0 INTEGRALIDAD Y GOBERNANZA EN LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN...

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INTEGRALIDAD Y GOBERNANZA ENLA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDADY CONVIVENCIA CIUDADANA EN COLOMBIA

II FORO INTERNACIONAL:PREVENCIÓN DEL DELITO E INNOVACIÓN SOCIALTijuana, México 20 y 21 de Septiembre de 2012

PRINCIPIOS

1. RESPUESTA > INTEGRAL

2. ARTICULACIÓN > INSTITUCIONAL

3. IMPLEMENTACIÓN > FOCALIZADA

4. APRENDIZAJE > EVALUACIÓN

2

Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Reformas de LeyReformas de Ley

Fortalecer la instituciona-

lidad

Sistema de información, estudio y evaluación

Sistema de información, estudio y evaluación

Principales Objetivos Ejes Estratégicos

Romper el ciclo

delictivo

Habilitar el entorno social

Reducir el crimen en general, esp. hurtos

A

Reducir el número de homicidios

B

Mejorar laconvivencia ciudadana

C

Reducir el miedo de las personas al

crimen

D

Judicializar a más criminales violentos

E

INTEGRAL1. RESPUESTA

• (**) Para municipios y Establecimientos Educativos Foco.

▪ Fortalecer Frentes de Seguridad y trabajo con seguridad privada.

▪ Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención.

▪ Código de Policía y Convivencia (comportamientos y medios).

▪ Medidas de prevención y control de accidentalidad vial (motos).

▪ Sexualidad responsable (evitar embarazos en adolescentes)

▪ Madres gestantes en prácticas de buena crianza y con niños.

▪ Extensión de jornada escolar en barrios de alta vulnerabilidad.

▪ Recuperar el espacio público y abrir los escenarios deportivos.

▪ Bloqueo de terminales móviles en las principales penitenciarías.

▪ Fortalecer el SRPA (sanciones, privación de libertad, seguridad)

▪ Personal adicional para investigación de la Fiscalía (acusador).

▪ Fortalecimiento de casas de justicia y mecanismos alternativos

▪ Fortalecer el Plan Cuadrantes en los barrios más críticos.

▪ Asignación focalizada de 16K policías nuevos en las ciudades.

▪ Estrategias contra la microextorsión y narcomenudeo (CV).

▪ Revisión uso de CCTV (mejor operatividad de los Cuadrantes).

1. Prevención socialy situacional

3. Justicia, víctimas, y resocialización

2. Presencia y control policial

4. Cultura de legalidad y Convivencia

5. Ciudadanía responsable

INTEGRAL1. RESPUESTA

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

MINISTROS (SECRETARIOS)MINISTROS (SECRETARIOS) ALTAS CONSEJERIAS PRESIDENCIALES

ALTAS CONSEJERIAS PRESIDENCIALES

Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana

Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana

JUNTA DIRECTIVA(Presidente)

Cada 3 Meses

MESA TRANSVERSAL(Técnico)Cada Mes

Ministeriodel Interior

PlaneaciónNacional

PolicíaNacional

Ministeriode Justicia

Y el derecho

Ministerio de Defensa

Nacional

Ministerio de EducaciónNacional

Ministerio de Salud y

Proteccón

Ministerio deVivienda y

Ciudad

Ministerio deCultura

Ministeriode Trabajo

Ministerio deTransportee INVIAS

MinisterioTecnologíasInformación

FiscalíaGeneral de la

Nación

Departamentode Deporte yRecreación

ServicioNacional deAprendizaje

Red Unidos yPrograma

Cero-Siempre

InstitutoColombianode Bienestar

AgenciaNacional de

Reintegración

Equipo Estrategias NacionalesEquipo Estrategias Nacionales Equipo de Gerentes RegionalesEquipo de Gerentes Regionales

Gabinete Nacional

INSTITUCIONAL2. ARTICULACION

45%10

75%9

0%1

67%12

70%10

0%-55% 56%-75% >75%Avance:

Min Salud

Prosperidad Social

Min Interior

ICBF

Min Educación

80%1

97%6

92%12

80%8

76%15

87%5

93%10

100%8

95%

85%10

6

83%10

87%3

DANE

DNP

SENA

Coldeportes

ACR

Min Justicia

Min TIC

Min Cultura

% Avance

% Avance AnálisisAnálisisCompromisosCompromisosEntidadEntidad

Policía Nacional INPEC

Min Trabajo

Min Defensa

Min. Vivienda Min. Transporte

2

2

100%

100%

% Avance

% Avance AnálisisAnálisisCompromisosCompromisosEntidadEntidad

El Presidente dirige tres Juntas Directivas (Empleo, Pobreza, Seguridad Ciudadana) cada tres meses. Asisten los Ministros y los Directores de entidades ejecutoras. El Alto Consejero Presidencial presenta avances y dificultades (tablero de control).

Revisión Junta


El principal instrumento para implementar la PNSCC son los Planes Integrales de

Seguridad y Convivencia, PISCC, que diseñan los gobiernos locales con asesoría de la Consejería, apoyado en Acuerdos de Seguridad Gobierno Naciónal-Ciudad.

7

DIAGNÓSTICOFORMULACIÓN

DELPISCC

IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO

EVALUACIÓN

Identificación de principales delitos, su georeferencia-ción, causas determinantes (factores de riesgo)

En el marco de los Ejes de la PNSCC y el diagnóstico, se priorizan los delitos, focalizan los territorios, y establecen los programas y proyectos a implementar

Puesta en marcha del Plan Integral de Seguridad a través de la coordinación interinstitucional, la ejecución y el seguimiento a los indicadores formulados

Evaluación de los resultados obtenidos, el avance en las metas establecidas, las lecciones aprendidas durante el proceso, para mejorar las políticas públicas.

1 2 3 4


MESA 1 Min. Salud

MESA 1 Min. Salud

MESA 2 Min.

Educación

MESA 2 Min.

Educación

MESA 4 Min. TIC

MESA 4 Min. TIC

MESA 3 Min. Cultura

MESA 3 Min. Cultura

MESA 5 Coldeporte

s

MESA 5 Coldeporte

s

El principal instrumento de articulación entre la oferta nacional y la local son LAS RONDAS DE CONCERTACIÓN NACIÓN – CIUDADES PRIORIZADAS

OBJETIVO:

Concertar proyectos y recursos técnicos y/o financieros necesarios para acortar la brecha existente entre la oferta local y nacional y las demandas de la Política.Metodología

- Día y medio de trabajo- Tres sesiones por ronda- Preparación previa- Viceministros y Alcaldes- 45 minutos por entidad- Acuerdos al concluir cada mesa- Seguimiento posterior


Participación de 17 entidades Nacionales y Tres Programas Nacionales

Participación activa de las 20 ciudades según su diagnóstico, oferta y brecha.

Cali (Piloto) Cúcuta Palmira Manizales Barranquilla

Pereira Popayán Santa Marta Villavicencio Neiva

Se ha establecido más de 1200 acuerdos entre la Nación y las Ciudades para complementar los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia (Municipal)

Hasta la fecha han participado quince ciudades

Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de Educación Ministerio de Salud Ministerio de Tecnologías Ministerio de Cultura Ministerio de Vivienda Ministerio de Trabajo Ministerio de Transporte

Policía Nacional Fiscalía Genera Dpto Prosperidad Social Bienestar Familiar Servicio Nal Aprendizaje Instituto Nal. de Vías Agencia Reintegración Programa Cero a

Siempre Programa Red Unidos Programa Prevención Vial

Sept13-14


Medellín Soledad (Barranquilla) Bucaramanga Tuluá Soacha (Bogotá)

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POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA(Instrumento Nacional)

POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA(Instrumento Nacional)

CC

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA(Instrumento Municipal)

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA(Instrumento Municipal)

CIUDAD

Localidad – Comuna - Zona

Barrio Focalizado

PrevenciónSocial y

Situacional

PrevenciónSocial y

Situacional

PresenciaY ControlPolicial

PresenciaY ControlPolicial

Justicia,Víctimas yResociali /

Justicia,Víctimas yResociali /

Cultura deLegalidad yConvivencia

Cultura deLegalidad yConvivencia

CiudadaníaActiva y

Responsable

CiudadaníaActiva y

Responsable

Alt

a C

on

seje

rÍa

Pre

sid

enci

al

Mes

a T

ran

sver

sal

(17

En

tid

ades

N

acio

nal

es)

Gab

inet

e M

un

icip

al(E

nti

dad

es C

lav

es)

Rondas deConcertación

Nación-Territorio

Acuerdos de Seguridad y Convivencia Ciudadana


(1) Hurto común: Incluye hurto a residencias, comercio y personas

0 5 10 15 20 25 30 35

3%

13%

% Homicidios acumulados

% municipios acumulados

% Hurto acumulados

Hurto acumulado(1) por municipio, 2010

Homicidio acumulado por municipio, 2010

143 Municipios (de 1122)Ejemplos:

80%

% municipios acumulados

80%

▪Cali▪Medellín▪Bogotá▪Barranquilla

32 MunicipiosEjemplos:

▪Villavicencio▪B/manga▪Ibagué

▪Bogotá▪Cali▪B/quilla

100

0,5

806040200

100

50

(1) Hurto común: Incluye hurto a residencias, comercio y personas

El crimen está concentrado en 20 municipios

4 ciudades: Explican el 30%

23 ciudades:Explican el 50%

A

B

C

Homicidio Hurto LesionesMuertes

AT

30% 42% 41% 23%

7% 10% 9% 7%

9% 0% 2% 10%

▪ Cali, Medellín, Bogotá, Barranquilla▪ Población: 13,138,110 (28,9 %)

▪ Cúcuta, Cartagena, Villavicencio, Ibagué, Bucaramanga, Soacha

▪ Población: 3,500,867 (7,7%)

▪ Palmira, Pereira, Santa Marta, Tuluá, Soledad, Manizales, Buenaventura, Popayán, Valledupar, Neiva▪ Población: 3,684,954 (8,1%)

▪ 4 Municipios

▪ 6 Municipios

▪ 10 Municipios

46% 51% 53% 40%

11

FOCALIZADA3. IMPLEMENTACION

EL CASO DE CALI

3434

201201

Tasa Homicidios

Tasa Hurto Común

99

22

33

66

1010

1717

1919

Delitos Vida

20102010

Delitos Patrimonio

20102010Delitos Vida: Homicidio

7171

Tasa Homicidios

379379

Tasa Hurto Común

20102010 Delitos Patrimonio: Hurto Común

o Comuna 2

o Comuna 3

o Comuna 6

o Comuna 9

o Comuna 10

o Comuna 17

o Comuna 19

929

1.852

178

756

687

1.081

359

66

1414

15151616

1313 21212020

20102010

o Comuna 1

o Comuna 6

o Comuna 13

o Comuna 14

o Comuna 15

o Comuna 16

o Comuna 20

o Comuna 21

74

66

116

81

95

64

114

132

3%

8%

13%

9%

9%

4%

5%

7%57%57%

58%58%

12%

9%

4%

4%

11%

14%

4%

10%10%

9%9%

14 Barrios aportaron el 15% del total

absoluto.


absoluto.


absoluto.


absoluto.

FOCALIZADA3. IMPLEMENTACION

93

6

10

14

1516

13

17

21

1920

2

1

13

Delitos contra la Vida y Patrimonio

o Comuna 3 – San Pedroo Comuna 6 – Ciudadela Floralia o Comuna 15 - Mojica

o Comuna 3 – San Pedroo Comuna 6 – Ciudadela Floralia o Comuna 15 - Mojica

o Comuna 1 – Terron Coloradoo Comuna 13 – El Vergelo Comuna 14 – Manuel Beltráno Comuna 14 – José Manuel Marroquino Comuna 14 – Alfonso Bonilla Aragóno Comuna 15 – Valladoo Comuna 16 – Mariano Ramoso Comuna 16 – Antonio Nariñoo Comuna 20 – Siloeo Comuna 21 – Desepazo Comuna 21 – Potrero Grande

o Comuna 1 – Terron Coloradoo Comuna 13 – El Vergelo Comuna 14 – Manuel Beltráno Comuna 14 – José Manuel Marroquino Comuna 14 – Alfonso Bonilla Aragóno Comuna 15 – Valladoo Comuna 16 – Mariano Ramoso Comuna 16 – Antonio Nariñoo Comuna 20 – Siloeo Comuna 21 – Desepazo Comuna 21 – Potrero Grande

Delitos contra la Vida

o Comuna 2 – La Florao Comuna 2 - San Vicenteo Comuna 3 – San Nicoláso Comuna 3 – Calvarioo Comuna 17 – Limonaro Comuna 17 – La Haciendao Comuna 19 – Tequendamao Comuna 19 – San Fernando Nuevoo Comuna 19 – El Refugio

o Comuna 2 – La Florao Comuna 2 - San Vicenteo Comuna 3 – San Nicoláso Comuna 3 – Calvarioo Comuna 17 – Limonaro Comuna 17 – La Haciendao Comuna 19 – Tequendamao Comuna 19 – San Fernando Nuevoo Comuna 19 – El Refugio

Delitos Patrimonio

15% 14 Barrios15% 14 Barrios

13% 12 Barrios13% 12 Barrios

20102010

10%10% 57%57%

9%9% 58%58%

Homicidio

Hurto

•Homicidio

•Hurto

Homicidio

Hurto

Fuente: DIJIN / PONAL (Corte 2005-2010)Información procesada por ACP CSC

FOCALIZADA3. IMPLEMENTACIONEL CASO DE CALI

14 + ALGUNOS EJES Y PROYECTOS DEL PISSC CALI

PREVENCIÓN SOCIAL

Reducir la deserción escolar y promover el adecuado uso del tiempo libre en NNJAPrevenir el consumo de SPA en NNJA

PREVENCIÓN SITUACIONAL

Promover la recuperación integral de áreas deprimidas Promover la recuperación de espacios públicos Recuperar entornos educativos Reducir la disponibilidad de armas en la comunidad

35 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS


CONTROL Y PRESENCIA POLICIAL


Aumentar la capacidad de CCTV Fortalecer Plan Nacional de Vigilancia por Cuadrantes Abastecer y mantener la infraestructura policial

JUSTICIA VÍCTIMAS Y RESOCIALIZACIÓN

11 PROGRAMASEN 6 LÍNEAS

Apoyar la consolidación de los espacios de concertación y solución pacifica de conflictos.Fortalecer el sistema municipal de convivencia y paz construyendo la tercera Casa de Justicia

CIUDADANÍA ACTIVA Y RESPONSABLE

Promover el cumplimiento de las responsabilidades de empresarios y comerciantes en materia de convivencia y seguridad

12 PROGRAMASEN 4 LÍNEAS


15

1. Prevención Social Y Situacional

2. Presencia y Control Policial

3. Justicia, Víctimas, y Resocialización

• Mejoramiento de Línea Única de Reporte 123 e instalación de 263 CCTV en comunas críticas.

•Toque de queda a menores en 6 comunas a partir de las 11:00 PM (65% de homicidios)

• 1.117 Policías en 2012 y 500 adicionales entre 2013 y 2014.

• Control al expendio y consumo de licor de menores de edad en establecimientos nocturnos.

•Proyecto Inclusión y Generación de Oportunidades de Desarrollo Juvenil con 400 jóvenes entre los 8 y 26 años, de comunas 13, 14 y 16.

•Proyecto de Prevención de Uso de Sustancias Psicoactivas en para jóvenes de 6 a 11 grado en comunas1,2,7,13,14,15,16,18,20

• Recuperación e iluminación de 12 parques en las Comunas 13 y 15 incluida (iluminación blanca).

• Apoyar en movilidad y equipos de investigación para judicializa-ción, a FISCALIA, CTI y SIJIN.

• Tercera Casa de Justicia en la Comuna 7, y fortalecer las dos existentes en Siloé y el Distrito.

• Mejoramiento, fortalecimiento y dotación de 11 Comisarías de Familia en Comunas críticas.

• Apoyar local al mejoramiento y dotación de centros carcelarios.


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(1) Índice seguridad: Homicidios, Hurto común (personas, residencia, comercio) y Extorsión(2) Índice convivencia: Lesiones personales, Violencia intrafamiliar, Muertes en acc. de tránsito y Lesiones en acc. de tránsito o de tránsito (3) hpch: Índice de (Homicidios/Hurto) por cien mil habitantes

Metas al final del añoBase 2010 2011 2012 2013 2014

% se sienten seguros

Victimización de hogares

% de homicidios que llegan a juicio

>50% personas se sienten seguras (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)

Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)

Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012) Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012)

Judicializar aMás violentos

Índice Convivencia(2) Ø de tasas observadas

-3% -5% -8% -10% *Mejorar la

convivencia ciudadana

Reducir el miedo de las personas al

crimen

Índice Seguridad(1)

Hurto personas hpch(3)

Hurto personas – por victimización

Ø de tasas observadas

-5% -10% -15% -20%

135 127 119 111 103

15% reducción para el 2014 (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)

Homicidios hpch(3) 34 32 30 29 28

*

*

Reducir el crimen en general, esp.

hurtos

Reducir el número de homicidios

A

B

C

D

E

EVALUACION4. EFECTIVIDAD

Reducir el crimen en general, esp. Hurtos a Pnas

Reducir los homicidios

Mejorar la convivencia

A

B

C

IndicadorIndicador

Homicidio

% Avance % Avance MetaMeta

31 (-9%)-4%

Var. %Var. %

-6%

20122012

MetaMeta

28 (-18%)

20142014

-1%

ResultadoResultado

20112011

Línea BaseLínea Base

34

20102010

Lesiones Personales 114 (-2%)1%-6% 112 (-4%)-0,1%116

Hurto común 192 (-5%)2%-7% 182 (-10%)-2%201

Hurto vehículos 16,7 (-6%)-9%-14% 16 (-10%)-0,2%17,7

Hurto motociclistas 27,6 (-5%)24%4% 26 (-11%)12%29,1


Reducir el miedode las personas

al crimen Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)

D

Judicializar al los más violentos

E Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012) Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012)


IndicadorIndicador

Homicidio 3,799 - 10 %4,210

Var. %Var. %

-5%

20122012

1.151

20112011

Lesiones Personales 15,368 -14%17,034-11%3.120

Hurto común 25,550 - 7 %27,5801%7.041

Hurto vehículos 3,413 - 14 % 3,954-21%1.346

Hurto motociclistas 6,528 1 %6,4372%

CaliCali 20 CIUDADES20 CIUDADES

20112011 20122012 Var. %Var. %

7.137

1.062

1.918 1.960

1.216

3.497

Reducir el crimen en general, esp. Hurtos a Pnas

Reducir los homicidios

Mejorar la convivencia

A

B

C

Reducir el miedode las personas

al crimen

D

Judicializar al los más violentos

E


Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)

Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012) Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012)


▪ Frentes de Seguridad y trabajo con seguridad privada (E).

▪ Sistema de autocuidado de ciudadana en prevención (N).

• Prevención y control de accidentalidad vial (motos) (E).

• Yo le Juego Limpio a Colombia (rechazo a piratería) (N).

▪ Madres gestantes en prácticas de buena crianza (N).

▪ Extensión de jornada escolar en zonas críticas (E).

▪ Espacio público y abrir los deportivos y recreativos (E).

▪ Estrategia contra el hurto de celulares robados (N)

▪ Bloqueo de terminales móviles en penitenciarías (N).

▪ Fortalecer el SRPA (privación de libertad, seguridad) (N).

▪ Plan Cuadrantes en los cuadrantes más críticos (E).

▪ Uso de CCTV (mejor operatividad de Cuadrantes) (N).

1. Prevención Social

3. Justicia, víc-timas, resocial

2. Presencia y control policial

4. Cultura de legalidad

5. Ciudadanía responsable

Prevención Situacional

2 Barriospor ciudad

2 Barriospor ciudad

2 Barriospor ciudad

2 Barriospor ciudad

2 Barriospor ciudad

2 Barriospor ciudad

19

1. Cali2. Barranquilla3. Manizáles4. Cúcuta5. Villavicencio

1. Palmira2. Cartagena3. Pereira4. Bucaramanga5. Soacha

Grupos de Ciudades a Seleccionar

Objetivo: medir el impacto de intervenciones en Líneas de Acción consideradas claves en los Cinco Ejes Estratégicos de la Política. El mecanismo se encuentra en proceso de diseño para asegurar los recursos y su contratación que será externa. Costo aprox US$ 1 Millón.

1. Prevención Social


¡Sí es posible tener más seguridad y mejor convivencia!

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