COMPETITIVIDAD, EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD PORTUARIA1[1] Para analizar el tema de la competitividad, eficiencia yproductividad portuaria, hoyen da es necesario revisar estos conceptos insertndose en el escenariomacroeconmico mundial que afecta todos los aspectos de la gestin portuariamoderna.Dados estos parmetros el concepto de competitividad ya no es posiblerestringirlo solo al movimiento fsico de las cargas, sino que es necesario insertarlo enun enorme campo de elementos que es preciso tener presente y considerar integradocomo un todo sistmico.sto se produce porque el puerto, como uno de los eslabones ms importantesen una cadena de transporte, en su calidad de interfase, ya no basta que entregue unbuen rendimiento interno en la transferencia fsica de la carga, sino que hay que adi!cionar a ello una funcin comple"a que va mucho ms all y que debe con"ugarse conlos ob"etivos centrales de obtener una me"or e#pedicin de la carga en toda la cadenade distribucin de origen a destino final. sto produce la integracin de otroselementos adicionales, tales como las vas de acceso, las e#ternalidades, losprocedimientos administrativos, etc., es decir algunos directamente portuarios u otrosconsecuencia del transporte y del comercio en general.n este nuevo escenario los puertos deben ofrecer sus servicios al comercioe#terior,msqueal transportemartimo, adoptandotecnologasdepuntaparaelmane"o fsico de las cargas, adecuando sus infraestructuras martimas, terrestres, deaccesos y de interrelacin con la ciudad!puerto y con la red nacional de transporte,protegiendo el medio ambiente, reduciendo sus e#ternalidades, me"orando sussistemas de gestin y de informacin, reestructurando sus tarifas y lo ms importantecapacitando y cambiando la mentalidadde sus recursos humanos entodos losniveles.l nuevoordenmacroeconmicoimponeaccionestalescomoel trminodetodo tipo de monopolios y subsidios, la obligacin de introducir la competencia comoun elemento fundamental del mercado con una frrea lucha entre puertos y dentro deellos, un profundo proceso de transformacin del stado, un esquema demodernizacin de las empresas estatales y el final del stado mpresario, todo conunaconcepcindistintadelatradicional ydestinadaafomentar laprestacindeservicios integrales.ste nuevo enfoque obliga a buscar soluciones acordes con el nuevo esquema,debiendo ampliarse y cambiarse los parmetros tradicionales para medir la eficiencia yla productividad portuaria, alir ms all deloselementos de mane"o fsico de lasmercancas ypasar arevisar losconceptos delagestinenlaadministracinyorganizacin de las operaciones globales.1$nte este nuevo escenario debe quedar en claro, que el puerto est obligado aoptimizar todas las actividades que se generan en l como %nica forma de incorporarseactivamente a la cadena de distribucin.&on esta orientacin se deben insertar los conceptos de eficiencia yproductividad portuaria, debiendo efectuarse un serio anlisis de todos los procesos dela cadena de distribucin fsica, de los negocios del transporte en general, del mane"ode la informacin y de la gestin integrada de todos ellos, de los costos de origen adestino de las mercancas, de la seleccin del me"or arco de transporte, del anlisis delas rutas completas de la carga, sus salidas al e#terior y su ingreso del e#terior.Paradefinir el campodeaccindeloanterior,sehaceprecisocambiar laorientacin y la mentalidad, tanto de los planificadores portuarios, comode los opera!dores portuarios, sean estos p%blicos o privados, los que debern procurar la iden!tificacin e#acta de quienes son los clientes reales y potenciales, sus fortalezas y susdebilidades, sus reas comunes y los cuellos de botella del sistema, todo para permitirel dise'o de herramientas de me"oramiento integral de la eficiencia y la productividad. n esta tarea no solo debe actuar la administracin de un puerto, sino que aella debe sumarse la participacin directa y activa de todos los actores tales como losarmadores, e#portadores, importadores, embarcadores, agencias de aduana, agenciasde naves, transitarios, agencias estibadoras, transportistas terrestres y multimodales,concesionarios de puertos y terminales, autoridades aduaneras, de los (ervicios de(alud, administraciones martimas, entre otras.(e estima que con esta orientacin se podr traba"ar sobre una base realista,eliminando las distorsiones que se pueden introducir con un anlisis sectorial aislado omeramente terico, que no est a"ustado a la prctica diaria del sistema en general.ste anlisis deber ir entregando los puntos dbiles del sistema y los puntosno cubiertos porl, todo lo cualpermitir identificar reas predeterminadas dondeser necesario considerar la participacin futura del puerto y de la comunidadportuariaengeneral, dondesedebernvisualizar las oportunidadesparaser unoferente de servicios complementarios, un nodo colector de cargas oun centro denegocios.sta tareas deben ser visualizadas para ser cubiertas en el esquema de nuevasmpresas o $utoridades Portuarias, las que debern tener atribuciones y posibilidadesdiferentes alastradicionalesydonde el sectorp%blicoencon"untocon elprivadopuedandise'araccionescoordinadasquepermitanserutilizadascomounaherra!mienta de atraccin de cargas para la formacin de una masa crtica que le permitauna venta"a competitiva adecuada.s aqu tambin donde se incorporan los conceptos que permiten ir agilizandoel transporte integral, como es el caso de los )erminales *nteriores o Puertos (ecos,los Puentes )errestres y los &orredores de &omercio +iocenicos.n elcaso de los terminalesinteriores, no cabe duda que ellos facilitan losacopios y los movimientos de cargas, reducen la congestin portuaria, permiten uname"or redistribucin de las cargas, facilitan las e#portaciones y en especial aquellas deba"os vol%menes, reducen los tiempos de traslado entre puerto y destino final, permi!ten racionalizar el uso de los medios de transporte y en especial de los trenes bloques,incentivan el movimiento de las cargas, permiten un me"or aprovechamiento de laseconomas de escala, proporcionan puntos de intercambio ba"o control aduanero, yfacilitan las operaciones documentales de importacin y de e#portacin. stos sontodos elementos queincidendirectamenteenlaeficienciayenlaproductividadportuaria.l crecimientomasivodel )ransporte-ultimodal, esotroelementoquehacomenzadoaincorporar nuevos requerimientos queabarcanvariados campos, ydonde es interesante destacar algunos que estn en relacin directa con la actividadportuaria y con la eficiencia y la productividad del negocio portuario.nefectoel )ransporte-ultimodal, cambialaestructuradelacadenadetransporte, y hace aparecer a un nuevo persona"e en la escena comercial, este es el.perador de )ransporte -ultimodal com%nmente denominado .)-.ste persona"e es quin suscribe el contrato de transporte y asume laresponsabilidad totaldel transporte puerta a puerta, de origen a destino final, y esentonces quin deber responder ante el usuario por toda la operacin.(in embargoste a su vez, deber subcontratar los servicios que conforman la cadena completa, ydeber tambin contratar el transporte terrestre de pre!embarque, los serviciosportuarios de embarque, las empresas estibadoras que cargarn las mercancas en elpuerto de embarque, al transportador martimo que e"ecutar la aventura marina, alestibador que descargara las mercancas en el puerto de destino, los serviciosportuariosdedescargaolosdealmacena"eodeentregadelasmercancasylasinspecciones pertinentes en dicho lugar, y a los transportistas terrestres en el tramodel puerto al destino final.s decir, es un agente econmico que tendr una gran responsabilidad y unagran influencia en todas las operaciones que sern de su "urisdiccin, y con el cual elpuerto deber entrar en relaciones administrativas, operativas y comerciales.n estas gestiones, una de las dificultades ms importantes que es necesariodestacar es aquella que tiene relacin con los regmenes de responsabilidad de losdiferentes modos de transporte usados, donde la responsabilidad del transportador, losperodos de custodia, los documentos, y los intervalos de la cadena de transporte,producendiferentesefectos, dondelasnormasparael transportador terrestreesdistinta de la del martimo y estas del areo, producindose adems en el transportemartimo regmenes diferentes para ese solo tramo. n estas materias el problema se agrava en las estaciones de transferencia, esdecir, en los puertos y los puertos secos, donde se produce un quiebre de la cadena detransporte, y donde el .)- deber procurar tener normas claras de responsabilidadpara las mercancas que deban pasar por esas estaciones y a%n ms almacenarce enellas por un tiempo o a la espera de las tramitaciones aduaneras respectivas. stohace que el .)-tengaye#i"aunaseriede cuidados ynormas especiales deproteccin a las cargas que son de su responsabilidad.ngeneral podemos se'alar que el nuevoesquemadetransportes yenespecial el )ransporte-ultimodal, requieredeunaseriedeapoyosendiferentescampos, que le permitirn desarrollarse eficientemente y cumplir con sus ob"etivos defacilitar el comercio, me"orar el control de la cadena de transporte, me"orar el uso dela infraestructura, me"orar la competitividad de las e#portaciones, reducir los costostotales de transporte, reducir el tiempo de trnsito de las mercancas, reducirinventariosyalmacenamientos, me"orar lossistemasdedistribucinyengeneralme"orar la eficiencia y la productividad portuaria.nestacircumstanciasesimportanteubicar loscamposdeintersqueseabren para los operadores privados dentro de las posibilidades en una nuevaestructura asociativa de las empresas portuarias con los prestadores de servicios.(in duda alguna en este nuevo esquema, la e#plotacin de centros de acopiosde cargas e#traportuarios podran incluirse dentro de las nuevas posibilidades de lossistemas portuarios, al implementarse la creacin de este tipo de terminales fuera delrecinto portuario, en un desarrollo con"unto puerto y sector privado puede ser un reaimportante a considerar.$simismoel readel mundodelainformtica, queharevolucionandocasitodas las esferas del quehacer econmico y que enmaterias de transporte vaimponiendounaseriederequerimientos, estaobligandoatener las redes ylasimplementaciones necesarias para dar un servicio eficiente y me"orar la productividad. Dentro de estos servicios es importante destacar que el *ntercambio lectrnicode Datos /D*0, posibilita la reserva de espacios, permite la confeccin de planos deestiba y de manifiestos, permite el seguimiento de los contenedores durante toda laruta de transporte, permite la racionalizacin en espacios de stac1ing y pre!stac1ingenlopuertosypuertossecos, uname"orapilacinyuname"orubicacindeloscontenedores en los patios de depsito, una reduccin de los costos documentarios yde las tramitaciones, etc. s decir la estructuracin, coordinacin y mane"o de unmodelo de D* y de una centralde informaciones con bases de datos fidedignos yconfiables, abre todo un espectro de posibilidades para dise'ar las venta"ascompetitivas que se indicaban como herramientas fundamentales para eldesarrolloportuarioyellas sonmaterias quenecesariamentedebenser incorporadas alosanlisis de la eficiencia y la competitividad portuaria.)odo lo anterior requiere tambin de una revisin de los recursos humanos, loscuales deben ser calificados y bien entrenados para hacer operar todos los modernoselementos que los cambios macroeconmicos introducen al sistema, sobre todo en elmane"o de la informtica, de las nuevas maquinarias con tecnologa de punta, y losnuevos principios de la gestin administrativa y comercial de las empresas.n estas materias es necesario aplicar con urgencia un proceso de reconvercinlaboral, que se estructure en un plan con metas claras y en el cual no solo deben serreconvertidoslostraba"adoresde losorganismosestatalesqueestnvinculadosalsistema, sino tambin el sector privado.2ace con estos cambios la urgencia de dise'ar modelos nuevos de relacioneslaborales, orientados al siglo 33* y no como un proceso de enfrentamiento, sino conun claro concepto de complementacin entre el capital y el traba"o.sto implica tenerpresentelanecesidaddemodernizar las estructuras, conimaginacinyaudacia,detectar todos los campos donde sea posible, con una visin moderna, ubicar reas ocentros de servicios, de coordinacin y de me"oramiento que permitan implementarlos cambios que se requieren, debiendo, para lograr el #ito, actuar coordinadamenteel sector p%blico con el privado con anticiparse a los hechos, fundamentandotcnicamente las decisiones que se tomen al respecto.4uera de estas nuevas concepciones, hay que tener presente el marco de lacompetencia e#tra e inter portuaria y la competencia entre modos de transporte, paralo cual se hace necesario revisar los siguientes factores5/60 volucin estratgica de las grandes navieras. 7os grandes transportadoresmartimos del mundo, habitualmente denominados mega carriers, han venidodesarrollando en los %ltimos a'os talgrado de competencia que han optado por eldise'o de una estrategia global com%n, la cual est orientada al aumento del tama'ode las naves, a la reduccin del n%mero de escalas directas yal transbordo y uso delos puentes terrestres.sta estrategia est basada en los siguientes principios5b%squeda intensiva deeconomas de escala, agrupamiento o masificacin de trficos, b%squeda sistemticade la utilizacin optima de las capacidades de las naves, optimizacin del tiempo delvia"e redondo, aumento de la fle#ibilidad, aceleracin de la incorporacin a todo nivelde la informtica, desarrollo de la funcin comercial, acentuacin de la integracin delmercado, b%squedadeserviciosamedida, queincorporenlasfasesanterioresyposteriores al tramo martimo. /80(ituacingeogrficarepectoalasrutasdenavegacinmartima.Paraevaluar la situacin geogrfica de un puerto o de un futuro desarrollo portuario esnecesario confrontar su ubicacin con los mayores flu"os de los trficos martimos y lasofertas de servicios que en ellos posean las compa'as navieras, en especial los 9-ega&arriers:.$ pesar de los cambios que las economas emergentes del (udeste $sitico hanincorporado al esquema actual, lo cierto es que a%n los trficos 2orte!2orte son losque estn llevando el protagonismo en los vol%menes de carga transportada y dondese concentran las mayores ofertas de servicios navieros. Por ello los pases ubicadosen esas zonas tienen una mayor posibilidad de establecer puertos que atraigan unamasa crtica de carga que les permitan una perspectiva de mayor desarrollo.s as que, los trficos (udeste $sitico!&osta Pacfico de las $mricas / 2orte,&entroy(ur0sedesplazanporel reanortedel hemisferioyotorganalacostaamericana desde $las1a a cuador una me"or alternativa que los pases ubicados alsur de esa latitud.Por suparte los trficos $mrica!uropa, tambintienensus canales denavegacin por esas mismas posiciones geogrficas./;0 )ama'o y naturaleza de las instalaciones. 2o cualquier instalacin portuariaes un polo de atraccin para los usuarios, tanto para las compa'as navieras comopara los due'os de las cargas. Por ello, en general, hay una serie de factores queinciden en las instalaciones portuarias al momento de analizar la competencia entrepuertos.n general podemos citar entre ellos los siguientes5&alado de los canales deacceso, &alado de los sitios de atraque. /mnimo 6; a 6< metros0, alcance de lasgr%as aceptables a los = .ver Panama#= o =PostPanama#=,disponibilidad y tama'odelaszonas deapilamientode contenedores, almacenes refrigerados, cone#ionespara contenedores refrigerados y parque adecuado de gr%as de muelle y equipos depatio.n general lo que se pretende es una ausencia de limitaciones en la infra ysuper estructuctura y una buena cone#in vial o ferroviaria con el mayor 9hinterland:que pueda servir al puerto.stas condiciones son cada vez ms e#igentes cuando se trata de buscar unpuerto9hub:, opuertomadreopivote, dondeseconcentranlas grandes navesportacontendores de quinta generacin y que hoy sobrepasan los >.??? )@ por nave.stas naves transportan estos contenedores en 6? lneas ba"o cubierta, > lneassobre cubierta y 6> lneas en su manga, con velocidades de servicio de 8