AMH XXII CONGRESO NACIONAL DE HIDRULICA ACAPULCO, GUERRERO, MXICO, NOVIEMBRE 2012

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CRITERIO ESTABLECIDO EN EL FONDO DE DESASTRESNATURALES PARA EVALUARSEQUA

Rosas de la O Csar

Encargado de la Coordinacin de Proyectos Transversales, Transparencia e Innovacin de la Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua

cesar.rosas@conagua.gob.mx

Jaime Alarid Rodolfo Jefe de Proyecto de la Conagua rodolfo.jaime@conagua.gob.mx

Introduccin La sequa se define como un desbalance de agua en el tiempo y en el espacio, se trata de un fenmeno de desarrollo gradual, que comienza y termina de maneras no bien definida, su impacto es variado, es un fenmeno hidrometeorolgico diferente de los dems, ya que se desarrolla lentamente, a veces durante aos y llega a ser por sus caractersticas e impacto devastador. Con objeto de mitigar los efectos de la sequa, el gobierno mexicano ha instrumentado a travs de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y Gobernacin el Fondo de Desastres Naturales (Fonden), el cual opera desde 1999. A travs de los aos la normatividad, procedimientos y criterios se han ido modificando, actualmente el Acuerdo por el que se emiten las Reglas Generales de Operacin y los Lineamientos de operacin Especficos del Fonden, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de diciembre de 2010 y 31 de enero de 2011, respectivamente, establecen el marco normativo vigente. En el Fonden el criterio para definir sequa con afectacin a los sistemas de agua potable, corresponde al prolongado periodo (una estacin, un ao o varios aos consecutivos), con dficit de precipitacin en relacin con el valor medio estadstico de varios aos (generalmente 30 aos o ms). Se considera para el caso de la aplicacin de las Reglas que la sequa es severa cuando el dficit de precipitacin le corresponda una probabilidad de ocurrencia igual o menor al diez por ciento (es decir, que dicho dficit ocurre en uno o menos de cada diez aos), y que adems no se haya presentado esta situacin cinco o ms veces en la ltima dcada (recurrencia). Entonces, el criterio establecido por el Fonden, consiste en utilizar los datos histricos de precipitaciones, de las estaciones hidroclimatolgicas representativas, para los diferentes municipios y con base en el clculo del Percentil 10%, y con la no recurrencia en menos de 5 ocasiones en los ltimos 10 aos, se establece que se corrobora, el fenmeno de sequasevera, impredecible y no recurrente. Se presenta un estudio de caso, en el cual se desarrollala metodologa del anlisis de la condicin de sequa severa, impredecible y no recurrente para el municipio de Coso, Ags., conforme al criterio establecido por el Fonden.

Para el ao 2011, los Estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Jalisco, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora y Zacatecas, solicitaron dictamen tcnico de sequa, y se presenta la tabla de resultados. Normatividad y Metodologa El Fondo de Desastres Naturales es un instrumento financiero mediante el cual dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, a travs de las Reglas de Operacin (RO)y Lineamientos de operacin Especficosy de los procedimientos derivados de las mismas, integra un proceso respetuoso de las competencias, responsabilidades y necesidades de los diversos rdenes de gobierno, tiene como objetivo, atender los efectos de Desastres Naturales, imprevisibles, cuya magnitud supere la capacidad financiera de respuesta de la dependencias y entidades paraestatales, as como de las entidades federativas, bajo los principios de corresponsabilidad, complementariedad, oportunidad y transparencia, de conformidad con los parmetros y condiciones previstos en sus normas. El proceso inicia cuando el Titular de la Entidad Federativa, solicita a la Comisin Nacional del Agua (Conagua) instancia tcnica facultada, la corroboracin de la sequa severa, como lo indica el artculo 7 de las RO, debe presentarse en un plazo de hasta ocho das hbiles, contados a partir de que concluya el periodo normal de lluvia. Si el resultado es negativo, la Conagua, notifica a la Entidad Federativa y ah concluye el proceso. Si el resultado es positivo, la Conagua, notifica a la Entidad Federativa y se instala el Comit de Evaluacin de Daos, dan inicio los trabajos de evaluacin de daos del subcomit, se presenta ante la Secretara de Gobernacin (SEGOB) y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) la solicitud de Apoyos Parciales Inmediatos, la SEGOB emite la Declaratoria de Desastre Natural, se entregan los resultados, se presenta la solicitud de anticipos, la SHCP autoriza los recursos, la Dependencia Federal elabora diagnostico de obras y acciones definitivos de daos, la SEGOB presenta en 2 das hbiles a la Unidad de Poltica de la SHCP la solicitud global de recursos, el Fiduciario notifica en un plazo no mayor de dos das hbiles, a la entidad federativa y dependencia federal la disponibilidad del recurso, se ejecutan las obras y acciones, se da seguimiento al cumplimiento y concluye el proceso, figura 1

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Figura 1

El Fonden considera exclusivamente la sequa en trminos de la probabilidad de ocurrencia y delnmero de veces que se haya presentado en los ltimos diez aos. Exclusivamente aplicarecursos pararestaurar la capacidad de produccin de agua en las fuentes y el abasto a la poblacin cuando ladisminucin o eliminacin de esta capacidad, cumpla la condicin de sequa severa conforme a lasReglas. En este contexto severo debe entenderse como estadsticamente pocofrecuente. Para declarar Desastre Natural por la ocurrencia de sequa severa, es necesario que se cumplan dos condiciones siguientes: 1) Que al menos en el ciclo de lluvias previo, (correspondiente a los regmenes de lluvias de laregionalizacin establecida en el anexo de los Lineamientos de operacin Especficos) se haya presentado un dficit de lmina acumuladaen superficie que tenga una probabilidad de ocurrencia igual o menor de diez por ciento, esdecir, que ocurra en slo uno o menos de cada diez aos, de acuerdo a los datos con los quecuenta la CONAGUA, para el o los municipios de que se traten, y 2) Que adems no se haya presentado esta situacin en cinco o ms de los ltimos diez aos. Para municipios que cuenten con una o ms estaciones climatolgicas en su territorio y quetengan un rea menor o igual a 1,000 km2 se utiliza cualquiera dedichas estaciones climatolgicas. Para municipios que tengan un rea de ms de 1,000 km2 se utiliza elpromedio pesado de todas las estaciones climatolgicas en su territorio y en su vecindadinmediata con pesos proporcionales a los llamados Polgonos de Thiessen en cada una de lasestaciones climatolgicas La Conagua se reserva el derecho de realizar los clculos sobre la lmina efectivamente precipitadasobre el municipio en la temporada de lluvias previa, y la climatologa

histrica con los datos y mtodos mscompletos a su disposicin, mientras sean congruentes con el breve plazo que las Reglas le otorga para ello(7 das hbiles), esta metodologa no necesariamente coincidir con la metodologa simplificada descrita paralos gobiernos de las Entidades Federativas. Estudio de caso El Estado de Aguascalientes tiene una superficie de 5,617.80 km2, esta constituido por 11 municipios, el municipio de Coso es el mas pequeo en superficie con solo 129.21km2 , su rgimen de lluvia es de verano (mayo a noviembre), como se muestra en la figura 2

Figura 2

A continuacin se presenta el anlisis de los datos de precipitacin del municipio de Coso del Estado de Aguascalientes, para determinar bajo el contexto del Fonden, sequa severa, para ello se han analizado los datos estadsticos mensuales y anuales de la serie histrica, considerando la concentracin estacional y temporal y la variabilidad climatolgica de la precipitacin. Los resultados demuestran la condicin de sequa. Cabe sealar que no se hace un anlisis de frecuencia o serie de tiempo de las intensidades del periodo de lluvia, se analiza solo la probabilidad de ocurrencia. Se utilizan medidas de posicin no central, stas permiten conocer otros puntos caractersticos de la distribucin, que no son los valores centrales, por ejemplo el percentil. Los percentiles representan los valores de la variable que estn por debajo de un porcentaje, el cual puede ser un valor de 1% a 100% (es decir, el total de los datos es divido en 100 partes). Definicin del percentil. Para obtener el percentil q (0

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P = X Esto es, el dato cuyo orden es el entero inmediatamente superior a

.

Si

es entero, el percentil cumple la siguiente condicin:

X P X Es decir, Pq se encuentra entre dos datos de orden consecutivo. El menor es el de orden dado por

y el

mayor es el dato siguiente en la muestra ordenada. Criterios de aceptacin. Se utilizan dos criterios de aceptacin para dictaminar sequa

1. Criterio de percentil 10%, se considera el valor del ao y ste debe ser menor que el valor del percentil 10%.

2. Criterio denominado de no recurrencia, en este caso se analizan los datos de los ltimos 10 aos y si se cumple la condicin de que en menos de cinco aos no se hayan presentado valores menores al percentil 10% entonces se dictamina sequa.

Ejemplo

Tabla 1.Serie de precipitaciones acumuladas (en mm), del municipio de Coso, de 1979 al 2010.

PRECIPITACIN (mm)

AO MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV

1979 0.0 14.7 53.6 136.1 18.5 0.0 0.0

1982 16.4 80.8 39.3 8.9 39.7 37.1 80.8

1983 65.9 15.1 136.0 66.0 96.3 31.6 11.6

1984 23.9 108.0 126.1 73.6 55.1 18.4 0.0

1985 17.3 141.4 117.1 40.4 19.9 42.8 0.0

1986 115.7 153.6 65.1 19.6 45.4 10.5 2.2

1987 18.0 48.0 91.5 51.1 33.6 0.0 3.0

1988 0.0 18.0 164.0 104.0 57.5 0.0 164.0

1989 20.0 15.0 50.6 163.5 30.0 5.0 27.0

1990 17.0 30.0 106.8 125.5 110.5 65.0 0.0

1991 0.0 44.0 420.6 39.0 239.0 13.5 1.5

1992 27.0 7.8 54.3 29.0 17.0 94.0 11.5

1994 3.0 69.5 44.5 51.0 43.0 69.4 0.0

1995 15.7 80.4 124.5 93.6 33.4 1.0 4.3

1996 0.0 13.1 66.1 96.6 99.1 0.3 14.3

1997 9.5 4.3 17.0 14.9 17.1 64.5 0.0

1999 0.0 53.7 96.1 18.1 40.0 1.5 0.0

2000 164.5 111.1 43.7 57.0 4.5 14.5 0.0

2001 24.0 32.0 34.5 71.0 67.5 17.0 5.5

2002 9.5 98.0 107.3 165.0 113.0 67.0 30.0

2003 26.5 33.5 193.5 75.0 117.5 37.0 4.5

2004 13.5 167.5 86.5 100.0 163.0 31.0 0.0

2005 4.0 0.0 148.0 97.0 42.0 7.0 0.0

2006 39.0 28.5 112.5 114.5 81.5 79.5 14.0

2007 8.5 161.0 95.5 13.5 74.0 0.0 1.0

2008 17.0 45.5 158.5 229.0 54.0 0.0 0.0

2009 15.5 122.0 13.5 87.0 89.5 36.0 23.0

2010 1.5 47.5 131.0 45.5 60.5 0.0 0.0

2011 3.0 28.0 30.5 43.0 79.5 15.0 5.0

Adems, se proporciona el dato de 2011, que es el valor que se comparar con el valor del Percentil 10%. Se ordenan los datos, del ao 1979 al ao 2010, del menor al mayor.

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En este caso n=29, ya que se cuenta con 28 aos de datos. Se obtiene el porcentaje del intervalo de clase

% = 100, en este caso: 100 = 3.44% Para obtener el percentil 10%, de la tabla 1 tenemos como datos: 6.8966% para el dato de 209.4 y, 10.3448% para el dato de 222.9 Interpolando para el percentil 10% se calcula con la formula.

= + " # %#& &%' #& &% Donde Y1= 209.4 mm Y2= 222.9 mm X1= 6.8966 % X2= 10.3448 % y, X= 10 % Se obtiene el valor de Y = 221.55 mm en redondeo queda 221.6 mm como se observa en la tabla. Para analizar la sequa severa, por el primer criterio, el valor del dato del ao 2011, se comparar con el valor para el percentil 10%. Se dictamina sequa, cuando el valor de 2011 es menor que el valor del percentil analizado. Para este ejemplo, como el valor de lluvia acumulada de 2011 fue de 204.00 mm y el valor del Percentil 10% fue de 221.6, entonces se dictamina sequa para este municipio, como primer criterio. Para el segundo criterio para dictaminar sequa severa, los datos de los ltimos 10 aos son: 251.5, 589.8, 487.5, 561.5, 298.0, 469.5, 353.5, 504.0, 386.5, 286.0 en donde se observa que en ningn ao el valores es menor que el valor del percentil 10% de 221.6, por lo que se cumple el segundo criterio de no recurrencia. Finalmente, como el municipio de Coso cumpli con los dos criterios de sequa que pide el FONDEN, se dictamin condicin de sequa severa para ese municipio. Conclusiones Para el clculo de la sequa se requiere principalmente contar con los datos histricos de la estacin representativa del municipio en estudio. Aunque con 10 aos es posible hacer el clculo, preferentemente de datos del orden de 30 o msaos. Una vez contando con la informacin pluviomtrica, se procede aplicar la metodologa expuesta en este documento cuando se trata de municipios con una superficie menor o igual a los 1, 000 km2

Recomendaciones Para el clculo de la sequa, es importante contar con datos confiables, esta informacin digitalizada es proporcionada por la Coordinacin General del Servicio Meteorolgico Nacional. Dado que las Reglas de Operacin de Fonden, le dan a la Conagua un plazo de siete das para analizar la sequa, en los municipios requeridos, resulta importante la coordinacin de entre el Servicio Meteorolgico Nacional, la Gerencia de Aguas Superficiales e Ingeniera de Ros, los Organismos de Cuenca y las Direcciones Locales y la Subdireccin General Tcnica, para contar con la informacin objetiva, confiable y expedita. Agradecimientos El proceso para emitir la opinin por sequa en el contexto del Fonden, es un trabajo en equipo del personal tcnico de la Comisin Nacional del Agua. En particular, se agradece la colaboracin y apoyo del Ing. Othn Cervantes Snchez del Servicio Meteorolgico Nacional. Referencias Ley de Aguas Nacionales, Reformada y Publicadas en el

Diario Oficial de la Federacin. 8 de junio de 2012.

Reglamento Interno de la Conagua, Diario Oficial de la

Federacin.30 de noviembrede 2006.

Reglas Generales de Operacin del Fondo de Desastres

Naturales, Publicadas en el Diario Oficial de la

Federacin. 3 de diciembre de 2010.

Lineamientos de Operacin Especficos del Fondo de

Desastres Naturales, Publicadas en el Diario Oficial de la

Federacin. 31 de enero de 2011.

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