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RESERVA Al DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR El QUE SE

REFORMA El ARTrCULO DÉCIMO NOVENO TRANSITORIO Del "DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSiÓN, Y LA LEY Del SISTEMA PÚBLICO DE RADIODIFUSiÓN DEl ESTADO MEXICANO; y SE REFORMAN. ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODifUSiÓN", PUBLICADO EN El DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN El14 DE JULIO DE 2014.

El que suscribe, Javier Corral Jurado, Senador de la República a la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 200, 201 Y 202 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de las y los integrantes del Pleno de la Cámara de Senadores, una reserva al Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; Radio,

. Televisión y Cinematografía, y de Estudios legislativos, a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo Décimo Noveno Transitorio del "Decreto por el que se expiden la ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión", publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de julio de 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 21 de octubre, en una entrevista de radio, el presidente y dueño de Grupo Televisa, Emilio Azcarraga Jean, señaló que el apagón analógico tendría como consecuencia ' que alrededor del 10 por ciento de la población total del país se quedaría sin señal de televisión, por lo que insinuó revisar el proceso de entrega de televisores digitales. Sus palabras fueron el campanazo, la llamada para dar inicio a un proceso de modificaciones al artículo Quinto transitorio de la reforma constitucional, en materia de Telecomunicaciones . y Radiodifusión, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013, que establece que la transición digital terrestre culminaría el 31 de diciembre del año 2015.

Al llamado acudió en primer lugar el Senador Javier Lozano, quien presentó una iniciativa que reforma el artículo Quinto transitorio de la reforma constitucional para aplazar el llamado apagón analógico al 31 de diciembre del año 2016, es decir, un año de gracia y adicionalmente restituir las señales analógicas ya apagadas a los concesionarios, todo en nombre de los más pobres de México, quienes se quedarían sin ver televisión.

La propuesta no prospero porque ello implicaba que el Gobierno Federal asumiera el costo por la no entrega de aparatos receptores, que ha generado un gasto con cargo a los contribuyentes 27 mil millones de pesos, para la entrega de televisores digitales. Así el Gobierno Federal, a través de la Subsecretaria de Comunicaciones Mónica Azpe, señaló que se cumplida con la entrega de televisores digitales, por lo que no habría razón para posponer el apagón analógico.

Desde aquel intento señalé que no se trataba de un problema en la recepción;sino que era un problema de transmisión de señales, porque las empresas televisivas no habían realizado las inversiones en la conversión de los equipos de estaciones complementarias, que son utilizadas principalmente en zonas semiurbanas y rurales del país.

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YLA LEY DEl SISTEMA PÚBUCO DE RADIODIFUSiÓN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA

DE TElECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSiÓN", PUBLICADO EN El DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACiÓN El 14 DE JULIO DE 2014.

Según datos de la Unidad de Medios y Contenidos Audiovisuales del Instituto Federal de Telecomunicaciones, publicados en octubre de 2015, del total de las 460 estaciones principales que existen en el país, ya están operando 445, 14 en instalación y una sola en proceso de autorización. De las señales complementarias existen 907, de las cuales 846 son concesiones y 67 son permisos. El 92% de las concesiones complementarias pertenecen al duopolio de la TV comercial. Sólo 67 están digitalizadas, 313 tienen solicitud de migración pero ninguna se ha convertido al sistema digital y más de la mitad, 466, ni siquiera cuentan con una solicitud de migración ante la autoridad. El incumplimiento es la muestra de la hipocresía en su prioridad por los pobres, pues lo que mandó fueron los intereses mercantiles, ya que las ganancias de las concesionarias son marginales en las zonas alejadas a las estaciones principales.

Así, vino un segundo intento, la propuesta qel Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, el Senador Roberto Gil presentó de forma subrepticia la iniciativa que hoy se dictamina, que contiene dos elementos sustanciales: el primero es adicionar un nuevo párrafo al artículo décimo noveno transitorio del decreto por el que se expidió la ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión para autorizar a los medios públicos, sociales y edycativos a no transmitir su señal hasta en tanto puedan digitalizar sus transmisiones y el segundo es la sustitución de la palabra "permisionario", .por "operador" lo que se traduce en beneficiar a todos los concesionarios de una frecuencia de radiodifusión, es decir'a las televisoras privadas (Televisa y TV Azteca), públicas, culturales y sociales.

Sin embargo, en un acuerdo en las Comisiones Unidas, se determinó sustituir la palabra "permisionario" por "estaciones", ello continúa siendo la esencia de las peticiones de concesionarios de la televisión radiodifundida comercial, al no haber invertido en la conversión de equipos complementarios corren el riesgo de ser multados o incluso perder la concesión. .

Actualmente la legislación establece que, a partir del 1 de enero del año que entra, al ser apagado el sistema analógico de transmisión televisiva, Televisa y TV Azteca dejarían de transmitir en esas señales de baja potencia por lo que se harían acreedores a las sanciones contempladas en el artículo 298 de la misma ley, específicamente el inciso E, que establece una multa del 6.01 al 10% de sus ingresos a quien interrumpa el servicio de radiodifusión.

No hay que olvidar que una correcta aplicación de la ley de Telecomunicaciones implicaría que los concesionarios que suspendan total o parcialmente en más del 50% de la zona de cobertura sin justificación y sin autorización del Instituto Federal de Telecomunicaciones por más de 24 horas y hasta por tres días naturales, .pierdan incluso la concesión, tal como

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OFICiAl DE LA FEDERACiÓN El 14 DE JULIO DE 2014.

lo señala el artículo 303 en su fracción XIV. Es decir, los legisladores tratan de ahorrarle este mal trago a los grandes consorcios.

Nadie puede estar en contra de apoyar a los medios públicos, he sido consistente en la propuesta de etiquetar recursos del presupuesto para dotarlos de los recursos indispensables para lograr la digitalización de sus equipos, en denunciar el dispendio de los góbernadores en publicidad y el abandono de los medios públicos, mi reserva es en el sentido de privilegiar a la televisión comercial, porque sus altas ganancias no justifican su desdén a las zonas marginadas del país, es su obligación, al detentar una concesión, proveer el servicio de radiodifusión en las zonas de cobertura asignadas y responsabilidad de las autoridades sancionar su incumplimiento.

Por lo anterior, propongo reformar el octavo párrafo, del artículo Décimo Noveno transitorio, contenido en el Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; Radio, Televisión y Cinematografía, y de Estudios Legislativos, para señalar con claridad que las estaciones de televisión radiodifundida de uso público y social, incluyendo las comunitarias e indígenas, sean incorporadas al programa que establezca el Instituto Federal de Telecomunicaciones, para que las poblaciones continúe recibiendo el servicio público de interés general, en las áreas donde no se alcance los niveles de penetración del 90 por ciento de la. población o las estaciones de televisión radiodifundida no se encuentren transmitiendo en señal digital.

Extender la media a los concesionarios de radiodifusión comercial es un despropósito, si se toma en consideración que los medios públicos, sociales, comunitarios e -indígenas no tienen posibilidades de obtener los mismos recursos económicos que de la publicidad obtienen las televisoras privadas; sería otorgarles un beneficio indebido.

Para efecto de facilitar la comprensión del cambio propuesto se expone en el siguiente cuadro comparativo:

- -- -­--­---­DICE DEBE DECIR

T - ....

Aquellos permisionarios o concesionarios de uso . público o social, Incluyendo las comunitarias e ¡ indigenas, que presten el servicio de radiodifusión

que no estén en condiciones de Iniciar transmisiones digitales al 31 de dicie.!!'bre de~()_15,

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DE TelECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN", PUBLICADO EN El DIARIO OFrClAl DE LA FEDERACiÓN EL 14 DE JULIO DE 2014.

! deberán, con antelación a esa fecha, dar aviso al Instituto Federal de Telecomunicaciones, en los términos previstos en el artículo 157 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión a efecto de que se les autorice la suspensión temporal de sus transmisiones o, en su caso, I reduzcan su potencia radiada aparente para que les sea aplicable el programa de continuidad al que se refiere el párrafo siguiente de este artículo. los plazos que autorice el Instituto en ningún caso excederán del31 de diciembre de 2016. En caso de que para las fechas de conclusión anticipada de las señales analógicas de televisión radiodifundida por área de cobertura o de que al 31 de diciembre de 2015, las actuales estaciones de televisión radiodifundIda con una potencia radiada aparente menor o igual a 1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales de UHF, no se encuentren transmitiendo señales de televisión digital terrestre y/o no se hubiere alcanzado el nivel de penetración señalado en los párrafos tercero y cuarto de este artículo, ya sea en alguna región, localidad o en todo el país; el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá establecer un programa para que la población continúe recibiendo este servicio público de interés general en I~s áreas respectivas, en tanto se inicien transmisiones digitales y/o se alcancen los niveles de penetración señalados en este artículo. los titulares de las estaciones deberán realizar las inversiones e instalaciones necesarias conforme a los plazos previstos en el programa. En ningún caso las acciones derivadas de este programa excederán al31 de diciembre de 2016.

1 En caso de que para las fechas de conclusión anticipada de las señales analógicas de televisión radiodifundicja por área de cobertura o de que al 31 de diciembre de 2015, 1as-aGt..ales-e&tac.farres-de televisión radiodifundida de uso público y social, incluyendo las comunitarias e indígenas, con una potencia radiada aparente menor o igual a 1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales de UHF, no se encuentren transmitiendo señales de televisión digital terrestre y/o no se hubiere

, alcanzado el nivel de penetración señalado en los párrafos tercero y cuarto de este artículo, ya sea en alguna región, localidad o en todo el país; el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá establecer un programa para' que la población continúe recibiendo este servicio público de interés general en las áreas respectivas, en tanto se inicien transmisiones digitales y/o se alcancen los niveles de penetración señalados en este artículo. Los titulares de las estaciones deberán realizar las inversiones e instalaciones necesarias conforme a los plazDs previstos en el programa. En ningún caso las acciones derivadas de este programa excederán al 31 de diciembre de 2016.

Se derogan las disposiciones legales, administrativas I o reglamentarias en lo que se opongan al presente transitorio.

-~--~--~~----------~-------------Transitorios

r=-:----=-----:-~ - - - ~--- -~-Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de L la Federación. Segundo. Con la entrada en vigor de este decreto, se derogan todas las disposiciones legales, I re~lamentarias'y administ'rativas que se opongan al mismo. Tercero. A partir del iÍlicio de las precampañas y hasta "IAía de laj()rnad~a "Iectoral se su_spenderála

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Y LA LEY Del SISTEMA PÚBLICO DE RADIODIFUSIÓN DEL ESTADO MEXICANO: Y

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OFICIAL DE LA FEDERACiÓN El 14 DE JULIO DE 2014.

distribución o sustitución de equipos receptores o ¡ -­decodificadores, asl como los programas de entrega I de televisiones digitales, en aquellas entidades federativas en las que se verifiquen procesos I eleclorales durante el 2016. El Instituto Nacional Electoral verificará el cumplimiento de esta disposición y aplicará, en su caso, las sanciones correspondientes. la entrega, distribución o sustitución de equipos receptores, decodificadores,

Io televisores digitales en contravención a lo ; dispuesto en este artículo se reputará como propaganda gubernamental y será sancionada en términos de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Por lo anteriormente expuesto, se considera necesario reformar el párrafo octavo del

artículo Décimo Noveno transitorio, contenido en el Dictamen de las Comisiones Unidas

de Comunicaciones y Transportes; Radio, Televisión y Cinematografía, y de Estudios

Legislativos, para quedar en los siguientes términos:

DÉCIMO NOVENO ....

En caso de que para las fechas de conclusión anticipada de las señales analógicas de televisión

radiodifundida por área de cobertura o de que al 31 de diciembre de 2015, las actuales estaciones

de televisión radiodifundida de uso público y social, incluyendo las comunitarias e indlgenas, con":1 . una potencia radiada aparente menor o igual a 1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales eje

UHF, no se encuentren transmitiendo señales de televisión digital terrestre y/o no se hubiere

alcanzado el nivel de penetración señalado en los párrafos tercero y cuarto de este artículo, ya sea

en alguna región, localidad o en todo el país; el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá

establecer un programa rara que la poblaci~n continúe recibiendo este servicio público de interés

general en las áreas respectivas, en tanto se inicien transmisiones digitales' y/o se alcancen los

niveles de penetración señalados en este artículo. Los titulares de las estaciones deberán realizar

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Y LA lEY DEl SISTEMA PÚBLICO DE RADIODIFUSiÓN DEl ESTADO MEXICANO; Y

SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSIOONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSiÓN", PUBLICADO EN El DIARIO

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las inversiones e instalaciones necesarias conforme a los plazos previstos en el programa. En ningún

caso las acciones derivadas de este programa excederán al31 de diciembre de 2016.

SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE SENADORES A PRIMERO DE DICIEMBRE DE DOS MIL QUINCE.

. JAVIER CORRAL JURADO

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