Victor Pliego - DINA - Soluciones para el transporte urbano y suburbano
04plandecomunicaciónconstruccióndealcantarilladosanitariocuencadeitay
46
ASESORÍA DE PROYECTOS ESPECIALES UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL PLAN DE COMUNICACIÓN SUB-PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO SANITARIO – CUENCA DEL ITAY” PMSAS – BIRF 7710-PY
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ASESORÍA DE PROYECTOS ESPECIALES
UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
PLAN DE COMUNICACIÓN
SUB-PROYECTO
“CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO
SANITARIO – CUENCA DEL ITAY”
PMSAS – BIRF 7710-PY
2
INTRODUCCIÓN
El Plan de Comunicación como herramienta se utiliza para ofrecer las
informaciones concretas, correctas y en el tiempo preciso, unificando el
discurso institucional, centralizando la divulgación de las informaciones y
sobre todo, proporcionando las informaciones estratégicamente trabajadas,
para lograr la confianza de los actores involucrados y la adhesión de la
ciudadanía al programa, así como para disipar dudas, malentendidos o
interpretaciones erróneas o maliciosas. Incluye el Programa de Difusión.
ALCANCES
El presente Plan de Comunicación consta de dos partes:
A) Primera parte que será responsabilidad de la ESSAP, que lo ejecutará
directamente en partes e incluirá el trabajo conjunto con la
Municipalidades beneficiarias y el Contratista del Sub-proyecto. La
ESSAP estará a cargo del desarrollo e implementación del Plan de
Comunicación; la coordinación será realizada por la Unidad de
Gestión Ambiental y Social (UGAS) de la Gerencia Técnica
B) Segunda parte que será responsabilidad del Contratista. El Contratista
deberá desarrollar e implementar un Programa de Comunicación
(PCOM) que se desprende del Plan de Comunicación desarrollado por
ESSAP para este Sub-proyecto.
El Plan de Comunicación toma como base las previsiones generales descritas
por etapa del Sub-proyecto, definidas en el Marco de Gestión Ambiental y
Social (MGAS) del PMSAS y sus Anexos:
Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de
Inmuebles (MPRIAI)
Marco de Políticas de Pueblos Indígenas (MPPI)
Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales
para Proyectos de Agua Potable y Saneamiento (METAGAS)
Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y
Sociales (MAGERCAS)
Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico
(MAGERFIC).
OBJETIVO GENERAL
Su objetivo es establecer un sistema de comunicación efectiva entre la
comunidad, el contratista de la obra y el gobierno local así como el MOPC,
con el fin de difundir información de interés general de manera estratégica,
conocer y monitorear el entorno de tal manera que pueda identificar a
tiempo limitaciones, posibilitar la minimización de potenciales conflictos y
aprovechar oportunidades que el desarrollo del proyecto plantee.
3
En tal sentido se considerará el diseño e implementación de herramientas
informativas y consultivas como afiches, volantes, cartillas, reuniones, talleres,
instalación de puntos de información, programas radiales, avisos de prensa,
entre otras, que permitan a la comunidad, encontrar información oportuna
para la solución a inquietudes que se presenten por motivo de la
construcción de las obras.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Generar la confianza en los diferentes grupos de interés y la opinión
pública sobre los objetivos de mejora e impactos del sub-proyecto. Se
comunicará diferenciadamente los impactos positivos, negativos y los
riesgos asociados a las obras.
Promover la participación ciudadana de los usuarios mediante
mecanismos de participación, consulta, seguimiento y monitoreo para el
adecuado control de la ejecución de las obras.
Difundir los resultados de la ejecución de las obras sobre la calidad de vida
de los beneficiarios/as directos e indirectos.
Durante la ejecución del Programa de Comunicación, se incluirán
información técnica del mismo y divulgación de su desarrollo y plazos a la
población/actores sociales involucrados, así como información de temas de
otros Programas y/o medidas, en forma coordinada. Información del manejo
del tránsito (asociado a un Programa de Manejo del Tránsito, PMT),
Información de la interrupción de los servicios públicos, Información de la
seguridad de la zona de intervención de obras (asociado a un Programa de
Salud y Seguridad Ocupacional, PSSO, y a un PMT), Información acerca de la
protección de infraestructuras de la propiedad pública y privada,
servidumbres (asociado al Plan de Manejo de Servidumbres, PMS).
El enfoque marca desarrollar una interacción de doble vía, de forma
objetiva, clara, transparente y oportuna con los beneficiarios/as y/o
impactados por el Sub-proyecto en concordancia con las previsiones del
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto.
Algunos de los impactos que se pretenden mitigar o minimizare con la ayuda
del PCOM son:
Riesgos de afectación de propiedades e infraestructuras existentes,
públicas y/o privadas.
Riesgo de accidentes a terceros, molestias a la población.
Disminución y/o pérdida de ingresos económicos de establecimientos
comerciales y/o de servicios.
Obstrucción temporal de tramos de calles y de veredas y del tránsito
peatonal y vehicular, entre otros.
DESARROLLO DEL PLAN DE COMUNICACIÓN
4
El presente Plan es elaborado en base al análisis de los objetivos del Sub-
proyecto, sus impactos, el análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas FODA1 y los actores. Involucrados
Análisis FODA
El análisis FODA presentado en el siguiente cuadro provee los insumos
necesarios al proceso de planificación, facilitando la información necesaria
para establecer los contenidos a ser transmitidos y para adoptar acciones y
medidas correctivas de los mensajes claves a desarrollar en el plan de
comunicación, así como para definir el rumbo que éste debe tomar.
Análisis FODA.2
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Disponibilidad de fondos en la ESSAP,
obtenido mediante cooperación
financiera y técnica externa con el BIRF.
Existencia de instancias de coordinación
entre varias Gerencias de la Empresa
para la implementación del Sub-
proyecto.
Existencia de una instancia dentro de la
Empresa para promoción y divulgación
de los proyectos y/u obras de mejora de
la ESSAP (Asesoría de Relaciones Públicas
y Prensa).
Existencia dentro de la Empresa de una
instancia de tratamiento y/o
acompañamiento social y ambiental de
los proyectos de ingeniería de la ESSAP
Existencia de un Marco de Cooperación
entre la ESSAP y el Gobierno Local
(Municipalidad de Asunción)3, que
incluye una coordinación permanente
con este en cuanto a la ejecución de
Obras con intervención en vías de
comunicación.
Posibilidad de mejora de la imagen
empresarial, a partir de las
inversiones de mejoras de
infraestructuras.
Posibilidad de mejora de la imagen
empresarial, a partir del inicio de un
acercamiento a los usuarios del
servicio y a la población en general
con la implementación de
estrategias de comunicación y
consulta del Sub-proyecto (Planes de
Comunicación, MAGERCAS).
Educación ambiental, incentivando
la divulgación del cuidado de los
cursos hídricos urbanos.
Contratistas fortalecidos en su
gestión social y ambiental, a través
de la implementación de las
medidas contempladas en los
planes de gestión ambiental y social,
y documentos complementarios.
DEBILIDADES AMENAZAS
Ausencia de un Plan Estratégico de
Comunicación de la Empresa, definido y
Conexiones clandestinas e ilegales a
la red de alcantarillado sanitario, y
1Reporte de Evaluación Ambiental y Social (REAS) del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS.
2Reporte de Evaluación Ambiental y Social (REAS) del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS
3Se cuenta con un Convenio Interinstitucional entre la ESSAP y el Municipio de Asunción, cuyo objetivo principal es la planificación y
coordinación de actividades entre ambos entes.
5
consolidado.
Insuficientes campañas y/o programas
de educación sanitaria y concienciación
a usuarios sobre uso del agua y la
importancia del pago por el servicio, por
parte de la ESSAP.
Escasa promoción de la Empresa a favor
de una cultura de pago y de cuidado del
recurso agua. Ausencia de estrategias
para reducir la cartera de morosidad
(medios de pago, promociones, etc.).
Descargas de aguas residuales a cursos
hídricos y a canales a cielo abierto.
Redes de alcantarillado sanitario con
vida útil fenecida.
Falta de un plan de fiscalización y control
de conexiones clandestinas.
Carencia de un sistema informático
integral y de datos actualizados de las
redes para control y seguimiento eficiente
de las solicitudes y/o reclamos al servicio
de agua potable.
una actitud de “no pago” por parte
de usuarios.
Conexión de aguas pluviales a la red
de alcantarillado sanitario, lo que
genera colapsos en la red en días de
lluvia.
Poca objetividad en la percepción
hacia la gestión institucional de los
proyectos, por parte de las
Organizaciones gremiales de ESSAP.
Descrédito en la gestión estatal en la
provisión de los servicios básicos y,
específicamente, en el de la ESSAP,
asociado, entre otros, a roturas de
pavimentos, presencia de aguas
servidas en la vía pública,
interrupciones del servicio.
Sensibilidad ambiental-social de los
sitios de intervención de obras: zonas
densamente pobladas, existencia de
vías de comunicación altamente
transitadas, etc., que podrían
ocasionar molestias a la población.
Según los resultados del FODA, se indica que existen más aspectos positivos
que negativos; y que estos la mayoría pueden ser mitigados con el Plan de
Comunicación. Asimismo, el análisis señala los principales ejes de mensajes
que deben ser utilizados de acuerdo con los principales grupos de interés
(actores) que sean identificados, y que serán desarrollados en este
programa.
De este análisis se puede concluir que el plan de comunicación contribuirá a
capitalizar la gestión social de ESSAP, mejorando los medios, canales y
mensajes de comunicación. El Plan es estructurado con un carácter
preventivo, a fin de dar difusión del sub-proyecto en tiempo y forma a los
actores, y en especial a los usuarios de ESSAP.
La implementación oportuna del Plan prevé además ayudar a mejorar la
imagen de la Empresa a partir del inicio de un acercamiento a los usuarios
del servicio y a la población en general, así como contar con Contratistas
que respondan a los objetivos de gestión social y de comunicación.
Difusión según actores involucrados
En el presente cuadro se identifica a los grupos, organizaciones,
entes/instituciones que pueden influir o verse afectadas por el desarrollo de
las obras; luego se cualifican de acuerdo a características importantes,
como ser: su poder en la toma de decisiones, su interés en la problemática,
la posición que podrían adoptar al respecto del Sub-proyecto.
6
De esta manera se identifica anticipadamente con quiénes se cuenta para
apoyar la implementación del Sub-proyecto y quiénes podrían no ser aliados,
a partir de los cuales se establece las estrategias específicas del Plan de
Comunicación que puedan ayudar a garantizar el mayor y mejor apoyo
para el Sub-proyecto.
TIPOS DE
ACTORES
SOCIALES
POSICION
EN EL
TERRITORIO
POSICIONES Y ROLES
EN LAS ESFERAS DE LA
ACTIVIDAD
RELACION ENTRE
ACTORES
ESTRATIFICACIÓN
DE ACTORES Y SU
INFLUENCIA
Usuarios de la
ESSAP4
Local - Área
de
intervención
del Sub-
proyecto
Receptores,
beneficiarios y co -
ejecutores de
acciones tendientes
al uso racional del
servicio a partir de
buenas prácticas
Potenciales
conflictos por
oposición al cambio
y/o la disrupción
temporal de accesos
a viviendas,
comercios, sitios de
congregación de
personas,
Beneficiarios/as Alta incidencia
Gobierno local
- Municipalidad
Distrital Gobierno Local Coordinación y
articulación
Alta incidencia
Comisiones
Vecinales
Comunitaria,
y/o Distrital,
Auto ayuda y
organización
comunitaria para
relacionarse con las
instituciones estatales
y privadas
Potenciales
conflictos por
oposición al cambio
y/o la disrupción
temporal de accesos
a viviendas,
comercios, sitios de
congregación de
personas, o por la
demora de las obras
etc.
Con
organizaciones
sociales de
base y del
municipio.
Alta incidencia
Organizaciones
gremiales de
ESSAP
Local -
Institucional
Reivindicativa frente
al Gobierno Central.
Con
organizaciones
sociales de
base, vecinales
y de municipios,
con
Comunicadores
Media
incidencia
4Los usuarios de ESSAP se discriminan comercialmente según tres categorías: i) subsidiadas (asentamientos urbanos y
comunidades indígenas), ii) residenciales (viviendas), y iii) no residenciales (industrias, comercios, otros grandes consumidores).
7
TIPOS DE
ACTORES
SOCIALES
POSICION
EN EL
TERRITORIO
POSICIONES Y ROLES
EN LAS ESFERAS DE LA
ACTIVIDAD
RELACION ENTRE
ACTORES
ESTRATIFICACIÓN
DE ACTORES Y SU
INFLUENCIA
y formadores de
opinión
Empresas,
negocios,
Cámaras de
Comercios
Local -
Comercial
privado
Instancia de
representación del
sector.
Potenciales
conflictos por baja
de ingresos
originados por
disrupciones
temporales de
accesibilidad a los
negocios y por
demora de las obras.
Relaciones
oficiales de
prestación de
servicios y
representación.
Con
Agremiados y
sector estatal
correspondiente
Alta incidencia
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno
Nacional
Gobernación
Central
Ministerio de
Defensa
Nacional Elaboración de
normas y
administración de
leyes ambientales.
Planeamiento y
construcción de
obras. Toma de
decisiones
De
coordinación,
cooperación y
regulación.
Media
incidencia
Cooperación
internacional
Capital Asistencia técnica y
financiera
De
coordinación
Alta incidencia
ESSAP
Prestador del servicio
de agua potable
Ejecutor Alta incidencia
Comunicadores
y formadores
de opinión
Nacional Difusión e
información a la
población en
general
De
comunicación
Alta incidencia
Transeúntes y
motoristas,
población en
general
Local - Área
de
intervención
del Sub-
proyecto
Potenciales
conflictos por
interrupción del
tránsito, cierre de
calles o desvíos.
Impactados
indirectamente
Media
incidencia
Los niveles de información y consulta se establecen en base de las
necesidades de comunicación por audiencias y por etapas del ciclo del Sub-
proyecto; para estas líneas de actuación se definen unos objetivos
específicos para cada etapa de comunicación, estableciéndose los
mensajes en función a los actores claves
Los mensajes deben ir difundiéndose en función a los 18 meses que durarían
las obras, la difusión del mismo debe empezar por lo menos dos meses antes
e intensificarse un mes antes del inicio de las obras, intensificarse durante las
obras y proseguir al termino de las mismas por lo menos dos meses más. Total
22 meses de implementación del plan
Los mensajes deben ir apoyados en los impactos positivos que las obras
traerán a la ciudadanía y también presentando los riesgos e impactos
negativos asociados a la etapa de construcción
8
Principales Impactos del Sub-proyecto 5
BENEFICIOS/IMPACTOS
POSITIVOS DE LAS OBRAS
RIESGOS, IMPACTOS NEGATIVOS
ASOCIADOS A LAS OBRAS
Mejora de la calidad de vida
con el servicio de
alcantarillado sanitario.
Contribución a la mejora de
la salud e higiene de la
población beneficiaria.
Reducción de los riesgos de
contaminación del agua
potable en la red de
distribución.
Reducción de aportes de
contaminación a recursos de
agua (cursos superficiales,
acuíferos).
Disminución de costos
asociados al tratamiento de
los problemas de salud.
Efectos multiplicadores en la
cadena de bienes y servicios
del área de influencia
(contribución a las economías
locales, mediante generación
de empleos y desarrollo de los
sectores productivos).
Desaliento de la migración.
Mejora en el paisaje de las
calles y el barrio con la
operación del servicio
Riesgos de alteración de estructura y/o
calidad de suelos durante las obras.
Riesgos de alteración de cursos de
aguas superficiales, napas freáticas,
manantiales, durante las obras.
Riesgos de alteración de la calidad del
aire durante las obras.
Generación de ruidos y vibraciones.
Riesgos de alteración del paisaje
urbano durante las obras
Riesgos de afectación de
infraestructuras existentes, de la
propiedad pública y/o privada.
Riesgos de deterioro de instalaciones
de servicios básicos urbanos (energía
eléctrica, agua potable, alcantarillado
sanitario, teléfono) durante las obras.
Obstrucción del tránsito y transporte
público (efecto barrera).
Molestias visuales y/o sonoras a la
población presente en las zonas de
obras del Sub-proyecto, durante las
obras.
Riesgo de accidentes de operarios y/o
de la población presente en las zonas
de obras del Sub-proyecto, durante las
obras.
Pérdida de oportunidades de ingresos
económicos a partir de intercambio o
venta de bienes y/o servicios por
obstrucción de accesos a los mismos.
Riesgos de afectación de sitios de valor
social-recreacional (instituciones
educativas, plazas o de centros de
congregación de personas).
5Reporte de Evaluación Ambiental y Social (REAS) del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS
9
BENEFICIOS/IMPACTOS
POSITIVOS DE LAS OBRAS
RIESGOS, IMPACTOS NEGATIVOS
ASOCIADOS A LAS OBRAS
Riesgos de conflictos entre la población
presente en el área de obras del Sub-
proyecto y los operarios del mismo.
Riesgos de conflictos por intereses
diversos entre integrantes de la
comunidad de influencia del Sub-
proyecto y/o de comunidades
aledañas.
PLAN OPERATIVO DE COMUNICACIÓN
Se define un Plan Operativo de Comunicación para las siguientes etapas:
Previa a la ejecución de las obras
Durante la ejecución de las obras
Posterior a la ejecución de las obras
Para cada una de las etapas se tendrá el siguiente análisis:
PREVIO A LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS
OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN PRIMERA ETAPA
La comunicación del Sub-proyecto durante esta etapa prevé anticipar a los
actores identificados, principalmente a los usuarios de la ESSAP y a la
Municipalidad, sobre los Objetivos del Sub-proyecto, alcances, área de
influencia, la duración del mismo y los beneficios que conlleva la
construcción de los colectores con miras a establecer una interacción de
doble vía con los usuarios y/o personas impactadas por el Sub-proyecto de
forma objetiva, clara, transparente y oportuna.
Concienciar a la población acerca de la importancia del Sub-proyecto, del
valor del cuidado de los recursos hídricos así como de las instalaciones
sanitarias de las viviendas, y los beneficios individuales, colectivos y de la
ESSAP para la sustentabilidad de un buen servicio de alcantarillado sanitario.
Generar la confianza en la opinión pública sobre los objetivos de mejora del
sub-proyecto, destacando el impacto positivo de las obras sobre el
mejoramiento de la calidad de vida.
Iniciar con gestiones de acercamiento a los usuarios y actores en general
identificados, a través de la difusión de los proyectos encarados por la ESSAP.
Esto fortalecerá las áreas de comunicación dentro de la empresa, lo que
permitirá replicar estas prácticas a otros sub-proyectos, tanto financiados con
el BIRF como con otras fuentes de financiación (fondos propios, proyectos
con Municipios, otros).
También durante esta etapa, en concordancia con el Manual de Gestión de
Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y Sociales (MAGERCAS), se
10
hará la difusión de la modalidad de acceso a la información y atención a las
solicitudes, reclamos, conflictos y/u otras manifestaciones de los usuarios,
grupos de interés y/o la población en general.
11
Contenido del Plan Operativo de Comunicación, previo a la ejecución de
obras
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSA
BLES
Usuarios
de la
ESSAP.
Usuarios de
alcantarillado
sanitario de ESSAP
en los Municipios
beneficiados
informados
acerca de las
obras de los
colectores
principales y la
importancia de
ellos para la
sostenibilidad de
un buen servicio
de saneamiento.
Futuros usuarios
de alcantarillado
sanitario de ESSAP
en municipios
involucrados
informados
acerca de la
necesidad del
cuidado y buen
uso del servicio
para alcanzar su
vida útil
i. La ESSAP
iniciará los
trabajos de
construcción de
colectores
principales en 6
tramos en
fecha a ser
divulgada y por
los contratistas a
ser divulgados
según resultados
de licitación
Las obras de
construcción de
nuevos
colectores
tendrán los
siguientes
beneficios:
mejora de la
calidad del
servicio y en las
condiciones
sanitarias del
entorno;
además ahorros
económico
pues disminuirán
los
mantenimientos
en la red al
construirse de
diámetros
adecuados. Al
disminuir las
pérdidas
también hay
una mejora en
el bienestar de
los transeúntes y
motoristas.
Mejora el
paisaje de las
calles, el
entorno, el
barrio
i. Publicación de
la Información
sobre el Sub-
proyecto:
propósito,
características,
área de
influencia,
impactos
positivos y
riesgos
asociados a la
construcción de
las obras según
cronograma a
definir.
ii. Educación
Sanitaria sobre
la importancia
de tener en
condiciones las
instalaciones
sanitarias.
iii. Difusión del
MAGERCAS.
i. Pagina
WEB de la
ESSAP.
ii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
.
ESSAP
12
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSA
BLES
Se tiene un alto
componente de
mejoramiento
del medio
ambiente al
eliminar
descargas
directas a cursos
urbanos.
Las obras
temporariament
e ocasionarán
interrupción del
tránsito, así
como disrupción
temporal de
acceso a
viviendas, lo que
conlleva a
molestias
Las medidas
para evitar las
molestias
temporales a
vecinos y
transeúntes
serán la
implementación
de medidas
preventivas,
obras
complementaria
s temporales
(puentes de
acceso),
señalizaciones
indicativas.
ii. Adecuación
de las
instalaciones
sanitarias y
motivos de
prohibición de
conexión de
desagüe pluvial
a la red.
iii. Estado y
desventajas de
los actuales
13
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSA
BLES
sistema de
alcantarillado
sanitario
iv. Modalidad
de acceso al
Sistema de
información y
de atención a
las inquietudes
de los usuarios,
establecido en
el MAGERCAS.
Propietari
os
/Institucio
nes
afectado
s por las
servidum
bres
Propietarios /
Instituciones
informados
acerca de los
trabajos que
serán realizados
en sus predios.
La ESSAP
realizará la
construcción de
colectores que
deberán pasar
por propiedad
privada y
pública
mediante
servidumbres.
i. Difusión de
información
específica
respecto a las
servidumbres y
cronograma
de obras.
Reuniones
informativ
as.
Formalizac
ión de
Servidumb
res.
ESSAP
Gobierno
Local
(Municip
alidades)
Municipio de
Asunción,
Fernando de la
Mora, Luque y
San Lorenzo
informados
acerca de la
construcción de
colectores de
colectores a
realizarse en el
marco del Sub-
proyecto y la
importancia de
ellos para la
construcción de
los colectores
secundarios y la
operación del
servicio como en
el ordenamiento
del tránsito hacia
las calles
alternativas con
las interrupciones
al tránsito en el
sector de obras.
i. La ESSAP
iniciará la
construcción de
colectores
principales en 6
tramos de los
Municipios
beneficiados en
fecha a darse a
conocer. La
fecha estimada
de inicio será
divulgada
durante el año
2012.
Las obras de
construcción
de colectores
tendrán los
siguientes
beneficios:
Mejora de la
calidad del
servicio de
alcantarillado
sanitario,
contribución a
la mejora de
la salud e
i. Ampliar el
Convenio
Marco con los
municipios,
para la
gestión
oportuna
relativa a la
construcción
de colectores
secundarios y
manejo del
tránsito.
ii. Publicación
de la
Información
sobre el Sub-
proyecto:
propósito del
Sub-proyecto,
características
, área de
influencia,
impactos
positivos y
riesgos
asociados a la
construcción
de las obras.
i.
Reunion
es con
actores
claves:
Autorida
des y
funciona
rios
municip
ales.
ii. Pagina
WEB de la
ESSAP.
iii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
.
ESSAP
14
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSA
BLES
higiene de la
población
beneficiaria,
reducción de
los riesgos de
contaminació
n del agua
potable en la
red de
distribución,
reducción de
aportes de
contaminació
n a recursos
de agua
(cursos
superficiales,
acuíferos). Al
disminuir las
pérdidas
también hay
una mejora en
el bienestar de
los transeúntes
y motoristas.
ii. Las obras de
construcción
de colectores
principales
temporariame
nte
ocasionarán
interrupción
del tránsito, así
como
disrupción
temporal de
acceso a
viviendas, lo
que conlleva
a molestias.
Organiza
ciones
gremiales
de ESSAP
Información
divulgada acerca
de la
construcción de
colectores
principales a
realizarse en el
marco del Sub-
proyecto y la
importancia de
ellos para la
sostenibilidad del
PMSAS
i. La ESSAP
iniciará la
construcción
colectores
principales en 6
tramos diversos
sectores de los
Municipios
beneficiados en
fecha a darse a
conocer. La
fecha estimada
de inicio de
i. Publicación de
la Información
sobre el Sub-
proyecto:
propósito del
Sub-proyecto,
características,
área de
influencia,
impactos
positivos y
riesgos
asociados a la
i. Pagina
WEB de la
ESSAP.
ii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
.
ESSAP
15
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSA
BLES
obras durante el
año 2012 será
divulgada por
ESSAP.
Las obras de
construcción
tendrán los
siguientes
beneficios:
Mejora de la
calidad del
servicio de
alcantarillado
sanitario,
contribución a
la mejora de la
salud e higiene
de la población
beneficiaria,
reducción de los
riesgos de
contaminación
del agua
potable en la
red de
distribución,
reducción de
aportes de
contaminación
a recursos de
agua (cursos
superficiales,
acuíferos).
construcción de
las obras.
ii. Campaña de
difusión de la
situación actual
del
alcantarillado
iii.
Reuniones
de
informació
n y
coordinaci
ón
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno
Nacional
Ministerio
de
Defensa
Nacional
Información
divulgada acerca
de los alcances
del Sub-proyecto
y la importancia
de ellos para la
sostenibilidad del
PMSAS
Importancia de la
coordinación
interinstitucional
en el sector agua
y saneamiento
i. La ESSAP
iniciará la
construcción
colectores
principales en
diversos sectores
de los
Municipios
beneficiados en
fecha a darse a
conocer. La
fecha estimada
de inicio de
obras durante el
año 2012 será
divulgada por
ESSAP.
Las obras
temporariament
e ocasionarán
interrupción del
i. Publicación de
la Información
sobre el Sub-
proyecto:
propósito del
Sub-proyecto,
características,
área de
influencia,
impactos
positivos y
riesgos
asociados a la
construcción de
las obras.
ii. Campaña de
difusión de la
situación actual
de las redes de
alcantarillado
sanitario y sus
i.
Reuniones
con
actores
clave:
Entes del
sector
ii. Pagina
WEB de la
ESSAP.
iv.
Convenio
de
formalizaci
ón de
usufructo
con la
ESSAP
16
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSA
BLES
tránsito, así
como disrupción
temporal de
acceso a
viviendas,
comercios lo
que conlleva a
molestias
Las medidas
para evitar las
molestias
temporales a
vecinos y
transeúntes
serán la
implementación
de medidas
preventivas,
obras
complementaria
s temporales
(puentes de
acceso),
señalizaciones
indicativas.
ii. Con las
Municipalidades
e Instituciones
involucradas
aparte de tener
los mensajes
anteriores, se
buscarán
formalizar un
acuerdo sobre
servidumbres de
paso en caso
de ser
necesarios.
alcances
iii. Difusión del
MAGERCAS.
iv. Formalización
del uso de
servidumbres de
paso a través de
Convenios de
usufructos.
Municipali
dad de
Asunción,
Fernando
de la Mora
y Luque.
Comunic
adores y
formador
es de
opinión
Comunicadores
informados
acerca del
PMSAS y del Sub-
proyecto de
Alcantarillado
Sanitario, sus
alcances y plazos
así como de las
instancias de
coordinación
(Municipio, Entes
del sector agua y
saneamiento)
i. . La ESSAP
iniciará la
construcción de
colectores
principales en
diversos sectores
de los
Municipios
beneficiados en
fecha a darse a
conocer. La
fecha estimada
de inicio de
obras durante el
año 2012 será
i. Publicación de
la Información
sobre el Sub-
proyecto:
propósito del
Sub-proyecto,
características,
área de
influencia,
impactos
positivos y
riesgos
asociados a la
construcción de
las obras.
i. Pagina
WEB de la
ESSAP.
ii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
.
iii.
ESSAP
17
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSA
BLES
divulgada por
ESSAP.
Las obras de
construcción y
habilitación de
los colectores
principales
tendrán los
siguientes
beneficios:
Mejora de la
calidad del
servicio de
alcantarillado
sanitario,
contribución a
la mejora de la
salud e higiene
de la población
beneficiaria,
reducción de los
riesgos de
contaminación
del agua
potable en la
red de
distribución,
reducción de
aportes de
contaminación
a recursos de
agua (cursos
superficiales,
acuíferos). Al
disminuir las
pérdidas
también hay
una mejora en
el bienestar de
los transeúntes y
motoristas
Mejora el
paisaje del
barrio y la
ciudad
Las obras de
construcción de
los colectores
temporariament
e ocasionarán
interrupción del
tránsito, así
como disrupción
temporal de
ii. Campaña de
difusión de la
situación actual
del
alcantarillado
sanitario en las
zonas.
iii. Educación
Sanitaria sobre
la importancia
de tener en
condiciones las
instalaciones
sanitarias.
iv. Difusión del
MAGERCAS.
Reuniones
informativ
as y
consultivas
sobre los
alcances
de las
obras
18
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSA
BLES
acceso a
viviendas, lo que
conlleva a
molestias
Estado y
desventajas de
los actuales
sistema de
alcantarillado
sanitario
Modalidad de
acceso al
Sistema de
información y
de atención a
las inquietudes
de los usuarios,
establecido en
el MAGERCAS.
Població
n en
general.
Población
informada
acerca del
PMSAS y del Sub-
proyecto de
construcción de
colectores, así
como de las
instancias de
coordinación con
Municipios, Entes
del sector agua y
saneamiento).
i. . La ESSAP
iniciará la
construcción de
colectores
principales en
diversos sectores
de los
Municipios
beneficiados en
fecha a darse a
conocer por
ESSAP.
Las obras
afectarán las
vías de
comunicación
de la Gran
Asunción, cuyo
cronograma de
ejecución y de
avance será
definido una vez
adjudicado el
contratista (por
estar ligado a
lotes).
i. Publicación de
la Información
sobre el Sub-
proyecto:
propósito del
Sub-proyecto,
características,
área de
influencia,
impactos
positivos y
riesgos
asociados a la
construcción de
las obras.
ii. Campaña de
difusión de la
situación actual
de las redes de
alcantarillado
sanitario,
iii. Educación
Sanitaria sobre
la importancia
de tener en
condiciones las
instalaciones
sanitarias.
i. Pagina
WEB de la
ESSAP.
ii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
.
iii.
Reuniones
informativ
as con
vecinos y
vecinas a
través de
las
Comisione
s
Vecinales,
Consejo
de
Comisione
s
Vecinales
y
organizaci
ones que
trabajan
en los
barrios.
ESSAP
19
DURANTE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS
OBJETIVO DE COMUNICACIÓN SEGUNDA ETAPA
Promover, mediante la generación de espacios de diálogo permanente, la
participación ciudadana en el control de la adecuada ejecución de las
obras. Así como en la etapa anterior, durante la ejecución del Sub-proyecto
se seguirá informando a los involucrados a través de publicación en los
medios locales radiales, digitales, escritos y/o televisivos, la distribución de
material impreso informativo y/o trípticos (folletería) casa por casa, sobre
temas relativos al avance de la ejecución del Sub-proyecto y otros aspectos
relacionados de los planes y acciones previstos durante la etapa de
construcción de las obras, así como los Planes de Manejo Vial a ser
elaborados por el Contratista en virtud al METAGAS, informando sobre
disrupciones temporales de las vías de comunicación, los accesos
alternativos y otros temas relevantes.
En esta etapa, además de continuar con la difusión del Sub-proyecto a
través medios radiales, escritos y televisivos, se prevé realizar reuniones
programadas con las Municipalidades con el fin de coordinar acciones
durante la implementación de las obras. Estas reuniones serán debidamente
registradas y se contará con el acompañamiento del Contratista responsable
de las obras
También durante esta etapa, en concordancia con el Manual de Gestión de
Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y Sociales (MAGERCAS), se
hará un seguimiento de las posibles consultas que se registren en la Empresa
y que estén relacionados al Sub-proyecto.
Se prevé la la presencia permanente de un Contratista Socio-ambiental en
la zona de obras quien facilitarà en forma constante la comunicación y
recepcione los reclamos si fuera el caso. Asimismo, la Fiscalización
contratada contará con un Fiscal Socio-ambiental encargado de fiscalizar el
cumplimiento de lo establecido respecto a lo ambiental y social del Sub-
proyecto y será la ESSAP S.A. a través de la Unidad de Gestión Ambiental y
Social quien supervisará el cumplimiento de las obligaciones socio-
ambientales.
20
Contenido del Plan Operativo de Comunicación, durante la ejecución de las
obras.
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
21
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
Usuarios de
la ESSAP
Usuarios de
agua
potable y
alcantarillad
o sanitario
de ESSAP en
la Gran
Asunción
informados
sobre
cronograma
y alcance
de obras de
construcció
n de
colectores
principales
en las zonas
de
intervención
.
Usuarios de
ESSAP en la
Gran
Asunción y
público en
general
informados
sobre la
importancia
de los cursos
hídricos
urbanos y su
relación con
la salud, así
como de la
necesidad
de pago de
los servicios
y el cuidado
de los
mismos para
su
i.
Cronogram
a de
ejecución
de obras y
formas en
que dicha
ejecución
puede
afectar,
temporalm
ente, el uso
de las calles
donde se
realizará la
misma,
accesos
alternativos.
ii.
Necesidad
de
aumentar
la
eficiencia,
la
cobertura y
la
sostenibilida
d del
servicio de
Alcantarilla
do
Sanitario,
así como
de tener en
condiciones
apropiadas
a las
instalacione
s sanitarias
a la red.
iii. Pago
oportuno
i.
Publicació
n del inicio
de obra,
barrios y
calles en
los que se
estará
trabajand
o, accesos
alternativo
s.
ii. Difusión
de los
beneficios
de tener
en
condicion
es
apropiada
s a las
instalacion
es
sanitarias a
la red así
como la
conexión
del sistema
pluvial a la
red
cloacal.
iii. Difusión
de la
importanci
a de tener
en
condicion
es
apropiada
s las
instalacion
es
sanitarias y
i. Pagina
WEB de la
ESSAP.
ii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
.
iii.
Reuniones
informativ
as con
vecinos y
vecinas a
través de
la
convocat
oria del
gobiernos
local con
las
Comisione
s
Vecinales
y Consejos
de
Comisione
s
Vecinales
ESSAP
22
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
sostenibilida
d .
Usuarios de
ESSAP en la
gran
Asunción y
público en
general
informados
sobre
mecanismos
de acceso
a espacios
de
retroaliment
ación entre
la
comunidad
y la ESSAP.
como
forma de
mantener la
sostenibilida
d del
servicio.
iv.
Importanci
a de la
participació
n
ciudadana
en el uso
adecuado
de las redes
de
alcantarilla
do sanitario
y motivos
de
prohibición
de
conexión
de desagüe
pluvial a la
red de AS.
las
conexione
s a la red
así como
la
prohibición
de
conectar
el sistema
pluvial a la
red
cloacal.
i.
Publicació
n de la
Informació
n sobre el
Sub-
proyecto:
Nombre y
propósito
del Sub-
proyecto,
objetivo,
alcances.
Nombre
del
Contratista
y del
ente/institu
ción
contratant
e (ESSAP).
En el
material
debe
constar la
dirección
física de la
oficina de
informacio
nes y
reclamos,
dirección
i. Folletería
o material
impreso a
entregar a
los
frentistas
de los sitios
de obra.
ii.
Cartelería
en obra.
Contratist
a
23
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
de mail,
pag web,
número de
teléfono
para
atención
al público
en general
a los
cuales los
Usuarios se
pueden
dirigir en
caso de
que
requiera
informació
n sobre el
alcance
del mismo
o quisiera
realizar un
reclamo
por caso
de
afectación
ambiental
y/o social
negativa
(incluir los
números
de
teléfono
de las
oficinas
del ESSAP,
así como
del Call
Center).
Esta
medida es
concordan
te con el
METAGAS
24
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
y el
MAGERCA
S.
Gobierno
Local
(Municipali
dad)
Municipio
de la Gran
Asunción
informados
sobre
cronograma
de obras de
construcció
n de
colectores,
sus alcances
y zonas de
intervención
.
i.
Cronogram
a de
ejecución
de obras y
formas en
que dicha
ejecución
puede
afectar,
temporalm
ente, el uso
de las calles
donde se
realizará la
misma,
accesos
alternativos.
ii.
Información
del inicio de
obras a
funcionarios
claves de
las
Municipalid
ades,
población
en general.
iii. Pago
oportuno
como
forma de
mantener la
sostenibilida
d del
servicio.
i.
Publicació
n del inicio
de obra,
barrios y
calles en
los que se
estará
trabajand
o, accesos
alternativo
s.
ii. Difusión
de la
importanci
a de tener
en
condicion
es
apropiada
s las
instalacion
es
sanitarias y
las
conexione
s a la red
así como
la
prohibición
de
conectar
el sistema
pluvial a la
red
cloacal.
iii. Difusión
de la
existencia
y
modalidad
i.
Reuniones
con
actores
claves:
Autoridad
es y
funcionari
os
municipal
es.
ii. Pagina
WEB de la
ESSAP.
iii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
.
ESSAP
25
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
de acceso
al sistema
de
informació
n y de
atención a
las
inquietude
s de los
usuarios,
establecid
os en el
MAGERCA
S.
i.
Publicació
n de la
Informació
n sobre el
Sub-
proyecto:
Nombre y
propósito
del Sub-
proyecto,
objetivo,
alcances.
Nombre
del
Contratista
y del
ente/institu
ción
contratant
e (ESSAP).
En el
material
debe
constar la
dirección
física de la
oficina de
informacio
nes y
i. Folletería
o material
impreso a
entregar al
Municipio.
Cartelería
en obra.
ii.
Reuniones
con
actores
clave:
Autoridad
es y
funcionari
os
municipal
es,
conjuntam
ente con
la ESSAP
Contratist
a
26
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
reclamos,
dirección
de mail,
pag web,
número de
teléfono
para
atención
al público
en general
a los
cuales los
Usuarios se
pueden
dirigir en
caso de
que
requiera
informació
n sobre el
alcance
del mismo
o quisiera
realizar un
reclamo
por caso
de
afectación
ambiental
y/o social
negativa
(incluir los
números
de
teléfono
de las
oficinas
del ESSAP,
así como
del Call
Center).
Esta
medida es
concordan
27
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
te con el
METAGAS
y el
MAGERCA
S.
Comisiones
Vecinales
Población
meta
informada
sobre
cronograma
de obras y
zonas de
intervención
.
Población y
público en
general
informados
sobre la
importancia
de los cursos
hídricos
urbanos y su
relación con
la salud, así
como de la
necesidad
de pago de
los servicios.
i.
Cronogram
a de
ejecución
de obras y
afectacion
es
temporales,
el uso de las
calles de
acceso
alternativas
ii.
Necesidad
de
aumentar
la
eficiencia,
la
cobertura y
la
sostenibilida
d del
servicio de
Alcantarilla
do Sanitario
así como
de tener en
condiciones
apropiadas
a las
instalacione
s sanitarias
a la red.
iii. Pago
oportuno
como
forma de
mantener la
i.
Publicació
n del inicio
de obra,
barrios y
calles en
los que se
estará
trabajand
o, accesos
alternativo
s.
ii. Difusión
de la
importanci
a de tener
en
condicion
es
apropiada
s las
instalacion
es
sanitarias y
las
conexione
s a la red
así como
la
prohibición
de
conectar
el sistema
pluvial a la
red
cloacal.
iii. Difusión
de la
existencia
i. Pagina
WEB de la
ESSAP.
ii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
.
iii.
Reuniones
programa
das y
calendariz
adas con
Comisione
s vecinales
y
Coordinad
oras de C.
Vecinales.
ESSAP
28
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
sostenibilida
d del
servicio.
iv.
Importanci
a de la
participació
n
ciudadana
en el uso
adecuado
de las redes
de
alcantarilla
do sanitario
y motivos
de
prohibición
de
conexión
de desagüe
pluvial a la
red de
Alcantarilla
do
Sanitario.
y
modalidad
de acceso
al sistema
de
informació
n y de
atención a
las
inquietude
s de los
usuarios,
establecid
os en el
MAGERCA
S..
i.
Publicació
n de la
Informació
n sobre el
Sub-
proyecto:
Nombre y
propósito
del Sub-
proyecto,
objetivo,
alcances.
Nombre
del
Contratista
y del
ente/institu
ción
contratant
e (ESSAP).
En el
material
debe
constar la
dirección
física de la
oficina de
i. Folletería
o material
impreso a
entregar a
la
población
en
general.
ii.
Cartelería
en obra.
iii. Visitas
casa por
casa de
frentistas
para
entrega
de
materiales
de
difusión.
Contratist
a
29
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
informacio
nes y
reclamos,
dirección
de mail,
pag web,
número de
teléfono
para
atención
al público
en general
a los
cuales los
Usuarios se
pueden
dirigir en
caso de
que
requiera
informació
n sobre el
alcance
del mismo
o quisiera
realizar un
reclamo
por caso
de
afectación
ambiental
y/o social
negativa
(incluir los
números
de
teléfono
de las
oficinas
del ESSAP,
así como
del Call
Center).
Esta
30
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
medida es
concordan
te con el
METAGAS
y el
MAGERCA
S.
Organizaci
ones
gremiales
de ESSAP
Organizacio
nes
informadas
sobre
cronograma
de obras de
construcció
n de de
colectores
principales y
zonas de
intervención
.
i.
Cronogram
a de
ejecución
de obras y
formas en
que dicha
ejecución
puede
afectar,
temporalm
ente, el uso
de las calles
donde se
realizará la
misma,
accesos
alternativos.
ii. Pago
oportuno
como
forma de
mantener la
sostenibilida
d del
servicio.
i.
Publicació
n del inicio
de obra,
barrios y
calles en
los que se
estará
trabajand
o, accesos
alternativo
s.
ii. Difusión
de los
beneficios
de tener
en
condicion
es
apropiada
s a las
instalacion
es
sanitarias a
la red así
como la
conexión
del sistema
pluvial a la
red
cloacal.
iii. Difusión
de la
existencia
y
modalidad
de acceso
i. Pagina
WEB de la
ESSAP.
ii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
.
ESSAP
31
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
al sistema
de
informació
n y de
atención a
las
inquietude
s de los
usuarios,
establecid
os en el
MAGERCA
S.
i.
Publicació
n de la
Informació
n sobre el
Sub-
proyecto:
Nombre y
propósito
del Sub-
proyecto,
objetivo,
alcances.
Nombre
del
Contratista
y del
ente/institu
ción
contratant
e (ESSAP).
En el
material
debe
constar la
dirección
física de la
oficina de
informacio
nes y
reclamos,
i. Folletería
o material
impreso a
entregar.
Contratist
a
32
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
dirección
de mail,
pag web,
número de
teléfono
para
atención
al público
en general
a los
cuales los
Usuarios se
pueden
dirigir en
caso de
que
requiera
informació
n sobre el
alcance
del mismo
o quisiera
realizar un
reclamo
por caso
de
afectación
ambiental
y/o social
negativa
(incluir los
números
de
teléfono
de las
oficinas
del ESSAP,
así como
del Call
Center).
Esta
medida es
concordan
te con el
33
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
METAGAS
y el
MAGERCA
S.
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno
Nacional
Entes del
sector
informados
sobre
cronograma
de obras de
construcció
n de nuevos
colectores y
zonas de
intervención
.
i.
Cronogram
a de
ejecución
de obras y
formas en
que dicha
ejecución
puede
afectar,
temporalm
ente, el uso
de las calles
donde se
realizará la
misma,
accesos
alternativos.
i.
Publicació
n del inicio
de obra,
barrios y
calles en
los que se
estará
trabajand
o.
iii. Difusión
de la
existencia
y
modalidad
de acceso
al sistema
de
informació
n y de
atención a
las
inquietude
s de los
usuarios,
establecid
os en el
MAGERCA
S.
i.
Reuniones
con
actores
claves:
Entes del
sector
ii. Pagina
WEB de la
ESSAP.
ESSAP
Comunica
dores y
formadores
de opinión
Comunicad
ores
informados
sobre
cronograma
de obras de
construcció
n de
colectores y
zonas de
intervención
i.
Cronogram
a de
ejecución
de obras y
formas en
que dicha
ejecución
puede
afectar,
temporalm
i.
Publicació
n del inicio
de obra,
barrios y
calles en
los que se
estará
trabajand
o, accesos
alternativo
i. Pagina
WEB de la
ESSAP.
ii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
ESSAP
34
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
.
Comunicad
ores
informados
sobre la
importancia
de los cursos
hídricos
urbanos y su
relación con
la salud, así
como de la
necesidad
de pago de
los servicios.
ente, el uso
de las calles
donde se
realizará la
misma,
accesos
alternativos.
ii.
Importanci
a de la
participació
n
ciudadana
en el uso
racional del
servicio.
s.
ii. Difusión
de la
existencia
y
modalidad
de acceso
al sistema
de
informació
n y de
atención a
las
inquietude
s de los
usuarios,
establecid
os en el
MAGERCA
S.
iii.
Establecimi
ento de
sinergia en
las
acciones.
.
iii.
Gacetilla
de prensa
i.
Publicació
n de la
Informació
n sobre el
Sub-
proyecto:
Nombre y
propósito
del Sub-
proyecto,
objetivo,
alcances.
Nombre
del
Contratista
y del
ente/institu
i. Folletería
o material
impreso a
entregar.
ii.
Cartelería
en obra
Contratist
a
35
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
ción
contratant
e (ESSAP).
En el
material
debe
constar la
dirección
física de la
oficina de
informacio
nes y
reclamos,
dirección
de mail,
pag web,
número de
teléfono
para
atención
al público
en general
a los
cuales los
Usuarios se
pueden
dirigir en
caso de
que
requiera
informació
n sobre el
alcance
del mismo
o quisiera
realizar un
reclamo
por caso
de
afectación
ambiental
y/o social
negativa
(incluir los
36
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
números
de
teléfono
de las
oficinas
del ESSAP,
así como
del Call
Center).
Esta
medida es
concordan
te con el
METAGAS
y el
MAGERCA
S
Población
en general.
Población
en general
informada
sobre
cronograma
de obras de
construcció
n de
colectores.
Población
en general
informada
sobre la
importancia
de los cursos
hídricos
urbanos y su
relación con
la salud, así
como de la
necesidad
de pago de
los servicios.
i.
Cronogram
a de
ejecución
de obras y
formas en
que dicha
ejecución
puede
afectar,
temporalm
ente el
acceso por
ejemplo y
sus
alternativas
ii.
Importanci
a de la
participació
n
ciudadana
en el uso
racional del
agua
potable.
i.
Publicació
n del inicio
de obra,
barrios y
calles en
los que se
estará
trabajand
o, accesos
alternativo
s.
ii. Difusión
de la
existencia
y
modalidad
de acceso
al sistema
de
informació
n y de
atención a
las
inquietude
s de los
usuarios,
i. Pagina
WEB de la
ESSAP.
ii. Medios
locales
(radiales,
escritos,
digitales y
televisivos)
.
ESSAP
37
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
establecid
os en el
MAGERCA
S.
i.
Publicació
n de la
Informació
n sobre el
Sub-
proyecto:
Nombre y
propósito
del Sub-
proyecto,
objetivo,
alcances.
Nombre
del
Contratista
y del
ente/institu
ción
contratant
e (ESSAP).
En el
material
debe
constar la
dirección
física de la
oficina de
informacio
nes y
reclamos,
dirección
de mail,
pag web,
número de
teléfono
para
atención
al público
en general
i. Folletería
o material
impreso a
entregar
ii.
Cartelería
en obra
iii. Diseño
de
materiales
de difusión
(dípticos,
trípticos).a
todo color
contenien
do los
objetivos
de las
obras,
alcances,
cronogra
ma de
trabajo y
dirección
física,
teléfono,
mail, pág.
web para
mayor
informació
n o
reclamo,
en las
oficinas
por tramos
a
habilitarse
y en Essap.
iv.
Contratist
a
38
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS
RESPONS
ABLE
a los
cuales los
Usuarios se
pueden
dirigir en
caso de
que
requiera
informació
n sobre el
alcance
del mismo
o quisiera
realizar un
reclamo
por caso
de
afectación
ambiental
y/o social
negativa
(incluir los
números
de
teléfono
de las
oficinas
del ESSAP,
Elaboració
n de spot
radial para
difusión en
emisoras
comercial
es y radios
comunitari
as sobre
los
alcances
de las
obras, los
impactos
positivos y
los riesgos
durante
las obras
39
POSTERIOR A LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS
OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN TERCERA ETAPA
Informar a la población en general sobre los resultados finales y la operación
del Sub-proyecto. Se pretende así difundir el impacto y resultados de la
ejecución satisfactoria de las obras sobre la calidad de vida de los
beneficiarios directos e indirectos
Contenido del Plan Operativo de Comunicación posterior a la ejecución de
obras.
PUBLICO
META
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSA
-BLE
Usuarios de
la ESSAP
Gobierno
Local
(Municipali
dad)
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno
Nacional
Comunica
dores y
formadores
de opinión.
Población
en general
Usuarios de la
ESSAP en la Gran
Asunción,
población en
general, actores
claves
gubernamentales
y no
gubernamentales
informados
acerca de los
resultados finales
y la operación del
Sub-proyecto.
iBrindar
masivamente
información
acerca de la
cantidad de
metros de
colectores
principales
construidos
que redundará
en la mejora de
la calidad de
vida y del
ambiente.
ii. Pautas claras
acerca de la
importancia de
tener en
condiciones
apropiadas las
instalaciones
sanitarias y las
conexiones a la
red así como la
prohibición de
conectar el
sistema pluvial
a la red
cloacal.
iii. Modalidad
de acceso al
Sistema de
información y
de atención a
las inquietudes
de los usuarios,
establecidos en
el MAGERCAS.
i. Difusión de
los resultados
finales del
Sub-proyecto,
costos de la
inversión,
costos del
servicio de
alcantarillado
sanitario y
número de
usuarios a ser
beneficiarios
del sistema
ii. Difusión de
la modalidad
de acceso al
Sistema de
información y
de atención a
las
inquietudes
de los
usuarios,
establecidos
en el
MAGERCAS.
i. Publicación
en la Página
WEB de la
ESSAP.
ii.
Publicación
en los
medios
locales
(radiales,
escritos y
televisivos).
iii. Reuniones
con actores
claves:
Autoridades
y
funcionarios
municipales.
ESSAP
40
Finalizadas las obras del Sub-proyecto, se prevé medir el grado de
cumplimiento de las metas y objetivos propuestos conforme a cada etapa
del proceso, así como la difusión a los diferentes actores mediante la
divulgación del informe final de resultados, con énfasis en los impactos
ambientales y sociales positivos.
ARREGLOS INSTITUCIONALES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTE PLAN DE
COMUNICACIÓN
El presente Plan de Comunicación es de responsabilidad de la ESSAP, que lo
ejecutará directamente en etapas e incluirá – el trabajo conjunto con las
Municipalidades de la Gran Asunción beneficiarias y el Contratista del Sub-
proyecto.
Es responsabilidad de la ESSAP el desarrollo e implementación del Plan de
Comunicación; la coordinación será realizada por la Unidad de Gestión
Ambiental y Social (UGAS) de la Gerencia Técnica (GT) y la ejecución por la
Asesoría de Relaciones Públicas y Prensa de la Presidencia (ARPP).
ESSAP celebrará Acuerdos Operativos detallados sobre la base del Convenio
Marco que cuenta con la Municipalidad de Asunción y otros Municipios del
área metropolitana beneficiarios.
El Contratista desarrollará las actividades de este Plan, tal como se indica en
los cuadros cuyas responsabilidades en ellos recaen. El programa está
acorde con el METAGAS y con el MAGERCAS, manuales en los que ya se
establecen medidos generales a implementar.
MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y RESULTADOS
Para las actividades señaladas en el presente Programa de Comunicación,
la ESSAP prevé un sistema de monitoreo y evaluación según etapas
establecidas en el Sub-proyecto, a los fines de identificar los logros y
debilidades de las acciones ejecutadas y realizar reajustes necesarios. La
Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) será la instancia responsable
de supervisar la implementación del Plan de Comunicación e identificar
lecciones aprendidas e incluirlas de acuerdo pertinencia en el Plan y
estrategias de comunicación, como también de dar retroalimentación a los
involucrados sobre el Plan de Comunicación. Esto significa que los resultados
que se obtengan del monitoreo deben ser comunicados a los involucrados
en el Plan de Comunicación.
Como lineamientos de las actividades de monitoreo y evaluación del Plan
de Comunicación se considera los siguientes:
Para el caso de las reuniones:
Se tendrán planillas de participantes de reuniones como fuentes de
verificación de las reuniones realizadas y los asistentes. Se deberán
sistematizarlas de modo a conocer el porcentaje de participación, en
cada etapa del Sub-proyecto, y la población estimada a la que se llegó
directamente, sobre el total estimado en el Sub-proyecto.
41
La sistematización será desarrollada bajo el enfoque de que no se trata
solo de hacer llegar información adecuada a los grupos de interés, sino
también que se recojan las percepciones e información de los diferentes
actores claves de modo que se retroalimente y re direccione el proceso.
También se sistematizaran los posibles reclamos surgidos y los plazos para
resolver o responder los mismos, así como las soluciones alternativas que se
han planteado.
Luego de un mes después del cierre de la primera etapa se realizará la
evaluación de la efectividad de la estrategia aplicada por el Plan de
Comunicación, de forma a tomar nuevas decisiones o fortalecer lo
establecido previamente en la presente propuesta.
La sistematización de la información será realizada por el Departamento
Social de la Unidad de Gestión Ambiental y Social de ESSAP, en
coordinación con otras áreas de la Empresa, y las oficinas de información
montadas en zona de obras, mediante la recepción de la información de
todos los grupos que realizaron las reuniones informativas, a los fines de
recuperar las lecciones aprendidas, exaltar las buenas prácticas y señalar
los errores que no deben cometerse en el futuro.
Para el caso de material impreso:
Cantidad de boletines distribuidos a través de ESSAP y/o los Contratistas
casa por casa y en reuniones informativas.
Cantidad de llamadas recibidas buscando información sobre el Sub-
proyecto, tanto en el Call Center como en los Centros de Atención al
Público de la ESSAP.
Para el caso de medios de comunicación (radial, escrito, digital, televisivo):
Pautaje de difusión a través de medios radiales y/o televisivos, cantidad,
horarios y medios
Cantidad de publicaciones en medios escritos, digitales, radiales pagados
o no pagados
Difusión de resultados e sistematización
Una vez compilados todos los datos y sistematizado el proceso que conllevo
las obras y con su consiguiente participación de la población meta y su
proceso, se difundirá los resultados del monitoreo y evaluación a nivel
interno de la empresa y a nivel de la instituciones gubernamentales
involucradas a modo que sirva de ejercicio de buenas prácticas las
experiencias positivas rescatadas y como lecciones inferidas de los procesos
que debieron ser corregidos.
42
PROGRAMA DE COMUNICACIÓN BAJO RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA
El Contratista deberá implementar el Programa de Comunicación (PCOM)
que se desprende del Plan de Comunicación desarrollado por ESSAP para
este Sub-proyecto, mencionado más arriba.
Las tareas que estarán a cargo del Contratista del Sub-proyecto, aparte de
las que se presentan a continuación en el Programa de Comunicación, son
concordantes con el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del
PMSAS, el METAGAS y el MAGERCAS. El Contratista, en coordinación y bajo
supervisión de la ESSAP tendrá responsabilidades operativas específicas
durante la ejecución de las obras.
Objetivos Generales
Programa de Comunicación (PCOM) por parte del contratista estará previsto
en los Documentos de Licitación y tiene por objetivos generales, ayudar a la
prevención/mitigación de algunos impactos negativos identificados y dar a
conocer los impactos positivos para la salud ambiental y la población. El
mismo se elabora con los lineamientos básicos del METAGAS y de los
establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a
ser provisto por la ESSAP al Contratista.
Objetivos Específicos
Proporcionar la información correcta y precisa acerca de los objetivos y
alcances del proyecto de alcantarillado sanitario, las acciones para las obras
y el impacto beneficioso para la población.
Destinatarios o Población Meta
1. Vecinos propietarios de viviendas de los barrios beneficiados.
2. Propietarios de comercios.
3. Propietarios de industrias.
4. Empresas privadas. y públicas del área de influencia
5. Autoridades municipales.
6. Formadores de opinión.
7. Organizaciones Vecinales.
8. Futuros usuarios de sistema de alcantarillado.
Acciones Específicas
Las tareas/actividades prioritarias a desarrollar por la Contratista son las
siguientes:
Previa a las obras:
Impresión de materiales, folletos u otros similares (trípticos) para
comunicar los alcances de las obras en las diferentes etapas. El material
debe ser impreso a todo color, en papel ilustración de 120 grs. y en el debe
constar toda la información requerida por el usuario/a en cuanto a
alcances de la obra, monto invertido, etapas de construcción,
43
cronograma de obras y la operación el servicio.
También en el material debe constar la dirección física de la oficina de
informaciones de ESSAP (Oficina central y Centros de Atención al Público
cercanos a los sitios de obras con los que ya cuenta la Empresa), dirección
de mail, pág. web, número de teléfono para atención al público en
general a los cuales los Usuarios se pueden dirigir en caso de que requiera
información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por
caso de afectación ambiental y/o social negativa (incluir los números de
teléfono de las oficinas del ESSAP, Todos los materiales deben ser revisados
y autorizados por Essap para su impresión y distribución
Preparación a la población acerca de los beneficios que conlleva la
construcción de la obra. Durante un tiempo prudencial, 15 días antes del
inicio de las obras, se le debe informar a la comunidad sobre el proyecto,
su proceso, la duración de la construcción y sus implicaciones, molestias
que generará la obra y los beneficios que se obtendrán con la
construcción del proyecto. Esta información será a través de las visitas
casa por casa y entrega de materiales informativos sobre la obra
Diseño y habilitación de una Página Web conteniendo todos los elementos
necesarios para dar a conocer el proyecto, informarse del avance de los
mismos, poder realizar una consulta y efectuar quejas si fuere necesario vía
on-line. El diseño de la pagina debe contar con lineamientos de la Essap y
su autorización respectiva para ir avanzando
Presentaciones públicas con convocatoria de medios de prensa de las
actividades del Proyecto. Difundir los materiales producidos en los distintos
eventos organizados en el marco de la difusión del proyecto como ser
talleres, seminarios y actos públicos con su respectivo apoyo logístico para
preparar y ambientar el local, así como el servicio de agua y café
permanente
Durante las obras:
Instalación de carteles relacionados con el sub-proyecto en su área de
influencia: Los carteles contendrán: Nombre y propósito del Sub-proyecto,
objetivo, alcances. Nombre del Contratista y del ente/institución
contratante (ESSAP); publicación de números de teléfono a los cuales los
Usuarios se pueden dirigir en caso de que requiera información sobre el
alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de afectación
ambiental y/o social negativa (incluir los números de teléfono de las
oficinas del ESSAP, así como del Call Center). Comunicar la presencia de
personal de obra en las localidades cercanas y las medidas tomadas
para evitar conflictos con la población local.
Informaciones y reclamos en zona de obras. Así como lo establece el
44
METAGAS, a fin de cubrir las necesidades de dar respuesta a los usuarios,
transeúntes y personas en general que requieran información y que
soliciten realizar un reclamo relativo al proyecto, se prevé la presencia de
un contratista socioambiental en forma permanente en los sitios de obras.
Además, ESSAP contará con un fiscal socioambiental, que deberá
fiscalizar el cumplimiento de los Planes y Programas socioambientales, así
como lo establecerán las Especificaciones Técnicas Ambientales y
Sociales del Documento de Licitación.
El contratista socioambiental con fichas de registros para posibles
reclamos que se presenten durante las obras, un sistema de proceso del
reclamo, y de respuestas, materiales de difusión a entregar y los canales
de ida y vuelta con las organizaciones de vecinos, y en caso de
calendarizar reuniones informativas con los mismos, lo hará
coordinadamente con el área socioambiental de la ESSAP.
Participación de las reuniones con el Municipio, Comisiones Vecinales,
Comunicadores u otros grupos: de interés alrededor del sub-proyecto,
cuando ESSAP así lo solicite o autorice.
Comunicación sobre las obras con debida anticipación a los posibles
afectados y las autoridades pertinentes, incluyendo aquellas acciones de
la obra que pudieran generar conflictos con actividades de terceros. La
notificación podrá realizarse telefónicamente y registrarse en un libro para
su seguimiento, a través de la Fiscalización.
Comunicación sobre suspensión de servicios públicos (ESSAP, Copaco,
Ande, etc.) y privados (Cables, Aguateras, Fibras Opticas, etc.) a causa
de trabajos en donde se realizan las actividades naturales de la fase de
construcción. Esta comunicación se deberá realizar a los afectados con
48 hs de anticipación y reiterar 24 hs antes de la suspensión del servicio. En
la comunicación se debe estimar el tiempo que llevara la suspensión del
servicio
Notificación semanal a la ESSAP sobre los avances de las tareas de
comunicación de la obra y presentación de plan de trabajo para las
semanas y meses sub-siguientes de manera a tener una fluida
comunicación con ESSAP y poder realizar ajustes de ser necesarios.
Registro de la información en prensa: Seguimiento y registro de todas las
publicaciones relacionadas directamente al proyecto y demás
publicaciones referentes a la participación de Municipalidades, empresas,
industrias y vecinos en general.
45
Medios de difusión a utilizar:
Para el tramo a intervenir, la divulgación del plan de desvíos y apoyo
necesario a la población se realizará mediante:
Folletos u otros similares para comunicar los alcances de las obras en las
diferentes etapas.
De ser posible, se podrían colocar pasacalles en lona con impresión
digital, (Se recomienda instalar 2 pasacalles por cada frente de obra).
Estos deberán ser previamente consultados con el Municipio
correspondiente en caso de decidir su colocación.
Avisos Radiales: se recomienda que el proyecto sea difundido 30
segundos en 5 emisoras comerciales, durante siete días (1 semana) 1 vez
al día antes del inicio de las obras. Además, se deberán realizar 2 avisos
radiales durante 1 semana, 1 al iniciar el contrato y 1 una a la finalización
del mismo.
Reuniones o Audiencias públicas que incluyan a autoridades y
representantes de los Municipios beneficiados, comerciantes, industriales,
vecinos y usuarios en general.
Pagina Web de la Obra donde los beneficiarios/as podrán informarse de
los avances de las obras, posibles afectaciones temporales a los frentistas,
comercios, industrias, etc, medidas preventivas de mitigación y espacio
virtual de contacto con la ESSAP para consultas o quejas que puedan
surgir.
Todos los materiales de comunicación deberán ser revisados y aprobados
por el área de comunicaciones de ESSAP S.A. antes de ser implementadas.
Costos de responsabilidad del contratista
- Equipamiento de oficina; Dos PC, impresora, dos escritorios con silla y una
mesa para 6 personas con sillas, bebedero 15.000.000 global por contrato
- Pago de servicios por mes: agua, luz, teléfono, internet, celular 2.000.000
por mes
- Pasacalles: 40.000 por unidad
- Trípticos a color ambos lados 1.200.000 Gs/paquete de 1000 unidades
- Publicación estándar blanco y negro en medio de prensa escrita local
36.500 cm/col.
46
![[OEI] Open Energy Institute](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/5454e046af795994188b4599/oei-open-energy-institute.jpg)
