PRONUNCIAMIENTO N° OOI-2019/0SCE-DGR

Entidad: Gobierno Regional de Lambaycqut: - Gerencia Regional de Agricultura Lambayequc

Procedimiento: Licitación Pública N° 1.20 18-GR.LAMB/GRA-1. convocada para la "Con/ratacIón del SerVICIO de E)f!cuclón de Obra .\fejoramiento del Canal de Riego El Padre del Distrito deMochwlIl, Provincia de Lamba e ue-Lambme l/e"

A través del Formulario Jc Solicitud de crnlSlon de pronunciamiento con Trámite Documentario N° 2018.14075381-CHICLAYO. recibido el 19.DIC.2018. d pn:sidcntc encargado dC'!procedimiento de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSeE) la solicitud de elevación de cucstionamientos presentada por el participante J& M NAVARRO EJECUTORES \' CONSULTORES S.A. c.. en cumplimiento dc lo dispucsto por el articulo 21 de la Ley N° 30225. Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. enadelante la Ley. y el artículo 51 de su Reglamento. aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF. en adelantc el Reglamento. y sus modilicatorias aprobada...;;mediante Decreto Legislativo N°1341 Y Decretos Supremos N° 056-2017-EF Y N° 147-2017-EF. respectivamente.

Ahora bien. para la emisión del presente pronunciamiento se utilizará el orden de prelación establecido en el pliego absolutorio de consultas y observaciones en lonnato Exccl: en ese sentido.considerando el único tema materia dc cuestionamiento formulado por el mencionado participante. este Organismo Técnico Especializado procederá a pronunciarsc de la siguicnte manera:

• Cuestiona miento Único: Respecto de la absolución de la consulta y/u observación N° 07. referida a los "gastos generales que derivan de la cw.tajian=a de jiel cumplimiento ".

1

2. PRONUNCIAMIENTO:Cutstionamicnto único: Referido a los" astos ("erales lit! deriva" de la carta lallza de ¡el cum limiento".El participante J & 1\'1NAVARRO EJECUTORES \' CONSULTORES S.A.e. cuestionó la absolución de la consulta y/u observación N° 07, señalando en la solicitud de elevación lo siguiente:

Ami lisis res ceto de la consullll vJu obser\"aciónPli o absolutorio de consultas obsen'acioDCS

Consul18 vJu obsen'ación N° 07Ba~s

Canílulo 1

1.9 P1a:.o dt> Ejt>cudón de to ".<;egu/I tO,1 hO,\(',1 d pfa:fJ tle ('Ie('uc/ÚII tle fu ohra mulo>ria ,JI.' /(/ pre.ll'lII" cO//wlí.'Ulllria. (',1 ,J,' ('/H]I,7r> I'H1NTE (120) DíA."" E.ftt> comilé NI ulención a lo obsen'udón rrali;odo precisa que tos gastosObra CAI.h •.•••OAIUOS. QUE SE }N/CIARAN A PARTIR DEL OJ DE JUNIO DEI, 2019. H:"CHA I:N lA QUE ClJI.AlINAJU I..A CAMPARA generale!) que deril'en de la carla fiun;a de fiel cunmlimienlo l' otras, IUlII

1:"1(110:0 de ejeeueián ti" tu ohm AUR(XTRA Oh" LA RfX;ION. (..) sido consideradas t>n d desaorrgado de "a.flOS fijos en el i1em 1.02 de loslIIalerta ,it' /a prt',<.'III" /1/.1 circufI-I/onciot /1I\'Oeatlo.I'.I'(' sU.I'/enlan en /1/1mjorm" lá'lll('fJ '/11(' ¡;,rmo par/(' dd e.tf'l.'d'('II/(' ,It' nl/ltra/(/C/Ún, 1'/I/II,lnm que tleh!, wr golfos generales prrcil"flntlo que dicho momo indure /os periodos deCOIII'o<:oltmu. l'.I de CientIJ I'einte (ll/hhctl,Jo para COIlOc",,,,,n/o ,k fO,1{'(1rt/Clpa/ll!'.I. di/do que generaria mOl'ore.f ga.flo.f generale.s en ta obtención v rrnOl'adón de /0 renol'ación de la Carla de Fid Cumplimienlo desde la !iU.lcripción (Id(120) dias calendarios, que se garanlía de fiel rumplimienlo, puesto qut> d plaio de t>jecución t>,sde 120 dias cu/t'ndarios pt>rtI /u fian;a de &1 rumplimiemo (Ieberia COll1ralO hasla d inicio de ta t'it>CUciÓI/, renol'ándo.\'l! por et peri(ldo deiniciarOll a pUf/ir (leI 01 de junio nlar rigt>lI1t> dt>n/t> lo !)usCripciÓIl del controlo aproximadamenle 150 dios ames del inicio del pla'o rOlllror1llal, gllSlo que tm u rierució" de la obra A,I/IIII.II/IO ,1(' ,kh(' prt'(',lar qUl! d "'''/l/O ('ofl-l/tI",ododel 2019, ferha en /a que encueltlru e.\tipultlllo elf el pre,\-uPJle.slo, habitndo,\e ron,~iderl/{IIJ .WJtamente para .¡ meses. debiendo incluirse e.S1o.~1II00'ores gaslos r por 1.'0.1/0JI' elll/.tlÚ// ,J" cur/(/ jial/:u ",1 "xdu.<lWJ ,k/ ('fI/Um/I.I/O, t'I m/.I/IIO

culminará /0 campllño arrocera aCluoti.arse e/valor referenciat leniendo en cuenla que d arliculo 12.7 tilt>rul b del rt>glumen/(! t>slabtece que en ta control/tción pura (/UI' f'I/{Jrá .loliC/tar/a o ('/IlIII/tÚer el/tidad h(IJI('orla u O/ras aUlOrl:ada<, por elde la Región. la Ót>curión d.' obrOJ Cf,rre.mmtde at mamo dl'l presupuesto de abra eJtoh/eddo en el Emt>dienle Técnico de Obra aprobado por la pla:o I/"{' dure de,l,k la .I/I.lal/>(:,,;n ,kl ('OII/ralo IIm/1I d /JI/C/O, pw/¡t'IIdo

Entidad. Pura ohl.'ner tlldlO /110/110,fu tI"I"-'I/(Jell("/u lit' la I:'///"Jod o t'I ('(I//IIII/or (it' ohm l/I/" 1/('11.' o .11/ ('argo /a d(lhoml"/¡j" del r"lIIwarw f'llr el periodo ,J.' <'jÚ'UCIÚII tle fu ohro Por lo tall10 NO ,';/:'"Xp;.'dll'm,' /i;nlil'o dd,(' rea!J:ar /a< ImlogadmWI ti" n/('rt'odo l/el'e.lOrlo.1 l/l/e fe perml1l.m cOlllar nl/l el OI/(í!l.I/.1 d" pr('('w< /1I/1/(IrllJ.\ ACt)(jl:" tA OHSI:RI'ACI(}'V.a('/lfalt:ad" /Jor (11<10par/Ida y ,II/hp<lr/ltla. 1('III('lIdo en 1'/(1.'11/(1111.\im/lmm rt'If""rltllJ.I. /0< cOlllid,I';"I. pree/o.l (/ larljas: a,il'má., de /0.1¡zalto< g('lIeral".I' I'onah/e.< yjij(l.l' U.lí ('om% I/II"tlod ~.

De la revisión de la••Ba••es y del pliego absolutorio. se aprecia lo siguiente:

Pronunciamiento:

"( ...), ante situaciones de afectación del norma! desarrollo de las actividades contractuales. como es el caso de la postergación por 150 dias para inicio del plazo contractual, se genera lanecesidad de mayores periodos de vigencia de las gara11lias otorgadas por el CONTRA T1STA, así como mayores gastos financieros a los inicialmente previstos, por mantenimiento y renovación dela eartafian:a (de fiel cumplimiento). no teniendo dicho nuevo costo. cobertura den/ro del prepuesto original de la obra, ni tendría dentro de la oferta económica reali:ada por el COA'TRATlSTA;al haberse alterado las condiciones de desarrollo normal de las actividades previstas, que inicialmente habían sido programadas por ciento veinte días calendario (120) que se iniciaran a par/irdel OI de junio del 2019, fecha en la que culminará la campaña arrocera de la región. C("'forme COIIstuell /eu ha.~e.~admini.wrativas, por lo ((ue dichos mal'ore,~ CO.~/O,~financiero.~ requieren ,\'ercubiertos con un nuel'O pre.mpuesto, pamlo ('uul corre.\"fJOlUlecuulI/ificar r mOllificar el pre.~upuesto, es dedr ,"odifiCllr el Valor Referencial e i"cluir e,\"/O,f"Ull'ore"~g(uto,\', r en hlue" ello e.\'!t,EmitlOfI tluien tielle que a.~lImirlo.~,110 .~iendo correcto la afirmación de lu entid(l(l al asegurar e" el pliego ah.wlllwrit, que /1(111 sido consider(l(/as en el desagregado de gastos (ijo,~e" el ítem1,01 de lo.~g(uto.~ generule.~ precismulo ((lIe dicho ,"0,,/(1 indure los periodos de renovación de la Carta de Fiel Cumplimiento den/e la sIH'cripció" del (.tmtm/o IUI.~tael/"icio de /et e;eclldón,tlesto c; ue e" el cit(l(lo desa re (1(10 solo se ha cOluideTlulo or un eriodo de 4 me.\"t!.~l ue e,f la~o tle e'ecució" de la ohrtl".

Al respecto. el numeral 1 del artículo 126 del Reglamento establece que "(. ..) como requisito indispensable para perfeccionar el con/rato, el postor ganador debe entregar a la 1:.'1llidadla garantíade fiel cumplimiento del mismo por la suma equivalen/e al diez por cien/o (/0%) del monto del con/rato original. Es/e debe malltelJerse vigente (",) ¡uuta el ('oll.\'entimielltO (le la IiquidaciólJjillttl. en e! Ctl'\"Oele ejecllción y ('{"'.mltarítl de abrtu ".

Así también. las Bases Estándar de Licitación Pública para la contratación de ejecución de obras. establecen que en el numeral 2.4 Requisitos para p\.'rJcccionar \.'1contrato se debe consignar. entreotros documentos. la garantía de fiel cumplimiento del contrato indicando que debe presentar una carta fianza o póliza de caución.

En el presente caso. se aprecia que en las Bases se ha contemplado que "U pla:o de ejeC/lción de la obra maleria de la presente convocatoria. es de Ciento veinte (/10) días calendarios, que seiniciaran (1 partir t/e! (U de ¡unía df!! 1019". de lo cual se desprendería que el inicio de la obra se computará a partir del primero de junio: en relación a dIo. el participante consultó si. los gastos quegeneren la carta de fiel cumplimiento. la cual se encontrará vigente desde la suscripción del contrato hasta el término de la obra. fueron considerados en el presupuesto de obra: ante lo cual. el comitéde selección se¡)aló que "los gas/os generales que deril'en de la carla fian:a de fiel cumplimiento y otras. han sido consideradas en el desagregado de gastos jijas en el ítem IJ)l de los gas/osenerales lrecisando ue dicho monto inclu 'e los Jeriodos de renovación de la Carta de Fiel CUlllJ/imiento tle,wle ItI .m,\'('ri ció" del ('(",tmto luuttl el inicio de la e'ecució". renovándose or el

2

,

periodo de ejecución de la ohra lO: sin embargo, oc lo indicado por dicho órgano colegiado no quedaría claro si los gastos correspondientes a la garantia de lid cumplimiento de la prestación. esto cs.desde que se suscribe el contrato hasta el término de la obra. fue contemplado en su integridad en d presupuesto de obra.

Ahora bien. en su inlorme técnico el comih: de sdección indicó lo siguiente:

"( ...) En alendón a eJlo Je dehe precisar tille. la .\"lIhpartida de 'Cartas Fianzas' se ha comiderat/o en el nllmertll 1.02 de los GASTOS FIJOS. que forma parte de 10,'1 gastosgenertlles cOllJit/ertlllos en el Exoediell1e Técnico. y que a SIl \'e=se ha considerado en un ~%anual de adelanlos.Asimismo indicamos ({ue, los postores al momenlo de elaborar su oferta. deherán lener en cuenta el coslo de la carla (ian:a desde el momento de suscrivción del contrato hastael cumplimiento del contrato mismo. siendo q/le esta puede renovarse constantemente. Sin ser obligatorio que la carra se presente desde un inicio por elpla;o de \'igencia desdela suscripción hasta la culminación del contrato. sino que puede presentarse ¡JOrwl¡)la;o de'¡ meses. y renovarse con posterioridad"

Ik lo expuesto. se aprecia que si bien la Entidad ha señalado que en los gastos lijos se ha contemplado la sub partida correspondiente a las "cartas jian:as lO. no quedaria claro si en dicha sub partidase encuentran consignados todos los gastos correspondientes a la garantía de tiel cumplimiento de la pn:stación. el cual dehe incluir el periodo de la suscripción del contrato hasta ellérmino de laobra.

No obstante. a pesar de la falta de aclaración respecto a si se encuentran o no contemplados en su integridad los gastos de la garantía de fiel cumplimiento. considerando quc la pretensión ddrecurrente es que se modifique necesariamente el \'alor referencial; este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento. Sin perjuicio de dIo. en vinud delPrincipio de Transparencia. se realizará la siguiente disposición:

• Publicar en el SEACE un inlonlle del área usuaria en el cual se indique que en la sub partida "cartas jian:as" sc encuentran contempladas todos los gastos de la garantía de !idcumplimiento. estos es. desde el "pla:o de slIscrición del contralo hasta el inicio de la obra" y "desde el inicio de la obra hasta la culminación de la misma". sicndo que. de no ser así. elTitular oc la Entidad deberá adoptar las acciones correspondientes conformc lo establecido cn la normativa de contrataciones públicas. a lin de que se incluya en d presupuesto de ohratodos los costos correspondientes.

3

J)(SPOSIClÓN A IMPLEMENTARSE EN I"\SBASES INTEGRADAS

Incluir en el numeral 2.4 "Requisitos ParaPerfeccionar el Contrato" del Capitulo 11 de laSección Especifica de las Bases. el siguientedocumento:

DlSPOSICIÓ:\ A IMPLEMENTARSE EN LASBASES INTEGRA()AS

"Análisis de precios unitarios y el detalle de losgastos generales fijos y variables de la oferta. ".

Deberá incluirse Ia..<¡ "Otras penalidadesdistintas a la de mora" en el Capítulo 111de laSección Especifica de las Bases, confomlc a lasdisposiciones establecidas en las Bases Estándar.debiendo suprimirse del Capitulo 11.

ANÁLISIS RESPI:Cro A 1•.\ SIIPERVISIÓN IlE OFICIO

AN,\USIS Ri;SI'ECro A LA SUI'ERVISIÓ)i In: OFICIO

En ese sentido: se advierte que no ha consignado la presentación del requisito antes mencionado: por lo que, se emitiráuna dis osición al res ecto.

En el numeral "2.4. Requisitos Para Perfeccionar el Contrato", la Entidad omitió la prcscntaclon del siguientedocumt:nto: "Alláli.\'is de precios unilarios y el detalle de los gastos generales fijo, ••y .•...ariables de la lijenu".

Al respecto. en las Bases Estándar correspondiente al objeto de la presente contratación. establece que se debe incluircomo requisito para perfeccionar el contrato la presentación el documento de "Análisis de precios unitarios y el detallede los gastos generales fu'os y variables de la oferta ",

Al respecto, se aprecia que en el Capítulo 11la Entidad ha previsto lo siguiente: "OtrtlS penalidmles distinta." a la demortl". lo cual no se condice con lo establecido en las Bases Estándar. en las cuales se establece que las penalidadesdeben consignarse en el Capítulo 111.por lo que se realizara una disposición al respecto.

Bases Estándar deLicitación Públicapara la contrataciónde ejecución deobras.

Bases Estándar deLicitación Públicapara la contrataciónde ejecución deobras.

3.2 Otras penalidades distintas a la de mora

BASE LEGAL ()E LASUPERVISiÓN IlEOFICIO

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIOSi bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por nonna, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u observaciones. a pedido de parte. y no representala convalidación de ningún extremo de las Bases. este Organismo Técnico Especializ..ado ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisión de oficio, según el siguientedetalle:

3.1 Requisitos para perfeccionar el contratoBASE LEGAL DE LASUPERVISIÓN DEOFICIO

4

4. CONCLUSIONESEn virtud de lo expuesto. este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

".1 El comité de selección deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el presente Pronunciamiento.

4.2 Dc acuerdo con lo dispuesto por el artículo 52 del Reglamento el Titular de la Entidad es responsable de incorporar todas las lTlotlifica("iunes que se ha,"'an producido como consecuencia de lasconsultas. obsernciones formuladas \' la implementación del pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por esle Organismo Técnico Especializado en el marco tic susarciones de supen'isión. constituyendo las mismas las reglas definitivas del procedimiento de selección .

.t.} Confonnc al mencionado artículo 52 del Reglamento. compete exclusivamente al comité de selección implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el presentePronunciamiento. bajo responsabilidad. no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente. bajo sanción de nulidad de todos los actosposteriores.

En caso el presente pronunciamiento requiera la presentación de un infonne técnico. deberá tenerse en cuenta que dicho documento es aquel que contiene infonnaeión adicional a la plasmada en elpliego absolutorio e infonne remitido con ocasión de la solicitud de elevación. que muestra el resultado de un análisis específico al tema materia de cucstionamiento. validado por el órgano competentede la Entidad (área usuaria. órgano encargado de las contrataciones u otra dependencia de corresponder). siendo importante precisar que dicho documento es un texto expositivo y argumentativo. quese basa no sólo en nonnas legales. sino también en nonnas técnicas u otros sustentos. cuya finalidad es sustentar. de manera detallada. la decisión adoptada por la Entidad.

4.4 Al momento de integrar las Bases el comité de selección deberú modificar las fechas de registro de participantes. integración de Rases. presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro. para locual deberá tenerse presente que los proveedores deberán efectuar su registro en fonna electrónica a través del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas. de acuerdo con lo previsto en elarticulo 34 del Reglamento: asimismo. cabe señalar que. confool1e a lo dispuesto en el artículo 59 del Reglamento en concordancia con el artículo 49 del mismo cuerpo Ieg.al. entre la integración deBa"es)" la presentación de propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles. computados a partir del día siguiente de la publicación de las Ba<;es integradas en el SEACE.

4.5 Finalmente. se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no convalida extremo alguno del procedimiento de contratación.

Jesús Maria. 02 de cncro de 2019

s