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ASTERISCOS

Derecho a la ciudad y género Segunda parte

¿Qué es más importante, el fondo o la forma?

Impuestos y otras historias

Francisco Ceballos (*)Twitter: @Pacoceb

*** ‘FACE’Habría que preguntarle al presidente

municipal de San Juan del Río, Guillermo Vega, si le hacemos caso o no al

Facebook, porque el martes declaró que algunos medios debían dejar de ver

tanto Facebook, porque  hay muchos que están siguiendo todo lo que circula

en las redes sociales y hay gente que “inventa mucho chisme”; pero él continúa

utilizando esta vía para � jar posturas. Aquí lo interesante no es su mensaje, sino

la incongruencia que maneja.

*** PLANTÓNAnte lo dicho el miércoles por el

gobernador, Francisco Domínguez, de que el plantón en plaza de Armas “Es responsabilidad del municipio. Aunque se vayan a manifestar afuera de Palacio

de Gobierno, el municipio tiene que tomar cartas en el asunto y concertar con todos los manifestantes que ahí

están”. El alcalde Marcos Aguilar dijo ayer que la manifestación “(Es por) la privación de la libertad de la persona

que fue detenida recientemente y esa causa no es solamente municipal; es

un tema de la Fiscalía y es un tema exclusivamente de ellos, en este sentido

no podemos atender esa petición porque es un órgano autónomo y no estamos

facultados para su atención, lo otro sí y lo estamos atendiendo “.

*** ‘GASOLINAZO’La Secretaría de Hacienda, a través del Diario O� cial de la Federación, anunció

nueva alza a los precios máximos de la gasolina aplicables a partir de julio.

La gasolina Magna subirá 24 centavos, para quedar en 13.40 pesos por litro; la

Premium aumentará 34 centavos, por lo cual a partir de hoy tendrá un precio de 14.37 pesos, mientras el costo del diésel

se mantendrá en 13.77 pesos por litro. 

*** MOVILIDADAlgo pasa en el Observatorio Ciudadano

de Movilidad, pues este miércoles convocaron a rueda de prensa, en la que Saúl Obregón Biosca dijo

estar en contra de la instalación de parquímetros… Ahí una reportera le

preguntó “¿Es decir, que están en contra de la implementación de parquímetros?”;

a lo que contestó concretamente. “De la implementación, sí”; pero este jueves

todo cambió, pues el mismo coordinador de la Maestría en Ingeniería de Vías

Terrestres de la UAQ, salió a declarar, acompañado del secretario de Gobierno

del municipio de Querétaro, Manuel Pegueros, que él nunca había dicho

tal cosa, y así se expresó: “Yo nunca, en ningún momento dije estoy a favor o en

contra de los parquímetros”… ¿Pues qué pasó?

*** MUJERESLas presidentas municipales no

dejan de levantar la mano para que todos los queretanos volteen a ver a sus municipios. Ya sea para alguna

problemática o para atraer turismo, las alcaldesas trabajan de manera

insistente para lograr avances de manera coordinada. Podrían ser las mujeres las

que mejores resultados den en la política queretana;  ahora están invitando a la

gente a conocer las maravillas naturales de esta parte importante de Querétaro, pero algo que no deben olvidar es que

tienen también la responsabilidad  de liberar a sus municipios del yugo de la opacidad que se ha dado en

ad ministraciones pasadas.

Si uno le va a Inglaterra, se pone la playera de la rosa y se pide una Guinness, no se vale cambiar sus afectos a Islandia cuando ve que sorpresivamente serán ellos quienes ganen el partido, es como si ahora le fué-ramos a Chile únicamente por la goliza

que nos pusieron. En materia � scal debería aplicar algo similar, cuando la autoridad de� ende una “� losofía � s-cal” debería estar obligada a mostrar consistencia aun cuando ésta no le dé el resultado deseado.

Así, en materia � scal, la autoridad ha venido soste-niendo que lo realmente importante de una operación para que sea deducible es su “substancia”, esto es, el

Dos aspectos sustanciales vinculados con el derecho a la vivienda y equidad de género son: la regularización de la informalidad, que otorgue a las mu-jeres certeza jurídica en cuanto a la tenencia de la tierra; y la producción

social del hábitat que requiere políticas oportunas para garantizar reservas de territorios edificables, formas de � nanciamiento, apoyo técnico en el dise-ño y la construcción, tiempos paulatinos y progresi-vos de realización. Las políticas públicas urbanas que tienden a asegurar un goce equitativo del derecho a la ciudad para ambos géneros, deberán enfocarse a una oportuna dotación de servicios y equipamientos, adecuadamente localizados para facilitar la accesibi-lidad. Los servicios indispensables requeridos cerca de los lugares de residencia son en particular los que apoyen al cuidado de los niños y de las personas de la tercera edad (sectores aún más vulnerables de la po-blación cuya asistencia está normalmente rece en las mujeres); los servicios de salud general y de la repro-ducción. Sin olvidar los servicios a la vivienda, como agua y luz, cuya ausencia también conlleva una carga extra de trabajo doméstico femenino.

Elaborado por Alonso González, Laboratorio Urbano EDA ITESM CQ

La localización de los equipamientos urbanos, en cuanto soporte físico para la prestación de los servicios, es estratégica; con el � n de no dejar a las mujeres solas con sus múltiples responsabilidades domésticas y laborales, los equipamientos deben estar localizados cerca de las viviendas o bien en si-tios bien conectados y de fácil accesibilidad. El DC para las mujeres implica también el tema de la mo-vilidad, con particular atención al transporte público y a la peatonalidad. En el primer aspecto, los recorri-dos de las rutas, el costo y los tiempos de despla-zamiento son elementos que afectan directamente a la calidad de vida de las mujeres en la ciudad. En el segundo, seguridad y comodidad son factores fundamentales que pueden asegurarse a través de banquetas de anchos adecuados y sin obstáculos, que permitan caminar con carriolas, con niños de la mano y con la debida distancia entre los cuerpos.

Mencionar la banqueta -cuyas funciones estraté-gicas para el goce de la ciudad han sido enfatizadas por Jane Jacobs desde inicio de los años 60-, nos

reconduce al tema más general del espacio público que representa el aglutinante de la vida urbana co-lectiva. Se habla repetidamente de la importancia del espacio público para la vida social y de los incon-venientes provocados por la desarticulación y el de-grado del mismo, cuya consecuencia es la desmem-bración de la vida comunitaria. Sin la presunción de exponer el tema de forma exhaustiva, recordemos simplemente algunos aspectos importantes desde el punto de vista del género. El espacio público ha sido históricamente un espacio predominantemen-te masculino y parcialmente vedado a las mujeres, lo cual puede acentuarse por el incremento de la violencia y la inseguridad. Dentro de la visión del de-recho a la ciudad equitativamente asegurado para todos, el espacio público se vuelve oportunidad de superar la tradicional separación de roles y ámbitos espaciales. Se auspicia un proceso de re-apropia-ción por parte de las mujeres, bajo condiciones de oportunidades de uso y de seguridad que implican una actitud de respeto, y no de agresión, por parte del otro sexo.

¿Banquetas incómodas e inseguras o confortables y protegidas? (Foto: S. Biondi)

En términos de calidad de vida, el espacio público es el que vincula las partes y las funciones de la ciu-dad, en particular la vivienda con el equipamiento y los servicios, brindando la oportunidad de estable-cer libremente vínculos comunitarios; pensemos como muestra en los espacios abiertos delante de las escuelas de diversos grados, donde las madres suelen esperar a los hijos. Las calles, las plazas o los solares baldíos representan, además, una oportuni-dad de autoempleo para economías sustentadas en la informalidad de la ocupación femenina. El espacio público es el elemento estructurante del barrio, físi-ca y socialmente; más allá de los límites de este, las dinámicas sociales muestra en la conformación de territorios sociales que desbordan sus con� nes y se sustentan en redes de solidaridad vecinal promovi-das frecuentemente por mujeres.

Un muro que separa la banqueta y las calles genera un espacio público inhóspito e inseguro (Foto: A. Vega C.)

Otro elemento aglutinante de los temas tratados es el de los tiempos de la vida cotidiana, que en el caso de las mujeres son fragmentados y distribui-dos en muchas actividades diversas en el transcur-so del día. La jornada de la mujer, por lo general, no está hecha de bloques o porciones de tiempo com-pactas, aunque de duración variable, destinadas a una misma actividad: un tiempo para el trabajo, uno para los desplazamientos, otro para el descanso. Los tiempos de la vida cotidiana también varían de acuerdo con el sexo y los roles de género, y se ven diversamente afectados por las condiciones de ha-bitabilidad y movilidad. Repensar la ciudad buscan-do una mayor equidad de género implica replantear su organización funcional considerando los tiempos cotidianos de las mujeres.

Espacios públicos espontáneamente activados para el comercio y la espera del bus (Foto: A. Vega C.)

Stefania BiondiITESM campus Querétaro E-mail: sbiondi@itesm.mx

fondo y � n de la misma y no así el simple cumplimien-to de ciertas formalidades, la tan importante discu-sión de la “substancia sobre la forma”.

El principio de la substancia sobre la forma tiene su origen en el derecho anglosajón y consiste en deter-minar los efectos � scales de una operación atendien-do al fondo de la misma más que a su aspecto formal, es decir, analizar lo que realmente hicieron las partes y no lo que “declararon” haber hecho.

El artículo 69-B del CFF es un ejemplo claro de lo que se pretende con esta ‘� losofía’, este dispositivo faculta a la autoridad a eliminar los efectos � scales de una operación cuando se detecte que la misma es simulada, esto es, que “se realizó” con el único � n de obtener un bene� cio � scal. Aun cumpliendo con todos los requisitos formales exigidos por la norma, si no se acredita la razón de negocio de la operación -su materialidad- la misma sería invalidada.

Debo decir que comparto ampliamente dicha � losofía pero como mencioné en un inicio, no se vale que se uti-lice sólo cuando conviene; si la autoridad sostiene que el ‘fondo’ es lo importante no debiera acudir a meras formalidades para lograr el rechazo de una operación, esto es, no debe por un mero error formal rechazar una deducción cuando se demuestra que la operación se llevó a cabo y que resultaba indispensable para el con-tribuyente, es decir, cuando se acredita su substancia.

Aquí, una Tesis del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) que considero interesante:

GASTOS ESTRICTAMENTE INDISPENSABLES. PA-RA SU DETERMINACIÓN DEBE ESTARSE A LA NA-

TURALEZA DE LAS OPERACIONES QUE LES DIERON ORIGEN, Y NO A LA DENOMINACIÓN DE LA CUEN-TA ESPECÍFICA DE LA CONTABILIDAD EN QUE EL CONTRIBUYENTE LOS HAYA REGISTRADO.- ... para determinar si una deducción es estrictamente indis-pensable o no, debe atenderse a la naturaleza misma de la operación que le dio origen, ya que sólo así podrá valorarse si la erogación respectiva se encuentra di-rectamente vinculada con la consecución del objeto social de la empresa. Por tanto, el hecho de que en la contabilidad del contribuyente se identi� quen las cuentas contables con una determinada denomina-ción, como en la especie resultó “Costo de Molienda”, y en esa cuenta contable se registraron operaciones que no correspondían exclusivamente a la actividad material de molienda de granos, como lo eran ‘artícu-los de aseo y limpieza’, “mantenimiento de edi� cio”, ‘energía eléctrica’ o ‘previsión social’, no hace que los gastos registrados pierdan su característica de ser es-trictamente indispensables.

En el caso anterior, ni siquiera se trató de que el contri-buyente tuviera o no una factura que amparara la ope-ración, que se hubiera cumplido con la forma de pago o que estuviera registrada en la contabilidad, simplemente se cometió el error de registrarla en una cuenta ‘indebida’, cuestión irrelevante para la determinación del impuesto.

Reitero, si nos vamos a inclinar por dar mayor rele-vancia al fondo que a la forma, para bien o para mal, debemos ser consistentes.

Hasta la próxima. (*) Asesor Fiscal

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