Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del EstadoResolucin N 1468-2008-TC-S1

Sumilla : Las contrataciones y adquisiciones del Estado deben responder a la necesidad de garantizar el adecuado marco en el que, dentro de un contexto de libre competencia, se equilibre el ptimo uso de los recursos pblicos y el derecho de las personas naturales y jurdicas a participar como proveedores del Estado, acorde con la consecucin de sus fines, de conformidad con las disposiciones establecidas en los principios que regulan la contratacin estatal.

Lima, 28 de mayo de 2008Visto, en sesin de fecha 27 de mayo de 2008 de la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado el Expediente N. 1273/2008.TC sobre el recurso de apelacin interpuesto por la empresa Vega Upaca S.A. contra el otorgamiento de la Buena Pro del Concurso Pblico N. 001-2007-MSS convocado por la Municipalidad de Santiago de Surco para la contratacin del Servicio de Destino Final de Residuos Slidos-Relleno Sanitario, realizados los informes orales el 20.05.2008; y atendiendo a los siguientes:

ANTECEDENTES:

1. El 09 de abril de 2007, la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, convoc bajo el sistema de contratacin de precios unitarios, el Concurso Pblico N. 001-2007-MSS para la contratacin del Servicio de Destino Final de Residuos Slidos - Relleno Sanitario por un valor referencial ascendente a S/. 2226,665.23 nuevos soles.

2. El 19 de julio de 2007, se llev a cabo en acto pblico la lectura del resultado de la evaluacin de las propuestas tcnicas, apertura de propuestas econmicas y otorgamiento de la Buena Pro, resultando favorecida la empresa VEGA UPACA S.A.; sin embargo, al haber excedido en su propuesta econmica el 9% del valor referencial, se dej constancia que quedaba suspendido el otorgamiento de la Buena Pro hasta contar con la asignacin suficiente de recursos aprobado por el Titular del Pliego. En el mismo acto, el Comit Especial procedi a la descalificacin del postor PETRAMAS S.A.C. por no cumplir con las disposiciones establecidas en el artculo 22 numeral 6 y artculo 70 numeral 6 de la Ordenanza N. 295.

3. El 01 de agosto de 2007, el postor PETRAMAS S.A.C. interpuso recurso de apelacin contra su descalificacin y el otorgamiento de la Buena Pro, el cual fue declarado improcedente por extemporneo (prematuro) mediante Resolucin N. 2142-2007-TC-S1 de fecha 05 de diciembre de 2007.

4. En mrito del pronunciamiento antes citado y prosiguiendo con el acto de otorgamiento de la Buena Pro, luego de haber sido suspendido por la interposicin de la impugnacin, el Comit Especial procedi a concederle la Buena Pro al postor VEGA UPACA S.A., en adelante VEGA UPACA.

5. El 18 de diciembre de 2007, el postor PETRAMAS S.A.C., en lo sucesivo PETRAMAS, interpuso, por segunda vez, recurso de apelacin contra la descalificacin de su propuesta y el otorgamiento de la Buena Pro.

6. Dicha impugnacin fue resuelta por esta Sala el 04 de marzo de 2008, mediante la Resolucin N. 657-2008-TC-S1 declarando fundado el recurso de apelacin y, en consecuencia, se dispuso que el Comit Especial proceda a evaluar y calificar la propuesta presentada por PETRAMAS, elabore el cuadro final de calificacin de propuestas del impugnante y el postor VEGA UPACA, prosiguiendo con otorgar la Buena Pro a quien corresponda.

7. El 12 de marzo de 2008, el postor VEGA UPACA remite a la Entidad una Carta dirigida al Presidente del Comit Especial manifestando lo siguiente:

I) El numeral 1.1 de las Bases seala que la experiencia de los postores se evaluaran en la prestacin del servicio en la especialidad (disposicin final de residuos slidos-rellenos sanitarios), lo cual se corrobora con la absolucin de consultas en la cual se estableci que se tomar en cuenta, nicamente, la experiencia que acredite el postor en el servicio de Disposicin Final en Relleno Sanitario.

II) El postor PETRAMAS ha acreditado como parte de su experiencia el Servicio de disposicin y contrato de concesin de tratamiento y disposicin final de residuos slidos con la Municipalidad del Callao, segn el contrato dicha entidad entreg en concesin la infraestructura de disposicin final de residuos slidos denominado La Cucaracha.

III) Mediante Resolucin Directoral N 1326/2005/DIGESA se aprob el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental del Botadero Controlado ex La Cucaracha, que corresponda a la infraestructura antes sealada, autorizndolo a operar durante un ao y tres meses, no obstante a ello, la empresa PETRAMAS pretende acreditar experiencia en perodos distintos a la vigencia de su autorizacin.

IV) Adems, el impugnante refiere que al evaluar a PETRAMAS debe considerarse que el relleno sanitario Huaycoloro tiene la capacidad de recibir residuos slidos industriales. La distancia entre el frente de trabajo de residuos slidos urbanos/municipales y los industriales es de 1.50 Km aproximadamente. Sin embargo, DIGESA emiti el Oficio N 2292-2007/DG/DIGESA remitido al Ministerio de la Produccin con relacin a la opinin tcnica consistente en la peligrosidad de unos residuos de escoria, sealando que dichos residuos generados en la Planta de reciclaje de la fbrica Nacional de Acumuladores ETNA SA son residuos no peligrosos, no obstante por ser residuos industriales no deben disponerse finalmente en rellenos municipales como CASREN o PETRAMAS, por no contar con la infraestructura adecuada.

V) En el mismo sentido, se pronunci el Informe N. 2854-2007/DEPA-APRRNF/DIGESA respecto a los residuos de escoria generados por la empresa Zinc Industrias Nacionales S.A

VI) Finalmente, seala que PETRAMAS S.A.C. no realizar actividades de segregacin sobre los residuos slidos de la Municipalidad de Surco, conforme se desprende del folio 21 de su propuesta tcnica.

8. El 28 de marzo de 2008, el Comit Especial en cumplimiento de lo dispuesto por este Colegiado, continu con el desarrollo del proceso de seleccin, procediendo a dar lectura de los puntajes tcnicos obtenidos por los postores participantes: PETRAMAS S.A.C. = 81.69 puntos y VEGA UPACA S.A. = 100 puntos, y luego de abrir el sobre econmico del primer postor debido a su recalificacin, el cuadro de prelacin qued como se detalla a continuacin:

DESCRIPCINPUNTAJEPETRAMS

(MONTO)PETRAMS

(PUNTAJE)VEGA UPACA

(MONTO)VEGA UPACA

(PUNTAJE)

EVALUACION ECONMICA1001559,289.381002430,412.3764.16

Total puntaje P. econmica10064.16

Total puntaje P. tcnica10091.69100

P. final PTX0.7+PEX0.394.1889.25

BONIFICACIN 20%18.8417.85

PUNTAJE TOTAL94.1889.25

PUNTAJE FINAL + BONIFICACIN 113.02107.10

ORDEN DE PRELACIN12

9. El 08 de abril de 2008, el postor VEGA UPACA, en adelante el impugnante, interpuso recurso de apelacin contra el otorgamiento de la Buena Pro, argumentando lo siguiente:

i) Refiere que el postor PETRAMAS S.A.C. no cumple con las especificaciones tcnicas mnimas establecidas en las Bases integradas del presente proceso de seleccin.ii) El Comit Especial le asign, errneamente, a PETRAMAS S.A.C. el mximo puntaje de 50 puntos por el factor experiencia, sin considerar que no cumpli con acreditar tal experiencia especficamente en el servicio objeto de la convocatoria, esto es en la disposicin final de residuos slidos en relleno sanitario, y no en cualquier otra infraestructura de disposicin final, como lo exigen las Bases integradas, al haber absuelto las consultas respectivas.iii) Para haber accedido al puntaje indicado, el Comit ha validado los comprobantes de pago y el contrato de servicios de disposicin final de residuos slidos celebrado con la Municipalidad del Callao, referidos a la disposicin final de residuos slidos en la infraestructura denominada La Cucaracha, cuando lo cierto es que DIGESA por Resolucin Directoral N 1326/2005 de fecha 25 de agosto de 2005 no le reconoci la categora de relleno sanitario, porque al aprobar su programa de Adecuacin y Manejo Ambiental la calific como botadero controlado.iv) Adems, la referida resolucin dispone que dicho botadero slo iba a operar durante un ao y tres meses, desde el da siguiente de notificada dicha resolucin, es decir, hasta el 25 de noviembre de 2006, sin embargo, PETRAMAS S.A.C. a folios 90 al 92 de su propuesta tcnica, pretende acreditar como parte de su experiencia servicios ejecutados en dicha infraestructura durante los meses de diciembre de 2006 a febrero de 2007, as como durante el mes de enero de 2004 a agosto de 2005, por tanto corresponde su recalificacin en el cuestionado factor.v) En el mismo sentido, refiere que el Comit Especial al absolver una consulta de PETRAMAS SAC seal que Se tomar en cuenta nicamente la experiencia que acredite el postor en el servicio de disposicin final de relleno sanitario.vi) Adicionalmente, es de considerar que ni la Ley General de Residuos Slidos ni su Reglamento, estipulan cules son los requisitos para la operacin de un botadero controlado, como ocurre en el caso de la cuestionada infraestructura en la que opera PETRAMAS SAC.vii) De otro lado, seala como segundo cuestionamiento que el Comit Especial no consider que PETRAMAS SAC observ las Bases cuestionando que no se permitiera realizar actividades de segregacin en el relleno sanitario, sosteniendo que Huaycoloro realiza actividades de segregacin y recuperacin de los residuos slidos a travs de la empresa Sarita Colonia, tal observacin no fue acogida por el Comit, ni por CONSUCODE mediante Pronunciamiento N 148-2007/DO de fecha 18 de mayo de 2007, quien finalmente indic lo siguiente:Slo se permitir la segregacin de residuos slidos en la fuente de generacin, plantas de tratamiento e instalacin de comercializacin; por lo que no podra realizarse actividades de segregacin en un relleno sanitario.Agregando que ...mediante comunicacin electrnica del 16 de mayo de 2007, la Asesora Legal de la Direccin General de DIGESA ha informado a ste Consejo que la segregacin de residuos slidos no puede ser realizada en las instalaciones de un relleno sanitario en mrito de lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. Asimismo, seala que lo dispuesto en el Decreto Supremo N 013-77-SA, al existir incompatibilidad con lo dispuesto en el vigente Reglamento de la Ley de Residuos Slidos, habra sido derogado

viii) Si bien en la Propuesta de PETRAMAS SAC se incluy que no realizara actividades de segregacin de los residuos slidos procedentes de la Entidad convocante, no dice que no vaya a seguir realizndolo a travs de la empresa Sarita Colonia. ix) Siendo as, advierte que en la pgina 13 de la propuesta tcnica del cuestionado postor, al referirse al procedimiento y metodologa de operacin de relleno sanitario, seala que los residuos slidos domiciliarios seran descargados, esparcidos y compactados en un frente de 160 metros, lo que permite la carga simultnea de ms de 30 unidades de trasporte de residuos slidos de distintas dimensiones y capacidades de carga, es decir, los residuos slidos procedentes de Surco, seran recibidos simultneamente con los residuos slidos procedentes de otros lugares, lo que obviamente traer como consecuencia que las actividades de segregacin y recuperacin que realice la empresa Sarita Colonia termine por comprometer tambin los residuos slidos de Surco. 10. El 09 de abril de 2008, se admiti a trmite el recurso de apelacin, requirindose a la Entidad que remita los antecedentes del procedimiento.

11. El 21 de abril de 2008, la Entidad remiti los antecedentes administrativos del procedimiento. En el Informe Tcnico Legal, la Entidad manifest que de la revisin de la propuesta de la empresa PETRAMAS se aprecia que en la documentacin referida a la facturacin hace mencin al servicio prestado, y para el caso de la Municipalidad Provincial del Callao, as como de las dems dependencias, adjunta los contratos de la prestacin del servicio, por lo que en aplicacin del Principio de Presuncin de la Veracidad, el Comit Especial acept la referida documentacin, asignndose el mximo puntaje al sobrepasar los S/.8000,000.00 nuevos soles.

12. El 22 de abril de 2008, se remiti el expediente a Primera Sala del Tribunal.

13. El 07 de mayo de 2008, la empresa PETRAMAS absolvi el traslado del recurso de apelacin, sealando lo siguiente:

i) La Resolucin Directoral N. 1326-2005 de fecha 25 de agosto de 2005, no califica la calidad del relleno sanitario modelo del Callao, sino que hace referencia o alude, errneamente, a tal ubicacin de disposicin final como botadero controlado, pues esa definicin no existe en la Ley N. 27314, Ley General de Residuos Slidos, por lo que corresponde la correccin de tal precisin en sede administrativa.

ii) As, pues, la referida incorreccin se hace evidente pues en el contenido de la Resolucin N. 1326-2005 se establece la Aprobacin del Programa de Adecuacin y Manejo del Medio Ambiente (PAMA), el cual slo puede otorgarse a un relleno sanitario y no a un botadero controlado, en cuyo caso, este ltimo, no se encuentra referida su definicin en la Ley General de Residuos Slidos.

iii) Adems, la calificacin de relleno sanitario modelo a la infraestructura de disposicin final, que hasta el ao 2003 se identific como La Cucaracha, se encuentra definida en el Captulo III, artculo 9 de la Ley General de Residuos Slidos, respecto de las Municipalidades Provinciales, ya que en el inciso 5 prescribe como obligacin de la Municipalidad Provincial la de aprobar proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento.

iv) De tal manera, con fecha 24 de julio de 2006 se emiti la Resolucin Gerencial N. 150-2006-MPC-GGPMA de la Gerencia General de Proteccin del Medio Ambiente del Callao, sealando de manera expresa, en cumplimiento de sus atribuciones, aprobar en parte la propuesta de determinacin de vida til presentada mediante Carta N. 155-2006 recibida con Correspondencia N. 07562 de 19 de mayo de 2006, presentada por el Gerente de Proyectos y Licitaciones de la empresa PETRAMAS, en el sentido de otorgar 8 aos y 9 meses de vida til, contados a partir del 02 de enero de 2004, en un rea total de 19.39 hectreas, en 5 zonas o reas de trabajo, a la infraestructura de disposicin final de residuos slidos denominada Relleno Sanitario Modelo del Callao ubicada en la margen derecha del Ro Chilln, ().

v) Posteriormente, mediante Resolucin N. 196-2006-MPC-GGPMA, determin que la infraestructura de disposicin final que administra PETRAMAS denominada Modelo del Callao se trata de un Relleno Sanitario. As, pues, en su contenido precisa que, mediante Informe N. 127-2006-MPC/GGPMA-GCA-MGCH se constat que la empresa cumple con lo estipulado en el artculo 85 de la Ley General de Residuos Slidos. Por tanto, estando a lo dispuesto en las normas sealadas, y en su calidad de supervisores y evaluadores del relleno sanitario Modelo del Callao, inspecciones peridicas y documentos tcnicos, ha comprobado que la empresa cumple con todos los requisitos sealados en el artculo 85 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. Finalmente, se dispuso en el artculo segundo reconocer a la infraestructura de disposicin final de residuos slidos como relleno sanitario Modelo del Callao.

vi) Respecto al segundo asunto en controversia consistente en el cuestionamiento de la aceptacin formulada por PETRAMAS de no segregar los residuos slidos provenientes de la Municipalidad de Surco manifest que la legalidad o ilegalidad de la segregacin queda reservada a la resolucin judicial final que lo establezca segn la accin de amparo interpuesta sobre este aspecto ante el Juez Mixto de Huarochiri. No obstante ello, en cumplimiento con las Bases Integradas, la empresa ha admitido y ofrecido cumplir con no segregar los residuos slidos provenientes de la Municipalidad de Surco, por lo que se ha sometido a las disposiciones del Comit Especial. De ese modo, en aplicacin del artculo 32 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin presentada por el administrado, la Entidad considerar como no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos y proceder a imponer a quien haya empleado la declaracin, informacin o documento una multa a favor de la Entidad, sin perjuicio que se interponga la accin penal correspondiente, establecindose, adems, la facultad de declarar la nulidad de oficio del procedimiento donde se produjo la falsedad.

14. El 14 de mayo de 2008, la empresa PETRAMAS ampli argumentos respecto a la absolucin del traslado del recurso de apelacin, sealando lo siguiente:

i. El trmino establecido por la normatividad vigente para referirse a los lugares en los que se realiza la disposicin final de los residuos slidos es de Infraestructura de Disposicin Final, y el trmino Relleno Sanitario se refiere al mtodo por el cual se hace disposicin final de los residuos, conforme al artculo 82 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.

ii. Conforme a la definicin de trminos establecida en la Dcima Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley N. 27314, Ley General de Residuos Slidos, establece que el Botadero es la acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como en reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales, carecen de autorizacin sanitaria.

iii. La infraestructura de disposicin final de residuos slidos cuestionada cuenta con las autorizaciones requeridas por las normas vigentes como son Licencia Municipal de Funcionamiento N. 0093-2004, certificado de Conformidad Ambiental N. 127-2004 y Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (Resolucin Directoral N. 1326/2005). A tal efecto, indic que los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) slo se otorga a las infraestructuras de disposicin final de residuos slidos o rellenos sanitarios, y no a los botaderos, ya que estos carecen de autorizacin sanitaria.

iv. El Relleno Sanitario Modelo del Callao cuenta con la Resolucin Directoral N. 1326-2005, cuyo objetivo es aprobar el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental-PAMA de la infraestructura de disposicin final. El PAMA tiene como objetivo establecer las medidas ambientales para la adecuacin de la infraestructura, estableciendo el plazo en que deber realizarse dicha adecuacin, conforme a lo sealado en el artculo 73 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. El PAMA no tiene por finalidad ni establecer una vida til, ni crear denominaciones diferentes a las establecidas en la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento, ya que conforme a las mismas normas corresponde a la competencia de las municipalidades provinciales, segn artculo 9 de la Ley y 8 del Reglamento.

v. De esa manera, la empresa indica que ha iniciado un proceso contencioso administrativo contra el Ministerio de Salud, tramitado ante el Quinto Juzgado Contencioso Administrativo de Lima, en la que se reclama respecto a la determinacin de la vida til del relleno sanitario y el uso indebido de la denominacin botadero controlado, el mismo que ha concedido una medida cautelar de no innovar.

vi. La situacin expuesta fue sealada en el Informe N. 1878-2007-OGAJ/MINSA de la Oficina Ejecutiva de Asesora Jurdico Sanitaria, remitido mediante Oficio N. 730-2007-DVM/MINSA, en la cual seala el trmite ejercido por la empresa en la interposicin del recurso y solicitud de nulidad de la Resolucin Directoral N. 1326-2005, cuyo resultado se obtuvo a travs de la Resolucin Viceministerial N. 081-2006-AD-DVM, a partir del cual se declar infundado, por lo que habindose agotado la va administrativa, el acto qued consentido en sede administrativa, encontrndose impugnada la Resolucin Viceministerial en proceso contencioso administrativo, obtenindose, a su vez, medida cautelar de no innovar.

vii. En cuanto al tema de la segregacin, seal que el Decreto Supremo N. 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, se encuentra enmarcado dentro de lo dispuesto por la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley N. 27314, Ley General de Residuos Slidos, por lo que no se opone a lo dispuesto por el Reglamento referido a la segregacin de residuos slidos aprobado mediante Decreto Supremo N. 013-77-SA, a que se refiere la 12 Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley N. 27314, la cual seala que en tanto no se aprueben disposiciones reglamentarias de la presente Ley, regirn las normas reglamentarias especificas sobre manejo de residuos slidos vigentes, siempre que no se opongan a la Ley, lo cual resulta aplicable en tanto el Decreto Supremo N. 013-77-SA continua vigente, y en la medida que an no se publica el nuevo reglamento operativo referido a la segregacin de residuos slidos.

15. El 20 de mayo de 2008, se realiz la Audiencia Pblica con la participacin de la empresa PETRAMAS.

16. El 20 de mayo de 2008, la empresa PETRAMAS seal que ante una aparente contradiccin entre los documentos emitidos por la Municipalidad Provincial del Callao y la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) respecto a la calificacin del relleno sanitario Modelo del Callao (ex Cucaracha) que administra su representada, se sirva solicitar informacin a la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).

17. El 26 de mayo de 2008, la empresa PETRAMAS seal que las Resoluciones N. 1326-2005/DIGESA/SA y 081-2006/SA referidas al perodo de vida til y el calificativo de botadero se encuentran suspendidas por la medida cautelar de no innovar del Quinto Juzgado Contencioso Administrativo de Lima en el Expediente 2006-22525-69-1801-JR-CI-05, de fecha 18 de abril de 2007, la misma que se encuentra vigente, por lo que en consideracin de lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, las autoridades competentes deben respetar los mandatos judiciales en los trminos que han sido dictados.

18. El 26 de mayo de 2008, PETRAMAS seal, entre otros, que la empresa impugnante ha cuestionado el contenido de las Bases puesto que segn su contenido no se establece que la experiencia deba acreditarse con el PAMA, EIA, Licencia de Funcionamiento u otro documento, por lo que se pretende variar los criterios de calificacin de la experiencia, hecho que se encuentra expresamente prohibido por la Ley y el Reglamento.

19. El 26 de mayo de 2008, la Entidad solicit la resolucin del recurso de apelacin.

FUNDAMENTACIN:

1. Es materia del presente procedimiento el recurso de apelacin interpuesto por la empresa VEGA UPACA contra el otorgamiento de la Buena Pro del Concurso Pblico N. 0001-2007-MSS convocada por la Municipalidad de Santiago de Surco (Lima) para la contratacin del Servicio de Destino Final de Residuos Slidos-Relleno Sanitario.

2. En forma previa al anlisis de los asuntos sustanciales, debe verificarse si el recurso de apelacin se ha interpuesto dentro del trmino de ley. Al respecto, cabe sealar que del examen de los antecedentes se deriva que el acto de calificacin de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro se public en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado el 28 de marzo de 2008, oportunidad en la cual, se otorg la Buena Pro a la empresa PETRAMAS.

3. Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que el presente proceso de seleccin se llev a cabo estando vigente la Ley N. 28911, publicada con fecha 03 de diciembre de 2006, y el Decreto Supremo N. 028-2007-EF, de fecha 03 de marzo de 2007, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, por lo que tales dispositivos legales resultan aplicables.

4. El artculo 1 de la Ley N. 28911 modific el artculo 54 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, estableciendo que el recurso de apelacin slo podr interponerse luego de otorgada la Buena Pro, con los requisitos y dentro de los plazos previstos en el Reglamento. Asimismo, dispone que el recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

5. Del mismo modo, el artculo 1 del Decreto Supremo N. 028-2007-EF modific el artculo 152 del Reglamento, el cual dispone que la apelacin contra el otorgamiento de la Buena Pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella, debe interponerse dentro de los ocho (8) das siguientes de haberse otorgado la Buena Pro.

6. Por su parte, mediante Comunicado N. 003-2007 (PRE), expedido por la Presidencia de CONSUCODE, se inform a los operadores de la normativa que el rgimen de solucin de controversias durante el proceso de seleccin haba sido modificado, resultando aplicables tales variaciones a todos los procesos de seleccin que se convoquen a partir del 04 de marzo de 2007.

7. En el marco de lo indicado anteriormente, debe advertirse que el recurso de apelacin fue presentado con fecha 08 de abril de 2008, es decir, en el transcurso de los siguientes ocho das del acto de otorgamiento de la Buena Pro; razn por la que resulta procedente, conforme a lo establecido en las citadas disposiciones.

8. En cuanto al primer asunto en controversia, el postor impugnante sostiene que el Comit Especial asign, errneamente, a la empresa PETRAMAS, el mximo puntaje de 50 puntos por el factor experiencia, sin considerar que no cumpli con acreditar la experiencia, especficamente en el servicio objeto de la convocatoria, esto es en la disposicin final de residuos slidos en relleno sanitario, y no en cualquier otra infraestructura de disposicin final, como lo exigen las Bases Integradas, al haber absuelto las consultas respectivas. Tal es as que, se ha validado los comprobantes de pago y el contrato de servicios de disposicin final de residuos slidos celebrado con la Municipalidad del Callao, referidos a la disposicin final de residuos slidos en la infraestructura denominada La Cucaracha, cuando lo cierto es que DIGESA por Resolucin Directoral N 1326/2005 de fecha 25 de agosto de 2005 no le reconoci la categora de relleno sanitario, pues al aprobar su programa de Adecuacin y Manejo Ambiental la calific como botadero controlado.

Asimismo, el postor impugnante refiere que en la Resolucin Directoral N. 1326/2005 se asign una vida til de 1 ao y 3 meses al botadero controlado, perodo que se encuentra comprendido hasta el 25 de noviembre de 2006. No obstante ello, el postor present documentacin para sustentar su experiencia en diciembre de 2006, enero y febrero de 2007, as como el perodo que transcurre de enero de 2004 a agosto de 2005.

9. En ese orden de ideas, el postor impugnante manifest en su recurso de apelacin que el contrato suscrito con la Municipalidad del Callao no deba ser considerado debido a que la disposicin final de los residuos de la Municipalidad se dirigan a la Infraestructura denominada La Cucaracha, pese a que en virtud de la Resolucin Directoral N. 1326/2005/DIGESA, de fecha 25 de agosto de 2005, la autoridad sanitaria dispuso lo siguiente:

Aprobar el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) tramitado por la empresa PETRAMAS S.A.C. para el Botadero Controlado Modelo, Ex La Cucaracha, ubicado a la altura del Km. 19 de la carretera a Ventanilla, distrito de Ventanilla, provincia constitucional del callao, condicionado al cumplimiento del parmetro de vida til sustentado en la parte considerativa de la presente Resolucin Directoral, en el sentido de que el precitado Botadero Controlado podr operar durante un (01) ao y tres (03) meses, perodo que empezar a computarse a partir del da siguiente de notificada la presente, solo para disponer residuos slidos del mbito de gestin municipal, observando las conclusiones del Informe N. 011-2005/DESB/DIGESA.

10. Desde esta perspectiva de los hechos, corresponde que este Colegiado proceda al anlisis de la oferta presentada por el postor PETRAMAS, con el objeto de determinar si, efectivamente, cumpli con acreditar y sustentar el rubro de calificacin referido a la Experiencia del Postor.

11. Sobre el particular, la empresa PETRAMAS present en su propuesta la Resolucin de Alcalda N. 198-2001/ALC emitida por la Municipalidad Provincial de Huarochiri autorizando a la empresa el funcionamiento del Relleno Sanitario de Huaycoloro de la jurisdiccin de Las Tunas.

Asimismo, adjunt el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), a la empresa PETRAMAS.

Por otra parte, present la Declaracin Jurada de Autorizacin de Operador de Disposicin Final en la que seala que el relleno sanitario Huaycoloro se encuentra ubicado en la Quebrada de Huaycoloro, cuenta con Licencia de Funcionamiento otorgada por la Municipalidad Provincial de Huarochiri, y la provincia no cuenta con una normativa de residuos slidos que involucre una autorizacin de operador de disposicin final, por lo que no le corresponde presentar dicha autorizacin.

12. En cuanto a la documentacin presentada para acreditar experiencia, el postor incluy en su propuesta los contratos derivados de las siguientes prestaciones del servicio realizadas:

Municipalidad de Ate suscrito con fecha 20 de diciembre de 2005 por el perodo de 24 meses.

Municipalidad Provincial del Callao suscrito el 10 de noviembre de 2003 por el perodo de 14 meses, consignndose que la disposicin final se realizar en la Infraestructura de Disposicin Final de Residuos Slidos denominado La Cucaracha, por el monto de S/.4021,577.58 nuevos soles.

La facturacin presentada por PETRAMAS derivada de las prestaciones realizadas para la Municipalidad del Callao se encuentran comprendidas en el perodo de: Enero a Diciembre de 2004, Enero a Diciembre de 2005, Enero a Agosto de 2006. Municipalidad de San Juan de Lurigancho, suscrito con fecha 30 de abril de 2005, por la suma de S/.2505,360.00 nuevos soles, y,

Municipalidad de Santiago de Surco, suscrito con fecha 10 de agosto de 2004, por el monto de S/.385,503.53 nuevos soles.

13. En el caso que nos ocupa, a fin de emitir un pronunciamiento respecto del asunto controvertido, resulta pertinente resear el extremo de las Bases que tiene relacin con el tema materia de anlisis.

a. Copia de la Constancia y/o documento que acredite la autorizacin sanitaria y de funcionamiento conforme lo establece la Ley 27314 y normatividad vigente, como Empresa Prestadora de Servicio de Residuos Slidos y de Relleno Sanitario (EPS-RS), otorgado por el la autoridad competente.

b. Experiencia: Se acreditar experiencia en la prestacin del servicio en la especialidad (disposicin final de residuos slidos-relleno sanitario) con copias simples de comprobantes de pagos cancelados o en su defecto copia de contratos u ordenes de servicio con su respectiva conformidad de culminacin de la prestacin del servicio con un mximo de diez (10) servicios, considerando el monto facturado acumulado durante los ltimos 5 aos anteriores a la fecha de presentacin de propuestas.

FACTORES REFERIDOS AL POSTOR:

EXPERIENCIA PUNTAJE MAXIMO 50.00 PUNTOS:Se calificar la experiencia en la prestacin del servicio en la especialidad (disposicin final de residuos slidos-relleno sanitario), la cual deber acreditarse con copias simples de comprobantes de pagos cancelados o en su defecto copia de contratos u ordenes de servicio con su respectiva conformidad de culminacin de la prestacin del servicio con un mximo de diez (10) servicios, considerando el monto facturado acumulado durante los ltimos 5 aos anteriores a la fecha de presentacin de propuestas.

La cancelacin de los comprobantes de pago puede constar en el mismo documento, en un voucher de depsito o en un reporte de estado de cuenta.

Se puede acreditar experiencia con contratos de prestaciones peridicas que aun se encuentren en ejecucin, debiendo presentar para ello, adems de la copia de los contratos, los comprobantes de pago cancelados correspondientes a las prestaciones efectivamente ejecutadas.

De 8000,000 a mas(50 Puntos)

De 6000,000 hasta menos de 8000,000 (40 Puntos)

De 4000,000 hasta menos de 6000,000 (30 Puntos)

Igual o mayor a 2000,000 hasta menos de 4000,000 (20 Puntos)

14. Adems, en la absolucin de la Consulta N. 02 se indic que el Comit Especial evaluar y tomar en cuenta nicamente la experiencia que acredite el postor en el servicio de Disposicin Final en Relleno Sanitario.

15. En torno a ello, PETRAMAS indic que la Resolucin Directoral N. 1326-2005 no califica la calidad del relleno sanitario modelo del Callao sino que se establece la Aprobacin del Programa de Adecuacin y Manejo del Medio Ambiente (PAMA), el cual slo puede otorgarse a un relleno sanitario y no a un botadero controlado, denominacin que, adems, fue utilizada en referencia a la infraestructura de disposicin final, pese a que tal denominacin no se encuentra definida en la Ley General de Residuos Slidos, Ley N. 27314.

16. Por otra parte, el postor adjudicatario indic que la calificacin del relleno sanitario se encuentra definida en el Captulo III, artculo 9, inciso 5 de la Ley General de Residuos Slidos, a partir del cual corresponde a la Municipalidad Provincial aprobar proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento. As, pues, manifest que deba considerarse lo dispuesto en la Resolucin Gerencial N. 150-2006-MPC-GGPMA y la Resolucin N. 196-2006-MPC-GGPMA, emitidas por la Municipalidad del Callao, sobre el cual se concede una vida til de 8 aos y 9 meses al Relleno Sanitario Modelo del Callao. Adems, agreg que la definicin de botadero contenida en la Ley General de Residuos Slidos precisa que ste carece de autorizacin sanitaria, por lo que se evidencia el contrate entre las determinaciones asumidas frente al sealado botadero controlado que cuenta con Licencia de Funcionamiento, Certificaciones y el PAMA.

17. Sobre este extremo, la Ley General de Residuos Slidos, Ley N. 27314, publicada el 21 de julio de 2000, establece en el artculo 7 que la competencia del Ministerio de Salud, a travs de la Direccin General de Salid Ambiental (DIGESA), consiste, entre otros, en aprobar el estudio de impacto ambiental y emitir opinin tcnica favorable, previamente a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios. Por su parte, en el artculo 9 se determina que las Municipalidades Provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Seguidamente, se establece que se encuentran obligadas, entre otros aspectos, a aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento. Adems, autorizar el funcionamiento de la infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos.

18. En el mismo ordenamiento legal se dispuso en el artculo 31 que el manejo de residuos slidos es parte integrante de la evaluacin de impacto ambiental (EIA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).

19. En la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la sealada Ley, se incluyeron las siguientes definiciones:

BOTADERO.-

Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como en reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin Sanitaria.

RELLENO SANITARIO

Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental.20. Con relacin a lo anterior, el artculo 82 del Reglamento de la Ley N. 27314, Ley General de Residuos Slidos, establece que la disposicin final de residuos slidos del mbito de gestin municipal se realiza mediante el mtodo de relleno sanitario. La disposicin final de residuos del mbito de gestin no municipal se realiza mediante el mtodo de relleno de seguridad.

21. Asimismo, el artculo 6 del Reglamento de la Ley N. 27314, Ley General de Residuos Slidos, dispone que la autoridad de salud a nivel nacional para los aspectos de gestin de residuos previstos en la Ley, es DIGESA del Ministerio de Salud, y en el nivel regional, son las Direcciones de Salud (DISA) o las Direcciones Regionales de Salud, segn corresponda, en cuyo caso, DIGESA se encuentra facultada, entre otros, a: a)Regular los aspectos tcnico sanitarios previstos en la Ley, b)Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos con excepcin de aqullas que se construyan al interior de las instalaciones productivas, concesiones de extraccin o aprovechamiento de recursos naturales de responsabilidad del generador, en cuyo caso sern aprobados por las autoridades sectoriales competentes debiendo contar con la opinin favorable de la DIGFESA en la parte relativa a la infraestructura de residuos slidos, c) Aprobar los proyectos de infraestructura de tratamiento y disposicin final de residuos del mbito de la gestin no municipal, a operarse fuera de las instalaciones indicadas en el literal anterior.

22. En el artculo 7 del Reglamento se establece que las autoridades municipales son responsables por la gestin y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a stos originados por otras actividades, por lo que le corresponde otorgar licencia de funcionamiento de la infraestructura de residuos del mbito de gestin municipal y no municipal en su jurisdiccin, por el tiempo de vida til establecido en el proyecto de infraestructura aprobado. La ampliacin de dicha licencia slo se podr otorgar previa opinin tcnica favorable de DIGESA, con excepcin de aqullas de competencia de la autoridad sectorial en cuyo caso se aplicar lo establecido en el artculo 6 numeral 1 b) del Reglamento, referido a la facultad de DIGESA a aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).

23. Asimismo, en el artculo 68 del Reglamento se indic que las municipalidades provinciales coordinarn con las municipalidades distritales, la Autoridad de Salud de la jurisdiccin correspondiente y otras autoridades sectoriales competentes, la evaluacin e identificacin de los espacios geogrficos en su jurisdiccin que puedan ser utilizados para la ubicacin de infraestructura de residuos. Las municipalidades provinciales, una vez definido el destino del rea para infraestructura de residuos slidos no debern habilitar esta rea para otros fines, debiendo, as mismo, respetar la intangibilidad de la zona de influencia que se establece en su contorno.

24. En ese orden de ideas, en el artculo 73 del Reglamento se consigna que la infraestructura de residuos a que hace referencia el artculo 68 citado que est operandi antes de la publicacin del mismo, deber contar con un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), aprobado por la DIGESA. El PAMA deber contar con las constancias del INDECI y el INRENA para la evaluacin previa a su aprobacin. El plazo de la adecuacin, a establecerse en el respectivo PAMA, no podr exceder de 5 aos.

25. Al respecto, debe tenerse en consideracin que la empresa PETRAMAS adjunt a su escrito de fecha 07 de mayo de 2008, la Resolucin Gerencial N. 196-2006-MPC-GGPMA, de fecha 20 de octubre de 2006, que en la parte considerativa establece en orden a las atribuciones conferidas mediante artculo 9, inciso 5 de la Ley General de Residuos Slidos, Ley N. 27314, as como el artculo 8 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, y atendiendo a lo dispuesto en el artculo 82 del referido Reglamento, segn el cual la disposicin de residuos slidos en el mbito municipal se realiza en el mtodo de relleno sanitario, para lo cual debern cumplir con las condiciones mnimas previstas en el artculo 68 del Reglamento. Por consiguiente, atendiendo a las consideraciones expuestas, se dispuso que la empresa cumple con lo estipulado en el artculo 85 de la Ley General de Residuos Slidos, precisndose que la infraestructura de disposicin final de residuos slidos Modelo del Callao ubicada en la margen derecha del Ro Chilln, se encuentra cumpliendo con los requisitos establecidos en el artculo 85 de la Ley General de Salud y reconocer a la infraestructura de disposicin final de residuos slidos como Relleno Sanitario Modelo del Callao de la Provincia Constitucional del Callao.

26. Asimismo, PETRAMAS adjunt la Resolucin Gerencial N. 150-2006-MPC-GGPMA, de fecha 24 de julio del 2006, a partir de la cual frente a la solicitud de determinacin de la vida til de la infraestructura de disposicin final de residuos slidos denominada Relleno Sanitario Modelo del Callao refiere que en virtud del Informe N. 011-2005-DESB/DIGESA emitido por DIGESA, el Informe N. 075-2006-MPC/GGPMA-GCA-MGCH y en aplicacin del artculo 31 de la Ordenanza Municipal que regula los aspectos tcnicos y operativos para el diseo, operacin y mantenimiento de infraestructura de operacin de residuos slidos del mbito municipal aprobada por Ordenanza Municipal N. 00012-2006-MPC, para el caso de infraestructuras existentes y en operacin, la Municipalidad Provincial del Callao, aprobar en el marco de sus competencias el perodo de vida til de las mismas, segn los lineamientos que para dichos efectos se determinarn por Decreto de Alcalda, que a dicho efecto se le otorga rango de Ordenanza Municipal. As, entendido, el artculo 4 del Decreto de Alcalda que aprueba los lineamientos para determinar la vida til de las infraestructuras de operacin de residuos slidos nuevos y existentes aprobados por Decreto de Alcalda N. 00014-2006-MPC con rango de ordenanza establece que la vida til de dicha infraestructura se determina calculando el perodo durante el cual los residuos slidos dispuestos, compactados y estabilizados y acumulados anualmente alcanzarn el volumen total disponible en la infraestructura. A tal efecto, se resuelve aprobar en parte la propuesta de determinacin de vida til, en el sentido de otorgar 8 aos y nueve meses de vida til contados a partir del 02 de enero de 2004 a la infraestructura de disposicin final de residuos slidos denominada Relleno Sanitario Modelo del Callao.

27. Sobre la base de lo expuesto, PETRAMAS ha sustentado las autorizaciones concedidas por la Municipalidad del Callao, reconocindose a la infraestructura de disposicin final La Cucaracha, como Relleno Sanitario Modelo del Callao, asignndose, adems, un perodo de vida til de 8 aos y 9 meses, a partir del 02 de enero de 2004, el mismo que transcurre desde el 02 de enero de 2004 al 02 de octubre de 2012.

28. Adicionalmente, conforme a lo dispuesto en la normativa sobre la materia dispuesta precedentemente, corresponde a la Municipalidad Provincial aprobar los proyectos de infraestructura de disposicin final de residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento, lo que concuerda con lo sealado en el artculo 8 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, al consignar que resulta competente para otorgar la licencia de funcionamiento de la infraestructura de residuos slidos por el tiempo de vida til. Adems, conforme al literal b. 2. del artculo 7 de la Ley General de Residuos Slidos, en concordancia con el artculo 31 de la Ley y el artculo 6 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, corresponde a la DIGESA aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de los proyectos de disposicin de residuos. Lo expuesto se condice con el artculo 73 del Reglamento pues las municipalidades, de ser el caso, identificarn dentro de su jurisdiccin un espacio para la infraestructura de residuos slidos, el que segn el artculo 82 del reglamento se realizar mediante el mtodo de relleno sanitario, y para tal efecto, si tal infraestructura se encuentra operando antes de la publicacin del mismo, deber contar con un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) aprobado por DIGESA.

29. Por tal motivo, el PAMA se concede respecto de una infraestructura existente, en cuyo caso, conforme a la normativa citada, en el mbito municipal provincial, slo puede operar una infraestructura bajo el mtodo de relleno sanitario, establecindose, adems, que conforme a la normativa de la materia si bien existe la definicin de botadero contenida en la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final Ley General de Residuos Slidos, en contraposicin con la definicin de Relleno Sanitario prevista anteriormente, la autoridad sanitaria aadi el trmino botadero controlado, por lo que no puede conocerse los alcances de este ltimo concepto, a lo cual, debe agregarse que la determinacin del perodo de vida til fue concedida por la Municipalidad del Callao, en ejercicio de las facultades previstas en el artculo 8 del Reglamento de la Ley de Residuos Slidos, perodo que transcurre en el plazo que fueron expedidas las facturas presentadas para sustentar la experiencia del postor.

30. Sobre lo sealado, cabe agregar que PETRAMAS ha sustentado ante esta instancia que la Resolucin Directoral N. 1326/2005/DIGESA y Resolucin Viceministerial N. 081-2006-AD-DVM fueron cuestionadas a travs de proceso contencioso administrativa a efectos de determinar la denominacin y perodo de vida til concedida a la infraestructura de disposicin final Modelo del Callao (antes La Cucaracha), habindose obtenido una medida cautelar de no innovar, establecindose que existe una verosimilitud del derecho invocado, en tanto resulta competente en el mbito cuestionado la Municipalidad del Callao, a fin de autorizar la vida til en 8 aos y 9 meses, resolvindose suspender temporalmente los efectos de las indicadas Resoluciones.

31. Por tales consideraciones, corresponde tener como vlida la documentacin que se deriva de las prestaciones ejecutadas ante la Municipalidad del Callao, a efectos de sustentar la experiencia del postor.

32. De otro lado, en cuanto al segundo aspecto en controversia, VEGA UPACA seal que PETRAMAS observ las Bases cuestionando que no se permitiera realizar actividades de segregacin en el relleno sanitario, sosteniendo que Huaycoloro realiza actividades de segregacin y recuperacin de los residuos slidos a travs de la empresa Sarita Colonia. Sobre el particular, en la absolucin de observaciones formuladas por el Comit Especial y en el Pronunciamiento N. 148-2007/DOP, no se acogi la indicada observacin en la medida que conforme al artculo 16 del Reglamento de la Ley General de residuos Slidos no se permite realizar actividades de segregacin en rellenos sanitarios.

No obstante ello, el postor impugnante manifiesta que si bien PETRAMAS ha declarado que no realizar actividades de segregacin, manifest que en la actividad derivada de prestaciones ante otras Municipalidades s se realizar la actividad de segregacin, por lo que al reunirse los residuos slidos provenientes de otros lugares no se asegura el cumplimiento de la indicada obligacin asumida por PETRAMAS.

33. Al respecto, en las Bases se indic en los Trminos de Referencia que en el Relleno Sanitario no se deber realizar actividades de segregacin, en ninguna de sus etapas de operacin, en cumplimiento del artculo 16 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos 27314 D.S. N 057-2004-PCM, es decir debern ofertar el servicio de destino final sin segregacin de residuos slidos en un Relleno Sanitario.

34. A su vez, segn el contenido del Pronunciamiento emitido por la Direccin de Operaciones de CONSUCODE, mediante comunicacin electrnica del 16.05.2007, la asesora legal de la Direccin General de Salud (DIGESA) ha informado a este Consejo Superior que la segregacin de residuos no puede ser realizada en las instalaciones del relleno sanitario en mrito a lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento de la Ley de Residuos Slidos. Asimismo, seala que lo dispuesto en el Decreto Supremo N 013-77-SA, al existir incompatibilidad con lo dispuesto en el vigente Reglamento de la Ley de Residuos Slidos, habra sido derogado.35. Sobre este extremo, tal como ha sealado PETRAMAS, en su propuesta tcnica seal que, en el presente proceso, se obligaba a no realizar las actividades de segregacin, por lo que debe tenerse en consideracin el contenido de la propuesta de PETRAMAS, en aplicacin del Principio de Presuncin de Veracidad previsto en la Ley N. 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, de lo contrario, la normativa de contrataciones ofrece a la Entidad los mecanismos necesarios a efectos que, de verificarse el incumplimiento de las disposiciones previstas en su propuesta, se resuelva el contrato, hacindose efectivas la ejecucin de la garanta y la penalidad correspondiente.

Por estos fundamentos, de conformidad con el Informe del Vocal Ponente Dra. Wina Isasi Berrospi y la intervencin de los seores Vocales Dra. Janette Ramrez Mayneto y el Dr. Carlos Cabieses Lpez, atendiendo a la conformacin de la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado segn lo dispuesto en la Resolucin N. 035-2008-CONSUCODE/PRE, expedida el 31 de enero de 2008, en ejercicio de las facultades conferidas en los artculos 53, 54, 59 y 61 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N. 083-2004-PCM, el artculo 163 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N. 084-2004-PCM, modificado mediante Decreto Supremo N. 028-2007-EF, y los artculos 17 y 18 del Reglamento de Organizacin y Funciones del CONSUCODE, aprobado por Decreto Supremo N. 054-2007-EF; analizados los antecedentes y luego de agotado el correspondiente debate, por unanimidad;

LA SALA RESUELVE:

1. Declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto por la empresa Vega Upaca S.A. contra el otorgamiento de la Buena Pro del Concurso Pblico N. 0001-2007-MSS convocada por la Municipalidad de Santiago de Surco (Lima) para la contratacin del Servicio de Destino Final de Residuos Slidos-Relleno Sanitario. 2. Ejecutar la garanta otorgada por la empresa Vega Upaca S.A. para la interposicin del recurso de apelacin.

3. Devolver los antecedentes administrativos a la Entidad, la cual deber recabarlos en la mesa de partes del Tribunal dentro del plazo de 30 das calendario de notificada la presente Resolucin.4. Dar por agotada la va administrativa.Regstrese, comunquese y publquese.

PRESIDENTEVOCAL

VOCAL

SS.

Ramrez Mayneto

Isasi BerrospiCabieses Lpez Anexo 1.G

1