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INFORME EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE OPERATIVOS PARA LA PREVENCIÓN Y DISUASIÓN DEL DELITO
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INFORMEEVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE OPERATIVOS PARA LA PREVENCIÓN Y DISUASIÓN DEL DELITO
Resumen Ejecutivo.
La evaluación externa de la justificación, diseño, vinculación con la planeación
sectorial y nacional, consistencia con la normatividad aplicable en materia de
prevención social, así como congruencia intersectorial del Programa de Implementación
de Operativos para la Prevención y Disuasión del Delito (IOPREDD E003) que se presenta
a continuación, surge de la necesidad de proveer información que retroalimente el
diseño de los instrumentos, las acciones de gestión de prevención social y los
resultados logrados con relación a las metas y objetivos estratégicos programados.
La Secretaría de Seguridad Pública (SSP) ha emprendido un conjunto de acciones
estratégicas contra el delito y la inseguridad en México. Asimismo, definió e
instrumentó un conjunto de programas orientados a la prevención del delito y al
fortalecimiento de la seguridad ciudadana. Tras la firma del Acuerdo Nacional por la
Seguridad, la Justicia y la Legalidad, que incluye a las autoridades de los distintos
órdenes de gobierno, los Poderes de la Unión y representantes de la sociedad civil, se
2
JULIO DE 2011SFP SSP
establecieron compromisos específicos para recuperar la confianza ciudadana en las
instituciones responsables de la seguridad pública y la procuración de justicia.
Para respaldar el éxito en el combate a la delincuencia e inseguridad en el país, se
requiere de la modernización y evaluación permanente de las instituciones y organismos
de prevención social.
Con base en el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de
Diseño propuesto por el Consejo Nacional de Evaluación y la Secretaría de la Función
Pública, la Secretaría de Seguridad Pública en colaboración con la Universidad
Autónoma Metropolitana1 han diseñado y aplicado un instrumento de evaluación
diagnóstica basado en 21 reactivos, mismos que comprenden diversos niveles de
categorización ordinal y árboles de consistencia lógica según el nivel de respuesta.
El instrumento en comento fue aplicado a una muestra representativa de responsables y
participantes en la operación del Programa IOPREDD E002, para luego llevar a cabo un
análisis cualitativo, análisis de consistencia e integridad, análisis estadístico y
formulación de los componentes de evaluación diagnóstica con referente a un esquema
ortodoxo de Síntesis FODA.
3
El siguiente cuadro exhibe el resultado de la evaluación diagnóstica sobre el diseño
del programa E003 (IOPRED) en lo que corresponde a la diversidad de percepciones sobre
justificación de la creación y diseño, consistencia entre diseño y normatividad
aplicable que tiene una muestra representativa de funcionarios y responsables
asociados al programa.
4
Reactivo Frecuencia Mayor %
1 Nivel 3 50%
2 Nivel 3 50%
3 Nivel 3 60%
4 Nivel 4 90%
5 No Aplica 7 100%
6 No Aplica 7 100%
7 Nivel 4 50%
8 Nivel 4 30%
8 No Aplica 7 30%
9 No Aplica 7 100%
10 Nivel 4 60%
11 Nivel 4 40%
12 Nivel 1 20%
12 Nivel 4 20%
5
12 No Aplica 7 20%
13 Nivel 2 30%
13 Nivel 4 30%
14 Nivel 4 50%
15 Nivel 4 70%
16 Nivel 4 60%
17 Nivel 4 60%
18 Nivel 3 50%
19 Nivel 2 30%
19 Nivel 4 30%
20 No Aplica 7 100%
Las columnas señaladas con el título Frecuencia Mayor indican qué nivel fue
seleccionado por la mayoría cuando la respuesta se marcó como “Sí”, o bien, cuando la
mayoría decidió que el reactivo “No Aplica” (Valor 7).
6
Recomendaciones.
I. Diagnosticar periódicamente las capacidades de gestión y acciones de las
dependencias encargadas de promover la política de prevención social
II. Impulsar un programa intersectorial para el estudio de los marcos normativos para la
prevención social del delito, así como la evaluación de capacidades de gestión de
los organismos gubernamentales
III. Crear un programa federal para concretar iniciativas de reglamentación de funciones
en los diversos órdenes de gobierno, para la prevención social del delito con la
participación de Consejos Consultivos Ciudadanos de Seguridad Pública2.
IV. Crear un programa intersectorial para impulsar estudios sobre temas particulares
relacionados con factores de riesgo (consumo de drogas, violencia familiar,
desempleo, etc.).
V. Procurar una mayor articulación entre las políticas públicas y los objetivos
nacionales de prevención social del delito.
2 En el ámbito de la SSP, no necesariamente vinculante al IOPREDD.
7
VI. Procurar la realización de evaluaciones externas periódicas de las políticas,
programas y acciones de prevención social.
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Evaluar el diseño del IOPREDD con la finalidad de proveer información que
retroalimente su diseño, gestión y resultados.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Analizar la justificación de la creación y diseño del IOPRED
Identificar y analizar su vinculación con la planeación sectorial y nacional,
Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable e
Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas
federales.
8
APARTADOS DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA
La evaluación en materia de diseño se dividió en cinco apartados y 20 preguntas de
acuerdo con el siguiente cuadro:
APARTADO PREGUNTAS TOTAL
Justificación de la creación y
del diseño del programa1 a 3 3
Contribución a los objetivos
nacionales y a los sectoriales4 a 6 3
Población potencial y objetivo 7 a 9 3
Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR)10 a 20 11
Complementariedades y
coincidencias con otros
programas federales
21 1
TOTAL 21 21
9
La evaluación se realizó mediante un análisis de gabinete con base en información
proporcionada entidad responsable del programa, así como información adicional que la
Instancia Evaluadora consideró necesaria para el análisis3.
3 Se ha considerado análisis de gabinete al conjunto de actividades que involucra el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas y documentación pública.
10
A:Alta; M: Media; B: Baja.
11
Asimismo, se llevaron a cabo numerosas entrevistas con responsables del IOPRED de la
dependencia coordinadora.
12
13
Índice.
Resumen Ejecutivo 2
Índice 14
Introducción 15
Apartado I. Justificación de la creación y del diseño del IOPREDD 39
Apartado II . Contribución a los objetivos nacionales y a los sectoriales 42
Apartado III. Población potencial y objetivo 47
Apartado IV. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 49
Apartado V. Complementariedades y coincidencias con otros programas
federales
51
Valoración del Diseño del programa 71
Conclusiones 84
Bibliografía 87
14
INTRODUCCIÓN.
Hacia mediados de la década de los ochenta, comenzó a surgir lo que ha sido
calificado como un “major shift in paradigm” (Tuck, 1988) en lo que hace a las
políticas de control del crimen en el mundo anglosajón (EE.UU., Canadá, Gran Bretaña,
Nueva Zelanda y Australia). A partir de los años noventa, dicha corriente converge con
otra floreciente en Italia: el renacimiento de la prevención del delito divorciada del
recurso penal y de la racionalidad de los programas políticos de la criminología
positivista del siglo XIX4. Los debates intelectuales y el diseño y gestión de estos
nuevos enfoques preventivas han ido creciendo en forma exponencial5.
4 Sozzo (1988).
5 Aunque, como bien señala Crawford (1998), aún se encuentran en sus albores.
15
Los horizontes culturales en los que ha nacido y se ha desarrollado este cambio de
paradigma son muy diferentes al Mexicano. Es preciso llamar la atención, siguiendo a
Melossi (1997) sobre la “radicación cultural del control social” y de las políticas
que están dirigidas a gestionarlo a través de autoridades estatales, municipales y
federales, que hace “intraducible” a un determinado ambiente cultural lo producido en
otro, e impone fuertes objeciones a los proyectos de “ingenierías de control social”
acuñados en otras latitudes, ya sea en el plano de las formas de pensar o de las
formas de actuar6. Pero como señala el mismo autor italiano, este dato estructural de
la relación entre control social y cultura no imposibilita el dialogo o la
conversación entre horizontes culturales diferentes. En la búsqueda de la comparación,
la Secretaría de la Función Pública, la Universidad Autónoma Metropolitana, el Consejo
Nacional de Evaluación, así como la propia Secretaría de Seguridad Pública, emprenden
la tarea de evaluar nuevos programas que se han venido construyendo en México para la
prevención del delito, como es el caso del E003 IOPRED.
6 Sozzo (1988, ibídem).
16
17
El programa presupuestario E003 Implementación de operativos para la prevención y disuasión del delito, inició su operación desde el año 2008 y su meta programática se ha actualizado año con año basado en el análisis del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación conocida como Estrategia Programática Es importante mencionar que a través de la Estrategia Programática del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, no se realiza de manera directa para la Policía Federal (PF), sino se aplica a través del Ramo 36 Seguridad Pública, toda vez que la PF es un Órgano Desconcentrado de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP).A partir de la Estrategia Programática se elabora la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) en la cual se establece como objetivo alinear las capacidades del Estado Mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de establecer las condiciones de seguridad para la soci Es importante mencionar que a través de la Estrategia Programática del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, no se realiza de manera directa para la Policía Federal (PF), sino se aplica a través del Ramo 36 Seguridad Pública, toda vez que la PF es un Órgano Desconcentrado de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP).edad en todo el territorio nacional. En consecuencia, se establece como población a toda la sociedad a nivel nacional.
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Si el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación conocida como Estrategia Programática 2011,Es importante mencionar que a través de la Estrategia Programática del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, no se realiza de manera directa para la Policía Federal (PF), sino se aplica a través del Ramo 36 Seguridad Pública, toda vez que la PF es un Órgano Desconcentrado de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP).
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El estudio de problema se realiza a través de la Estrategia Programática del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, en el Ramo 36 Seguridad Pública, tiene como finalidad cumplir objetivos, prioridades y políticas que rigen el desempeño de las actividades de la Secretaría de Seguridad Pública, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 y en la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia, que el Ejecutivo Federal definió en marzo de 2007, el Programa Sectorial de Seguridad Pública (PSSP) 2007-2012, así como el Programa Nacional de Seguridad Pública (PNSP) 2008-2012. Por lo que se considera que la justificación es consistente con el problema.Los efectos positivos que derivan de la Estrategia Programática, así como los beneficios que se otorgan a la ciudadanía se encuentran plasmados FORPP14 Y FORPP15 que se informan a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público
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Implementación de operativos para la prevención y disuasión del delito, de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), está vinculado con el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 respecto al objetivo 1 Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional, así como con la estrategia sectorial 4.1.2 Estrategia 2 Instrumentar operativos conjuntos para restablecer la seguridad y la paz públicas en las regiones más afectadas por la delincuencia organizada, los cuales se encuentran estrechamente relacionados al cumplimiento de los objetivos institucionales de Prevenir el delito y preservar el orden y paz públicos.
21
El programa E003 Implementación de operativos para la prevención y disuasión del delito, de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), está vinculado con el Eje 1 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Estado de Derecho y Seguridad, al objetivo nacional Garantizar , la Seguridad Nacional, salvaguardar la paz, la independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y la democracia, así como al cumplimiento de la estrategia 17.1 Establecer una mando único policial que abra y mantenga un canal de información eficiente, y que facilite la coordinación y colaboración entre todas las corporaciones de policía del país. Los cuales están alineados al cumplimiento del Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 respecto al objetivo 1 Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional, así como con la estrategia sectorial 4.1.2 Estrategia 2 Instrumentar operativos conjuntos para restablecer la seguridad y la paz públicas en las regiones más afectadas por la delincuencia organizada, los cuales se encuentran estrechamente relacionados al cumplimiento de los objetivos institucionales de Prevenir el delito y preservar el orden y paz públicos.
22
NO APLICA, ya que las Metas del Milenio no consideran el objetivo sobre Seguridad Pública.
23
Se tiene definida como población objetivo a toda la ciudadanía, sin embargo, no existe unidad de medida, ni se encuentra cuantificada. En consecuencia no hay metodología y fuentes de información.
24
No aplica porque no procede valoración cuantitativa.
25
No aplica porque no procede valoración cuantitativa.
26
Está claramente definido la identificación del programa, la alineación con el Plan Nacional de Desarrollo y Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007 y 2012 se establece el objetivo, del cual se jerarquizan objetivos para la creación de indicadores alineados al fin, propósito, componente (productos y servicios) y actividad (acciones y procesos).
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Cumple con los cuatro componentes a través de indicadores:Fin: que mide el impacto a através del indicador Porcentaje de operativos de prevensción y disuacsión en apoyo a solicitud de las autoridades federales, estatales y municipales. Cuyo objetivo es implementar operativos en zonas de alta incidencia delictiva a través de la presencia policial que vincule a las autoridades locales y federales para contribuir a la seguridad de la ciudadanía.Propósito con enfoque a resultados a través del indicador Porcentaje de Inspección por medios tecnológicos no intrusivos. Cuyo objetivo es que incidencia delictiva sea disminuida en las zonas donde opera la Policía Federal.Componente (Productos y servicios) a través del indicador Porcentaje de Policías Federales que cumplen con el perfil de ingreso de policía investigador, cuyo objetivo es que los policías federales cuenten con el perfil de policía investigador.Actividad (Acciones y procesos) a través del indicador Porcentaje de elementos con evaluaciones de control de confianza para la permanencia en la Secretaría de Seguridad Pública y sus Órganos Administrativos Desconcentrados. Y el indicador Porcentaje de Aspirantes que son atendidos en Evaluaciones de Control de Confianza para ingresar a la Secretaría de Seguridad Pública y Órganos administrativos desconcentrados.
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En la MIR se establece un sólo objetivo Alinear las capacidades del Estado Mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional, al cual se alinean indicadores de los componentes fin (impacto), propósito (resultados), productos y servicios y actividad (acciones y procesos). Su logro está controlado por los responsables del IOPREDD.
Respecto a la población objetivo, establece como desagregación Geográfica a Nivel Nacional, de aplicación a toda la ciudadanía, sin embargo, no está cuantificado.
29
Está claramente especíificado, cuenta con un indicador estratétegico denominado Porcentaje de operativos de prevención y disuasión en apoyo a solicitud de las autoridades federales, estatales y municipales, con este indicador se mide la eficacia institucional y está enfocado a implementar operativos en zonas de alta incidencia delictiva a través de la presencia policial que vincule a las autoridades locales y federales a la seguridad de la ciudadanía. El cumplimiento de este objetivo está controlado por la Institución y está vinculado al objtetivo estratégico de la Policía Federal, en específico al artículo 2, fracciones I y II de la Ley de la Policía Federal, que establecen:Artículo 2. La Policía Federal es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Seguridad Pública, y sus objetivos serán los siguientes:I. Salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad y los derechos de las personas, así como preservarlas libertades, el orden y la paz públicos;II. Aplicar y operar la política de seguridad pública en materia de prevención y combate de delitos;
30
El fin, propósito, componentes y actividades se encuentran establecidaos en la MIR del IOPREDD..
31
Por cada uno de los niveles de objetivos de la MIR, fin, propósito, componentes y actividades existe por los menos un indicador que contiene las caracteriística de ser claros, relevantes, económicos, monitoreabdles y adecuados.
32
La elaboración del Programa Operativo Anual (POA) de la Policía Federal se coordina en la Secretaría General con fundamento en el artículo 18, fracción XX del Reglamento de la Ley de la Policía Federal, es un programa de acción de corto plazo, con metas y objetivos que permiten analizar los resultados de la operación de la Policía Federal para su evaluación y toma de decisiones.El POA concentra hasta el día de hoy 102 indicadores.
33
La meta si cuenta con unidad de medida, son porcentuales, si están orientadas a impulsar o medir el desempechño ya que son metas que ayudan a medir eficacia y gestión. Respecto a si son factibles de alcanzar mucho depende del presupuesto autorizado.
34
Todos los indicadores de la MIR son oficiales, cada uno cuenta con un nombre y método de cálculo que permite identificarlos y medirlos de manera unilateral, son públicos pues sus resultados y gasto de presupuesto se menciona en los informes del Presupuesto de Egresos de la Federación, y todos se encuentran vinculados con los objetivos estratégicos de la Institución.
35
Las mejoras se vuelven generalizadas para todas las características que conforman los indicadores, probablemente se ven reflejadas con más importancia y claridad en el Fin y Propósito, detallando más su concepción y el impacto, su mejora y el plus percibido por las autoridades y la ciudadanía. Además de la mejora al entorno y su impacto productivo en la región o sector.
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Con ninguno, a nivel federal el tema de seguridad pública es exclusivo de la SSP.
Características del Programa Implementación de Operativos para la Prevención y
Disuasión del Delito (IOPREDD).
El programa E003 Implementación de Operativos para la Prevención y Disuasión del
Delito goza de las siguientes características:
Atiende la necesidad de la sociedad respecto al establecimiento de mecanismos que
permitan prevenir y combatir el delito.
Responde a la premisa establecida por la Secretaría de Seguridad Pública en su
programa sectorial de “Proteger y Servir”, como misión Institucional, articulada
en dos dimensiones: la de las personas, que esperan ser protegidas en su
integridad física, sus derechos y sus bienes y la de la sociedad, salvaguardando
las libertades, el orden y la paz públicos”
37
Cuenta con los programas presupuestarios:
i. Desarrollo de instrumentos para la prevención del delito, fomento de la cultura
de la participación ciudadana en la prevención del delito y el respeto a los
derechos humanos
ii. Implementación de operativos para prevención y disuasión del delito
iii. Apoyo para el cumplimiento de compromisos del Comité de Planeación de Emergencias
Radiológicas Externas y Vinculación; y
iv. Vinculación y participación ciudadana en la prevención del delito.
v. A través de las áreas de la División de Fuerzas Federales, la División de
Seguridad Regional, la División de Investigación, la División de Inteligencia y
la Coordinación de Desarrollo Policial, el IOPRED actualiza periódicamente la
información para conocer la evolución de las necesidades de la sociedad, con lo
que se sustenta la clasificación en el nivel 4.
38
Justificación de la creación y
diseño del programa.
El Gobierno Federal, a través de la SSP concibe nuevas alternativas de solución
que van enfocadas a un nuevo concepto para abatir los factores que originan la
delincuencia, basándose en involucrar activamente a la Ciudadanía en los
programas de prevención.
Por ello, con la finalidad de responder a la demanda de la sociedad para contar
con nuevas alternativas de seguridad pública y ante la urgencia por recuperar
los espacios públicos perdidos y frente a la necesidad de fomentar una
auténtica cultura de la legalidad, se creó la Subsecretaría de Prevención,
Vinculación y Derechos Humanos (SPVDH) y el Programa de Implementación de
Operativos para la Prevención y Disuasión del Delito E003 (IOPREDD).
39
Esta acción forma parte de una estrategia definida claramente en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-20127 y expresada en la Estrategia Nacional de
Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia para afrontar el fenómeno
delictivo y los problemas de seguridad pública desde la perspectiva de la
prevención del delito y la participación ciudadana.
7 Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012
40
Lo anterior tiene el propósito de construir entornos seguros y devolver a la
ciudadanía la confianza en sus instituciones públicas, hacer un frente común y
atacar los factores que originan la criminalidad. Existe evidencia
internacional de que la intervención, es una vía más eficaz para atender la
problemática que otras alternativas
A partir de estas premisas, se ejecutan renovadas acciones y estrategias, se
trazan acuerdos con organizaciones sociales y civiles especializadas tanto en
la prevención del delito, como en la vinculación y participación
Ciudadana. En esta nueva visión, el compromiso es con la sociedad, y los
avances se darán en plena conjunción con los distintos órdenes de gobierno,
bajo un régimen de absoluta transparencia. Las contribuciones del IOPREDD
reforzarán las acciones que se emprendan para obtener mejores resultados
en la lucha contra el crimen organizado y la inseguridad pública.
41
Contribución a los objetivos
nacionales y sectoriales.
42
El IOPRED contribuye de forma sustancial con los objetivos del Programa Sectorial de
Seguridad Pública, el cual busca alinear las capacidades del Estado mexicano en el
combate a la delincuencia organizada, a fin de establecer las condiciones de seguridad
para la sociedad en todo el territorio nacional. Asimismo, apuntala el objetivo
43
estratégico de la Policía Federal de “Prevenir y preservar el orden y paz públicos”.
Su diseño está alineado con el Objetivo 17 del programa sectorial que consiste en
“Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, que se conduzca éticamente, que
esté capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos”.
Aplicar y operar la política de seguridad pública en materia de prevención y combate
de delitos e investigar la comisión de los mismos, en términos de las disposiciones
legales aplicables (La Ley de la Policía Federal, publicada en el DOF el 1°de junio de
2009).
Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la delincuencia
organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo
el territorio nacional: La optimización de las capacidades institucionales para la
seguridad ciudadana ha requerido de diversas modificaciones al marco legal del Sistema
Nacional de Seguridad Pública. La reforma al artículo 21 constitucional otorga
facultades en la investigación de los delitos a las instituciones policiales, que
actuarán bajo la conducción del Ministerio Público, en la integración de las
averiguaciones previas. Esto, aunado a las nuevas capacidades de investigación
44
científica de la Policía Federal, fortalece el combate integral en contra de la
delincuencia y la impunidad. Dicha reforma fortalece el servicio civil de carrera
policial, los esquemas de profesionalización y el régimen disciplinario de los
policías en los tres niveles de gobierno; y busca garantizar el cumplimiento de los
principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos.
Salvaguardar la vida, integridad, seguridad y derechos de las personas, así como
preservar las libertades, el orden y la paz públicos, aplicando la política de
seguridad pública en materia de prevención y combate al delito.
Lograr la aplicación y funcionamiento de las disposiciones sobre profesionalización y
homologación de los procedimientos y lineamientos en auxilio al Servicio Nacional de
apoyo a la Carrera Policial, y a los Acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad
Pública, para la formación y profesionalización del personal vinculado con las áreas
de seguridad pública.
Garantizar la coordinación y capacidad de respuesta de los actores que intervienen en
la atención de las emergencias en beneficio de la sociedad. El eje principal es la
información registrada de los eventos reportados que contribuyen a la generación de
45
políticas de seguridad pública orientadas a la disminución de los incidentes que
afectan a la seguridad, el orden, la integridad física, material y legal de las
personas.
Generar líneas de acción basadas en la aplicación del ciclo de inteligencia, métodos
científicos, recolección, análisis e interpretación de información sustantiva
adquirida como producto del trabajo de gabinete y la investigación de campo, en
coordinación con las diferentes autoridades federativas que ayudan a la toma de
decisiones estratégicas para la prevención y el combate al delito.
Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, que se conduzca éticamente, que
esté capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos.
Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en
materia de seguridad y defensa de la soberanía.
46
Población potencial y objetivo.
Uno de los ejes estratégicos del gobierno mexicano en materia de seguridad pública es
procurar un mayor acercamiento con la ciudadanía, a fin de recuperar su confianza y
fomentar su participación en la prevención del delito.
Se tiene definida como población objetivo a toda la ciudadanía mexicana8,9, con
acciones de prevención con un enfoque social y un esquema operativo que busca proveer
de conocimientos útiles y positivos a los mexicanos de todas las edades, con temas
como Cultura de la Legalidad, Prevención del Delito, Atención de las Llamadas de
Extorsión, Fomento de la Denuncia Ciudadana, Prevención de Adicciones, Autoestima,
Manual del Factor Preventivo, así como actividades con menores en las que se les dota
de material con temas alusivos a la prevención del delito.
8 En tal sentido, se considera la población potencial como la proyección demográfica de la población objetivo.9 Más de 112 millones de mexicanos, según cifras oficiales del INEG
47
Ind
ica
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109
219
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Esp
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de
73.2 76.6
10 Proyección CONAPO
48
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hom
bre
s
49
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
50
Nivel del objetivo Nombre del indicador Método de cálculo Definición Unidad de Medida
Frecuencia de Medición
Línea Base Metas
Comportamiento del
IndicadorFIN Porcentaje de
operativos de prevención y disuasión en apoyo a solicitud de las autoridades Federales, Estatales y Municipales.
Número de operativos de disuasión y prevención realizados/número de operativos de disuasión y prevención solicitados X 100
Pretende medir el numero de los operativos de disuasión que se diseñan e instrumentan en el territorio nacional a petición expresa de las autoridades de los tres órdenes de gobierno y por programas permanentes en apego a lo que establece la Ley de la Policía Federal y la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Porcentaje Anual 100 100 si
PROPÓSITO Porcentaje de inspección por medios tecnológicos no intrusivos.
Número de inspecciones realizadas por los medios tecnológicos no intrusivos / número de inspecciones realizadas X 100
Aprovechamiento de medios tecnológicos no intrusivos para realizar inspecciones, tales como rayos gamma, detectores de radiación, etc.
Porcentaje Trimestral 100
100 si
COMPONENTE Porcentaje de policías federales que cumplen con el perfil de ingreso de policía investigador.
Número de elementos que ingresan con el nuevo perfil de policía investigador/número de elementos previstos X 100
Policías que cumplen con los requisitos de ingreso a la corporación a través de la implementación de esquemas que les permitan desarrollar sus capacidades, fortalecer su vocación de servicio, así como su honradez.
Porcentaje Trimestral 100
100 si
ACTIVIDAD Porcentaje de Elementos con Evaluaciones de Control de Confianza para la Permanencia en la Secretaria de Seguridad Pública y sus Órganos Administrativos Desconcentrados.
Número de elementos evaluados en exámenes de control de confianza para la permanencia en la SSP y Órganos administrativos desconcentrados/ número de elementos programados para exámenes de control de confianza para la permanencia en la SSP y Órganos administrativos desconcentrados X 100.
Indica el porcentaje de Elementos evaluados en exámenes de Control de Confianza para la Permanencia en la Secretaria de Seguridad Pública y Órganos Administrativos Desconcentrados (Policía Federal, Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social).
Porcentaje Trimestral 100
100 si
Porcentaje de Aspirantes que son atendidos en Evaluaciones de Control de Confianza para el Programa de Nuevo Ingreso a la Secretaria de Seguridad Pública y
Aspirantes x 100
Indica el porcentaje de Aspirantes que son atendidos en Evaluaciones de Control de Confianza para ingresar a la Secretaria de Seguridad Pública y Órganos Administrativos Desconcentrados (Servicio de Protección Federal, Policía Federal y Prevención y
Porcentaje Trimestral 100
100 si
51
Matriz de Indicadores y Resultados.
(Se anexa)
Complementariedades y
coincidencias con otros programas
federales.
52
Se han considerado los posibles siguientes programas en vínculo con el programa E003:
a) Programa Nacional Escuela Segura, Secretaría de Educación pública (SEP)11.
PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2007-2012.
Para fortalecer la democracia y la creación de ciudadanía, la escuela ha de adoptar y
enseñar la ética de la responsabilidad y la participación. Igualmente, la formación de
los niños y jóvenes de acuerdo con los valores cívicos y éticos es la mejor manera
para que interioricen el trato igualitario entre hombres y mujeres, el respeto a todas
las diferencias sociales, económicas, políticas, étnicas y religiosas, así como para
prevenir, encarar y resolver graves problemas de nuestro tiempo, como la drogadicción,
la violencia, la inequidad y el deterioro ambiental.
Algunos organismos descentralizados, como en el caso del Consejo Nacional para el
Deporte (CONADE), el Consejo Nacional Contra las Adicciones (CONADIC), el Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), el Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes (CONACULTA), han desarrollado programas para favorecer el
11 Con finalidades de prevención, sin vínculo estricto con la función de patrullaje.
53
desarrollo integral de los alumnos. Estas organizaciones proponen estrategias para
prevenir la delincuencia, la violencia y las adicciones.
También la sociedad civil organizada se ha convertido en un apoyo importante para el
Programa y actualmente se llevan acciones preventivas y de atención a la seguridad en
las escuelas de educación básica a través de la Fundación NEMI, México Unido Contra la
Delincuencia y los Centros de Integración Juvenil, entre otros.
b) Programa de Acción Específico 2007-2012.
Prevención y Tratamiento a las Adicciones, Secretaría de Salud.
PROGRAMA Sectorial de Salud 2007-2012. Estrategia 2. Fortalecer e integrar las
acciones de promoción de la salud y prevención y control de enfermedades.
Líneas de acción:
2.11 Fortalecer las políticas de atención contra las adicciones causadas por el abuso
en el consumo de alcohol, tabaco, y drogas ilegales y médicas no prescritas.
54
2.15 Reducir la prevalencia de daños a la salud causados por violencia.
Bajo la premisa de que la Salud sin Drogas, es una Tarea de Todos, el Gobierno
Mexicano ha otorgado la mayor prioridad al problema de las drogas, tanto a los
aspectos del combate y control de la oferta, como a los de reducción de la demanda, y
ha encomendado a la Secretaría de Salud y al Consejo Nacional contra las Adicciones
(CONADIC), la construcción y operación de 310 Unidades Médicas de Alta Especialidad
(UNEMES) denominadas Centros de Atención Primaria de las Adicciones “Nueva Vida” (en
adelante Centros “Nueva Vida”) articulados en una Red de Atención, con el fin de
brindar una mayor cantidad de servicios eficientes para mejorar la prevención y el
tratamiento de todo tipo de adicciones en todo el territorio nacional.
Sin duda, este constituye un esfuerzo sin precedente para responder a una de las
principales necesidades de la población mexicana, referente al derecho a proteger su
salud y su seguridad.
A través de la evaluación continua y permanente del desempeño de dichas Unidades,
hablaremos un lenguaje de realidades, con la elocuencia de la palabra cumplida, de la
55
acción responsable y conjunta en los tres órdenes de gobierno, por parte de
especialistas e instituciones especializadas, de servidores públicos y de la
ciudadanía en su conjunto.
c) El Procedimiento de distribución del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal
(SUBSEMUN).
Concluyeron los trabajos de planeación, concertación y distribución del Subsidio para
la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN), en cumplimiento a lo dispuesto en el
artículo 10, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado para 2008
(PEF) en el que se autorizaron 3 mil 589.4 millones de pesos para apoyar a los
Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal con el mayor Índice
de Criminalidad Compuesto (ICC).
La selección de los beneficiarios del subsidio se realizó en con base en el mayor
Índice de Criminalidad Compuesto (ICC). Los municipios seleccionados fueron 135 y 15
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; en total 150 localidades
56
beneficiadas. El acceso al subsidio fue a través de los convenios que al efecto
suscribieron con la Secretaría de Seguridad Pública, dependencia responsable de la
asignación, distribución y evaluación de los recursos.
Los convenios efectuados con el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas de
operación serán para profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pública en
los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, así como mejorar la
infraestructura de las corporaciones policíacas.
d) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
En este primer eje de política pública, el Plan Nacional de Desarrollo establece
objetivos y estrategias para garantizar la plena vigencia del Estado de Derecho, lo
que es necesario para proteger cabalmente la integridad y los derechos de las
personas, así como para propiciar un clima de orden y paz para el desarrollo integral
de México.
57
1.3. Información e inteligencia
Ante el reto de preservar la seguridad del país, se requiere articular un sistema de
homologación de información para el intercambio, en tiempo real, de datos de audio,
video y texto sobre el crimen, estadísticas delictivas y registro del personal de
seguridad pública. Lamentablemente, en México aún no se cuenta con sistemas
homologados a lo largo del territorio nacional y entre los distintos órdenes de
gobierno.
OBJETIVO 7
Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las
características y patrones del fenómeno delictivo en México, y aseguren la
disponibilidad de información confiable y oportuna.
ESTRATEGIA 7.1 Desarrollar e implementar sistemas de información y comunicaciones de
alta tecnología para el combate a la delincuencia.
58
ESTRATEGIA 7.2 Generar, fortalecer y coordinar los sistemas de inteligencia en el
Gobierno Federal.
1.11 Prevención del delito
La política preventiva es parte sustancial del combate contra el crimen. Por esto es
necesario dar impulso a programas y acciones integrales a nivel nacional, regional,
estatal, municipal y delegacional, a fin de evitar que haya más mexicanos que se
conviertan en delincuentes, que sufran violación a su integridad y su patrimonio o que
queden atrapados por el consumo de drogas.
OBJETIVO 16
Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan
conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la
población el goce de sus derechos y libertades.
59
ESTRATEGIA 16.1 Fortalecer la cultura de legalidad y el combate al narcotráfico y al
narcomenudeo a través del fortalecimiento del tejido social.
ESTRATEGIA 16.2 Establecer mecanismos de coordinación con la sociedad civil para
rescatar los espacios públicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos.
ESTRATEGIA 16.3 Reforzar la seguridad y la cultura de prevención en las escuelas, con
la participación de maestros, padres de familia y la comunidad, a fin de lograr
escuelas seguras sin la amenaza de las drogas, priorizando las escuelas ubicadas en
las zonas de mayor índice delictivo.
ESTRATEGIA 16.4 Fortalecer las capacidades de las dependencias responsables de la
aplicación de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
e) Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
60
Programa: G002 Detección y prevención de ilícitos financieros relacionados con el
terrorismo y el lavado de dinero.
61
62
f) Secretaría de Gobernación.
Programa: P012 Desarrollo y aplicación de programas y políticas en materia de
prevención social del delito y promoción de la participación ciudadana.
g) Secretaría de Salud.
Programa: E025 Prevención y atención contra las adicciones.
Programa presupuestario E025.
Ramo 12 Unidad responsable Enfoques transversales.
Avance Físico Enero -Diciembre de Indicadores Aprobados en el PEF 2010
Prevención y atención contra las adicciones.
Salud 312-Secretariado Técnico del Consejo Nacional Contra las Adicciones Perspectiva
de Género
Ramo: Salud
63
Porcentaje Gestión-Eficacia - Trimestral
99.0 99.0 142.0 143.4
Porcentaje Gestión-Eficacia -Trimestral
25.0 25.0 120.9 483.5
PRESUPUESTO
Meta anual Meta al periodo Pagado al periodo Avance % Millones de pesos al periodo.
896.8 896.8 845.3 94.3
854.0 854.0 845.3 99.0
Justificación de diferencia de avances con respecto a las metas programadas
Porcentaje de consultas de primera vez otorgadas.
Causa: Los cambios de responsables en varios de los Consejos Estatales Contra las
Adicciones del país, ocasionaron que no se alcanzara la meta anual de consultas de
primera vez en los Centros Nueva Vida, incluso no se mantuvo la tendencia a aumentar
el número de consultas trimestre a trimestre. Efecto: No se logró impactar en la
medida programada a la población mayoritariamente adolescente, en riesgo de consumir
sustancias adictivas, o bien, que ha iniciado el consumo, por lo que eventualmente,
64
estas personas pudieran pasar del consumo experimental o menor a un consumo
problemático. Otros Motivos:
PRESUPUESTO ORIGINAL
PRESUPUESTO MODIFICADO
Indicadores con frecuencia de medición con un periodo mayor de tiempo al anual.
Estos indicadores no registraron información ni justificación, debido a que lo harán
de conformidad con la frecuencia de medición con la que programaron sus metas.
Porcentaje de la población beneficiada a través de los servicios ofrecidos en el
programa de prevención y atención contra las adicciones.
Causa: Las entidades federativas incrementaron sus acciones de prevención y
tratamiento de adicciones en ámbitos de población recluida, unidades de atención de
primer nivel, clínicas de tabaquismo e intervenciones breves en Centros Nueva Vida.
Tal como se observó en los periodos precedentes, prácticamente se triplicó la meta
propuesta. Efecto: Impactar positivamente a un mayor número de jóvenes, adultos y
65
familiares de usuarios de drogas, con intervenciones dirigidas principalmente a
abandonar el consumo de sustancias adictivas, incentivando la participación de la
comunidad en estas tareas.
Adolescentes en acciones de prevención.
Causa: Las entidades federativas concentraron gran parte de sus labores preventivas en
la población de 12 a 17 años, ya que se trata de una de las prioridades del programa.
De esta manera, la meta anual llegó a más del triple de la programada.
Se amplía de manera significativa la población adolescente que participa en las
acciones preventivas, al impactar al 26.45% de la población en este rango de edad del
país, reduciendo así la probabilidad del consumo de drogas ilícitas por primera vez
66
Complementariedad y coincidencias entre programas federales”
Nombre del
Programa
Modalidad
Dependencia/ Entidad Propósito Población
Objetivo Tipo de apoyo Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles
programas federales coincide
¿Con cuáles programas
federales se complementa?
Justificación
Programa Nacional Escuela Segura
Programa SEP Contribuir a mejorar el logro académico que se ofrece a los alumnos de las escuelas públicas de educación básica mediante la gestión de ambientes escolares seguros.
El PES busca atender a todas las escuelas públicas de educación básica y los CAM interesadas en promover medidas de seguridad preventivas y estrategias para la paz y la no violencia en las 32 entidades federativas. También pueden participar las escuelas públicas de educación básica ubicadas en otros municipios y delegaciones políticas en el caso de Distrito Federal, que reconozcan la existencia de condiciones que afectan la seguridad y la convivencia solidaria y respetuosa en la comunidad escolar y deseen impulsar medidas para
4.3.1.1 Técnicos Se otorgará apoyo técnico a las escuelas públicas de educación básica y a los CAM incorporadas al PES, de acuerdo a lo que señala el numeral 4.3.1.2 Financieros Los recursos transferidos por el PES son adicionales y complementarios a los que proporcionan los programas federales, estatales y municipales vigentes destinados a infraestructura y operación del servicio de las Escuelas Públicas de Educación Básica y los CAM, en ningún caso sustituirán a los recursos regulares dirigidos a estos fines.
El Programa es de carácter nacional. Atiende a todas las entidades federativas que manifiesten su voluntad de participar en él.
ACUERDO número 557 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Escuela Segura.
No aplica Se complementa con el “Programa Nacional de Escuela Segura” bajo el esquema de prevención.
Su antecedente se basa en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en su Eje 1 Estado de Derecho y Seguridad, Objetivo 16, establece la necesidad de "Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida para prevenir conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, que garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades".
Para alcanzar dicho objetivo, se propuso en su estrategia 16.3: "Reforzar la seguridad y la cultura de prevención en las escuelas, con la participación de maestros, padres de familia y la comunidad, a fin de lograr
La Policía Federal en coordinación con su área de “Fomento Cultural y Deportivo” lleva a cabo la presentación de múltiples obras de teatro dirigidas a escuelas con el fin de generar conciencia en los niños de hoy, previniendo el consumo a las drogas.
Con lo anterior y en base al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, signado el 21 de agosto de 2008, en su artículo Primero, lo concibe como un mecanismo entre los tres poderes y los tres órdenes de gobierno que conforman el Estado Mexicano y los sectores privado y social, a fin de que cada uno desarrolle, en el ámbito de sus atribuciones y competencias, acciones específicas a favor de la seguridad, la justicia y la legalidad.
67
Nombre del Programa: E003 “Implementación de operativos para la prevención y disuasión del delito”.Modalidad: Programa presupuestalDependencia/Entidad: Policía FederalUnidad Responsable: Secretaría GeneralTipo de Evaluación: Anual Año de la Evaluación: 2011
prevenir la inseguridad y la violencia, las cuales se beneficiarán con apoyos técnicos.
escuelas seguras sin la amenaza de las drogas, priorizando las escuelas ubicadas en las zonas de mayor riesgo".
En este contexto, el Programa Escuela Segura y la participación de la Policía Federal surgen como una estrategia para prevenir situaciones de riesgo que impactan la seguridad de la comunidad escolar.
La participación de la Secretaría de Educación Pública inicia la implementación del programa el 6 de febrero de 2007, en nueve entidades federativas del norte, centro y sur del país: Baja California, Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Sinaloa, Quintana Roo. A partir de 2008 participan en el Programa las 32 entidades federativas.
68
Nombre del Programa Modalidad Dependencia/
Entidad Propósito Población Objetivo
Tipo de apoyo
Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles
programas federales coincide
¿Con cuáles programas federales
se complementa?Justificación
PROGRAMA PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO A LAS ADICCIONES
PROGRAMA SECRETARÍA DE SALUD
Disminuir el uso, abuso y la dependencia de las drogas, asícomo el impacto de las enfermedades y las lesiones queocasionan en individuos, familias y comunidades, a través dela consolidación de políticas públicas orientadas a coordinarun esfuerzo nacional efectivo para la prevención y eltratamiento de las adicciones en México, mediante la gestiónde compromisos interinstitucionales y una ampliaparticipación de la sociedad en la adecuación y aplicación deleyes y normas, así como en el consenso de políticasInternacionales en la materia.
Población general
A través de Unidades Especializadasdel Sistema Nacional deSalud, Centros deIntegración Juvenil,Centros Residenciales,Grupos de Ayuda Mutua
A nivel nacional Programa de Acción Específico:Prevención y Tratamiento de las Adicciones.Actualización 2011-2012
No aplica El Programa E003 se complementa con el programa E025 Prevención y atención contra las adicciones de la Secretaría de Salud.
El PAE se basó en estrategias y líneas de acción derivadas de dos ejes de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND): Estado de Derecho y Seguridad. Entre los temas de Seguridad Pública, propone fortalecer la cultura de legalidad, restablecer el tejido social, rescatar espacios públicos para el disfrute y la seguridad de los ciudadanos, reforzar la seguridad y la cultura de prevención.
Para el Gobierno Federal, la prevención y el tratamiento de las adicciones son la clave para lograr avanzar en la vertiente de la reducción de la demanda de drogas y disminuir los problemas de salud, psicosociales y de seguridad pública que ocasiona su uso, abuso y dependencia.
Por ello, a través de la Secretaría de Salud se diseñó el Programa de Acción Específico 2007-2012: Prevención y Tratamiento de las Adicciones (PAE), como política pública para expresar la importancia asignada a este problema de salud. En base a los Objetivos de la Policía Federal y en paralelo con el programa de Prevención y Atención contra las adicciones de la Secretaría de Salud, se aplica y opera la política de seguridad pública en materia de prevención y combate de delitos.
69
Nombre del
Programa
Modalidad
Dependencia/ Entidad Propósito Población
Objetivo Tipo de apoyo Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles
programas federales coincide
¿Con cuáles programas
federales se complementa?
Justificación
Procedimiento de distribución de subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN)
Procedimiento Sistema Nacional de Seguridad Pública
Fortalecer el desempeño de las funciones que en materia de seguridad pública, ejerzan los municipios y, en su caso, los estados cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz públicos.
Es de cobertura nacional para los municipios, y en su caso, a las entidades federativas cuando tengan a su cargo la función de seguridad pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como el Gobierno del Distrito Federal para el ejercicio de dicha función en sus demarcaciones territoriales.
I. El SUBSEMUN tiene como destino de gasto profesionalizar y equipar a las instituciones policiales de los Beneficiarios, mejorar su infraestructura, en el marco de las disposiciones legales aplicables, así como desarrollar y aplicar las políticas públicas para la prevención social del delito con participación ciudadana. Se asignarán todos los recursos una vez descontado el pago de compromisos devengados en ejercicios fiscales anteriores. II. Los recursos serán aplicados por los Beneficiarios de conformidad con los cuadros de metas y montos detallados en los Anexos Técnicos o en las reprogramaciones procedentes. III. Los recursos de coparticipación se destinarán a la Reestructuración y Homologación Salarial y, en su caso, al Programa de Mejora de las Condiciones Laborales del
Es de cobertura nacional para los municipios, y en su caso, a las entidades federativas cuando tengan a su cargo la función de seguridad pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como el Gobierno del Distrito Federal para el ejercicio de dicha función en sus demarcaciones territoriales.
REGLAS para el otorgamiento del subsidio a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal en sus demarcaciones territoriales. DOF 28 enero 2011.
No aplica 1. Subprograma “Súmate” apoyado por la Secretaria de Educación Pública.
2. "Subprograma de Equidad de Género" en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social.
3. Programas realizados por la Dirección General de Atención a Victimas del Delito" de la Procuraduría General de la República.
Para lograr combatir el delito hay que generar puentes de comunicación con la ciudadanía, realizando acciones que permitan generar la cultura de la prevención del delito y concientizar a la población a que si es victima de un acto delictivo acuda a las instituciones de seguridad a denunciar; Es importante generar indicadores de impacto y desempeño en materia de seguridad por área geográfica para conocer las necesidades de seguridad de cada zona geográfica de la República Mexicana; El apoyo de la SEP es vital ya que permite que las nuevas generaciones así como los adolescentes reciban en las escuelas pláticas, cursos y conferencias a nivel estatal sobre la cultura de prevención delictiva y combate a las adicciones, las cuales tienen tres rubros importantes: Pláticas de Seguridad Infantil, de Prevención de Adicciones y Lazos Familiares, que van dirigidas a los niños, adolescentes y padres de familia con la intención de que tengan conocimiento tanto de
70
Personal Operativo, así como a la prevención social del delito con participación ciudadana. Dichos recursos no podrán ser destinados al pago a personal distinto al previsto en estas Reglas, ni al gasto corriente o de inversión.
su seguridad y del medio que los rodea para evitar algún tipo de siniestro o enfermedad. Además a nivel institucional se están realizando acciones para promover la equidad, los valores universales y la prevención social del delito en la sociedad tanto para hombres y mujeres, con apoyo de los programas de la PGR que tienen como finalidad realizar una reintegración y una rehabilitación psicológica, legal y física a las víctimas de algún tipo de delito.
71
Nombre del
ProgramaModalidad Dependencia/
Entidad Propósito Población Objetivo
Tipo de
apoyo
Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles
programas federales coincide
¿Con cuáles programas
federales se complementa?
Justificación
Detección y prevención de ilícitos financieros relacionados con el terrorismo y el lavado de dinero
Programa SHCP Avanzar en el cumplimiento de los estándares internacionales, en materia de prevención de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo; aumentar la retroalimentación a los sujetos obligados sobre riesgos, tipologías, mecanismos de prevención y toda la información disponible para proteger al sistema financiero ante posibles operaciones relacionadas con el lavado de dinero y financiamiento al terrorismo; aumentar la coordinación con las autoridades competentes para el combate de los delitos de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo; aumentar la cooperación internacional en materia de prevención y combate al lavado de dinero y financiamiento al terrorismo, y aumentar las habilidades técnicas y analíticas del personal a través de capacitación especializada en la materia.
Nacional A nivel nacional Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011Estrategia programática de la SHCP.
No aplica Programas de Atención de Denuncias y Asesorías ante ilícitos financieros por parte de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF).
1. Fortalecer la lucha contra las organizaciones y actividades criminales de dedicadas a los ilícitos financieros y al lavado de dinero, evitando que estas corporaciones delictivas puedan disponer de sus ganancias para la adquisición de armamento, vehículos y otro tipo de servicios que atente a la paz y seguridad de las familias mexicanas.
2. La coordinación de los programas de la SHCP en conjunto con el de la CONDUSEF tiene como objetivo detectar eficaz y eficientemente todo tipo de actividades de lavado de dinero y actividades ilícitas relacionadas a los servicios financieros, para que una vez se genere esta información las autoridades competentes puedan hacer valer las penas correspondientes.
3. Generar cursos y pláticas entre los servidores públicos y la ciudadanía sobre el lavado de dinero y actividades de fraude y demás ilícitos financieros para que se realicen las denuncias correspondientes y se tenga conocimiento de qué hacer ante una situación de esa magnitud.
72
1. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad.El estudio de problema se realiza a través de la Estrategia Programática del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, en el Ramo 36 “Seguridad Pública”, La Estrategia Programática se fórmula con base en el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 establece una coordinación con los tres órdenes de gobierno, prevenir y abatir la comisión de delitos, mediante políticas públicas aplicadas con calidad, profesionalismo y honestidad, que coadyuven al desarrollo integral del país y que privilegien la participación ciudadana y la atención a víctimas, para generar un ambiente de seguridad, confianza y respeto al orden jurídico. Al respecto la MIR se encuentra alineada al establecer como objetivo “Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional” y es congruente en cuanto se refiere a los niveles de objetivo a través del cual se analiza el fin, propósito, componente y actividad, creados para el cumplimiento del objetivo.
Valoración del diseño del Programa de Implementación
de Operativos para la Prevención y Disuasión del
Delito (E003 IOPRED).
El resultado del proceso de evaluación diagnóstica del diseño del programa E003 revela
que la política preventiva ha sido definida por el sector gubernamental de seguridad
pública como parte sustancial del combate al delito en México. Sin embargo, se
advierte necesario destinar mayores recursos y dar mayor impulso a acciones integrales
de prevención social y disuasión del delito.
73
Para alcanzar sus objetivos, el IOPRED debe poner en movimiento armónico diversos
recursos que delimitan a su vez esferas en las prácticas sociales e institucionales.
Por recursos deberá entenderse la conjugación compleja de dispositivos
institucionales, tecnologías de poder, técnicas de intervención, racionalidades y
programas políticos, así como las nociones de dispositivo institucional, tecnología de
prevención, programas estratégicos y racionalidades políticas.
La evaluación diagnóstica practicada al IOPRED revela amplia diversidad en cuanto a
conocimiento y percepción sobre la consistencia acerca de la justificación y diseño
del IOPRED, su vinculación con la planeación sectorial y nacional, así como la
congruencia entre su diseño y la normatividad aplicable.
74
´
75
* A: Alta; M: Media; B: Baja. Las casillas en blanco del lado derecho de la diagonal
no requieren análisis de consistencia.
Por el contrario, existe una clara alineación de percepciones sobre posibles
complementariedades y coincidencias con otros programas federales
El siguiente cuadro exhibe el resultado de la evaluación diagnóstica sobre el diseño
del programa E003 (IOPRED) en lo que corresponde a la diversidad de percepciones sobre
justificación de la creación y diseño, consistencia entre diseño y normatividad
aplicable que tiene una muestra representativa de funcionarios y responsables
asociados al programa.
Reactivo Frecuencia Mayor %
1 Nivel 3 50%
2 Nivel 3 50%
3 Nivel 3 60%
76
4 Nivel 4 90%
5 No Aplica 7 100%
6 No Aplica 7 100%
7 Nivel 4 50%
8 Nivel 4 30%
8 No Aplica 7 30%
9 No Aplica 7 100%
10 Nivel 4 60%
11 Nivel 4 40%
12 Nivel 1 20%
12 Nivel 4 20%
12 No Aplica 7 20%
13 Nivel 2 30%
13 Nivel 4 30%
14 Nivel 4 50%
15 Nivel 4 70%
77
16 Nivel 4 60%
17 Nivel 4 60%
18 Nivel 3 50%
19 Nivel 2 30%
19 Nivel 4 30%
20 No Aplica 7 100%
En este cuadro, las columnas señaladas con el título Frecuencia Mayor indican qué
nivel fue seleccionado por la mayoría cuando la respuesta se marcó como “Sí”, o bien,
cuando la mayoría decidió que el reactivo “No Aplica” (Valor 7).
78
79
Valor 4
Valor 7
Destaca el hecho de que el instrumento de evaluación diseñado de forma genérica por el
CONEVAL con referentes primarios en programas gubernamentales de índole social, no se
considera .aplicable al E003 (IOPREDD) en los reactivos 5, 6, 8, 9, 12 y 20 por la
mayoría de los funcionarios asociados a dicho programa.
Por lo que corresponde a los reactivos aplicables, la valoración es clara en cuanto a
justificación de creación y diseño, contribución a los objetivos nacionales y los
sectoriales, así como población potencial y objetivo pues la distribución de juicios
valorativos se concentra en niveles altos de respuesta (3 y 4, en su mayoría). Por lo
que toca al paquete de reactivos orientado a la construcción de una matriz de
indicadores y resultados (MIR), la concentración de respuestas se carga hacia el nivel
más alto (incluyendo las multimodales 12, 13, 19) que se refiere en términos generales
a existencia de referentes cuantitativos consensados, aplicables y actualizados
periódicamente.
Por último, los niveles de complementariedad y coincidencia con otros programas
federales se señalan con base en las respuestas al último reactivo de la evaluación.
Cabe destacar que, por la naturaleza de los elementos sugeridos por el CONEVAL para el
análisis de complementariedades programáticas, los aspectos recabados en la evaluación
80
llevan una carga mayor de subjetividad pues los responsables asociados al IOPREDD no
necesariamente tienen un conocimiento profundo de los objetivos y términos específicos
de otros programas federales, aún cuando estos últimos lleven denominaciones
programáticas que sugieran concordancia con los propósitos de prevención social.
Fortalezas
La SSP, con apoyo de la Universidad Autónoma Metropolitana y del Consejo Nacional para
la Evaluación, entre otras instancias, está llevando a cabo un diagnóstico de las
capacidades de gestión y acciones de las dependencias encargadas de promover la
política de prevención social. Este ejercicio comprende el estudio de los marcos
normativos para la prevención social del delito, así como la evaluación de capacidades
de gestión de los organismos en esta materia, a partir de información aportada por
ellos mismos.
La primera fase de la evaluación revela que el IOPREDD opera bajo un marco de
disposiciones normativas suficientemente claras para respaldar el trabajo
intersectorial que requieren las políticas de prevención social del delito.
81
Se han concretado iniciativas de reglamentación de funciones para impulsar la
prevención social del delito dentro de los Consejos Consultivos Ciudadanos en
Seguridad Pública.
Sobre la base de los programas complementarios de prevención social, el sector de
seguridad pública ha podido revelar elementos claros de diagnóstico sobre las causas
probables de la actividad delictiva en México.
Se ha instigado a los organismos responsables de los programas complementarios de
prevención social a llevar a cabo estudios sobre temas particulares relacionados con
factores de riesgo (consumo de drogas, violencia familiar, entre otros)
Se ha logrado mayor articulación entre las políticas públicas y los objetivos
nacionales de prevención social del delito.
Se ha aceptado tácita y /o explícitamente por parte de los organismos la
responsabilidad de realizar evaluaciones periódicas a las políticas y acciones de
prevención.
82
Retos
Probablemente el mayor reto que revela la evaluación diagnóstica del Programa de
Implementación de Operativos para la Prevención y Disuasión del Delito (E003), se
refiere al aseguramiento de recursos humanos, materiales y financieros que permitan
fortalecer y ampliar las acciones emprendidas para el logro de las metas y objetivos
estratégicos definidos en el programa.
Asimismo, es preciso que los organismos y entidades federativas incluyan disposiciones
normativas suficientemente homogéneas, consistentes y aplicables para respaldar el
trabajo intersectorial que requieren las políticas de prevención social del delito. No
todas las entidades federativas han reglamentado funciones para impulsar la prevención
social del delito con la participación de Consejos Consultivos Ciudadanos en Seguridad
Pública. En el mismo sentido, es fundamental que organismos, instituciones y entidades
federativas lleven a cabo diagnósticos completos sobre las causas probables de la
actividad delictiva y sobre las modalidades particulares de sus programas de
prevención.
83
Recomendaciones
i. Diagnosticar periódicamente las capacidades de gestión y acciones de las dependencias
encargadas de promover la política de prevención social.
ii. Impulsar un programa intersectorial para el estudio de los marcos normativos para la
prevención social del delito, así como la evaluación de capacidades de gestión de los
organismos gubernamentales.
iii. Crear un programa federal para concretar iniciativas de reglamentación de funciones en
los diversos órdenes de gobierno, para la prevención social del delito con la
participación de Consejos Consultivos Ciudadanos de Seguridad Pública.
iv. Crear un programa intersectorial para impulsar estudios sobre temas particulares
relacionados con factores de riesgo (consumo de drogas, violencia familiar, desempleo,
etc.).
84
v. Procurar una mayor articulación entre las políticas públicas y los objetivos
nacionales de prevención social del delito.
vi. Procurar la realización de evaluaciones externas periódicas de las políticas,
programas y acciones de prevención social.
85
Conclusiones.
La evaluación es un tema de suma importancia en todos los ámbitos tanto sociales, como
empresariales, corporativos pero sobre todo para las estructuras gubernamentales de
nuestro país. Es una forma de profundizar sobre cómo se debió hacer o se debe hacer el
ejercicio de marco de atribuciones por cada una de las instituciones públicas, o si lo
que se hizo es o no correcto, sobre todo cuando se trata de dar resultados. Existen
programas que necesitan más orientación como el complemento de un proceso formativo
que genere eficacia y eficiencia y permite palpar los resultados alcanzados. Es un
proceso de constante transformación en sus modos de actuación que redunden en
resultados cuantitativa y cualitativamente acorde a lo proyectado.
86
Con lo anterior y por invitación de SFP se hace una evaluación al programa denominado
“Alinear las Capacidades del Estado Mexicano en el Combate a la Delincuencia
Organizada, a fin de Reestablecer las condiciones de Seguridad para la Sociedad en
todo el Territorio nacional”. Con la finalidad de seguir los principios y normas
correspondientes para su aplicación siguiendo criterios de calidad.
Las actividades que desempeñan un papel funcional e instrumental, de estas actividades
son a través del programa de "Implementación de Operativos para la Prevención y
Disuasión del Delito", donde el gobierno del Presidente Calderón se ha propuesto
restablecer el sentido original de la función de seguridad pública del estado, cuya
premisa es proteger y servir a la sociedad, bajo los principios de legalidad,
eficiencia, profesionalismo y honradez.
La estrategia integral contempla los siguientes ejes:
1.- Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia.
2. Operación policial.
87
3. Prevención del delito y participación ciudadana.
4. Desarrollo institucional.
6. Combate a la corrupción.
7. Tecnología. Plataforma México.
8. Indicadores de medición establecidos con la sociedad civil.
Esta política pública orientada a la coordinación de las diferentes corporaciones,
tiene su expresión legal en el Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad
Pública que otorga al titular la facultad de establecer una instancia de coordinación
de la Policía Federal.
88
Bibliografía.
1) Aniyar de Castro, Lolita: "La Participación Ciudadana en la Prevención
del Delito.Antecedentes, Debates y Experiencias", Mimeo, 1998.
2) Baratta, Alessandro: "I Nuovi Orizzonti della Prevenzione", en Sicurezza
e Territorio, Nº2, 1993, pp. 9-14.
3) Baratta, Alesandro: "Entre la Política Social y la Política de
Seguridad", en: El Cotidiano, México D.F., 1998, pp. 2-24.
89
4) Barr, R. y Pease, K.: “Crime Placement, Displacement and Deflection”, en
Tonry, M. y Morris, N.(Eds): Crime and Justice. A Review of Research,
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5) Christie, Nils: “Los Conflictos como Pertenencia”, en AAVV: De los
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