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-UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES- -FACULTAD DE DERECHO- El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico APEC: Historia, Logros Presentes y Retos a Futuro Profesor Investigador: - Dr. Pablo Bonelli Urquiaga Investigadores: - Collantes Robles, Guillermo (egresado) - Giraldo Pizarro, Jhadith (egresado) - Ponce Narro, Ana (alumna) - Lima, diciembre de 2008 - Investigación realizada por los egresados Guillermo Collantes Robles (2004) y Jhadith Giraldo Pizarro (2004), y la alumna Ana Ponce Narro (Décimo Ciclo), bajo la supervisión del Dr. Pablo Bonelli Urquiaga, Profesor de la Facultad. Expresamos nuestro agradecimiento a las alumnas Leydi Mallqui Ramírez (Décimo Ciclo) y Susana Rodríguez Rojas (Décimo Ciclo) por su colaboración en la realización de la presente investigación.

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-UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES-

-FACULTAD DE DERECHO-

“El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico – APEC: Historia,

Logros Presentes y Retos a Futuro”

Profesor Investigador: - Dr. Pablo Bonelli Urquiaga

Investigadores: - Collantes Robles, Guillermo (egresado)

- Giraldo Pizarro, Jhadith (egresado)

- Ponce Narro, Ana (alumna)

- Lima, diciembre de 2008 -–

Investigación realizada por los egresados Guillermo Collantes Robles (2004) y Jhadith Giraldo Pizarro (2004), y la alumna Ana Ponce Narro (Décimo Ciclo), bajo la supervisión del Dr. Pablo Bonelli Urquiaga, Profesor de la Facultad. Expresamos nuestro agradecimiento a las alumnas Leydi Mallqui Ramírez (Décimo Ciclo) y Susana Rodríguez Rojas (Décimo Ciclo) por su colaboración en la realización de la presente investigación.

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INTRODUCCION

La presente investigación presenta un análisis y revisión sobre el Foro de

Cooperación Económica Asia-Pacífico – APEC, con énfasis en su origen,

antecedentes e historia (capítulo I), pasando por su estructura y funcionamiento

(capítulo II), con detenimiento en los diversos Comités y Grupos de Trabajo,

para finalmente concentrarse en los temas relacionados a su actualidad, tales

como las negociaciones presentes y sus tópicos, los problemas y retos

institucionales que enfrenta, un planteamiento de propuestas de mejoras al

respecto y la importancia del vínculo para el Perú, entre otros.

Dentro de los capítulos mencionados, el lector encontrará que se incluye

también otros temas relacionados, tales como los objetivos y principios del

Foro, un tratamiento específico y comentado de las diversas cumbres, incluida

la recientemente celebrada en nuestro país, y su membresía, entre los

principales.

Nuestro sentir es que las relaciones comerciales, y en especial las que se

originan a partir de nuestra vinculación con APEC, son indispensables para

logar un adecuado desarrollo del país. La Cuenca del Pacífico es el lugar

geográfico en donde se vienen realizando ya algunas de las mayores

transacciones comerciales del mundo, debido al ascenso de nuevos actores

como la China y la India y a otros factores importantes también como la presión

demográfica.

Dentro de este contexto, la pertenencia a APEC se presenta como una

oportunidad única para encauzar y potenciar el desarrollo del Perú. Esperamos

con la presente investigación contribuir con la difusión de la cultura jurídica en

nuestro país y, a través de esta, de alguna manera también con el mencionado

objetivo de desarrollo.

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INDICE

INTRODUCCION…………………………………….……………………..……...i

1. CAPÍTULO I: ORIGEN E HISTORIA……………………………………....1

1.1. ANTECEDENTES……………………………….…………………….……...3 1.2. OBJETIVOS……………………………………...…………………….…….4 1.2.1 Los Objetivos de Seúl 1991 ………………….……………………….…...5

1.3. Pilares……………………………………………..………………………......6

1.3.1. Liberalización del comercio y la inversión…………….………......6

1.3.2. Facilitación de los Negocios ………………….……………………6

1.3.3. Cooperación Técnica y Económica (ECOTECH) ………….…....7

1.4. PRINCIPIOS…………………………………………………………….…7

1.4.1. La Agenda de Osaka ………………………………………………...7

1.5. CUMBRES…………………………………………………………………8 1.5.1. Isla Blake, Estados Unidos – 1993 ………………………………...8

1.5.2. Bogor, Indonesia - 1994 ……………………………………………10

1.5.3. Osaka, Japón – 1995) ………………………………………………12

1.5.4. Manila, Filipinas – 1996 …………………………………………….13

1.5.5. Vancouver, Canadá - 1997 ………………………………………...16

1.5.6. Kuala Lumpur, Malasia – 1998 …………………………………….17

1.5.7. Auckland, Nueva Zelanda – 1999………………………………….18

1.5.8. Brunei Darussalam, Brunei – 2000………………………………..18

1.5.9. Shangai, República Popular China – 2001………………………19

1.5.10. Los Cabos, México – 2002………………………………………...23

1.5.11. Bangkok, Tailandia – 2003………………………………………...23

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1.5.12. Santiago, Chile – 2004…………………………………………....25

1.5.13. Busán, Corea – 2005…………………………………………..….26

1.5.14. Hanoi, Vietnam – 2006…………………………………………....26

1.5.15. Sydney, Australia – 2007………………………………………….26

1.5.16. Lima, Perú – 2008………………………………………………….28

2. CAPÍTULO II: ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO……………….…36

2.1. MEMBRESÍA………………………………………………………………...37 2.1.1.NAFTA - Tratado de libre Comercio Norteamericano……………….....38 2.1.2. ASEAN - Asociación de Naciones del Sudeste Asiático……………...39 2.1.3. NICs - Los llamados "New Industrialized Countries…………………..39 2.1.4. ANZCERTA - Acuerdo de libre Comercio……………………………....40 2.1.5. Otras economías…………………………………………………………..40 2.2. REUNIÓN DE LÍDERES O JEFES DE ESTADO……………………………….42 2.3. REUNIONES MINISTERIALES………………………………………………..42 2.4. REUNIONES SECTORIALES MINISTERIALES………………………………..42 2.5. CONSEJO CONSULTIVO EMPRESARIAL (ABAC)…………………………..43 2.6. SECRETARÍA DE APEC…………………………………………………….43 2.7. COMITÉS……………………………………………………………………44

2.7.1. Comité de Comercio e Inversión…………………………………….….46

2.7.2. Comité de Presupuesto y Gestión……………………………………....46

2.7.3. Comité Económico………………………………………………………..46

2.7.4. Comité Directivo SOM en Cooperación Económica y Técnica……...46

2.8. GRUPOS DE TRABAJO……………………………………………………..46 2.8.1. Energía (1990)………………………………………………………….....47

2.8.2. Desarrollo de Recursos Humanos (1990)……………………………..47

2.8.3. Ciencia y Tecnología Industrial (1990)…………………………………48

2.8.4. Conservación de Recursos Marinos (1990)…………………………...49

2.8.5. Telecomunicaciones y Tecnología de la Información (1990)……….49

2.8.6. Industria Pesquera (1991)……………………………………………….50

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2.8.7 Transporte (1991)……………………………………………………….…51

2.8.8. Turismo (1991)…………………………………………………………….52

2.8.9. Cooperación Técnica Agrícola (2000)……………………………….....52

2.8.10. Pequeñas y Medianas Empresas (2000)……………………………..54

2.8.11. Salud (2007)……………………………………………………………...54

3. APEC EN LA ACTUALIDAD…………………………………………….…54

3.1. NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL APEC……………………………………………..............55 3.1.1. Temas de Negociación…………………………………………………..58 3.1.1.1. Biotecnologia……………………………………………………………58

3.1.1.2. Anticorrupción…………………………………………………………..59

3.1.1.3. Cooperación Técnica y Económica………………………………….60

3.1.1.4. Energía…………………………………………………………………..61

3.1.1.5. Educación……………………………………………………………….62

3.1.1.6. Red de Puntos Focales de Género…………………………………..63

3.1.1.7.Salud……………………………………………………………………...64

3.1.1.8. Turismo…………………………………………………………………..65

3.1.1.9. Facilitación del Comercio……………………………………………...67

3.2. AGENDA ACTUAL: PROBLEMAS……………………………………………66 3.3. IMPORTANCIA DEL APEC…………………………………………………..67 3.3.1. Las Pequeñas y Medianas Empresas…………………………………72

3.4. RETOS AL FUTURO………………………………………………………….72 3.4.1. Una Secretaría Disfuncional……………………………………………….74

3.4.2. Membresía: Demasiados Miembros……………………………………….76

3.4.3. Metas Poco Claras…………………………………………………………..78

3.4.4. Proliferación de Tratados de Libre Comercio………………………….....80

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3.4.5. Salud en la región…………………………………………………………..83

3.4.6. Sociedad Civil: Participación de las Sociedades Civiles del APEC….84

3.4.7. No Obligatoriedad de las Declaraciones…………………………………85

3.4.8. El Tema de la Seguridad…………………………………………………..88

3.4.9. Retos Económicos…………………………………………………………..89

3.4.10. Mejoramiento de Legislación Interna…………………………………....90

3.5. PROPUESTAS DE MEJORAS……………………………………………….88

3.5.1. Reestructurar la Secretaría…………………………………………………91

3.5.3. La Membresía………………………………………………………………..93

3.5.4. Reducir la Agenda y Retornar a lo básico………………………………..94

3.5.5. Mecanismos de Respuesta Rápida……………………………………….96

3.5.6. Objetivos a Largo Plazo y Mecanismos de Evaluación…………………97

3.5.7. Mayor énfasis en ECOTECH……………………………………………….98

3.6. EL PERÚ Y EL APEC………………………………………………………97

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1. Capítulo I: Origen e Historia

El Foro de Cooperación Económica Asia- Pacífico (APEC), es un mecanismo

intergubernamental de diálogo y consulta sobre temas económicos. Se dice

también que es un foro consultivo intergubernamental de carácter no

institucional, en el cual se discuten temas de cooperación regional económica,

liberalización, facilitación de negocios entre otros. Nació como respuesta a la

necesidad de ajustar a la irrupción del poder político y económico de Asia

Oriental y al alto nivel de interdependencia económica regional con las

economías occidentales.

En sus inicios, el APEC estaba configurado como un foro de diálogo informal,

para posteriormente convertirse en el principal mecanismo regional para

promover el libre comercio, la facilitación de los negocios y la cooperación

técnica y económica. La principal meta del Foro de Cooperación Asia Pacífico,

es la consecución de un mayor dinamismo económico pero que guarde un

sentimiento de comunidad dentro de la Región.

El foro siendo un proceso único, ofrece a funcionarios gubernamentales del

más alto nivel la oportunidad de diálogo y coordinación con el sector privado,

promueve la estabilidad y prosperidad de la población del Asia Pacifico y desde

su concepción ha tenido una importante influencia en las discusiones del

fenecido GATT (Acuerdos Generales de Tarifas y Comercio), hoy en la OMC

(Organización Mundial del Comercio).

Por ello podríamos definir al APEC como una asociación de economías, con

distintos grados de desarrollo, que buscan fortalecer y desarrollar mutuamente

sus vínculos económico-comerciales y además de ello, fomentar la cooperación

para el desarrollo de las economías menos desarrolladas de la región.

“A APEC se caracteriza por ser um fórum de coordenação de políticas

econômicas com o objetivo de harmonizar as posições entre os sócios. Trata-

se de uma associação econômica aberta, descartando-se, por tanto, a idéia de

uma união ou de uma comunidade. Cada Estado mantém-se livre para,

segundo suas necessidades nacionais, liberalizar o comercio. O mercante

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voluntarismo consolida a APEC em suas funções de simples recinto de

negociações.”1

“[...] es un foro regional constituido con el propósito de promover la cooperación

para el desarrollo de una visión de prosperidad compartida en la región Asia-

Pacífico y para que el comercio y la inversión fluyan libremente en el ámbito

transpacífico.”2

En ese sentido, a diferencia de otros acuerdos de integración económica, el

APEC no se parece a un bloque o grupo económico como los que se conocen

(Comunidad Andina o Mercosur por ejemplo), es decir, que las economías

integrantes no conforman en su interior ningún tipo o estadio de integración

como una Zona de libre Comercio o Unión Aduanera; más bien, el APEC es

concebido como un foro abierto, plural, flexible y fundamentalmente como un

mecanismo de cooperación económica y técnica compuesto hoy en día por 21

economías que responden al reto de la globalización y la creciente

interdependencia de la economía mundial para desarrollarse.

Para complementar nuestra opinión, debemos observar el origen del APEC y

en especial de su conformación en el área asiática. Al ser una zona donde se

prolongó el conflicto post- Segunda Guerra mundial con la guerra fría –

Vietnam, Corea-, los países de este continente han buscado reunirse a través

de acuerdos comerciales. La incapacidad de los gobernantes asiáticos por la

influencia de las doctrinas políticas, impulsó que existan otras formas de

integración.

“…a diferencia de Europa y de otras regiones, la formación de un espacio

económico interdependiente en el Pacífico Asiático no ha sido el producto de

una voluntad política asumida por los Estados, concretizada en una extensa y

compleja institucionalidad…APEC es un vector resultante de la fuerza

integradora que generan otros tres vectores: las redes empresariales…la

estrategia de crecimiento adoptada por los grandes conglomerados asiáticos,

1 SEINTENFUS, RICARDO (2003) “Manual das organizacoes internacionais” Editorial Livraria

do Abvogado. Porto Alegre, p.280. 2 GONZALES VIGIL, FERNANDO Y OTRO (2008) “Conociendo APEC y sus temas”. Centro de

Investigación de la Universidad del Pacífico, Lima, p.9.

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consistente en trasladar muchos eslabones de la cadena productiva a otros

países de la región y la red comercial y financiera transpacífica…”3

El APEC representa el 41% de la población del planeta, el 55% de la

producción mundial y el 49% del comercio mundial4, es decir, que el peso de

las decisiones o acuerdos a los que lleguen en sus reuniones oficiales y no

oficiales, repercutirán necesariamente en las tendencias del comercio

internacional; de allí la importancia para el Perú de estar presente y participar

en estos acuerdos multilaterales.

1.1. Antecedentes

Desde los años sesenta, Japón venía impulsando diversos foros

internacionales en los que participaban no sólo países desarrollados de la

región del Pacífico sino otros que por su posición geográfica estaban

directamente interesados en el desarrollo de esta comunidad.

“En la década de los ochenta, la Comunidad Europea anunció la creación de un

mercado único para la región, proceso que culminó en 1992 con el Tratado de

Maastricht. Al mismo tiempo, en América del Norte se comenzaba a estudiar la

posibilidad del establecimiento de una zona de libre comercio. Las economías

asiáticas habían mostrado una fuerte capacidad de crecimiento y temían que

estos acuerdos pudiesen llegar a constituir barreras para el comercio de sus

productos. Ante estos hechos, se estimó indispensable aumentar la capacidad

de cooperación interregional para promover y mantener el desarrollo

económico de la región”.5

En 1989, Robert Hawke, Primer Ministro Australiano convocó a una reunión

ministerial en Canberra que estableció el APEC como el primer foro oficial de

la región. Los primeros doce miembros que concurrieron a Canberra fueron

3 COCI OTOYA, DIANA (2000) “El Foro de Cooperación Asia-Pacífico (APEC): Alternativa de

Cooperación Económica Regional”. En: Revista Agenda Internacional, Instituto de Estudios Internacionales de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Año VII, nº 15. Pág. 17.

4 Datos obtenidos de la página oficial del APEC: http://www.apec.org/apec/about_apec.html 5 Dirección General De Relaciones Económicas Internacionales (DIRENCON) “APEC, desde

Canberra a Santiago”. Ubicación Web: http://www.direcon.cl/documentos/APEC/Documento%20historia%20Chile%20APEC.pdf.

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Australia, Nueva Zelanda, los Estados Unidos, Canadá, Japón, Corea del Sur,

Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. En el APEC, más

que países constituyentes, se habla de "economías miembros". De allí que en

1991 hayan ingresado la República Popular China, el Taipei chino y Hong

Kong. México y Papúa Nueva Guinea ingresaron en 1993. Chile lo hizo en

1994. Más tarde, en 1998, entraron a participar Perú, Rusia y Vietnam.

Participan como "observadores oficiales", el ASEAN (Association of Southeast

Asian Nations), PECC (Pacific Economic Cooperation Council) y PIF (Pacific

Islands Forum).

Desde su fundación, cuando se planteó colaborar con los compromisos

asumidos dentro del ex Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT)

para la apertura de mercados y la expansión comercial, el APEC ha

evolucionado hasta convertirse en una de las más importantes iniciativas

comerciales del mundo. De sus reuniones iniciales a nivel de ministros de

Comercio y de Cancilleres se ha pasado a contar con nuevos mecanismos

como el de la Cumbre de Líderes, quienes desde 1993 concurren a su máxima

cita, con el propósito de otorgar mayor respaldo a las decisiones adoptadas por

este foro.

En ese año, el APEC deja de funcionar únicamente como una instancia

consultiva, para iniciar su consolidación como organismo y en 1994 los

dirigentes de los países miembros acuerdan avanzar a un ritmo más ágil que

de la nueva Organización Mundial del Comercio (OMC) al comprometerse a la

entera liberación recíproca de sus mercados para el año 2020 para las

economías en desarrollo y el año 2010 para las economías industrializadas,

objetivo establecido en la Declaración de Bogor.

1.2. Objetivos

Desde sus inicios, el APEC ha trabajado para reducir los aranceles y otras

barreras comerciales en la región del Asia Pacífico, lo cual ha permitido crear

eficientes economías nacionales e incrementar notablemente las

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exportaciones. Un elemento clave para alcanzar la visión del APEC son las

denominadas “Metas de Bogor”, cuyo cometido es lograr un comercio y una

inversión libre y abierta en el Asia Pacífico el 2010 para las economías

desarrolladas, y para el año 2020, para las economías en desarrollo. Estas

metas fueron adoptadas por los líderes en la reunión que sostuvieron en 1994,

en Bogor, Indonesia. Su plan de acción se elaboró al año siguiente con el Plan

de Acción de Osaka (OAA) en 1995 y su concreción con la reunión de Filipinas

de líderes en 1996.

El APEC también trabaja para crear un ambiente para el movimiento seguro y

eficiente de bienes, servicios y personas a lo largo de las fronteras de la región,

mediante la uniformización de políticas, y la cooperación económica y técnica.

“Con el propósito fundamental de coadyuvar al desarrollo de una visión de

comunidad regional en Asia Pacífico y a la par impulsar el crecimiento

económico conjunto y la prosperidad compartida en la región, desde que fuera

establecido en 1989, el APEC ha trabajado en pro de la eficiencia de sus

economías miembros y del crecimiento de estas liderado por exportaciones,

para lo cual promueve la eliminación de aranceles y la reducción de barreras

no arancelarias al comercio y la inversión a través de la región Asia-Pacífico”6

1.2.1. Los Objetivos de Seúl 1991

Los objetivos del APEC fueron establecidos en Seúl, Corea, en 19917:

a) Mantener el crecimiento económico regional y el desarrollo para el bien

común de sus pueblos y contribuir al crecimiento y desarrollo de la

economía mundial;

6 GONZALES VIGIL, FERNANDO Y OTRO, Ob.cit. p.10. 7 Para mayor información sobre la declaración de Seúl de 1991 se recomienda visitar: APEC

(2008). “Ministerial Statements” Ubicación web:

http://www.apec.org/apec/ministerial_statement.html

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b) Acentuar las ganancias positivas (regionales e internacionales)

derivadas de la creciente interdependencia económica a través del

flujo de bienes, servicios, capital y tecnología;

c) Desarrollar y fortalecer el sistema de comercio multilateral en el interés

de todas las economías del Asia Pacífico y,

d) Reducir las barreras al comercio de bienes y servicios y a los flujos de

inversión.

Al respecto, es necesario recalcar que todos los esfuerzos y logros por

alcanzar esos objetivos deberán estar de acuerdo con las normas de la

Organización Mundial de Comercio.

1.3. Pilares

Las actividades del Foro de Cooperación Asia Pacífico están centradas en tres

áreas, las cuales son ampliamente conocidas como los tres pilares del APEC:

Liberalización del Comercio y la Inversión.

Facilitación de los Negocios, y

Cooperación Técnica y Económica.

1.3.1. Liberalización del comercio y la inversión

Está enfocada en la apertura de los mercados y la reducción significativa y

eventual eliminación, de los obstáculos tanto arancelarios como no arancelarios

que causen restricciones al comercio y la inversión.

1.3.2. Facilitación de los Negocios

Se centra en la reducción de los costos de transacción empresariales, el

mejoramiento del acceso a la información comercial maximizando los

beneficios de la tecnología de la información. Esencialmente, la facilitación del

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comercio ayuda a los empresarios a conducir sus negocios más eficientemente

en la Región del Asia Pacífico.

1.3.3. Cooperación Técnica y Económica (ECOTECH)

Comprende actividades de cooperación para fortalecer las capacidades

institucionales e individuales en diversos sectores de los 21 miembros y

permitir que todas ellas se beneficien del comercio mundial y de las nuevas

tendencias económicas.

1.4. PRINCIPIOS8

Como toda organización internacional, el Foro de Cooperación Económica Asia

Pacífico rige sus actividades de acuerdo a ciertos principios, los cuales guían

su accionar y son la piedra angular para la consecución de sus metas, entre las

que se puede mencionar el impulso a las economías miembro, la cooperación

técnica y económica y el impulso a un comercio sin barreras.

1.4.1. La Agenda de Osaka

En la Agenda de Acción de Osaka, en la tercera cumbre del Foro realizada en

1995, quedaron establecidos los principios del APEC:

1. Cobertura de todos los impedimentos (comprehensivess).

2. Regionalismo abierto y no discriminación.

3. Comparabilidad global de las medidas de liberalización y facilitación

individuales

4. Transparencia.

5. No aumentar el nivel existente de protección (stand still).

6. Comienzo simultáneo, proceso continuo y cronogramas diferenciados.

7. Flexibilidad, considerando los distintos niveles de desarrollo y las

diversas circunstancias en cada economía.

8. Cooperación económica y técnica a fin de facilitar el proceso, y

8 COCI OTOYA, Diana, Op.cit. pags. 18 y 19.

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9. Consistencia con la Organización Mundial del Comercio.

10. Decisiones consensuales.

1.5. CUMBRES9

1.5.1. Isla Blake, Estados Unidos – 1993

“La Declaración de la Visión Económica de los Líderes de APEC”

Los líderes de las economías miembros del APEC se reúnen por primera vez

en la isla de Blake en Seattle y delimitaron la visión del APEC como:

"Estabilidad, Seguridad y Prosperidad para nuestros pueblos."

Comentario:

Con este documento se dan inicio a las Declaraciones de líderes entre los

países miembros del foro. Fue una iniciativa del entonces presidente de los

Estados Unidos de América, Bill Clinton. La visión que se tenía en esa

oportunidad era novedosa: “…En esta era post Guerra Fría, tenemos la

oportunidad de construir una nueva fundación económica para el Asia Pacífico,

que fortalezca la energía de nuestras economías diversas, fortalezca la

cooperación y promueva la prosperidad.”

Está claro, que los países fundadores han tenido la visión clara de la

oportunidad que representa el mercado Asia Pacífico en sus intereses

comerciales, no sólo el impacto que pueda ser en los países de esta región y

que no pertenecen al foro, sino en general en el mundo. El proyecto era desde

un comienzo ambicioso, apuntando a ser el bloque más económico más grande

en el planeta. Al respecto, está contenido en el segundo párrafo, lo siguiente:

“Nuestras reuniones reflejan la aparición de una nueva voz para el Asia

Pacífico en los asuntos internacionales. Mientras nos preparamos para ingresar

en el siglo XXI, creemos en una región dinámica, que representa el cuarenta

por ciento del la población mundial y el cincuenta por ciento de su PBI,

9 Es importante resaltar que aún cuando las reuniones, a nivel ministerial, de los

representantes de las economías se realizaron desde 1989 (año de creación de APEC) no

es sino hasta 1993 que se sostiene la primera Reunión de Líderes, llamase los presidentes y primeros ministros de los integrantes del Foro.

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desempeñando un papel importante en la economía global, liderando la

extensión del desarrollo económico y del comercio”.

Se tiene en general, el fin de contribuir a la mejora de la calidad de vida de la

población de las economías parte. Esto se traduce en otorgarles a ellos, una

mejor calidad en el ambiente en que viven y en su economía familiar. “Nuestra

gente comparte las ventajas del desarrollo económico con rentas más altas,

trabajos importantes con capacitaciones avanzadas y pagos muy bien

remunerados…” (noveno párrafo). En el décimo párrafo se sostiene que, “La

inversión en la educación y en su ejercicio, produce un ascenso en la población

de la lectura, lo que contribuirá al mantenimiento de habilidades para el

crecimiento económico y la distribución de ideas en las artes y en las ciencias”.

Está claro, para el foro que no es posible poseer el desarrollo en la región sin

previamente hacer una inversión en la educación.

Sobre la relación entre el medio ambiente y la población se conoce, que esta

solo será armoniosa, siempre que la población de la región contribuya al

mantenimiento del ecosistema y haga un uso responsable: “Nuestro medio

ambiente está encaminado a proteger la calidad del aire, el agua y los espacios

verdes y manejar los recursos de energía y recursos renovables para asegurar

un crecimiento sostenible y proveer un futuro más seguro para nuestra

población”. Aquí no se habla de la importancia de los diversas sistemas

ecológicos que contiene la región y su importancia con el resto del planeta,

pero este documento es la propuesta inicial de los siguientes pronunciamientos

sobre la preservación de los ecosistemas en la región.

Finalmente, cabe destacar las iniciativas que esta declaración de líderes

estableció para el APEC y que serían más tarde constituidas en grupos de

trabajo:

“Reunión de los ministros de finanzas - aquel foro donde los ministros de

economía miembros discutirán los asuntos de desarrollo macroeconómico y

flujos de capital.

Foro de Negocios del Pacífico - establecer un foro comprendido por dos

representantes del sector privado (incluyendo un representante de la pequeña

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y mediana empresa) para cada miembro del APEC para identificar los asuntos

que el APEC debería direccionar para facilitar el comercio y la inversión en la

región. El foro debe presentar su reporte en 1994.

APEC Programa Educativo – establecer en APEC un programa para desarrollar

la cooperación regional en alta educación.

APEC Programa de Voluntario de Negocios – establecer un programa de

intercambio voluntario para promover el desarrollo de recursos humanos.

Reunión Ministerial de las Pequeñas y Medianas Empresas – Convocar una

reunión de los ministros de APEC involucrados con los pequeños y medianos

empresas de negocios para discutir las maneras de mejorar la operación de

estas empresas.

Código de Inversión – Desarrollar un código de principios que trate los asuntos

de inversión.

Energía, Medio Ambiente y Crecimiento Económico – Desarrollar en el APEC

una política de diálogo y un plan de acción para conservar energía, mejorando

el medio ambiente y el crecimiento económico.

Centro de Intercambio de Tecnología – establecer un centro para facilitar el

intercambio de tecnología y el manejo de tecnología entre los miembros del

APEC.”

1.5.2. Bogor, Indonesia - 1994

“La Declaración de Común Acuerdo de los Lideres de las Economías de APEC”

Los miembros del foro en su búsqueda por la apertura comercial establecen

los pasos a seguir para cumplir con su visión, lo cual se tradujo en las Metas de

Bogor, "Comercio e inversiones libres y abiertas en la región del Asia-Pacífico

para el año 2010 para las economías desarrolladas y 2020 para las economías

en desarrollo."

Comentario:

Se rescata en primer lugar, el punto 1 de la declaración donde se manifiesta

que la unión y objetivo común de los países del APEC es “…el crecimiento de

las economías balanceadas, aceleradas y equitativas no solo en la región del

Asia-Pacífico sino de todo el mundo…”.

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11

En el punto 3, se destaca la futura cooperación entre las economías

desarrolladas y en vías de desarrollo ambas miembros del foro que ayude a

una rápida industrialización de la zona. Se afirma que “…Las economías

industrializadas del Asia Pacífico proveerán oportunidades –de

industrialización- a los países en desarrollo para incrementar su crecimiento

económico y desarrollo. Al mismo tiempo, las economías desarrolladas

ayudarán a mantener altas tasas de crecimiento a las economías recién

industrializadas…”. Es decir, se desea que todos los miembros tengan la

misma capacidad de producción y nivel de vida, un objetivo cada vez más

difícil.

El foro, como bien señalan los siguientes puntos es una asociación que lo que

busca es ayudar a complementar los objetivos de libre comercio de la

Organización Mundial de Comercio (OMC) creada por la Ronda de Uruguay

(puntos 5 y 6). Es por ello que se indica en este texto de “…hacer un

llamamiento a los miembros y no miembros de APEC a trabajar juntos en una

liberalización multilateral (punto 5)” y volver a la comunidad Asia Pacífico una

“…zona de cooperación intensa que haga más efectiva el desarrollo de

recursos humanos y naturales y así atraer un crecimiento sostenible y

equitativo para las economías del APEC, reduciendo las disparidades alrededor

de ellos...” (punto 8).

Es importante destacar también que dentro el punto 8, se señala la

cooperación del foro “…desarrollo de los recursos humanos (como una

educación y entrenamiento y especialmente promoviendo el manejo y

habilidades técnicas), el desarrollo de centros de estudios de APEC, la

cooperación en la ciencia y la tecnología (incluyendo transferencia tecnológica),

medidas para promover la pequeña y medianas empresas y la infraestructura

económica como son la energía, transporte, información, telecomunicaciones y

turismo que ayuden a contribuir al desarrollo sostenible…”.

El último punto a destacar dentro de la declaración es el punto noveno, donde

se afirma la posibilidad que el foro adopte medidas para servir de arbitraje

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12

frente a posibles disputas en las economías parte. Se manifiesta lo siguiente:

“El comercio y otras disputas económicas en las economías del APEC tienen

negativas implicaciones para los acuerdos de cooperación y para el espíritu de

cooperación. Para asistir a resolver dichas disputas, estamos de acuerdo en

examinar la posibilidad de una consulta voluntaria de servicio de mediación y

de esta manera suplir la labor de la OIT, pero que continuará siendo el primer

canal para resolver dichas disputas.”

1.5.3. Osaka, Japón – 1995)

“La Declaración para la Acción de los Lideres de las Economías de APEC”

En esta reunión quedan establecidos los 3 pilares de APEC: La liberalización

del comercio y las inversiones, la facilitación de los negocios y la cooperación

técnica y económica. Asimismo, se aprueba la Agenda de Acción de Osaka10

(OAA), que proporciona el marco para que los miembros del foro puedan

alcanzar las Metas de Bogor a través de la liberalización del comercio y las

inversiones, la facilitación del comercio y las actividades sectoriales, sobre la

base de los diálogos de política, cooperación económica y técnica.

Comentario:

Este documento, complementa la Declaración de Bogor efectuada el año

anterior (1994). Su objetivo en concreto, es volver en realidad todas las

propuestas y objetivos señalados en la anterior declaración. Como se establece

en el punto 2 “ Tenemos con Osaka, la posibilidad de trasladar enteramente la

visión y nuestros objetivos en una realidad…”. Se constituirá en los principios

de las Agendas de Acción de los Grupos de Trabajo de APEC.

La Declaración, mantiene el propósito al igual que Bogor, de apoyar el libre

comercio, no solamente a nivel del foro sino de convertir este objetivo en una

realidad mundial. El punto 4 sostiene que “Reafirmamos nuestra determinación

de ver al APEC tomando el liderazgo del fortalecimiento en un sistema de

10

APEC (2008) “The Osaka Action Agenda. Implementation of Bogor Declaration”. Ubicación

web:http://www.apec.org/etc/medialib/apec_media_library/downloads/ministerial/annual/1995.Par.0003.File.tmp/95_amm_oaa.doc.

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13

comercio multilateral. Confiamos que la participación extendida de las

economías del APEC en la OMC podrán facilitar el regionalismo abierto.”

Está claro que a partir de la Agenda de Osaka y para alcanzar los objetivos del

foro, se desea dar a conocer que los ámbitos de trabajo serán varios. En su

punto 6 se indica que “6. Gobernado por los principios de la Agenda de Acción

de Osaka, de respecto e igualdad mutuos, beneficio mutuo y ayuda, sociedad

constructiva y genuina y logro de un consenso, promoveremos la cooperación

económica y técnica práctica en una amplia gama de áreas. Con la agenda de

acción, el APEC ha ganado ímpetu renovado y una perspectiva más amplia

para económico y técnico cooperación”.

El último punto a destacar es el noveno, donde se menciona la importancia del

medio ambiente y del crecimiento poblacional en la región, pues el rápido

crecimiento económico puede ocasionar problemas en estos temas. Será

necesaria, la unidad entre los miembros del foro y así afrontar los futuros

inconvenientes a presentarse: “9. Nuestro ambicioso proyecto de promover una

vasta cooperación regional y el espíritu de comunidad en el Asia Pacífico

encontrará numerosos cambios que hacer y nuevas responsabilidades que

delegar…Se ha pronosticado que la región del Asia- Pacífico tiene un rápido

crecimiento de población y el rápido crecimiento económico demandará un

agudo incremento de la demanda de alimento y energía y las presiones en el

medio ambiente. Estamos de acuerdo en la necesidad de poner estos

interrelacionados sean parte de nuestra agenda de largo plazo y de consultar

más adelante sobre las maneras de iniciativas para asegurar en la región la

prosperidad económica sostenible.”

1.5.4. Manila, Filipinas – 1996

“De la Visión a la Acción”

El Plan de Acción de Manila para APEC (MAPA) fue aprobado en esta

oportunidad, destacando que la liberalización del comercio y la inversión y la

facilitación de los negocios son las medidas que conducirán al logro de los

Objetivos de Bogor. Del mismo modo el primer Plan de Acción Colectivo (CAP)

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14

y el primer Plan de Acción Individual (IAP) fueron recopilados, exponiendo

cómo las economías alcanzarán los objetivos de libre comercio. En cuanto a la

cooperación técnica, en el texto se enfatiza la importancia que se le dará a: el

capital humano; el mercados de capitales; la infraestructura económica; las

tecnologías para el futuro; el crecimiento medioambiental sostenible y el aliento

al crecimiento de las pequeñas y medianas empresas.

Comentario:

Cabe recordar, que con la Declaración de Bogor se fijaron las metas del foro,

con la Declaración de Osaka se elaboró el Plan de Acción. Finalmente, era

necesario trabajar ambos textos y plasmarlos en la realidad. Por eso el título

del presente documento es “de la visión a la acción”.

La visión del APEC, es de una comunidad: de trabajo conjunto, entre

economías que buscan salir adelante en su nivel de bienestar y ayudar

asimismo al desarrollo de las economías no integrantes a gozar de los

beneficios del foro. Esta conclusión se desprende del análisis del punto uno

que establece: “…Nuestros logros colectivos del desarrollo económico

continuo, del empleo creciente, y de la estabilidad regional son el resultado de

nuestra comisión compartida a las políticas favorecedoras del crecimiento, la

participación más amplia de la economía regional y global…”.

El punto 6, indica el objetivo del Plan de Acción de Manila (PAMA o MAPA en

inglés), es de contener “… los primeros pasos de un proceso evolutivo del

comercio y de la liberalización progresivos y comprensivos de la inversión hacia

la realización de nuestras metas de Bogor por 2010/2020, de acuerdo con la

agenda de Osaka.”

En este documento, también se hace un reiterado apoyo a las medidas

adoptadas por la OMC buscando un sistema abierto, multilateral: “Aplaudimos

los esfuerzos de los miembros del APEC que extienden a todas las economías

que las ventajas derivaron de arreglos subregionales. Nos determinan que la

liberalización de gran envergadura mide a cuál voluntariamente nos hemos

confiado en el APEC, y la abertura significativa ya en curso en todas nuestras

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15

economías, servirá como catalizador para la liberalización adicional del sistema

de comercio multilateral…” (punto décimo primero).

Se evalúa también, la necesidad de uso de las tecnologías y de este modo,

lograr la reducción de tarifas en las transacciones comerciales. “Reconociendo

la importancia de la tecnología de la información en el siglo XXI, los líderes del

APEC piden la conclusión de un acuerdo de la tecnología de la información por

la conferencia de ministros de la OMC que eliminaría substancialmente tarifas

por el año-2000” (punto décimo tercero).

Las economías firmantes, también son conscientes que solo se lograran los

objetivos planteados por el foro, siempre que se tenga como resultado

beneficiar a los ciudadanos de los países. El mejor mecanismo para lograrlo, es

por la cooperación económica y técnica entre Estados.

“Este año, hemos avanzado nuestro trabajo sobre la cooperación económica y

técnica perceptiblemente. Para darle ímpetu adicional, consentimos la

declaración de un marco de los principios para la cooperación económica y el

desarrollo en el APEC adoptado por los ministros… ” (punto dieciseis).

Complementando la idea del párrafo anterior, decimos que la única forma en

que se logrará que todos los individuos de una sociedad gocen con los

beneficios de la cooperación, será si se permite en primer lugar que exista un

desarrollo humanista –pensamiento que debe estar vigente en los mandatarios

y ministros de las economías- y a la vez, con la participación de mujeres y

jóvenes: “17. La puesta en práctica de nuestra agenda de la cooperación

económica se basa en una sociedad genuina a la cual todas las economías del

APEC contribuyan. Dirigimos a nuestros ministros, trabajando en sociedad con

el sector privado, para identificar maneras de animar tal participación por todas

las economías del APEC. Además, deben poner énfasis especial en la

participación completa de las mujeres y de la juventud” (punto décimo séptimo).

Es importante, que se generen alianzas entre el sector público y privado para

generar inversión y por tanto el desarrollo correspondiente. Todos resultan

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16

beneficiados en especial la población, como es la infraestructura: “21. La

carencia de la infraestructura contiene seriamente crecimiento continuo. Puesto

que las finanzas públicas no pueden cumplir completamente los requisitos

enormes de la región, la inversión del sector privado debe ser movilizada.

Proporcionando el financiamiento apropiado, el ambiente económico, comercial

y regulador es la llave a estimular tales inversiones…” (punto veintiuno).

Comprendemos el énfasis que impone la alianza con el sector privado a través

del ABAC –Consejo de Inversiones de Negocios del APEC-, que atrae en sus

reuniones a gran cantidad de empresas del sector privado ansiosos de invertir

su capital en nuevos proyectos, siendo APEC una ventana importante de

promoción y difusión.

En conclusión, podemos decir que esta Declaración lo que ha buscado es el

beneficio de las poblaciones de las economías miembros, lográndose solo con

un trabajo conjunto del sector público y privado.

1.5.5. Vancouver, Canadá - 1997

“Conectando a la Comunidad de APEC”

Con esta declaración, el APEC respalda una propuesta de “Liberalización

Sectorial Voluntaria Anticipada” (EVSL por sus siglas en inglés), en 15

sectores (9 de los cuales deberían avanzarse en 1998 e implementarse en

1999) y se acuerda que los planes de acción individuales deben actualizarse

anualmente.

Comentario:

En 1997, los líderes promulgaron este documento en pro de crear una conexión

entre los gobiernos de las economías del foro y su población y estas a la vez

interrelacionarse entre ellas.

Como primer punto a destacar, se destaca el siguiente pronunciamiento (punto

1) “…Seguro del dinamismo y de la resistencia de la región, subrayamos

nuestra resolución para alcanzar el crecimiento sostenible y el desarrollo

equitativo y para abrir la capacidad máxima de la gente que vive aquí.

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17

Convenimos que las perspectivas del desarrollo económico en la región son

fuertes, y que el Ásia-Pacífico continuará desempeñando un papel

determinante en la economía global.”

En esta reunión, ya se tiene clara la idea que el APEC es uno de los principales

mercados en el mundo, por la cantidad de economías que agrupa y ser las que

mayor productividad tienen. Por eso, recordemos que por esos años se vivía

una época de turbulencia económica en el Asia y que influyó en todos los

mercados. El foro, se mantuvo activo y fortalecido porque su composición

también incluye economías occidentales (Estados Unidos, Canadá, México,

Chile). Su posición fue de apoyar a resolver este problema como se manifiesta,

en su tercer punto: “…El APEC puede desempeñar un papel particularmente

valioso adentro maneras de exploración, en cooperación con el Banco Mundial,

el FMI y el Banco Asiático de Desarrollo, de intensificar su cooperación

económica y técnica, dando prioridad a aumentar sistemas financieros,

realzando la cooperación entre reguladores y supervisores del mercado y otras

medidas de ayudar a mejorar la integridad y el funcionamiento de mercados

financieros…”

En el punto 4, se realza el compromiso obtenido entre la comunidad y el Estado

de cada uno de los países miembros, que ha permitido que el foro se encuentre

en la posición de desarrollo económico de la que goza: “…Conectando el

APEC de la comunidad nos ha ayudado a construir relaciones y conocimiento

de la parte para mejorar el bienestar de nuestros ciudadanos. Estas sociedades

realzan nuestra prosperidad y progreso, enriquecen nuestras vidas y fomentan

la labor de la comunidad del APEC.” Esta idea, la destacamos como la principal

particularidad de la Declaración: sin un compromiso entre la sociedad y las

instituciones será imposible conseguir los objetivos que la alianza se ha fijado

como metas.

1.5.6. Kuala Lumpur, Malasia – 1998

“Fortaleciendo los Cimientos para el Crecimiento”

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18

En este documento, se establecen los primeros nueve sectores de

Liberalización Sectorial Voluntaria Anticipada y propone un acuerdo sobre este

tema con economías que no son miembros de APEC, pero sí de la

Organización Mundial del Comercio. Además acordaron el diseño de

estrategias que permitan revertir los impactos negativos de la Crisis económica

que sufrió el continente Asiático11.

1.5.7. Auckland, Nueva Zelanda – 1999

“El Desafío de Auckland”

Las economías miembros de APEC en la búsqueda de dinamizar aún más el

intercambio comercial, se ponen como objetivo lograr un comercio que deje de

lado las trabas burocráticas y la presentación de innecesarios documentos

hacia el año 2005 para las economías desarrolladas y 2010 en las economías

en desarrollo. De la misma manera en esta reunión se aprueba el esquema de

la Tarjeta de Viajero de Negocios y se realiza un Acuerdo de Reconocimiento

Mutuo Acuerdo, sobre material eléctrico y se apoya el Marco para la integración

de la mujer12 en el APEC.

1.5.8. Brunei Darussalam, Brunei – 2000

“Entrega a la Comunidad”

Se logra instaurar un Sistema Electrónico de Planes de Acción individual (e-

IAP), con lo cual queda claro el interés de los miembros de establecer una

sociedad digital y del mismo modo se comprometieron con el Plan de Acción

para la Nueva Economía, el cual tiene como objetivo para el año 2005 triplicar

el acceso a Internet en la Región.

1.5.9. Shangai, República Popular China – 2001

“Encontrando Nuevos Retos en el Nuevo Siglo”

11 Fondo Monetario Internacional (1997) “Interim Assessment: Crisis in Asia: Regional and

Global Implications”. Ubicación web:

http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/weo1297/pdf/1297ch3.pdf 12 El resumen de las reuniones realizadas este año esta disponible en la portal Web del

ministerio de la mujer de Perú, en su “Informe Ejecutivo de los Eventos Mujer y Género 2008.

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19

APEC aprueba el “Acuerdo de Shangai” el cual reafirma el compromiso de

facilitar tanto la liberalización comercial e inversión, como la cooperación

económica y técnica en beneficio de todas las economías de la región. Es

decir, se enfoca en la ampliación de la Visión del Foro y además sirve para

aclarar la Hoja de Ruta para alcanzar las metas de Bogor y fortalecer los

Mecanismos de Aplicación. Se adopta la Estrategia Electrónica APEC (e-

APEC), que establece una agenda para fortalecer las estructuras del mercado

y las instituciones, facilitar la inversión en infraestructura y tecnología para las

transacciones en línea y fomentar el espíritu empresarial y la creación de

capacidad humana para hacer frente a las oportunidades y retos que el

dinamismo económico y la globalización acarrean. A raíz de los atentados del

11 de septiembre de 2001, los líderes emiten la primera declaración ajena a su

agenda, la cual fue la “Declaración de APEC contra el Terrorismo13”, en la cual

se condenan los ataques terroristas contra Estados Unidos y se señala al

terrorismo como una amenaza directa para alcanzar los objetivos del foro, es

decir, la liberalización del comercio y las inversiones y la facilitación de los

negocios en la Región del Asia Pacífico.

Comentario:

Era el año 2001 y nadie pensó en la fatalidad que iba a ocurrir por el ataque

terrorista a las torres gemelas. Este hecho iba a cambiar el curso de la historia

y al mismo foro. Al ser Estados Unidos economía miembro, tenía mayor

importancia una declaración conjunta de pronunciamiento condenando los

atentados.

Es así como los Estados miembros se reunieron en Beijing e hicieron una

declaración conjunta sobre el tema económico y a la vez sobre el terrorismo.

En su párrafo primero, conscientes de su importancia económica en el mundo,

los miembros indican lo siguiente: “Convencidos del gran potencial de la región

del Asia Pacífico, hemos acordado una común prosperidad… y cercana

cooperación.”

13

APEC (2008) “ APEC Leaders Statements Counter Terrorism”. Ubicación web:

http://www.apec.org/apec/leaders__declarations/2001/statement_on_counter-terrorism.html

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20

La alianza, está determinada en trabajar conjuntamente y volver próspera al

área del Asia Pacífico en el nuevo siglo a través de la globalización y un

avanzado (TILF)14.

El APEC, mediante esta declaración está convencido que la única forma que

continúe el crecimiento sostenible en la región, es necesario “…tomar acciones

políticas para fortalecer los mercados y facilitar una temprana actividad en la

economía global”, tal como consta en el sexto punto. Pero, igualmente se es

consciente que un desarrollo total se alcanzará en la medida de la protección

de grupos vulnerables y que ellos sean beneficiados con un seguro social

correspondiente: “…Desarrollando la seguridad social como una alta prioridad,

podrá hacerse una importante contribución para reducir los duros efectos de los

shocks económicos en grupos vulnerables…” (séptimo punto).

El foro, también menciona su posición frente al mercado financiero, pudiendo

existir variaciones con sus problemas económicos internos, manifiesta lo

siguiente:…“Reconociendo la importancia de la promoción de estabilidad

financiera y la prevención a la crisis […] necesitamos fortalecer el sistema

financiero internacional. Asimismo, es importante resaltar que las economías

miembros rescatan la importancia en el hecho que su participación en diversos

organismos internacionales creará mejores condiciones para el afianzamiento

en la economía mundial. Asimismo, están conformes con el respaldo hacia

ellos: “…Nosotros enfatizamos la importancia de asegurar que la

representación en el Fondo Monetario Internacional (FMI) refleja la economía

actual. Mientras que el FMI y otras instituciones financieras internacionales

desempeñan un papel fundamental, la cooperación regional puede también ser

muy útil en la complementación de esfuerzos de estas instituciones para

promover estabilidad financiera” (octavo punto).

La globalización, como herramienta que permite que las sociedades puedan

alcanzar un mayor desarrollo económico y en general un mayor bienestar

14 Las siglas en inglés significan Trade, Investment, Liberalization and Facilitation (Comercio,

Inversión, Facilitación y Liberalización) de las economías del foro.

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social así como una mejor capacitación humana, es otro objetivo del APEC. En

ese sentido, creemos que lo que las economías miembros realmente buscan,

es el otorgarle al ser humano la importancia correspondiente en el presente y

en el futuro, en un mundo donde muchas veces se da mayor importancia a la

tecnología y a los objetos materiales –algunas veces- que a los naturales. Se

afirma por tanto, en el undécimo punto “11. En este contexto, reiteramos que el

desarrollo de capacidades humanas (HCB) sigue siendo un tema central este

año y los años a continuación…acoge con satisfacción la iniciativa de Pekín

como sistema comprensivo de los principios para el desarrollo de capacidades

humanas, que también proporciona las oportunidades para el trabajo adicional

en la Nueva Economía.”

En esta declaración, también se alaba la importancia que tiene el ECOTECH o

Foro de cooperación económica y técnica en la economía de los países

miembros. “…Reafirmando la importancia de la Cooperación Económica y

Técnica en realizar el equitativo crecimiento y desarrollo sostenible le damos la

bienvenida al progreso que APEC ha hecho en los objetivos del ECOTECH

subrayándose que en el Comercio, Liberalización de Inversión y Facilitación

debería reforzarse mutuamente…”.

Este documento, tiene mucha relevancia respecto de la salud en los países

miembros. Al ser las enfermedades infecciosas una importante fuente de

epidemias en la región –como se analizará más adelante en el tercer punto del

trabajo-, se analiza la importancia de la estrategia del foro al respecto:

“Endosamos la estrategia del APEC para combatir las enfermedades

infecciosas y llamar a los miembros…para que ejecute sus recomendaciones”

(décimo tercer punto).

Otro objetivo, que es mencionado es el correspondiente a la integración de las

mujeres y personas con discapacidad al grupo. A través de dicha medida, se

logra que los beneficios del libre comercio en la alianza lleguen a todos los

ciudadanos partes del foro. Una manera de democratizar las medidas, es a

través de la tecnología que tiene alto impacto en la humanidad. “…Tal

sociedad debe traer igualdad de oportunidades y compartir extensamente

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22

ventajas para todas las economías e individuos miembros, incluyendo mujeres,

lisiados y otros…” (décimo quinto punto).

Declaración de los líderes contra el terrorismo – Comentario:

Como habíamos señalado al iniciar la declaración y la fecha en que se dio, los

líderes hicieron un pronunciamiento conjunto respecto de la grave crisis

ocasionada por los atentados terroristas del 11 de setiembre a los Estados

Unidos. Destaca, en primer lugar la consolidación de la cooperación

internacional para la lucha conjunta contra el terrorismo “…consolidar la

cooperación internacional en todos los niveles en la lucha el terrorismo de una

manera comprensiva y afirmamos que la ONU debe desempeñar un papel

principal a este respecto, especialmente considerando la importancia de todas

las resoluciones relevantes de la ONU.” (cuarto punto).

Finalmente, cabe destacar la mención a las resoluciones 136815 y 137316 del

Consejo de Seguridad de la ONU, como documentos bases para seguir las

acciones en un futuro dentro de los miembros para combatir los atentados

terroristas y su financiamiento. El pronunciamiento, no omite la oposición del

foro a regímenes que estén a favor de los movimientos terroristas: “Los líderes

confiamos en prevenir y suprimir todas las formas terroristas actuales Y en el

futuro de acuerdo con la Carta de los Naciones Unidas y otras del derecho

internacional, comprometidas para ejecutar la resolución del Consejo de

Seguridad 1368 y 1373 de la O.N.U fielmente y apoya inmediatamente…todos

los esfuerzos para consolidar el régimen internacional de antiterrorismo, pide la

cooperación creciente para traer a los autores a la justicia y también pide firmar

tempranamente la ratificación de todas las convenciones antiterroristas

universales básicas incluyendo la Convención internacional para Supresión del

financiamiento del terrorismo.”

15 Dicha resolución, se hizo un día después del atentado por el Consejo de Seguridad y en el

se condena enérgicamente los ataques terroristas ocurridos en Estados Unidos. El Consejo de Seguridad, se compromete a efectuar las acciones correspondientes para combatir el

terrorismo. 16 Compromete a todos los países miembros de la ONU, a pronunciarse contra los grupos

terroristas y su financiamiento. Asimismo, ordena que los países firmantes incluyan dentro de su sistema jurídico interno al terrorismo como un delito tipificado.

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23

1.5.10. Los Cabos, México – 2002

“Implementando la Visión de APEC sobre la Liberalización y Apertura del

Comercio y la Inversión”

En esta reunión, se adopta un Plan de Acción para la Facilitación del Comercio

para reducir los costos de transacción en la realización de negocios en un cinco

por ciento antes de 2006, el cual incluye medidas aduaneras, comercio

electrónico, movilidad de personas entre otros. También políticas para el

comercio, la economía digital y los niveles de transparencia. En esta reunión

también se emite la Segunda Declaración contra el Terrorismo y la Promoción

del Crecimiento, mediante la cual las economías de APEC se comprometieron

a aumentar las medidas de seguridad ante posibles atentados terroristas;

Asimismo, se aprobó la Iniciativa de Comercio Seguro en la Región de APEC

(STAR, Secure Trade in Apec Region). Por primera vez en la historia del Foro,

en Los Cabos se reconoció que el desarrollo de la microempresa es un

elemento clave para alcanzar los objetivos de disminución de la pobreza,

fortalecimiento de las redes de protección social, equidad de género y

crecimiento económico.

1.5.11. Bangkok, Tailandia – 2003

“Un Mundo de Diferencias, Una Asociación para el Futuro”

En este documento, las economías miembros se comprometen a revitalizar las

negociaciones de la Ronda de Doha en la OMC y resalta los objetivos

complementarios de los acuerdos comerciales bilaterales y regionales, las

Metas de Bogor y el sistema multilateral de comercio bajo la OMC. El Foro se

dedica no sólo a la promoción de la prosperidad de sus miembros, sino también

a mejorar la seguridad de los pueblos de la región Asia-Pacífico. Se acuerda

reforzar los lazos con las Instituciones Financieras Internacionales. APEC se

compromete a adoptar medidas concretas para desmantelar grupos terroristas,

eliminar el peligro de las armas de destrucción masiva y enfrentar otras

amenazas a la seguridad. Los miembros que se adhieran al Plan de Acción

sobre el SRAS –SARS en inglés- (Síndrome Respiratorio Agudo y la Iniciativa

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de Seguridad de la Salud). Se incrementan los esfuerzos para promover la

reforma estructural del foro y también para el desarrollo de economías basadas

en el conocimiento17.

Comentario:

Contiene 3 temas en los que fundamenta su creación. Estos son: 1. Promover

el comercio y la liberalización en la inversión; 2. Aumento de la seguridad

ciudadana y 3. Usar al APEC para ayudar a la gente y a las sociedades a

beneficiarse de la globalización.

En este documento, se ha seguido el propósito de pronunciarse en contra de

toda actividad terrorista. Todavía se mantiene fresco el recuerdo de los

atentados a las torres gemelas en Nueva York. La situación, permite que el foro

se pronuncie contra actos terroristas que sean contrarios a los principios de la

alianza.

En el primer tema central de la declaración sobre “Promover el comercio y la

liberalización en la inversión” destacan dos aspectos: el continuo apoyo al

trabajo que realiza la OMC para crear un mercado de librecambio. Por otro

lado, destaca el pronunciamiento de combate contra la corrupción: “ Lucha

contra la corrupción, un obstáculo importante al desarrollo social y económico,

trabajando el 2004 para desarrollar acciones domésticas específicas para

combatirlo…”.

Respecto del segundo tema del documento: “Aumento de la seguridad

ciudadana” se destaca el pronunciamiento sobre las enfermedades que

azotaron la región, específicamente la cuenca asiática: “Ejecutar el plan de

actuación del APEC en el SARS y nuestra Iniciativa de Seguridad en la Salud

para prevenir y responder a amenazas regionales, incluyendo enfermedades

infecciosas naturales y bioterrorismo…”

17

El término Economía basada en el Conocimiento refiere el uso del conocimiento de

tecnologías para producir beneficios económicos y donde se argumenta que los recursos de

conocimiento tales como el know how y la experiencia son tan importantes como cualquier

otro recurso económico. La frase, Economía Basada en el Conocimiento, se popularizó al ser usada por Peter Drucker como título del capítulo 12 de su libro: “La Edad de la Discontinuidad”.

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25

En el tercer tema sobre “Usar al APEC para ayudar a la gente y a las

sociedades a beneficiarse de la globalización” es referido a la importancia que

tiene en la alianza este fenómeno mundial. La posición que se ha decidido es

no alejarse de sus beneficios de integración económica, intelectual con otros

bloques económicos en el mundo. Se resalta la importancia de la capacitación

humana, el poder económico de las PYMES y la presencia del despegue

económico de mujeres y jóvenes: “Consolidar esfuerzos para potenciar a la

gente y a las sociedades, incluyendo a las mujeres y los jóvenes, a la

integración en la economía global. Subrayamos la importancia de consolidar las

micro, pequeñas y medianas empresas, las redes de seguridad sociales, en

promover el desarrollo económico sostenible y equitativo y de integrar el sector

informal…”.

1.5.12. Santiago, Chile – 2004

“Una Comunidad, Nuestro Futuro”

En esta Reunión de Lideres se emite una fuerte declaración de apoyo para el

progreso Agenda para el Desarrollo de la Ronda de Doha en la OMC, y se

establece una fecha límite para lograr un avance en las negociaciones:

diciembre de 2005. APEC adopta mejores prácticas para los acuerdos

comerciales regionales y acuerdos de libre comercio. Se adopta la Iniciativa de

Santiago para Comercio Ampliado y un marco de privacidad de datos. El foro

reitera su "inconfundible resolver" para enfrentar la amenaza del terrorismo, y

toma nuevas medidas en este sentido mediante la identificación de elementos

clave de eficaces sistemas de control de exportaciones, establecer directrices

sobre el control de portátiles de sistemas de defensa aérea (MANPADS) y la

continuación de la aplicación la iniciativa STAR. Asimismo, se hace un

compromiso político para luchar contra la corrupción y garantizar la

transparencia y apoya un determinado curso de acción hacia este fin.

1.5.13. Busán, Corea – 2005

“Hacia una Comunidad: Conoce el Desafío, Haz el Cambio”

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El foro en esta oportunidad, aprueba la Hoja de ruta de Busan hacia las metas

de Bogor. Se completa la revisión intermedia de metas, la cual dio como

resultado que las economías de APEC están en buen camino para alcanzar las

Metas de Bogor y el Marco de privacidad de APEC. De la misma manera, los

líderes emitieron una declaración autónoma en apoyo de una conclusión

exitosa de la Sexta Reunión Ministerial de la OMC en Hong Kong, China.

Acordaron enfrentar las amenazas pandémicas para la salud y continuar la

lucha contra el terrorismo que podría causar profunda inseguridad económica

para la región.

1.5.14. Hanoi, Vietnam – 2006

“Hacia una Comunidad Dinámica para la Prosperidad y el Desarrollo

Sostenible”

Los Líderes Económicos APEC apoyan el Plan de Acción de Hanoi el cual

identifica las medidas concretas y los puntos principales a seguir para alcanzar

las Metas de Bogor y apoyaron las medidas de creación de capacidades para

ayudar a las economías miembros. También emitieron una declaración sobre el

Programa de Desarrollo de Doha en el cual se piden ambiciosos, pero a la vez

equilibrados resultados. Por último, para priorizar su agenda, el Foro desarrolla

un acercamiento estratégico para la reforma de los grupos de trabajo y el

fortalecimiento de la Secretaría.

1.5.15. Sydney, Australia – 2007

“Fortaleciendo Nuestra Comunidad, Construyendo un Futuro Sostenible”

Los líderes de las economías miembros, concientes del reto que el tema

ambiental tiene sobre las economías y una posible crisis energética, es que

emiten, por primera vez, un Declaración sobre el Cambio Climático, Seguridad

Energética y Desarrollo Limpio, para lo cual recalcaron acciones futuras para el

apoyo de un nuevo Acuerdo Internacional sobre Cambio Climático. Los líderes

también aprobaron un importante informe para una mayor Integración

Económica Regional, incluyendo las iniciativas de reforma estructural del Foro,

y dieron la bienvenida al Plan de Acción para la Facilitación Comercial que va a

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27

reducir los costos de las transacciones comerciales a un máximo de cinco por

ciento en 2010. Finalmente, se decidió ampliar la moratoria para el ingreso de

nuevos miembros hasta el 2010.

Comentario:

El año 2007, los países miembros se reunieron en esta ciudad australiana,

donde se destacan los siguientes aspectos. Primero, al indicar que “…la

promoción de una eficiente, transparente y economías flexibles es vital para

continuar la construcción de un crecimiento económico y el crecimiento de un

fortalecido y sostenible futuro para la comunidad Asia-Pacífico…” (primer

punto). Es decir, se hace una reafirmación del compromiso cabal que debe

tener las economías miembros para alcanzar los objetivos de la comunidad.

A diferencia de años anteriores, se resalta el compromiso del foro con dos

temas importantes en la actualidad: el cambio climático y los objetivos de la

ronda de Doha de la OMC. Estos problemas, tienen carácter prioritario en otras

organizaciones y el APEC no puede ser ajeno. Sobre el primer tema dice:

“Trataremos los desafíos del cambio de clima, de la seguridad energética y del

desarrollo limpio...” (cuarto punto).

Se alaba también, la capacidad del foro sobre el regionalismo. Afirma, que este

principio ha contribuido a que los países miembros puedan reducir la pobreza,

a diferencia de otros bloques económicos. “Las economías del APEC están

comprometidas con los mercados libres y la cooperación económica ha

generado la integración regional substancial. Todos nos hemos beneficiado. El

desarrollo económico en la región ha dejado atrás el resto del mundo y el

número de gente que vivía en pobreza...” (séptimo punto).

En su décimo tercer punto, referido al tema “Mejorando la eficacia económica y

el entorno empresarial, incluyendo un nuevo énfasis en reforma estructural”, es

destacable la ideología que actualmente tiene el foro. Se es consciente, que no

basta con los pronunciamientos a nivel externo entre líderes y ministros en los

grupos de trabajo para el éxito del regionalismo abierto. Es necesario, que se

implementen en los sistemas internos de los países las políticas necesarias

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para contribuir al fortalecimiento del regionalismo. Se indica lo siguiente:

“agradecidos por la importancia de fortalecimiento de las instituciones

domésticas que soportan la reforma estructural y se acuerda convenir que la

cumbre ministerial del 2008 para direccionar las prioridades estructurales de

reforma en la región”. Debe permitirse un apropiado clima de inversión,

liberalizándose este en cada economía de los países miembros y el desarrollo

de mercados de capitales, lo que permitirá “…soportar una inversión productiva

y manejar riesgos en las economías y para realzar el desarrollo económico y la

integración regional.”

En la parte final de este punto, se reafirma el compromiso de la alianza en la

lucha contra la corrupción. Se hace mención a la declaración del APEC sobre

la "Lucha contra la corrupción y el mejoramiento de la cooperación legal

internacional” que consolidará la cooperación en la extradición, el

procesamiento, la ayuda legal mutua y la recuperación de ingresos de la

corrupción.

En su punto veintiuno, se menciona que la discusión de nuevos miembros será

a partir del año 2010, de esta manera se asegurasrá la posibilidad de recibirlos

“…desarrollándose la integración regional y las economías abiertas…”.

1.5.16. Lima, Perú – 2008

“Un Nuevo Compromiso Para el Desarrollo del Asia Pacífico”

Bajo el lema “Un Nuevo Compromiso para el Desarrollo del Asia Pacífico”, los

líderes de las economías miembro de APEC resaltaron la importancia que tiene

la reducción de la brecha existente entre los miembros desarrollados y aquellos

que están en vías de desarrollo. Asimismo, se comprometieron a fortalecer la

dimensión social de la globalización y asegurar que todos los miembros y los

sectores de las economías puedan acceder a las habilidades y oportunidades

de participar y beneficiarse del comercio y las inversiones regionales y

globales.

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Del mismo modo, señalan que la actual crisis económica es uno de los más

serios retos económicos al cual se han enfrentado, por lo cual se debe actuar

rápida y decididamente para hacer frente a una inminente desaceleración

económica global.

Comentario:

La reunión llevada a cabo en Lima, a diferencia otras anteriores, ha contado

con singulares y muy significativos acontecimientos previos a su realización los

cuales influyeron en la variación de los puntos acordados como temas de

discusión. Entre dichas situaciones podemos mencionar la reciente Crisis

Financiera internacional que ha afectado a diversos países en distintos niveles,

la reunión del Grupo de los 20 (G20) y la elección del nuevo presidente de

Estados Unidos; Así también, es importante recalcar que esta cumbre ha

contado con la asistencia de la mayoría de líderes de las economías miembro

de APEC, situación que no ha sido usual.

En cuando a la “Declaración de Lima” podemos advertir que se ha centrado en

temas de gran importancia para el Foro como son los Retos Económicos

Regionales entre los que se encontramos:

Los Avances en la Agenda de Integración Económica Regional; en la cual los

líderes saludan los avances en las reuniones realizadas a lo largo del año así

como expresan su apoyo al Plan de Trabajo 2009 para el desarrollo de la

Agenda de Integración Económica Regional de APEC, así como ratifican su

compromiso con las Metas de Bogor. Lo antes señalado se dirige a la creación

de una posible Área de Libre Comercio del Asia Pacífico (FTAAP, por sus

siglas en inglés).

Implementación de la Reforma Estructural; Se reconoce que la Agenda de

líderes para Implementar la Reforma Estructural de APEC (LAISR, por sus

siglas en inglés) es un importante elemento dentro de la Agenda del Foro, el

cual se complementa con los 3 pilares de APEC. Y Se reconocen los

resultados de la Reunión Ministerial sobre la Reforma Estructural de Apec

realizada en Melbourne, Australia en Agosto de 2008.

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Mejoramiento de la Seguridad Alimentaria en la Región, se manifiesta la

preocupación acerca de la constante variación del precio de los alimentos así

como por la escasez de los mismos en algunas economías en desarrollo, por lo

cual se expresa el deseo de trabajar en conjunto con la ONU a través de su

Grupo de Trabajo sobre Crisis Global en Seguridad Alimentaria. A su vez, es

que una pronta y balanceada conclusión de la Ronda de Doha se traduciría

significaría para la agricultura global mejoras sustanciales de acceso al

mercado y reduciría las medidas que lo distorsionan.

-Dimensión Social de la Globalización.-

Entre las medidas declaradas se mencionan:

Responsabilidad Social Corporativa; tema que fue introducido a la cumbre este

año por el Perú y que trata sobre una conducción de los negocios responsable

y transparente, adhiriéndose a las regulaciones y legislaciones locales.

Asimismo se hace un llamado a las empresas de las economías miembro a

incorporar estrategias de responsabilidad social corporativa en sus estrategias

comerciales tomando en cuenta las preocupaciones sociales, laborales y

medioambientales.

Lucha contra la Corrupción en la Región; los líderes reconocen que la

corrupción es una grave amenaza para el desarrollo social y económico para

las economías miembros y por tanto comprometen sus esfuerzos para

combatirla a través de la promoción de gobiernos transparentes, asociaciones

público-privadas, integridad en los mercados y sistemas financieros limpios.

Así como se hace mención a la Declaración Anti-Corrupción realizada en Lima

sobre la Integridad de los Mercados Financieros a través de Efectivas

Asociaciones Público-Privadas.

Fortalecimiento de la Cooperación y la Construcción de Capacidades en APEC;

en este tema se pone de manifiesto la importancia que el tercer pilar de APEC,

la Cooperación Económica y Técnica, tiene en relación a la construcción de

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capacidades dentro de las economías de APEC. Así como se reafirma el

compromiso para seguir el Acuerdo adoptado en Manila el cual sirve de base

para implementar las actividades de Cooperación Técnica y Económica

señaladas en la Agenda de Osaka.

-Aumento de la Seguridad Humana en la Región.-

Combatir el Terrorismo y la Seguridad Comercial de la Región; se declara que

una de las prioridades de APEC es el aumento de la seguridad humanitaria

dentro de la región así como la protección de los negocios y el comercio en

contra de cualquier alteración sea esta accidental o deliberada. Reconocen que

el terrorismo internacional y la proliferación de armas de destrucción masiva

colisionan directamente con su visión de sociedades pacíficas, libres,

prosperas y abiertas, y por ende reafirman su compromiso de eliminar dichas

amenazas. Por último, se exhorta a la implementación, dentro de lo posible, de

las recomendaciones del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas Contra el

Terrorismo.

Manejo, Preparación y Reducción de Riesgos de Desastres; La frecuencia e

intensidad de los desastres naturales relacionados con el cambio climático va

en aumento por tanto la preparación, manejo y reducción de riesgos es uno de

los aspectos más críticos que enfrenta la región en la actualidad, es por ello

que lo líderes piden una mayor coordinación y cooperación entre los sectores

gubernamentales, las organizaciones internacionales, el sector privado y las

organizaciones no gubernamentales. Así también, se ha instruido a los oficiales

a desarrollar proyectos de construcción de capacidades de largo plazo y

además a implementar la inclusión de programas de prevención de riesgos

dentro de las currículas educativas.

-Cambio Climático, Seguridad Energética Y Desarrollo Limpio.-

Se resalta los efectos que el cambio climático ha tenido en la actualidad sobre

los seres humanos y por lo tanto se hace un llamado a seguir los lineamientos

propuestos por la Convención Marco sobre Cambio Climático de Naciones

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Unidas, Del mismo modo, se reafirma el compromiso de los líderes con lo

acordado en la Declaración de APEC sobre el Cambio Climático realizada en

Sydney en 2007.

-Fortaleciendo APEC.-

Como último punto de la Declaración de Lima se toca el tema relativo a la

necesidad de fortalecer APEC, se asume el compromiso de continuar con el

fortalecimiento institucional de APEC para asegurar que pueda responder de

manera eficiente a los rápidos cambios que se presentan en la actualidad. Los

líderes agradecen los consejos de los ministros del Foro para el cabal

establecimiento de una Unidad de Apoyo Político en la Secretaría de APEC, así

como el establecimiento de un mandato fijo para el Director Ejecutivo del Foro.

Se apoya de manera unánime la Declaración Conjunta de los Ministros en la

20° Reunión Ministerial, saludan con beneplácito el ofrecimiento de Indonesia

para ser el anfitrión del foro en 2013 y por último agradecen la invitación del

Primer Ministro de Singapur para reunirse nuevamente en 2009.

-Documento Adicional sobre La Economía Global.-

Como se ha señalado anteriormente este año ha presentado acontecimientos

que hicieron variar los temas materia de discusión en las distintas reuniones

realizadas en 2008, por consiguiente los líderes emitieron una declaración

adicional que versa sobre el impacto de la actual Crisis Financiera

Internacional. En dicha declaración se subraya las acciones adoptadas por las

distintas economías miembros así como los planes conjuntos para sortear esta

crisis y de esta manera asegurar un crecimiento continuo y de largo plazo para

la Región; Por consiguiente, se apoyan las medidas tomadas por las

instituciones financieras internacionales, las agencias de crédito externo y la

banca privada para permitir que los fondos necesarios puedan llegar a las

empresas y mantener constante el flujo de comercio e inversión en la región.

No obstante, alertan sobre el cambio urgente que debe realizarse en los

sectores financieros dentro de cada economía miembro en la región.

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Se apoya también la Declaración de Washington realizada por los países del

G20 en su Reunión sobre Mercados Financieros y el estado de la Economía

Mundial y por consiguiente aceptan y hacen un llamado para la implementación

de los principios en ella declarados, a la vez que reaseguran su convicción de

que son los principios del libre mercado y los regimenes de mercado e

inversión abierta los cuales guiarán hacia un desarrollo global, una mayor tasa

de empleo y la reducción de la pobreza.

Es muy importante el reconocimiento de los impactos negativos que una

desaceleración del crecimiento mundial podría ocasionar, como por ejemplo la

adopción de medidas proteccionistas las cuales sólo empeorarían la situación

actual, por lo tanto se ha decidido establecer un plazo de 12 meses en el cual

no se implementaran nuevas barreras para el comercio y la inversión en el Asia

Pacífico. Para finalizar se pronuncia sobre su compromiso por realizar las

medidas necesarias para cumplir con las Metas de Bogor, las cuales son

principios fundamentales y las fuerza que dirige el Foro.

Como último punto tratado, se manifiesta las instrucciones dadas a ministros y

oficiales de APEC para la implementación de las medidas contenidas en la

Agenda de Integración Económica Regional, incluyendo esfuerzos para una

futura Área de Libre Comercio del Asia Pacífico y medidas destinadas a cumplir

con la Reforma Estructural del Foro; y la determinación de continuar con

medidas para hacer frente a retos en la región tales como el cambio climático,

seguridad energética, terrorismo, lucha contra la pobreza, el hambre y las

enfermedades.

- Agenda

Para este año, que se eligió al Perú como sede del APEC, se han programado

las siguientes reuniones18:

18

Una particularidad importante con la que cuenta el foro, es que sus reuniones se realicen en diversas ciudades del país anfitrión, lo que permite que empresarios y funcionarios de ese Estado y de otros gobiernos conozcan posibilidades de inversiones de la economía anfitriona.

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Reunión Ciudad Fecha

Reunión de Altos Funcionarios I (SOM I) y Reuniones Relacionadas Lima 19 feb - 3 mar

35° Reunión del Grupo de Trabajo de Energía (EWG) Iquitos 3 - 7 mar

32° Reunión del Grupo de Trabajo de Turismo (TWG) Lima 5 - 7 abr

5ta. Reunión de Ministros de Turismo (TMM) Lima 9 - 11 abr

19° Reunión del Grupo de Trabajo de Pesquería (FWG) Piura 14 - 18 abr

21° Reunión del Grupo de Trabajo de Conservación de Recursos Marinos (MRCWG) Piura 14 - 18 abr

Mujeres en la Economía Digital Arequipa 9 - 10 may

Mujeres Exportadoras Arequipa 11-may

13° Reunión de la Red de Mujeres Líderes (WLN) Arequipa 12 - 14 may

Capacitación en Género Arequipa 15 - 16 may

Reunión de la Red de Puntos Focales para Asuntos de Género (GFPN) Tacna 17 - 18 may

Seminario sobre Buenas Prácticas en Promoción de Inversión Lima 19 - 20 may

Reunión de Altos Funcionarios II (SOM II) y Reuniones Relacionadas Arequipa 19 - 29 may

Reunión de Ministros Responsables del Comercio (MRT) Arequipa 31 may - 1 jun

Reunión viceministerial sobre Reforma Estructural Brisbane, Australia 6 - 8 jun

Seminario Pre Ministerial de Educación Lima 10-jun

Reunión de Ministros de Educación (AEMM) Lima 11 - 12 jun

Conferencia Anual del Centro de Estudios Académicos de APEC (ASCC) Piura 19 - 20 jun

Reunión del Centro de Estudios Académicos de APEC (ASCC) Tumbes 21-jun

Visita de Pre-Avanzada para la Reunión de Líderes Lima 1 - 4 jul

Foro APEC del sector Público-Privado sobre Desarrollo del Mercado de Bonos Cusco 09-jul

Reunión de Altos Funcionarios en Finanzas 4 (SFOM) Cusco 10 - 11 jul

Reunión Ministerial sobre Reforma Estructural Melbourne, Australia 3 - 5 ago

Seminario de Inocuidad Alimentaria Cusco 6 - 8 ago

Seminario sobre Reforzamiento de Infraestructura de Metrología Química Cusco 7 - 8 ago

5° Conferencia sobre Buenas Prácticas Regulatorias Cusco 09-ago

7° Conferencia sobre Normas Técnicas y Conformidad Cusco 10 - 11 ago

Diálogo Aduanas - Sector Privado (ACBD) Callao 12-ago

Reunión del Sub-Comité de Normas Técnicas y Conformidad Cusco 12 - 13 ago

Reunión del Sub-Comite de Procedimientos Aduaneros Cusco 14 - 17 ago

Reunión de Altos Funcionarios III (SOM III) y Reuniones Relacionadas Lima 12 - 23 ago

Simposio Anual del Centro Climático de APEC (APCC) Lima 19 - 21 ago

6° Conferencia sobre Comercio Seguro en la Región APEC (STAR VI) Lima 20 - 21 ago

31° Reunión del Grupo de Trabajo de Transporte (TPTWG) Lima 25 - 28 ago

Grupo de Trabajo de Minería Lima 26 - 27 ago

Seminario sobre Obtención de Licencias de Funcionamiento Chiclayo 24-ago

27° Reunión del Grupo de Trabajo de Pequeña y Mediana Empresa (SMEWG) Chiclayo 24 - 26 ago

Seminario sobre Gestión de la Innovación Chiclayo 27-ago

15° Reunión de Ministros de Pequeña y Mediana Empresa (SMEMM) Chiclayo 28 - 29 ago

Visita de Avanzada para la Semana de Líderes Lima 23 - 26 set

Reunión de Jóvenes APEC Puno 1 - 6 oct

38° Reunión del Grupo de Trabajo de Telecomunicaciones Lima 13 - 17 oct

Reunión Preparatoria para Ministerial de Finanzas Trujillo 02-nov

Reunión de Viceministros de Finanzas Trujillo 3 - 4 nov

15° Reunión de Ministros de Finanzas Trujillo 5 - 6 nov

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Fuente: Página web del APEC. Elaboración: Propia.

-Semana de Líderes

Reunión Ciudad Fecha

Reunión Conclusiva de Altos Funcionarios Lima 16 - 17 nov

2° Cumbre de Pequeña y Mediana Empresa Lima 17-nov

4° Reunión del Consejo Consultivo Empresarial del APEC – ABAC Lima 17 - 20 nov

20° Reunión Ministerial Conjunta Lima 19 - 20 nov

Foro: Invierta en Perú Lima 20-nov

APEC 2008 CEO Summit Lima 20 - 23 nov

16° Reunión de Líderes APEC Lima 22 - 23 nov

Fuente: Página web del APEC. Elaboración: Propia.

XVI Reunión de Líderes en Lima, Perú 2008

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2. Capítulo II: Estructura y Funcionamiento

El Foro de Cooperación Asia Pacífico puede ser descrito como una

organización “Sui Generis” por cuanto su estructura y funcionamiento no

descansa sobre la base de un tratado firmado con todas las formalidades y el

rigor que ello conlleva, sino que es ampliamente concebido como una suerte de

“Acuerdo de Voluntades” o “Pacto de Caballeros” dentro del cual las economías

miembros dirigen sus esfuerzos para alcanzar objetivos mutuamente

beneficiosos, sobre la base de decisiones consensuadas y acciones

unilaterales concertadas19. Este inusual modus operandi del Foro fue

denominado por el periodista japonés Yoichi Funabashi como “The APEC

way”20 (la manera de APEC), en la cual subyace la voluntad política de avanzar

en la liberalización comercial, la facilitación del comercio, el trato al capital

extranjero y el fortalecimiento de la cooperación técnica y económica.

“El carácter informal plasma la identidad del APEC, como un instrumento de

intercambio de opiniones y búsqueda de objetivos por medio de acuerdos de

caballeros. Se evitan las exigencias legales, por temor de que el choque con

temas sensibles, como los subsidios a la agricultura, genere fricciones y

precipite el grupo al fracaso…”21.

El marco de APEC está compuesto por un conjunto de grupos de trabajo y

comités, los cuales no sólo han aumentado en número sino que además han

ampliado su esfera de acción, a través de los cuales el foro conduce sus

programas e intentos de alcanzar sus objetivos.

19 Mucho se ha discutido para enmarcar la estructura de APEC, preguntándonos: ¿encaja

realmente una forma de organización? Esta pregunta surge en la medida que el foro hoy

está compuesto por grupos de trabajo y de una Secretaría general, lo que haría pensar en una organización regional o internacional. Sin embargo, el contener declaraciones no obligatorias y sólo a economías miembros –por incluirse a Hong Kong y China Taipei consideradas parte de China-, hace que este foro tenga una particularidad especial. Tampoco, existe un tratado fundacional entre las naciones partes, -requisito sine qua non para crear un Organismo internacional o regional-, la primera vez que se reunieron las economías miembros en Camberra en el año de 1989, fue una reunión informal entre

ministros que discutieron temas de actualidad económica y comercial, formalizándose con el avance de los años.

20 Yoichi Funabashi, Asia Pacific Fusion (Washington, D.C.: Institute for International

Economics, 1994), p. 145. 21 García, Pío (2008), Alcance y Límites de APEC. Sitio web:

http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/222/1.php

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2.1. Membresía

Mapa geográfico de la cuenca Asia Pacífico e integrantes del APEC

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda.

Elaboración: Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda.

APEC está conformado por las siguientes economías22:

2.1.1. NAFTA - Tratado de libre Comercio Norteamericano.-

Acuerdo que surge de la conformidad entre los gobiernos de América del Norte:

Estados Unidos, Canadá y México para crear un mercado común en esta

región del continente americano. Entró en vigencia desde el 01 de enero de

1994 y actualmente cuenta con una Secretaría encargada de resolver las

controversias comerciales. En este caso, las economías miembros son:

Estados Unidos.

Canadá.

México.

22 Las economías que se mencionan a continuación son los grupos económicos de los que está compuesto el foro, en

ningún caso corresponde a la totalidad de los miembros. Es el caso de la ASEAN donde son parte Laos, Camboya y

Myanmar sin embargo no son parte del APEC.

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2.1.2. ASEAN - Asociación de Naciones del Sudeste Asiático.-

Es una asociación creada a partir de la firma de un acuerdo el año de 1967, por

cinco países: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia Actualmente

además de estos miembros originales está compuesto por los siguientes

Estados: Brunei Darussalam se incorporó en 1984, Vietnam –incorporado en

1995-, Laos y Myanmar –ingresaron en 1997- y Camboya en 199923. Son

economías miembros:

- Brunei.

- Indonesia.

- Malasia.

- Singapur.

- Tailandia.

- Filipinas.

- Vietnam.

- Laos.

- Myanmar.

- Camboya.

2.1.3. NICs - Los llamados "New Industrialized Countries24".-

- Corea del Sur.

- China Taipei (Taiwán)25

- Hong Kong26

23 ASEAN (2008) “Overview of Association of Southeast Asian Nations” Sitio web:

http://www.aseansec.org/64.htm 24 Los “Newly Industrializad Countries” son países cuyas economías aún no han alcanzado el

nivel de los llamados países del primer mundo pero, que en sentido macroeconómico, han

sobrepasado a sus vecinos. Una característica de estos países es que experimentan un rápido crecimiento económico y además están en la fase de industrialización o ésta es aún incipiente.

25 El año 2007, tuvo un crecimiento económico de 5.7 porcentual, con exportaciones por un

importe de US$ 213, 004 millones de dólares e importaciones por US$ 202,038 millones de dólares. Su inflación anual el último año fue de 1,8%. Sitio web:

http://www.apec.org/apec/member_economies.html.

26 El año de 2007, tuvo un crecimiento anual de 6.3%, inferior al del año 2006 que fue de

7.0%. Tuvo exportaciones por US$ 322,664 millones de dólares e importaciones por US$

335,753 millones de dólares. Sitio web: http://www.apec.org/apec/member_economies.html.

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2.1.4. ANZCERTA - Acuerdo de libre Comercio.-

Firmado en el año de 1983, es el tratado pionero de libre comercio entre

Australia y Nueva Zelanda. Ha sido reconocido por la OMC como un modelo de

acuerdo de libre comercio. Ha permitido que entre ambas naciones exista un

alto grado de intercambio comercial. En el caso de Australia, se ha convertido

en el primer inversor en Nueva Zelanda –la mitad de esta actividad es conocida

como Inversión Directa Extranjera-mientras que Nueva Zelanda es considerado

como el tercer gran inversor en su vecino país27. Son por tanto, sus economías

miembros:

- Australia.

- Nueva Zelanda.

2.1.5. Otras economías.-

- Papúa Nueva Guinea28.

- China.

- Chile.

- Japón.

- Perú.

- Rusia.

27 AUSTRADE (2008) “Australian New Zealand Closer Economic Agreement”. Sitio web:

http://www.austrade.gov.au/ANZCERTA/default.aspx. 28 Incorporado al foro en el año de 1993, tuvo un crecimiento económico el año 2007 de

6.2% - uno de los más altos dentro de las economías miembros-, lo que representa

exportaciones por US$ 6,293 millones de dólares e importaciones por US$ 2,136 millones de dólares. APEC (2008) “Member economies”. Sitio web: http://www.apec.org/apec/member_economies.html.

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40

Cantidad de economías miembros de APEC por continente

Fuente: Página web del APEC.

Elaboración: propia.

Ingreso de las economías a APEC por año

Fuente: Pagina Web de APEC.

Elaboración: Propia.

AÑO ECONOMIAS

1989 Australia, Brunei, Canada,

Indonesia, Japón, Corea,

Malasia, Nueva Zelanda,

Filipinas, Singapur, Tailandia,

Estados Unidos.

1991 República Popular China, Hong

Kong, Taipei China.

1993 México, Papua Nueva Guinea.

1994 Chile.

1998 Perú, Rusia, Vietnam.

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41

Estructura

Fuente: Página web de APEC

Elaboración: Propia

Reunión de Altos

Funcionarios (SOM)

Reunión de Ministros del

APEC

Secretaría de APEC

Equipo de Trabajo de Lucha contra la Corrupción (desde el 2005). Equipo de Trabajo de Lucha contra el Terrorismo (desde el 2003). Red de Puntos Focales de Género (denominado, “Grupo Consultor Ad Hoc del SOM en temas de Integración de Género”, de 1999 a diciembre de 2002). Equipo de Trabajo de Minería (desde el 2007). Equipo de Trabajo de Prevención de Emergencias

(desde 2005).

Cooperación Técnica Agrícola (desde el 2000). Energía (desde 1990). Industria Pesquera (desde 1991). Salud (desde el 2007). Desarrollo de Recursos Humanos (desde 1990). Ciencia y Tecnología Industrial (desde 1990). Conservación de Recursos Marinos (desde 1990). Pequeñas y Medianas Empresas (desde el 2000). Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (desde 1990). Turismo (desde 1991).

Transporte (desde 1991).

Consejo Consultivo

Empresarial del APEC Reunión Ministerial Sectorial

Comité de Comercio e

Inversión

Comité de Presupuesto y

Gestión

Comité Directivo SOM en Cooperación Económica y

Técnica – ECOTECH (SCE)

Comité Económico

Subcomités – Grupos de Expertos

Subcomité de Estándares y Conformidad. Subcomité de Procedimientos Aduaneros. Grupo de Acceso al Mercado. Grupo de Servicios. Grupo de Expertos en materia de inversión. Derechos de Propiedad Intelectual. Adquisiciones del Estado. Movilidad Empresarial. Políticas de competencia/ Desregulación Fortalecimiento de la Infraestructura Legal Económica. Grupo Directivo de Comercio Electrónico

(desde 1999)

Grupos de Tareas Especiales Grupos de Trabajo

REUNIÓN DE LÍDERES

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42

La dirección del Foro está a cargo de los 21 líderes económicos APEC. Las

recomendaciones estratégicas de los Ministros de las economías miembros de

APEC y las derivadas del Consejo Consultivo Empresarial son considerados

por los Líderes Económicos como guías para los acuerdos adoptados en las

declaraciones anuales.

Las reuniones se llevan a cabo cada año de manera rotativa teniendo como

sede una economía diferente. La Reunión del Líderes del 2008 tendrá como

sede la ciudad de Lima, Perú.

La Estructura del Foro de Cooperación Asia Pacífico es flexible y no está

compuesta por la misma conformidad de otras organizaciones:

2.2. Reunión de Líderes o Jefes de Estado

Son realizadas una vez al año y tienen como sede la economía anfitriona de

ese año, coordinan las actividades de todas las instituciones participantes en el

APEC, entre ellas las de funcionarios de menor nivel que están reunidos en

Comités y Grupos de Trabajo y son de nivel técnico. La declaración hecha al

término de la Reunión sirve para establecer las políticas de la Agenda de

APEC.

2.3. Reuniones Ministeriales

Las Reuniones ministeriales de ministros de Relaciones Exteriores, Economía y

de Comercio son sostenidas antes de la Reunión de Lideres. Los ministros

analizan las actividades realizadas durante el año y brindan recomendaciones

que serán consideradas por los líderes de las economías.

2.4. Reuniones Sectoriales Ministeriales

Se celebran regularmente y desarrollan áreas como la educación, energía,

medio ambiente y el desarrollo sostenible, las finanzas, desarrollo de recursos

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43

humanos, ciencia y cooperación técnica en la región, pequeñas y medianas

empresas, las telecomunicaciones y la industria de la información, turismo,

comercio, transporte y asuntos de la mujer.

Las recomendaciones de estas reuniones también se les presentan a los

Líderes de las Economías de APEC para su examen.

2.5. Consejo Consultivo Empresarial (ABAC)

El Consejo Consultivo Empresarial se creo en 1995 para proveer consejos y

guía para la implementación de la Agenda de Acción de Osaka y otras

prioridades del sector Empresarial y además para responder a las inquietudes

de las los miembros del Foro acerca de temas ligados a los negocios o para

brindar su visión empresarial en áreas específicas de cooperación.

El Consejo Consultivo Empresarial está integrado por tres destacados

representantes del sector privado de cada economía miembro, y representan

una amplia gama de sectores empresariales, incluidas las pequeñas y

medianas empresas los cual aporta un sentido pragmático y de negocio a las

decisiones y planes adoptados por los gobiernos.

Un aspecto importante del APEC es la existencia de esta instancia que da

cabida a los empresarios de la región y la cual reúne a los empresarios más

importantes de cada economía miembro, que también tienen una reunión

cumbre días antes de la Cumbre de Lideres. Los miembros del ABAC se

reúnen también con los líderes de cada economía en esa fecha.

El Secretariado Internacional de ABAC con sede en Manila, Filipinas sirve a

todos los miembros y todas las economías. Los fondos son provistos a través

de un sistema de cuotas anuales, que están estructuradas para reflejar el

tamaño de cada economía.

2.6. Secretaría de APEC

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44

La Secretaría de APEC tiene como sede Singapur, opera como el mecanismo

central de apoyo para los procesos de APEC. Provee coordinación, guía y

apoyo técnico así como manejo de información, comunicaciones y servicios de

interés público.

La Secretaría cumple un importante rol en el manejo de proyectos asistiendo a

las economías miembros y a los diversos foros de APEC, teniendo a su cargo

más de 230 proyectos. El presupuesto anual del foro es también administrado

por la Secretaría.

En cuanto al personal integrante de la Secretaría, ésta es dirigida por un

Director Ejecutivo y un Vice director Ejecutivo, estos cargos son designados por

funcionarios con rango de embajador provenientes de la actual y próxima

economía anfitriona respectivamente, estas posiciones rotan anualmente. Para

el 2008, el Director Ejecutivo es el embajador peruano, Juan Carlos Capuñay29.

En 2002, la Secretaría de APEC obtuvo la Certificación de Calidad en el

Manejo ISO 9001:2000, reconociendo los continuos esfuerzos desplegados por

la Secretaría para proveer mejores actividades administrativas y de apoyo. La

Secretaría de APEC es el primer Secretariado multilateral relacionado al

comercio en obtener una certificación ISO.

De la misma manera dentro del Foro, además de lo antes señalado, existen 4

comités principales y una serie de grupos de trabajo, los cuales coordinan gran

parte del trabajo realizado por APEC, siendo principalmente responsables por

la coordinación e implementación de las iniciativas que facilitan la consecución

de sus objetivos; A continuación pasaremos a señalar:

2.7. Comités

2.7.1. Comité de Comercio e Inversión

29 Ha sido designado para ser Embajador del Perú en Japón, según noticia aparecida en el diario El Comercio el día

11 diciembre de 2008, sin embargo sigue siendo Director Ejecutivo del APEC.

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45

El Comité de Comercio e Inversiones es el encargado de coordinar el trabajo

de APEC sobre liberalización y facilitación del comercio y la inversión. También

trabaja para reducir los obstáculos a la actividad empresarial a través de sus

subcomités y grupos de expertos.

2.7.2. Comité de Presupuesto y Gestión

Este grupo asesora al Comité SOM sobre el saneamiento presupuestario,

cuestiones administrativas y de gestión. Asimismo, supervisa y evalúa la

gestión de los proyectos los aspectos de las operaciones de comisiones y

grupos de trabajo y se formulan recomendaciones para la MOS para mejorar la

eficiencia y la eficacia.

2.7.3. Comité Económico

El Comité de Asuntos Económicos (CE) tiene el mandato de promover la

reforma estructural dentro de APEC mediante la realización de análisis de

políticas y orientado a la acción de trabajo. El Comité Económico avanza este

mandato en estrecha coordinación con otros foros APEC pertinentes; por

ejemplo, el Consejo Económico y Fortalecimiento de la infraestructura jurídica

(SELI), el Grupo de Política de Competencia y Desregulación (CPDG) y los

Ministros del Proceso de Finanzas (FMP).

2.7.4. Comité Directivo SOM en Cooperación Económica y Técnica

Dentro de el existen 11 Grupos de Trabajo y son: Cooperación en Energía

Regional, Pesquería, Conservación de Recursos Marinos, Desarrollo de

Recursos Humanos, Ciencia Industrial y Tecnología, Telecomunicaciones,

Turismo, Base de Datos sobre Comercio e Inversiones, Promoción Comercial,

Transporte y Salud.

Además de estos grupos, existe el grupo de Nivel Político sobre Pequeña y

Mediana Empresa, el grupo de Expertos en Cooperación Técnica Agrícola,

Funcionarios de Alto Nivel sobre Medio Ambiente y Economía y el grupo de

Expertos sobre Compras Gubernamentales.

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46

2.8. Grupos De Trabajo

2.8.1. Energía (1990)

Conscientes que gran parte de la demanda mundial de energía corresponde a

los miembros de la región del Asia Pacífico, APEC establece el Grupo de

Trabajo sobre Energía en 1990, el cual enfoca su accionar en la búsqueda del

aumento de las contribuciones de los sectores energéticos al bienestar

económico y social de los miembros de la región del Asia Pacífico, así como

también poner un alto a los efectos adversos que puedan derivarse del uso y

del suministro de energía.

Fue uno de los primeros grupos en establecer su propio mecanismo de diálogo,

la Red de Negocios Energéticos, el cual aconseja al Grupo de Trabajo sobre

Energía de APEC en temas de política energética, perspectivas industriales y

además facilita el diálogo entre funcionarios responsables de las políticas

energéticas de los países miembros y representantes del sector empresarial.

2.8.2. Desarrollo de Recursos Humanos (1990)

El Grupo de Trabajo sobre Desarrollo de Recursos Humanos fue establecido

en 1990 en concordancia con los objetivos del foro de mejorar el nivel de vida

de los habitantes de la región a través del crecimiento económico y el

desarrollo. Este grupo realiza programas para desarrollar temas que van desde

educación, trabajo, hasta la construcción de capacidades, educación básica,

aumento de capacidades en el mercado laboral, mejorar la curricula, métodos

de enseñanza, productividad, entre otros, todo ello canalizándolo por

intermedio de 3 redes:

La Red para la Construcción de Capacidades.

La Red para la Educación.

La Red para el Trabajo y la Protección Social.

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47

El 11 y 12 de Junio del 2008 se celebró la 4ta Reunión Ministerial sobre

Educación de APEC con el tema “Educación de Calidad para Todos: Logrando

las Competencias y Habilidades para el siglo 21.”

Asimismo, el Perú fue escenario del Campamento de la Juventud celebrado en

Puno entre el 1 y 6 de octubre del 2008, la cual tendrá como tema el “Cuidado

por el Desarrollo Sostenible de la Región del Asia Pacífico”

2.8.3. Ciencia y Tecnología Industrial (1990)

El Grupo de Trabajo sobre Ciencia y Tecnología Industrial, el cual

originalmente se llamó Grupo de Trabajo de la Expansión de las Inversiones y

de la Transferencia Tecnológica, fue establecido en 1990 y tiene como

objetivos 1) Lograr que la Región del Asia Pacífico sea más dinámica y

próspera a partir del desarrollo y 2) La aplicación de la tecnología industrial, lo

cual permitirá mejorar el nivel de vida y salvaguardar el medio ambiente.

Las políticas del Grupo son establecidas por los líderes de las economías y son

dirigidas por los ministros responsables por la ciencia y la tecnología de cada

economía miembro.

La Agenda de Acción del Grupo (1998) reconoce seis prioridades principales,

las cuales son:

Mejorar la disponibilidad de la información.

Mejorar el desarrollo de los Recursos Humanos.

Mejorar el Clima de los Negocios.

Contribuir al Desarrollo Sostenible.

Aumentar el diálogo político y las evaluaciones, y;

Facilitar redes y asociaciones.

2.8.4. Conservación de Recursos Marinos (1990)

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La creación del Grupo de Trabajo de Conservación de Recursos Marinos

creado en 1990, responde al reconocimiento de la importancia que estos

recursos tienen para las economías miembro del foro y para la humanidad en

general, debido a que los miembros de APEC son países costeros30, el tema

para ellos tiene una gran importancia.

Este grupo tiene como finalidad promover iniciativas en la región destinadas a

facilitar políticas y programas, tanto regionales como nacionales, destinados a

conseguir la sostenibilidad del ambiente marino y costero. Por tanto, sus

iniciativas se dirigen a lograr un uso eficiente de los recursos marinos, así como

brindar soluciones a las constantes preocupaciones relativas al desarrollo

económico sostenible de los mismos, a través de intercambio de conocimientos

técnicos y económicos.

Recientemente, los Altos Funcionarios de APEC apoyaron la revisión de los

términos de referencia en la reunión sostenida en Arequipa, Perú el 26 de

mayo de 2008.

2.8.5. Telecomunicaciones y Tecnología de la Información (1990)

El Grupo de Telecomunicaciones y Tecnología de la Información establecido en

1990, se concibió como un medio de intercambio de información del estado de

la infraestructura de las telecomunicaciones y políticas regulatorias dentro de

cada una de las economías miembros de APEC, a través del desarrollo e

implementación de políticas adecuadas traten temas relativos a las

telecomunicaciones e información, las cuales incluyen recursos humanos y el

desarrollo de estrategias de cooperación. Este grupo sufrió una

reestructuración en el año 2006 para poder responder a los nuevos retos

dentro de la Región.

Dentro de las prioridades del Grupo se pueden señalar:

30 Recordemos que la mayoría de países asiáticos tienen dentro de su dieta al pescado u otros alimentos marinos como

primordiales dentro de su alimentación diaria. Si a esta característica le agregamos la presión demográfica de dichos

países -como China y Japón-, comprendemos la importancia de los productos marinos y por tanto, de su preservación.

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Reducción de la brecha digital.

Tecnologías y Redes de la próxima generación.

Gobierno electrónico (e-government).

Acuerdos de reconocimiento mutuo.

Reforma Regulatoria.

Construcción de Capacidades.

Protección de la Información.

Infraestructura de las Comunicaciones y Ciberseguridad.

Avances en la Sociedad de la Información del Asia - Pacífico.

2.8.6. Industria Pesquera (1991)

El Grupo sobre Industria Pesquera, se creó en 1991 con la visión de lograr una

pesca bien manejada y una acuacultura que produzca un óptimo valor

económico que promueva el sustento de las comunidades de las economías

miembros de APEC y del mismo modo asegurar la conservación a largo plazo y

el uso sostenible de los recursos marinos.31

Debido a que muchas de las economías miembros tienen como elemento

socio-económico y base de subsistencia de sus habitantes a la pesca, este

grupo es de gran importancia puesto que alienta un uso responsable de los

recursos que ofrecen los mares, crea conciencia en los miembros de foro sobre

el manejo de los mismos, busca elevar el nivel de vida de las personas que

tienen a la pesca como modo de ganarse la vida, está en constante búsqueda

de acceso de los productos marinos a los diferentes mercados y combate

problemas como la desnutrición, la pobreza y la seguridad alimentaria.

2.8.7. Transporte (1991)

El Grupo de Trabajo de Transporte, se estableció en 1991 y tiene como

objetivo aumentar la eficiencia de los sistemas de transporte a lo largo de la

31 El Plan de Acción Ministerial de Bali (2005) es el marco de APEC para asegurar el

desarrollo sostenible del ambiente marino y sus recursos, el cual sirve de guía para el Grupo

de Trabajo de Industria Pesquera, Ubicación web: http://aimp.apec.org/Documents/2005/MM/AOMM/05_aomm_jms_1.doc

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región, liberalizar los servicios de transporte e incrementar la seguridad de los

servicios del mismo dentro de la región del Asia Pacífico.

Su ámbito de trabajo se enfoca en la facilitación de las políticas regulatorias

internas, seguridad del transporte, construcción de capacidades de los

involucrados en el servicio de transporte, entre otros.

En marzo de 2007, se llevó a cabo la Quinta Reunión Ministerial de Transporte

en Australia, siendo importante mencionar que los ministros acordaron:

Estrategias agresivas de seguridad en las autopistas diseñadas de

acuerdo a las especiales circunstancias de cada economía.

Priorizar la armonización de las medidas de seguridad, entendiendo que

las diferencias en los procesos de seguridad dentro de la región tienen

implicancias tanto para pasajeros como para las empresas de

transporte.

Trabajo conjunto para ayudar a las economías en desarrollo a cumplir

con los estándares globales de seguridad.

El tema del transporte tiene un especial significado para el Perú debido a una

creciente ola de accidentes de tránsito que se han venido sucediendo en los

últimos meses, por cuanto somos de la opinión que deberían implementarse a

cabalidad las recomendaciones emitidas por este grupo de trabajo así como

cumplir en lo posible con todas las normas de seguridad para el transporte de

pasajeros aceptadas mundialmente para de esta manera poner fin a tantos

accidentes que no sólo son consecuencias de fallas humanas sino también a

un laxo cumplimiento de la normatividad existente. Del mismo modo, debe

señalarse que la seguridad y el cumplimiento de los requerimientos no es un

tema que en exclusividad concierne al estado, siendo los usuarios de los

servicios de transporte responsables, también, por el cumplimiento de dichos

requerimientos y de su propia seguridad, por ello somos de la opinión que es

necesario un cambio en la mentalidad de los pasajeros lo cual genere un

criterio mas juicioso al momento de elegir a la empresa prestadora del servicio

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y de esa manera ejercer presión en los transportistas y así lograr que cumplan

con lo establecido.

2.8.8. Turismo (1991)

Siendo creado en 1991, el Grupo de Trabajo sobre Turismo tiene cómo

finalidad primordial la promoción del mismo con el propósito de aumentar el

desarrollo económico y social de la región32, por ello busca alentar a que las

empresas de turismo realicen sus actividades de manera que no sólo brinden

sus servicios sino que también preserven el ambiente y el patrimonio histórico y

cultural de cada economía miembro. Así también, se ha identificado al turismo

sostenible como pieza fundamental para el desarrollo y el crecimiento

económico de la región, creando trabajos y promoviendo la inversión y el

desarrollo.

La 5ta Reunión Ministerial de Turismo fue desarrollada en Lima, Perú entre el 9

y el 11 de Abril del 2008, teniendo como lema “Hacia un Turismo Responsable

en la Región del Asia Pacífico”, enfocando el aseguramiento del crecimiento

sostenible del turismo y la promoción de la conservación de los aspectos

culturales y sociales de cada economía miembro.

2.8.9. Cooperación Técnica Agrícola (2000)

El grupo de Cooperación Técnica Agrícola tiene como antecedente al Grupo

de Expertos en Cooperación Técnica Agrícola establecido en 1996 el cual tenía

como objetivo promover la cooperación técnica agrícola entre los miembros de

APEC. Posteriormente fue renombrado en la Reunión realizada en Brunei en el

año 2000, y esta conformado por funcionarios de los distintos gobiernos,

expertos de universidades y del sector público y privado.

32 El Cuadro de Turismo de APEC, aprobado en la 1era Reunión Ministerial de Turismo

sostenida en Corea en el año 2000, es la base para la cooperación en temas de turismo de

APEC. Ubicación web:

http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/tourism/00tourism.html.

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Este grupo tiene como meta mejorar el desarrollo económico y el bienestar

social para los miembros de la Región de APEC a través de la promoción de la

cooperación técnica entre los miembros. Dentro de las áreas en las cuales se

enfoca podemos mencionar las siguientes:

Conservación y Utilización de Recursos Genéticos de Plantas y

Animales.

Investigación, Desarrollo y Extensión de la Biotecnología Agrícola.

Producción, Procesamiento, Marketing, Distribución y Consumo de

Productos Agrícolas.

Manejo de Pestes y puesta en Cuarentena de Plantas y Animales.

Desarrollo Conjunto del Sistema Financiero Agrícola.

Tecnología, Transferencia y Capacitación Agrícola.

Agricultura Sostenible y Temas relacionados al Medio Ambiente.

En nuestra opinión este grupo en especial cumplirá un papel fundamental en

los años venideros para establecer lineamientos y recomendaciones a los

miembros de APEC para combatir efectivamente la crisis alimentaria que el

mundo esta enfrentando en la actualidad debido a la ingente demanda de

recursos provenientes de diversos países y además del cada vez mayor interés

en la producción de biocombustibles los cuales si bien, por un lado, reducen el

impacto que la contaminación genera en el medio ambiente tienen como efecto

negativo el hecho que los agricultores a nivel mundial están prefiriendo cultivar

maíz o caña de azúcar dejando de lados cultivos tradicionales vitales para la

subsistencia de la humanidad33.

2.8.10. Pequeñas y Medianas Empresas (2000)

En sus orígenes este grupo fue establecido en 1995 como el Grupo Ad Hoc de

Nivel Político y tuvo como meta principal mejorar su competitividad y facilitar un

33 Para mayor información se recomienda leer el artículo: “How biofuels could starve the

poor”, C. Ford Runge and Benjamin Senauer. En la Revista Foreign Affairs mayo/junio 2007.

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ambiente más abierto al comercio y la inversión, en el año 2000 se le renombró

como el Grupo de Trabajo de Pequeñas y Medianas Empresas.

El principal objetivo de este grupo de trabajo es alentar el desarrollo de las

pequeñas y medianas empresas en las economías miembro del Foro. El sector

de las pequeñas y medianas empresas es reputado como el mayor proveedor

de empleos en la región del Asia Pacífico y por tanto piedra angular del

crecimiento económico y del bienestar de los habitantes de la región.

La 15ava Reunión Ministerial de Pequeñas y Medianas Empresas se realizó en

la ciudad de Chiclayo, Perú entre el 28 y 29 de Agosto, teniendo como lema “El

Desarrollo Local Sostenible para fomentar el Crecimiento de las Pequeñas y

Medianas Empresas”. Los ministros aprobaron El Plan Estratégico 2009 –

201234, siendo sus prioridades:

Ambiente para los Negocios.

Construcción de Capacidades Gerenciales y Promoción del

Empresariado.

Acceso al Mercado e Internacionalización.

Innovación.

Financiamiento.

Creciente Conciencia de Prácticas Empresariales Sostenibles.

2.8.11. Salud (2007)

Como consecuencia de las enfermedades sufridas en la región durante los

años 2003 y 2004 (Síndrome Agudo Respiratorio Severo y La Gripe Aviar,

respectivamente) el tema de la salud, el cual hasta entonces era tratado en

reuniones ministeriales del sector, tomó cada vez mayor importancia entre los

miembros de APEC, es así que en 2003 se establece una fuerza de trabajo

sobre salud el cual revisaría lo avanzado en el tema y propondría soluciones a

34 El Plan Estratégico del Grupo de trabajo para la Pequeña y Mediana Empresa para los años

2009 – 2012 puede revisarse en la siguiente dirección: APEC (2008) “APEC Small and

Medium Enterprise Working Group”. Ubicación web:http://www.apec.org/etc/medialib/apec_media_library/downloads/news_uploads/2008/smemm.Par.0004.File.tmp/08_SMEMM_StrategicPlan.pdf

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posibles amenazas a la salud de los habitantes de las economías miembros.

Esta fuerza de trabajo tenía un mandato extendido hasta el 2007, año en el que

se crea el Grupo de Trabajo sobre la Salud, el cual fue ratificado en varias

reuniones en ese año.

La primera reunión de este Grupo de trabajo se sostuvo en Lima, Perú el 21 y

22 de febrero del 2008 y se aprobaron los nuevos términos de referencia y el

plan de acción para el 2008.

3. APEC en la Actualidad

El foro es considerado por muchos especialistas el más importante que existe

de negociación comercial en el mundo, por diversos factores. Primero, como

hemos mencionado en el capítulo 1, reúne el 55% del producto bruto interno

mundial y el 49% de los intercambios comerciales mundiales, por la presencia

de las más importantes economías globales, como son: Canadá, Estados

Unidos, Japón y China –quien junto con la India apuntan a ser las nuevas

potencias económicas mundiales-35. En segundo lugar, podemos mencionar la

importante presencia demográfica de los economías impulsa a conquistar

nuevos mercados y alianzas estratégicas comerciales36.

En tercer lugar, podríamos mencionar que un importante factor de impulso la

constituye el “regionalismo abierto”, que significa la no imposición de las

directivas formuladas en las diversas reuniones de líderes o de grupos de

trabajo en la agenda de APEC. Es por esta particularidad, que ha permitido al

foro innovarse en sus objetivos conforme a los tiempos en que vivimos37.

35

APEC (2008) “About APEC”. Sitio web: http://www.apec.org/apec/about_apec.html. 36

Rusia (140,702,096 millones de hab.), China (1,330,044,544 millones de hab.), Estados Unidos (303,824,640 millones de hab.), Japón (127,288,416 millones de hab), México (109,955,400 millones de hab.) son las naciones que destacan con una importante presencia demográfica en la cuenca del Asia - Pacífico.

37 “Un rasgo distintivo de APEC es que opera con base en acuerdos adoptados por consenso y no por votaciones formales, los cuales se asumen y se implementan de manera voluntaria[…] en APEC no se realizan negociaciones formales resultantes en compromisos vinculantes sujetos a procedimientos formales de monitoreo y solución de controversias de cumplimiento obligatorio.” GONZALES VIGIL, FERNANDO y otro, ob.cit, p. 9.

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3.1. Negociaciones en el marco de APEC

Gracias a la política de liberalización económica imperante en el foro, es que

hoy se tiene una mayor negociación de acuerdos comerciales y de cooperación

económica y técnica entre los países miembros y con economías ajenas al

foro. Existe un mayor interés en el incremento de los tratados de libre comercio

bilaterales y multilaterales38.

Es necesario mencionar que sin una voluntad política será difícil que dichas

negociaciones se agilicen. Con todo, creemos que el trato de diversos temas

en la alianza a través de agendas separadas, como son la educación, la salud,

el turismo, la tecnología, la cooperación técnica, entre otros es lo que

contribuye a la riqueza de las negociaciones de foro. El APEC, ha permitido

que economías de países desarrollados como en vías de desarrollo puedan

sentarse a negociar en mejores condiciones sobre sus relaciones comerciales y

económicas. En cierta forma, APEC es una puerta que sirve de medio para

disminuir las tensiones que pudiesen existir y que siempre surgen en todo

acuerdo comercial. Así, el fruto de dichas reuniones sería obtener acuerdos

comerciales lo menos desiguales posibles.

Un ejemplo vivo de la importancia del APEC en las negociaciones para países

en vías de desarrollo es nuestro país. El Perú cuenta como muy pocas veces

en su historia,39 cuenta con un crecimiento económico que nos conduzca a ser,

de una vez por todas, en una economía desarrollada. Hoy, gozamos de la

suscripción de tratados de libre comercio con los Estados Unidos, Chile,

Canadá, Tailandia, Singapur y muy pronto con la firma de otros acuerdos

comerciales con otras economías importantes: China, Unión Europea, Corea y

México que permitirán un incremento de nuestras exportaciones, crecimiento

laboral interno y externo. Sin embargo, lo más destacable de dichos tratados

38

La secretaría de APEC también viene trabajando para realizar un acuerdo comercial multilateral de APEC conocido como FTAAP –siglas en inglés-: Acuerdo de Libre Comercio Asia – Pacífico. Sin embargo, debido a las barreras políticas que faltan por vencerse en las principales economías integrantes: Estados Unidos, Canadá, China, Rusia, etc. quienes por un tema de seguridad originan que se retarde la integración comercial que tanto se desea.

39 Comparamos esta expectativa con la generada por la explotación del guano, a mediados del siglo XIX durante los gobiernos de Agustín Gamarra (1838-1841), José Rufino Echenique (1851-1855) y Ramón Castilla (1845-1851 y 1855-1862) que nos convirtió en una potencia económica latinoamericana y mundial.

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será la llegada de inversión extranjera directa (IED) que aumente directamente

nuestra calidad de vida y la generación de mayores puestos de trabajo.

Asimismo, este año nos ha tocado presidir la Secretaría General de APEC así

como ser los anfitriones de la XVI reunión de líderes de las economías

miembros, en noviembre próximo. Asimismo, desde principios de año, vienen

realizándose rondas de negociaciones parte de la agenda del foro: en temas de

salud, educación, turismo, comercio, cooperación técnica, tecnología, recursos

marinos, transporte, pequeñas y medianas empresas, que permite acercar al

APEC cada vez más a sus tres objetivos planteados: 1. liberalización de

comercio e inversiones; 2. facilitación de negocios; 3. cooperación económica y

técnica40.

El Perú, debe ver esta oportunidad como una estrategia para lograr su

desarrollo económico y social. Al igual que Vietnam, país miembro del foro

desde el año 1998, quien contaba años atrás con una economía

subdesarrollada y sin una industria interna trascendente, cambió totalmente de

panorama económico a partir de haber sido elegido país anfitrión el año 2006

de las reuniones del APEC. Desde entonces, su economía se ha fortalecido,

recibiendo ese mismo año una inversión extranjera directa (IED) de 6000 seis

mil millones de dólares41. El Perú, por ser de condiciones políticas y

económicas relativamente semejante, debe tomar el ejemplo de esta nación y

captar la mayor cantidad de inversionistas con proyectos de inversión en

nuestro patria, como el lograr la mayor cantidad de alianzas comerciales –

tratados bilaterales o multilaterales- con las demás economías miembros42.

40

GUIMET, EDUARDO (2008) “El Rol del Perú en la cuenca del Pacífico, APEC y el Arco del Pacífico”. sitioweb:www.derecho.usmp.edu.pe/apec/articulos/El_Rol_del_Peru_en_la_Cuenca_del_Pacífico_APEC_y_el_Arco_del_Pacifico.pdf. Es importante mencionar que durante todo el año que se organizan las reuniones del foro, también existen encuentros de representantes de distintos sectores sociales de las economías parte, que no se incluyen dentro de la estructura base del APEC como son; la Reunión Anual de Centros de Estudios APEC, la Conferencia Preliminar – es la reflexión de la agenda anual del foro-, el encuentro de jóvenes líderes de APEC, entre otros y que son al fin y al cabo, negociaciones.

41 DIARIO EL COMERCIO [versión electrónica] (2008) “La primera cita de funcionarios APEC dejará 7 millones dólares en divisas”. Sitio web: http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-02-20/la-primera-cita-funcionarios-apec-dejara-7-millones-dolares-divisas.html.

42 En las reuniones de los empresarios como de líderes del APEC, se destacan por tener la presencia de

importantes funcionarios de las empresas transnacionales más importantes del planeta.

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57

Las metas de Bogor de 199443, es otro de los objetivos ambiciosos que tiene la

alianza. Y que permitirá que las negociaciones de librecambio entre las

naciones parte se incrementen y en algún momento, se pueda llegar al objetivo

de formar una zona generalizada de libre comercio Asia Pacífico –FTAAP-

(siglas en inglés).

3.1.1. Temas de Negociación

En general, debemos señalar que en todas las reuniones de APEC que se

sostienen, por menos importante que sea el tema desarrollado, es una

situación de negociación entre las economías miembros. Los temas que se

desarrollan a continuación, son aquellos que tendrán mayor importancia en los

años venideros y asimismo dan a conocer la variedad de temas que tiene el

foro:

3.1.1.1. Biotecnología

La Biotecnología Agraria es una herramienta revolucionaria que está

transformando al sector agrícola. La biotecnología tiene el potencial de

estimular el crecimiento económico, reducir el hambre y la desnutrición, así

como de minimizar la degradación ambiental.

Abrazando las tendencias globales, las economías miembros de APEC

reconocen que la biotecnología puede promover el desarrollo económico,

aumentar la productividad en el sector agrícola, mejorar la nutrición y reducir el

impacto ambiental de la producción agrícola.

El establecimiento del Diálogo sobre Políticas de Alto Nivel es un

reconocimiento, por parte de los Ministros y Líderes, de la importancia del

trabajo de las Economías Miembro de APEC para aumentar la introducción

segura de los productos de biotecnología agraria y, al mismo tiempo, lograr su

43

Las metas de Bogor, fueron establecidas por la reunión de líderes de las economías miembros en el año 1994 –Perú no era parte en ese momento, ni tampoco Rusia ni Vietnam, quienes hicieron su ingreso al foro en el año 1998-, buscan una liberalización del comercio y de la inversión en el año 2010 para las economías desarrolladas y el 2020 para las economías subdesarrolladas. Para más información ir al siguiente sitio web de APEC: http://www.apec.org/apec/leaders__declarations/1994.html

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58

aceptación. Los primeros Diálogos sobre Políticas de Alto Nivel en el tema de

la Biotecnología Agraria se llevaron a cabo en el año 2002.

3.1.1.2. Anticorrupción

La corrupción aumenta el costo de hacer negocios y es el principal obstáculo

para el desarrollo social y económico. Se convierte entonces, en una prioridad

dentro de las mesas de Grupos de Trabajo del foro.

El Grupo de Expertos en Anticorrupción y Transparencia de APEC (ACT) está

compuesto por funcionarios designados para el cumplimiento de las leyes de

las Economías Miembro de APEC. Sus principales actividades incluyen:

- La implementación del Convenio de las Naciones Unidas Contra la

Corrupción; el Compromiso de Santiago para Combatir la Corrupción y

Asegurar la Transparencia, endosado por los Líderes de APEC en el año

2004; y el Curso de Acción de la Anticorrupción y la Transparencia de

APEC, confirmado por los Ministros en el año 2004.

- Compartir la información.

- Promoción de la asistencia legal mutua.

- Fortalecimiento de las capacidades en áreas de prevención y

procesamiento de la corrupción.

- Cooperación para la negación de asilos seguros para los individuos

corruptos y los bienes malversados

- Los Líderes de las Economías de APEC pusieron la lucha contra la

corrupción en su agenda en el año 2003 en Bangkok. Se adoptó esta

decisión para establecer un Grupo especializado de trabajo, bajo la

supervisión de los Altos Funcionarios, para guiar específicamente las

actividades de anticorrupción de APEC. El ACT se estableció en el año

2005.

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59

3.1.1.3. Cooperación Técnica y Económica

Las Economías de APEC adoptan la cooperación económica y técnica para

alcanzar el crecimiento sostenible y el desarrollo equitativo en la región Asia-

Pacífico, reduciendo al mismo tiempo las desigualdades entre las economías

de la región, y mejorando el bienestar económico y social.

El Comité Consultivo de los SOM sobre la Cooperación Técnica y Económica

coordina y administra la agenda de la cooperación técnica y económica

(ECOTECH) de APEC, establecida en la Agenda de Acción de Osaka (OAA).

Los objetivos de la Cooperación Económica y Técnica son:

- Fortalecer la implementación de las actividades de ECOTECH,

coordinando y brindando una supervisión del trabajo de los distintos

Grupos de Trabajo y reuniones sobre el tema.

- Brindar una guía relacionada a las políticas sobre las formas de

contribuir con las metas de ECOTECH.

- Coordinar los objetivos de ECOTECH y las prioridades según las

instrucciones brindadas por los Líderes Económicos y Ministros de

APEC.

En el año 1996, los Ministros adoptaron el Marco de Trabajo de APEC, para

fortalecer la Cooperación Económica y el Desarrollo que guíe a los Miembros a

implementar la Agenda de Acción de Osaka (OAA).

3.1.1.4. Energía

Con cerca del 60% de la demanda de energía mundial, la región del foro es

importadora neta de energía, dado que su consumo anual en conjunto de

energía excede a la producción local de cada una de las economías miembros.

Se proyecta que la importación de energía a las economías partes, aumentará

en aproximadamente un 92% entre el año 2000 y el 2020, debido a que los

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60

suministros locales no crecen al mismo ritmo que las demandas de energía que

se están expandiendo motivadas por el crecimiento económico, la

industrialización y la urbanización. Según la proyección del Grupo de Trabajo

de Energía (EWG) –siglas en inglés-, la demanda de energía en la región

seguirá aumentando en el futuro.

Las proyecciones de la Organización de Países Exportadores de Petróleo –

OPEP y la Agencia de Energía Internacional (IEA) –siglas en inglés-, indican

una necesidad de inversión de US$20 trillones de dólares entre los años 2005-

2030 en todos los sectores de energía en el mundo; en particular, en la

inversión en el petróleo y el gas de US$6 trillones de dólares (Agencia

Internacional de Energía, Panorama de la Energía Mundial 2006), para un fácil

consumo humano. Los gastos de capital en petróleo y gas de US$200 billones

de dólares y 00/100 al año, incluyen la expansión de la capacidad de suministro

de petróleo y gas, así como la modernización de las instalaciones upstream y

downstream. El sector Energía en las economías APEC enfrenta retos

significativos para movilizar el capital privado y los recursos financieros

internacionales que se requieren para financiar, en los próximos 20 años, el

estimado de US$3.4 trillones de dólares a US$4.4 trillones de dólares en

inversiones.

3.1.1.5. Educación44

La calidad de la educación es una prioridad para las 21 economías miembros

de APEC. Los temas relevantes en educación son acordados por consenso en

las diferentes reuniones ministeriales de educación de APEC y son trabajados

por la Red de Educación (EDNET) –siglas en inglés-, del Grupo de Trabajo

para el Desarrollo de Recursos Humanos de APEC (HRDWG) –siglas en

inglés-. En este último grupo participan representantes de los ministerios de

educación de las economías miembros45.

44

Fuente: Oficina de Asuntos APEC del ministerio de educación del Perú y de la página web: www.ednetsymposium.org

45 Siendo la educación, uno de los temas principales para lograr el desarrollo en los países, el reunirse

en un mismo grupo de trabajo a las economías en vías de desarrollo con las economías desarrolladas es una experiencia rica para los primeros, permitirá el logro de innovaciones en este sector.

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61

En el año 2000, veinte (20) ministros de educación se reunieron en Singapur,

para la II Reunión Ministerial de Educación y recomendaron centrarse en 4

áreas prioritarias de trabajo para mejorar la educación:

1. Uso de Tecnologías en la Educación.

2. Mejoramiento de Sistemas de Enseñanza.

3. Reforma de los Sistemas de Gestión Educativa.

4. Promoción e Intercambio.

En abril de 2004, se organizó la III Reunión de Ministros de Educación, esta

vez en Chile, bajo el lema “Destrezas para los desafíos del siglo XXI”. En esa

oportunidad, para fortalecer los vínculos y las iniciativas de colaboración en el

campo de la educación, los ministros redefinieron las cuatro áreas prioritarias

para el desarrollo de las actividades de (EDNET):

- Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación para la

Enseñanza y el Aprendizaje.

- Estímulos para el Aprendizaje de las Matemáticas y de las Ciencias.

- Gobernabilidad y Reforma de los Sistemas de Educación.

- Enseñanza del Inglés y de Otros Idiomas Extranjeros.

- El Perú, como país anfitrión en el año 2008, propone que se continúe

trabajando dichos temas, con algunos ajustes liderados y enmarcados

en un tema prioritario:

- Competencias y Capacidades básicas para enfrentar el siglo XXI.

- Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y Reforma

Sistémica de la educación.

- Matemáticas y Ciencias.

- Cooperación Técnica para mejorar la Gestión Educativa.

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62

- Aprendizaje de idiomas extranjeros.

3.1.1.6. Red de Puntos Focales de Género

La Red de Puntos Focales de Género (GFPN) promueve temas que respaldan

la equidad de género cuando estos son relevantes para el proceso de APEC.

Para lograr la participación total e igualitaria de los hombres y mujeres, el

Grupo de trabajo brinda al foro APEC consejos sobre políticas en temas

relacionados el género de la siguiente manera:

- Identificar y tratar los temas de género dentro de su trabajo.

- Promueve e informa sobre la representación de las mujeres a lo largo de

APEC y dentro de los foros individuales.

- Evalúa e informa sobre el uso de los criterios de género en las

propuestas de proyectos.

- Recolecta y comparte las buenas prácticas en la integración del género

entre los foros.

- Apoya la implementación de la integración del género dentro de los foros

individuales y a lo largo de las economías APEC.

- Facilita la provisión de la asesoría experta sobre género.

- Asiste en el desarrollo de propuestas de proyectos.

- Propone recomendaciones para promover la integración del género en

APEC.

3.1.1.7. Salud

La emergencia del Síndrome Respiratorio Agudo Grave (SARS) en la Región

de Asia Pacífico durante el año 2003, y de la gripe aviar en el año 2004 han

demostrado el impacto que pueden tener la salud a lo largo de una amplia

gama de sectores, incluyendo la salud pública, agricultura, comercio, turismo,

transporte y negocios. El liderazgo de APEC en la región y su programa de

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63

trabajo económico de amplio alcance lo hace apropiado para abordar el

impacto multisectorial de las amenazas de salud de hoy en día.

Tres son las áreas priorizadas en el grupo de trabajo en salud del APEC:

1. Fortalecer la preparación y respuesta en influenza aviar y potencial

pandemia.

2. Lucha contra VIH/SIDA en la región del APEC.

3. Mejorar los servicios de salud a través de los avances en tecnologías de

información en salud.

Es importante señalar que el mandato para trabajar a favor de la salud pública

de la región Asia – Pacífico, fue iniciada por la Declaración de Líderes de Los

Cabos (México), en el 2002. Se estableció:

Monitoreo de enfermedades para contener sus brotes, en especial de las

que podrían ocasionar consecuencias a escala internacional […].

Reforzar los niveles de seguridad en el manejo y almacenamiento de

agentes biológicos peligrosos.

Establecimiento de un código ético y de operaciones para los científicos

biológicos, y velar por su cumplimiento.

Fortalecimiento de leyes, regulaciones y procedimientos de control del

comercio de materiales y equipos biológicos potencialmente

peligrosos.46

A partir del 2008, se acordó implementar un Grupo de Trabajo de Salud

(HWG) –siglas en inglés-, en reemplazo del Grupo Operativo de Salud,

implementado en el año 2003.

3.1.1.8. Turismo

46

GONZALES VIGIL, FERNANDO y otro, ob.cit. p. 134.

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El turismo sostenible es un impulso económico clave para la región Asia-

Pacífico, creando empleos y promoviendo la inversión y el desarrollo.

Según el Consejo Mundial de Viaje y Turismo (WTTC), el turismo y viaje en la

región del foro representa hoy:

- Más de 100 millones de personas empleadas; para el 2010, el empleo

en viajes y turismo en la región APEC aumentará más del 25%, creando

adicionalmente 30 millones de nuevos puestos.

- Más de US$2 trillones en demanda relacionada a los viajes y el turismo;

se espera que la demanda total de turismo y viaje para el 2010 exceda

los US$3 trillones

- Aproximadamente US$400 billones de ganancias provenientes de la

exportación que aumentarán en alrededor del 66% hacia el año 2010.

- Un cuarto de las llegadas de visitantes internacionales en el mundo y

más de un tercio de los gastos de los visitantes internacionales a nivel

global.

El turismo, conocido en lenguaje coloquial como “la industria sin

chimeneas”, es una actividad económica que ha empezado a tener mucha

relevancia entre las economías miembros del foro, por las importantes

divisas y generación de puestos de trabajo de las que goza.

En el año de 1991, se formó el Grupo de Trabajo de Turismo (TWG) –siglas

en inglés-, sus labores están encaminadas en el Documento sobre Turismo,

aprobado en la Primera Reunión Ministerial de Ministro de Turismo (Corea,

año 2000).

En este documento se fijan cuatro objetivos claves en el tema de turismo y

procesos de trabajo, a saber47:

47

GONZÁLES VIGIL, FERNANDO y otro, ob. cit. P.141.

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Objetivo 1: Eliminar los impedimentos a los negocios e inversiones

relacionados con el turismo (economía líder: Tailandia).

Objetivo 2: Incrementar la movilidad de los visitantes, así como la

demanda por bienes y servicios vinculados al turismo (Economía líder:

Indonesia).

Objetivo 3: Lograr un manejo sostenible de los efectos producidos por el

turismo (Economía Líder: Nueva Zelanda).

Objetivo 4: Impulsar el entendimiento del turismo como un vehículo para

el desarrollo económico y social (Economía líder: Australia).

En este año, durante la reunión de ministros de turismo realizado en

nuestro país, se suscribió la Declaración de Pachacamac, que busca

promover un turismo responsable que beneficie a las comunidades

receptoras, concluyó el 11 de abril la quinta Reunión Ministerial de

Turismo del APEC.

La Declaración de Pachacamac

Reunidas las economías miembros dentro del grupo de trabajo de Turismo, en nuestro país

durante los días 9 a 11 de abril del 2008, surgió la presente declaración. Se destaca en primer

lugar, la importancia del turismo como fuente generadora de ingresos y reducción de la

pobreza. Asimismo, se indica la importancia de los proyectos turísticos en las economías

miembros y del respeto al medio ambiente.

Sin embargo, el mensaje más importante que incluye el presente documento, es el forjamiento

de una alianza entre la sociedad civil y las instituciones gubernamentales de esa manera,

lograr un desarrollo sostenible de las atracciones turísticas.

3.1.1.9. Facilitación del Comercio

El Comité de Comercio e Inversión (CTI) es la voz de APEC en el comercio

global y los asuntos relacionados a la inversión. Es el ente coordinador de

todo el trabajo de APEC en la Liberalización y Facilitación del Comercio e

Inversión (TILF) –siglas en inglés-, según lo estipulado por los Líderes y

Ministros de APEC bajo la guía de los Altos Funcionarios.

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66

Al trabajar para reducir los impedimentos para la actividad empresarial en las

áreas delineadas en la Agenda de Acción de Osaka (OAA), el Comité de

Comercio e Inversión (CTI) –siglas en inglés- otorga un foro a las 21

economías miembros de APEC para que deliberen sobre temas de comercio

y política; además, supervisa 10 sub-grupos y cuatro diálogos sobre industria.

Si bien se estableció en noviembre de 1993 mediante la Declaración de un

Marco de Trabajo para el Comercio y la Inversión de APEC, el alcance del

trabajo del CTI se ha extendido y se ha aclarado más mediante la Agenda de

Acción de Osaka de 1995.

3.2. Agenda Actual: Problemas

Como todo acuerdo multilateral, que engloba diversas naciones y por tanto

grupos humanos con diferentes intereses, el APEC es una institución que tiene

sus propios problemas. Si uno es menos optimista, se advierte de la situación

actual que no se están dando los pasos necesarios para cumplir con los

objetivos planteados en la Declaración de Bogor, por tanto existen algunos

inconvenientes.

Asimismo, debemos resaltar que la presencia de hechos no económicos ni

comerciales, también han influenciado a que las metas de integración

económica podrían aplazarse en el futuro. En ese sentido, nos referimos al

caso de los atentados terroristas, que ha hecho que algunos países miembros

tengan que observar con mayor minuciosidad los acuerdos del foro que

comprometerían su seguridad nacional – es el caso de los Estados Unidos y

otros-, por haber sido blanco de los ataques terroristas. En segundo lugar, el

impacto del calentamiento global, que afecta seriamente a la producción

económica de los países, a la que no es ajena la Cuenca del Pacífico.

Finalmente, la crisis energética, con la escasez de de hidrocarburos, que viene

alcanzado precios exorbitantes en el mercado, ha originado que se impulse la

búsqueda de nuevas fuentes de energía para la industria y el consumo

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67

humano, –ej. el etanol- fenómeno que también afectarían a la producción de

economías de APEC.

Creemos por tanto, que deben replantearse los mecanismos para llegar a los

objetivos acordados en las reuniones anuales de líderes de APEC. Quizás, en

el corto plazo sea necesario acelerar las labores de los grupos de trabajo, o en

el largo plazo, hacer que los acuerdos que se adopten dentro del foro sean

obligatorios para todos. Aunque esta última medida podría generar el

alejamiento de algunas de las economías parte, por lo que sería replantear la

estructura de la alianza para afrontar los problemas mencionados.

Lo que si es necesario, es una voluntad política común en los intereses

comerciales y de cooperación, requisito sine qua non sin el cual no funcionaría

el APEC. El foro, jamás debe perder el sentido de su creación: ser un

complemento de logro de los objetivos de la OMC, organismo que a partir de

su creación en la Ronda de Uruguay (1994) tiene como objetivo principal el

libre comercio en el mundo (comercio justo). El APEC, en su agenda lucha por

lograr esta meta y siempre estará encaminado en ese sentido.

3.3. Importancia del APEC

El foro de Cooperación Asia Pacifico es uno de los organismos

intergubernamentales más importantes del mundo, el cual reúne a las

economías más importantes y dinámicas del Asia Pacífico. Sus miembros

engloban un porcentaje significativo de la población mundial, comercio

internacional y PBI mundial. Además, la Cuenca del Pacífico es la región para

la cual se proyecta el mayor crecimiento económico en este milenio.

Debiéndose tomar en consideración que entre los miembros del Foro se cuenta

con48:

- Tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de

las Naciones Unidas: China, Estados Unidos y Rusia.

48 Chan Sánchez, Julio. “Apec y El Perú, Guía sobre el Foro de Cooperación Económica Asia

Pacifico y la participación del Perú” página 37.

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- Cuatro del los miembros del G8. (Canadá, Rusia, Estados Unidos y

Japón).

- Las 2 economías más industrializadas del mundo: Japón y Estados

Unidos.

- Siete de los 30 miembros de la OCDE (Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico).

- Las más importantes economías de Oceanía: Nueva Zelanda y

Australia.

- Las economías con crecimiento económico más dinámico del Pacifico

Latinoamericano: Perú, México y Chile.

- Siete de los diez miembros del ASEAN (Asociación de Naciones del

Sudeste Asiático).

- Las economías con mayor crecimiento del mundo: China, Corea,

Taiwán, Hong Kong, Singapur, Tailandia, Indonesia, Malasia, Singapur y

Vietnam.

- Cuatro países con mayor extensión territorial del mundo: Rusia, Canadá,

China y Estados Unidos.

En este contexto, las 21 economías que conforman APEC vienen desarrollando

rondas de negociación que permitan un intercambio de bienes y productos, así

como también mejorar la calidad de vida de los habitantes que la conforman

mejorando los recursos humanos así como sus ingresos per cápita.

Las economías miembros del foro se benefician de ser parte de éste a distintos

niveles. A nivel multilateral, APEC reúne los puntos de vista de las 21

economías miembros, la comunidad empresarial y terceros para que atiendan

asuntos que tienen un impacto en la región Asia-Pacífico. APEC es un lugar de

reunión de ideas, preocupaciones y planes para el crecimiento futuro de la

región.

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Para las economías en desarrollo, APEC brinda beneficios adicionales en

áreas tales como el desarrollo de procedimientos, los marcos y sistemas de las

políticas económicas y comerciales u otras que les interesan49.

Para las empresas de las economías miembros, los beneficios más obvios son

la reducción de las barreras y de los impedimentos para el comercio más allá

de las fronteras50. Aquí es importante resaltar, que tanto las pequeñas y

medianas empresas, como las grandes trasnacionales son beneficiadas con

tales medidas51.

Del análisis de las cifras generales del APEC, se puede advertir la importancia

que el mismo tiene sobre el comercio internacional y el desarrollo económico a

nivel mundial. El inicio de dicha importancia, radica en el principio del

“Regionalismo Abierto”, que se define como la promoción de la liberalización

del comercio de manera no discriminatoria.

Al respecto, el autor colombiano Pío García, nos dice: “El carácter informal

plasma la identidad del APEC, como un instrumento de intercambio de

opiniones y búsqueda de objetivos por medio de acuerdos de caballeros. Se

evitan las exigencias legales, por temor de que el choque con temas sensibles,

como los subsidios a la agricultura, genere fricciones y precipite el grupo al

fracaso”52.

Por otro lado, las cifras económicas indican que la actividad comercial de la

cuenca del Pacífico, se encuentra en constante crecimiento. El APEC

representa casi la mitad de la población en el mundo, al igual que el 57% de la

49 Al estar el foro compuesto de muchos temas en su agenda, esta situación sui generis

permite a los países en vía de desarrollo integrantes del APEC, poder ampliar sus beneficios de inclusión. Podrán aprender nuevas habilidades y mejores prácticas de las

otras economías. 50 Recogido de la pagina oficial de Apec Perú 2008. Enlace Web: http://www.apec2008.org.pe 51 Al ser el foro integrado por las economías más desarrolladas del planeta, está integrado

por tanto de las mayores trasnacionales, a saber: IBM, Microsoft, Toyota, General

Motors, Citigroup, Telmex, entre otras, que le dan una riqueza comercial única. 52

GARCÍA, Pío (1995) Alcance y límites del APEC. Revista Colombia Internacional,

Universidad de los Andes. Enlace web: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/222/1.php.

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producción y el 48% del comercio global. En los últimos tres años, entre 9 y 11

economías miembro del APEC han crecido a más del 5% anual53.

Asimismo, en las reuniones de cumbres de empresarios que se realiza

paralelamente a la reunión de líderes de las economías miembros, se atrae a

ejecutivos de las principales empresas transnacionales del mundo.

Tal es el caso de lo sucedido en la Cumbre de Líderes del APEC en Chile,

donde en el año 2004 “...(APEC CEO Summit 2004) figuraron alrededor de 600

ejecutivos de compañías como A.T. Kearney, BankBoston, Barrick Gold

Corporation, Citigroup, CNN, FedEx, Fuji Xerox, General Motors, Hewlett

Packard, Honda, HSBC, Hyundai, IBM, JPMorgan Chase Bank, LG, Merck &

Co., Microsoft, Nestlé, Nike, Oracle, Procter & Gamble, Time Warner, Tata

Group ...”54.

Estas ávidas personas, acuden al foro con el propósito de invertir en aquellos

mercados que les permitan seguir incrementando sus ganancias económicas y

comerciales, brindándoles el APEC esta oportunidad.

¿Y las personas cómo nos beneficiamos de los acuerdos del APEC55

?

Las personas del Asia Pacífico se benefician de las Acciones Individuales y Colectivas de las

economías integrantes APEC de diversas maneras, los beneficios directos incluyen: Aumento

de las oportunidades de trabajo, programas de entrenamiento, redes más fuertes de seguridad

social y reducción de la pobreza.

De manera más amplia, las economías miembro de APEC en promedio gozan de un menor

costo de vida debido a que la reducción de las barreras al comercio y una región

económicamente más competitiva, que ayuda a disminuir los precios de los bienes y servicios

que todos necesitan diariamente, como alimentos, ropa o teléfonos celulares.

3.3.1. Las Pequeñas y Medianas Empresas

53 Revista De la Sociedad Peruana de Comercio Exterior “Negocios Internacionales”, 2007: 22. 54 GARCÍA, Pío (1995) “Alcance y Límites del APEC” Enlace web:

http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/222/1.php. 55 Fuente:”APEC at Glance”, 2008. Boletín informativo de la Secretaría del Foro de

Cooperación Asia Pacífico.

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Este es un tema fundamental en el foro, porque permitirá que existan mayores

posibilidades de desarrollo de las economías miembros. El Plan de Acción

Integrado para el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (SPAN) –

siglas en inglés-, fue aprobado en 1998, en la quinta reunión ministerial (Kuala

Lumpur).

El SPAN ha fijado los siguientes objetivos estratégicos para las pequeñas y

medianas empresas (SME) –siglas en inglés-56:

Acelerar el ritmo de crecimiento de las SME para optimizar su desarrollo

en la región APEC.

Maximizar las metas de eficiencia de las SME en los distintos sectores

económicos: primario, industrial, comercial y de servicios.

Reforzar el dinamismo de las SME facilitando su acceso a mercados,

tecnología, recursos humanos, financiamiento e información.

Fortalecer la capacidad de supervivencia de la SME en períodos

macroeconómicos y financieros críticos, y su respuesta a posibles shocks

externos adversos.

Apoyarse en las SME para el logro de metas socioeconómicas, haciendo

que sean una fuente dinámica de empleo y crecmiento […]-

A partir del año 2000, existe con carácter permanente el Grupo de Trabajo de

Pequeña y Mediana Empresa57 (SMEWG) -siglas en inglés-, se formó con el

objetivo de promover activamente el desarrollo de las pequeñas y medianas

empresas, fundamentales para el crecimiento económico regional.

Destacamos también que se haya creado el Centro de Innovación de APEC,

que tiene como meta compartir experiencias entre las economías miembros

56

GONZALES VIGIL, Fernando y otro, Ob.cit. págs. 97-98. 57 Para mayor información visitar página web del Ministerio de la Producción del Perú:

http://apec.produce.gob.pe

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72

sobre mejores prácticas para estimular la innovación de las pequeñas y

medianas empresas.

3.4. Retos al Futuro

El Foro de Cooperación Asia Pacífico no es indiferente a los diversos cambios

que se han venido sucediendo en la economía y el comercio mundial ni a los

fenómenos tanto internos, de sus diferentes miembros, como externos en todo

ámbito. Todo ello influye en su desarrollo y operatividad y dan lugar al

surgimiento de problemas al interior del Foro con respecto a su composición y

objetivos. A continuación analizaremos los problemas a los cuales, en nuestra

opinión, debería prestársele mayor atención y a partir de ello, su proyección al

futuro58.

3.4.1. Una Secretaría Disfuncional

El Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico no ha sido capaz de cumplir

con sus objetivos a cabalidad debido, en gran medida, a su inadecuada

fundación institucional. Según se puede colegir de encuestas realizadas en la

Región, una débil secretaría y su consiguiente reestructura son grandes retos

que debe afrontar APEC. Así como se señala en la encuesta realizada por el

Consejo de Cooperación Económica del Pacífico: “Nuestra encuesta sugiere un

mayor apoyo para un mejor desarrollo institucional de APEC. Casi la mitad de

los líderes encuestados identifica a “una débil Secretaría Internacional” como

un importante o muy importante reto para APEC. Además, cuando se les

preguntó si la Secretaría de APEC debería reforzarse estableciendo un período

fijo de varios años para el Director Ejecutivo y el reclutamiento de personal

profesional, los encuestados respondieron de manera abrumadora en sentido

afirmativo. Sin duda los encuestados identificaron al Fortalecimiento de APEC

como uno de las 5 principales prioridades para el grupo.”59

58 Cabe resaltar que según encuestas realizadas por el Consejo de Cooperación Económica

del Pacífico, en su reporte “State Of The Region 2007 – 2008”, para los habitantes de la región son tres los retos a considerar en el mediano y largo plazo: la creciente preocupación

sobre retos ambientales y seguridad energética, la paralizada Ronda de Doha y el riesgo latente de desbalances transpacíficos. 59 Reporte del Consejo de Cooperación Económica del Pacífico “State Of The Region 2007 –

2008”, publicado el 13 de Diciembre de 2007.

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73

El problema con la Secretaría es que, a diferencia de otros foros u organismos

internacionales, esta no tiene poder de coacción alguno y, no siendo esto

suficiente, se encuentra supeditada a la voluntad de las economías miembro

para implementar y acogerse a los objetivos trazados, ya que anualmente se

expiden declaraciones al término de las cumbres de líderes pero estas no son

de cumplimiento obligatorio para los partícipes. Durante sus años de formación

se alcanzo un consenso para rechazar la idea de una secretaria fuerte60.

La Secretaría de APEC tiene su sede en Singapur y posee un presupuesto

anual de aproximadamente US$ 3 millones de dólares, contando con un

personal de alrededor de 50 personas, lo cual hace cada vez más difícil el

cumplimiento de las labores encomendadas –poco personal-. Haciendo un

análisis comparativo con otros organismos regionales el Foro se encuentra en

una abierta desventaja. APEC por ejemplo, tiene el doble de miembros que la

Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y aproximadamente el

mismo numero de actividades anuales, sin embargo la Secretaría de APEC es

dos tercios mas pequeña.

Es oportuno de igual manera señalar la gran desigualdad en cuanto al interés

demostrado por los miembros del Foro con el cabal funcionamiento del mismo,

situación que se refleja en los aportes económicos que cada uno de sus

integrantes realiza. A manera de ejemplo podemos señalar que de acuerdo con

estudios realizados por el Instituto Lowy para Política Internacional61: “En 2004

la contribución de Malasia fue de $50, 000 dólares, la misma cantidad que

Papua Nueva Guinea, la contribución de Estados Unidos ($601,000) fue cinco

veces menor a la de México, Japón con contribuciones voluntarias ($3,537,904

millones de dólares) mantiene a APEC financieramente a flote. Si las

contribuciones a APEC son medidas como un porcentaje del PBI, Papua Nueva

Guinea termina pagando lo más por su membresía y Estados Unidos lo

menos”.

60 Casi a dos décadas de creación de APEC los esfuerzos para fortalecer la secretaría son

recibidos con reticencia. 61 The Lowy Institute for International Policy, es una organización independiente dedicada al desarrollo de temas de política internacional con sede en Sydney, Australia.

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74

Sin embargo los problemas que aquejan al Foro no son sólo de carácter

económico sino que también son de carácter orgánico, ya que la Secretaría

sufre por la falta de continuidad de su personal. El Director Ejecutivo de APEC

es designado cada año por el gobierno de la economía anfitriona. A pesar de

que el Sub-Director de APEC, el cual eventualmente se convierte en el Director

al año siguiente, es designado por la economía que asumirá la jefatura el año

entrante, no refleja la clase de continuidad necesaria que un foro con tareas tan

importantes para la región necesita. Por ello somos de la opinión que para

lograr un mejor manejo y desempeño de la Secretaría, los términos del

mandato del Director Ejecutivo de APEC deberían tener una duración de por lo

menos 4 o 5 años. Este período extendido permitiría la concepción de planes a

largo plazo los cuales serían pasibles de revisiones periódicas realizadas por

los mismos funcionarios que las propusieron, lo cual permitiría continuar con la

línea de trabajo sin permitir cambios ni desviaciones.

3.4.2. Membresía: Demasiados Miembros

El tema de la membresía es concebido como uno de los grandes retos que el

foro debe encarar para consolidar su accionar en el tiempo, por ende este

sentir no sólo es considerado por los líderes de las economías del foro sino

también por muchos académicos, observadores y ciudadanos de la región en

general.

Es necesario recordar, que fueron eventos de implicancia mundial los que

permitieron la existencia de APEC, por ejemplo, el fin de la Guerra fría hizo

viable la creación del Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico debido

al mejoramiento de los asuntos relativos a la seguridad en el Este de Asia. Es

así, que por esta época, el enfoque estratégico de Washington en la región

empezó a desviarse. Por cuanto los miembros fundadores de APEC, ponían de

manifiesto los grandes flujos transpacíficos de comercio e inversión, e

implícitamente también el núcleo de las relaciones estratégicas.

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75

En los años 90 ciertas economías, entre las que puede citarse a Malasia,

impulsaban una mayor admisión de miembros en el foro, lo cual fue entendido

por algunos estudiosos como una estrategia para diluir la efectividad de APEC.

Como una manera de afrontar el problema de la membresía se intentó tomar

acciones destinadas a la búsqueda de soluciones, es por este motivo que

desde la creación de APEC hasta la actualidad se han impuesto 3 moratorias

para el ingreso de nuevos miembros. La primera de ellas se realizo en el año

1993 en la cumbre de líderes de Seattle, USA la cual se extendía por 3 años y

que respondía al deseo de enfrentar el reto de las altas expectativas y la alta

demanda por la membresía que el foro había despertado en las diferentes

economías. En la cumbre realizada en el año 1997 en Vancouver, Canadá se

impuso la segunda moratoria la que tuvo una duración de 10 años y se produjo

en base al acuerdo de los miembros de tomarse un tiempo para establecer los

cimientos para el futuro, razón por la cual era imperativo trabajar con un

número fijo de miembros. En la reunión de líderes llevada a cabo en Sydney,

Australia en el año 2007, se estableció por tercera vez una moratoria para el

ingreso de nuevos miembros la cual durará hasta el año 2010, teniendo como

argumento que primero debe consolidarse a APEC, a través del fomento de

una mayor integración económica entre sus miembros manteniendo, por ahora,

al Foro en un tamaño que sea manejable y que facilite la liberalización

comercial y de inversiones así como la liberalización antes de admitir a más

participantes.

Para finalizar este tema, es importante señalar que un aspecto importante de la

membresía es el rol que cumplen los actuales miembros de APEC, así mientras

que para algunos miembros el foro es importante para la consecución de sus

intereses, para otros APEC es secundario, por no decir lo menos y para

muchos solo llama su atención una vez al año en tanto dure la reunión de

líderes. Este aspecto debe tener como consecuencia una rigurosa evaluación

de las economías postulantes al foro en lo referente a la efectiva contribución

para alcanzar los objetivos de APEC, el desempeño de su economía interna,

así como su compromiso y proyecciones de acercamiento a la Región; ya que

APEC necesita de miembros comprometidos y activos los cuales tengan la

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76

voluntad política y la disposición de impulsar las metas trazadas año a año

puesto que de otro modo el foro se reduciría a una simple reunión anual de

representantes plagada de declaraciones demagógicas sin ninguna esperanza

de materialización.

3.4.3. Metas Poco Claras

APEC fue concebido por sus fundadores como un Foro de Diálogo

Intergubernamental el cual tuviera como pilares: Liberalizar el comercio en la

Región, Facilitar los negocios y Fomentar la Cooperación Técnica y

Económica, todo ello con el noble objetivo de mejorar el nivel de vida, el

bienestar y la prosperidad de los habitantes de la Región del Asia Pacífico a

través de la Cooperación y el trabajo en conjunto. Es por ello que desde su

fecha de creación hasta la actualidad ha emprendido una seria de medidas y

tareas para lograr estos objetivos; sin embargo, en el trayecto podemos advertir

que en, algunos casos, dichas acciones no han estado en total correlato con

las bases sobre las cuales se formó el Foro.

Por lo cual debemos preguntarnos ¿Por que existe APEC?, siendo necesario

remitirnos a lo señalado en la Declaración de APEC emitida en la Tercera

Reunión Ministerial en Seúl en 199162, la cual continúa siendo una importante

respuesta para esta pregunta. En el Anexo B de dicha declaración se

establecen los 4 objetivos para APEC:

Mantener un crecimiento y desarrollo regional y de ese modo contribuir

al crecimiento y desarrollo mundial.

Ampliar las ganancias positivas de la interdependencia económica

alentando el flujo de bienes, servicios, capital y tecnología.

Desarrollar y fortalecer el sistema de comercio multilateral.

62 El Anexo B de la Declaración de la Tercera Reunión Ministerial de APEC realizada en Seúl

en 1991 se encuentra disponible y puede revisarse en la siguiente dirección electrónica: http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/1991_3th_apec_ministerial/annex_b___seoul_apec.html

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77

Reducir la barrera del comercio de bienes y servicios e invertir entre los

participantes de acorde a los principios de la OMC y sin detrimento a

otras economías.

En el marco de las dos primeras reuniones de líderes63 de APEC, realizadas en

Seattle (USA) en 1993 y Bogor (Indonesia) en 1994, se estableció el camino y

se expandieron estas metas. En la reunión realizada en 1993 en Seattle, los

líderes declararon que se tenía “La oportunidad para crear una nueva base

para la economía de la Región la cual aproveche la energía de las distintas

economías”, reconociendo que “La piedra angular de su crecimiento económico

ha sido el Comercio Multilateral Abierto” y anunciaron objetivos de largo plazo

para establecer una “Comunidad de las economías del Asia Pacifico” en la cual

“El espíritu de apertura y sociedad se profundice, permitiéndonos encontrar

soluciones conjuntas para los retos de nuestra cambiante economía regional y

global”64.

En 1994, la segunda reunión de líderes en Bogor, Indonesia tuvo lugar y en ella

los líderes de APEC establecieron un cronograma económico con plazos

específicos estableciéndose así las llamadas “Metas de Bogor” las cuales

comprometían a las economías miembros a liberalizar el comercio y la

inversión en la Región para el 2010 para los países desarrollados y 2020 para

los países en desarrollo. Este proceso de liberalización comercial, a diferencia

de otros procesos emprendidos en otras organizaciones, no debía concretarse

a través de declaraciones vinculantes o compromisos de estricto cumplimiento

sino que debía alcanzarse en base al denominado “Regionalismo Abierto”65,

por el cual cualquier concesión comercial estaría disponible en una base no

reciproca para todos los miembros de la OMC sin ningún tipo de discriminación.

63 Como hemos señalado anteriormente, las reuniones sostenidas en el marco del Foro de

Cooperación Asia Pacífico datan desde 1989, sin embargo, se toman como punto de referencia las que tuvieron lugar desde el año 1993 pues es a partir de estas reuniones en que participan los líderes de las economías.

64 Lo antes citado son extractos de la declaración de 1993 y puede revisarse en:

http://www.apec.org/apec/leaders__declarations/1993.html 65 El concepto de regionalismo abierto, fue acuñado en 1992 en la "Declaración de San

Francisco" aprobada por el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC), que reconoce que el dinamismo económico de la región se debe principalmente a su creciente apertura económica y al respaldo a la liberalización multilateral.

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78

Sin embargo, los compromisos adoptados, al no tener un carácter obligatorio

prontamente, pasaron a un segundo plano dentro de las prioridades de algunos

miembros, ya que no se tenía ningún tipo de incentivos para actuar ni mucho

menos presiones para hacerlo.

En consecuencia las más grandes economías se unieron a la proliferación de

los Acuerdos de Comercio Preferencial (PTA, por sus siglas en inglés), tanto

bilaterales como Sub Regionales los cuales son considerados por el

economista Indio Jagdish Bhagwati como “Termitas en el Sistema Comercial”66,

por cuanto establecen preferencias comerciales para los firmantes y por ende

excluyen y no permiten el libre comercio con el resto de economías,

provocando desviaciones comerciales al marginar a economías eficientes no

partícipes de dichos acuerdos preferenciales; esto por consiguiente esto va en

contra del “Regionalismo Abierto”, promovido por APEC, el cual se basa en el

principio de No Discriminación y además se centra en un enfoque Regional en

la liberalización comercial.

No esta de más señalar, que ninguno de los Acuerdos de Libre Comercio

firmados en la Región del Asia Pacifico, desde la fundación de APEC cumple

con las metas de Bogor.

3.4.4. Proliferación de Tratados de Libre Comercio

En los últimos años, las economías miembro del foro no han visto satisfechos

sus deseos de apertura comercial en la región, por ello APEC ha sido

considerada como inhábil para alcanzar sus intereses en el corto y mediano

plazo. Todo esto ha traído como consecuencia que muchos de los miembros se

hayan sumado a la larga lista de países que han apostado por relacionarse

comercialmente, mediante la firma de Acuerdos Preferenciales de Comercio

bilaterales o Sub Regionales con lo cual están demostrando su desapego y

falta de compromiso respecto de los objetivos trazados en APEC y lo cual

66 Bhagwati, Jagdish, citado en la revista The Economist: “Regional trade agreements: A

second-best choice” publicado el 04 de Septiembre de 2008.

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79

tendrá un impacto negativo en los roles que el foro busca desempeñar en el

Asia Pacífico.

Según declaró R. Sean Randolph, ex director del PECC y especialista en

temas de Asia, “El creciente interés en la suscripción de Acuerdos

Preferenciales Bilatelares y Multilaterales en la región saca a la luz el tema de

si, más allá de su rol como lugar de reunión de lideres de alto nivel, APEC ha

perdido importancia y puede, eventualmente, ser superado por otros procesos

regionales”67.

Como se ya ha sido señalado anteriormente, estos Acuerdos establecen

preferencias comerciales para los firmantes las cuales excluyen a los que no

son parte y no permiten el libre comercio con el resto de economías,

provocando desviaciones comerciales al marginar a economías eficientes no

partícipes de dichos acuerdos preferenciales teniendo como consecuencia el

encarecimiento de los costos de transacción, estando en un abierto y total

desacuerdo con el “Regionalismo Abierto” promovido por APEC.

Dentro del Foro los miembros de dichos Acuerdos y aquellos que no lo sean,

afrontarán diversas dificultades para poder realizar intercambios comerciales e

inversiones en la región. Aquellas economías que no sean parte de los

acuerdos, sufrirán la discriminación al no poder comerciar gozando de los

mismos beneficios que los miembros y por tanto estarán en una posición de

desventaja en esos mercados. Por otro lado, los miembros también afrontan

dificultades ya que cada uno de los distintos Acuerdos Preferenciales suscritos,

impone a sus firmantes distintas reglas de origen y distintas tasas arancelarias,

en consecuencia el intercambio comercial entre países deviene en caótico y

más caro, configurándose aquello que en términos de comercio internacional

se conoce como un “Spaghetti Bowl.”68

67 R. Sean Randolph, “Asia in the World Economy: Globalization, Growth, and the Changing Structure of

Trade”. USF Center for the Pacific Rim, Pacific Rim Report N° 28, May 2003. 68 Bhagwati, Jagdish, (2008) “Termites in the Trading System: How Preferential Agreements

Undermine Free Trade”, pag 63. Para mayor referencia se recomienda también revisar el artículo: “¿Spaghettis en el Apec?”, Revista de la Sociedad de Comercio Exterior de Perú, publicado el 31 de agosto de 2005.

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80

Además, debe advertirse que las diferencias en los niveles de liberalización en

cada uno de los Acuerdos y sus distintas etapas de desarrollo provocarán un

impacto negativo en la liberalización y la armonización de la liberalización y

facilitación que APEC promueve, y por consiguiente, harán mucho más difícil

su labor de coordinación y la realización de esfuerzos de cooperación en

distintas áreas.

3.4.5. No Obligatoriedad de las Declaraciones

Otro aspecto, que debe ser replanteado para que alcance sus efectos

necesarios, consiste en las declaraciones de las reuniones anuales del APEC.

Si bien esta característica ha sido una de las fortalezas de la alianza, porque

permite convocar en negociaciones comerciales de “pacto de caballeros” a

países con influencias gravitantes en la economía mundial –Estados Unidos,

Japón, China, Canadá, entre otros-, junto con países con una economía en

desarrollo –Perú, Vietnam, Chile, México, etc.-, los resultados a largo plazo no

son los mejores. Por ejemplo, la Declaración de Bogor de 1994, aún no ha

dado los pasos necesarios pese a que fue impulsada por todos los Estados

miembros que la ratificaron. Dicha medida es muy importante en el logro de la

liberalización del comercio, pero debido a su condición de no obligatoriedad de

los Estados ratificantes hace que no se cumpla con sus metas. Este es el

motivo que estos documentos deben tener al menos, una cláusula de

obligatoriedad necesaria.

3.4.6. Avances a Paso Lento

El fracaso para alcanzar las Metas de Bogor, ha tenido como consecuencia que

dentro de APEC se haya formado un sentimiento de desconfianza en cuanto a

la efectividad del foro, para lograr plasmar en la realidad resultados palpables

propuestos en las iniciativas, los programas y declaraciones, es por ello que en

los últimos tiempos se ha venido cuestionando las ventajas comparativas que

posee el foro para alcanzar una adecuada liberalización y facilitación del

comercio y las inversiones en la región. Como señala un Reporte de APEC

“Uno de los mayores retos ahora es encontrar una nueva forma de articular la

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81

razón de ser de la organización y nuevas formas de acercamiento para la

promoción de una mayor apertura en el comercio y las inversiones en la

región”69.

Una de los grandes trabas que tiene el foro para agilizar sus avances es la

cantidad de temas que alberga su agenda, la cual se ha vuelto en extremo

amplia, abarcando temas que tratan desde la posición de APEC sobre los

lanzadores de misiles montados sobre los hombros hasta compartir

estadísticas de accidentes de carreteras. El problema que se tiene dentro de

APEC es la concepción de algunos funcionarios la cual consiste en la idea de

que mientras mayores actividades y funciones desarrolle el foro mayores serán

los progresos, lo cual en la actualidad ha demostrado ser un error.

3.4.7. Salud en la región

El APEC, que engloba a loa países de la cuenca del Pacífico, es una zona de

fuerte amenaza de pandemias globales y problemas ambientales. Por lo tanto,

es necesario tomar medidas de prevención de control de enfermedades y evitar

futuras epidemias. Según el Instituto de Energía Económica del Japón, indica

que solamente la polución a producirse en los 11 Estados asiáticos partes de la

alianza, van a constituir para el año 2010 la mitad de la producida en el mundo

–monóxido de carbono-. Esto hará que el problema de polución sea bastante

grave en zonas urbanas70, acarreando un incremento de problemas

respiratorios y otro tipo de enfermedades.

Otro dato: según un informe del Departamento de Energía de los Estados

Unidos (1998), indica que el APEC está conformada por seis de las diez

economías con mayores emisiones de carbono a saber: los Estados Unidos

(1495 millones toneladas métricas), China (740 millones toneladas métricas),

Rusia (405 toneladas millones métricas), Japón (288 millones toneladas

69 Informe Anual de la Secretaría Internacional del Consejo de Cooperación Económica del

Pacífico: “State of the region 2007 – 2008”. Publicado el 13 de Diciembre de 2007. 70 Wada, Masatake (2006) APEC Cooperation for Adjustment toward Emerging Problems.

Instituto de Economías en Desarrollo (IDE) - Organización Japonesa para el Fomento del Comercio en el Exterior (JETRO) Chiba, p.15. Enlace web: http://www.ide.go.jp/English/Publish/Apec/pdf/96et_06.pdf

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82

métricas), Canadá (139 millones toneladas métricas) y Corea del Sur (108

millones toneladas métricas). Estos datos nos esclarecen lo trascendente de no

descuidarse en la calidad de salud de los ciudadanos del APEC71.

Lo explicado, hace repensar la manera en que la alianza está tocando este

tema y la necesidad de encontrar la toma de decisiones en conjunto entre los

Estados miembros que permitan afrontar este tema sin dilaciones. El problema

se agrava, al ser conscientes de la biodiversidad existente en los territorios de

los Estados miembros. Creemos que se están dando los pasos importantes

para contrarrestar estas amenazas, incluso fomentando a que existan en el

sistema interno de cada economía miembro, la creación de legislaciones

severas que traten el tema y de realización de campañas educativas contra la

contaminación de la población. Sin embargo, ninguna de las medidas

adoptadas debe restar el intercambio comercial entre las naciones, de

liberalización y cooperación.

3.4.8. Sociedad Civil: Participación de las Sociedades Civiles del APEC

Debemos preguntarnos si las políticas que emprende el APEC dentro de sus

reuniones anuales de los grupos de trabajo y de líderes son realmente las

indicadas hacia las economías a aplicarse. Las sociedades civiles, es decir las

naciones, son las que tienen la última palabra para que las declaraciones

anuales del APEC y documentos de trabajo realmente funcionen. Por tanto, es

importante su participación a las distintas disposiciones que se adopten.

Deberá permitírseles su inclusión dentro de las reuniones anuales de grupos de

trabajo o de las cumbres de los líderes, podrían aportar ideas novedosas. En

una etapa de globalización como en la que vivimos, los aportes de las personas

de tan diversos orígenes y costumbres hacen que el lenguaje en el tratamiento

de los temas se enriquezca. Como señala PARODI TRECE -citado por

71 Asimismo, es importante señalar el hecho que Estados Unidos no ha ratificado aún el

Protocolo de Kyoto sobre la reducción de emisiones de carbono por lo que el foro se

convierte en una herramienta para lograr esta meta (reducción de las emisiones en un 7%

para el año 2012). Department of Energy (1998) APEC: Energy Issues and Trends. Washington D.C. p.51. Enlace web: http://tonto.eia.doe.gov/ftproot/international/0635.pdf

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DONDERO-: “La globalización es un proceso social, histórico, no lineal y

multidimensional que ha ampliado la escala, magnitud, aceleración y

profundización de los flujos y patrones de interacción social, más allá de los

límites geográficos de los estados nación”.72 Su importancia será, incrementar

las interacciones económicas, sociales, culturales entre las personas y el APEC

no debe ser contrario al proceso y servir como herramienta73.

3.4.9. Demasiado Énfasis en la Liberalización Comercial

Una debilidad de APEC ha sido su exclusivo enfoque en la liberalización

comercial en busca de promocionar la integración económica regional. Debido

a que ECOTECH, (Cooperación técnica y económica) no ha recibido la debida

atención, los resultados no han sido satisfactorios y hacen mella en el

entusiasmo de las economías en desarrollo en temas de cooperación regional.

Aunque ECOTECH es generalmente considerado como uno de los 2 mayores

pilares de APEC, su importancia en el desarrollo social y económico y la

reducción de la brecha entre las economías desarrolladas y aquellas

economías en desarrollo no ha sido completamente alcanzado. En vez de ello,

siempre ha sido considerada como una tarea de débil práctica y los proyectos

no han surtido resultados significativos.

Es así que aunque este tema pareciera la alternativa más meritoria para

enfrentar los problemas existentes dentro del foro, también presenta

inconvenientes. Sería necesario que junto con las reuniones anuales de líderes

de los Estados miembros y de ministros se creen grupos de trabajo para

analizar su aplicación individual dentro de cada país. Ello, porque cada Estado

miembro tiene una realidad social, política y económica diferente, siendo

necesario una evaluación singular.

72 Parodi Trece, Carlos. Globalización: ¿De qué y para qué? Lecciones de la historia (2005).

Lima: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, p. 23. Citado por Dondero, Flavia (2008), Ob.cit, p.6.

73 Cuando nos referimos a una globalización a nivel económico esta se desarrolla como un

proceso de integración entre las economías de diversos países, a través del comercio, la inversión extranjera directa, los flujos de capitales, trabajadores y tecnología (Parodi Trece, Ob.cit, p.22. citado por Dondero, Flavia (2008) p. 7.)

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84

Por ejemplo, en el tema de la energía sería importante que su aplicación se

piense en base a las necesidades de cada región. Es el caso de Asia, donde

existen las reservas necesarias para producir su propia energía –Rusia, China-,

sin embargo Japón, no cuenta con los mismos recursos que los países

mencionados siendo desde hace mucho tiempo el segundo país importador de

energía a nivel mundial74. Será por tanto, necesario forjar el concepto de

seguridad energética y tomar en cuenta los costos así como la posición

geográfica de los Estados. Lo mismo sucede con nuestro país y con Chile

donde el recurso de agua es el más usado para generar energía eléctrica, pero

que está pronosticado que se va a sufrir una fuerte escasez en los siguientes

años.

En el caso de los países desarrollados partes de la alianza estos también

tienen los mayores consumos de energía del mundo75. El recurso de

hidrocarburos (petróleo) se está terminando a pasos agigantados por lo que es

necesario buscar alternativas de energía que afronten su escasez y que atenta

a la productividad de los países. Será necesaria la cooperación económica y

técnica al alcance de cada Estado para afrontarle con la mejor estrategia, luego

de un análisis de su realidad. Estos deben escapar de intereses privados que

siempre existen y que funcionarían a través de lobbys de los parlamentos e

instituciones de cada país. El APEC tiene que funcionar como una herramienta

para contrarrestar aquellas propuestas.

Se debe observar también que la mayor parte de la producción de las

economías parte de APEC, están compuestas por pequeñas y medianas

empresas (PYMES) y que es necesario atender sus necesidades de acceso al

74 Japón, después de los Estados Unidos, es el segundo importador de petróleo así como de

sus productos derivados. Es también el más grande importador de gas natural licuado (GNL). Department of Energy (1998) Ob.cit. p.17. Si seguimos con los ejemplos de la complejidad del tema energético, veremos que nuestro país también es parte de esta singularidad, al tener un territorio con mayor capacidad de importación que exportación de hidrocarburos pese a que contamos con los recursos naturales.

75 La afirmación se desprende del Informe de Energía de APEC preparado por el

Departamento de Energía de los Estados Unidos, donde manifiesta que “As a group, the

Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) economies account for over half of world

energy production and consumption. In 1998, APEC consumed 220 quadrillion Btu (quads) of energy and produced 203 quads, making it a net energy importer of 17 quads”. Department of Energy (1998) Ob.cit, p.1.

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85

mercado antes que dar preferencia a las empresas transnacionales que

también son parte del comercio regional y quienes tienen mayores influencias.

Ejemplo de la importancia gravitante de las PYMES es el Perú. Según

estadísticas, estas unidades económicas representan aproximadamente el

98.35% del total de empresas peruanas y contribuyen con el 88% a la creación

de puestos de trabajo76.

Por último, es importante mencionar que el recorte de fondos en el foro es uno

de los cuellos de botella, como ha sido mostrado en reportes a la reunión de

ministros, ha existido una continua disminución del número de proyectos de

cooperación de 238 en 1998 a 125 en 2003. Además, experiencias pasadas

muestran la falta de planes a largo plazo, acuerdos más comprensivos,

coordinaciones, nexos entre los diferentes proyectos y mecanismos de

supervisión y evaluación.

3.4.10. El Tema de la Seguridad

Este siglo se inició con un nuevo concepto sobre seguridad en el mundo.

Alejados del terror de la guerra fría y de conflictos entre Estados, la nueva

amenaza al orden mundial es el terrorismo. Su objetivo es infundir el miedo en

la colectividad. Hoy, estos grupos se encuentran operando en todo el globo,

algunas de las economías del foro han sido objetivo de sus atentados77. El foro

ha entendido la gravedad del asunto, por lo que ha venido realizando reuniones

de trabajo y declaraciones anuales para contrarrestar el peligro que significa la

presencia terrorista.

76 Dondero, Flavia (2008) Los servicios de desarrollo empresarial como factor determinante

para mejorar la competitividad y el desarrollo de las MYPES, en el universo del APEC. Lima, p.4. Enlace web: www.derecho.usmp.edu.pe/apec/articulos/los_servicios_de_desarrollo.pdf .

La autora también hace referencia a un artículo del diario El Comercio el 11 de mayo de 2008, donde por una encuesta del INEI el número total de microempresas en el país es

de 2’290.478 (97%) y el de pequeñas empresas es de 63.609 (3%). 77 Los atentados más graves que se recuerden en los últimos años han ocurrido en países

miembros del foro: el 11 de septiembre con lo sucedido a las torres gemelas, en Nueva York y la explosión de la bomba en Bali que mató a más de 200 personas en el 2002.

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86

Son declaraciones del APEC sobre este tema: la Declaración de Shangai en el

año 2001 fue el primer documento del APEC que condenaba los ataques

terroristas. En el 2002 en México (Los Cabos), con el atentado de Bali en ese

año también fue motivo propicio para una declaración contra el terrorismo, sin

embargo separada de la Declaración de Líderes. En los siguientes años: 2003

(Bangkok), 2004 (Santiago), 2005 (Busan) también han existido

pronunciamientos al respecto pero en estos casos haciendo uso del término de

“seguridad humana” y de regulación de materiales para usar bombas,

seguridad aérea y embarque y almacén de productos alimenticios.

La influencia negativa de este fenómeno la observamos en todo momento. Sólo

con un atentado terrorista puede significar el alejamiento de inversión, la

paralización de transacciones comerciales, la separación de las familias, etc.

Su tratamiento es prioritario. Sin embargo, ¿se está realizando de la mejor

manera? Algunas veces de la impresión que la manera como se está

afrontando la denominada guerra contra el terrorismo, liderada por Estados

Unidos, es un incremento de la espiral de violencia. En este contexto, el APEC

debe dedicarse a la creación de medidas que se pronuncien contra este

fenómeno pero que a su vez no permitan la vulneración los de derechos

fundamentales de las personas que este tema acarrea así como el cierre de

fronteras por seguridad entre las economías, que menguaría los objetivos del

foro.

Debemos pensar también, que el APEC es un foro económico y que no implica

que sus objetivos atiendan objetivos sobre seguridad. Porque, se puede caer

en la politización de los objetivos con el tema de seguridad, por lo que es

importante estar alerta. La presencia de cuatro superpotencias mundiales:

Rusia, Estados Unidos, China y Japón son quienes ejercen mayor influencia en

este sentido. Lo que hay que buscar es evitar este suceso78.

78 Nuestra opinión no es estar en contra de los pronunciamientos y medidas contra el

terrorismo. Lo que si es necesario observar, es el hecho de crearse un ambiente de paranoia colectiva, que puede impulsar a tomar medidas extremas –que ya se están

realizando en diversos lugares del globo- que en un corto o futuro plazo influirán en el

comercio internacional de los países. Concordamos que la importancia de las reuniones anuales del foro servirán para discutir este tema a nivel formal como informal, pero siempre bajo la teoría de las “cuerdas separadas”, no debe influir el problema del

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87

3.4.11. Retos Económicos79

A través de los años han aparecido en la región y en el mundo nuevas

amenazas capaces de poner en riesgo el desarrollo y bienestar económico de

los habitantes del Asia Pacífico. Dentro de estas nuevas amenazas podríamos

mencionar al impacto comercial de los ataques terroristas en las economías

miembro, la gripe aviar, los devastadores tsunamis y huracanes y la reciente

crisis económica de origen hipotecario en Estados Unidos la cual ha tenido

repercusión mundial en varios mercados a nivel mundial; todo ello pone de

manifiesto la estrecha conexión existente entre el comercio y la seguridad

humana.

Por este motivo el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico ha venido

haciendo frente a todos estos desafíos mediante la coordinación de esfuerzos y

la implementación de acciones de cooperación con la finalidad de asegurar que

el desarrollo tanto económico como comercial no pierda su marcha,

manteniendo y en lo posible, mejorando el bienestar de las personas y de las

economías integrantes de APEC. Sin embargo, dichos temas no deben opacar

el interés por hacerse cargo de los temas económicos y comerciales dentro del

foro.

Otro aspecto, ya tratado anteriormente, son los acuerdos Preferenciales de

Comercio (PTA, por sus siglas en inglés) que se suscriben entre los miembros

del foro para los cuales APEC ha aceptado recientemente diseñar algunas

Medidas Modelo para lograr que se ajusten a los principios rectores de la OMC.

3.4.12. Mejoramiento de Legislación Interna80

terrorismo en el comercio (Jae-Seung Lee (2005) Talking security in APEC. Jeju, Korea. Enlace web: http://www.koreagsis.ac.kr/research/journal/vol8/8-03-Lee.pdf

79 Fuente: “APEC at Glance”, Boletín Informativo de la Secretaría del Foro de Cooperación

Asia Pacífico 2008. 80 Como se sabe, un tratado bilateral o multilateral puede incluir la necesaria regulación de

temas laborales, medioambientales, comercio electrónico, seguridad, tecnológico, turismo, transporte, migración de personas, entre otros.

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88

Muchas veces, las reuniones entre los Estados miembros del APEC tienen

importantes alcances. Da a lugar a la creación de acuerdos bilaterales o

multilaterales. Sin embargo, al momento de concretar dichas medidas en una

nación, no hay un marco jurídico que sustente la implementación del tratado.

En algunos de los países del foro, será también necesario hacer con urgencia

evaluaciones y capacitaciones al personal que labora en la administración

pública.

Los cambios más radicales, podrían incluir la necesidad de crear nuevas

instituciones gubernamentales que permitan la implementación del tratado en

las economías miembros y por tanto el disfrute de sus disposiciones. El APEC

debe tener como prioridad buscar la legislación interna de los países miembros

y dejar de lado intereses políticos.

3.5. Propuestas de Mejoras

3.5.1. Reestructurar la Secretaría

La reforma estructural de la Secretaría del Foro de Cooperación Económica

Asia Pacífico es un tema largamente tratado en los últimos años por

académicos, observadores y funcionarios de las economías miembro puesto

que es sabido que su actual estructura no brinda las condiciones adecuadas

para que APEC logre concretar sus metas entre las cuales podemos mencionar

la promoción de un ambiente económico que apoye el eficiente funcionamiento

de los mercados, contribuya a la estabilidad macroeconómica, a la

productividad y al crecimiento económico y como consecuencia aumente los

niveles de vida de los habitantes de la región de una manera sostenible.

Su excesiva dependencia en las iniciativas de las economías que integran

APEC, su exiguo presupuesto y la continua rotación del personal así como la

falta de profesionales de carrera ponen en evidencia algunos de los más

importantes aspectos sobre los cuales debe basarse su reestructura y el

establecimiento de una nueva base fundacional enfocada en resultados. Para

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89

poder lograr lo antes anotado no es necesario crear una gran burocracia

internacional. Pero se necesitan estructuras pasibles de ser mejor

administradas y contar con una mayor continuidad del personal.

Como hemos señalado en lo referente a los problemas del foro, somos de la

opinión que para lograr un mejor manejo y desempeño de la Secretaría, los

términos del mandato del Director Ejecutivo de APEC deberían tener una

duración de por lo menos 4 o 5 años. Este período extendido permitiría la

concepción de planes a largo plazo los cuales serían pasibles de revisiones

periódicas realizadas por los mismos funcionarios que las propusieron, lo cual

permitiría continuar con la línea de trabajo sin permitir cambios ni desviaciones.

Asimismo, consideramos acertado conservar la tradición de designar como

Director ejecutivo a un alto oficial de la economía anfitriona y como Sub.

Director a un alto oficial de la economía que fungirá de anfitrión al año

siguiente, para asegurar que la Secretaría y los miembros realicen un trabajo

conjunto de manera eficiente.

Sin embargo, el resto de profesionales que desarrollen funciones dentro del

Foro, como por ejemplo los directores de los diversos programas y el resto del

personal administrativo, deben ser contratados en base a un exhaustivo

proceso de selección abierto para las agencias gubernamentales así como

para los profesionales de las economías miembro. Para lo cual deben crearse

los suficientes incentivos capaces de captar la atención y lograr que cualquier

profesional de éxito aspire a desenvolverse profesionalmente dentro de APEC,

garantizando de esta manera la calidad y el desempeño eficiente de todos los

miembros del staff de la Secretaría en sus respectivas áreas. Por supuesto,

para lograr todo ello debe disponerse con mayores recursos, lo cual tiene

directa relación con mayores aportes que los integrantes del Foro deberán

realizar.

En la Cumbre de Líderes de Santiago realizada en 2004, los líderes de las

economías de APEC resaltaron la relación que los obstáculos internos o

impedimentos de las medidas detrás de la frontera (“behind the border

measures”) acarrean al crecimiento económico y al aumento de los niveles de

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vida, por lo que adoptaron la “Agenda de Líderes para Implementar la Reforma

Estructural hacia el 2010” (LAISR 2010, por sus siglas en inglés, la cual

identifica 5 áreas de trabajo prioritarias: Reforma de las Regulaciones, Política

de Competencia, Manejo del Sector Público y Gobierno, Gobierno Corporativo,

y Fortalecimiento de la Infraestructura Legal y Económica. En 2005,

continuando los esfuerzos hacia una Reestructuración de APEC, se desarrolló

“El Plan de Trabajo sobre La Agenda para la Implementación de la Reforma

Estructural hacia el 2010”, el cual trazaba la hoja de ruta para establecer los

temas sobre la Reforma Estructural de APEC. La Agenda de Líderes para

Implementar la Reforma Estructural hacia el 2010 (LAISR 2010) le dio al comité

económico de APEC la responsabilidad de llevar a cabo y coordinar el

programa de reforma estructural del Foro81.

La Agenda pone de manifiesto el fundamental papel que la reforma estructural

de APEC juega para poder adquirir un cabal entendimiento de todos los

beneficios de la liberalización del comercio y de la inversión, puesto que de

otra manera y de esa manera contribuir al logro de los objetivos trazados por el

foro.

Como es sabido la región del Asia pacífico cuenta con el mayor dinamismo en

el mundo. Por esto, si la tan ansiada reforma se realiza en el menor tiempo

posible y de acuerdo a las nuevas necesidades y desafíos que la región

impone se logrará que APEC se consolide y trascienda en el tiempo como un

Foro de relevancia mundial debido a que configura una esencial y eficiente

parte de la arquitectura regional e internacional.

3.5.2. La Membresía

Habiéndose declarado con anterioridad 2 moratorias para el ingreso de nuevos

miembros (la primera de las cuales tuvo lugar en 1993 y la segunda en 1997) y

encontrándonos dentro del plazo establecido para la 3era moratoria la cual

81 Texto extraído de “La Agenda de Líderes para Implementar la Reforma Estructural hacia el

2010”, citada en la página Web Australiana dedicada al seguimiento de las Reuniones Ministeriales referentes a la Reforma Estructural de APEC sostenidas del 03 al 05 de Agosto de 2008. Disponible en: http://www.srmm2008.apec.org/content/Default.aspx

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91

tendrá una duración hasta el 2010 (si es que no es ampliada), debe

considerarse con mayor detenimiento todo lo referido al ingreso de nuevos

miembros a APEC. Consideramos que cualquier nuevo miembro que tenga

intenciones de integrarse al Foro no debe ser tan pequeño como para ser

incapaz de colaborar con la consecución de sus objetivos y de esta manera

complicar su Agenda, ni tampoco tan grande como para romper el balance del

grupo y desviar la atención de los nexos transpacíficos centrales en los cuales

APEC se basa.

Por ello somos de la opinión que en los años que faltan para finalizar la

moratoria para el ingreso de nuevos miembros, debe debatirse los lineamientos

que el foro debe establecer y a los cuales los aspirantes deben estrictamente

apegarse para evaluar su futura incorporación a APEC. Entre los principales

puntos a ser tomados en cuenta para la incorporación de los postulantes

deberían ser: Su compromiso con la región del Asia Pacífico, un responsable

manejo económico interno, análisis de su política comercial, crecimiento

económico y desarrollo, estabilidad política y social, reglas claras relativas al

comercio y la inversión, simplificación de trámites administrativos, entre otras.

Un aspecto importante relativo a la membresía de APEC es la incorporación de

la India como miembro del Foro, los argumentos para su incorporación serían

bastante prometedores, por ejemplo, India es una de las más grandes

economías en el mundo, ha logrado un gran posicionamiento en el ámbito

mundial, el gran aporte que haría respecto a ECOTECH ya que India es

ampliamente reconocida por sus grandes adelantos en la investigación y

desarrollo (“research and development”), además, ha afianzado sus relaciones

con otras potencias como China y Estados Unidos (país con el cual acaba de

firmar un convenio de cooperación para el desarrollo de energía nuclear con

fines pacíficos) y por último, esta considerada como uno de los motores

económicos del mundo.

A pesar de que para algunos analistas la pertenencia de India a APEC ya no es

de sus principales prioridades y que debería buscar afianzar sus relaciones con

los países del Sudeste de Asia a través del ASEAN y también mediante la

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suscripción de Acuerdos Preferenciales de Comercio, así como para otros

analistas el hecho de que su aplicación al Foro nunca fue retirada y ello

demostraría aún su interés en pertenecer a APEC; lo real es que India ha

esperado ya 17 años para ser miembro y en la actualidad es demasiado

importante como para no ser tomada en cuenta.

3.5.3. Reducir la Agenda y Retornar a lo básico

La Agenda del Foro de Cooperación del Asia Pacífico se ha ampliado de

manera excesiva, abarcando diversos temas, los cuales no necesariamente

guardan estricta relación con los pilares y la base en la cual se fundo APEC, a

manera de ejemplo podemos citar Festivales Juveniles de Ciencia, concursos

internacionales de ensayos, intercambio de estadísticas de accidentes de

tránsito entre otros. Por ello el Foro debería recortar su agenda y prescindir de

algunos Grupos de trabajos, reuniones y proyectos económicos y técnicos

para lograr un cabal desempeño de sus funciones, enfocando sus esfuerzos en

temas primordiales para la región relativos a los pilares de APEC y así cumplir

sus objetivos en los plazos establecidos.

Es comprensible que la agenda del foro se haya ampliado debido en parte al

interés de algunas economías en desarrollo por la Cooperación Técnica y

Económica (ECOTECH) lo cual configura el tercer pilar de APEC. No se

menosprecia el valor que tales reuniones y proyectos puedan tener para el

beneficio de los habitantes de la región, sin embargo creemos que por ahora

sería prudente que sean tratados en otros organismos especializados y no

necesariamente bajo el auspicio de APEC. Toda vez que si consiguiéramos lo

anterior, se obtendría como resultado un menor número de reuniones de APEC

pero dotadas de un valor mucho mayor, se lograría una menor cantidad de

trabajo para la Secretaría lo cual tendría como consecuencia que centre sus

esfuerzos en temas prioritarios, y haría que esta cuente con un mayor

presupuesto. Por último despertaría un mayor interés tanto en los miembros

como en los no miembros al ver mayor dinamismo, resultados tangibles y

objetivos trazados de rápida consecución.

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Según muchos analistas de la región, uno de los grupos que sí debería

conservarse es el relacionado con el tema de la energía. Este grupo ha sido

bastante exitoso y cuenta con el apoyo de los miembros de APEC entre los

cuales se encuentran los más grandes importadores de energía como China,

Estados Unidos y Japón y a su vez a algunos de los mayores proveedores de

energía como Rusia, Indonesia, Australia, México y Malasia. El tema de la

seguridad energética es de gran importancia dada la coyuntura actual y

configura uno de los requisitos indispensables para mantener el dinamismo

económico en la región, una mayor productividad, un desarrollo sostenido y el

bienestar y mejoramiento de los niveles de la población.

Por otro lado, si bien reducir la agenda es algo que no será de total agrado por

parte algunos de los integrantes del foro, esto no significa que los esfuerzos por

“Volver a lo básico” ignoren la ayuda a los programas que se encuentran bajo

el tercer pilar de APEC, esto es, la cooperación técnica y económica. Para las

economías en desarrollo de APEC estos fueron una parte integral de lo que

originalmente significo el Foro, es por ello deben orientarse los esfuerzos por la

construcción de capacidades en aquellas áreas en las cuales APEC se enfoca:

El Desarrollo y Crecimiento sostenido de la Región y el Bienestar de la

población.

3.5.4. Mecanismos de Respuesta Rápida

Tomando en cuenta los acontecimientos regionales ocurridos en la Región del

Asia Pacífico tales como los ataques terroristas en las economías miembros, la

gripe aviar, tsunamis y huracanes y la reciente crisis económica de origen

hipotecario en Estados Unidos; es imperativo que se establezcan mecanismos

capaces de responder prontamente y poner coto a estas situaciones las cuales

pueden tener un impacto negativo en la estabilidad económica y el crecimiento

de la región o el bienestar de sus pobladores.

Ha sido reconocido que si bien APEC cuenta con mecanismo de reacción

rápida éstos tienen un alcance limitado. Aun cuando APEC emitió su

declaración sin demora condenando los atentados ocurridos el 11 de

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Septiembre, no tuvo la suficiente destreza al momento de tomar medidas para

lidiar con la crisis financiera Asiática, lo cual daño gravemente las expectativas

de las economías que se vieron afectadas por la crisis. Se espera que en los

años venideros se tenga una reacción más repentina, como ha sucedido con el

actual ciclo de recesión que estamos viviendo.

Adicionalmente, es también de suma importancia no sólo solucionar

situaciones que ya se hayan producido, sino también poder identificar y

adelantarse a la aparición de nuevos y emergentes temas que puedan tener

nocivas consecuencias para los integrantes de APEC, ya que el sistema

económico internacional está caracterizado por su volativilidad y por presentar

nuevos desafíos a sus miembros. Es por ello que APEC debe tener la

capacidad de amoldarse a los nuevos requerimientos y brindar las soluciones

que sus integrantes necesiten.

3.5.5. Objetivos a Largo Plazo y Mecanismos de Evaluación.

Si hacemos un estudio de las metas que dentro del marco de APEC se han

venido trazando a lo largo de los años, podemos advertir que en algunos casos

dichos objetivos no fueron posibles de ser cumplidos, como por ejemplo lograr

las “Metas de Bogor” en cuanto a la liberalización comercial por parte de las

economías desarrolladas para el año 2010; por tanto, es muy necesario que el

Foro trace objetivos a largo plazo, los cuales no solo delimiten su accionar y

concentren sus esfuerzos sino que contengan metas realistas, con un real

compromiso de los integrantes y un cronograma posible de cumplirse. Cada

reunión de APEC finaliza con declaraciones de principios y planes de acción

los cuales desarrollan ambiciosos programas, pero que lamentablemente

pasado un tiempo son a veces poco implementados en algunos casos o no

tomados con la debida atención en otros, por lo que se puede pensar que

dentro de APEC el hecho de emitir declaraciones y metas da una suerte de

tranquilidad a sus funcionarios ya que les crea un sentimiento de progreso del

Foro, lo cual dista mucho de ser cierto.

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El Foro no necesita de grandes cantidades de declaraciones y programas

anualmente, la importancia de las reuniones sostenidas a lo largo de cada año

y sobretodo la Reunión de Líderes no depende del número de compromisos

adoptados y del protagonismo que pueda adquirir la economía anfitriona a

consecuencia de ellos, sino que por el contrario: la calidad y utilidad de las

mismas esta directamente relacionada con los resultados tangibles y reales

que puedan ser obtenidos y de los cuales puedan beneficiarse las economías

miembro y sus pobladores. Los líderes en vez de centrarse en la dación de

objetivos y declaraciones deberían preocuparse por llevar un registro de logros

que pueda actualizarse cada año, demostrando los avances que se realizan,

para de esta manera cambiar la percepción que se tiene sobre tantos

documentos y propuestas las cuales son consideradas, por muchas personas,

como meras declaraciones de buenas intenciones pero que carecen del

respaldo necesario para volverse realidad.

Es por este motivo que consideramos que es importante que APEC tracen

objetivos a largo plazo, es también necesario que se establezcan los

mecanismos de Evaluación y Coordinación, para estar en la capacidad de

hacer seguimientos de la manera en la que los miembros del Foro dirigen sus

esfuerzos para la consecución de las metas en el tiempo establecido. En

resumidas cuentas, lo que se busca es un aumento de la capacidad de APEC

de vigilar y evaluar su trabajo. Por tanto, somos de la opinión que la constante

evaluación de los programas que se desarrollen dentro de APEC, debe

realizarse en base a la cantidad de logros y a los pasos tomados para llegar a

ellos y no al número de compromisos que se emitan.

3.5.6. Mayor énfasis en ECOTECH

Es notorio como las agendas y el interés de los miembros en cuanto a la

liberalización comercial por un lado y la cooperación técnica y económica por

otro difieren. De la lectura de varios reportes y documentos oficiales de APEC,

podemos señalar que existen ciertas diferencias relativos al tratamiento que se

le da a cada uno de estos temas, por ejemplo, la Agenda de Osaka

(establecida en 1995), establece que las economías miembro deben establecer

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sus planes de acción individual dirigidos al logro de las Metas de Bogor

(relativas a la liberalización del comercio entre los miembros); sin embargo, no

se nota una exigencia similar cuando se trata de la Cooperación Técnica y

Económica, del mismo modo podemos señalar las diferencias en cuanto a la

adquisición de la información en la página oficial del foro, mientras que los

datos relacionados a la liberalización comercial son de fácil acceso y detallados

en amplitud, los datos de los proyectos de cooperación no gozan de similar

característica.

Es comprensible el porqué de las asimetrías en cuanto a estos dos pilares del

Foro si nos avocamos al análisis de sus posibles orígenes. Por ejemplo, se

debe considerar las visibles diferencias entre las economías miembro y el peso

a nivel internacional que gozan las economías desarrolladas, las cuales como

es natural, están más interesadas en la liberalización del comercio y las

inversiones, mientras que para las economías en desarrollo es más importante

la gestión de proyectos de Cooperación los cuales les permita desarrollarse,

construir capacidades y ser cada vez más competitivas. Así también es cierto

que los resultados favorables de la liberalización comercial son de más rápida

percepción que los resultados positivos de cualquier proyecto de ECOTECH.

Sin embargo, si es que APEC quiere lograr su visión para una mejor y más

próspera región del Asia Pacífico es muy necesario que exista un balance entre

ambas agendas por igual puesto que ninguna está por encima de la otra sino

que ambas son complementarias en la consecución de los objetivos de APEC.

No debemos olvidar que si bien APEC tiene como principios guía a las Metas

de Bogor (las cuales están dirigidas al libre comercio), estas metas no pueden

conseguirse si es que no existe un adecuado equilibrio, ya que se tiene la idea

de que los proyectos de cooperación son necesarios y trascendentes en la

medida que ayuden a alcanzar los objetivos de liberalización comercial, lo cual

es una idea errada y pierde la real perspectiva consistente en que la

liberalización comercial no es más que un medio para crear un mejor y más

eficiente sistema de cooperación entre los miembros del Foro, lo cual tendrá

como consecuencia el incremento de la prosperidad y el bienestar de todos los

habitantes de la región.

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Debemos entender por ello la importancia que deben tener ambas agendas

para los miembros del foro ya que como se ha mencionado el camino para

lograr la visión de APEC , no sólo pasa por lograr las metas referidas a la

liberalización del comercio y las inversiones sino que los esfuerzos dirigidos

hacia los objetivos de ECOTECH son fundamentales para recortar las brechas

existentes entre los miembros del Foro, elevar los niveles de vida de sus

habitantes y lograr una mayor presencia de sus integrantes en la escena

mundial, lo cual por ende hará de APEC uno de los foros internacionales de

mayor prestigio a nivel mundial.

3.6. El Perú y el APEC

El Perú ha sido sede del APEC en 2008 y es una oportunidad inmejorable para

promoverse económica y políticamente, ocupó el centro de atención de la

prensa mundial.

Es importante que nuestra vinculación con dicho foro tan importante, parte de

una visión diplomática de querer incluir al Perú a nuevos mercados

internacionales: “La participación del Perú en APEC forma parte de una

estrategia diplomática que supuso la previa incorporación del Perú al “Pacific

Basin Economic Council” (PBEC, 1990) y al “Pacific Economic Cooperation

Council” (PECC, 1991). Este último foro, de carácter tripartito, compuesto por

académicos, empresarios y funcionarios de gobierno.

Asimismo, resultó muy importante la participación del Perú como economía no

miembro pero invitada a asistir a las reuniones de los Grupos de Trabajo de

Pesquería, Turismo y Energía y posteriormente al de Pequeña y Mediana

Empresa.”82

82

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (2008) “Participación del Perú en el APEC”.

Enlace web: http://www.rree.gob.pe/

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98

Según estadísticas generales el país anfitrión de las reuniones anuales del

foro, alberga alrededor de 18,000 personas que dejan aproximadamente US$

18 millones de dólares de ingresos83.

Nuestra participación tiene la ventaja de ser el único miembro de la Comunidad

Andina en APEC. Geográficamente, el Perú está muy bien ubicado para

convertirse en el puente comercial entre Asia y Sudamérica84. La importancia

es mayor, si se tiene en cuenta que existe una mora para la admisión de

nuevos miembros hasta el año 201085.

APEC es el principal socio comercial del Perú en el mundo. En el año 2007, el

intercambio comercial de nuestro país con las economías del foro ascendió a

US$ 26,132 millones, equivalente al 54,4% del comercio total peruano.

Asimismo, entre los años 1998 y 2007, el comercio del Perú con APEC se

expandió significativamente: las exportaciones hacia las economías miembros

se incrementaron en 425% y pasaron de US$ 3,011 a US$ 15,831 millones de

dólares, en tanto que las importaciones procedentes de APEC crecieron 130%,

pasando de US$ 4,478 millones a US$ 10,300 millones86.

En el gobierno actual del Presidente García se es consciente de la importancia

del foro para nuestro desarrollo económico y social. Es por ello, que el

viceministro de Relaciones Exteriores, Gonzalo Gutierrez manifiesta en una

entrevista que el APEC representa, para nuestros intereses: “El mayor peso del

Producto Bruto Interno del mundo y el mayor comercio del Perú con el exterior

están en el APEC. De alguna manera, estas 21 economías reflejan el área de

83 Ello, sin dejar de mencionar la presencia de los mandatarios de las economías miembros,

entre los más importantes del mundo y que originará un mayor afianzamiento de las relaciones bilaterales en diversos temas.

84 Conocido en el lenguaje comercial y de sistemas como un “hub”. Es aquel lugar a donde

confluyen todos los envíos comerciales y de donde parten a otros destinos. El Perú, funcionaría como un centro de destino de las importaciones y/o exportaciones de las mercaderías asiáticas y del resto de economías miembros, para distribuir estos productos a los mercados sudamericanos y viceversa.

85 Por el momento es Colombia quien está pugnando por ingresar al foro, quien ha tenido el respaldo incondicional

del Perú. Ellos conocen de las ventajas comerciales de ser parte de este foro. 86 MINCETUR (2008) Preguntas y respuestas sobre el foro de cooperación Asia-Pacífico

(APEC). Lima, MINCETUR p.11.

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99

mayor potencial económico. Y para nosotros es esencial estar insertados

eficientemente en este mecanismo de integración”87.

Intercambio comercial del Perú con el APEC y otros bloques comerciales mundiales

Fuente: SUNAT.

Elaboración: Propia.

Algunos datos que reflejan el impacto de APEC al crecimiento de la economía peruana88

De 2002 a 2006 la llegada de turistas al Perú y provenientes de las Economías miembro de APEC aumentó en 69% con un crecimiento anual del 12% entre el año 2005 y 2006.

70% del crecimiento económico global generó el Foro APEC durante sus primeros diez años de creación (1989).

Las economías miembro de APEC representan el 60% del PBI mundial.

Perú podría recibir más de US$ 20 millones por turismo generado durante el desarrollo del foro APEC 2008.

Más de 1300 altos funcionarios nos visitaron para la primera reunión de APEC, realizada entre febrero y marzo de 2008.

Aproximadamente US$ 7 millones en divisas dejaron los altos funcionarios y delegados que nos visitaron durante la primera reunión de altos funcionario.

87 EDITORA PERÚ (2008) “APEC 2008”. Suplemento especial, Nº 2. Lima, Editora Perú. p.4. 88

Comisión Extraordinaria de Alto Nivel (CEAN) del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (2008) APEC PERU 2008. Suplemente publicado en el Diario El Comercio, lunes 06 de octubre de 2008.

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100

Solo para la cumbre de líderes visitaran el Perú seis mil personas, de las cuales mil serán empresarios y 1500 periodistas.

Durante la Reunión de Mujeres Exportadoras de APEC, realizada en Cerro Juli se concretaron negocios hasta por 2 millones de dólares. La mayoría de compradores fueron empresas grandes interesadas e los productos expuestos en las ferias artesanales. La proyección es cerrar pactos comerciales hasta por 1.5 millones de dólares.

En 2008 se espera la apertura de 40 nuevos restaurantes gourmet en toda Lima. Este crecimiento es impulsado por la Cumbre de APEC.

La remodelación del Aeropuerto Jorge Chávez culminara antes de la cumbre APEC. Las nuevas áreas construidas sumaran 13,300 m² por concepto de ampliación de los espigones nacional e internacional, que contarán con 5 y 7 salas de embarque respectivamente. Otros 6.000 m² se habilitarán para servicios de migraciones, seguridad y área comercial. La inversión en estas obras asciende a 40 millones de dólares.

El APEC también brinda la oportunidad que el Perú pueda hacer propuestas

para el fortalecimiento de la cooperación económica y técnica así como para el

desarrollo de investigaciones para hacer un seguimiento de la adopción al foro:

“Una de los principales logros de la labor que desarrollaron los Altos

Funcionarios (SOM), fue el logro en consenso de 23 propuestas de proyectos

peruanos, las cuales se lograron con la participación en la formulación de

proyectos de varias instituciones gubernamentales.

De los proyectos aprobados de Perú, 16 proyectos corresponden a temas de

comercio e inversión coordinados y preparados por el Vice Ministerio de

Comercio Exterior (VMCE), los otros 7 proyectos son coordinados por el

Ministerio de Relaciones Exteriores.

Estos proyectos cubren varias actividades que se espera beneficien a las

economías miembros y en especial al Perú, encontrándose entre las

actividades a desarrollarse seminarios, talleres de capacitación, consultaría y

estudios”89.

Perú: principales productos importados y exportados en su relación comercial con el APEC

89

ARIAS, JANET (2008) Cooperación Económica y Técnica de APEC. Lima, USMP - Facultad de Derecho (sección postgrado). p.23. Ubicación web: www.derecho.usmp.edu.pe/apec/articulos.html.

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Fuente: Revista Contact (AMCHAM), edición Enero – Marzo 2008

Elaboración: Propia

Según la opinión de la Cancillería, dichos proyectos permitirán al Perú

compartir experiencias en el manejo tecnológico, de cooperación y en los

recursos humanos, todo ello dentro del acercamiento entre el sector público y

privado y los organismos internacionales: “ […] el Perú desea remarcar durante

su año la importancia de educación en el desarrollo económico y social de las

economías, fomentar programas de cooperación tecnológica que permitan

reducir la brecha digital, apoyar el desarrollo y modernización de la pequeña y

mediana empresa en tanto sector dinámico en la generación de empleo,

fortalecer los mecanismos de cooperación orientados a erradicar la corrupción

en la región, y promover las prácticas de responsabilidad social corporativa,

además de continuar con los principales temas de la agenda APEC.”90

Junto a la importancia que representa la relación con APEC para el Perú, cabe

mencionar la relevancia del foro a nivel mundial. APEC tiene una gran

importancia para el comercio a nivel mundial y el desarrollo en una amplia

gama de sectores para las economías miembros. Lo importante y trascendente,

es que el APEC no es una organización estática. Se encuentra en constante

desarrollo.

Sobre este particular, cabe recordar que APEC, se fundó bajo el objetivo de ser

una alternativa al posible estancamiento del comercio mundial, pues no se

conocían los beneficios de la creación de la OMC –antes GATT- ni de la

economía mundial luego de la culminación de la guerra fría. Hoy podemos

decir, que si bien existe una desaceleración de aquella acción primordial –las

rondas de Uruguay y Doha alcanzaron, por lo menos la primera, el éxito

90

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (2008), Ob.cit., enlace web: http://www.rree.gob.pe

IMPORTACIONES EXPORTACIONES

Teléfonos Minerales: Oro, cobre, zinc, molibdeno

Aparatos receptores de tv Productos agroindustriales

Partes de máquinas Harina de pescado

Automóviles Prendas de vestir

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relativamente esperado- el crecimiento de la alianza continúa reflejándose en el

grado de aumento de competitividad de las economías en desarrollo parte de la

alianza. Como indica el embajador peruano, Juan Carlos Capuñay -actual

secretario general de APEC-: “(...) Las economías emergentes de la región

compiten en proyectos de expansión económica y comercial a fin de

asegurarse un espacio que responda a su peso económico...”91

El foro apunta a crear por primera vez, un mercado común mundial, que

permita a los países miembros gozar de un libre cambio de sus mercaderías y

de la cooperación técnica. Pero, más allá de las medidas económicas, está el

hecho de ayudar a que los estados parte del APEC puedan lograr la

eliminación de la pobreza, la mala burocracia interna –sino que esta sea

integrada por burócratas de carrera- y la justicia social.

En este contexto, el APEC también deberá tener como objetivo a futuro un

mayor impulso de las pequeñas y medianas empresas, aquellas que

constituyen el “…80% de la estructura productiva regional, ofrecen empleo al

60% de la población pero solo representan el 30% de la exportación global”92.

El foro se constituye tanto de economías desarrolladas como en vías de

desarrollo, siendo en este último caso donde las pymes ocupan un lugar

importante. Por tanto, el foro debe impulsar los mejores mecanismos para su

capacitación que les otorgue mayor competitividad e inserción en la

globalización.

91 CAPUÑAY, JUAN CARLOS “XVI Cumbre del APEC: Alcances y Perspectivas para el Perú”.

Conferencia realizada en la Universidad Católica San Pablo, el 27 de mayo del 2008. Disponible en el enlace web: http://www.ucsp.edu.pe/archivos/Discurso_RP_Latin_America-spanish_23-05-08%20_3_.pdf.

92 CAPUÑAY, JUAN CARLOS, Ob.cit.