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EL SIEMPRE TEMA IMPORTANTE DE LA JUSTICIA

DR. PEDRO SAGASTEGUI URTEAGADIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN JURÍDICA

Conforme a los lineamientos del CONCYTEC y las normas de VANCOUVER, correspondiente a este Artículo esquematizando lo siguiente:

RESUMEN:

Los enfoques del tema de la “Justicia” van dentro del Derecho y fuera de éste, multidisciplinariamente, esto es desde la filosofía hasta la Economía en el mundo actual.-Dentro del Derecho, el enfoque del Derecho Comparado de un lado ayuda a entender la importancia del tema que se aborda, pero de otro lado, en nuestro país hay que considerar los principales desafíos que tiene el Poder Judicial para proveer este fundamental servicio a la Nación.

Palabras claves.- Premios Nobel de Economía que tratan el tema de la justicia Filosofía y Ius filósofos.- La justicia en el Common Law Norteamericano.- Retos para el Poder Judicial del Perú en el 2009.- Plan Institucional.

Sumario:

1. Introducción 2. La justicia en la Filosofía y en las bases de la justicia y fines del Derecho3. En el Common Law norteamericano4. La justicia en el Perú y sus principales Retos actuales5. La vigencia del Código Procesal Peruano en todo el país 6. La carrera judicial7. Materias más como el Proceso Contencioso Administrativo judicial8. El deficiente sistema de notificaciones judiciales9. Incipiente Casación como doctrina judicial vinculante10.Plan de desarrollo Institucional

Conclusiones Referencias bibliográficas

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1) Introducción

El tema de la “Justicia” ha preocupado desde siempre a propios y extraños (aparentemente) pues filósofos sociólogos, antropólogos y economistas recientemente) tratan en Libros sobre la justicia.Para los juristas es tema esencial pues no hay derecho sin justicia, siendo Kelsen y Miguel Reale, sumamente conocidos en la ComunidadJurídica y filosóficamente al valor Justicia.

Desde nuestra óptica de Profesor de Derecho y Abogado, tomamos el tema, para hacer algunos comentarios, centrándolos desde luego en el Derecho Peruano y los Retos en el 2009.Comenzamos el estudio interdisciplinario, bosquejando algunos pero importantes estudios publicados para ahondar en la justicia de nuestra Patria.- Este primer artículo es el comienzo de otros que seguramente se incrementarán con el aporte de los docentes de nuestra Facultad y Universidad.

Iniciando a partir de la fecha el nuevo esquema en la publicación de Artículos de la Revista online del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Facultad de Derecho de la USMP. de Lima, que contenga:

1. Resumen –Palabras claves2. Abstract3. Sumario

2. La justicia y Economía

Desde un enfoque multidisciplinario ocuparse del tema sobre la justicia, si bien parece que sea sólo una temática de jueces y fiscales, abogados o profesores de Derecho, preocupa a todo ser humano pensante sobre este tema que se enfatiza por ejemplo en un destacado y reciente libro nada menos que un Premio Nobel de Economía como el Hindú Amaythya Sen , al considerar que la justicia interesa a economistas y que llegan a impactar desde hace años y cuyos principales alcances los vierte en un libro de mucho éxito en el 2009 12

Esta obra que da inicio a ese ensayo en nuestra obra de divulgación académica sale de un economista que ha ganado un reciente Premio Nobel, nos hace reflexionar sobre la gran importancia del significado de la “Justicia” para quienes no siguen las líneas de un estudioso en Derecho , abriéndole nuevos campos de estudio interdisciplinarios.Si bien sigue las directrices del filósofo y economista John Rawls que planteó todo un Proyecto sobre el tema de la justicia, interrumpido por su muerte en el

12 Amartyu Sen.- The idea of Justice .- Belknap Press. 496 l páginas 2009

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2002 se refiere al vocablo tan extendido de “Justicia” Social” 13que sigue el liberalismo como doctrina principios como : Libertad Riqueza, Eficiencia y calidad de vida llegando a propugnar a una desobediencia Civil como respuesta a la injusticia Social, pero reconociendo en su evolución intelectual la implacabilidad de principios universales, porque dependen de la naturaleza de las cosas, superando su teoría de justicia de la moral y la Política, siendo valiosos sus reconocimientos a los conceptos de contar con ciudadanos razonables, pluralismo razonable, en relación a una cultura política pública, que lo lleva a considerar una concepción de justicia política, recalcando en la “limpieza” en todo y sobre todo en la idea de justicia.Desde el punto de vista de la estructura económica grafica en cuatro categorías de la estructura económica en el tiempo de vida humana (A-B_C_D) como representación de los grupos humanos y sus miembros entre ricos y pobres.Ha habido toda clase de teorías clásicas sobre la justicia como las de Hobbes, Locke y Stuart Mill), pero Rawls en verdad ha puesto en el mundo moderno bases fundamentales para los ciudadanos para una buena vida o calidad de vida, como frecuentemente hablamos a saber.

Contar con básicos derechos Contar con básicos libertadores Contar con libertad de movimiento Contar con un trabajo u ocupación Llegar a obtener posiciones con las responsabilidades respectivas Aspirar a tener salud Aspirar a tener bienes Contar con una base social y reconocimiento ciudadano.

Estos son los “primaries goods” y las instituciones políticas son las evaluadoras de cómo los ciudadanos tengan estos “primaries goods” como importantísimos temas del mundo.

Resulta factor importante la publicidad, porque orienta a la sociedad actual, desde que parte de los principios primarios antes enunciados, denominándola como la original posición que abstractamente determinan los principios de la llamada “Justicia Social”.Es así como su teoría descansa y de allí su gran importancia en el mundo de la cultura actual, que Rawls traza una estrategia de la “posición original” a través de principios y opciones que dan a los ciudadanos como debe ser considerado lo justo, la justicia y sus concepciones no sólo en teoría sino también en la práctica.Traer a los filósofos clásicos al mundo moderno y hacer comprensibles los conceptos de justicia, creemos, es su mayor logro.Hay entonces ciudadanos en capacidad de conocer las doctrinas los planes y que cuentan con los primary goods, con suficientes satisfacciones y una

13 Jhon Ralws.- Legado de un pensamiento.- Delfin Ignacio Grueso (compilador) U.niversidad del Valle Colombia.- 2007

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llamada calidad de vida frente a otros que no lo tienen por ignorancia y pobreza que deben cambiar a la primera situación que describe concluyendo en una “Law of Peoples” y una Política liberal externa con dos ideas centrales:

a) La existencia de una histórica opresión una persecución religiosa y la pobreza así como los genocidios masivos.

b) Las políticas injustas a eliminar, también constitucionalmente a ser desaparecidos Utopía?.- puede ser?

no debe desconocerse que entre los puntos (B) principios para justa internacional consideré a los Derechos Humanos.- Los oros (4) y (6) tienen correlación como organismos de gran importancia como la ONU y la OMC y el Banco Mundial.

3) La preocupación también por la justicia de economistas con Premios Nobel es importante, como de Paul Samelson14 y sobretodo de Adam Smith, creador de la Economía Política y autor del famosísimo volumen sobre la Riqueza de las Naciones15

Dividida la obra en cinco libros.- el Primero para los temas del trabajo y el dinero, enfatizando en los “commodities, los Stock y sus beneficios para llegar a la renta de la tierra, con referencias a la minería peruana cuando fue colonia.El segundo sobre el dinero en la sociedad y el capital.el tercero sobre la opulencia en diversas naciones de su tiempoEl cuarto sobre el mercantilismo y los sistemas político económico.El quinto sobre las Riquezas de las naciones propiamente dichas hasta fines del siglo XVIIIConcluye en que el servicio de justicia es indispensable en toda sociedad organizada y civilizada cuyo sostenimiento es vital para evitar injusticia sosteniendo que los impuestos se sostiene tal servicio público prioritario16

Como creador dela Economía Política considero que ésta es una rama de la ciencia de los hombres o políticos y legisladores que se trabajan en dos distintos objetivos, uno para la satisfacción y subsistencia del pueblo (Agricultura)El otro para que cuenten con los servicios públicos gracias al comercio.- siendo este último el de estos tiempos entendiéndolo como los del siglo en el que vivió y escribió Adam Smith, pero cuya influencia vemos aún en nuestros días según los economistas que estudiamos referidos al tema que nos convoca.

Sin embargo, en estos días, no podría ser completo la idea de justicia en un enfoque “economicista” sino se consulta con un Premio Nobel último como Paul Krugman que tiene a su alcance publicistico nada menos que el diario New York Times.

14 Samelson Paul.- Instituto de Economia de Massachusetts-USA-también Premio Nobel de Economía 1990 15 Adam Smith: Wealth of Nations.- The Easton Press.- Norwalk USA.- 1991 590 páginas16 Ibídem.- Pág. 485-486

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Precisamente en su magazine del 02 de setiembre del 2009 al criticar los errores que el gobierno Obama ha hecho respecto a la Crisis Económica del año 2008-2009, se refleja también en el importante tema que abordamos17

Señala este importante economista que la Crisis americana y mundial ha cambiado a los institutos centrales de la Economía de todo el mundo como son:

El Fondo Monetario Internacional La Reserva Federal de USA Los Bancos Europeos y Asiáticos

Estos entes ya no van a ser los mismos que en las dos décadas precedentes porque van a ver mejor los déficits en la población menos favorecida principalmente la justicia social y requerirán mejores aplicaciones y adecuados soportes para acercar la necesidad de justicia en base a un adecuado manejo económico.-Con la experiencia de la II Guerra Mundial y otros casos mundiales en relación al genocidio, funciona la Corte Penal Internacional conforme al Estatuto de Roma, cuyos soportes económicos le permiten reclutar profesionales del más alto nivel, que sólo por contar con una base presupuestal puede ofrecer salarios y beneficios que le permiten el nivel en cuanto a justicia y economía ser refiere18

3. La justicia en la filosofía.- Enfoque Filosófico

Desde Platón 19Aristóteles 20 filósofos universales, la justicia ha sido tema de la máxima consideración, pues resumía en la unidad Canónica del Espíritu, las otras “virtudes” cardinales como la prudencia la fortaleza y la templanza, enfoque filosófico que ha influido en muchos filósofos posteriores para distinguir entre la justicia conmutativa (individual) y justicia distributiva (frente al cuerpo social).Justicia y Derecho se corresponden como base filosófica, considerando también conceptos relacionados como jurisdicción, Equidad 21pena absolución y otros sinónimos importantes originados en las Filosofías.Sin embargo, el filósofo que nos brinda un enfoque sintético y orientados para nuestros días es Giorgio del Vecchío 22cuando afirma: El culto de la justicia no consiste sólo en la observancia dela legalidad, ni puede ser confundido con ella. No es descansando irreflexivamente en el orden establecido, ni esperando inertes que la justicia descienda desde lo alto como nosotros respondemos

17 Paul Krugar 18 The Economist.- Agosto 1°-2009 convocatoria para Directores y Jefes en sus diversos departamentos .- Pág. 1719 Platón20 Aristóteles21 Castán Tobeñas22 Del Vecchio

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verdaderamente a la vocación de nuestra Conciencia jurídica. Esta vocación nos impone una participación activa e infatigable en el eterno drama que tiene por teatro la historia 23

Escogemos a este filósofo, porque comparte e inspira en sus estudios holísticos en tema como el que tratamos en relación a la Economía, Teoría del Estado, filosofía y Derecho y sobre todo sobre los principios generales del Derecho.1212

En estos breves enfoques no podemos omitir a Miguel Reale (y a Kelsen, fue desde el punto de vista Ius filosófico han tratado el tema de la justicia El primero en su teoría tridimensional del Derecho como un “Valor” fundamental y el segundo como esencia dentro de su teoría pura del derecho24 De un jurista muy apreciado en nuestro medio como Diez Picazo tomamos estas consideraciones para el Derecho Moderno en relación a la justicia.“En realidad, la preocupación permanente por la justicia. Cualquier cosa que esta palabra signifique y sin ninguna pretensión de universalidad de su contenido semántico- lejos de ser un factor de inmutabilidad, ha sido siempre un motor de cambio jurídico.25

4. La justicia en los Estados Unidos de América.

No consideramos al “Common law” de Inglaterra y otros lugares anglo-sajones , sino a los Estados Unidos de América por factores importantes como, influyentes o relaciones con nuestro país en relación con la “Justicia” y últimamente sus modelos en la conciliación 26y el Arbitraje 27 hay muchas clases de Common Law 28pero también como es un Estado Federal, varios Estados tienen su autonomía y sus diferencias, anotando la aplicación de los amigos Curiac” de parte principalmente de Profesores de Derecho, algunos anónimos a través de las demandas y procedimientos de preclusión, como en un caso estudiado pero que con fines docentes anotamos en aras a preservar la integridad del proceso administrativo, ya que la Constitución de Texas reconoce la separación de poderes en este Estado de las Agencias del Gobierno en el Common Law, excepción que se lograría a través de esta acción de preclusión que comentamos29

Otro ex Profesor, pero ahora famoso como es Barak Obama, que como profesores de Derecho de la Universidad de Derecho de la Universidad de Chicago demostraba su amplio y pragmático conocimiento de la Corte Suprema de los Estados Unidos de América.Al leer este artículo vemos con una imagen del ahora Presidente y en una pizarra como responde a sus alumnos de Leyes, como aborda los temas de las Corporaciones, los

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1212 Kelsen24 Diez Picaso.- Pág. 30025 Diez Picazo Luis.- Experiencias Jurídicas y Teoría del derecho-Buenos Aires, Ariel 1973, pág. 30526 La Ley de conciliación del Perú N° 26872- (Extrajudicial.) 27 D. Legislativo 1070- sobre conciliación , arbitraje.28 Common Law in Debt action ;Assignments copy right, crime, extortion , jurisdiction , marriage, trust, commercial y Corporate, taxation etc.29 Caso en Austin ,Texas del abogado y Profesor ron Beal

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Bancos, sus utilidades y sobre todo las tendencias en su pensamiento de cada uno de los miembros vitalicios de la Suprema Corte de Justicia.30

Según se ve en esta edición aparecen nombre de algunos de sus colegas profesores para r reemplazar a algunos de los magistrados supremos con opciones para el cargo como Cass R. Sustein, Elena y Diane Pamela Wood (VI) pero ninguno de ellos fue propuesto ahora que es Presidente, sino una juez superior Latina que como es sabido por todos resultó la juez Sonia Sotomayor, de origen latino (de padres portorriqueños) que ya forma parte de la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica.31

Estados UnidosEstas ideas no profundizan como la hacemos, respecto al Derecho Norteamericano, en libro en prensa de nuestra autoría (VII) pero sí sintetizamos algunos puntos importantes a saber:1.- Mantener mayoritariamente en sus Estados las fuentes del precedente jurisprudencial y la costumbre-Common Law2.- Respecto a las decisiones de su Corte Suprema de justicia y a la Constitución con sus enmiendas.3.- Ser un Estado federal por antonomasia, desde su creación (VIII)4.- Mantener en su sistema de justicia a los jurados, que juzgan sobe hechos y tienen toda una reglamentación también federal.5.- Mantener a los más destacados facultadores de Derecho en el mundo actual, importantes para el Derecho Comparado y con influencia hacia todos los Continentes.6.- Enfatizar en cuanto a las “Enmiendas de la Constitución directamente relacionados con el sistema judicial de los Estados Unidos.-Estas “enmiendas”

a) Enmienda IV.- que establece que el derecho de personas y bienes personalísimos a no ser violados, con las garantías de respectar sus valores de identidad, lugar y cosas personalísimas.-

b) Enmienda V.- Toda persona en tiempo de paz goza del más amplio derecho de defensa y ser juzgado con la intervención de jurado y del gran jurado por asuntos que se establecerán a excepción de épocas de guerra ó públicos peligros garantizándole su libertad, propiedad no pudiendo ser privada de esta última sin justa compensación

c) Enmienda VI.- En todos los procesos criminales, el acusado tiene el derecho a un juzgamiento rápido, impartido por jurado estatal o distrital regulador por ley, debiendo ser el sujeto e la acusación de los cargos que se le hace, teniendo el derecho de presentar testigos con su respectiva confrontación.

d) Enmienda VII.- Las penas excesivas que se impongan no serán crueles ni inusuales impuestas a los condenados.

Con estas enmiendas constituciones, los abogados para su tarea de defensa en las Cortes de USA, cuentan con reglas de Evidencia que contienen:

a) Una Parte General.-b) Cuestiones Preliminaresc) Los límites de su admisibilidadd) Reglas para los escritos que se presenten ante las Cortes.e) Notificaciones judicialesf) Presunciones en los procesos civilesg) Relevancia y límites

30 Artículos in US-En New York Edition, mayo 03-2009-Pág-.131 Ibiden del artículo que citamos

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h) Evidencias en los crímenes contra menores de edadi) Privilegiosj) Testigosk) Testimonio de expertos (peritos)l) Autenticación e identificaciónm) contenido de escritos en original y copias, sí como fotografíasn) Misceláneas

Judicialmente, se debe agregar las “Rules” del proceso criminal que contiene:a) Denunciab) Pre.- Defensas-objecionesc) El “Discovery”d) La conferencia antes del juzgamientoe) El juicio con juradosf) Las declaraciones testimonialesg) La moción de juzgamientoh) La sentencia y los juecesi) La presencia del acusado y agraviado

Los jurados llegan a presentar su moción y pueden reservarse su decisión, pero es el jeas quien puede disponer un nuevo juicio o denegarla.- Hay apelación según este libro se incluye una Tabla en materia de juicios por Drogas que incluye a la heroína, la cocaína el crack y la marihuana

5. Enfoque judicialista en el Perú

El Poder Judicial de nuestro país, ha sido y es conservador.- Basta referirnos al Proyecto que presentó la Corte suprema cuando se debatía el Tema del Poder Judicial para la constitución de 1979.En este Anteproyecto se proponía que la elección de los magistrados que no fuesen los de la Corte Suprema de Justicia sea sólo elegida por ésta señalándose asimismo que el Ministerio Público forma parte del Poder Judicial.La ratificación o no ratificación de sus miembros ha constituido de otro lado, una característica, para que con los cambios en el tiempo y la influencia de los convenios internacionales, los propios jueces no ratificados sean repuestos gracias a resoluciones de la Corte Interamericana de San José de Costa Rica.La excesiva carga procesal de otro lado ha dado lugar a que se regulen medios alternativos de solución de conflictos fuera del poder Judicial como ocurre con mínimo éxito, a través de la Conciliación así como con el Arbitraje que teniendo base constitucional y Legislación especial, con Instituciones, con Instituciones que cuentan con soportes valiosos como la Cámara a de Comercio de Lima, empieza a relanzarse en el país en años que se iniciaron con el siglo XXI32

El mayor cuello de botella que impide el avance del proceso para el debido proceso y resoluciones judiciales, sigue siendo ante la excesiva carga procesal el sistema de notificaciones que se ha presentan aún en estos tiempos, dando lugar a que el propio Poder Judicial, principalmente en la Capital de la República declare colapsado tal sistema y tome medidas que se espera den solución para el futuroEl Poder Judicial en el 2009 cifra sus preocupaciones y expectativas en los siguientes temas:32 Ley 26872 y legislación complementaria a la fechaArt. 139.Inc. 1° de la Constitución del Perú en vigencia así como D. Legislativo 1070 del 2008

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1° Entrada en vigencia del nuevo Código Procesal Penal en todo el Perú.2° La carrera judicial3° Materias nuevas en el Perú y reordenamiento de jueces para la especialidad en lo contencioso administrativo.4° El siempre deficiente sistema de notificaciones judiciales; y5° Incipiente casación como doctrina jurisprudencial vinculante6° Contar con un adecuado Plan de Desarrollo Institucional.

6. Vigencia del nuevo Código Procesal Penal en todo el Perú.

La justicia penal en el país cuenta con un nuevo código Procesal, que implanta el sistema acusatorio sustituyendo al antiguo sistema inquisitivo atribuyendo al juez sólo la tarea de juzgar y disponiendo que las pruebas para la acusación corra a cargo del Ministerio Público, así como la defensa con las más amplias garantías y ventajas de disminuir actos procesales, que no permiten juzgamientos rápidos sino sumamente extensos. Para ello se requiere infraestructura y su funcionamiento se ha ido implementando progresivamente.Se aplica el nuevo juzgamiento desde las provincias de la Capital, el Sur y Norte, previéndose que para el 2010 rija en nuevos Departamentos.Este nuevo sistema procesal penal se ha implementado ya en Guatemala, Chile, Colombia y Argentina entre otros.33

La carrera Judicial.-

Rige la Ley para la carrera judicial, que define y clasifica la nomenclatura de los jueces en Titulares, Provisionales y super numerarios, estos últimos para estar en el cuadro de aptos a efectos de asumir las plazas vacantes y con registros también en el Consejo Nacional de la Magistratura34

7. La carrera Judicial

A fines del 2008 se promulgó y publicó la denominada Ley dela Carrera Judicial.35

Tiene un título Preliminar como principios Rectores de la Carrera Judicial.- disposiciones generales (Perfil) y Requisitos de los jueces, con cambios en su denominación y clases de jueces como titulares y Provisionales creándose además los llamados Jueces súper numerarios sin perjuicio de organizar los siguientes niveles:

1.- Jueces de Paz Letrados2.- Jueces Especializados o mixtos3.- Jueces Superiores; y4.- Jueces Supremos

Es así que nominativamente y ano hay Vocales Superiores y Vocales Supremos, sino sólo Jueces superiores y Jueces Supremos.

33 Por ejemplo para Cajamarca se prevé aj partir del 01 de abril del 2010 Normas Legal de El Peruano del 11-09-2009 R.A.. N° 274-2009-Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

34 Ley N° 29277 de 07-XI-2008 . sobre carrera Judicial del Perú (Art. 65)35 Ley N° 29277 de 07/XI/2008El Peruano.-Normas Legales

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Siendo abierto el acceso para jueces de Paz y Jueces Supremos, no así para niveles de jueces especializados o mixtos, en que hay una reserva del 30% de las plazas para los jueces que pertenecen a la carrera judicial, quienes acceden por ascenso 36

Indudablemente se fijan los derechos, deberes y obligación de los jueces, así como el correspondiente régimen disciplinario así como sanciones evaluados a los jueces con una regulación puntual evaluativa priorizándose la producción y resultado en su trabajo de investigación en la impartición de justicia, necesariamente en el ámbito jurídico37

Recientemente, por parte dela Presidencia de la Corte Superior de Lima y ante la necesidad de cubrir plazas por diferentes motivos (licencias, vacaciones etc.) se vienen dictando Resoluciones Administrativas, supliéndose requisitos para tal cobertura y en tales casos en razón de brindar un adecuado (según se manifiesta en las publicaciones oficiales servicio de justicia entre funcionarios de dicha Corte de justicia y según su interpretación de la llamada Ley de la carrera Judicial en vigencia con varias Fe de Erratas, de demuestra la vigencia de tales Resoluciones Administrativas38.

8. Materias nuevas en el Perú y reordenamiento de jueces para la especialidad en lo contencioso Administrativo.

Nuestro país no ha tenido judicialmente un desarrollo en lo contencioso administrativo, pues en el ámbito judicial sólo reguló deficientemente las llamadas nulidades de Resoluciones administrativas de modo incipiente de conocimiento sólo de los jueces de la Capital de la República y de las Procuradurías generales de la República al defender al Poder ejecutivo, cuyos actos serán impugnación sólo en Lima y a través de procesos ordinarios39

De otro lado no se permitió en materia Laboral discutir e impugnar Resoluciones definitivas del Ministerio de Trabajo durante el período del Gobierno Militar (1969-1980) en relación a procesos individuales o colectivos de índole laboral40

Sólo a partir del restablecimiento del régimen democrático y a partir de 198Con la vigente constitución de 1933 se permite también con base constitucional la aplicación judicial de la acción contencioso –administrativo, pero con erróneo desarrollo legal judicial en cuanto al proceso, por considerarlo un proceso abreviado de impugnación de Resoluciones en vía civil.Como lo expusimos en un libro del suscrito del año 2000 editado por Gaceta Jurídica41.Solo a comienzos del Siglo XXI en el Perú empieza con una extensa aplicación de la especialidad judicial en lo contencioso administrativo con la Ley 27584

36 Art. 3° de la Ley 2927737 Art. 80 de la Ley 29279 Art. 65 y 66 de la Ley 29227938 Normas Legales de El Peruano 10 y 12 de setiembre 200939 El D. Ley 14605 Ley anterior de la Ley Orgánica del Poder Judicial de julio de 1963 en los arts. 11 y 12 40 Sagastegui Urteaga Pedro.- tomo VI de su Colección de Derecho Procesal Peruano (Derecho Procesal Laboral Constitucional) Edit. San Marcos.- Lima 198841 Art. 240 de la constitución del Perú de 1979.

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que derogó al proceso Civil abreviado sobre impugnación de resoluciones Administrativas en ámbito propiamente de jurisdicción plena42.Con la vigencia de esta Ley es que la materia contencioso administrativo es tema judicial presente no sólo a la cantidad de conflictos, sino a la separación de esta acción, el ejercicio de acciones amparo, con el nuevo Código Procesal Constitucional que rige a partir del 2004.Es tan grande el reto que tiene el Poder Judicial del país en estos días que debe superar los siguientes factores:

1.- Concentración sólo en Lima (15 juzgados) en Primera Instancia y 04 Salas Superiores.

2.- Excesiva carga procesal en impugnaciones de Resoluciones en materia de pensiones

3.- Ser mayor los casos de impugnaciones de los diferentes entes resolutivos dela Administración Pública que causan estado

4.- La Ley General de Procedimientos Administrativos N° 27044 tiene una gran aplicación, pero solo hasta agotar la vía administrativa.

5.- Los Plenos jurisdiccionales organizados por el propio Poder Judicial no alcanzan a resolver la problemática existente a la fecha.

6.- Necesidad de aplicar la Casación en esta materia que resultaría beneficiosa para la justicia en el Perú.

9. El siempre deficiente sistema de notificaciones judiciales

Los actos de comunicación procesal en todo proceso judicial deben ser eficientes porque permiten que los justiciables cuenten con el debido proceso.Antes corrían a cargo de los secretarios judiciales anteriormente llamados “Escribanos”, con regulaciones puntuales en los Códigos Procesales en materia civil o penal y también como obligaciones y responsabilidades en la Ley Orgánica del Poder Judicial que en profundidad analizamos en nuestra Teoría General del Proceso43 Sin embargo, el sistema de notificaciones judiciales ha colapsado al menos en Lima, reconocido por el propio Poder Judicial en directivas publicadas en el diario oficial El Peruano44

Si esto ocurre mayormente en los proceso Civiles, en lo penal todavía es más grave el problema que debe superarse pero que no está en el Plan de desarrollo Institucional 2009, que nos ocupamos en este artículo.

10. Incipiente Casación como doctrina jurisprudencial vinculanteHay un tema pendiente para enfocar el tema judicial en el Perú y es el del Recurso de Casación que resuelto establezca una Doctrina jurisprudencial vinculante, necesidad que si bien se considera como un justo anhelo por el

42 La Ley N° 27584 derogó a los Art. 541 y sgts del CPC que rigió sin embargo totalmente 07 años43 Sagástegui Urteaga Pedro.- Teoría General del Proceso Judicial. Edit. San Marcos.- Lima 1997.También tomo I y II de la Teoría General del Proceso civil.- Fondo Editorial de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega.- Lima 200144 El Peruano .-Normas Legales Conejo Ejecutivo del Poder Judicial pág. 400741 del 13 de Agosto 2009

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efecto nomofiláctico que daría lugar fallos casatorios trascendentes previstos en el Plan (2009) de Desarrollo Institucional45 no se incluye el recurso de casación para todas las materias por la Corte Suprema del Perú: civil, Penal, Laboral etc.).Se destacan sólo los Plenos Casatorios en materia civil cumpliendo con lo previsto en el Código Procesal Civil vigente de 199346.El Primer pleno casatorio de la Corte Suprema en materia civil data del 2008, publicado y comentado por nuestra Revista online47.El segundo es el publicado el 22 de agosto 2009, publicado por el diario oficial el Peruano, que si bien ya establece expresamente que se trata de una Doctrina jurisprudencial vinculante48 no alcanza la autoridad de un fallo rico en doctrina propiamente dicha.La Doctrina jurisprudencial vinculante es necesaria no sólo con fines académicos, sino pragmáticos, porque el valor y calificación el Poder Judicial, a cuya cabeza esta la Corte Suprema de Justicia, debe ser evaluado por toda la sociedad tanto nacional como internacional.Los fines de aplicar el Derecho al caso concreto y poner orden en todos los niveles judiciales, es un anhelo para todo estudioso del Derecho.

11. Plan de Desarrollo Institucional

En su presentación se señala que ha asumido el Poder judicial del Perú el rol de liderar su propia reforma con el objetivo de lograr un sistema de justicia sólido, predecible y confiable, para lo cual presentan este Plan en diciembre del 2008, como instrumento de gestión, centrado en criterios de planeamiento estratégico aprobado por consenso.Precisamente entre las estrategias de este Plan se señalan:

1.1.Mejorar y ampliar la cobertura de lo servicios1.2. Implementar el nuevo Código Procesal Penal1.3.Modernizar el despacho judicial1.4.Promover la sustitución de los actuales sistemas procesales en : Civil,

Contencioso Administrativo , laboral y de familia49

Este Plan en objetivos, metas y actividades se considera a partir del 2009 y hasta el 2018 en que el 100% de los distritos judiciales del país aplican un nuevo modelo procesal en materia civil, comercial, de familia, laboral etc.

El Plan según se publica, retorna los lineamientos básicos de los anteriores Planes de Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS).

45 Sitio Web ; www.pj.gob.pe (anexos: Plan estratégico)46 Art. 400 del Código Procesal Civil vigente47 Sitio Web.- Revista online del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Facultad de Derecho de la USMP. Portal Jurídico de la Facultad (2008)48 El Peruano .- Pleno Casatorio 22 de agosto 2009.- Normas Legales49 Sitio Web: www.pj.gob.pe

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también el Acuerdo Nacional por la Justicia (ANJ) el Plan Estratégico Institucional y los Congresos Nacionales de Magistrados 50

No se puede omitir considerar las principales cinco Directrices de análisis en un diagnostico estratégico, como son:

1) Estructura y Procesos2) Recursos Humanos3) Recursos Físicos y económicos4) Ética 5) Imagen y participación ciudadana

No faltan sin embargo, las críticas a quien promueve este Plan, el actual Presidente del Poder Judicial Don Javier Villa Stein, por considerarlo tan sólo gestor de su imagen personal, más no de la Institución como es el Poder Judicial de nuestra Patria.51

12. Conclusiones

1) El ángulo económico de la justicia es universal y nacional.- con sistemas económicos liberales o socialistas, la ciencia económica también abarca al valor justicia

2) La filosofía siempre ha incluido a la justicia como concepto, definición y bases.Es un tema presente desde Grecia hasta nuestros días.

3) Con base jurídica, los Ius Filósofos enrumben a la justicia en cualquier lugar del planeta.

4) En los Estados Unidos de América el Common Law, su Constitución, las Enmiendas Constitucionales y los Estados Federales dan notas típicas a su sistema de justicia.

5) En el Perú hay un cambio de visión acerca de la justicia.6) La preocupación de extender a todo el país en materia procesal penal el sistema

acusatorio es un tema central de este tiempo.7) Hay una Ley sobre la carrera judicial que por necesidad se aplica sobre todo en la

Capital de la República.8) Lo Contencioso Administrativo jurisdicción es mi reto a vencer por ser falta de

conocimiento hasta hace pocos años, pero con imperio y base constitucional desarrollar su aplicación especial ya que se puede y debe evitar el “abuso de poder” delos órganos de la Administración Pública” que judicialmente tienen el mismo nivel que los administrados demandantes.

50 Anexos -Ibidem51 Fernando O´ Phalau Pro Justicia.- Como evitar que el Rey judicial sea un Rey desnudo.- Pro Justicia sito Web. 14/09/09.

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9) Problemas prácticos sobre comunicación de los Actos procesales (notificaciones exhortos y edictos) deben ser resueltos, aunque hay coyunturalmente problemas a superar.

10) La Doctrina jurisprudencial vinculante por parte de la Corte Suprema debe ser enriquecida y continua, sin dejar espacio para un desmerecimiento en su autoridad y prestigio.

11) El Plan Institucional de desarrollo del Presidente actual Javier Villa Stein y su Consejo Ejecutivo debe cumplir sus objetivos y metas para su estabilidad en el futuro .

Notas Bibliográficas

1) Amartya Sen.- The Idea of Justice .- .- Belknap Prress 496 páginas 20092) John Rawls.- Legado de un pensamiento.- Delfín Ignacio (Compilador..-

Universidad del Valle.- Colombia 20073) Paul Samelson (Premio Nobel en Ciencia Económica. Profesor de Economía del

MIT (Instituto de Economía de Massachusetts4) Adan Smith : Wealth of Nations .- The Easton Press .- Norwalk .-

USA-1991 590 páginas5) Ibidem.- Pág. 485-486.- 6) The Economist. - Agosto 1° 2009 página. 177) Platón .- La República- Traducción de José Antonio Miguero 2da Edición.- Edit.

Aguilar. Madrid 1963 las Leyes.- Ediciones obras Maestras.- España 19658) Aristóteles.- obras completas.- Traducción de Patricio Azcarate.- Edit. Omeba-

Argentina9) Castán Tobeñas José.- La formulación judicial del Derecho y el arbitro de

Equidad.- Edit. Reus.- Madrid.- 195310) Del Vecchio Giorgio.- Justicia y Derecho.- En su obra “Derecho y vida “Edit.

Bosch.- Barcelona 194211) Miguel Reales12) Kelsen Hans.- Teoría Pura del Derecho.- 11ª edición.- Edit. Universitaria.-

Buenos Aires. 197313) Diez Picazo .- Página 30014) Diez Picazo Luis .- Experiencias Jurídicas y Teoría del Derecho- Buenos Aires,

Ariel 1973, pág. 30515) La Ley de Conciliación del Perú 26872 (Extrajudicial)16) Decreto Legislativo 1070- sobre conciliación arbitraje.17) Common Law in Debt action; Asssignments copy right, crime, jurisdiction,

marriage, trust, commercially corporate, taxation etc.18) Caso en Austin, Texas del abogado y Profesor Ron Beal19) Articles in US_en New York Edition, mayo 03 -200920) Ibidem del artículo que citamos21) Ley 26872 y Legislación complementaria a la fecha22) Por ejemplo para Cajamarca se prevé a partir del 01 de abril del 2010 Normas

Legales de El Peruano del 11-09-2009 R.A. N° 274-2009 Consejo Ejecutivo del Poder Judicial del Perú (Art. 65)

23) Ley N° 29277 de 07-XI-2008 sobre carrera Judicial del Perú (Art. 65

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24) Ley N° 29277 de 07 XI -200825) Art. 3° de la Ley 2927726) Art. 80 de la Ley 29279Art. 65 y 66 de la Ley 2927927) Normas Legales de el Peruano 10 y 12 de setiembre 200928) El Decreto Ley 14605 Ley anterior de la Ley orgánica del Poder Judicial de julio

de 1963 en los Art. 11 y 12.29) Sagástegui Urteaga Pedro.- Tomo VI de su Colección de Derecho Procesal

Peruano (Derecho Procesal Laboral, Constitucional) Edit. San Marcos –Lima 1988

30) Art. 240 de la Constitución del Perú de 197931) Ley N° 27584 derogó a los Art. 541 y sgts. del CPC que rigió sin embargo

totalmente 07 años32) Sagástegui Urteaga Pedro Teoría General del Proceso Judicial-Edit. San

Marcos.-Lima 1977. También tomo I y II de la Teoría General del Proceso Civil.- Fondo Editorial de la Universidad Inca Garcilaso de la vega.- Lima 2001

33) El Peruano.- Normas Legales consejo Ejecutivo del Poder Judicial página 400741 del 13 de Agosto 2009-09

34) Sitio Web; www.pj.gob.pe (anexos : Plan estratégico)35) Art. 400 del Código Procesal Civil Vigente36) Sito Web.- Revista online del instituto de Investigaciones Jurídicas de la Faculta

de Derecho de la USMP. Portal Jurídico de la Facultad 82008).37) El Peruano.- Pleno Casatorio 22 de agosto 2009.- Normas Legales38) Sito Web: www.pj.gob.pe39) Anexos Ibidem40) Fernando O´Phalau Pro Justicia.- como evitar que el Rey judicial sea un Rey

desnudo.- Pro justicia sitio Web.14/09/09.

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