Nota BJ No 9-4587/1/99 * ,:!,> GENDARMERÍA NACIONAL

BUENOS AIRES

SEÑOR JEFE DE LA DIVISIÓN CONTENCIOSO JUDICIAL DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS JUEIÍDICOS DE LA GENDARMERÍA NACIONAL:

Se consulta a este Organismo acerca de si -a los efec-

tos de asumir la representación judicial del Estado- la

existencia de un Oficial de Justicia de Agrupación en las

unidades de la Gendarmería Nacional equivale a la existen-

cia de un "servicio jurídico organizado".

- I -

1. Por nota dirigida a esta Procuración del Tesoro que

obra a fojas 3/4 de autos, esa Jefatura de División expuso

lo siguiente:

a) El Procurador Fiscal Federal No 2 de la ciudad de

Formosa, doctor Luis Roberto Benítez, se negó a asumir la

representación judicial de la Gendarmería Nacional en una

acción civil en la que es parte. Fundó su negativa en el

hecho de que la Gendarmería cuenta con un "servicio jurídi-

co organizado" en aquella ciudad.

b) Según la Reglamentación de Justicia Militar para

Gendarmería Nacional, los "Oficiales de Justicia de Agrupa-

ción" sólo tienen funciones de asesoramiento, y no les co-

rresponde la representación judicial del Estado, sin per-

juicio de la colaboración que deben prestar al Procurador

Fiscal Federal en esa tarea en virtud de la citada Regla-

mentación y del Decreto No 11.437/58 (B.O. 26-12-58).

c) La presencia en Formosa de un "Oficial de Justicia

de Agrupación" de la Gendarmería Nacional "...no permite

inferir sin más que existe en esa Unidad un servicio jurí-

dico organizado". La Gendarmería Nacional carece, salvo en

la ciudad de Buenos Aires, de "servicio jurídico organiza-

do" para la defensa del Estado Nacional en juicio.

2. En el memorándum glosado a fojas 1/2, el Director

Nacional de Asuntos Judiciales de esta Casa expresó:

a) Que el Procurador Fiscal Federal No 2 de la ciudad

de Formosa manifestó que, si bien en esta oportunidad iba a

intervenir para evitar la indefensión del Estado Nacional, 1, . ..cr.eía que Gendarmería debía intervenir en las causas

que tramitasen en ia jurisdicción respectiva por existir

abogados de tal repartición en el lugar".

b) Que es necesario que esta Procuración se expida pa-

ra este caso y para otros futuros, ya que diversos Procura-

dores Fiscales Federales han planteado cuestiones similares

respecto de la Gendarmería Nacional, el Ejército Nacional y

la Prefectura Naval Argentina.

- II -

1. La Ley de Representación Judicial del Estado No

17.516 (B.O. 9-11-67) establecía que el Estado Nacional y

sus entes descentralizados serían representados y patroci-

nados ante tribunales judiciales y organismos jurisdiccio-

nales administrativos, nacionales o locales, de la siguien-

te manera:

a) En la Capital Federal, por los letrados,,& dependien-

tes de los servicios jurídicos de cada organismo.

b) En el interior del país, por los Procuradores Fis-

cales Federales cuando el organismo carecía en el lugar de

esos servicios (v. art. 3

2. Concordantemente, el Decreto No 34.952/47 (B.O. 13-

ll-47), reglamentario de la Ley de Creación del Cuerpo de

Abogados del Estado No 1 2.954 (B.O. lo-3-47), dispone que

"En los casos en que los organismos autárquicos o las re-

particiones sin personería jurídica no tuvieran represen-

tantes en las correspondientes jurisdicciones territoriales

o cuando no existieran los funcionarios letrados a que se

refiere el inc. a) del presente artículo y en general en

todos los casos no previstos en las leyes especiales o en

la presente reglamentación, la representación del Estado o

sus organismos será ejercida por los procuradores fiscales

ante los juzgados federales o letrados o por los agentes

fiscales ante la justicia ordinaria" (art. 12, inc. d).

3. La reforma constitucional de 1994 incorporó a la

Constitución Nacional al Ministerio Público como un órgano

independiente con autonomía funcional y autarquía financie-

ra, con las funciones de promover la actuación de la Justi-

cia en defensa de la legalidad y de los intereses generales

de la sociedad; y lo puso a cargo del Procurador General de

la Nación y del Defensor General de la Nación (v. art. 120

Const. Nac.).

4. Posteriormente, la Ley No 24.946 (B.O. 23-3-98) es-

tableció el régimen orgánico del Ministerio Público. En lo

que aquí interesa, dispone lo siguiente:

a) En su artículo 27 se excluye de las funciones del .: Ministerio Público a la de representar al Estado en juicio.-

b) En su art ículo 76 se deroga la Ley No 17.516 en lo

referido a "...la representación por los procuradores fis-

cales y el Procurador General de la Nación en asuntos de

jurisdicción voluntaria o contenciosa en que el Fisco de-

mande o sea demandado y toda otra norma que resulte contra-

dictoria con la presente ley".

c) En el segundo párrafo de su artículo 66 se estable-

ce que la representación y patrocinio del Estado Nacional

en el interior del país corresponderá a los "letrados inte-

grantes del Cuerpo de Abogados del Estado dependientes de

los servicios jurídicos" de cada organismo; pero "...cuando

el organismo interesado carezca en el lugar de los servi-

cios referidos, la citada representación será ejercida por

delegados del Cuerpo de Abogados del Estado dependientes de

la Procuración del Tesoro de la Nación y designados por el

Poder Ejecutivo;...".

d) En su artículo 68 se prescribe que "En todos los

juicios en trámite en que el Estado nacional o sus entes

descentralizados estén representados por integrantes del

Ministerio Público, cualquiera sea la instancia y fuero

donde estén radicados, la Procuración del Tesoro de la Na-

ción deberá adoptar las medidas conducentes para la desig-

nación de nuevos representantes de acuerdo a las disposi-

ciones de esta ley, dentro de los 365 días de su entrada en

vigencia".

e) Y en el párrafo final del mismo artículo 68, desta-

ca: I'LOS integrantes del Ministerio Público continuarán

ejerciendo la representación judicial del Estado tanto en

los juicios en trámite como en los que se iniciaren, hasta

su reemplazo efectivo".

5. En el Protocolo de Entendimiento sobre la Transfe-

rencia de la Representación Judicial del Estado Nacional,

\

suscripto el 23 de marzo de 1999 entre el Procurador del

Tesoro de la llar-i An y el LYU".LVII Prnrllr;lrlnr &fieral d_- j_a_ Na_-j.in LLVVULYYVI

(en representación del Ministerio Público), se convino:

a) Que "A partir del 1" de abril de 1999 en las Pro-

vincias en las que la representación del Estado nacional y

sus entes descentralizados tengan servicios jurídicos en el

lugar, será asumida por el o los letrados dependientes de

dichos servicios jurídicos" (cláusula segunda).

b) En la cláusula quinta se previó "...la sustitución

de la representación estatal del Estado nacional y sus en-

tes descentralizados en las Provincias donde carezcan de

servicio jurídico, por el o los Delegados del Cuerpo de

Abogados del Estado dependientes de la Procuración del Te-

soro de la Nación, designados por el Poder Ejecutivo;...".

c) Que los Procuradores Fiscales Federales recibirán

instrucciones de la Procuración del Tesoro de la Nación

"Mientras (...) continúen ejerciendo la representación es-

tatal..." (cláusula decimoprimera).

- III -

1. Distintas normas se refieren al Cuerpo de Abogados

del Estado.

a) El artículo 3 de la Ley N" 12.954 establece que el

Cuerpo de Abogados del Estado "...se compondrá de una Di-

rección General y de delegaciones en cada uno de los minis-

terios, secretarías de Estado y reparticiones de la admi-

nistración de jurisdicción nacional que tengan actualmente

constituidas asesorías o direcciones de asuntos legales y

las que en lo sucesivo puedan crearse". .i

b) El segundo párrafo del artículo 66 de la Ley No

24.946 -ya citado- hace expresa mención a los "delegados

\

. del Cuerpo de Abogados del Estado dependientes de la Procu-

ración del Tesoro de la Nación y designados por el Poder

Ejecutivo;...".

c) La Ley No 24.667 (B.O. 25-7-96) dispone que el Pro-

curador del Tesoro de la Nación depende directamente del

Presidente de la Nación, tiene jerarquía equivalente a la

de los ministros del Poder Ejecutivo Nacional y ejerce sus

competencias con independencia técnica (v. art. 1).

d) Esa misma ley establece que la Procuración del Te-

soro de la Nación es un organismo desconcentrado del Poder

Ejecutivo Nacional, cuya estructura administrativa y presu-

puesto están contenidos en la estructura y presupuesto del

Ministerio de Justicia de la Nación, aunque sus funciona-

rios y empleados tienen relación jerárquica y dependencia

funcional con el Procurador del Tesoro (v. art. 2).

2. El Procurador del Tesoro de la Nación es el Direc-

tor del Cuerpo de Abogados del Estado (v. art. 2 de la Ley

No 12.954); y la Procuración del Tesoro es su Dirección Ge-

neral. Ello sin perjuicio de que la descripción de su anti-

gua estructura -contenida en el artículo 4 de la ley- no

coincida con la actualmente vigente, establecida por el De-

creto No 1336/98 (B.O. 18-12-98), reglamentario de la Ley

No 24.667.

De allí que todos los abogados de la planta permanente

de la Procuración del Tesoro de la Nación son abogados del

Estado (v. art. 20, inc. a, Dto. No 34.952/47). Y también

lo son los delegados del Cuerpo de Abogados del Estado en

el interior de la República, que, según el artículo 66 de

la Ley No 24.946, dependen de la Procuración del Tesoro y

forman parte de su planta permanente, como expresamente ro .: establece el mencionado Decreto No 1336/98.'

3. De lo expuesto se sigue que son abogados del Esta-

do :

3.1. Los abogados de la planta permanente de la Procu-

ración del Tesoro de la Nación.

3.2. Los abogados de planta permanente de los servi-

cios jurídicos de los ministerios, secretarías y reparti-

ciones de la Administración Nacional, centralizada y des-

centralizada.

3.3. Los abogados delegados del Cuerpo en el interior

de la República, dependientes de la Procuración del Tesoro

(v. art. 66, Ley No 24.946), que forman parte de su planta

permanente (v. Dto. N" 1336/98).

4. Las funciones del Cuerpo de Abogados del Estado son

las siguientes:

4.1. El asesoramiento jurídico

Se encuentra reglado en los incisos c) a f) del artí-

culo 5" de la Ley No 12.954.

Al respecto, la Ley Nacional de Procedimientos Admi-

nistrativos No 19.549 (B.O. 27-4-72) establece que antes de

la emisión de un acto administrativo deben dictaminar los

"servicios permanentes de asesoramiento jurídico" (v. art.

7" inc. d).

4.2. La representación judicial del Estado

Está prevista en el inciso a) del artículo 5O de la

Ley No 12.954; en el artículo lo, inciso a), de la Ley No

17.516; y en el artículo 66 de la Ley No 24.946. Las dos

últimas normas incorporan el concepto de "servicio jurídi-

co" de los ministerios, secretarías, reparticiones 0 entes

descentralizados.

4.3. La instrucción de sumarios admfnistrativos

Se halla contemplada en el inciso b) del artículo 5"

de la Ley No 12.954.

El artículo 45 del Decreto No 34.952/47 establece que

para tal fin lr... el Cuerpo de Abogados del Estado contará

en cada uno de los Ministerios, Secretarías de Estado u or-

ganismos administrativos con una oficina de sumarios inde-

pendiente de la respectiva Delegación".

Concordantemente, el Reglamento de Investigaciones Ad-

ministrativas, aprobado por el Decreto No 467/99 (B.O. 13-

5-99), establece que "La sustanciación de las informaciones

sumarias y los sumarios se efectuará en la oficina de suma-

rios del área respectiva y estará a cargo ,de funcionarios

letrados de planta permanente" (art. 6").

4.4. El registro, control y auditoría de juicios

Se basa en el artículo 4O, inciso b), de la Ley No

12.954, referido a la inspección de delegaciones.

Actualmente, estas funciones se hallan reguladas por

el Decreto No 2140/91 (B.O. 25-lo-91), que distribuyó la

tarea entre la Procuración

tonces Sindicatura General

Procuración General de la

Buenos Aires.

del Tesoro de la Nación, la en-

de Empresas Públicas y la ex

Municipalidad de la Ciudad de

En virtud del artículo 31 del decreto citado, la Pro-

curación se reservó originariamente el registro y control

de los juicios de la Administración Pública Nacional cen-

tralizada y descentralizada, entidades autárquicas, obras

sociales del sector público, bancos y entidades financieras

oficiales y Fuerzas Armadas y de seguridad.

Cuando la Ley de Administración Financiera y de Siste-

mas de Control del Sector Público Nacional No 24.156 (B.O.

29-10-92) dispuso la disolución de la Sindicatura General

de Empresas Públicas (v. art. 137, inc. b), la Procuración

del Tesoro comenzó a registrar y controlar tambi,$n los jui-

cios en los que eran parte las empresas y sociedades del

Estado.

4.5. La capacitación de los abogados del Estado

Este cometido, dirigido a lograr la excelencia del de-

sempeño de los profesionales estatales, surge de diversas

normas de la Ley No 12.954 y del Decreto N" 34.952/47, pero

fue concretamente explicitado en el Decreto No 754/94 (B-0.

20-5-94), que creó la Escuela del Cuerpo de Abogados del

Estado.

Allí, al preverse la participación de la Procuración

del Tesoro en los procesos de selección para el ingreso de

abogados al Estado, se incluyó tanto a los regulados por el

Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA)

como a los regidos por otras normativas, supuestos en los

cuales "el organismo o ente que deba efectuar la selección

deberá coordinar con la Procuración del Tesoro de la Nación

los mecanismos que aseguren su participación en el procedi-

miento que corresponda aplicar" (art. 10).

5. Las delegaciones del Cuerpo de Abogados del Estado

tienen las siguientes características:

5.1. Son organismos públicos

El artículo 3" de la Ley No 12.954 incluye a las ase-

sorías o direcciones de asuntos legales de los ministerios,

secretarías de Estado y reparticiones de la Administración

de jurisdicción nacional. En su reglamentación se alude

también a las "Direcciones de Asuntos Jurídicos o Asesorías

de las actuales organismos administrativos" (v. art. 20,

inc. b, del Dto. 34.952/47).

Son unidades que forman parte de la Administración Pú-

blica Nacional, integrando la estructura de un organismo o

entidad administrativa. Su denominación no es uniforme: las

normas las mencionan como "asesorías"! "direcciones" u . . "oficinas". Su nivel tampoco es uniforme: pueden ser depar-

tamentos, divisiones, secciones, direcciones, gerencias,

\

etc.; pero siempre son unidades "de línea" -no "políticas"-

encabezadas por funcionarios letrados de nivel inferior a

Subsecretario.

El artículo 7' inciso d) de la Ley Nacional de Proce-

dimientos Administrativos habla de "servicios permanentes

de asesoramiento jurídico"; y el Reglamento de Procedimien-

tos Administrativos, Decreto 1759/72 t.o. 1991 (B.O. 24-g-

91), incorpora la expresión "servicio jurídico permanente"

(v. art. 92).

5.2. Son organismos del Poder Ejecutivo Nacional

En tanto integrantes de la Administración Pública Na-

cional, están en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional.

Ello excluye a las asesorías jurídicas de otros Pode-

res del Estado o de entidades insertas dentro del ámbito de

esos Poderes. También excluye -en principio- a las aseso-

rías de entes interjurisdiccionales originados en acuerdos

con otros Estados, provincias, municipios o la Ciudad de

Buenos Aires.

.

5.3. Son organismos permanentes

Los servicios jurídicos comprendidos en el Cuerpo de-

ben ser "permanentes" (v. Ley No 19.549, art. 7" inc. d y

Dto. No 1759/72, art. 92).

Esa calificación, referida al "servicio" como unidad

administrativa, refirma que deben ser unidades que forman

parte de la Administración Pública Nacional e integran la

estructura de línea de un organismo o entidad administrati-

va. Por lo tanto excluye aquellos no vinculados a la Admi-

nistración Pública Nacional, o vinculados sobre bases ad

hoc, temporarias o de Derecho privado.

5.4. Son organismos específicos

Las delegaciones deben tener encomendadas en forma ex- .: elusiva funciones propias del Cuerpo de Abogados del Esta-

do, sin perjuicio de que cumplan otras accesorias (p. ej.,

registro de disposiciones).

5e.5. Son organismos de Derecho Público

Sí es necesario que la entidad a la que pertenezca el

abogado esté regida por el Derecho público.

Con relación a las sociedades del Estado, la Procura-

ción del Tesoro, al menos primordialmente, consideró que no

sucede tal cosa (v. Dictámenes 170:262, 190:139 y 202:94).

En efecto; sostuvo específicamente que no estaban regidos

por la Ley No 12.954 y su reglamentación los abogados que

trabajaban con relación de dependencia en Gas del Estado

Sociedad del Estado (v. Dictámenes 191:49 y 210:348).

5.6. Tienen doble dependencia

Dependen en lo administrativo (jerárquica y funcional-

mente) del organismo o entidad que integren de acuerdo con

su estructura; y en lo técnico de la Procuración del Teso-

ro, ya que están obligadas a sostener los criterios jurídi-

cos que haya expuesto este Organismo, Dirección General del

Cuerpo.

Así lo establece el artículo 6" de la Ley No 12.954,

que dice: "La Dirección General como asesora del Poder Eje-

cutivo y las delegaciones, compondrán las asesorías de los

distintos ministerios y reparticiones, pero las delegacio-

nes deberán supeditar su acción a las instrucciones que im-

parta la primera para unificar criterios".

Este criterio se ha reafirmado en numerosos pronuncia-

mientos de este Organismo (v. Dictámenes 201:163; 216:98 y

los allí citados, entre otros).

5.7. Pueden pertenecer a un ente descentralizado

En efecto; el grado de descentralización no obsta a la

integración del Cuerpo de Abogados del Estado. .: Las normas aplicables establecen la posibilidad de que

las delegaciones funcionen en organismos o entes descentra-

lizados (v. Ley N" 17.516, Ley No 24.946 y Dto. No 754/94);

este criterio ya había sido aceptado desde antiguo por la

doctrina de la Procuración del Tesoro (v. Dictámenes

87:188).

6. Los integrantes de las delegaciones del Cuerpo de

Abogados del Estado, tienen las siguientes características:

6.1. Son agentes públicos

Ellos también forman parte de la Administración Públi-

ca Nacional e integran la estructura de línea del organismo

o entidad administrativa. Son agentes públicos vinculados

al Estado según la regla propia del organismo al que perte-

necen, sea el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública

o la Ley de Contrato de Trabajo. Pueden pertenecer a dis-

tintos escalafones (v. art. 10, Dto. No 754/94); la Ley No

12.954 dispuso la creación de un escalafón propio para los

abogados del Estado (v. art. 9), pero todavía no se ha con-

cretado.

6.2. Son agentes del Poder Ejecutivo Nacional

En tanto integrantes de la Administración Pública Na-

cional, están en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional.

Ello excluye a los abogados de otros Poderes del Esta-

do, de entidades insertas dentro del ámbito de esos otros

Poderes y a los miembros del Ministerio Público. También

excluye -en principio- a las asesorías de entes interjuris-

diccionales originados en acuerdos con otros Estados, pro-

vincias, municipios o la Ciudad de Buenos Aires.

6.3. Son agentes permanentes

La permanencia, referida a los abogados integrantes de

los servicios jurídicos que integran el Cuerpo, deviene de

su condición misma de miembros de una entidad administratl-

va al que los que los textos legales califican de "perma-

nentes". Su condic,ión de agentes públicos determina esa no-

\

ta de

Const.

"permanencia" con base constitucional (art. 14 bis

Nac.), que excluye no sólo a los abogados que no son

agentes públicos, sino también a los contratados sobre ba-

ses ad hoc, temporarias o de Derecho privado.

6.4. Tienen doble dependencia

Del mismo modo que las delegaciones, los abogados del

Cuerpo dependen en lo administrativo (jerárquica y funcio-

nalmente) del titular de la delegación o de la unidad de la

Procuración del Tesoro en la que revistan (art. 11 del De-

creto No 34.952/47) y de las autoridades del organismo que

integren.

En lo técnico, dependen del titular de la delegación y

del Procurador del Tesoro de la Nación. No o.tra cosa se

concluye de lo dipuesto por el Decreto No 34.952/47 en su

artículo 4", cuando dice: "El Procurador del Tesoro, en su

carácter de Director general del Cuerpo de Abogados del Es-

tado, sienta normas de interpretación y aplicación de las

leyes y sus reglamentos, las que serán obligatorias para

los abogados que forman el Cuerpo (art. 6" de la ley

12.954)".

7. No integran el Cuerpo de Abogados del Estado:

7.1. Los Secretarios y Subsecretarios

La apuntada característica de agentes públicos perma-

nentes excluye a los titulares de secretarías y subsecreta-

rías, que aun cuando en su competencia y denominación hagan

referencia exclusiva a asuntos legales o jurídicos, no son

delegaciones del Cuerpo de Abogados del Estado.

Sí lo son, en cambio, las aperturas inferiores que de-

pendan de ellas y posean competencias propias del Cuerpo.

7.2. Los Asesores de Gabinete y abogados contratados

Los abogados nombrados como personal de gabinete o

transitorio aún cuando presten servicios en una delegación

no puede ser catalogados como abogados del Estado ni cum-

plir los roles de éstos, sin perjuicio de las tareas auxi-

liares que puedan encomendárseles.

Así, esta Casa tiene dicho que "Los asesores de gabi-

nete tienen el carácter de colaboradores personales y di-

rectos de los Ministros, Secretarios y Subsecretarios, y su

situación de revista así como sus funciones, no suponen

ninguna jerarquía fuera del ámbito del propio gabinete; los

asesores de gabinete no integran el Cuerpo de Abogados del

Estado y cumplen otro tipo de funciones. (conf. Dict. 69:69; 117:228)" (v. Dictámenes 223:84).

7.3. Los Organismos con atribuciones genéricas

Es decir, que una Coordinación de Asuntos Administra-

tivos y Jurídicos no es una delegación ni puede ejercer ta-

reas propias de una delegación, como el control de legali-

dad preventivo de los actos administrativos, o la represen-

tación judicial del Estado.

Puede serlo una apertura inferior, por ejemplo un de-

partamento o una división que se dedique exclusivamente a

lo jurídico.

7.4. Los abogados que cumplen tareas no específicas

En efecto; así lo dispone la propia Ley del Cuerpo, No

12.954, que dice en su artículo 12: "El funcionario con em-

pleo en la .administración, aunque posea título de abogado,

no tendrá derecho a ser considerado como integrantes del Cuerpo, si no desempeña funciones específicas de asesora-

miento o abogacía, aunque se halle adscripto a una asesoría

u oficina de asuntos legales."

8. LOS servicios jurídicos de las entidades adminis-

trativas descentralizadas que ejercen funciones,_no sujetas

a control administrativo por el Poder Ejecutivo -es decir

r

__ i

que no admiten revisión por vía del recurso de alzada- tam-

bién integran el Cuerpo de Abogados del Estado.

Tal es el caso de algunos Entes Reguladores de servi-

cios públicos que tienen facultades jurisdiccionales suje-

tas a recursos específicos ante el Poder Judicial o deci-

siones no revisables en alzada (v. Dictámenes 228:114).

También es el caso de las Universidades nacionales,

dotadas de autonomía en lo académico e institucional -sobre

la que el Estado carece de control- y de autarquía en lo

administrativo y económico-financiero, la que sí está suje-

ta al control de tutela del Poder Ejecutivo (v. arts. 75,

inc. 19, Const. Nac.; art. 23 Ley No 24.195 -B.O. 5-5-93-;

art. 29 Ley No

224:187).

Los servicios

las Universidades

Cuerpo de Abogados

24.521 -B.O. lo-8-95-; y Dictámenes

juridicos de los Entes Reguladores y de

nacionales conforman delegaciones del

del Estado y sus integrantes son aboga-

dos del Estado, pero con una especificidad propia: el Pro-

curador del Tesoro de la Nación no puede impartir instruc-

ciones ni vincular con su opinión a los abogados de estos

servicios jurídicos en cuestiones comprendidas en la esfera

de competencias de estos entes que escapan del control ad-

ministrativo del Poder Ejecutivo Nacional.

9. Los abogados ajenos a.l Cuerpo que estén ejerciendo

algún tipo de representación o patrocinio del Estado, están

igualmente sometidos a algunas de las disposiciones que al-

canzan a los abogados que pertenecen al Cuerpo.

Por ejemplo, en diversos precedentes la Procuración

del Tesoro les ha aplicado el artículo 40 del Decreto No

34.952/47, que prohibe percibir honorarios cuando el conde- .: nado en costas es el propio Estado (v. Dictámenes 75:27 y

412, 149:265 y 200:209). Y en algunos casos ha ejercido fa-

cultades de supervisión en asuntos judiciales encomendados

a estos abogados. Especial significación a este respecto

tienen las Auditorías integrales que ha efectuado este Or-

ganismo sobre las carteras judiciales que fueron privatiza-

das.

10. Los abogados que integran las Instituciones cas-

trenses con estado militar, no pertenecen el Cuerpo de Abo-

gados del Estado; los que no tienen tal estado, sí. El ya

mencionado Decreto N" 34.952/47 -reglamentario de la Ley

del Cuerpo de Abogados del Estado NO 12.954- así lo esta-

blece en su artículo 24, que dice: "NO se considerarán com-

prendidos en el Cuerpo de Abogados del Estado, los abogados

de los cuerpos jurídicos del Ejército, Armada, Aeronáutica

y Gendarmería Nacional, con estado militar, que desempeñan

funciones de asesores letrados, los que se regirán por sus

respectivas reglamentaciones. Los que carezcan de estado

militar y presten funciones de asesoramiento están compren-

didos en la Ley No 12.954".

El texto del artículo menciona a los "que desempeñan

funciones de asesores letrados"; pero debe entenderse que

esta norma excluye del Cuerpo a todos los abogados con es-

tado militar, cualquiera sea la tarea que cumplan, pues la

jerarquía militar no resulta compatible con la dependencia

técnica del Procurador como Director General del Cuerpo,

que es uno de los rasgos característicos de los abogados

del Estado.

Sí integran el Cuerpo de Abogados del Estado los le-

trados de las Fuerzas Armadas y de la Gendarmería Nacional

que no tienen estado militar, aunque cumplan.funciones dis-

tintas a la de asesoramiento (v. Dictámenes 200:209). .:

- IV -

1. La Ley de Gendarmería Nacional No 19.349 (B-0. lo-

l-72) establece, en lo que aquí importa, que:

a) La Gendarmería Nacional "...está constituida, ex-

clusivamente, por el personal que presta servicios en acti-

vidad" (art. 6).

b) La "organización" de la Gendarmería incluye a las

"Jefaturas de Región y de Agrupación" (v. art. 7).

c) "Gendarme es la denominación genérica del perso-

nal..." (art. 25). "Estado militar del gendarme es la si-

tuación jurídica que resulta del conjunto de deberes y de-

rechos establecidos por la presente ley" (art. 26); los ar-

tículos 27 a 29 establecen cuálerj son esos deberes y dere-

chos.

2. La Reglamentación de Justicia Militar para Gendar-

mería Nacional, aprobada por el Decreto No 712/89 (B.O. 7-

7-89), incluye a los "Oficiales de Justicia de Agrupación"

entre los "funcionarios y auxiliares de la justicia mili-

tar" (v. Primera parte, Tít. III -Nros. 10 al 52-, cap.

IV).

El capítulo dedicado a los "Oficiales de Justicia de

Agrupación" comprende los números 22 al 25. El número 22

dispone que dichos oficiales "Prestan servicios en las je-

faturas de agrupación de Gendarmería Nacional. Están direc-

ta y únicamente subordinados al jefe de agrupación. Sin

perjuicio de ello el director de asuntos jurídicos a través

del inspector de justicia ejercerá supervisión técnica pro-

porcionando las directivas pertinentes".

El número 23 enumera, en diversos incisos, las funcio-

nes de los "Oficiales de Justicia de Agrupación". Así, los

incisos a) a d) indican funciones exclusivamente de aseso-

ramiento, y el inciso e) les encarga la defensa en juicio

del personal encausado por hechos cometidos en o por actos

de servicio.

El inciso n) del mismo artículo encarga a los Oficia-

les de Justicia de Agrupación "Prestar la colaboración pre-

vista en el artículo 2 del Decreto No 11.437/58 al repre-

sentante fiscal que corresponda cuando éste asuma la repre-

sentación y defensa del Estado Nacional (Gendarmería Nacio-

nal)".

3. El artículo 1 del Decreto N" 11.437/58 establece lo

siguiente: "Las reparticiones estatales estarán obligadas a

prestar la colaboración que por este decreto se establece a

los senores representantes fiscales en los juicios en que

el Estado nacional intervenga como actor o demandado".

El artículo 2 reza: "Cuando se trate de las causas

comprendidas en los decs. 4369/55; su aclaratorio 34/57 y

13.100/57 (artículo 22, punto 4, incs. b y c), en la reso-

lución que disponga el pase de las actuaciones para la ini-

ciación del juicio, se designará un funcionario letrado del

ministerio y/o secretaría de Estado que la dicte para que,

sin perjuicio de las tareas inherentes al cargo que desem-

peña, colabore con el representante fiscal en la atención

de la causa, suministrando los informes, antecedentes,

pruebas y todo elemento que pueda ser útil para un mejor

desenvolvimiento del trámite judicial, pudiendo además

acompañar al representante fiscal a las audiencias que se

celebren durante la tramitación del juicio".

-v-

1. De los antecedentes del caso sometido a--mi opinión

y de las normas recordadas infiero las conclusiones que pa-

so a desarrollar, relativas a quién debe representar o pa-

trocinar al Estado Nacional en el interior del país en la

actualidad, y en particular cuando la repartición llevada a

~~ ~~~~~~~~ui-ci;rz, sea -la- Gendarmeria Nacional.

1.1. Si en el lugar hay "letrados integrantes del

Cuerpo de Abogados del Estado dependientes de los servicios

jurídicos" de cada organismo, les corresponde a ellos la

representación y patrocinio del Estado Nacional (v. art. 66

Ley No 24.946).

1.2. Si no los hay, deberán hacerlo los Procuradores

Fiscales Federales "hasta sú reemplazo efectivo" por los

delegados del Cuerpo de Abogados del Estado dependientes de

la Procuración del Tesoro de la Nación. Esa sustitución,

hasta la fecha no se ha producido; cuando se produzca, la

tarea les corresponderá a dichos delegados (v. art. 68 mis-

ma ley y cláusulas cit: del Protocolo de Entendimiento).

2. El artículo 68 de la Ley No 24.946 fue exhaustiva-

mente analizado en el Informe que el 5 de marzo de 1999 el

Director Nacional de Dictámenes de esta Casa elevó al Sub-

procurador del Tesoro en el Expediente No 99.952/98 del re-

gistro de esta Procuración del Tesoro de la Nación.

Sin perjuicio de remitirme a ese Informe, destaco lo

allí señalado en el sentido de que el mencionado artículo

68 establece dos plazos perfectamente definidos e indepen-

dientes el uno del otro; y también, que cada plazo está im-

puesto respecto de dos mandas legales igualmente precisas y

distintas.

2.1. En efecto; el primer párrafo del artículo bajo

examen encomienda al Procura'dor del Tesoro de la Nación II . . . adoptar las medidas conducentes para la designación de

nuevos representantes (... ) dentro de los 365 días de su

entrada en vigencia". .:

Esta primera manda está dirigida

constituye una obiigación de medios, ya

requiere del concurso de circunstancias

al Procurador; y :' que su concreción

ajenas a la Procu-

ración, como es la provisión del financiamiento correspon-

diente (v. art. 69 de la misma ley).

De esta forma, el plazo cierto de 365 días está otor-

gado al titular de este Organismo Asesor para que adopte

las "medidas conducentes".

En cumplimiento de esta disposición legal, esta Procu-

ración del Tesoro llevó a cabo una serie de "medidas condu-

centes" a efectos de la designación de los funcionarios que

deben reemplazar a los miembros del Ministerio Público en

la tarea de representar al Estado Nacional, para cuyo deta-

lle me remito, brevitatis causae, al ya mencionado Informe

del 5 de marzo de 1999.

No obstante, destaco que entre esas medidas se cuenta

el ya citado Decreto No 1336/98, que aprobó la nueva es-

tructura orgánica de esta Procuración del Tesoro, en la que

se incluyen los nuevos requerimientos de personal y la

aprobación del gasto pertinente.

2.2. El segundo párrafo del artículo 68 de la Ley No

24.946 establece la segunda de las mandas mencionadas. Está

dirigida a los integrantes del Ministerio Público; y con-

siste en la encomienda específica de que continúen ejer-

ciendo "... la representación del Estado Nacional tanto en

los juicios en trámite como en los que se iniciaren, hasta

su reemplazo efectivo".

En el Informe al que vengo aludiendo se señala que es-

te párrafo prevé, sin duda, "... el supuesto de que se cum-

pla el primer plazo de 365 días sin que se haya podido de-

signar a los nuevos funcionarios, y hasta puede: sostenerse

que implica esa carencia. Pero ésa es la única vinculación

que acerca a las dos obligaciones".

Se añade que también la subsistencia de la representa-

ción está sujeta a un plazo, pero diferente del anterior,

toda vez que en este caso se trata de un plazo indetermina-

do -10 que resulta de la expresión "hasta su reemplazo

efectivo"-, es decir, un hecho previsto como de necesaria

producción, pero del que se desconoce cuándo sucederá.

El Informe en cuestión concluye sosteniendo que II . . . más allá de la previsión de la primera parte del artí-

culo 68, es indudable que -de acuerdo con lo dispuesto por

la segunda parte del mismo artículo 68- la ley encomienda

la representación judicial del Estado a los miembros del

Ministerio Público 'hasta su efectivo reemplazo' y cual-

quiera sea la etapa de ejecución en que se encuentre la

tramitación tendiente a su sustitución".

3. Los "Oficiales de Justicia de Agrupación" de Gen-

darmería Nacional -más allá de que constituyan 0 no un

"servicio jurídico organizado", en la ciudad de Formosa o

en cualquier otra parte del interior del país- no pertene-

cen al Cuerpo de Abogados del Estado porque tienen estado

militar (v. art. 6 Ley No 19.349 y art. 24 Dto. No

34.952/47).

Por lo tanto, no les corresponde asumir la representa-

ción y patrocinio del Estado Nacional en el interior del

país, en atención a los términos expresos del artículo 66

de la Ley No 24.946, que, a diferencia del texto de la Ley

NO 17.516, no contempla a los "letrados dependientes de los

servicios jurídicos", sino a los "letrados integrantes del

Cuerpo de Abogados del Estado dependientes de los servicios

jurídicos".

4. En consecuencia, ni en el caso 'bajo examen, ni en

cualquier otro en el que la repartición que es parte en un

juicio en el interior del país sea la Gendarmería Nacional,

los abogados de esta fuerza de seguridad con estado militar

son los encargados de representarla o patrocinarla, sino

que deberán hacerlo los Procuradores Fiscales Federales,

hasta su efectivo reemplazo por los delegados del Cuerpo de

Abogados del Estado dependientes de esta Procuración del

Tesoro.

5. Sin perjuicio de lo anterior, los "Oficiales de

Justicia de Agrupación" de la Gendarmería Nacional deberán prestar al representante en juicio del Estado Nacional en

el interior del país -sea el Procurador Fiscal, sea el de- legado del Cuerpo- la colaboración prevista en el inciso n)

del número 23 de la Reglamentación de Justicia Militar para

Gendarmería Nacional, y en el Decreto No 11.437/58.

- VI -

Con lo hasta aquí expuesto dejo sentada mi opinión so-

bre el tema consultado.

DICTAMEN No