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Presidenda del Consejo de Ministros

A~oridad Nadonal deJ Servicio Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN N2 00 Sj Q -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE

1M PUGNANTE

ENTIDAD

REGIMEN

MATERIA

1045-2017-SERVIR/TSC SUSANITA DEL CARMEN TANTALEAN REGALADO GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD DECRETO LEGISLATIVO N2 276 SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REM UNERACIONES POR CINCO

(S) DÍAS

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora SUSANITA DEL CARMEN TANTALEAN REGALADO y, en consecuencia, se REVOCA la Resolución Subgerencial N!! 05-2017-GRLL/ GRA-SGRH-PAD, del 22 de febrero de 2017, emitida por la Subgerencia de Recursos Humanos del Gobierno Regional de La Libertad; al haber prescrito el plazo para disponer el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

lima, 12 de abril de 2017

ANTECEDENTES

l. Mediante Of icio N!! 237-2015-CG/CRN, recibido el S de junio de 2015, la Gerencia de la Oficina de Coordinación Regional Norte de la Cont raloría General de la República remitió al Gobierno Regional de la Libertad, en lo sucesivo la Entidad, el

Informe Nº 123-2015-CG/ORTR-EE, denominado "Examen especial efectuado a la obra M ejoramiento del Servicio educativo de la l. E. Nº 80074 - M aría Caridad Agüero de Arresse, puente Virú, la Libertad", en cuyas Observaciones N~ 1 y 2 se

encontraba involucrada la señora SUSANITA DEL CARM EN TANTALEAN REGALADO, en adelante la impugnant e, en su condición de Sub Gerente de Obras de la Entidad.

2. Sobre la base del Informe de Precalificación Nº 30-2016-GRLL-GRA-SGRH/ST, emitido por la Secretaría Técnica de Procesos Administ rativos Disciplinarios de la Entidad, mediante Resolución Gerencial Regional N2 011-2016-GRLL-GOB/ GGR, del 18 de marzo de 2016, la Gerencia Regional de la Entidad resolvió instaurar

procedimiento administrativo discipl inario, entre otros, a la impugnante, por los hechos atribuidos en las Observaciones N~ 1 y 2 del Informe N!! 123-2015-CG/ORTR-EE, las mismas que fueron las siguientes:

(i) Observación Nº 1: La Administración Regional tramitó las solicitudes de Ampliación de Plazo N~ 2 y 3, así como los Adicionales de Obra Nf2á 3 y 4, sin cautelar que la entidad se pronuncie dentro del plazo y marco legal establecido, por ende la obra, no se culminó en el período previsto, generando la inaplicación de penalidad por mora ascendente a 5/ 422,537.60.

1 Jr. Mariscal MIIH ll.S3 · ll.S 7, Jesús M<wia Uma 11. Penl T: 51.1.2063370

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(ii) Observación N!! 2: Atraso en pago de valorizaciones Nf& 7 y 8, por falta de previsión presupuestaría, que originó el pago de intereses legales de 5/ 2,030.35.

En tal sentido, a la impugnante se le imputó la presunta comisión de las faltas establecidas en los literales a) y d) del artículo 28º del Decreto Legislativo Nº 276-Ley de Bases de la Carrera Administrativa, solicitando a la impugnante cumpla con presentar sus descargos en el plazo de cinco (S) días hábiles.

3. Con escrito presentado por la impugnante, expone sus respectivos descargos señalando esencialmente que los hechos imputados en su contra no son ciertos.

4. Presentados los descargos por parte de la impugnante, y tomando en consideración las recomendaciones del Informe de Órgano Instructor Nº 02-2016-GRLL-GOB/GGR/LVV, mediante Resolución Subgerencial N2 OS-2017-GRLL/GRA­SGRH-PAD, del 22 de febrero de 20171, la Subgerencia de Recursos Humanos de la Entidad resolvió sancionar a la impugnante con la medida disciplinaria de suspensión sin goce de remuneraciones por cinco (S) días, por los hechos atribuidos en las Observaciones N~ 1 y 2 del Informe Nº 123-2015-CG/ORTR-EE, incurriendo en la comisión de las falta establecidas en los literales a) y d) del artículo 28º del Decreto Legislativo Nº 276.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

S. Al no encontrarse conforme con la sanción impuesta, el 17 de marzo de 2017, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Subgerencial Nº OS-2017-GRLL/GRA-SGRH-PAD, exponiendo lo siguiente:

(i) Los hechos corresponden al periodo comprendido entre el 1 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2011, por lo que las faltas habrían prescrito.

(ii) Se le ha sancionado por "Gestionar" la documentación observada, sin embargo dicha acción de correspondía a sus funciones y no se ha evaluado la pertinencia o no de otorgar la ampliación de plazo.

(iii) No se ha precisado con claridad las faltas por las que fue sancionada.

6. Con Oficio Nº 3S4-2017-GRLL-GGR-GRA-SGRH/PAD, la Subgerencia de Recursos Humanos de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

7. Mediante Oficios N~ 3519-2017-SERVIR/TSC y 3520-2017-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica del Tribunal determinó que el recurso de apelación interpuesto por la impugnante cumple con los requisitos de admisibilidad señalados en el

1 Notificada a la impugnante 27 de febrero de 2017.

2 Jr. Mariscal M~ 1153 -1157. JesúsMatú lJrN 11 .. PMi T: 51.1.2063370

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artículo 18º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

8. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10232, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20133, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

9. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

2 Decreto legislativo Nll 1023 - Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 1711.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servido civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

3 ley N2 29951 - ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto legislativo Nº 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

4 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010.

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10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resue lve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

De la oportunidad para la instauración del procedimiento administrativo disciplinario

12.

13.

Sobre el particular, esta Sala estima pertinente determinar si la sanción materia de impugnación ha sido impuesta de manera oportuna, teniendo en consideración el plazo transcurrido desde que ocurrieron los hechos hasta que se instauró el procedimiento administrativo disciplinario a la impugnante por la comisión de las faltas establecidas en los literales a) y d) del artículo 28º del Decreto Legislativo Nº 276.

En cuanto a ello, se debe tener en consideración la aplicación del principio de irretroactividad establecido en el numeral S del artículo 230º5 de la Ley Nº 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por el Decreto Legislativo Nº 12726 el cual señala lo siguiente:.

"Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción. ( ... )". (Énfasis agregado).

14. Como se puede apreciar, el citado principio contempla que se deben aplicar las normas sancionadoras vigentes al momento de la comisión de la infracción, salvo que la norma sobre plazos de prescripción (entre otras) posterior le sea más favorable al infractor.

5 Actualmente numeral S del artículo 2462 del Texto Único Ordenado de la Ley N2 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N!! 006-2017-JUS.

6 Publicado en el Diario Oficiai"EI Peruano" el 21 de diciembre de 2016.

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15. En ese sentido, en aplicación de la excepción contenida en el princ1p1o de irretroactividad, este Tribunal considera pertinente determinar si en el presente caso corresponde aplicar el plazo de prescripción vigente al momento de la comisión de la infracción o, por el contrario, se debe aplicar el plazo de prescripción contenido en norma posterior que sea más favorable para la impugnante.

16. Al respecto, el artículo 173º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, vigente al momento de la infracción imputada a la impugnante, establecía que el proceso administrativo disciplinario debe iniciarse en el plazo no mayor de un (1)

año contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria.

17. Sin embargo, teniendo en cuenta el principio de irretroactividad contenido en el numeral 5 del artículo 230º de la Ley Nº 27444, modificado por el Decreto Legislativo Nº 12727, se debe analizar si existe otro plazo de prescripción aplicable dentro del procedimiento disciplinario contenido en el ordenamiento jurídico que, aunque tenga vigencia posterior, sea más favorable para la impugnante.

18. Es así que el artículo 94º de la Ley Nº 30057 establece que la competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la Oficina de Recursos Humanos de la entidad, o la que haga de sus veces8.

19. En ese sentido, se aprecia que la Ley del Servicio Civil contempla un plazo de prescripción de tres (3) años desde el momento en que se cometió la falta; y por otro lado, se tiene el plazo de prescripción contenido en el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, el cual es de un (1) año contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria.

20. Estando a lo señalado, como claramente se advierte, el plazo de prescripción más favorable en el presente caso resulta ser el de tres (3) años establecido desde la comisión del hecho infractor, contenido en el artículo 94º de la Ley del Servicio Civil.

7 Actualmente numeral S del artículo 2462 del Texto Único Ordenado de la Ley N2 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS.

8Ley N2 30057- Ley del Servicio Civil "Artículo 942.- Prescripción La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos, o de la que haga sus veces. ( ... )".

5 Jr. Mwisc:al Mi~ 1153 -115 7, Jes&ls Maña Uma11,1'Ml T: 51.1.2063370

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21. Como se logra advert ir, desde el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2011; hasta el 18 de marzo de 2016, fecha en que se le inició el procedimiento disciplinario; ha transcurrido en exceso el plazo de tres (3) años establecido en la Ley Nº 30057, siendo que la Entidad recién tomó conocimiento de los hechos el S de junio de 2015.

22. Lo expuesto en los párrafos precedentes se puede apreciar de forma ilustrativa en el siguiente cuadro:

Entre el 1 de enero de 2010 al 31 de diciembre

de 2011

1 lmpugnante

comete el hecho infractor

31.Dic.2014

Opera prescripción {Art. 942 de la ley

N2 30057)

18. Mar.2016

l Se instaura

procedimiento disciplinario

23. En tal sentido, siendo consecuencia de la prescripción "tornar incompetente al órgano sancionador para abrir o proseguir con el procedimiento sancionador'-s, esta Sala considera que en mérito al plazo de prescripción de tres (3) años establecido en el artículo 94º de la Ley Nº 30057, aplicable en vi rtud del principio de irretroactividad, debe revocarse la sanción impuesta a la impugnante; no resultando pertinente pronunciarse sobre los demás argumentos esgrimidos por ésta.

24. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse fundado el recurso de apelación interpuesto por la impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora SUSANITA DEL CARMEN TANTALEAN REGALADO y, en consecuencia, REVOCAR la Resolución Subgerencial Nº 05-2017-GRLL/GRA-SGRH-PAD, del 22 de febrero de 2017, emitida por la Subgerencia de Recursos Humanos del GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD; al haber prescrito el plazo para disponer el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

9 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios o lo Ley del Procedimiento Administrativo General. Octava Edición, 2009, lima, Gaceta Jurídica. p. 733.

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k . Mariscal Mflef 1153 ·1157, JaúlMarll l.lrM 11, Penl T: 51.1.206!370

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SEGUNDO.- Disponer la eliminación de los antecedentes relativos a la imposición de la sanción impugnada que se hubiesen incorporado al legajo personal de la señora SUSANITA DEL CARMEN TANTALEAN REGALADO.

TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora SUSANITA DEL CARMEN TANTALEAN REGALADO y al GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD, para su cumplimiento y fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente al GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD.

QUINTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio

Civil constituye última instancia administrativa.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese .

UILLERMO JULIO

MIRANDA HURTADO

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MORALES MORANTE

PRESIDENTE

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