Las cuentas de las funciones sociales en el

1

María Paz Collinao - Federico DorinDivisión de Estadísticas

funciones sociales en el Sistema de Cuentas

Nacionales

� Definición del gasto en cuentas de lasfunciones sociales

� Registro del gasto en asistencia social, segurosy seguridad social en el SCN

� El uso de las cuentas nacionales para la

Resumen de la presentación

� El uso de las cuentas nacionales para lamedición del gasto y el ingreso -público yprivado- en las funciones sociales

� Ejemplo de medición (Honduras, 2012)� Los desafíos

2

Cobertura de las funciones sociales en la Clasificación de las Funciones del Gobierno

Funciones del Gobierno

01 Servicios Públicos Generales

Seguridad

social

Seguro social

vinculado al empleo

(pensionario y no

pensionario)

Asistencia

social

Gobierno

general

3

01 Servicios Públicos Generales

02 Defensa

03 Orden Público y Seguridad

04 Asuntos Económicos

05 Protección del Medio Ambiente

06 Vivienda y Servicios Comunitarios

07 Salud

08 Actividades Recreativas, Cultura y Religión

09 Educación

10 Protección Social

� Con cobertura social (funciones sociales)� Seguridad social� Seguro social vinculado al empleo� Asistencia social

Clasificación de los hogares frente a las funciones sociales

� Asistencia social� Gobierno general (subvenciones a los productos + transferencias corrientes)

� Con cobertura individual (funciones individuales)� Seguros voluntarios (vida y salud)

� Sin cobertura� Hogares

� Gastos directos� Copagos vinculados a la cobertura social o individual

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Registro del gasto en el SCNAsistencia social y seguros

¿La prestacióno el beneficio

están condicionados a su participación en el sistema

mediante un pago?

5

NO

Asistencia social

Cobertura: toda la población o la de bajos ingresos

TSE (D.63) = Sólo si son en especie (incluye reembolsos)

D.631, si es producción de no mercadoD.632, si es producción de mercado

comprada y transferida

SÍ

Seguro

D.623. Prestaciones de la asistencia social en dinero+

Seguros voluntarios y seguros sociales

SEGURO¿Un tercero (el gobierno /

empleador) obliga / fomentala participación en el

sistema? Se debe verificar al menos una de las siguientes condiciones:1.Participación obligatoria

2.Sistema colectivo3.El empleador paga una

6

NO

Seguro voluntario

SÍ

3.El empleador paga una contribución en nombre del

asalariadoNota: aún si se suscriben pólizas

personales, si se verifica alguna de las 3 condiciones es seguro social

Seguro social

Seguro social vinculado al empleo y seguridad social

SEGURO SOCIAL¿Es impuesto / controlado / financiado por el gobierno?

SÍ

7

NO

Seguro social vinculado al empleo

Sector institucional: cualquiera –cualquiera puede ser empleador

Además sociedades financieras sub contratadas

D.622. Otras prestaciones de los seguros sociales (en dinero y en

especie)

SÍ

Sector institucional: GobiernoSi existen activos y pasivos por

separado, subsector del gobierno –fondos de seguridad social-

Seguridad social

TSE (D.63) = Sólo si son en especie (incluye reembolsos)

D.631, si es producción de no mercadoD.632, si es producción de mercado

comprada y transferida+

D.621. Prestaciones de la

seguridad socialen dinero

� La seguridad social en el SCN siempre� Va asociada al gobierno� Es un subsector del gobierno

� “Es el nombre dado al sistema de seguro social operadopor el gobierno general” (SCN, 17.82)

La seguridad social no existe por fuera del gobierno

La seguridad social en las cuentas nacionales

� La seguridad social no existe por fuera del gobierno� No comprende a las unidades privadas que gestionan el seguro

social de la población, que se clasifican dentro de los segurossociales vinculados al empleo

� La seguridad social en los países tiene un sentido másamplio que el SCN, comprendiendo

� La seguridad social operada por el gobierno� La seguridad social operada por unidades privadas en la medida que

exista participación obligatoria en el sistema

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� Unidades del gasto en funciones sociales� 1. Seguridad social� 2. Seguros sociales vinculados al empleo

El uso de las cuentas nacionales en la medición del gasto en funciones sociales:Las unidades que intervienen en el gasto

� 2. Seguros sociales vinculados al empleo� 3. Asistencia social� 4. Gobierno general

� Unidades del gasto en funciones individuales� 5. Seguros voluntarios (de vida y salud)

� Unidades del gasto sin cobertura� 6. Hogares

9

El gasto corriente en las funciones sociales fuente SCN

( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)

P1 Valor bruto de la producción X X X X

Hogares

Seguridad

social

(pensionaria y

no

pensionaria)

Seguro social

vinculado al

empleo

(pensionario y no

pensionario)

Asistencia

social (del

gobierno y de

ISFLSH)

Gobierno

general

Seguros

voluntarios

(de vida y de

salud)

10Funciones sociales

D63 Transferencias sociales en especie X X

D62

Prestaciones sociales distintas de las

transferencias sociales en especie X X X

D75 Tranferencias corrientes diversas X

D31 Subvenciones a los productos X

D72

Indemnizaciones de seguros no de vida

(salud) X

Gasto de bolsillo en consumo individual de

productos que pueden ser objeto de

funciones sociales X

Total del gasto corriente

Conceptos – filas del cuadro del gasto corriente

( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)

D63 Transferencias sociales en especie

Hogares

Seguridad

social

(pensionaria y

no

pensionaria)

Seguro social

vinculado al

empleo

(pensionario y no

pensionario)

Asistencia

social (del

gobierno y de

ISFLSH)

Gobierno

general

Seguros

voluntarios

(de vida y de

salud)

� Son productos suministrados a los hogares por el gobierno y las ISFLSH enforma gratuita (“en especie”) o a precios económicamente no significativos

� Constituyen el gasto de consumo final del gobierno y de las ISFLSH en nombrede los hogares y por este motivo se denominan bienes y servicios individuales

11

Costo del servicio de la salud / enseñanza proporcionado en forma

gratuitaCompras de bienes y servicios producidos por productores de

mercado y que luego son transferidos en forma gratuita a los

hogares

Reembolsos a los hogares en caso de compra de bienes y

servicios

� Comprende a las prestaciones sociales en dinero que la seguridad social y la

Conceptos – filas del cuadro del gasto corriente

( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)

D62

Prestaciones sociales distintas de las

transferencias sociales en especie

Seguridad

social

(pensionaria y

no

pensionaria)

Seguro social

vinculado al

empleo

(pensionario y no

pensionario)

Asistencia

social (del

gobierno y de

ISFLSH)

Gobierno

general

Seguros

voluntarios

(de vida y de

salud) Hogares

� Comprende a las prestaciones sociales en dinero que la seguridad social y laasistencia social paga a los hogares y

� Todas las prestaciones (en dinero o en especie) que el seguro social vinculadoal empleo brinda a los hogares

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Pago de pensiones

Pago en dinero diversos motivos

(enfermedad, discapacidad, familia e

hijos, desempleo, vejez, pobreza)

Adelantos en dinero a los

hogares para que éstos financien el

consumo de productos

Prestaciones no pensionarias en dinero

(adelantos) o en especie (incluyendo

reembolsos)

Listado de productos “que pueden ser objeto” del gasto corriente en funciones sociales

CPC 352 Productos farmacéuticos

CPC 481 Aparatos médicos y quirúrgicos y aparatos ortopédicosCPC 48312 GafasCPC 48313 Monturas para gafas

CPC 721 Servicios inmobiliarios relativos a bienes raíces propios o arrendados

CPC 86330 Servicios relacionados con la distribución de agua por tuberías

CPC 921 Servicios de enseñanza pre primariaCPC 922 Servicios de enseñanza primariaCPC 923 Servicios de enseñanza secundaria

13

CPC 923 Servicios de enseñanza secundaria

CPC 924 Servicios de enseñanza post secundaria pre terciariaCPC 925 Servicios de enseñanza terciaria

CPC 929 Otros servicios de enseñanza y capacitación y servicios de apoyo educativo

CPC 9311 Servicios de hospitalCPC 9312 Servicios médicos y dentalesCPC 9319 Otros servicios de salud humana

CPC 932 Servicios de atención residencial para ancianos y discapacitados

CPC 933 Otros servicios sociales con alojamiento

CPC 934 Servicios sociales sin alojamiento para ancianos y discapacitados

CPC 935 Otros servicios sociales sin alojamiento

Otros productos

El ingreso corriente en funciones socialesfuente SCN

( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) ( 7)

Seguridad

social

(pensionaria y

no

pensionaria)

Seguro social

vinculado al

empleo

(pensionario)

Seguro social

vinculado al

empleo (no

pensionario)

Asistencia

social (del

gobierno y de

ISFLSH)

Gobierno

general

Seguros

voluntarios

(de vida y de

salud) Hogares

14

( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) ( 7)

P1 Valor bruto de la producción X X X X X

D61 Contribuciones sociales netas X X X

D71 Primas netas de seguros no de vida (salud) X

D73

Transferencias corrientes dentro del

gobierno general X X

D74 Cooperacion internacional corriente X X X X

D75 Transferencias corrientes diversas X X X X

Total del ingreso corriente

El gasto de capital en funciones socialesfuente SCN

Seguridad

social

(pensionaria y

Seguro social

vinculado al

Seguro social

vinculado al

Asistencia

social (del

Seguros

voluntarios

15

( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) ( 7)

P51g Formacion bruta de capital fijo X X X X X

D9p Transferencias de capital por pagar X X X X

Total del gasto de capital

(pensionaria y

no

pensionaria)

vinculado al

empleo

(pensionario)

vinculado al

empleo (no

pensionario)

social (del

gobierno y de

ISFLSH)

Gobierno

general

voluntarios

(de vida y de

salud) Hogares

Ejemplo cuentas económicas integradas, Honduras 2012

CUENTAS ECONÓMICAS INTEGRADAS (CEI), 2012CUENTAS CORRIENTES

(EN MILLONES DE LEMPIRAS CORRIENTES)Cuenta de Distribución Secundaria del Ingreso

Empleos RecursosCuenta de S.2 S.1 S.15 S.14 S.13 S.12 S.11 S.11 S.12 S.13 S.14 S.15 S.1 S.2 Cuenta de

Bienes Resto Economía Gobierno Sociedades Sociedades Transacciones Sociedades Sociedades Gobierno Economía Resto BienesTOTAL y del Nacional SIFMI ISFLSH Hogares General Financieras no no Financieras General Hogares ISFLSH SIFMI Nacional del y TOTAL

Servicios Mundo financieras financieras Mundo Servicios

(Oferta) (Utilización)

20,171 20,171 20,171

D.61 Contribuciones sociales 3,810 9,067 7,103 59 132 20,171 20,171

Código

16

20,171 20,171 20,171 sociales 3,810 9,067 7,103 59 132 20,171 20,171

10,779 10,779 132 59 1,871 4,908 3,810

D.62 Prestaciones sociales distintas a las transf. soc. en especie 10,779 10,779 10,779

2,400 2,400 8 973 97 174 1,148

D.71 Primas netas de seguros no de vida 2,400 2,400 2,400

2,400 2,400 2,400

D.72 Indemnizaciones de seguros no de vida 1,277 28 1,096 0 2,400 0 2,400

5,573 5,573 5,573

D.73 Transferencias corrientes dentro del gobierno general 78 5,496 5,574 5,574

4,448 4,448

D.74 Cooperación internacional corriente 4,278 0 0 4,278 169 4,448

69,764 60,219 9,546 340 2,124 5,088 177 1,817

D.75 Transferencias corrientes diversas 806 36 1,704 61,151 5,920 69,617 147 69,764

Ejemplo gasto corriente en funciones sociales, Honduras 2012 (millones de lempiras)

( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)

P1 Valor bruto de la producción X X X X

Seguridad

social

(pensionaria y

no

pensionaria)

Seguro social

vinculado al

empleo

(pensionario y no

pensionario)

Asistencia

social (del

gobierno y de

ISFLSH)

Gobierno

general

Seguros

voluntarios

(de vida y de

salud) Hogares

Estimación no oficial

17

P1 Valor bruto de la producción X X X X

D63 Transferencias sociales en especie X 34,278

D62

Prestaciones sociales distintas de las

transferencias sociales en especie 1,871 8,909 X

D75 Tranferencias corrientes diversas X

D31 Subvenciones a los productos 352

D72

Indemnizaciones de seguros no de vida

(salud) X

Gasto de bolsillo en consumo individual de

productos que pueden ser objeto de

funciones sociales X

Total del gasto corriente 1,871 8,909 34,278 352

oficial

Ejemplo ingreso corriente en funciones sociales, Honduras 2012 (millones de lempiras)

( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)

Seguridad

social

(pensionaria y

no

pensionaria)

Seguro social

vinculado al

empleo

(pensionario y no

pensionario)

Asistencia

social (del

gobierno y de

ISFLSH)

Gobierno

general

Seguros

voluntarios

(de vida y de

salud) Hogares

Estimación no oficial

18

( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)

P1 Valor bruto de la producción X X X X

D61 Contribuciones sociales netas 7,103 12,968

D71 Primas netas de seguros no de vida (salud) X

D73

Transferencias corrientes dentro del

gobierno general X 432

D74 Cooperacion internacional corriente X X X

D75 Transferencias corrientes diversas X X X

Total del ingreso corriente 7,103 12,968 432

oficial

Ejemplo gasto de capital en funciones sociales, Honduras 2012 (millones de lempiras)

Seguridad

social

(pensionaria y

Seguro social

vinculado al

empleo

Asistencia

social (del

Seguros

voluntarios Estimación no

oficial

19

( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)

P51g Formacion bruta de capital fijo X X 945 X

D9p Transferencias de capital por pagar X X 2,172

Total del gasto de capital 3,117

(pensionaria y

no

pensionaria)

empleo

(pensionario y no

pensionario)

social (del

gobierno y de

ISFLSH)

Gobierno

general

voluntarios

(de vida y de

salud) Hogares

Estimación no oficial

� Se plantea este instrumento en la medida que sea deinterés para la toma de decisiones por parte de losorganismos involucrados

� La información se dispone en las oficinas de cuentasnacionales, pero en forma agregada porque su objetivono es presentar el desglose del gasto social

� Si se acepta este instrumento es necesario realizar

Los desafíos institucionales

� Si se acepta este instrumento es necesario realizaracuerdos inter institucionales entre� las oficinas de cuentas nacionales y� las oficinas interesadas en la compilación del gasto social

� En general las oficinas de cuentas nacionales exigen doscondiciones para brindar información detallada /cuentas satélite� Un marco teórico� Un acuerdo inter institucional que garantice la continuidad en

el tiempo

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� Problemas de frontera con otras funciones / cuentas satélite� Salud� Educación� Gobierno general como sector institucional y como industria� Problema general: ¿Cómo leer la información de cuentas nacionales?� Pero: genera sinergias en las mediciones de otras funciones

� Problemas con la información� Diferencias con el gasto público

Los desafíos de los datos

� Diferencias con el gasto público� Desglose por tipo de producto� Desglose por institución� Desglose por tipo de gasto en función social

� Pensionarias� No pensionarias

� Puntualidad� Requisitos de información en cuentas nacionales

� Cuadros oferta y utilización� Cuentas económicas integradas� Desgloses

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Muchas graciasMuchas gracias

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