Subsectores

Edificación residencial 32%

Obra civil 28%

Edificación no residencial 24%

Rehabilitación y mantenimiento 16%

1. Panorama de la construcción

En 2008 la construcción sufrió un severo ajuste del que es destaca-ble no sólo su aceleración a lo largo del año, sino también que la actividad sufrió un descenso mucho más acusado que el conjunto de la economía española, ya que mientras ésta aún creció un 2,1%, la construcción cayó un -5,1%. En 2007 la producción total superó por primera vez en nuestra historia la barrera de los doscientos mil millones de euros, representando entonces nada menos que el 18,8% del PIB, pero este hito fue efímero puesto que en 2008 la pro-ducción cayó hasta los 193.280 millones de euros y su participación en el PIB se redujo en 2,2 puntos porcentuales, hasta el 16,6%.

Estos resultados resucitan el fantasma de la arritmia del sector que tradicionalmente amplificaba los ciclos de la economía gene-ral, creciendo más en épocas de expansión económica y cayendo más acusadamente en épocas de recesión. Así fue desde 1971 hasta 2003, pero desde ese año hasta 2007 esta arritmia se suavizó de manera acusada por efecto combinado de la bonanza económica y el inusitado crecimiento del subsector residencial, junto a las polí-ticas activas de las sucesivas administraciones central, autonómica y local –esta última sobre todo en las grandes ciudades- de desa-rrollo de ambiciosos planes de creación de nuevas infraestructuras públicas.

Resultados de la construcciónLa producción desagregada por subsectores en 2008 muestra con mayor detalle la distinta contribución de cada uno de ellos al resul-tado total. El conjunto de la actividad en edificación alcanzó el 72% del total, y la obra pública, el 28% restante, subiendo esta última su participación en 3,5 puntos porcentuales respecto a la del año 2007, que fue del 24,5%. A su vez, dentro del conjunto de la edificación, sufrió un descenso de participación significativo la edificación resi-dencial, que pasó del 35,5% al 32% del total.

Distribución de la producción por subsectores en 2008

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Inversión en construcción respecto al PIB

18,8% Inversión en construcción/PIB200.260 millones de euros

Año 2007 Año 200816,6% Inversión en construcción/PIB193.280 millones de euros

Fuente: SEOPAN

Fundación Laboral de la Construcción. Memoria 2008

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Este cambio en las cuotas de cada subsector sobre el total de la producción en el año es consecuencia de la distinta evolución de cada uno de ellos; así, la edificación residencial tuvo la mayor caída de actividad, como ya se apuntaba desde principios del vera-no, descendiendo en el año un -13,5% sobre lo alcanzado en 2007. Esto, unido a una caída también significativa, aunque menor, de la edificación no residencial del -6% y de un -4,5% de la rehabilita-ción y mantenimiento de edificios, coloca al total de edificación en 2008 con un descenso de su producción respecto al año anterior del -9,1%. El buen comportamiento del segmento de obra civil, único con crecimiento positivo, aunque alcanzando un punto menos que el año anterior -creció un 4,5% frente al 5,5% de 2007- no fue sufi-ciente, dado su peso relativo en el conjunto de sólo un 28%, para frenar la caída de la actividad.

En la edificación residencial el retroceso fue muy intenso, superior al inicialmente previsto y que a posteriori se explica por la crisis de confianza de los consumidores, que alentó una brusca caída de la demanda, las severas restricciones de crédito como con-secuencia de la crisis financiera mundial, y la creciente destrucción de empleo en la economía española, que ha embalsado la demanda existente o la ha convertido en insolvente.

El subsector de edificación no residencial protagonizó también un significativo descenso, aunque menos severo que el de vivienda

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1. Panorama de la construcción

nueva, debido al importante retroceso del número de contratos de construcción dirigidos a la demanda empresarial, sólo paliado por un relativo sostenimiento de la actividad pública en este segmento, que sin embargo no ha sido suficiente para alcanzar una evolución positiva. El subsector de rehabilitación y mantenimiento de edificios también vio caer su producción en 2008 a causa de las dificultades financieras de las familias, con la consecuente retracción de su de-manda. Al igual que en la edificación no residencial, el impulso -mayor que el año anterior- de los planes públicos de rehabilitación urbana y de edificios no fue suficiente para que el conjunto del seg-mento tuviera comportamiento positivo.

A pesar del deterioro creciente que se produjo a lo largo de la segun-da mitad del año en la economía nacional y en el conjunto de la cons-trucción, la obra civil fue el único subsector que mantuvo su actividad en crecimiento, aunque con una notable desaceleración sobre el de los últimos años. Es de señalar la importante aportación de las inversio-nes adscritas al modelo concesional –aprobadas en años anteriores y que en 2008 se convirtieron total o parcialmente en actividad-, tanto de carreteras como de otras infraestructuras sociales, que ayudó en gran medida a mantener el crecimiento de este subsector.

En cuanto a la evolución de la construcción en cada comunidad autónoma, durante 2008 y en términos de VAB, el retroceso menor se produjo en Asturias, Extremadura, País Vasco, La Rioja y Galicia,

todas ellas entre el -1,1% y el -1,7%. Por el contrario, fue más inten-so en Navarra y Canarias –descensos superiores al -6%- seguidas de Murcia, Aragón y Cataluña, con descensos en torno a -4%.

El empleo en la construcciónEn congruencia con el deterioro de la actividad, se produjo una fuerte caída del empleo durante el año, acelerándose según avan-zaba el ejercicio. El año se cerró con números muy negativos para el sector de la construcción español, destruyéndose 535.800 puestos de trabajo y finalizando con 1.894.300 afiliados a la Seguridad So-cial (1.383.800 en el régimen general y 510.500 en el de trabajadores autónomos). Este dato supuso el 10,9% de las afiliaciones del ámbi-to nacional, frente al 13,5% que habían representado los trabajado-res del sector en diciembre de 2007. El descenso fue menos acusado entre los trabajadores autónomos, que sufrieron una caída del 8,7% con respecto al año anterior, frente al descenso del 26% que sufrie-ron los trabajadores de régimen general.

El número de trabajadores en la construcción descendió en 2008 hasta llegar a alcanzar los niveles del año 2003 (en febrero de 2003 cotizaron a la Seguridad Social 1.885.200 trabajadores).

Por lo que se refiere al impacto de los trabajadores extranjeros, según el Ministerio de Trabajo e Inmigración, en diciembre de 2008 se registraron 303.598 trabajadores afiliados a la Seguridad

Alta en Seguridad SocialParados

Fundación Laboral de la Construcción. Memoria 2008

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Empleo sobre el total en 2008

Empleo sobre el total en 2007

2007 2008 =25.000 1.894.300

283.867 590.730

2.430.046

10,9%

13,5%

Empleo en la construcción

Social de procedencia extranjera, lo que supone el 16% del total de trabajadores, siendo el sector con mayor número de trabajadores extranjeros, seguido muy de cerca por la hostelería.

El paro procedente de la construcción se duplicó con respecto a 2007, llegando a alcanzar las 590.730 personas al finalizar 2008, lo que supuso un 18,9% de los parados del ámbito nacional, situán-dose como el segundo colectivo más afectado, por detrás del sector de servicios, con 1.776.000 parados.

La estructura empresarial del sectorEn 2008 se registraron 231.238 empresas del sector de construcción cotizando a la Seguridad Social con algún trabajador. Esto supuso un descenso del 6% con respecto al año 2007, cuando cotizaron, con las mismas condiciones, 246.146 empresas.

La estructura empresarial del sector aumentó su atomización característica. Así, el porcentaje de empresas con uno o dos tra-bajadores se incrementó con respecto a 2007. En 2008, este tipo de empresas representaron el 51,8% mientras que en 2007 habían representado el 48,4%. Por el contrario, las empresas con más de 20 trabajadores representaron el 5,8%, frente al 7,2% del año 2007.

Según el INE, las empresas dedicadas a la construcción en 2008 representaron el 14,6% del total de empresas en España, exacta-mente el mismo porcentaje que representaron en el año 2007.

La licitación públicaMientras que hasta 2005 –año en el que la tasa de participación de la Administración central alcanzó su menor porcentaje- se tendía a un reparto de la licitación con volúmenes de aproximadamente un tercio del total por parte de cada una de las tres administraciones, desde entonces ha ido descomponiéndose este patrón puesto que la Administración central ha tomado de nuevo protagonismo en de-trimento del resto, cuya participación ha venido siendo decreciente año tras año. Así, en 2007, el 40,4% de la licitación correspondió a la Administración central, mientras que el 32,5% fue promovida por la autonómica, y el 27,1% por la local. En 2008 continuó creciendo esta tendencia, ya que la central licitó el 43,7% del total, la autonómica, el 31,9%, y la local, el 24,4%.

La construcción en EuropaLa industria de la construcción española se situó en 2008, por paí-ses y respecto a la producción total europea, en cuarto lugar, con el 13,5%, tras Francia (265.000 millones y el 19,3% del total), Alema-nia (251.000 millones y el 18,3% del total), y Reino Unido (189.000 millones y el 13,8% del total), y por delante de Italia, que se quedó en el 12,8% del total. Sin embargo, durante 2008 España aún fue el país de la UE en el que mayor fue el peso de la construcción sobre el respectivo PIB nacional.

En cuanto al peso relativo de cada subsector en la actividad, mientras que en el conjunto de la UE la obra civil representaba a finales del ejercicio 2008 el 22% del total, en España alcanzó hasta

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el 28%. Pero la mayor diferencia de modelo se trasluce en la edifi-cación de vivienda nueva, cuyo peso se situó en Europa en el 21%, pero que en España alcanzó nada menos que el 32%, diferencia que tiene su correlato en la inversa participación en el segmento de rehabilitación y mantenimiento de edificios, que en Europa llegó al 37%, mientras que en nuestro país sólo alcanzó el 24% del total. Por último, mientras que en Europa la edificación no residencial tuvo una cuota del 20%, en España se redujo este porcentaje hasta el 16% del total.

Hechos relevantes para el sectorA finales de 2008 el Gobierno creó el Fondo Estatal de Inversión Local, dotado con 8.000 millones de euros. Concluido el plazo de licitación y adjudicación, se espera que comience a dar frutos en la creación de empleo en el sector, a partir de abril de 2009. Para ello las adjudicaciones a cuenta de este Fondo han de subordinarse a una condición especial para asegurar el cumplimiento de su objeti-vo último, que es que el nuevo personal que el contratista necesite emplear para la ejecución de las obras contratadas y adscritas a este Fondo, se encuentre en situación de desempleo.

Un nuevo Plan de Vivienda fue aprobado para atender la de-manda de vivienda por quienes no pueden acceder actualmente a una vivienda en el mercado libre. Este nuevo plan abre fundadas esperanzas para la actividad de la construcción en edificación resi-dencial a medio plazo -abarca el periodo 2009-2012-, en momentos en los que ese segmento atraviesa una situación de intensa desace-leración. En marzo de 2009 el Consejo de Ministros fijó en 10.188 millones de euros el volumen de recursos que financiará este plan, que entre sus objetivos aborda la creación de VPO para su venta, pero también impulsa de manera específica la vivienda protegida de alquiler, incluye un fuerte incremento de ayudas a la rehabilita-ción de edificios residenciales y pone al día ayudas, subvenciones y demás instrumentos para su aplicación.

Previsiones para 2009Entre los indicadores más relevantes que anticipan la evolución de la actividad en los próximos trimestres, hay que señalar que el consumo de cemento registró en 2008 la mayor caída de los últimos diez años -nada menos que un -23,8%-, caída que se viene agudizando con intensidad en los primeros meses de 2009.

En cuanto al subsector de edificación residencial, el número de viviendas visadas de nueva construcción retrocedió en 2008 a niveles de 1995, situándose en 263.000 unidades, un 60% menos que en el ejercicio anterior, mientras que el número de viviendas terminadas en el ejercicio fue de 615.000 unidades, con un descen-so del -4% respecto a 2007. Esta cifra, aparentemente muy elevada, se debe a que durante 2008 era menos gravoso para el promotor acabar obras en curso que paralizarlas y, por tanto, previsiblemen-te este indicador tendrá caídas más acusadas en el año 2009. En lo que se refiere al subsector de edificación no residencial, los visados de obras experimentaron una caída del -30%.

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En relación con el subsector de rehabilitación y mantenimiento de edificios, aunque este segmento carece de indicadores adelantados, puede apuntarse que los presupuestos de ejecución de visados de ampliación y reforma descendieron un -3% en términos nominales. Y en lo que al subsector de obra civil se refiere, su principal indi-cador, la licitación pública en su conjunto, fue superior en apenas un 1% en términos corrientes a la del ejercicio anterior. Hay que tener en cuenta, a efectos del cómputo de la inversión pública total en infraestructuras por parte de las tres administraciones, que el 12% de esa licitación, unos 5.000 millones de euros, correspondió a concesiones de infraestructuras de todo tipo, es decir, sin coste –al menos inicial- para el erario público.

La construcción se enfrenta a un ejercicio 2009 complicado. La vivienda nueva tenderá a caer aún más que en 2008, y la edifica-ción no residencial tendrá que sobrevivir gracias especialmente al impulso público. El subsector de rehabilitación, en su vertiente pública, dependerá en gran medida de los planes de ayuda del Go-bierno, sobre todo del Fondo de Inversión Local, que mostrará sus efectos en la producción y el empleo durante el año; en su vertiente privada se mantendrá la caída, siendo mayor que la de 2008. Y la obra pública puede mantener aún un comportamiento positivo, aunque en las hipótesis más fiables este crecimiento sería cercano a cero.

En la actual situación, muy cambiante por la propia dinámica de la crisis y nuestra dependencia de otras economías, es muy aventu-rado prever con rigor la evolución de la actividad. Pero, atendiendo a las previsiones de diferentes expertos, puede adelantarse que el conjunto de la producción en construcción decrecerá en 2009 en una horquilla de entre un -8% y un -11%, esperándose no obstante que durante el año maduren proyectos que permitan una suaviza-ción de la desaceleración para 2010 y siguientes. También puede aventurarse que las tasas de evolución del empleo en el sector, aunque durante los próximos meses se mantendrán negativas, serán menores.

La edificación residencial será de nuevo el subsector que más restringirá la actividad, pudiendo caer entre un -20% y un -25% si no hay una recuperación de la demanda durante el ejercicio, lo que no parece probable con los datos disponibles a la fecha. La edifi-cación no residencial acelerará el descenso observado este año, pudiendo caer entre un -8% y un -12%, y la rehabilitación y mante-nimiento de edificios será –de los tres subsectores de edificación- el que menor caída tendrá; aun así puede descender la producción asociada a esta actividad entre el -7% y el -10%. Sólo pueden espe-rarse crecimientos, aunque bastante moderados, en la obra civil, por el impulso de la realización de la licitación pública del año anterior, el efecto ya mencionado de planes específicos de las enti-dades públicas y el posible aumento de la apelación a sistemas de financiación no presupuestarios o mixtos. Con todo, este segmento puede llegar a finales de año a un crecimiento entre cero y +3%.

Para más largo plazo y aunque los ajustes en las estimaciones son constantes, la Comisión Europea, en sus previsiones de otoño de 2008, apuntaba para la construcción, en el conjunto de los países del área del euro (UE-15), una evolución del -3,2% para 2009, y nulo crecimiento para 2010. Para España vaticinaba un -7,6% en 2009, y un -3% en 2010, el peor comportamiento de la zona euro y sólo superado fuera de ella por Dinamarca, con el -4,1%. Por su parte, Funcas prevé que la FBCF en construcción en España tendrá una caída del -10,1% en 2009, y del -7,1% en 2010, mientras que la caída de la edificación residencial será mayor: del -22,1% este año y del -15,7% en 2010.

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