08-11-2011 Presentacion MNB analisis pp para la EPJA

Asuntos clave de las políticas educativas destinadas a la educación de

jóvenes y adultos en México: un planteamiento desde los estudios de

políticas públicas

Marianela Nuñez Barboza

UNAM, México D.F., 08-11-11

Marianela Nuñez Barboza [email protected]

Estructura de la presentación

• Justificación: La EPJA y sus políticas en México

• Preguntas de investigación

• Marco teórico-metodológico proveniente de los estudios en políticas públicas: Nuevo Institucionalismo y proceso de políticas públicas

• Resultados


Justificación: Concepción de EPJA • Acciones educativas con y para personas consideradas

como jóvenes y/o adultas por su medio social

• Intervienen los sectores público, privado y especialmente el social

• Son prácticas educativas (con o sin certificación) muy diversas:

alfabetización; educación básica; educación para y en el trabajo; salud (nutrición, salud sexual y reproductiva, etc.); desarrollo comunitario; micro-emprendimientos; formación ciudadana; educación ambiental; equidad de género; etc.

• Propósito general: la educación y/o formación de las personas en, para y a lo largo de la vida


Justificación: las políticas de EPJA en México

Desde el punto de vista formal (expresado en leyes; así como planes y programas de servicios educativos) para el sector público las políticas de EPJA son las destinadas a las personas mayores de 15 años que se encuentran en condición de analfabetismo o que no han completado su educación básica (primaria y secundaria). El sesgo es la atención del llamado rezago educativo (más de 30 millones).


Preguntas de investigación

• ¿Cómo son esas políticas educativas destinadas a atender a esa población denominada “en rezago educativo”, o mayores de 15 años que experimentaron exclusión escolar?

• ¿Cuáles serían los asuntos claves desde el punto de vista de un análisis de políticas públicas?


Marco teórico-metodológico: Nuevo Institucionalismo

Robert Goodin (2003) Las instituciones y su diseño.


Marco teórico-metodológico: el proceso de políticas públicas


Procedimiento metodológico

Procedimiento: identificación y análisis de reglas escritas y no escritas, para identificar asuntos claves presentes en las distintas etapas del proceso de políticas públicas.

Fuente de datos: documentos públicos y entrevistas (formales e informales) con funcionarios (federales y estatales – Guanajuato, Jalisco), y voluntarios del sistema INEA en los estados (Jalisco, Michoacán).


Resultados / Definición del problema

• Asunto clave 1. Definición del rezago educativo con carácter restringido y con una connotación que culpa a la víctima de su condición:

Homologa “escolaridad” con “educación”

Palabra rezago estigmatiza a aquellos a quienes se aplica la denominación

En un problema porque la denominación no pone el acento en un hecho fundamental: la exclusión escolar de la que fueron objeto los 30 y tantos millones que antes de los 15 años no pudieron ejercer su derecho a la educación (de acuerdo a la legislación mexicana)


Resultados / Definición del problema • Asunto clave 2. Visión de la educación

inspirada principalmente en las teorías de capital humano, visión claramente insuficiente en México por lo menos

Aún si se lograra certificar a millones de personas con los 9 años de escolaridad formal para incrementar su “capital humano” (que es la apuesta del sistema ahora), eso no sería suficiente, ni siquiera desde una visión estrictamente económica

El umbral para salir de la pobreza = 12 años de escolaridad formal (CEPAL)

El umbral para que la educación tenga impacto sostenido en el crecimiento económico = enseñanza secundaria de segundo ciclo (Programa de Indicadores Mundiales de la Educación, UNESCO - OCDE)


Resultados / Establecimiento de agenda

• Asunto clave 3. Invisibilidad relativa de la EPJA dentro y fuera de las instituciones dedicadas a las intervenciones educativas:

Poca visibilidad del tema en la agenda (y opinión) pública

Se trata como un servicio “compensatorio” o mecanismo de legitimación de política social (el caso de las cifras para levantar “banderas blancas” de combate al analfabetismo en Michoacán versus las cifras del Censo 2010 de INEGI son un ejemplo)

La dotación de recursos es mínima (términos relativos): históricamente ha sido igual o menor al 1% de los recursos destinados a SEP – Dato INEA


Resultados / Diseño de propuestas

• Asunto clave 4. Focalizar en desmedro de la inclusión y equidad para todos los grupos:

Con recursos escasos no hay más remedio que focalizar

Focalizar en condiciones de escasez conduce necesariamente a inequidad y exclusión

En 2008 podíamos encontrar en documentos oficiales que la prioridad del INEA en el actual sexenio son jóvenes y adultos de 15 a 39 años. Según datos de SEP (ventilados por la prensa) 75% de los mal llamados “analfabetos” tienen más de 40 años (4,407,100). Por la focalización de entrada, tenemos casi 4.5 millones de “excluidos” de la atención


Resultados / Toma de decisión • Asunto clave 5. Instancia de coordinación

intersectorial débil jurídica y presupuestalmente, donde además no necesariamente hay una pluralidad de actores representados:

El CONEVyT es lo que en derecho administrativo se denomina un “órgano administrativo intermedio”, es decir, una comisión intersecretarial, sin personalidad jurídica ni patrimonio propio (¿Qué tan estable en el tiempo puede ser?)

La jefatura del CONEVyT la tiene un funcionario de nivel jerárquico relativamente menor que otros integrantes (preside el director del INEA frente a funcionarios como los secretarios de Educación y Hacienda)


Resultados / Implementación

• Asunto clave 6. La formación y reconocimiento económico y social de las y los asesores voluntarios que trabajan como educadores de personas jóvenes y adultas:

El peso de la labor de formación recae en voluntarios provenientes del sector social (apox. 80 mil en 2008, INEA)

Los voluntarios no tienen formación profesional en el asunto específico de “educar y/o formar a jóvenes y adultos”, reconocimiento social, salario y prestaciones de ley


Resultados / Implementación

• Asunto clave 7. Fragmentación, duplicación, competencia desigual entre agencias de EPJA:

Coexisten –en un rango que va desde la indiferencia/competencia/confrontación- diversas agencias públicas atendiendo a esta población

Las dotaciones (materiales, humanas) y capacidades (de certificación por ejemplo) de estos servicios suelen ser muy desiguales

No existen o no funcionan los mecanismos de articulación entre agencias que atienten “al rezago educativo”

A eso se suman todas las agencias públicas que hacen labores de educadores de jóvenes y adultos que no se reconocen como tales


Resultados / Evaluación

• Asunto clave 8. Insuficiente capacidad de respuesta de las instituciones dedicadas a la educación de adultos con relación a la demanda potencial:

De los potenciales (más de 30 millones), los servicios educativos logran atender (la certificación es menos) aproximadamente 700 mil al año (caso del INEA que es el que más población capta)

El reto sobrepasa, con mucho, a la oferta de los servicios educativos (ver cifras de la siguiente lámina)


Resultados / Evaluación

Fuente: Elaboración propia con datos del INEE y estimación propia de exclusión escolar de mayores de 15 años con datos INEGI.

Cuadro 3: Tasas de comparación

Ciclo 2008/2009

Expresado en

miles %

Tasa Total Matrícula Educación para Adultos /

Total Matrícula Básica 2.676,3 25.603,6 10


Total Matrícula Sistema Escolarizado 2.676,3 32.232,6 8


Total mayores de 15 años excluidos de la

escolaridad básica 2.676,3 32.153,6 8

Tasa Total mayores de 15 años excluidos de

la escolaridad básica / Total Matrícula Básica 32.153,6 25.603,6 126

Tasa Total mayores de 15 años excluidos de

la escolaridad básica / Total Matrícula Sistema

Educativo Escolarizado 32.153,6 32.232,6 100


Resultados / Evaluación • Asunto clave 9. Evaluaciones externas que se

basan en modelos estandarizados y/o con indicadores de resultados que principalmente consideran aspectos cuantitativos, y con sesgos económicos:

El sistema está sujeto a evaluación externa, con especificaciones estandarizadas de CONEVAL y Hacienda

Son insuficientes, y en algunos casos inapropiadas, las medidas (básicamente de resultados cuantitativos) que se usan para analizar a este subsistema educativo

No estamos evaluando con esos métodos por ejemplo el tránsito de los educandos dentro de esos sistemas educativos, la deserción en dichos servicios o la calidad de los resultados de aprendizaje


Por su atención

¡gracias!

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