01. mercados y estado en la economía introdu cción a regulación
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LOS MERCADOS Y EL ESTADO EN LA ECONOMIA Compilación y resumen: José Gabriel Espínola Reyna “REGULACIÓN ECONÓMICA” Unidad I Enfoques teóricos de la regulación económica
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Regulación Económica
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LOS MERCADOS Y EL ESTADO EN LA
ECONOMIACompilación y resumen: José Gabriel Espínola Reyna
“REGULACIÓN ECONÓMICA”
Unidad I
Enfoques teóricos de la regulación
económica
CONSIDERACIONES PREVIAS
Antes de iniciar el desarrollo de esta sección, es convenientedefinir lo que se entiende por SISTEMA ECONÓMICO. En general,este concepto se refiere al conjunto de relaciones estructuralesbásicas, técnicas e institucionales, que caracterizan a unaorganización económica.
Cuando se hace mención del concepto de estructura económica,se alude a un conjunto de relaciones que se establecen demanera permanente durante la producción, la circulación debienes y servicios, la distribución del ingreso y el consumo.
Los mercados normalmente se asocian con el capitalismo; esdecir, con un sistema económico fundamentado en la capacidadde los individuos para poseer capital y beneficiarse de él y quese caracteriza por:
LA PROPIEDAD PRIVADA. Da derechos a los individuos a poseer, usar ydisponer de la propiedad. Esto permite estimular la inversión, la innovación,el intercambio y el crecimiento económico. Estos derechos incluyen a lapropiedad intelectual, como la que se ejerce sobre las patentes, derechosde autor, etc. El predominio de la propiedad privada no es absoluto, lapropiedad pública puede coexistir con la privada y en algunos casos esesencial. También pueden existir limitaciones legales a estos derechos,como la prohibición de producir drogas.
LA LIBERTAD DE EMPRESA Y DE ELECCIÓN. Libertad de empresa significaentrar o salir del mercado, conseguir recursos económicos, disponer deellos para producir un bien y venderlo en los mercados que se elijan.Libertad de elección quiere decir que los que poseen propiedades y dineropueden disponer de ellos como lo quieran; que los trabajadores tienenlibertad para hacer el trabajo para el que estén preparados y que losconsumidores son libres para adquirir los bienes y servicios que necesiten,sin más limitación que su ingreso.
LA LIBERTAD DE ELECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES es la másimportante de todas, pues son las decisiones de los consumidoreslas que inciden en qué debe producir una economía capitalista. Enestos casos, también pueden existir restricciones legales.
EL INTERÉS PROPIO COMO MOTIVACIÓN DOMINANTE. Sefundamenta en que las entidades económicas intentan hacer loque más les conviene: los empresarios buscan maximizar subeneficio; los trabajadores, obtener el mayor ingreso; losconsumidores, comprar los productos al menor precio posible, etc.
LA COMPETENCIA
Para que se dé la rivalidad económica, se deben cumplir lossiguientes requisitos:
a) Que a los mercados de productos y de recursos confluyaun gran número de compradores y de vendedoresindependientes.
Esto permite que ningún comprador o vendedor puedamanipular los precios de los productos. Esto significa queninguna empresa o consumidor es suficientemente grandepara influir en el precio de mercado. Por consiguiente, lacompetitividad es un mecanismo de control.
b) Que los compradores y los vendedores tengan libertad para entrar o salir de los mercados particulares.
El MERCADO O SISTEMA DE PRECIOS se puede definir comoun mecanismo que pone en contacto a los compradores yvendedores de un bien o servicio o de un factor deproducción para determinar conjuntamente su precio y sucantidad.
Es, por tanto, el mecanismo de coordinación básico de unaeconomía capitalista.
Es, además, una fuerza organizadora y un sistema decomunicación por medio del cual se registran, sintetizan yequilibran todas las elecciones libres de los individuos.
LA FUNDAMENTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRECIOS O
DE MERCADO
•LA REDUCCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADOComo la economía de mercado tiene mecanismos deautorregulación y autoajuste, requiere poca intervencióndel Estado, salvo el establecimiento de algunaslimitaciones legales al ejercicio de algunas eleccionesindividuales y al uso de la propiedad privada.
•EL USO DE TECNOLOGÍA AVANZADA Y DE GRANDESCANTIDADES DE BIENES DE CAPITALLas características anteriormente citadas crean lasoportunidades para lograr el avance tecnológico y laestructura capitalista es muy efectiva para incentivar eldesarrollo de nuevos productos y mejores tecnologías.
LA ESPECIALIZACIÓN Y LA EFICIENCIALa diferencia de las capacidades, aprendizaje por laexperiencia, el ahorro de tiempo y la especializacióngeográfica aumentan la producción.
LA UTILIZACIÓN DEL DINEROEl uso del dinero facilita el intercambio de losproductos derivados de la especialización. El dinero esfundamentalmente un medio de cambio.
EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE
MERCADO
• Podría pensarse que la libertad de elección delos consumidores, de las empresas y de losproveedores de recursos puede conducir laeconomía al caos, ya que muchas de estaslibres elecciones serían incompatibles.
• Sin embargo, ocurre todo lo contrario: lasempresas producen los bienes y servicios quedesean los consumidores y las familiasproporcionan los tipos de trabajo que necesitanlas empresas.
1ª. ¿Cuánto producir? Es decir, debe determinarse el nivel de empleode los recursos disponibles para ejecutar el proceso de producción.
2ª. ¿Qué producir? Esta interrogante plantea la necesidad de precisar elconjunto de bienes y servicios que mejor satisface las necesidades delpaís.
3º. ¿Cómo producir? Esta pregunta se refiere a las empresas que debenrealizar la producción y a la tecnología que deben emplear.
4º. ¿Para quién producir? Quiere decir la forma en que debedistribuirse la producción entre los consumidores.
5ª. ¿Qué posibilidades de adaptación tiene el sistema para adaptarsea los cambios? Estos cambios se relacionan con los gustos de losconsumidores, con la oferta de recursos y con la tecnología.
CINCO PREGUNTAS FUNDAMENTALES:
En una economía de mercado se producirán aquellos bienes y servicios cuyaventa permita obtener un rendimiento suficiente para cubrir los costos deproducción, incluido el beneficio normal, que es la retribución que recibe elempresario por las funciones de organización de la unidad de producción.
Cuando una empresa recibe beneficios económicos; es decir, rendimiento porencima de los costos, este excedente lo aceptan los propietarios como agentesque asumen riesgos.
Este excedente representa el mecanismo de coordinación de las decisiones, queejerce el sistema de mercado sobre las familias y las empresas, de maneraparticular en el mercado de recursos y en el mercado de productos.
En el mercado de productos, las familias demandan bienes y servicios con elingreso monetario que han recibido. Simultáneamente, las empresas combinanlos recursos a fin de producir bienes y servicios que ofrecen en este mercado. Lainteracción entre la oferta y la demanda determina el precio de cada producto.Asimismo, debe observarse que los gastos de consumo de las familiasconstituyen ingresos para las empresas.
GRÁFICO 1. EL FLUJO CIRCULAR DE LA
PRODUCCIÓN Y DEL INGRESO.(Adaptado de Mcconnell)
DE
RECURSOS
EMPRESAS FAMILIAS
MERCADO
DEPRODUCTOS
Salarios, utilidades, intereses
Trabajo, tierra, capital, empresarioMERCADO
Recursos
Costos
Bienes y servicios
Ingreso
Bienes y servicios
Consumo
EL SISTEMA ECONÓMICO (SIMPLIFICADO)
En el capitalismo puro, el sistema de mercado es el MECANISMOORGANIZADOR y la competencia constituye el MECANISMO DE CONTROL.
La oferta y la demanda trasmiten los deseos de la sociedad a las empresas ypor medio de éstas a los propietarios de los recursos. Pero es la competenciala que obliga a las empresas y a los proveedores de recursos a que tomen lasdecisiones adecuadas, incluyendo la adopción de las técnicas productivasmás eficientes. Cuando una empresa no utiliza la técnica de producción másbarata, tiene que salir del mercado, impulsada por las empresas máseficientes.
La “mano invisible”. La competencia dirige la motivación del interés propio,de tal manera que éste beneficia automáticamente los intereses de lasociedad. Según esta forma de pensar, es una mano invisible la que dirigetodo este proceso, de tal forma que cuando las empresas maximizan susbeneficios también lo hacen con la producción total de la sociedad. Así loproclamó por primera vez Adam Smith en su obra La riqueza de las naciones,publicada en el año 1776.
Competencia y control
LA EFICIENCIA: el sistema de mercado orienta los recursos hacia laproducción de los bienes y servicios que la sociedad prefiere (laDEMANDA determina la oferta); obliga a utilizar las técnicas máseficientes y estimula el desarrollo y la adopción de nuevas y máseficientes tecnologías. El sistema de precios permite que los excedentes yla escasez de productos duren poco tiempo. Además, para decidir qué sedebe producir, no es necesaria la intervención del Estado.
LOS INCENTIVOS: el sistema de mercado recompensa un mayoresfuerzo en el trabajo por medio del ingreso monetario; produce mayoresbeneficios a los empresarios que privilegian las preferencias de losconsumidores y asumen riesgos; y premia a los innovadores.
LA LIBERTAD: el sistema de mercado favorece la libertad de empresa yde elección y premia o castiga a los agentes económicos por sí mismo. Lagente puede elegir, producir y consumir de acuerdo con sus preferencias ysus disponibilidades.
3 ventajas
En una economía de mercado todos los bienes y servicios se
intercambian voluntariamente por dinero a los precios de mercado y
de los recursos existentes se obtienen los máximos beneficios sin la
intervención del Estado.
EN LA REALIDAD, NO EXISTE NINGUNA ECONOMÍA QUE FUNCIONE
TOTALMENTE DE ACUERDO CON EL PRINCIPIO DE LA MANO
INVISIBLE.
Por el contrario, las economías de mercado tienen IMPERFECCIONES,
que se manifiestan por medio de:
la contaminación,
desempleo,
extremos de la pobreza y de la riqueza,
agotamiento de los recursos de propiedad común por el consumo
abusivo,
de la publicidad que manipula a los consumidores al crearles
necesidades artificiales,
de la producción insuficiente de bienes públicos, de la
inestabilidad de la economía, etcétera.
FUNCIONES ECONÓMICAS DEL ESTADO
PARA CORREGIR ESTAS FALLAS, EN LAS ECONOMÍAS MODERNAS, EL
ESTADO DEBE CUMPLIR TRES IMPORTANTES FUNCIONES
ECONÓMICAS:
1ª. LA EFICIENCIA
Para que funcione plenamente la economía de mercado, debe existir
COMPETENCIA PERFECTA; es decir, que todos los bienes y servicios
tengan un precio y se intercambien libremente en el mercado y que
ninguna empresa o consumidor sea tan importante, que pueda decidir
el precio de mercado de uno o de varios productos. En este caso, todos
los mercados son perfectamente competitivos y por tanto, asignan
eficientemente los recursos, colocando a la economía en su frontera de
posibilidades de producción.
Existen, sin embargo, :
1. LA COMPETENCIA IMPERFECTA. Este tipo de competencia estasignada por la existencia de monopolios que se caracterizan por elhecho de que un comprador o un vendedor puede influir en elprecio de un bien. Para frenar la competencia imperfecta losgobiernos aplican regulaciones de precios a los monopolios opromulgan leyes antimonopolios.
2. LAS EXTERNALIDADES. También llamadas efectos-difusión oefectos de desbordamiento, se producen cuando las empresas olos individuos imponen costos (externalidades negativas) obeneficios (externalidades positivas) a otros que están fuera delmercado. Los diversos tipos de contaminación son externalidadesnegativas y los resultados de investigaciones que benefician a lasociedad son efectos-difusión positivos. En el primer caso, losgobiernos aplican regulaciones para poder controlar lasexternalidades.
3 FACTORES QUE IMPIDEN EL LOGRO DE ESTE
OBJETIVO
3. LOS BIENES PÚBLICOS O SOCIALES. No son producidos por elsistema de mercado. Son indivisibles; es decir, son grandesunidades que generalmente no se pueden vender a compradoresindividuales. No se les aplica el principio de exclusión, por cuantono es posible excluirlos, después que sean producidos.
•Por este motivo, no existen incentivos económicos para que seanproducidos por las empresas privadas. Son externalidadespositivas, representadas por mercancías y servicios producidos porel Estado, cuyo costo no aumenta (es cero) cuando los consumeuna persona adicional y su disfrute por parte de algunos individuoses imposible impedir.
•Como ejemplos se pueden mencionar: la defensa nacional, laconstrucción de carreteras, el financiamiento de las ciencias, elmejoramiento de la salud pública, los servicios educativos, losbomberos, las bibliotecas, los museos, el aseo urbano, etcétera.
2ª. LA EQUIDAD
El mecanismo del mercado no necesariamente da una solución aceptable al paraquién. Puede no producir una distribución equitativa del ingreso y crear grandesdesigualdades en el consumo, debido a diversos factores, tales como, el esfuerzo,la educación, la herencia, los precios de los factores, la suerte, etcétera. Razonesde carácter ético y político pueden considerar que un tipo de distribución de larenta es injusta e inconveniente para un país.
Para corregir esta situación los gobiernos recurren a dos tipos de políticas: La política tributaria,
estableciendo impuestos progresivos, los cuales gravan más a las personas conalto ingreso que a las que reciben una renta baja. Esta categoría de impuestostienen un efecto redistributivo de la renta de los individuos. La política social,
mediante el pago de transferencias, a las personas excluidas de los mecanismosdel mercado, como son incapacitados, desempleados, ancianos, familiaspobres. Los instrumentos para la aplicación de esta política son, entre otros,subsidios, seguros de desempleo, becas, asistencia médica, viviendas baratas,etcétera.
3ª. EL CRECIMIENTO Y LA ESTABILIDAD DE LA ECONOMÍA
Periódicamente en los países se producen problemas de inflación(crecimiento general de los precios) y de recesión económica (aumentodel desempleo y caída de la producción). Para solucionarlos, losgobiernos disponen de tres tipos de políticas:La política fiscal:
es una función del Estado que le permite afectar los ingresos mediantelos impuestos y modificar los gastos con el objeto de financiar susactividades.La política monetaria:
le permite al banco central determinar la oferta monetaria y las tasas deinterés.La política cambiaria:
le compete al banco central fijar el tipo de cambio; es decir, el precio dela moneda nacional en relación con una moneda extranjera o divisa (eldólar americano).
Mediante la combinación de estas tres políticas, elEstado puede alcanzar los objetivos de la políticamacroeconómica:
Un elevado y creciente nivel de la producción real. Un alto nivel de empleo de calidad y elevados salarios. Un nivel de precios estable. Un tipo de cambio estable. Un equilibrio entre las exportaciones y las importaciones.
FALLAS DEL MERCADO PAPEL DEL ESTADO EJEMPLOS DE INTERVENCIÓN
Ineficiencias
Monopolios Intervención Leyes antimonopolio, re-
gulaciones, propiedad
pública
Externalidades Intervención Regulaciones, impuestos
Bienes públicos Producción Defensa nacional, educa-
ción, salud, carreteras
Desigualdades
En el ingreso
Redistribución
Intervención
Impuestos progresivos,
subsidios a los pobres.
Precios y salarios mínimos
Problemas
macroeconómicos
Inflación y desem-
pleo
Programas de Estabili-
zación
Política monetaria, fiscal y
cambiaria
Lento crecimien-
to económico
Estímulo al crecimiento Inversión en educación,
bajas tasa de interés
CUADRO 1. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA. (Adaptado de Samuelson)
El gobierno se integra a los flujos reales y monetarios de laeconomía al ejercer sus funciones de redistribución, asignación yestabilización. Al incluirlo en el flujo circular, se observa que elgobierno puede modificar la distribución del ingreso, reasignar losrecursos y cambiar la cuantía de la actividad económica.
El proceso se condensa en dos tipos de flujos, tal como se puedeobservar en el Gráfico 2:
El gobierno realiza compras tanto en el mercado de recursoscomo en el mercado de productos.
El gobierno proporciona bienes y servicios a las familias y a lasempresas, mediante el cobro de impuestos.
INCLUSIÓN DEL GOBIERNO EN EL FLUJO
CIRCULAR
GRÁFICO 1. EL FLUJO CIRCULAR DE LA
PRODUCCIÓN Y DEL INGRESO.(Adaptado de Mcconnell)
DE
RECURSOS
EMPRESAS FAMILIAS
MERCADO
DEPRODUCTOS
Salarios, utilidades, intereses
Trabajo, tierra, capital, empresarioMERCADO
Recursos
Costos
Bienes y servicios
Ingreso
Bienes y servicios
Consumo
DE
RECURSOS
EMPRESAS FAMILIAS
MERCADO
DEPRODUCTOS
Salarios, utilidades, intereses
Trabajo, tierra, capital, empresarioMERCADO
Recursos
Costos
Bienes y servicios
Ingreso
Bienes y servicios
Consumo
GOBIERNO
Gastos Compras
Gastos Productos
Productos Productos
Impuestos netosImpuestos netos
GRÁFICO 2. PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO EN
EL FLUJO CIRCULAR DE LA PRODUCCIÓN Y DEL
INGRESO. (Adaptado De Mcconnell)
“REGULACIÓN
ECONÓMICA”
Enfoques teóricos de la
regulación económica
•Empleo •Empleo
LAS FALLAS DEL MERCADO
La “mano invisible” del mercado no genera
resultados eficientes.
Un tipo de falla de mercado es la
existencia del poder del mercado:
capacidad de una empresa de influir en el
precio de un bien o de un servicio.
FALLAS DEL MERCADO
Las ineficiencias en materia de asignación de
recursos producto de divergencias entre el
precio y los costos marginales, y no existen
soluciones competitivas: monopolios naturales.
Los costos o beneficios del mercado que sus
decisiones producen en terceros: las principales
situaciones corresponden a las externalidades y
las asimetrías de información.
COMPETENCIA Y MONOPOLIO
Competencia Perfecta:
Multiplicidad de oferentes y demandantes
Precio igual al costo marginal
Se maximiza el “excedente al consumidor”
y el “bienestar social”
Las empresas obtienen ingresos
suficientes para mantener su operación y
no obtienen ingresos extraordinarios
Monopolio:
Monopolista ejerce poder de mercado
Monopolista obtiene una renta monopólica
a través de una menor oferta y un mayor
precio
Pérdida en “bienestar social”
Cantidad
IMg
CM
D
Qc
Pc
Precio
Pérdida en Bienestar Social
Pm
QmQc
Pc
Excedente del
consumidor
Excedente del
productor
Bienestar Social
=
+
CM
D
Cantidad
Precio
MONOPOLIO NATURAL Y LEGAL
Monopolio Natural:
Existe cuando se tienen economías
de escala
Ante economías de escala el
monopolio natural es un resultado
“inevitable” Diversas actividades
del sector energético se
desarrollan como monopolios
naturales: transporte y distribución
por ductos, transmisión y
distribución de electricidad, etc.
Monopolio Legal:
En ocasiones, los Gobiernos consideran conveniente mantener determinados sectores de la actividad económica bajo el carácter de “monopolios legales” operados por el Estado, ya sea por:
Utilidad pública
Soberanía nacional
Un ejemplo de monopolio legal es la exploración y producción de hidrocarburos, así como la prestación del servicio público de energía eléctrica
El resultado económico y de eficiencia de las empresas operadas por el Estado es incierto:
No necesariamente buscan maximizar beneficios
Se suelen utilizar como instrumentos de diversas políticas
Con frecuencia presentan ineficiencias operativas
CMe
D
Q
P
EL REGULADOR Y EL MONOPOLIO La regulación económica tiene por objeto corregir las ineficiencias que
resultan de las actividades monopolísticas. Los órganos reguladores
inducen al monopolio a alcanzar resultados eficientes:
Induce a las empresas a menores precios y mayor oferta, similares a
los que resultarían de un mercado competitivo.
Establece estándares de servicio para las actividades con
características monopolísticas.
Debido a la presencia de información asimétrica, el regulador opta por la
solución de “segundo mejor”, en la que los precios se determinan con base
en el costo medio.
CMeCMg
D
Q
P
Q1
P1
Q2
P2
Segundo
Mejor
CMeCMg
D
Q
P
Q1
P1
Pérdida para
la empresa
Primer
Mejor
REGULACIÓN DE UN MONOPOLIO NATURAL
Un productor de gas natural enfrenta
una de demanda de D.
El CMg de la empresa es constante a
10 cts. X p3.
En la curva de CPLP, un monopolio
que maximiza sus utilidades produce
2 M p3 diarios y cobra un precio de 20
cts. X p3.
Una regla de fijación de precios según
el CM establece el precio en 15 cts. X
p3. El monopolio produce 3 M p3 y
obtiene una utilidad económica igual
a cero.
Una regla de fijación de precios según
el CMg establece el precio en 10 cts.
X p3. El monopolio produce 4 M p3 e
incurre en una pérdida económica.
¿INFORMACIÓN ASIMÉTRICA?
En la teoría económica moderna, laregulación se considera un juegoestratégico en que la empresa buscamaximizar sus beneficios, mientras que elregulador trata de inducirla a actuar enfunción del interés público, pero se velimitado por la falta de información sobrela empresa y sobre las circunstancias quela rodean y no puede observar suconducta con precisión.
¿QUÉ ES LA ASIMETRÍA DE LA
INFORMACIÓN?
La empresa posee mejor información que elregulador sobre los costos, la demanda y otrosparámetro de su funcionamiento.
Como los objetivos del regulador y de laempresa son en gran parte divergentes, elregulador no puede confiar en que la empresaproporcione información veraz.
La empresa posee un elemento de controlrespecto de la información y tiene motivos parausarla en forma estratégica para inclinar lasdecisiones del regulador en su favor.
¿CUÁLES SON LOS EFECTOS DE LA
ASIMETRÍA DE LA INFORMACIÓN?
La asimetría de la información brinda a laempresa regulada la posibilidad de actuarestratégicamente en respuesta a las políticasdel regulador. Este comportamiento estratégicopermite a la empresa obtener una rentaadicional, que se manifiesta en un exceso deutilidades y de laxitud interna, reduciendo así laeficiencia de la regulación.
La asimetría de la información condiciona laselección de los instrumentos y enfoquesregulatorios.
CONDICIONANTES DE LA ASIMETRÍA
DE LA INFORMACIÓN
La intensidad de la asimetría de lainformación depende de:
La estructura de la propiedad.
La fortaleza del rol regulador del Estado.
El grado de la diversificación.
La rapidez de la evolución de las condicionestecnológicas y de mercado.
El acceso a múltiples fuentes de información.
LAS FALLAS DEL ESTADO
El gobierno no es el agente
Benevolente
Todopoderoso
Con conocimiento perfecto
(Supuestos de la Economía del Bienestar)
El gobierno es una organización dirigida por
individuos que persiguen
Interés personal.
Políticos que buscan su reelección.
Burócratas que persiguen mayor poder y salarios.
Que es influenciada (capturada) por grupos de
interés, que tiene como consecuencia que las
políticas que se implementan sirven a dichos
grupos y no al interés público.
LAS FALLAS DEL ESTADO
Aún suponiendo que los gobiernos buscan realmente elinterés público, no tienen la capacidad para hacerlo,pues el diseño de política y su implementación soncostosas y pueden traer consecuencias negativas noesperadas como la utilización de recursos enactividades improductivas.
Puede obtener dinero mediante el sistema fiscal yordenar la canalización de recursos y las decisioneseconómicas de los hogares y empresas sin suconsentimiento.
Estos poderes hacen posible que el Estado seautilizado por parte de la industria para aumentar surentabilidad.
LAS FALLAS DEL ESTADO
PRINCIPALES POLÍTICAS QUE UNA
EMPRESA PUEDE PERSEGUIR DEL ESTADO
Subsidios en dinero.
Control sobre la entrada de nuevos
competidores.
Fijación de precios.
JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA DE LA
INTERVENCIÓN DEL ESTADO
Monopolios u oligopolios.
Afectación del consumidor.
Afectación del productor por otro (s).
Externalidades negativas (intervención
mediante impuestos o regulaciones).
CUÁNDO Y CÓMO INTERVIENE
Cuando el mecanismo de mercado no lleva a una eficienteasignación asignación de recursos.
Interviene en el mecanismo de mercado, directamente:
Regulaciones de precios y de derechos de propiedad.
Indirectamente: modificando las decisiones de oferta ydemanda de los consumidores
Impuestos, subsidios
De las empresas: definiciones de:
Calidad del producto o servicio,
Normas ambientales,
Etcétera.
Objetivos Ventajas Algunos Medios
Política Anti
monopolísti
ca
• Fortalecer la
competencia
• Perseguir las prácticas
monopolísticas
• Mejora de la eficiencia
del sistema
• Aumenta la eficiencia
técnica
• Favorece el progreso
tecnológico
• Reducción de barreras
fiscales y legales
• Establecimiento de
medidas preventivas
• Prohibición de fusiones /
absorciones conducentes a
posiciones de dominio
Políticas de
Regulación
Fortalecer la
competencia, pero sin
olvidar los derechos de
los consumidores
• Aplicable a
monopolios naturales
porque reduce precios
• Aprovechamiento de la
gran escala
• Fijación de una tasa de
beneficio
• Fijación directa de precios
• Creación de agencias
reguladoras
Política del
Consumidor
Fortalecimiento de la
posición del consumidor
vs productor
• Mejor funcionamiento
del mercado
• Acciones legislativas:
normas sobre producción
Política
Estructural
Lograr un crecimiento
económico sostenido y
estable
• Corregir las fallas del
mercado
• Política educativa
• Apertura a los mercados
internacionales
Política
Coyuntural
• Regular el ciclo
económico
• Evitar fluctuaciones y
tensiones inflacionistas
• Disminuir los
problemas /
desequilibrios
• Política Fiscal, monetaria y
mixta
RECURSOS DE LOS
REGULADORES EN MÉXICO
Fuente: IFAI y Presupuesto de Engresos de la Federación 2006
Nombre del Órgano Regulador Personal
(2005)
Presupuesto 2006
(millones de
pesos)
Comisión Federal de Telecomunicaciones
(COFETEL)482 371
Comisión Nacional del Agua (Conagua) 17,167 15,559
Comisión Nacional Bancaria y de Valores
(CNBV)1,250 910
Comisión Reguladora de Energía (CRE) 137 114
Comisión Federal de Competencia (CFC) 175 154
Instituto Federal de Acceso a la Información
(IFAI)200 239
REGULACIÓN
ECONÓMICA
¿Qué es?
DEFINICIÓN
La regulación consiste en reglasadministradas por una agenciagubernamental para influir en laactividad económica al determinarlos precios, estándares y tipos deproductos, y las condiciones en lascuales las nuevas empresas puedenentrar en una industria.
REGULACIÓN ECONÓMICA
“La esencia de la regulación es elreemplazo explícito de lacompetencia por las órdenesgubernamentales como elmecanismo principal que aseguraun buen desempeño” (Kahn, 1993).
Kahn define la regulación de las empresas de
utilidad pública por la acción de los reguladores
señalando:
La prescripción gubernamental directa de los
principales aspectos de su estructura y desempeño
económico:
Control de la entrada.
Fijación de precios.
Prescripción de la calidad y condiciones de servicio.
Imposición de la obligación de servicio bajo condiciones
razonables.
REGULACIÓN ECONÓMICA
La regulación es un ejercicio normativorespecto de una actividad productiva, en casosde falla del mercado o por razones sociales .
Es ejercida normalmente por el sector público,respecto de una actividad normalmenteprivada.
Sin embargo, puede contarse con participaciónprivada y también puede incluir a agenciaspúblicas y autónomas .
REGULACIÓN ECONÓMICA
OBJETIVOS DE LA REGULACIÓN
Mejorar la eficiencia en la asignación de losrecursos dado las significativas economías deescala.
Mejorar la eficiencia productiva en el contextode la ausencia de presiones competitivas.
Prevenir la “competencia excesiva” que lleva amenudo a guerras de precios y asegurar elacceso universal a los subsidios .
La regulación económica puede tener variosobjetivos, no siempre coincidentes;
El más importante es el de PROMOVER LACOMPETENCIA, como un medio paraaumentar la eficiencia, individual y agregada.
La competencia debe resultar en beneficiospara el consumidor, ya que las ganancias deeficiencia deben traducirse en menoresprecios.
OBJETIVOS DE LA REGULACIÓN
INSTRUMENTOS DE LA REGULACIÓN
Control de Precios
Controles de calidad
Controles de entrada y salida de
mercados
Controles en las cantidades
Suministro de bienes y servicios no
provistos por agentes privados
Redistribución
POLÍTICA REGULATORIA
Es multidimensional, pero puede distinguirse:
1. Regulación Estructural: referida a la
estructura de un sector.
2. Regulación de Conductas: referida a
los participantes de un sector.
La conducta económica entre las
empresas es normada por las leyes
antimonopólicas.
También las empresas pueden ser
desreguladas en una esfera, pero
reguladas en otra.
POLÍTICA REGULATORIA
DEBATE TEÓRICO EN TORNO A LA REGULACIÓNTeoría tradicional de la
regulación
Teoría económica de la
regulación
La nueva economía institucional Regulación y promoción
de la competencia
Desregulación
Concepto de
regulaciónLa esencia de la regulación es
el reemplazo explícito de la
competencia por las órdenes
gubernamentales como el
mecanismo principal que
asegura un buen desempeño.
La prescripción gubernamental
directa de los principales
aspectos de su estructura y
desempeño económico...
control de la entrada, fijación de
precios, prescripción de la
calidad y condiciones de
servicio y la imposición de la
obligación de servicio en
condiciones razonables.
La regulación es el uso que
hace la industria en su
propio beneficio del poder
de coerción del estado.
Forma muy incompleta de contratación
de largo plazo en la que se asegura:
i) al regulado una tasa de rendimiento
justa en general, a cambio de la cual,
ii) se introducen ciertas adaptaciones a
las circunstancias cambiantes sin el
costoso regateo que acompaña a tales
cambios cuando las partes del contrato
disfrutan de una autonomía mayor
Mecanismo de incentivos
donde el gobierno es el
principal y la empresa regulada,
el agente. La regulación por
incentivos (incentive
regulation) se define como la
implementación de reglas que
animan a la empresa regulada a
alcanzar los objetivos deseados
por el regulador, entregando
ciertos grados de discreción a
la firma.
Las propensiones de la regulación
constituyen las razones
principales para su abandono. Se
trata de propensiones al
micromanejo de los procesos, a
prescribir los resultados que, se
anticipa, el Todopoderoso habría
producido si Él o Ella dispusieran
de conocimiento completo, a
obstaculizar el proceso
competitivo para producir
competidores visibles; y, de forma
oportunista, a producir
reducciones de precios visibles
Proposicione
s básicas
Fallas de mercados:
• Monopolios naturales
• Externalidades
Supuesto de gobierno
benevolente.
Fallas de gobierno:
• Captura del estado
• Políticos y burócratas
con agenda propia
• Los costos de la
regulación.
Teoría de los mercados
contestables.
Competencia por el
monopolio.
Reformulación de los conceptos firma y
mercado.
Las instituciones son importantes.
El mercado y las jerarquías como
estructuras alternativas de gobernanza,
ambas sujeta a fallos.
Fallas de mercado:
• Poder de mercado
Fallas del gobierno (mantiene
visión básica de la Escuela de
Chicago).
Contestabilidad de los mercados.
Crítica de la “managed
competition”.
Principales
autores
Marshall
Pigou
Arrow
Samuelson
Stigler
Posner
Baumol
Demsetz
Becker
Peltzman
Coase
Williamson
Levy
Spiller
Laffont
Tirole
Armstrong
Prats
Sappington
Banco Mundial
Kahn
Sidak
Propuestas
de políticas
Regulación por tasa de retorno. Liberar a la economía de la
intervención estatal.
Eliminación de barreras de
entrada.
Desregulación.
“Get the institutions right”.
Las estructuras de gobernanza deben
adecuarse a la dotación institucional.
Mejorar la calidad de las
políticas públicas.
Política pública como
constructora de la
competencia:
• Regulación asimétrica
• Política de competencia
Desregulación como camino a los
mercados competitivos.
Fuente: Rivera, Urrutia, E. (2004) “Teorías de la regulación en la perspectiva de las políticas públicas”. En: Gestión y Política Pública; Volumen XIII; Número 2;
II Semestre de 2004. CIDE, División de Administración Pública. P. 312-313.
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