

a) Congreso: no exige ninguna mayoría especial;

b) Senado: la ratificación exige mayoría absoluta de sus miembros, y

2) proceder al estudio del nuevo texto constitucional,

3) que deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras.

3. • Aprobada la reforma por las Cortes Generales,

«será» sometida a referéndum para su ratificación.

(preceptivo y vinculante)

Artículo 169. Tiempo inhábil para la reforma o revisión constitucional

• No podrá «iniciarse» la reforma constitucional:

1) en tiempo de guerra o

2) de vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116.

(estado de alarma, excepción o de sitio)


DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera. Derechos forales

• La Constitución ampara y respeta:

los derechos históricos de los territorios forales.

• La actualización general de dicho régimen foral: se llevará a cabo, en su caso,

– en el marco de la Constitución y de los Estatutos de Autonomía.

Segunda. Mayoría de edad foral

• La declaración de mayoría de edad contenida en el artículo 12 de esta Consti-tución:

– no perjudica las situaciones amparadas por los derechos forales

– en el ámbito del Derecho privado.

Tercera. Régimen fiscal canario

• La modificación del régimen económico y fiscal del archipiélago canario:

requerirá informe previo:

– de la Comunidad Autónoma o, en su caso

– del órgano provisional autonómico.

Cuarta. Audiencias Territoriales

• En las Comunidades Autónomas:

– donde tengan su sede más de una Audiencia Territorial,

los Estatutos de Autonomía respectivos:

– podrán mantener las existentes,

– distribuyendo las competencias entre ellas,

– siempre:

a) de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del poder judicial y

b) dentro de la unidad e independencia de éste.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. Regímenes preautonómicos existentes

• En los territorios dotados de un régimen provisional de autonomía:

– sus órganos colegiados superiores,

– mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros,

podrán sustituir la iniciativa que en el apartado 2 del artículo 143 atribuye:

– a las Diputaciones Provinciales o

– a los órganos interinsulares correspondientes.

(Todas las CC.AA. menos: Madrid, Santander, Logroño, Navarra, Ceuta y Melilla.


Segunda. CC.AA. históricas

• Los territorios:

a) que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatu-to de autonomía y

b) cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitución, con regímenes provisio-nales de autonomía

podrán proceder inmediatamente:

– en la forma que se prevé en el apartado 2 del artículo 148,

– cuando así lo acordaren.

– por mayoría absoluta,

– sus órganos preautonómicos colegiados superiores,

– comunicándolo al Gobierno.

• El proyecto de Estatuto será elaborado:

– de acuerdo con lo establecido en el artículo 151, número 2,

– a convocatoria del órgano colegiado preautonómico.

Tercera. Iniciativa proceso autonómico por las Corporaciones Locales

• La iniciativa del proceso autonómico por parte de las Corporaciones locales o de sus miembros, prevista en el apartado 2 del artículo 143:

– se entiende diferida, con todos sus efectos,

– hasta la celebración de las primeras elecciones locales

– una vez vigente la Constitución.

Cuarta. Navarra

1. • En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporación:

– al Consejo General Vasco o

– al régimen autonómico vasco que le sustituya,

en lugar de lo que establece el artículo 143 de la Constitución:

– la iniciativa corresponde al Órgano Foral competente,

– el cual adoptará su decisión por mayoría de los miembros que lo compo-nen.

• Para la validez de dicha iniciativa será preciso:

– además, que la decisión del Órgano Foral competente

– sea ratificada por referéndum expresamente convocado al efecto, y

– aprobado por mayoría de los votos válidos emitidos.

2. • Si la iniciativa no prosperase:

– solamente se podrá reproducir la misma en distinto período del mandato del Órgano Foral competente, y en todo caso,

– cuando haya transcurrido el plazo mínimo que establece el artículo 143.


Quinta. Ceuta y Melilla

• Las ciudades de Ceuta y Melilla:

– podrán constituirse en Comunidades Autónomas

– si así lo deciden sus respectivos Ayuntamientos,

– mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros y

– así lo autorizan las Cortes Generales,

– mediante una ley orgánica,

– en los términos previstos en el artículo 144.

Sexta. Orden del dictamen de los proyectos de Estatuto

• Cuando se remitieran a la Comisión Constitucional del Congreso varios pro-yectos de Estatuto:

– se dictaminarán por el orden de entrada en aquélla, y

– el plazo de 2 meses a que se refiere el artículo 151:

– empezará a contar desde que la Comisión termine el estudio

– del proyecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.

Séptima. Disolución de los órganos provisionales autonómicos

• Los organismos provisionales autonómicos se considerarán disueltos en los si-guientes casos:

a) Una vez constituidos los órganos que establezcan los Estatutos de Autono-mía aprobados conforme a esta Constitución.

b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonómico no llegara a pros-perar por no cumplir los requisitos previstos en el artículo 143.

(Ninguna CC.AA. utilizó esta posibilidad)

c) Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la disposición transitoria primera en el plazo de tres años.

(Ninguna CC.AA. utilizó esta posibilidad)

Octava. Extinción de las Cortes constituyentes

1. • Las Cámaras que han aprobado la presente Constitución:

1) asumirán, tras la entrada en vigor de la misma, las funciones y competen-cias que en ella se señalan, respectivamente, para el Congreso y el Senado,

2) sin que en ningún caso su mandato se extienda más allá del 15 de junio de 1981.

2. • A los efectos de lo establecido en el artículo 99

(investidura de la confianza al candidato a Presidente del Gobierno):

– la promulgación de la Constitución

– se considerará como supuesto constitucional en el que procede su aplica-ción.

• A tal efecto, a partir de la citada promulgación:

– se abrirá un período de 30 días

– para la aplicación de lo dispuesto en dicho artículo.


• Durante este período, el actual Presidente del Gobierno:

– que asumirá las funciones y competencias que para dicho cargo establece la Constitución,

– podrá optar:

a) por utilizar la facultad que le reconoce el artículo 115 o

b) dar paso, mediante la dimisión:

– a la aplicación de lo establecido en el artículo 99,

– quedando en este último caso en la situación prevista en el apartado 2 del artículo 101 (Gobierno en funciones).

3. • En caso de disolución: (disolución anticipada)

– de acuerdo con lo previsto en el artículo 115, y

– si no se hubiera desarrollado legalmente lo previsto en los artículos 68 y 69,

serán de aplicación en las elecciones:

– las normas vigentes con anterioridad,

– con las solas excepciones de que:

– en lo referente a inelegibilidades e incompatibilidades

– se aplicará directamente lo previsto en el inciso segundo de la letra b) del apartado 1 del artículo 70 de la Constitución, así como

– lo dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto y

– lo establecido en el artículo 69,3 (el hecho insular).

Novena. Primera renovación del Tribunal Constitucional

• A los 3 años de la elección por vez primera de los miembros del Tribunal Constitucional:

1) se procederá por sorteo:

– para la designación de un grupo de 4 miembros

– de la misma procedencia electiva que haya de cesar y renovarse.

A estos solos efectos:

– se entenderán agrupados como miembros de la misma procedencia

– a los 2 designados a propuesta del Gobierno y

– a los 2 que proceden de la formulada por el Consejo General del Poder Judicial.

2) Del mismo modo se procederá:

– transcurridos otros 3 años

– entre los 2 grupos no afectados por el sorteo anterior.

3) A partir de entonces

se estará a lo establecido en el número 3 del artículo 159.


DISPOSICIÓN DEROGATORIA

1. • Queda derogada:

a) la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Política,

– así como, en tanto en cuanto no estuvieran ya derogadas por la anterior-mente mencionada Ley,

b) la de Principios del Movimiento Nacional, de 17 de mayo de 1958;

c) el Fuero de los Españoles, de 17 de julio de 1945;

d) el del Trabajo, de 9 de marzo de 1938;

e) la Ley Constitutiva de las Cortes, de 17 de julio de 1942;

f) la Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947,

– todas ellas modificadas por la Ley Orgánica del Estado, de 10 de enero de 1967, y

g) en los mismos términos esta última y

h) la de Referéndum Nacional de 22 de octubre de 1945.

2. • En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definiti-vamente derogada:

– la Ley de 25 de octubre de 1839

– en lo que pudiera afectar a las provincias de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya.

• En los mismos términos se considera definitivamente derogada:

– la Ley de 21 de julio de 1876.

3. • Asimismo quedan derogadas:

– cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitución.

DISPOSICIÓN FINAL

• Esta Constitución entrará en vigor:

– el mismo día de la publicación de su texto oficial

– en el boletín oficial del Estado.

• Se publicará también en las demás lenguas de España.

POR TANTO,

MANDO A TODOS LOS ESPAÑOLES, PARTICULARES Y AUTORIDADES, QUE GUARDEN Y HAGAN GUARDAR ESTA CONSTITUCIÓN COMO NOR-MA FUNDAMENTAL DEL ESTADO.

PALACIO DE LAS CORTES,

A 27 DE DICIEMBRE DE 1978

JUAN CARLOS

EL PRESIDENTE DE LAS CORTES

Antonio Hernández Gil

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Fernando Álvarez de Miranda y Torres

EL PRESIDENTE DEL SENADO

Antonio Fontán Pérez

aprendoyo.comaprendoyo.com/materiales/constitucion.pdf · CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA – aprendoyo.com...

Documents

Transcript of aprendoyo.comaprendoyo.com/materiales/constitucion.pdf · CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA – aprendoyo.com...