00':1 /t -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala EXPEDIENTE

Presidenda del Consejo de Ministros

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN N2 00':1 /t -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE

1M PUGNANTE ENTIDAD REGIMEN MATERIA

759-2017-SERVIR/TSC ROMAN SEGUNDO VASQUEZ AREVALO GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN DECRETO LEGISLATIVO NQ 276 RÉGIM EN DISCIPLINARIO MULTA

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor ROMAN SEGUNDO VASQUEZ AREVALO y, en consecuencia, se REVOCA la Resolución Jefatura/ N!! 006-2017-GRSM/ORA-OGP, del 6 de febrero de 2017, emitida por la Dirección de la Oficina de Gestión de las Personas del Gobierno Regional de San Martín; al haber prescrito el plazo para disponer el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

Lima, 12 de mayo de 2017

ANTECEDENTES

1. Con Informe NQ 07-2016-GRSM/OGP-ST, recibido el 12 de enero de 2011, la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario del Gobierno Regional de San Martín, en lo sucesivo la Entidad, recom endó se disponga el inicio de procedimiento administrativo disciplinario al señor ROMAN SEG UNDO VASQUEZ AREVALO, en adelante el impugnante, en su condición de Director de la Of icina Regional de Asesoría Legal de la Entidad, por haber revestido con legalidad el contenido del Cont rato de Servicios NQ 468-2008-GRSM, del 30 de abril de 2008, con su visación.

2. Sobre la base del citado informe de precalificación, mediante Resolución Ejecutiva Regional NQ 098-2016-GRSM/GR, del 8 de feb rero de 2016, y debidamente

notificada el 22 de febrero de 2016, la Gobernación Regional de la Ent idad resolvió iniciar procedimiento administrativo disciplinario al impugnante, por los hechos descritos en el numeral anterior, imputándole la infracción de lo previsto en los numerales 1), 2), 3) del artículo 6Q y el numeral 6) del artícu lo 7Q de la l ey NQ

27815 - ley del Código de Ética en la Función Pública1, solicitando al impugnante

cumpla con presentar sus descargos en el plazo de cinco (S) días hábiles.

1 Ley N2 27815- Ley del Código de Ética de la Función Pública. "Artículo 62.- Principios de la Función Pública El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios: 1 . Respeto Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento. 2. Probidad

1 k. Mlriscal Mikr 1153 ·1157, JesOsMam Llml u. Perú T: 51.1.2063370

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P~sidenda

del Consejo de Ministros ~ ....


3. Con escrito presentado el 7 de marzo de 2016, el impugnante realizó sus respectivos descargos, sosteniendo esencialmente los siguientes argumentos:

(i) Se ha vulnerado el principio de presunción de inocencia. (ii) Ha existido una deficiente ca lificación jurídica a las faltas imputadas. (iii) La visación del contrato no representa una contravención de los valores y

fines esenciales de la función pública.

4. Tomando en consideración las recomendaciones del Informe Nº 001-2017-GRSM/GR, emitido por el Órgano Instructor del procedimiento administrativo disciplinario, mediante Resolución Jefatura! Nº 006-2017-GRSM/ORA-OGP, del 6 de febrero de 20172, la Dirección de la Oficina de Gestión de las Personas de la Entidad resolvió sancionar al impugnante con la medida de multa ascendente a 1/8 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT), por los hechos que le fueron imputados al inicio del procedimiento administrativo disciplinario, infringiendo lo previsto en los numerales 1), 2), 3) del artículo 6º y el numeral 6) del artículo 7º de la Ley del Código de Ética en la Función Pública.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

S. Al no encontrarse conforme con la sanción impuesta, el 14 de febrero de 2017, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Jefatura! Nº 006-2017-GRSM/ORA-OGP, exponiendo esencialmente lo siguiente:

(i) Se habría vulnerado el debido procedimiento administrativo. (ii) Existe un vicio de motivación interna en la dimensión de incoherencia

narrativa. (iii) No ha existido negligencia funcional de su parte.

6. Con Oficio Nº 092-2017-GRSM/GGR, la Gerencia General Regional de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando

todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.

3. Eficiencia Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida y

permanente". "Artículo 72.- Deberes de la Función Pública

El servidor público tiene los siguientes deberes: ( ... ) 6. Responsabilidad Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con

pleno respeto su función pública". 2 Notificada el 7 de febrero de 2017.

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7. Mediante Oficios N~ 02527 y 02528-2017-SERVIR/TSC/ remitidos a la Entidad y al impugnante, respectivamente, la Secretaría Técnica del Tribunal determinó que el

recurso de apelación interpuesto cumple con los requisitos de admisibilidad señalados en el artículo 18Q del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil/ aprobado por Decreto Supremo NQ 008-2010-PCM1 modificado por Decreto Supremo NQ 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo NQ 040-2014-PCM.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

8. De conformidad con el artículo 17Q del Decreto legislativo NQ 102331 modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la ley NQ 29951 - ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20134, el Tribunal tiene por

función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

9. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena NQ 001-2010-SERVIR/TSC5, precedente de observancia obligatoria

sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados

3 Decreto Legislativo N!! 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b} Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

4 ley N!! 29951 - ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

5 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010.

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ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

10. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil6, y el artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM7; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir dell de julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el Diario Oficial "El Peruano"8, en atención al acuerdo del Consejo Directivo de fecha 16 de junio del 20169.

6 Ley N2 300S7- Ley del Servicio Civil "Artículo 90!!.- La suspensión y la destitución La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil".

7 Reglamento de la Ley N2 300S7, aprobado por Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM "Artículo 9S2.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo N!! 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley. La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa".

8 El1 de julio de 2016. 9 Decreto Legislativo N2 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 162.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general; b) Aprobar la política general de la institución; e) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los limites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones; d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del

sistema; e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás cargos directivos; f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio Civil; g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;

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11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

De la oportunidad para la instauración del procedimiento administrativo disciplinario

13. Sobre el particular, esta Sala estima pertinente determinar si la sanción materia de impugnación ha sido impuesta de manera oportuna, teniendo en consideración el plazo transcurrido desde que ocurrieron los hechos hasta que se instauró el procedimiento administrativo disciplinario al impugnante por infracción a la Ley del Código de Ética de la Función Pública.

14. En cuanto a ello, se debe tener en consideración la aplicación del principio de irretroactividad establecido en el numeral S del artículo 2462 del Texto Único Ordenado de la Ley N2 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N2 006-2017-JUS, el cual señala lo siguiente:.

"Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción. ( ... )". (Énfasis agregado).

15. Como se puede apreciar, el citado principio contempla que se deben aplicar las normas sancionadoras vigentes al momento de la comisión de la infracción, salvo que la norma sobre plazos de prescripción (entre otras) posterior le sea más favorable al infractor.

i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuesta! y financiera de la institución;

j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema".

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16. Respecto a la denominada retroactividad benigna, Morón Urbina10 precisa que: "( .. .) si luego de la comisión del ilícito administrativo, en Jos términos de la norma preexistente, se produce una modificación legislativa, y la nueva norma es, en su consideración integral, más benigna para el administrado, entonces deberá ser dicha ley aplicada al caso por serie más favorable o benigna, pese a no haber regido al momento en que se ejecutara el ilícito administrativo ( ... ).

Si la norma posterior contempla una sanción más benigna, establece plazos inferiores de prescripción, deroga el carácter ilícita de la conducta, si modifica Jos elementos del tipo de modo que no aplique a los hechos incurridas, o si establece plazas inferiores de prescripción será de aplicación al casa concreto la norma posterior de manera retroactiva. En toda caso, para adaptar la decisión la autoridad debe plantearse hipotéticamente la decisión sancionadora que adoptaría con uno y con otro marco legal y decidirse por la que en definitiva y de manera integral arroje Jos resultados más convenientes o beneficiosos para el infractor". (Subrayado nuestro}

17. En ese sentido, en aplicación de la excepc1on contenida en el prinCipio de irretroactividad, este Tribunal considera pertinente determinar si en el presente caso corresponde aplicar el plazo de prescripción vigente al momento de la comisión de la infracción o, por el contrario, se debe aplicar el plazo de prescripción contenido en norma posterior que sea más favorable para el impugnante.

18. Al respecto, el artículo 17º del Reglamento de la Ley Nº 27815, aprobado por Decreto Supremo Nº 033-2005-PCM, vigente al momento de la infracción imputada al impugnante, establecía que el plazo de prescripción de la acción para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario es de tres {3} años contados desde la fecha en que la Comisión Permanente o Especial Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios toma conocimiento de la comisión de la infracción, salvo que se trate de infracciones continuadas, en cuyo caso el plazo de prescripción se contabilizará a partir de la fecha en que se cometió la última infracción.

19. Sin embargo, teniendo en cuenta el principio de irretroactividad contenido en el numeral S del artículo 246º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, se debe analizar si existe otro plazo de prescripción aplicable dentro del procedimiento disciplinario contenido en el ordenamiento jurídico que, aunque tenga vigencia posterior, sea más favorable para el impugnante.

20. Es así que el artículo 94º de la Ley Nº 30057 establece que la competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles

10 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Décima Edición. Gaceta Jurídica. Año 2014, p. 775- 776.

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decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la Oficina de Recursos Humanos de la entidad, o la que haga de sus veces11.

21. En ese sentido, se aprecia que la Ley del Servicio Civil contempla un plazo de prescripción de tres (3) años desde el momento en que se cometió la falta; y por otro lado, se tiene el plazo de prescripción contenido en el Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública, el cual también es de tres (3) años, pero contabilizado desde que la Comisión Permanente o Especial Permanente de Procedimientos Disciplinarios conoce de la infracción.

22. Estando a lo señalado, como claramente se advierte, el plazo de prescripción más favorable en el presente caso resulta ser el de tres (3) años establecido desde la comisión del hecho infractor, contenido en el artículo 94º de la Ley del Servicio Civil.

23. Por su parte, el artículo 1062 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM establece que el procedimiento administrativo disciplinario "( .. .) se inicia con la notificación al servidor civil de la comunicación que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, brindándole un plazo de cinco (05} días hábiles para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable".

24. Por lo tanto, en el presente caso, se tiene por iniciado el procedimiento administrativo disciplinario contra el impugnante el 22 de febrero de 2016, por los hechos atribuidos en la Resolución Ejecutiva Regional Nº 098-2016-GRSM/GR; ello durante su gestión como Director de la Oficina Regional de Asesoría Legal de la Entidad, al visar el Contrato de Servicios Nº 468-2008-GRSM, del 30 de abril de 2008.

25. Como se logra advertir, desde el 30 de abril de 2008, fecha en la cual ocurrió la comisión de la falta; hasta el 22 de febrero de 2016, fecha en que se le inició el procedimiento disciplinario; ha transcurrido en exceso el plazo de tres (3) años establecido en la Ley Nº 30057.

26. En tal sentido, siendo consecuencia de la prescripc1on "tornar incompetente al órgano sancionador para abrir o proseguir con el procedimiento sancionador''u, esta Sala considera que en mérito al plazo de prescripción de tres (3) años

11Ley N!! 30057 - l ey del Servicio Civil "Artículo 942.- Prescripción La competencia para Iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos, o de la que haga sus veces.( ... )".

11MORÓN URSINA, Juan Carlos. Comentarios o lo Ley del Procedimiento Administrativo General. Octava Edición, 2009, Lima, Gaceta Jurídica. p. 733.

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establecido en el artículo 94!:! de la Ley N!! 30057, aplicable en virtud del principio

de irretroactividad, debe revocarse la sanción impuesta al impugnante; no resultando pertinente pronunciarse sobre los demás argumentos esgrimidos por éste.

27. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse fundado el recurso de apelación interpuesto por el impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17!:! del Decreto Legislativo N2 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor ROMAN SEGUNDO VASQUEZ AREVALO y, en consecuencia, REVOCAR la Resolución Jefatura! N!! 006-2017-GRSM/ORA-OGP, del 6 de febrero de 2017, emitida por la Dirección de la Oficina de Gestión de las Personas del GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN; al haber prescrito el plazo para disponer el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

SEGUNDO.- Disponer la eliminación de los antecedentes relativos a la imposición de la sanción impugnada que se hubiesen incorporado al legajo personal del señor ROMAN SEGUNDO VASQUEZ AREVALO.

TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor ROMAN SEGUNDO VASQUEZ AREVALO y al GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN, para su cumplimiento y fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente al GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN.

QUINTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

gístrese, comuníquese y publíquese .

UILLERMO JULIO MIRANDA HURTADO

VOCAL ll4/CP4

.. gs. .... ~ ....... . CARLOS GUILLERMO MORALES MORANTE

PRESIDENTE

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