7/23/2019 050-06 - MINEDU - Convenios Internacionales

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OPINIÓN N.° 050-2006/GNP

Entidad: Ministerio de Educación (MINEDU)

Asunto: Convenios internacionales

Referencia: Oficio N.º !"#$%%&#ME#'

1. ANTECEDENTES

Mediante el docuento de la referencia* el 'ecretario eneral del Ministerio deEducación (en lo sucesivo la Entidad)* consulta so+re el ,rocediiento -ue de+eraado,tar un Or/aniso Internacional a fin de efectuar las ad-uisiciones 0contrataciones ,ro,ias de un Convenio de Adinistración de Recursos cele+rado conla Entidad* en el arco de la '1tia Dis,osición 2inal de la 3e0 N.º $4!55* 3e0eneral del 'istea Nacional de 6resu,uesto (en lo sucesivo la 3e0 eneral de6resu,uesto)

2. CONSULTA

3a Entidad consulta lo si/uiente:

2.1 ¿Qué procedimiento debe seguir un Organismo Internacional que ha suscrito

un Convenio de Administración de ecursos con cualquiera de los estamentos

del !stado "eruano #como por e$emplo% un &inisterio' (en virtud de la

)étima *isposición +inal de la ,e- ./ 2011% ,e- eneral del )istema

 acional de "resupuesto( a 3in de e3ectuar las adquisiciones - contrataciones

 propias de dicho convenio en aplicación de la normativa nacional sobre la

materia% considerando lo a3irmado en el CO&4ICA*O / 51262557 #"!'%

emitido por el Conse$o )uperior de Contrataciones - Adquisiciones del !stado

 8 CO)4CO*!9

2.2 ¿!s v:lido que como parte de la e$ecución de un Convenio de Administraciónde ecursos con cualquiera de los estamentos del !stado "eruano #como por 

e$emplo% un &inisterio' (en virtud de la )étima *isposición +inal de la ,e-

2011% ,e- eneral del )istema acional de "resupuesto% el Organismo

 Internacional recurra a la !ntidad que es parte de dicho convenio para

 3ormali;ar actos tales como< emitir esolución que apruebe proceso% incluido

el valor re3erencial% designación del Comité !special% aprobar las =ases%

registros en el )!AC!% atención de recursos impugnatorios% suscripción de

contratos% el seguimiento% supervisión - con3ormidad de los bienes - servicios

adquiridos% entre otros9

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3. ANÁLISIS

Antes de iniciar el desarrollo del ,resente an7lisis* de+eos ,recisar -ue* deconforidad con lo dis,uesto ,or el inciso 8) del artculo 9 del vi/ente ;e<to

=nico Ordenado de la 3e0 de Contrataciones 0 Ad-uisiciones del Estado5

  (enadelante la 3e0)* la 'e/unda Dis,osición 2inal de su Re/laento $ (en adelante elRe/laento) 0 el ,rocediiento 4 del ;e<to =nico de 6rocediientosAdinistrativos del CON'UCODE>* las consultas -ue a+suelve este Conse?o'u,erior son a-uellas referidas al sentido 0 alcance de las noras so+re contratación

 ,@+lica* ,lanteadas so+re teas /en1ricos 0 vinculados entre s* sin 8acer alusión oención a asuntos es,ecficos. En este sentido* el an7lisis ser7 desarrollado conreferencia a 8ec8os /enerales* ,or lo -ue sus conclusiones no estar7n vinculadasnecesariaente a situación ,articular al/una.

>.5 De acuerdo con lo dis,uesto en el artculo "&º de la Constitución 6oltica del

6er@* las o+ras 0 la ad-uisición de suinistros con utiliBación de fondos orecursos ,@+licos se e?ecutan o+li/atoriaente ,or contrata 0 licitación ,@+lica*as coo ta+i1n la ad-uisición o la ena?enación de +ienes. A su veB* lacontratación de servicios 0 ,ro0ectos cu0a i,ortancia 0 cu0o onto seala la3e0 de 6resu,uesto se 8ace ,or concurso ,@+lico.

Con res,ecto al artculo encionado* el ;ri+unal Constitucional* int1r,retesu,reo de la Carta 2undaental de 599>* 8a esta+lecido -ue:

>#?' ,a 3unción constitucional de esta disposición es determinar -% a su ve;%

 garanti;ar que las contrataciones estatales se e3ect@en necesariamente

mediante un procedimiento peculiar que asegure que los bienes% servicios u

obras se obtengan de manera oportuna% con la me$or o3erta económica -

técnica% - respetando principios tales como la transparencia en las

operaciones% la imparcialidad% la libre competencia - el trato $usto e

igualitario a los potenciales proveedores. !n conclusión su ob$eto es lograr el 

ma-or grado de e3icacia en las adquisiciones o ena$enaciones e3ectuadas por 

el !stado% sustentado en el activo rol de principios antes sealados para evitar 

la corrupción - malversación de 3ondos p@blicosB.

>.$ A8ora +ien* la 3e0 N.º $&4%* 3e0 de Contrataciones 0 Ad-uisiciones del

Estado* constitu0e la nora -ue desarrolla el citado ,rece,to constitucional*dado -ue esta+lece las re/las o+li/atorias -ue de+en o+servar las Entidades delEstado en sus ,rocesos de ad-uisiciones 0 contrataciones de +ienes* servicios 0o+ras* cuando est1n involucrados recursos ,@+licos.

5 A,ro+ado ,or Decreto 'u,reo N.º %4>#$%%!#6CM.

$ A,ro+ado ,or Decreto 'u,reo N.º %4!#$%%!#6CM.

> A,ro+ado ,or Decreto 'u,reo N.º %!>#$%%&#E2.

! 'entencia del ;ri+unal Constitucional de fec8a 5" de a0o de $%%!. E<,ediente N.º %$%#$%%>#AI;C.

$

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Coo toda nora de car7cter es,ecial* la 3e0 ,recisa su 7+ito de a,licación*distin/uiendo* ,ara el efecto* dos as,ectos en los -ue de+e re,ararse ,ara sudeliitación: el as,ecto su+?etivo 0 o+?etivo. El ,rier as,ecto est7 referido alas ,ersonas -ue de+en soeter su co,ortaiento a las ,rescri,ciones

esta+lecidas en la 3e0* cuando se confi/uren los su,uestos de 8ec8o ,revistosen la isaF el se/undo as,ecto est7 referido a la ateria u o+?eto -ue ,retendere/ular la nora.

En lo -ue res,ecta* al as,ecto su+?etivo* el nueral $.5 del artculo $º de la 3e0*esta+lece una descri,ción de los su?etos -ue G+a?o el t1rino /en1rico deEntidadG se encuentran co,rendidos dentro del alcance de dic8o cuer,ole/al. 6or su ,arte* el 7+ito de a,licación o+?etivo se encuentra ,recisado enel artculo 5º 0 en el nueral $.$ de la 3e0* noras -ue esta+lecen* de fora/en1rica* la o+li/ación de las Entidades de soeterse a los lineaientoscontenidos en dic8o cuer,o le/al ,ara las contrataciones 0 ad-uisiciones -ue

involucren la ,rovisión de +ienes* servicios u o+ras necesarias ,ara elcu,liiento de sus funciones 0 ,or las cuales asuan el ,a/o del ,recio o dela retri+ución corres,ondiente. Ello en concordancia con lo sealado en elartculo "&º de la Constitución 6oltica del 6er@.

En ese sentido* ,uede concluirse -ue* en t1rinos /enerales* se encuentrandentro del 7+ito de a,licación de la 3e0 0 el Re/laento las ad-uisiciones 0contrataciones -ue las Entidades enueradas en el artculo $º de la 3e0

 ,retendan cele+rar o ,erfeccionar* ,or las cuales el Estado asua la o+li/aciónde retri+uir con una sua dineraria al contratista ,or su ,restación -ue ,uedeconsistir en la entre/a de +ienes* realiBación de servicios o e?ecución de unao+ra.

>.> De otro lado* ca+e ,recisar -ue el artculo "&º de la Constitución consa/ra una>reserva de le-B  ,ara re/ular los ,rocediientos -ue de+en conducir lasEntidades ,ara ad-uirir o contratar* as coo ,ara deterinar las e<ce,ciones ala re/la /eneral de llevar a ca+o ,rocesos de selección. Hale decir* ,or andatoconstitucional* sólo ediante dis,osición le/al e<,resa ,odran re/ularse

 ,rocediientos de selección o su,uestos de ina,licación de la 3e0* -uee<ce,t@en del cu,liiento de las foralidades* re-uisitos 0 ,rocediientos/enerales re/ulados ,ara las co,ras del Estado* a deterinadas ad-uisiciones

0o contrataciones.En este conte<to* la 3e0 ,rev1 deterinados su,uestos de ina,licación de lanorativa* tales son los casos de las ad-uisiciones 0 contratacionesencionadas en el nueral $.> de la 3e0* las contrataciones realiBadas en elarco de convenios internacionales (;ercera Dis,osición Co,leentaria de la3e0)* los convenios cele+rados entre Entidades del Estado (Cuarta Dis,osiciónCo,leentaria del Re/laento)* entre otros su,uestos esta+lecidose<,resaente en nora con ran/o de le0.

>.! Dentro de este arco* la '1tia Dis,osición 2inal de la 3e0 eneral de

6resu,uesto esta+lece:>,os Convenios de Administración de ecursos% Costos Compartidos u otras

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modalidades similares% que las !ntidades del obierno acional suscriban con

organismos o instituciones internacionales para encargarles la administración

de sus recursos% deben aprobarse por resolución suprema re3rendada por el 

 &inistro del sector correspondiente% previo in3orme de la O3icina de

 "resupuesto o la que haga sus veces% en el que se demuestre las venta$as -bene3icios de su concertación as como la disponibilidad de los recursos para

 su 3inanciamiento. !l procedimiento sealado se emplear: también para el 

caso de las addendas% revisiones u otros que amplen la vigencia% modi3iquen o

aadan metas no contempladas originalmente #?'B

'e/@n se o+serva del dis,ositivo encionado* a-uel consa/ra re-uisitos 0foralidades -ue de+en o+servar las Entidades del Estado -ue ,retendenencoendar la adinistración de sus recursos a Or/anisos e InstitucionesInternacionalesF ,uesto -ue ello su,one una transferencia financiera del Estado.

 No o+stante* ca+e ,recisar -ue desde la ,ers,ectiva evaluada ,or este Conse?o'u,erior en anteriores o,ortunidades*   el citado dis,ositivo ,resu,uestal noconsa/ra e<ce,ción al/una a la a,licación de la norativa nacional decontratación ,@+lica* ,ara las contrataciones 0 ad-uisiciones derivadas ocele+radas en e?ecución del convenio* en la edida -ue el dinero involucradoen los citados contratos reviste la calidad de recurso ,@+lico.

En tal sentido* se ,uede concluir -ue ,ara la adinistración de los recursos* 0es,ecficaente ,ara los ,rocediientos de selección 0 contratos derivados delconvenio* el Or/aniso Internacional de+era o+servar las noras nacionalesde contrataciones 0 ad-uisiciones del Estado.

>. A8ora +ien* es ateria de la ,resente consulta ,recisar cu7les seran los ,rocediientos 0 as,ectos de la 3e0 0 el Re/laento -ue de+era o+servar elOr/aniso Internacional ,ara realiBar las contrataciones 0 ad-uisiciones en elarco del Convenio de Adinistración de Recursos.

En ,rinci,io* dado -ue no se confi/ura un su,uesto de ina,licación de lasnoras de contratación ,@+lica* el Or/aniso Internacional de+er7 o+servar los

 ,rinci,ios* ,rocediientos* ,laBos* eta,as 0 foralidades esta+lecidas en la3e0* en el Re/laento* en las noras co,leentarias o odificatorias 0 en

las Directivas eitidas ,or CON'UCODE* ,ara la realiBación de los ,rocesosde selección.

 No o+stante* ca+e reconocer -ue deterinados actos esti,ulados en la 3e0 0 elRe/laento* son ,rivativos de la adinistración ,@+lica* es decir* su e?erciciosólo co,ete a las Entidades del Estado.

En virtud de ello* en las contrataciones 0 ad-uisiciones derivadas del convenio*las Entidades del Estado de+er7n incluir los ,rocesos en el 6AAC institucional*realiBar los estudios de las ,osi+ilidades -ue ofrece el ercado ,ara deterinar 

 Al res,ecto* ,uede consultarse la O,inión N.º 5%>#$%%;N. Asiiso* CON'UCODE* edianteel Counicado N.º %5$#$%% (6RE)* ,u+licado con fec8a $.%4.%* ,recisó el as,ecto encionado.

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los re-ueriientos t1cnicos nios de los +ienes* servicios u o+ras 0 losvalores referenciales de la contratación* a,ro+ar el e<,ediente de contratación*a,ro+ar las ases del ,roceso* resolver los recursos i,u/nativos* suscri+ir elcontrato 0 conducir la e?ecución contractual.

6or su ,arte* el Or/aniso Internacional* coo de,endencia encar/ada de laconducción del ,roceso de selección* de+er7 desi/nar el Coit1 Es,ecial -ueela+orar7 las ases 0 realiBar7 los ,rocesos de selección en o+servancia de lasre/las esta+lecidas en la norativa de contrataciones 0 ad-uisiciones delEstado* 8asta -ue la +uena ,ro -uede consentida o adinistrativaente fire.

De+e anotarse -ue la e?ecución del ,roceso involucra -ue se couni-ue todoslos actos 0 eta,as del ,roceso de selección a trav1s del 'EACE* 7s a@ncuando los ,ostores se entender7n notificados de las incidencias del ,roceso

 ,or dic8o edio&* ,ara tal efecto el Or/aniso Internacional de+er7 cu,lir 

con dic8a o+li/ación a trav1s de la Entidad.

4. CONCLUSIONES

!.5 3a '1tia Dis,osición 2inal de la 3e0 eneral de 6resu,uesto no consa/rae<ce,ción al/una a la a,licación de la norativa nacional en ateria decontratación ,@+lica a las contrataciones 0 ad-uisiciones derivadas o cele+radasen e?ecución de los Convenios de Adinistración de Recursos. En tal sentido*los Or/anisos Internacionales de+er7n o+servar las noras nacionales decontrataciones 0 ad-uisiciones del Estado en los ,rocediientos de selección 0los contratos derivados de los Convenios de Adinistración de Recursos.

!.$ En las contrataciones 0 ad-uisiciones derivadas de un Convenio deAdinistración de Recursos* las Entidades del Estado de+er7n incluir lasad-uisiciones 0 los contratos en el 6AAC institucional* realiBar los estudios delas ,osi+ilidades -ue ofrece el ercado ,ara deterinar los re-ueriientost1cnicos nios de los +ienes* servicios u o+ras 0 los valores referenciales dela contratación* a,ro+ar el e<,ediente de contratación* a,ro+ar las ases del

 ,roceso* resolver los recursos i,u/nativos* suscri+ir el contrato 0 conducir lae?ecución de los contratos.

!.> El Or/aniso Internacional* coo de,endencia encar/ada de la conducción del ,roceso de selección* de+er7 desi/nar el Coit1 Es,ecial -ue ela+orar7 lasases 0 realiBar7 los ,rocesos de selección en o+servancia de las re/lasesta+lecidas en la norativa de contrataciones 0 ad-uisiciones del Estado* 8asta-ue la +uena ,ro -uede consentida o adinistrativaente fire.

Jes@s Mara* %4 de ?unio de $%%&

HH'.

& Artculo 4"º del Re/laento.