“ “ FINANCIAMIENTO MUNCIPAL”FINANCIAMIENTO MUNCIPAL”

En el Marco de las Nuevas En el Marco de las Nuevas CompetenciasCompetencias

SERGIO ROMERO PIZARROSERGIO ROMERO PIZARRO

SenadorSenador

DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO UN DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO UN POCO DE HISTORIAPOCO DE HISTORIA

Períodos PolíticosPeríodos Políticos Cabildos AbiertosCabildos Abiertos

“ “Ley de Comuna Autónoma”Ley de Comuna Autónoma”

Constitución de 25´Constitución de 25´

Década del 70´Década del 70´

Últimas décadasÚltimas décadas

COMPROMISOS CON LA COMPROMISOS CON LA DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN

Ricardo LagosRicardo Lagos““Hemos constatado que, si bien el Gobierno está haciendo un gran Hemos constatado que, si bien el Gobierno está haciendo un gran esfuerzo en transferir recursos económicos de inversión y facultades esfuerzo en transferir recursos económicos de inversión y facultades a los gobiernos regionales y a los municipios, a los gobiernos regionales y a los municipios, ……..…….. El El centralismo marca aún el carácter de nuestro Estado, centralismo marca aún el carácter de nuestro Estado, haciéndolo más ineficiente y provocando inequidades haciéndolo más ineficiente y provocando inequidades entre regiones y comunasentre regiones y comunas”” Agregaba,Agregaba, “Debemos insistir en adecuar la estructura “Debemos insistir en adecuar la estructura institucional del Estado para atender esteinstitucional del Estado para atender este propósito de llevar propósito de llevar desarrollo y oportunidades a todo el territorio desarrollo y oportunidades a todo el territorio nacional, descentralizando y profundizando más nacional, descentralizando y profundizando más decididamente la regionalización.”.decididamente la regionalización.”.

Señalaba además, queSeñalaba además, que ““completaría en un plazo de completaría en un plazo de cinco años el proceso descentralizador y de cinco años el proceso descentralizador y de desconcentración del Estado” (marzo 2005)desconcentración del Estado” (marzo 2005)

COMPROMISOS CON LA COMPROMISOS CON LA DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN

Joaquín LavínJoaquín LavínAfimaba que:Afimaba que: ““Descentralizaría las atribuciones públicas Descentralizaría las atribuciones públicas aumentando la capacidad de decisión de las aumentando la capacidad de decisión de las autoridades locales” y afirmaba que autoridades locales” y afirmaba que ““Profundizar la Profundizar la democracia significa acercarla a la gente y su democracia significa acercarla a la gente y su realidad”realidad”

COMPROMISOS CON LA COMPROMISOS CON LA DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN

Michelle BacheletMichelle BacheletSuscribió en mayo del 2005Suscribió en mayo del 2005, ,

un compromiso solemne referido a: un compromiso solemne referido a:

“ “ Incluir en su programaIncluir en su programa

de gobierno y a liderar de gobierno y a liderar

como política de Estado, como política de Estado,

un proceso decididoun proceso decidido

de descentralización yde descentralización y

de desarrollo local, ende desarrollo local, en

el plano político, el plano político, administrativo, económicoadministrativo, económico

y de participación ciudadana”y de participación ciudadana”

¿POR QUÉ SE JUSTIFICA LA ¿POR QUÉ SE JUSTIFICA LA DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN??

Por razones de:Por razones de: Equidad,Equidad, Efectividad,Efectividad, Participación,Participación, Democratización de la sociedad yDemocratización de la sociedad y Desarrollo Humano SustentableDesarrollo Humano Sustentable

¿ QUÉ SE PRECISA PARA UNA EFECTIVA ¿ QUÉ SE PRECISA PARA UNA EFECTIVA DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN??

Descentralización Política Descentralización Política

= =

Más autonomía en la toma de decisionesMás autonomía en la toma de decisiones

Descentralización FiscalDescentralización Fiscal

= =

Más traspaso de recursos nacionalesMás traspaso de recursos nacionales

Correcta aplicación principio de subsidiariedadCorrecta aplicación principio de subsidiariedad

==

El nivel más cercano a la gente provee primeroEl nivel más cercano a la gente provee primero

¿ CUÁNTO SE HA AVANZADO EN LA ¿ CUÁNTO SE HA AVANZADO EN LA DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN??

Gastos municipales como porcentaje del Gobierno GeneralGastos municipales como porcentaje del Gobierno General

Entre 1990-2003 los ingreso se incrementaron en 207% realEntre 1990-2003 los ingreso se incrementaron en 207% real

( 345.000 a 9980.000 millones)( 345.000 a 9980.000 millones)

Autonomía financiera municipal casi idénticaAutonomía financiera municipal casi idéntica

(50,7 a 48% ingresos propios del total de ingresos)(50,7 a 48% ingresos propios del total de ingresos)

el gasto se ha incrementado en torno al 194% realel gasto se ha incrementado en torno al 194% real

(340.000 a 990.000 millones)(340.000 a 990.000 millones)

19881988 19961996 19981998 20002000 20022002 20052005

10,410,4 12,812,8 13,713,7 13,413,4 13,513,5 13,013,0

¿CUÁNTO SE HA AVANZADO EN ¿CUÁNTO SE HA AVANZADO EN DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN??

La importancia de los ingresos tributarios ha bajadoLa importancia de los ingresos tributarios ha bajado

Las Patentes Municipales:Las Patentes Municipales: pasaron de 12,4% a un 13,6 %, pasaron de 12,4% a un 13,6 %,

La Participación en el Impuesto territorial:La Participación en el Impuesto territorial: se pasó de un se pasó de un 14,6 a un 13,1 y 14,6 a un 13,1 y

Los permisos de CirculaciónLos permisos de Circulación de beneficio directo para cada de beneficio directo para cada municipalidad de: 8,6% a un 4,8%municipalidad de: 8,6% a un 4,8%

Los ingresos municipales percápita Los ingresos municipales percápita pasaron de:pasaron de: $ 25.830 $ 25.830 en 1990 a en 1990 a $ 70.418$ 70.418 en el 2005. en el 2005.

Hay 161 municipios cuyo ingreso percápita es inferior al Hay 161 municipios cuyo ingreso percápita es inferior al promedio nacional es decir $ 70.418.promedio nacional es decir $ 70.418.

PetorcaPetorca ValparaísoValparaíso Viña del MarViña del Mar LimacheLimache San AntonioSan Antonio ZapallarZapallar

$ 83.368$ 83.368 $ 61.574$ 61.574 $ 114.463$ 114.463 $ 54.514$ 54.514 $ 62.932$ 62.932 $ 428.167$ 428.167

¿CUÁLES SON LOS GRANDES PROBLEMAS ¿CUÁLES SON LOS GRANDES PROBLEMAS DE LOS MUNICIPIOSDE LOS MUNICIPIOS??

CentralismoCentralismo FinanciamientoFinanciamiento

Relación entre el gasto municipal y gasto gubernamentalRelación entre el gasto municipal y gasto gubernamental

Europa América LatinaEuropa América Latina

SueciaSuecia 62,362,3

FinlandiaFinlandia 57,457,4

HolandaHolanda 39,839,8

AlemaniaAlemania 29,729,7

ItaliaItalia 27,727,7

PromedioPromedio 43,3843,38

ColombiaColombia 21,921,9

BoliviaBolivia 18,318,3

BrasilBrasil 17,517,5

ChileChile 13,013,0

EcuadorEcuador 11,711,7

PromedioPromedio 16,4816,48

¿CUÁLES SON LOS GRANDES PROBLEMAS ¿CUÁLES SON LOS GRANDES PROBLEMAS DE LOS MUNICIPIOSDE LOS MUNICIPIOS??

FinanciamientoFinanciamientoIngresos, gastos y Déficit anual MunicipalIngresos, gastos y Déficit anual Municipal

(promedio últimos 5 años)(promedio últimos 5 años)

Incremento de algunos gastosIncremento de algunos gastos

Incremento de Ingresos:Incremento de Ingresos: M$ 289.200.366M$ 289.200.366

Incremento de Gastos:Incremento de Gastos: 326.306.204326.306.204

Déficit anual del Sistema MunicipalDéficit anual del Sistema Municipal - 37.105.838- 37.105.838

Incremento en los costos de servicios a la comunidad Incremento en los costos de servicios a la comunidad (Aseo, Áreas Verdes, Alumbrado Público, entre otros)(Aseo, Áreas Verdes, Alumbrado Público, entre otros)

77.000.00077.000.000

Incremento en los costos de personalIncremento en los costos de personal 70.127.31370.127.313

Transferencias a la administración de educaciónTransferencias a la administración de educación 107.030.095107.030.095

Transferencias a la administración de salud Transferencias a la administración de salud 40.045.21340.045.213

Incremento en los gastos de bienes y serv. de consumoIncremento en los gastos de bienes y serv. de consumo 32.103.58332.103.583

Estimación de las Deudas Municipales acumuladas al 2005Estimación de las Deudas Municipales acumuladas al 2005 90.000.00090.000.000

¿CUÁLES SON LOS GRANDES PROBLEMAS ¿CUÁLES SON LOS GRANDES PROBLEMAS DE LOS MUNCIPIOSDE LOS MUNCIPIOS??

Funciones y competencias Funciones y competencias Los municipios han visto aumentar por años sus funciones y tareas, sin Los municipios han visto aumentar por años sus funciones y tareas, sin que se le hayan inyectado los recursos necesarios para financiarlas. La que se le hayan inyectado los recursos necesarios para financiarlas. La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, dispone que Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, dispone que “Cualquier “Cualquier nueva función o tarea que se le asigne a los municipios deberá contemplar nueva función o tarea que se le asigne a los municipios deberá contemplar el financiamiento respectivo”el financiamiento respectivo”

Superposición de funcionesSuperposición de funcionesExiste una amplia zona gris de duplicidades y triplicidades de Existe una amplia zona gris de duplicidades y triplicidades de competencias con otros órganos del Estado del nivel regional y nacional.competencias con otros órganos del Estado del nivel regional y nacional.

AutonomíaAutonomíaLas municipalidades sufren serios problemas de gestión, debido a la falta Las municipalidades sufren serios problemas de gestión, debido a la falta de flexibilidad en la administración de su personal y recursos.de flexibilidad en la administración de su personal y recursos.

DesconfianzaDesconfianzaLa gestión municipal y la de sus autoridades, está en entre dicho, por La gestión municipal y la de sus autoridades, está en entre dicho, por falta de transparencia, probidad y poco efectividad en la administración de falta de transparencia, probidad y poco efectividad en la administración de sus recursossus recursos

¿CUÁNTO SE AVANZÓ EL AÑO ¿CUÁNTO SE AVANZÓ EL AÑO 2005 Y 2006 2005 Y 2006 ??

11) Artículo 121º (ex artículo 110) de la Constitución Política de la ) Artículo 121º (ex artículo 110) de la Constitución Política de la República y la modernización de las MunicipalidadesRepública y la modernización de las Municipalidades

Como es por todos conocidos, en noviembre de 1997 fue publicada la Ley Como es por todos conocidos, en noviembre de 1997 fue publicada la Ley Nº 19.526 de Reforma Constitucional, que introdujo trascendentales Nº 19.526 de Reforma Constitucional, que introdujo trascendentales modificaciones en materia de PERSONAL.modificaciones en materia de PERSONAL.

2) Nuevas leyes para los Gobiernos Locales2) Nuevas leyes para los Gobiernos Locales

Entraron en vigencia más de doce leyes relacionadas con los municipios, Entraron en vigencia más de doce leyes relacionadas con los municipios, en las que se destaca:en las que se destaca: Ley Nº 19.995Ley Nº 19.995, establece las bases generales para la autorización, , establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego funcionamiento y fiscalización de casinos de juego Ley Nº 19.997Ley Nº 19.997, modifica la Ley Nº 19.961 sobre evaluación docente , modifica la Ley Nº 19.961 sobre evaluación docente Ley Nº 20.008Ley Nº 20.008, establece asignaciones que indica para funcionarios , establece asignaciones que indica para funcionarios municipales y jueces de policía local municipales y jueces de policía local Ley Nº 20.024Ley Nº 20.024, establece un mecanismo transitorio para compensar , establece un mecanismo transitorio para compensar los menores ingresos municipales los menores ingresos municipales Ley Ley Nº 20.033Nº 20.033, modifica la Ley Nº 17.235, sobre Impuesto Territorial; el , modifica la Ley Nº 17.235, sobre Impuesto Territorial; el Decreto Ley Nº 3.063, sobre Rentas Municipales y la Ley Nº 18.695.Decreto Ley Nº 3.063, sobre Rentas Municipales y la Ley Nº 18.695.

¿CUÁNTO SE AVANZÓ EL AÑO ¿CUÁNTO SE AVANZÓ EL AÑO 2005 Y 2006 2005 Y 2006 ??

3) Financiamiento municipal: la promesa del rediseño del Fondo 3) Financiamiento municipal: la promesa del rediseño del Fondo Común Municipal y la desesperanza de la Ley de Rentas MunicipalesComún Municipal y la desesperanza de la Ley de Rentas Municipales

La Ley Nº 20.033, sobre Rentas Municipales, así como las dos normativas La Ley Nº 20.033, sobre Rentas Municipales, así como las dos normativas que se debieron dictar para efectos de compensar los menores ingresos que se debieron dictar para efectos de compensar los menores ingresos municipales de la determinación de los coeficientes anuales de distribución municipales de la determinación de los coeficientes anuales de distribución del Fondo Común Municipal, deja en evidencia que muy lejos de querer del Fondo Común Municipal, deja en evidencia que muy lejos de querer asumir el desafío que implica hacerse cargo en serio del financiamiento de asumir el desafío que implica hacerse cargo en serio del financiamiento de las municipalidades, el Gobierno, en forma constante, no ha asumido su las municipalidades, el Gobierno, en forma constante, no ha asumido su responsabilidad para con las autoridades municipales, y más grave aún, responsabilidad para con las autoridades municipales, y más grave aún, para con la ciudadanía de cada una de las comunas del país.para con la ciudadanía de cada una de las comunas del país.

¿QUÉ NOS FALTA ¿QUÉ NOS FALTA ??

I.I. En Chile no existe un proyecto integral de descentralización En Chile no existe un proyecto integral de descentralización política,política, entendida como componente central de una estrategia de entendida como componente central de una estrategia de largo plazo para potenciar el desarrollo y obtener mayor equidad en su largo plazo para potenciar el desarrollo y obtener mayor equidad en su distribución territorial y social; sostenida en una real autonomía, que distribución territorial y social; sostenida en una real autonomía, que permita la movilización plena, auto generada y auto sostenida de las permita la movilización plena, auto generada y auto sostenida de las potencialidades regionales y locales.potencialidades regionales y locales.

II. Falta redescubrir a los municipios dándole estatus jurídico II. Falta redescubrir a los municipios dándole estatus jurídico como Gobiernos Locales, que les permita actuar como agentes como Gobiernos Locales, que les permita actuar como agentes promotores del desarrollo.promotores del desarrollo.

III. Falta una Política pública que consagre una real y efectiva III. Falta una Política pública que consagre una real y efectiva Descentralización FiscalDescentralización Fiscal, que tenga como objetivo claro y , que tenga como objetivo claro y categórico la vinculación de las competencias y tareas municipales categórico la vinculación de las competencias y tareas municipales con un financiamiento permanente, sano y estable.con un financiamiento permanente, sano y estable.

PROPUESTASPROPUESTAS

En primer lugarEn primer lugar

CONSTRUIR UN ACUERDO NACIONAL DE POLÍTICAS PARA LA CONSTRUIR UN ACUERDO NACIONAL DE POLÍTICAS PARA LA DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN

Para terminar con medidas de parche y dar paso a un proceso de Para terminar con medidas de parche y dar paso a un proceso de descentralización del Estado de verdad, en el cual una descentralización del Estado de verdad, en el cual una “Reforma “Reforma Integral al Sistema Municipal”Integral al Sistema Municipal”

En segundo lugarEn segundo lugar

ALCANZAR EN EL BICENTENARIO, EL 30% DE LA ASIGNACIÓN ALCANZAR EN EL BICENTENARIO, EL 30% DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS AL SECTOR MUNICIPALDE RECURSOS PÚBLICOS AL SECTOR MUNICIPAL

Esta Política debe establecer como meta de mediano plazo, la Esta Política debe establecer como meta de mediano plazo, la asignación desde el 13% al 30% de los recursos públicos al sector asignación desde el 13% al 30% de los recursos públicos al sector municipal, administrado directamente por las Corporaciones municipal, administrado directamente por las Corporaciones Edilicias.Edilicias.

PROPUESTASPROPUESTAS

En tercer lugarEn tercer lugar

CONSAGRAR EN LA LEGISLACIÓN UN APORTE FISCAL AL CONSAGRAR EN LA LEGISLACIÓN UN APORTE FISCAL AL FONDO COMUN MUNICIPALFONDO COMUN MUNICIPAL

Junto con la distribución de los recursos de este fondo que debe Junto con la distribución de los recursos de este fondo que debe ser simple, transparente y 100% redistributivo; se debe además, ser simple, transparente y 100% redistributivo; se debe además, revisar el Aporte Fiscal al Fondo Común.revisar el Aporte Fiscal al Fondo Común.

En cuarto lugarEn cuarto lugar

ESTABLECER COMPENSACIONES OBLIGATORIAS POR ESTABLECER COMPENSACIONES OBLIGATORIAS POR EXENCIONES LEGALES QUE IMPACTEN NEGATIVAMENTE EN EXENCIONES LEGALES QUE IMPACTEN NEGATIVAMENTE EN

LAS FINANZAS MUNICIPALESLAS FINANZAS MUNICIPALES

En efecto, las decisiones nacionales que afecten negativamente la En efecto, las decisiones nacionales que afecten negativamente la generación de recursos municipales deben ser compensadas por el generación de recursos municipales deben ser compensadas por el Gobierno Nacional. Ejemplo exención en el derecho de aseo, impuesto Gobierno Nacional. Ejemplo exención en el derecho de aseo, impuesto territorial, etc. territorial, etc.

PROPUESTASPROPUESTAS

En quinto lugarEn quinto lugar

TRASPASO GRADUAL Y PROGRESIVO DE LOS FONDOS TRASPASO GRADUAL Y PROGRESIVO DE LOS FONDOS CONCURSABLES DE LOS MINISTERIOSCONCURSABLES DE LOS MINISTERIOS

Las Municipalidades disponen de competencias idénticas a la de Las Municipalidades disponen de competencias idénticas a la de muchos ministerios, por lo tanto se debe terminar con estas muchos ministerios, por lo tanto se debe terminar con estas duplicidades de políticas y financiamiento, trasladándolas duplicidades de políticas y financiamiento, trasladándolas definitivamente a los municipios.definitivamente a los municipios.

En sexto lugarEn sexto lugar

TERMINAR CON LOS DÉFICIT EN EDUCACIÓN Y SALUDTERMINAR CON LOS DÉFICIT EN EDUCACIÓN Y SALUD

El Gobierno Nacional, debe asignar los recursos para un El Gobierno Nacional, debe asignar los recursos para un funcionamiento efectivo, ya que el mejoramiento de la gestión funcionamiento efectivo, ya que el mejoramiento de la gestión depende, en mayor medida, de la disponibilidad de mayores depende, en mayor medida, de la disponibilidad de mayores recursos financieros, lo que permitirá eliminar los actuales déficit recursos financieros, lo que permitirá eliminar los actuales déficit y liberal recursos para la inversióny liberal recursos para la inversión

PROPUESTASPROPUESTAS

En séptimo lugarEn séptimo lugar

CREACIÓN DE UN FONDO CONCURSABLE DE GESTIÓNCREACIÓN DE UN FONDO CONCURSABLE DE GESTIÓN

En Chile siempre se legisla para resolver problemas de déficit, sin En Chile siempre se legisla para resolver problemas de déficit, sin embargo no estimulamos ni premiamos las GESTIONES embargo no estimulamos ni premiamos las GESTIONES EXITOSAS. Con este propósito, se debe crear un FONDO PARA LA EXITOSAS. Con este propósito, se debe crear un FONDO PARA LA GESTION DE CALIDAD equivalente a un porcentaje del Fondo GESTION DE CALIDAD equivalente a un porcentaje del Fondo Común Municipal.Común Municipal.

En octavo lugarEn octavo lugar

EMISIÓN DE BONOS MUNICIPALESEMISIÓN DE BONOS MUNICIPALES

Con el objeto de allegar recursos a las comunas para la ejecución de Con el objeto de allegar recursos a las comunas para la ejecución de proyectos determinados. La introducción de esta medida implica una proyectos determinados. La introducción de esta medida implica una reforma mayor al sistema de financiamiento municipal, pues se reforma mayor al sistema de financiamiento municipal, pues se requiere permitir el endeudamiento, siempre en un marco legal requiere permitir el endeudamiento, siempre en un marco legal delimitadodelimitado

PROPUESTASPROPUESTAS

En noveno lugarEn noveno lugar

ESTABLECER LAS BASES PARA LA DEMOCRACIA TRIBUTARIAESTABLECER LAS BASES PARA LA DEMOCRACIA TRIBUTARIA

Consiste básicamente en que cualquier contribuyente Consiste básicamente en que cualquier contribuyente afecto al afecto al impuesto de primera categoría o al global complementarioimpuesto de primera categoría o al global complementario realice realice donativos específicos para el desarrollo local o para gasto social, donativos específicos para el desarrollo local o para gasto social, deduciendo esos aportes, hasta determinado monto de esos deduciendo esos aportes, hasta determinado monto de esos impuestos.impuestos.

En décimo lugarEn décimo lugar

EJECUCION DE OBRAS VIA CONCESIONES MUNICIPALESEJECUCION DE OBRAS VIA CONCESIONES MUNICIPALES

Se debe Se debe potenciar las posibilidades de financiamiento para potenciar las posibilidades de financiamiento para proyectos de inversión pública a través de concesiones, un proyectos de inversión pública a través de concesiones, un ejemplo importante corresponde a la construcción de ejemplo importante corresponde a la construcción de estacionamientos subterráneos en los principales centros estacionamientos subterráneos en los principales centros urbanos congestionados.urbanos congestionados.

SERGIO ROMERO PIZARROSERGIO ROMERO PIZARRO

SenadorSenador

AAclaro que, “estas diez propuestas” u otras, no tienen claro que, “estas diez propuestas” u otras, no tienen viabilidad alguna, ya que la “la última palabra la tiene el viabilidad alguna, ya que la “la última palabra la tiene el gobierno porque se trata de una decisión que eroga gasto gobierno porque se trata de una decisión que eroga gasto fiscal. fiscal.

Ojala la actual Presidenta cumpla con los compromisos Ojala la actual Presidenta cumpla con los compromisos suscritos y además el Ministerio de Hacienda acoja los suscritos y además el Ministerio de Hacienda acoja los planteamientos de este Seminario.planteamientos de este Seminario.

RNRN está disponible, para avanzar de verdad está disponible, para avanzar de verdad en la Descentralización del Estado y en en la Descentralización del Estado y en particular, para llevar a cabo una “Reforma particular, para llevar a cabo una “Reforma profunda al Sistema Municipal Chileno”.profunda al Sistema Municipal Chileno”.