CONCEPTOS BASICOS

Ambiente

Es el entorno vital; el conjunto de factores físico-naturales, sociales, culturales,

económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en la

que vive, determinando su forma, carácter, relación y supervivencia.

Medio Físico o Medio Natural

Sistema constituido por elementos y procesos del ambiente.

Medio Inerte o Medio Físico: Aire, Tierra, Agua

Medio Biótico: Flora y Fauna

Medio Perceptual: Unidades de paisaje

Medio Socioeconómico

Sistema constituido por estructuras y condiciones sociales, históricas, culturales y

económicas de la población de un área determinada.

Factores o Parámetros Ambientales

Componentes del Ambiente entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta y

constituyen el soporte de toda actividad humana, son susceptibles de ser modificados por

las acciones del hombre o de la naturaleza, pueden ser grandes y ocasionar graves

problemas. Generalmente difíciles de valorar ya que suelen ser a mediano o largo plazo, o

bien a problemas menores y entonces son fácilmente soportables, son los siguientes:

El hombre, la flora y la fauna

El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje

Las interacciones entre ellos

Los bienes materiales y el patrimonio

Evaluación de Impacto Ambiental

Procedimiento jurídico – administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e

interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en

caso de ser ejecutado, así como la previsión, corrección y valoración de los mismos, todo

ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas

administraciones públicas competentes.

Estudio de Impacto Ambiental

Estudio técnico e interdisciplinario, se realiza sobre un plan, proyecto o actividad a fin de

predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que

pueden derivarse de su ejecución sobre la calidad de vida del hombre y su entorno.

Acción Humana

Actividades que realizan las personas en el aprovechamiento de los recursos naturales

que tiene un efecto ambiental y/o un impacto ambiental.

Impacto Ambiental

Alteración, cambio, o modificación del ambiente ocasionado por la acción del hombre o

naturaleza, se relaciona con las modificaciones en los ecosistemas, causadas por una o

varias acciones (proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley, una actividad o

disposición administrativa con implicancias ambientales), provocadas directa o

indirectamente por las actividades humanas, que ocasionan un cambio neto en el nivel de

vida. Pueden ser positivos y negativos o aún presentarse en las dos formas sobre

distintos factores ambientales.

Efecto Ambiental

Consecuencias de los procesos iniciados o acelerados por la acción del hombre.

Ejemplos: erosión del suelo dispersión de contaminante, etc.

Calidad Ambiental

Se define como las estructuras y los procesos que permiten el desarrollo racional, la

conservación de la biodiversidad y el mejoramiento del nivel de vida de la población

humana, es el mérito para que su esencia y su estructura actual se conserven, se mide en

la unidad adecuada (monetaria o física). Estas unidades heterogéneas se trasladan a

unidades comunes o comparables, mediante una escala de puntuación de 0 a 1,

representativa de la calidad ambiental.

Daño Permisible

Permite al sistema recuperarse en un plazo razonable. Consiste en acercarse a la

capacidad natural de regeneración, sin que alcance el punto de ruptura irreversible del

sistema.

Proyecto

Documento técnico que define o condiciona la localización y realización de planes y

programas, la realización de construcciones o de otras instalaciones y obras, así como

otras intervenciones al medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la

explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, y la ordenación del

territorio.

Promotor o Titular del Proyecto

Persona física o jurídica que solicita una autorización o aprobación definitiva de un

proyecto, como a la autoridad pública que toma la iniciativa respecto a la aprobación o

puesta en marcha de un proyecto.

Entorno del Proyecto

Es el ambiente que interacciona con el proyecto en términos de entradas (recursos, mano

de obra, espacio, etc.) y de salidas (productos, empleo, rentas, etc.) y por tanto en cuanto

provisor de oportunidades, generador de condiciones y receptor de efectos.

Términos de Referencia

Alcance y contenido de un estudio de impacto ambiental, en función de las características

particulares del programa o proyecto propuesto y el ambiente potencialmente afectado.

Programa de Seguimiento

Programa de mediciones para conocer los impactos ambientales ocurridos durante la

construcción y operación del proyecto, así como para verificar la eficiencia de las medidas

ambientales propuestas en el estudio de impacto ambiental.

Declaración de Impacto Ambiental

Es el pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de medio

ambiente, en base al estudio de impacto, alegaciones, objeciones y comunicaciones

resultantes del proceso de participación pública y consulta institucional, en el que se

determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar

la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones deben establecerse en

orden a la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales.

Valoración de Impacto Ambiental

Consiste en transformar los impactos, medidos en unidades heterogéneas, a unidades

homogéneas de impacto ambiental, de tal manera que permita comparar alternativas

diferentes en un mismo proyecto y aún de proyectos distintos.

Autoridad Competente Ambiental

Aquella que conforme a la normatividad ambiental, ha de pronunciarse sobre la viabilidad

ambiental de un proyecto o actividad, así como su realización.

DESCRIPCION DEL PROYECTO

Objetivo informar al equipo de trabajo encargado de la evaluación ambiental del proyecto,

sobre los detalles inherentes a las acciones que se realizan durante el desarrollo del

proyecto; construcción, operación y mantenimiento y abandono de la infraestructura

planificada. Consta de:

1. Antecedentes: historia y justificación del proyecto

Recapitulación de las condiciones o problemas identificados en el área, incluyendo una

breve historia del proyecto propuesto; una aclaración de su necesidad y los objetivos que

debe cumplir la entidad ejecutora, su estado y plazos actuales, las personas involucradas

en el proceso de la evaluación de impacto ambiental, de existir otros proyectos en

progreso o planificados dentro de la región que puedan competir por los mismos recursos,

deben manifestarse, también de las alternativas rechazadas, mediante una descripción de

sus consecuencias ambientales

2. Objetivos del proyecto

Los objetivos y justificación es el primer punto a considerar en la descripción del proyecto,

debe describirse el "por qué" y "para qué", exponer las razones que han llevado a

considerar la necesidad de la actividad proyectada, las ventajas que traerá a la

comunidad, región o nación, el emplazamiento y las posibles alternativas para su

ubicación.

3. Marco político

Se deben indicar las políticas nacionales, sectoriales y regionales relevantes para el

proyecto.

4. Legislación y normas sobre estudios de impacto ambiental

Describir los reglamentos y las normas pertinentes que rigen la calidad ambiental, la salud

y seguridad, el manejo de los recursos naturales, la protección de áreas frágiles, la

protección de especies en peligro de extinción, la ordenación territorial, el uso de la tierra,

y otros.

5. Marco administrativo

Descripción de las condiciones administrativas dentro del cual se desarrolla el

procedimiento de evaluación de impacto ambiental.

6. Análisis de mercado del proyecto

En esta sección se realiza un análisis de mercado para los diferentes productos finales del

proyecto.

7. Identificación etapa de planificación del proyecto

El análisis ambiental depende de la etapa de planificación del proyecto, es importante

tener presente que en cada una de estas etapas se observa diferencias en el nivel de

detalle de la información de la descripción de acciones de cada alternativa, los cuales

condicionan el análisis de los efectos ambientales y con el apoyo y/o alternativas; y en la

reseña de los costos y beneficios ambientales.

8. Ubicación del proyecto

La localización del proyecto y sus límites se pueden ubicar en mapas mediante

coordenadas cartesianas o geográficas; es necesario tener información de mapas de

suelos, vegetación, fauna, drenaje natural, valores arqueológicos, entre otros, para saber

las incidencias que el proyecto tendrá sobre los factores ambientales o viceversa.

9. Identificación del área de influencia del proyecto

La determinación del área de influencia directa del proyecto se realiza desde el punto de

vista físico o natural y socio económico. Se debe presentar el área de influencia en mapas

a escala adecuada local, regional, nacional), Los criterios son:

a.- Medio de emplazamiento del proyecto, provisor de insumos, generador de

interacciones y receptor de impactos.

b.- Sitio inmediato de emplazamiento del proyecto

c.- Criterios derivados de reglamentos o normas existentes.

d.- Límites definidos por accidentes topográficos

e.- Límites políticos-administrativos

10. Componentes del proyecto

En los proyectos es necesario dividir al mismo en fases de construcción, operación y

mantenimiento y abandono, describiendo las actividades y acciones de una forma técnica

para que el usuario o lector del presente estudio pueda elegir, analizar y evaluar las

alternativas de aciones del proyecto y confrontar las acciones versus los factores

ambientales, para detectar los efectos negativos o positivos.

a. Etapa de construcción

instalaciones temporales y permanentes

logística para la construcción

equipos y materiales

acciones relacionadas con la etapa (deforestación, movimientos de tierra,

excavaciones, voladuras, desvíos de cauce, etc.) y otros.

b. Etapa de operación y mantenimiento

acciones relacionadas con la etapa

riesgos laborales

servicios de vigilancia y control

catástrofes naturales

c. Tipos de insumos utilizados y emisiones generadas

Análisis de cada uno de los componentes del proyecto se debe realizar una descripción

de los procesos, además se debe cuantificar los insumos, requerimientos de equipos y

mano de obra y productos generados por el proyecto.

11. Cronograma de ejecución

Cronograma de ejecución de las diferentes actividades y acciones detalladas en la

sección anterior.

12. Nivel de empleo

Durante la descripción del proyecto se deberá indicar la cantidad de empleos necesarios,

durante cada una de las etapas del proyecto.

DESCRIPCION DEL AMBIENTE

Estado en que se encuentran los factores ambientales antes de la implementación de la

actividad o proyecto. Los factores del medio susceptibles de recibir impactos son los

elementos, cualidades y procesos del entorno que pueden ser afectados por las acciones

del proyecto en la fase de construcción, operación y mantenimiento, se considera como

factores ambientales: al hombre, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, el clima, el

paisaje, los bienes materiales y el patrimonio cultural.

Identificación y análisis de las características ambientales o de los procesos ambientales

susceptibles de ser afectadas, constituyen la base fundamental para un proyecto

determinado. Generalmente, entre otros factores ambientales de mayor relevancia se

consideran aspectos sociales, culturales, de la fauna, de la flora, de los suelos, del agua,

del aire, del clima, bienes materiales, paisajes visuales y sus posibles interacciones.

Medio Físico o Natural

Diversos son los elementos de análisis cuando se trata de hacer un diagnóstico de las

condiciones naturales y los recursos naturales, que incluso exige la participación de

distintos especialistas. Sólo se hará referencia a aquellos aspectos considerados

esenciales, destacando su significado para el estudio.

1. Clima

El clima condiciona la evolución de los ecosistemas, en sus aspectos biofísicos, y tiene

una marcada influencia en las formas en que son utilizados o intervenidos.

Determina las características del suelo y vegetación e influye por lo tanto en la utilización

del territorio. Se debe incluir características relevantes de la zona así como aquellos

parámetros representativos, como la temperatura, precipitación, humedad, viento,

evapotranspiración potencial, insolación, radiación solar, etc. La serie de datos a

consultar, en lo posible, debe ser representativa para cada parámetro.

2. Geología

Litología: tipos de rocas, erosionabilidad, permeabilidad, geomorfología, vegetación y

paisaje, formaciones geológicas, interés económico.

Descripción estructural: existencia de fracturas o fallas.

3. Geomorfología

Estudio del modelo terrestre, importancia capital en casi todos los tipos de proyectos, ya

que constituye el asiento de las actividades humanas, elemento muy complejo que agrupa

diversos aspectos del medio, entre los cuales están la fisiografía, la pendiente, altitud,

procesos, cobertura, uso, etc, otros aspectos que guardan relación con el relieve son la

percepción del medio sus cualidades escénicas, fundamentales en la valoración del

paisaje y en la formulación de actividades que intervienen en la estructuración del espacio

y en los usos de la tierra.

4. Suelo

Soporte de las actividades humanas y deben tenerse en cuenta las características que le

suministran mayor o menor aptitud para su uso, por lo cual debe evitarse deterioros

irreversibles por las acciones propuestas del proyecto, constituye un medio receptor de

impactos que se traducen en erosión, pérdida de la fertilidad, contaminación,

compactación, etc, la clasificación de los suelos depende de sus elementos formadores

como el clima, material parental, geomorfología, vegetación, intervención antrópica así

como sus características físicos químicas, así tenemos:

Físicas: horizontes edáficos, profundidad, textura, estructura, consistencia y

plasticidad, pedregosidad, infiltración, permeabilidad, drenaje interno, capacidad de

retención de agua, erosionabilidad.

Químicas: contenido de materia orgánica, ph, salinidad, disponibilidad de elementos

nutritivos para las plantas.

5. Atmósfera: Aire y Ruido

Debe hacerse en función de las concentraciones existentes de los principales

contaminantes atmosféricos, expresados como promedios mensuales y anuales.

Considerando todas aquellas que alteran su calidad implicando riesgo, daño o molestia a

personas y bienes, los contaminantes atmosféricos a estudiar son:

Formas de energía:

radiaciones

ruido

Sustancias químicas:

Contaminantes primarios

Aerosoles (partículas sólidas y líquidas)

Gases (compuestos de azufre, óxidos de nitrógeno, hidrocarburos, monóxidos

de carbono, anhídrido carbónico)

Otras sustancias

Sustancias minerales (asbestos, amianto, etc.)

Contaminantes secundarios

Acidificación del ambiente (lluvia ácida)

Disminución de la capa de ozono

Los más usados para la determinación de la contaminación atmosférica son SO2, CO, NO,

humos y partículas sólidas en suspensión, en cuanto al ruido es necesario hacer un

inventario de las fuentes de ruido y de los niveles existentes en el área.

6. Agua

Su análisis es fundamental, dado que de su existencia depende, no sólo la población sino

el desarrollo de actividades productivas, patrones de asentamientos humanos y especies

de flora y fauna, el conocimiento de la ocurrencia, distribución y disponibilidad de las

aguas superficiales y subterráneas es esencial y su información permite establecer

indicadores, para la evaluación se requiere conocer la red hidrológica, su distribución y

régimen. Evaluar la disponibilidad y caudales máximos y mínimos en períodos de crecidas

o estiaje, con el objetivo de proponer acciones de regadío o control de inundaciones, se

debe incluir:

Características de la red de drenaje

Régimen

Tipos de cuerpos de agua

Uso

Cantidad

Calidad

La descripción de las aguas subterráneas debe incluir:

Localización de acuíferos

Calidad y cantidad del recurso

Niveles de agua

Zona de recarga dirección del flujo

Usos

Complementa el análisis, la calidad del agua, proceso de sedimentación, degradación de

cuencas y la ubicación de obras hidráulicas, se debe incluir:

Características físicas: turbiedad, sólidos, color, sabor, olor, temperatura,

radioactividad, conductividad eléctrica, ph.

Características químicas: cationes (Ca++, Mg++, Na+ y K+) y aniones (SO4=, Cl", HCO3

" y

NO3"), SiO2, O2, CO2, NH3, CH4, H2S, N2, Demanda Bioquímica de Oxígeno, Demanda

Química de Oxígeno, Oxígeno Disuelto.

Características biológicas: presencia de determinadas especies que se comportan

como indicadores de contaminación.

Medio Biológico

1. Vegetación

Constituye un importante indicador de las condiciones ambientales en un territorio, pues

es síntesis de la interacción de otros componentes del medio. Su presencia en el espacio

permite identificar unidades cuya fisonomía y composición corresponde a ciertas

condiciones ecológicas de características homogéneas, además de ser un testimonio de

influencias provocadas por la intervención del hombre, el inventario y clasificación de

especies, ubicación espacial, valoración, identificación de especies raras o en peligro de

extinción o de valor comercial constituye la base para el análisis del recurso.

2. Fauna

Señalar aquellos elementos que afectan la presencia, estabilidad y permanencia en el

espacio de la fauna, cuyos efectos deben ser objeto de análisis y comprobaciones

ambientales, deben ser considerados en el análisis el inventario, la cuantificación de

especies y la descripción de sus hábitats.

Medio Socioeconómico

El análisis de las condiciones y cualidades socioeconómicas se configura como respuesta

a la demanda de carácter social y territorial, lo cual exige la utilización, adecuación y

preservación del entorno natural mediante diferentes procedimientos tecnológicos. El

resultado del proceso de intervención se expresa en distintos grados de calidad de vida,

de alteración de las condiciones y cualidades de los elementos del medio físico natural y

la transformación del espacio social construido.

Los aspectos y elementos de carácter socioeconómico se relacionan con la ocupación y

uso de la tierra, las características de la población, las organizaciones sociales, los

servicios sociales y de equipamiento, las actividades económicas (agricultura, minería,

industria, turismo, comercio y transporte), la estructura de base social y territorial (centros

poblados, niveles de equipamiento, sistema vial y características político institucional), se

debe considerar:

Demografía: tamaño y distribución de la población, estructura, PEA, evolución de

movimientos migratorios, grado de instrucción.

Sistema territorial: uso de la tierra, distribución y tamaño de los centros poblados,

estructura y funcionamiento del sistema urbano, redes de comunicación,

infraestructura de servicios.

Sistema económico: sectores de la economía, producción, base económica,

variaciones recientes y tendencias.

Aspectos culturales: valores, normas colectivas y creencias, idiosincrasia, patrimonio

histórico y arqueológico.

MEDIDAS DE CONTROL AMBIENTAL

Se entiende como medidas de control ambiental a la implementación o aplicación de

cualquier política, estrategia, obra y/o acción tendiente a prevenir, corregir o mitigar los

impactos adversos que pueden presentarse durante las etapas de ejecución de un

proyecto (construcción, operación y terminación) y mejorar la calidad ambiental

aprovechando las oportunidades existentes, las medidas de mitigación pueden incluir:

Evitar el impacto ambiental al no desarrollar todo o parte de un proyecto

Minimizar los impactos a través de limitar la magnitud del proyecto

Rectificar el impacto a través de reparar, rehabilitar o restaurar al ambiente afectado

Reducir o eliminar el impacto a través del tiempo, por la implementación de

operaciones de preservación y mantenimiento durante la vida útil del proyecto.

Compensar el impacto producido por el reemplazo o sustitución de los recursos

afectados.

Este planteamiento se considera limitado, ya que su enfoque ha sido dirigido únicamente

a hacer disminuir la severidad de los impactos adversos. La tendencia actual no es sólo

disminuir los impactos adversos sino incluir la maximización de los impactos benéficos.

Clasificación de las medidas de control ambiental

Las medidas de control ambiental se pueden clasificar de acuerdo a su tipo, carácter y a

su naturaleza, como:

1. Tipo

a. Estructural

Las medidas estructurales de ingeniería han sido la solución mas común para el control

de los impactos ambientales negativos ocasionados por un proyecto, se considera como

parte del diseño de ingeniería del proyecto.

b. No Estructural

Las medidas no estructurales involucran la capacitación, educación, normas,

regulaciones, estudios básicos y otras acciones que son consecuencias del estudio de

impacto ambiental.

2. Carácter

a. Preventiva

Conjunto de disposiciones, medidas y acciones anticipadas para evitar el deterioro del

ambiente. Este enfoque, de evitar impactos ambientales adversos que pueden ocasionar

ciertas actividades, es el más apropiado en las fases iniciales de la planificación del

proyecto, siendo considerado en general como el más importante de las medidas de

control. Para preservar se debe prevenir cualquier acción o el efecto de la acción que

puede afectar adversamente un recurso o atributo ambiental. El éxito de este enfoque

depende de la disponibilidad de la información y datos ambientales.

b. Correctiva

Conjunto de acciones dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar los efectos adversos

del proyecto sobre el ambiente. Se refiere a la posibilidad y el momento de introducir

acciones o medidas correctoras para remediar los impactos, pudiendo ser que estas se

realicen en diferentes fases del proyecto, en la fase de construcción o en la fase de

funcionamiento.

c. Mitigante

La medida de mitigación es una medida destinada a suavizar, disminuir, calmar, aliviar o

modelar los efectos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar al

ambiente. Este enfoque es probablemente el mas común y requiere consideraciones

cuidadosas de una amplia gama de técnicas y métodos de ingeniería y administración del

proyecto.

3. Naturaleza

a. Unica

Acción o medida de naturaleza singular o única para el control de los impactos

ambientales.

b. Alternativa

Acción o medida que constituyen una opción del conjunto de medidas de control

ambiental propuestas.

c. Complementaria

Medida destinada a completar, terminar o perfeccionar otra medida de control ambiental.

d. Compensatoria

Medida destinada a reemplazar la pérdida de un recurso ambiental en un lugar con la

creación o protección de este mismo tipo de recurso en otro lugar.

DERECHO Y LEGISLACION AMBIENTAL

Derecho Ambiental

No existe un criterio unánime sobre la existencia autónoma del Derecho Ambiental,

podemos decir de él, que regula las relaciones del hombre con el ambiente y que su

objeto jurídico protegido es el ambiente.

Legislación Ambiental

Normas jurídicas que regulan las conductas humanas, Pueden influir de una manera

relevante en los procesos de interacción que tiene lugar entre los sistemas de los

organismos vivos y sus sistemas de ambiente.

Características del Derecho Ambiental

No existe en la doctrina del derecho un criterio unánime en torno a la existencia del

Derecho Ambiental como rama autónoma; sin embargo, hay coincidencia en señalar

algunas características específicas de la normativa ambiental, que para algunos

constituyen la evidencia de su autonomía.

1. Esta íntimamente ligado con las ciencias naturales

2. Tienen un carácter universal al considerar todos los elementos necesarios para la

vida como integrantes de un sistema.

3. Pone énfasis en el aspecto preventivo

4. Relevancia de normas internacionales.

5. Vinculación con los factores económicos y, en consecuencia, con el Derecho

Económico.

6. Intereses colectivos: vocación redistributiva

7. Otorga un componente técnico – reglado.

8. Está en permanente evolución.

Instrumentos del Derecho Ambiental

Utiliza una serie de técnicas para lograr sus objetivos, tomadas de otros sectores,

adaptadas a sus objetivos y finalidades. En este sentido se utilizan las autorizaciones y

concesiones, tomadas del Derecho Administrativo; las medidas sancionadoras penales;

manejo de los mecanismos fiscales como la subvención, etc., los instrumentos son

aplicados para prevenir conductas no deseables, para reprimir las producidas, para

disuadir, estimular o compensar:

1. Preventivas

a. Autorización (de uso de recursos naturales y preventivas de riesgos

ambientales)

b. La prohibición

c. El control de iniciativas públicas

2. Regresivas

a. Sanciones administrativas

b. Sanciones penales

3. Disuasorias

- Establecimiento de cargas

4. Compensatorias

a. Preventivas: tasa de vertido

b. Reparadoras: tasas para reparar el daño

5. Estimuladoras

a. Incentivos

b. Estímulos

6. Técnicas complementarias

a. Información

b. Educación

Relaciones del Derecho Ambiental con otras disciplinas jurídicas

Algunos autores han destacado el carácter horizontal de las normas jurídico –

ambientales, pues desde la propia Constitución hasta las reglas que regulan relaciones

interindividuales (Derecho Privado), recogen principios referentes a la protección y tutela

del ambiente, lo expuesto significa que al penetrar la preocupación por la cuestión

ambiental en casi todas las ramas del ordenamiento jurídico, se produce vinculación entre

éstas y el Derecho Ambiental.

1. Derecho Constitucional

Después de la Conferencia de Estocolmo (1972), existe la tendencia a incluir en los textos

constitucionales el derecho subjetivo a la protección del ambiente.

2. Derecho Administrativo

Es en el derecho administrativo donde más se observa el impacto de la preocupación

ambiental. Esto se explica por las expresas obligaciones del Estado en materia de

conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en virtud del mandato de la

constitución, leyes, normas legales y reglamentos.

a. Aumento de la potestad reglamentaria del ejecutivo.

b. Ampliación de la gama de limitaciones legales a la propiedad, a la libertad de

industria y comercio, por razones de conservación, defensa y mejoramiento del

ambiente;

c. Introducción de nuevas técnicas en los procedimientos de autorización.

d. El aumento de la facultad de procedimientos sancionatorios.

3. Derecho Civil

Las instituciones del derecho civil han recibido el impacto de la incorporación al

ordenamiento jurídico de las normas referidas a la conservación, defensa y mejoramiento

del ambiente. lo más resaltante es la dificultad de aplicar los principios de la

responsabilidad contractual, por cuanto la misma opera en el marco de la responsabilidad

individual por daños al patrimonio de otro, mientras que el derecho ambiental tiende a

establecer estas responsabilidades considerando el interés colectivo.

4. Derecho Penal

El derecho penal se ha visto afectado con la creación de tipos para proteger el ambiente,

es decir mediante el establecimiento del delito ecológico.

5. Derecho Internacional

Los problemas ambientales son universales aunque las causas tengan origen local,

agudizando la preocupación internacional por el ambiente en su conjunto. Desarrollo de

la normativa internacional, tanto del derecho internacional público como del derecho

internacional privado.

CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO

La reglamentación internacional contra la contaminación marina de 1954, es la pionera en

la materia. La primera vez que el ambiente se plantea como debate internacional es con

motivo de la Conferencia sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, que

marca el nacimiento del Derecho Ambiental y del Derecho Internacional Ambiental.

Los principios y el Plan de Acción sobre el Medio Humano, derivado de esta conferencia,

sirvieron de base para el nacimiento de organizaciones destinadas al manejo del

ambiente y los recursos en los diferentes países, así como el desarrollo de una normativa

dirigida a regular la relación del hombre con el ambiente denominado Derecho Ambiental.

Como resultado de la reunión de Estocolmo, la ONU, crea por resolución, el Programa de

las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en 1981; para dar cumplimiento a

los principios, se implementó el Programa de Montevideo para el Desarrollo y Examen

Periódico del Derecho Ambiental, que estableció el Marco, Método y Programa para dicho

desarrollo, elaborando directrices, principios y acuerdos sobre:

Contaminación marina desde fuentes terrestres

Protección de la capa de ozono de la estratósfera

Transporte, manipulación y eliminación de desechos tóxicos o peligrosos.

Ordenación de las zonas costeras

Conservación de los suelos

Contaminación transfronteriza del aire

Comercio internacional de productos químicos potencialmente nocivos

Protección de los ríos y otras aguas interiores contra la contaminación

Mecanismos jurídicos que hagan factibles la prevención y reparación de los daños

ambientales

Promoción del desarrollo del Derecho Ambiental, prestando especial atención a los

países en desarrollo, mediante apoyo técnico, capacitación, información, etc.

Además del trabajo desarrollado en el marco del Programa de Montevideo, el PNUMA,

apoyó la celebración de dos convenios mundiales: el Convenio sobre la Diversidad

Biológica y la Convención sobre Cambios Climáticos (Río, 1992).

La conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se celebró en junio

de 1992, en Río de Janeiro, Brasil, en los principios de la Declaración de Río, se ratifican

los principios de Estocolmo, se firmaron los tratados mencionados anteriormente, las

Declaraciones de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, y de Principios sobre los

Bosques de todo tipo y el Plan de Acción conocido como Agenda 21, que incluye serios

compromisos que los gobiernos debe ejecutar, sobre mecanismos financiación,

transferencia de tecnología, cooperación internacional, capacitación y concientización de

los pueblos y mecanismos de seguimiento al cumplimiento de los acuerdos.

CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

DESARROLLO SUSTENTABLE

Reunió a más Presidentes de Estados que ninguna otra anterior, no tuvo los resultados

que se esperaban, debido a que no se lograron compromisos concretos que

desembocaran en medidas. Se efectuó una Declaración de Principios, se suscribieron dos

Tratados sobre Cambios Climáticos, y Diversidad Biológica y dos Programas sobre

Protección de Bosques y Desertificación y la Agenda 21; pero en general , los resultados

no han sido satisfactorios, pues Estados Unidos funcionó como obstáculo, al no

comprometerse en reducir su consumo de energía ni cambiar sus hábitos de vida:

igualmente fue infructuoso el intento de compromiso de financiamiento de los países

desarrollados a los países en desarrollo. En la Conferencia de Estocolmo se había

propuesto que este financiamiento fuera la donación de una cuota de 0.7% del PBI de los

países desarrollados, pero en Río no se logró este compromiso para el año 2000, como

se había propuesto. Sin embargo, algunos países como España, han empezado a cumplir

este compromiso, todavía moral destinando una cuota anual de 05% del PBI al

financiamiento de mejoras de calidad de vida en países del Africa.

Si bien, Estados Unidos y otros países prósperos hicieron caso omiso al clamor de los

países en desarrollo, también éstos, defendieron sus parcelas de poder, en el sentido de

que los países propietarios de bosques, se opusieron a cualquier injerencia extranjera en

el régimen de explotación maderera. Los países petroleros, rechazaron el intento de

establecer medidas de reducción del consumo de energía. Los países de tradición

pesquera pretendieron ampliar las fronteras de su exclusividad pesquera, más allá de las

200 millas de su plataforma continental. En fin, aún cuando se habló hasta el cansancio

de la necesidad de la cooperación internacional, pareciera que esa obligación siempre

obliga a los demás, nunca a uno mismo.

Será preciso, en el caso de los Tratados llegar a los Protocolos en el que delimiten los

verdaderos compromisos y el tiempo para lograrlos; y en el caso de los Programas, es

preciso llegar a Convenios específicos que desarrollen los puntos en los cuales es posible

convenir.

Convenio de Cambios Climáticos

Antes de la Conferencia de Río de 1992, ya se venía trabajando por lograr una normativa

internacional que de alguna forma frenara el efecto invernadero. Este efecto es producido

por las irradiaciones térmicas atrapadas en la atmósfera que generan un recalentamiento.

En la Conferencia Mundial celebrada en Toronto en 1988, se señaló: "El calentamiento y

la elevación del nivel mar en todas partes, que se hacen cada día más evidentes debido al

crecimiento continuado de las concentraciones atmosféricas de dióxido de carbono y otros

gases invernadero, causarán repercusiones trascendentales".

A nivel internacional se han estado proponiendo soluciones globales al problema, así, se

han celebrado reuniones científicas como la I Conferencia sobre el Clima, celebrada en

1985; el Simposio de la Comunidad Económica Europea en Bruselas en 1986; la

Conferencia sobre Cambios de la Atmósfera, celebrada en Toronto en 1988 y la II

Conferencia Mundial sobre el Clima, celebrada en Ginebra en 1990, en esta última

Conferencia, anterior a Río, los Estados parte asumieron que la Tierra podría calentarse

hasta 5 grados en el próximo siglo, con los que el nivel de los mares se elevaría, en ese

mismo lapso, de 35 a 65 centímetros y que los países industrializados debían reducir un

20% las emisiones de anhídrido carbónico antes del año 2005. La Enviromental

Protection Agency (EPA) de Estados Unidos, planteó como objetivo internacional la

reducción de hasta 5.75 litros por 100 kilómetros en el consumo de combustible de

automóviles, además de la incorporación de convertidores catalíticos para aminorar las

emisiones.

La Conferencia de Río aprobó el Convenio de Cambios Climáticos. En él se declara que

los cambios de clima en la Tierra debe ser una preocupación común de la humanidad, y

que de no corregirse sus efectos adversos, pueden verse afectados los ecosistemas

naturales y la permanencia del hombre en la Tierra. La Convención se reunió bajo el

objeto de "lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero

en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas, peligrosas en el

sistema climático. Ese nivel deberá lograrse en un plazo suficiente para permitir que los

ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, para asegurar que la

producción de alimentos no se vea amenazada y para permitir que el desarrollo

económico prosiga de manera sostenible".

Convenio sobre Diversidad Biológica

Otro instrumento internacional firmado en Río de Janeiro en junio de 1992 y que había

sido adoptado en Nairobi en mayo del mismo año, es el Convenio sobre Diversidad

Biológica. Anteriormente ya el PNUMA había reconocido en 1987 y 1989 la necesidad de

una acción internacional concertada para la protección de la diversidad biológica.,

tomando en consideración que el mantenimiento de la riqueza natural no sólo garantiza el

equilibrio ecológico, sino que se supone para el país poseedor de tal riqueza beneficios

científicos y económicos no cuantificables.

Por otro lado, los países desarrollados con sus adelantos científicos y tecnológicos han

llegado ha prescindir, en cierto modo, de esa necesidad, dado que manipulando a través

de la ingeniería genética, han logrado transferir genes de un organismo vivo de escasa

distribución a otros que abundan en sus territorios, creando seres híbridos de los cuales

aún se desconoce su comportamiento biológico, pero que les produce cuantiosos

dividendos.

El Convenio aprobado en Río entiende por Diversidad Biológica a, "la variabilidad de

organismo vivos de cualquier fuente incluidos entre otras cosas, los ecosistemas

terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que

forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los

ecosistemas", y por material genético a "todo material de origen vegetal, animal,

microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia".

Por paradójico que parezca, son los países en desarrollo los que posee la mayor

diversidad, quizás debido a que los países desarrollados lograron este desarrollo a costa

de sus recursos naturales (no hay que olvidar la desaparición de las grandes pradera

americanas y la consiguiente extinción del bisonte) y hoy están interesados en que los

países pobres conserven y protejan su diversidad, los objetivos el Convenio son:

Conservación de la diversidad biológica

Utilización sostenible de sus componentes

Participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los

recursos.

Declara como principio:

"El derecho soberano de los Estados de conservar y hacer uso sostenible de los recursos

biológicos de acuerdo con su política ambiental, respetando las áreas de su jurisdicción".

En cumplimiento de los objetivos y de ese principio, acuerdan:

Establecer normas y medidas nacionales para la conservación y utilización sostenible

de la diversidad biológica que reflejen las medidas del presente Convenio.

Buscar la identificación y seguimiento de los componentes de la diversidad biológica

para lograr su conservación in situ1 y su utilización sostenible.

Las partes se comprometen a:

Crear áreas naturales protegidas

Administrar y conservar los recursos biológicos presentes

Promover el desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en las zonas

adyacentes a dichas áreas.

Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados

Establecer medios para atender los riesgos derivados de la utilización y liberación de

organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología

Impedir la introducción de especies exóticas en ecosistemas y hábitats de especies

Preservar, respetar y mantener los conocimientos, innovaciones y prácticas de las

comunidades indígenas locales.

Algunos logros del Convenio son:

El acceso a los recursos genéticos está restringido, solo podrá accederse previo

consentimiento del país parte donde estén ubicados los recursos.

Los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos deben compartirse,

justa y equitativamente, con el país parte que los proporcionó.

Se fomentará la investigación que contribuya a la conservación y uso sostenible de la

diversidad biológica, especialmente en los países en desarrollo.

Los países partes, de acuerdo a sus posibilidades, deberán cooperar financieramente

para el logro de los objetivos del Convenio. Así los países desarrollados,

proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales para que los países en

desarrollo sufraguen los costos que supongan la aplicación de las medidas derivadas

del Convenio.

--------------------------1 La conservación in situ comprende la conservación de ecosistemas y hábitats naturales;

y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos

naturales.

---------------------

DERECHO Y LEGISLACION AMBIENTAL EN AMERICA LATINA

La Constitución de cada país contiene los principios que sirven como fundamento al

Estado, rige las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y crea obligaciones y

derechos que serán desarrollados por otras leyes.

Las Constituciones anteriores a la Conferencia de Estocolmo (1972), no contienen en

forma expresa el derecho de los ciudadanos a gozar de un ambiente sano. En la

Constitución Venezolana (1961), no puede decirse que el principio ambiental no esté

consagrado, tal afirmación deriva del análisis de sus artículos en los que se destaca la

obligación del Estado de defender y conservar los recursos naturales y dirigir su

explotación en beneficio colectivo de los venezolanos. La Constitución Política de México

(1917) incluye principios de contenido ambiental como, que las tierras y aguas situadas en

su territorio pertenecen a la nación y ésta podrá otorgarla a particulares, el Estado puede

limitar el ejercicio de su derecho de propiedad por causa de utilidad pública y de regular el

aprovechamiento de los recursos naturales; la reforma efectuada en 1987 a la

Constitución Mexicana reconoce estos principios y declara que se dictarán las medidas

necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecológico.

La Constitución de Panamá de 1972, fue la primera de América en incorporar en su texto

disposiciones ambientales. Las Constituciones de Colombia (1991), Cuba (1992) y Perú

(1993) establecen el derecho de toda persona de gozar de un ambiente sano, de

participar en las decisiones que puedan afectar al ambiente y crean la acción popular para

impugnar por inconstitucionalidad las normas que no respeten este derecho. También las

Constituciones de Chile y Ecuador establecen dentro de los derechos fundamentales el de

vivir en un ambiente libre de contaminación y ambas otorgan a los ciudadanos una acción

cuando este derecho se vea afectado por un acto imputable a una autoridad determinada.

La adopción dentro de las constituciones de los países latinoamericanos del principio de

protección del ambiente obligó al desarrollo de una vasta legislación ambiental dentro de

su ordenamiento jurídico, las cuales se reflejan en la creación de leyes, normas y códigos

ambientales.

Así, el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables de Colombia regula el uso

y aprovechamiento de los recursos naturales e incluyen normas para la protección

sistemática del ambiente.

La Ley Orgánica del Ambiente de Venezuela es una ley marco, que establece los

principios rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. Establece

la necesidad de obtener autorización para ejecutar actividades susceptibles de degradar

el ambiente en forma no irreparable, siempre que se tomen las medidas para garantizar

su recuperación, estableciéndose así el daño permisible. Además, la Ley Penal del

Ambiente de Venezuela, contienen la tiplicación como delito de las conductas violatorias

de las normas ambientales y en cumplimiento de la misma se dictaron normas

complementarias que establecen los límites entre los cuales deben ejecutarse una

actividad.

La Ley Nº 33 de Protección del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos

Naturales de Cuba, señala en su exposición de motivos que el Ambiente es un bien

fundamental de la sociedad y su conservación es de vital importancia para el Estado.

Establece la obligación de incorporar la educación ambiental no sólo en la etapa escolar

sino extraescolar.

La Ley de Política Nacional del Medio Ambiente de Brasil y la Ley General del equilibrio

Ecológico y la Protección del Ambiente de México, establece los instrumentos a través de

los cuales se accederá a un ambiente sano.

Evaluación de la Legislación Ambiental en América Latina

Señala el tratadista de Derecho Ambiental Raúl Brañez (1994) que la legislación

ambiental en este lado del mundo, presenta grados de avance, pues algunos países

cuentan con la legislación propiamente ambiental y otros no, pero incluso los que si la

tienen, ésta tienen diferentes grados de progreso y en muchos casos es inaplicable y en

la mayoría ineficaz, por las razones siguientes:

El escaso desarrollo de la legislación, es decir, que aunque tengan normas que

regulan los asuntos ambientales, no están complementadas por otras normas que

hagan posible su aplicación.

El enfoque equivocado que la legislación ambiental asume para el tratamiento jurídico

de muchos problemas ambientales. Esta situación se presenta cuando ocurren todos o

algunos de los siguientes elementos:

Escasa presencia de la idea del desarrollo sustentable en la legislación ambiental.

Insuficiencia o equivocada consideración de los datos científicos y sociales

involucrados en el problema ambiental.

Carencia de mecanismos necesarios para la aplicación de la legislación ambiental

y lo inapropiado de los mecanismos existentes.

Heterogeneidad estructural de la legislación ambiental.

También la legislación ambiental internacional ha resultado ineficiente en América Latina y

el Caribe, en términos generales, debido, en primer lugar a la escasa participación de los

Estados en la discusión de los instrumentos existentes, lo que le resta efectividad en su

territorio, y en segundo lugar, a que estos instrumentos internacionales deben de ser

desarrollados en el derecho interno de cada país y no siempre es posible, dependiendo

del ordenamiento jurídico de cada uno.

LEGISLACION AMBIENTAL EN EL PERU

Antes de la promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales,

existía una amplia y dispersa normatividad, que regulaba el derecho de uso y usufructo

sobre los recursos naturales, no obstante se establecieron normas de política integral en

el campo de la administración pública, en relación con el ambiente y los recursos

naturales. A raíz de la promulgación del Código del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales, la idea de una autoridad con características holísticas fue cobrando vigencia.

El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, instrumento legal con la mayor

jerarquía de la legislación de nuestro país, fue promulgado mediante Decreto Legislativo

Nº 613 del 7 de setiembre de 1990, luego de aproximadamente 6 años de análisis y

debates. Su formulación respondió a una marco económico en el cual el Estado tenía una

participación directa en la actividad productiva.

La promulgación de los dispositivos legales de promoción de las inversiones en los

diversos sectores como el Decreto Legislativo Nº 757 "Ley Marco para el Crecimiento de

la Inversión Privada", Decreto Legislativo Nº 653 "De la Promoción de las Inversiones en

el Sector Agrario", Decreto Legislativo Nº 708-EM "Ley de Promoción de Inversiones en el

Sector Minero", Ley Nº 26206 "De la Promoción Privada en Telecomunicaciones", Ley Nº

26505 "Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las

Tierras del territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas", entre otros,

han incorporado modificaciones o nuevas interpretaciones al Código del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales, adecuándolo al nuevo modelo económico del país.

Mediante Ley Nº 26410, del 22 de diciembre de 1994, se crea el Consejo Nacional del

Ambiente (CONAM), autoridad nacional del ambiente y órgano rector de la política

nacional ambiental, corresponde al CONAM, formular la política nacional ambiental

concordante con las políticas económicas y sociales del país. A partir de la política

ambiental establecida debe readecuarse el marco normativo ambiental orientándolo a

brindar seguridad jurídica a los inversionistas.

Política Ambiental

La falta de definición de una política ambiental por parte del gobierno, debido a la poca

prioridad que se le otorga en el contexto ha generado una inestabilidad jurídica. Por un

lado, se han dictado importantes disposiciones orientadas al desarrollo sostenible y a la

protección ambiental, como el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; se

han suscrito importantes tratados ambientales como la Convención Diversidad Biológica,

entre otros. Por otra parte, se ha decretado la sectorización de la fiscalización, es decir el

mismo sector promueve y fiscaliza la actividad productiva; existe lentitud en la

reglamentación de las disposiciones más importantes del Código del Medio Ambiente y

los Recursos Naturales y establecimiento de estándares ambientales. Así, algunos

sectores, como Energía y Minas, ha logrado avances importantes en cuanto a las normas

ambientales para sus actividades, mientras que otros se encuentran en una etapa inicial.

Una consecuencia de la sectorización de las competencias ambientales, es la

coexistencia de políticas ambientales sectoriales, sin lineamientos ni principios comunes y

sin formar parte integral de la política general del gobierno. En conclusión, se puede

señalar que aún no se ha definido una política ambiental nacional, pero se han dictado

disposiciones legales y se están dando los pasos para lograr esta definición.

La Constitución Política de 1993

La Constitución Política del Perú de 1993, en su artículo 2, establece el derecho colectivo

a un ambiente sano, garantizando el gozo de este derecho y establece los medios para

impugnar las normas que violen este derecho.

En el capítulo denominado "Del ambiente y los recursos naturales" incluye entre los

derechos de toda persona, el derecho "a gozar de un medio ambiente equilibrado y

adecuado para el desarrollo de su vida".

El capítulo en su artículo 66 establece el régimen de tenencia de los recursos naturales y

la necesidad de una ley orgánica que regule las condiciones de la utilización de los

recursos naturales y de su otorgamiento a particulares. El artículo 67 señala que el

Estado promueve el uso sostenible de los recursos naturales. Los demás artículos

plantean la orientación de la política ambiental nacional, como obligación del Estado y

mediante el cual promoverá el uso sostenible de los recursos naturales, conservación de

la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la

Amazonía.

A diferencia de la Constitución de 1979, en que se establecía en el artículo 123 la

obligación del Estado de prevenir y controlar la contaminación ambiental, la actual

Constitución no establece ningún artículo sobre este tema.

El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

El Código es la primera norma legal peruana en el tema ambiental que introduce

principios ambientales y herramientas de gestión ambiental tales como el principio de

prevención, el principio del contaminador paga, los lineamientos de política ambiental, la

evaluación de impacto ambiental, el ordenamiento ambiental, el sistema de gestión

ambiental, entre otros, igualmente disposiciones de protección ambiental relacionados

con:

Política ambiental

Planificación ambiental

Medidas de seguridad, evaluación, vigilancia y control

Ciencia y tecnología

Patrimonio, diversidad genética y ecosistemas

Recursos mineros y energéticos

Población y ambiente

Prevención de los desastres naturales

Salubridad pública

Limpieza pública, agua y alcantarillado

Sanciones administrativas, delitos y penas

Sistema Nacional del Ambiente

Otras disposiciones:

Todo ciudadano tienen el derecho de interponer acciones en contra de una actividad

que esté afectando al ambiente, aún cuando la actividad denunciada no afecte sus

intereses económicos particulares.

Todo ciudadano tiene el derecho de exigir una acción rápida y efectiva en defensa del

ambiente y de los recursos naturales y culturales.

En 1991, a un año de su promulgación, el Código fue debilitado por una serie de normas

diseñadas para promover la inversión privada, como la Ley para la Promoción de las

Inversiones en el sector Agrario, que derogó el artículo 71 del Código que prohibía el

desarrollo de actividades de aprovechamiento energético o de recursos naturales no

renovables dentro de áreas naturales protegidas, en medio de un debate nacional en

relación a la suscripción de un contrato de exploración petrolera entre el gobierno y la

Texas Crude, Inc. sobre un lote ubicado en la Reserva Nacional Pacaya Samiria.

Posteriormente la Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada, derogó el

artículo 8 del Código que precisaba las actividades sujetas obligatoriamente a estudios de

impacto ambiental, delegando a las autoridades sectoriales la facultad de determinar las

actividades que requerirán estudios. También identifica a cada ministerio como la

"autoridad ambiental" responsable de la promulgación de estándares ambientales o

límites permisibles para sus sectores, eliminando el Capítulo XXII sobre el Sistema

Nacional del Ambiente, organización que facilitaba la coordinación intersectorial.

Algunos artículos que contenían deficiencias técnicas también fueron modificados, como

la que prohibía colocar relaves a menos de 500 metros de la riberas aquellas que

prohibía el ingreso al país de todo residuo. El objetivo de este último era evitar que el país

sirviera de disposición final de residuos, sin considerar que perjudicaba a la industria de

papel, que los usa como insumo.

Aún después de estas modificaciones, el Código continúa vigente como la norma

ambiental nacional más importante e integral.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es un estudio técnico e interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la

evaluación de impacto ambiental se realiza sobre un plan, proyecto o actividad a fin de

preceder, identificar, valorar y corregir, las consecuencia o efectos ambientales que

pueden derivarse de su ejecución sobre la calidad de vida del hombre y su entorno.

Las características de los estudios de impacto ambiental, sin las cuales no podrían

cumplir con los objetivos y ventajas de la evaluación ambiental y constituirse en una

herramienta útil en la toma de decisiones, son las siguientes:

son estudios predictivos apoyados en información científica, relacionados con el

proyecto y el ambiente, para establecer relaciones entre ellos y pueden ser

interpretados en su conjunto;

son estudios que son el producto de un análisis multi e interdisciplinario, donde

diferentes especialistas interactúan para lograr una visión integral de las variables en

estudio;

son estudios que incorporan el análisis ambiental de las acciones bajo un marco

metodológico variado, por lo que la elección de los métodos más adecuados requiere

de un conocimiento inicial del proyecto a ejecutar y de las características generales del

medio donde se va a implementar el proyecto.

Son estudios que hacen referencia a los efectos negativos y positivos que conllevan

las acciones humanas, mediante la comparación de una situación ambiental existente

previa a la implementación de una acción con aquella que se generará como

consecuencia de la implementación y operación. También se analizan los beneficios

y/o costos que se puedan conseguir a través de la ejecución de las mismas.

Impacto Ambiental

Se entiende como la alteración, cambio, o modificación del ambiente ocasionado por la

acción del hombre o de la naturaleza.

El impacto ambiental se relaciona con las modificaciones en los ecosistemas, causadas

por una o varias acciones (proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley, una

actividad o disposición administrativa con implicancias ambientales), provocadas directa o

indirectamente por las actividades humanas, que ocasionan un cambio neto en el nivel de

vida. Pueden ser positivos y negativos o aún presentarse en las dos formas sobre

distintos factores ambientales dependiendo del sector socioeconómico que afecta,

ejemplos:

reducción en el rendimiento de cultivos

aumento de enfermedades pulmonares

incremento de la desocupación, etc.

Tipos de impacto ambiental

La clasificación utilizada no es exhaustiva ni excluyente, y un impacto puede pertenecer a

la vez a dos o más

Impacto directo. Cuyo efecto tienen una incidencia inmediata en algún factor

ambiental.

Impacto indirecto. Efecto que a pesar de realizarse directamente sobre un factor

ambiental, afecta a otro factor ambiental, por estar estos relacionados o tener

interdependencia.

Impacto irreversible. Cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de

retornar, por medios naturales, a la situación anterior a la acción que lo produce.

Impacto reversible. Cuando la alteración puede ser asimilada por el entorno de forma

medible, a corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos

naturales de la sucesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio.

Impacto mitigable. Efecto en el que la alteración puede paliarse o mitigarse de una

manera ostensible, mediante el establecimiento de medidas correctoras.

Impacto acumulativo. Efecto que al prolongarse en el tiempo la acción del agente

inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el factor ambiental de

mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la

acción causante del impacto.

Impacto sinergético. Se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea

de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto

suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Se incluye en este

tipo aquel efecto cuyo modo de acción induce con el tiempo la aparición de otros

nuevos.

Impacto continuo. Cuyo efecto se manifiesta a través de alteraciones regulares en su

permanencia.

Impacto discontinuo. Cuyo efecto se manifiesta a través de las alteraciones irregulares

en su permanencia.

Criterios de jerarquización o relevancia

Los criterios de jerarquización son utilizados para determinar la relevancia de acciones y

parámetros ambientales y jerarquizar los impactos ambientales más significativos,

algunos de los cuales son los que a continuación se describen:

Carácter. Hace alusión al carácter beneficioso (+) o perjudicial (-) de las distintas

acciones que van a actuar sobre los distintos factores considerados.

Probabilidad de Ocurrencia. Posibilidad de que un impacto se presente como

consecuencia del desarrollo de un proyecto. Para varios impactos, una evaluación

cualitativa resulta suficiente (alta, media, baja).

Intensidad. Se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor ambiental, en

el ámbito específico que actúa.

Duración. Tiempo de duración del impacto considerando que no se apliquen medidas.

Este criterio se puede evaluar determinando si es fugaz, temporal o permanente.

Extensión. Se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación con el

entorno del proyecto. Está directamente relacionada con la superficie afectada. Se

mide en unidades objetivas: hectáreas, metros cuadrados, etc.

Magnitud. Evaluación de la seriedad del impacto. La magnitud es una relación de la

intensidad, duración y extensión del efecto al medio.

Reversibilidad. Grado de reversibilidad del impacto y tiempo requerido para su

recuperación, a través de medidas naturales o inducidas por el hombre.

Importancia. Valor relativo que trata de evaluar el cambio de la calidad ambiental. La

valoración nos da una especie de ponderación del impacto. Expresa la importancia del

efecto de una acción sobre un factor ambiental.

Términos de referencia

Propuesta sobre el alcance y contenido de un estudio de impacto ambiental, en función de

las características particulares del programa o proyecto propuesto y el ambiente

potencialmente afectado.

1. Introducción. Esta sección debe indicar el propósito de los términos de referencia,

identificar el proyecto a ser evaluado, y explicar los arreglos para la ejecución de la

evaluación ambiental.

2. Antecedentes. Antecedentes acerca de las personas que posiblemente realicen la

evaluación ambiental, sean consultores u organismos gubernamentales, incluyendo

una breve descripción de los principales componentes del proyecto propuesto; una

aclaración de su necesidad y los objetivos que debe cumplir la agencia ejecutora; una

breve historia del proyecto (incluyendo las alternativas consideradas), su estado y

plazos actuales y la identidad de todo proyecto relacionado.

3. Objetivos. Esta sección resumirá el alcance general de la evaluación ambiental y

analizará sus plazos en relación al proceso de preparación, diseño y ejecución del

proyecto.

4. Requisitos para la Evaluación Ambiental. Este párrafo debe identificar todas los

reglamentos y lineamientos que regirán la ejecución de la evaluación o especificar el

contenido de su informe. Puede incluir cualquiera de los siguientes:

Directiva Operacional del Banco, Manuales Operacionales. Notas Políticas

Operacionales y lineamientos pertinentes.

Legislación y/o reglamentación nacional sobre los estudios ambientales y evaluaciones

de impactos.

5. Area del Estudio. Especificar los límites del área de estudio para la evaluación (p. Ej.

Captación de agua, área climática).

6. Alcance de la Obra. En algunos casos, las deficiencias en la información habrán de

ser compensadas o se habrá que realizar estudios especializados de campo o

actividades de diseño para evaluar los impactos, y se pedirá al consultor definir en

mayor detalle las tareas particulares para la revisión y aprobación por parte del

organismo contratante. La tarea 4 del Alcance de la Obra es un ejemplo de esta

última situación.

7. Tarea 1. Descripción del Proyecto Propuesto. Describir brevemente las partes

pertinentes del proyecto, empleando mapas (a la escala apropiada) donde sea

necesario, e incluyendo la siguiente información: ubicación; disposición general;

tamaño, capacidad, etc.; actividades previas a la construcción; actividades de

construcción; calendario; contratación de personal y las instalaciones/servicios de

apoyo actividades de operación y mantenimiento; inversiones requeridas fuera del

sitio; y esperanza de vida del proyecto.

8. Tarea 2. Descripción del Medio Ambiente. Reunir, evaluar y presentar datos de base

sobre los rasgos pertinentes del medio ambiente en el área de estudio. Incluir

información sobre todo cambio anticipado antes de iniciar el proyecto.

a) Medio físico: geología; topografía; suelos; clima y meteorología; calidad del aire

en el ambiente; hidrología superficial y subterránea; parámetros costaneros y

oceánicos; fuentes existentes de emisiones en el aire; descargas existentes de

contaminantes en el agua; calidad del agua recibida.

b) Medio biológico: flora; fauna; especies raras o en peligro de extinción; hábitats

frágiles, incluyendo parques o reservas, sitios naturales significativos, etc.

c) Medio sociocultural (incluir el medio actual y proyectado donde sea apropiado):

población; uso de la tierra; actividades de desarrollo planificadas; estructura

comunitaria; empleo; distribución de los ingresos; bienes y servicios; recreación;

salud pública; patrimonio cultural; pueblos tribales; y costumbres, aspiraciones y

actitudes.

9. Tarea 3. Consideraciones Legislativas y Normativas. Describir los reglamentos y las

normas pertinentes que rigen la calidad del ambiente, la salud y seguridad, la

protección de áreas frágiles, la protección de especies en peligro de extinción, la

ubicación, el control del uso de la tierra, etc., a nivel internacional, nacional, regional y

local. (Los términos de referencia deben especificar los que son conocidas y requerir

que el consultor investigue otros.)

10. Tarea 4. Determinación de los Potenciales Impactos del Proyecto Propuesto. En este

análisis, distinguir entre los impactos significativos positivos y negativos, directos e

indirectos, inmediatos y de largo alcance. Identificar impactos inevitables o

irreversibles. Donde sea posible, describir cuantitativamente los impactos. En

términos de sus costos y beneficios ambientales. Asignar valores económicamente

donde sea factible. Caracterizar la cantidad y calidad de los datos disponibles,

explicando las deficiencias significativas en la información y toda duda asociada con

las predicciones del impacto. De ser posible, hacer constar los términos de referencia

para estudios con el fin de obtener la información faltante. Identificar los tipos de

estudios especiales que probablemente sean necesarios para esta categoría de

proyectos.

11. Tarea 5. Análisis de Alternativas para el Proyecto Propuesto. Describe las

alternativas examinadas durante la elaboración del proyecto propuesto e identifica

otras alternativas que lograrían los mismos objetivos. El concepto de las alternativas

abarca la ubicación, el diseño, la selección de tecnología, técnicas y fases de

construcción, y los procedimientos de operación y mantenimiento. Comparar las

alternativas en términos de sus potenciales impactos ambientales; costos de capital y

de operación; utilidad bajo condiciones locales; y requisitos institucionales, de

capacitación y seguimiento. Al describir los impactos, indicar cuáles son los

irreversibles o inevitables y cuáles pueden ser atenuados. En lo posible, cuantificar

los costos y beneficios de cada alternativa, incorporando los costos estimativos de

toda medida atenuante correspondiente. Incluir la alternativa de no construir el

proyecto, a fin de demostrar las condiciones ambientales sin el mismo.

12. Tarea 6. Elaboración del Plan de Manejo para Atenuar los Impactos Negativos.

Recomendar medidas factibles y costo-efectivas para evitar o reducir los impactos

negativos significantes hasta niveles aceptables. Calcular los impactos y costos de

estas medidas, y los requisitos institucionales y de capacitación para implementarlos.

Considerar la compensación a las partes afectadas para los impactos que no pueden

ser atenuados. Preparar un plan de manejo incluyendo los programas de trabajo

propuestos, cálculos de presupuestos, calendarios, requisitos de personal y

capacitación, y, demás servicios de apoyo necesarios para implementar las medidas

atenuantes.

13. Tarea 7. Identificación de las Necesidades Institucionales para Implementar las

Recomendaciones de la Educación Ambiental. Revisar la autoridad y capacidad de

las instituciones a nivel local, provincial/regional y nacional, y recomendar pasos para

fortalecerlos o ampliarlos de tal manera que pueden ser implementados los planes de

manejo y seguimiento que constan en la evaluación ambiental. Las recomendaciones

pueden abarcar nueva legislación y regulación, nuevas agencias o funciones, nuevos

arreglos intersectoriales, procedimientos y capacitación administrativa, contratación

de personal, capacitación para la operación y el mantenimiento, elaboración de

presupuestos, y apoyo financiero.

14. Tarea 8. Elaborar un Plan de Seguimiento. Preparar un plan de detallado para

controlar la implementación de las medidas atenuantes y los impactos del proyecto

durante su construcción y operación. Incluir en el plan un cálculo de los costos de

capital y de operación, y una descripción de otros insumos (como operación y el

mantenimiento, elaboración de presupuestos, y apoyo financiero).

15. Tarea 9. Facilitar la Coordinación Interinstitucional y Participación del Público y de las

ONGs. Ayudar a coordinar la evaluación ambiental con otras agencias

gubernamentales, obtener los puntos de vista de las ONGs, locales y grupos

afectados, y mantener registros de las reuniones y demás actividades,

comunicaciones y comentarios, así como de su disposición. (Los términos de

referencia deben especificar los tipos de actividades; p. Ej. Sesión interinstitucional

de alcance, entrevistas ambientales para el personal del proyecto y los comités

interinstitucionales, apoyo para las juntas consultoras del medio ambiente, foro

público.).

16. Informe. El de la evaluación ambiental debe ser conciso y limitado a los problemas

ambientales significativos. El texto principal debe concentrarse en los resultados,

conclusiones y acciones recomendadas, apoyadas por resúmenes de los datos

recolectados y la referencia de toda cita empleada en interpretación de dichos datos.

Los datos detallados o sin interpretación no son presentados en el texto principal, y

deben ser presentados en los apéndices o en un volumen aparte. Los documentos

inéditos empleados en la evaluación pueden no ser fácilmente accesibles y también

deben ser reunidos en un apéndice. Organizar el informe de la evaluación ambiental

de acuerdo con el siguiente bosquejo:

Resumen Ejecutivo

Marco Político Legal y Administrativo

Descripción del Proyecto Propuesto

Descripción de Medio Ambiente

Análisis de las Alternativas

Plan de Manejo para la Atenuación

Manejo ambiental y Capacitación

Plan de Seguimiento

Participación Interinstitucional, del Público y de las ONGs

Lista de Referencias

Apéndices:

Lista de Redactores de la Evaluación Ambiental

Registros comunicaciones Interinstitucionales y con el Público y las ONGs

Datos y Documentos Inéditos de Referencia

17. Equipos de consultores

La evaluación ambiental requiere un análisis interdisciplinario. Indicar en este párrafo

qué especialistas deben ser incluidas en el equipo para la categoría particular de

proyecto.

18. Calendario. Especificar las fechas para la revisión del avance, los informes interinos y

definidos, y demás eventos significativos.

19. Otra Información. Incluir aquí las listas de las fuentes de datos, informes y estudios de

apoyo para el proyecto, toda publicación pertinente, y demás asuntos que deben

captar la atención del consultor.

Contenido Básico de los Estudios de Impacto Ambiental

Los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental implementados en distintos países

generalmente contemplan diversos procedimientos para actividades que difieren en la

significancia de sus impactos ambientales. Cuando los impactos son menores se

presenta ante la autoridad un documento simple donde se indique que se cumple con las

normas ambientales y que los efectos previstos no son significativos. Por el contrario, en

actividades o proyectos que implican impactos ambientales significativos o éstos no sean

fáciles de prever, se presenta un documento en el cual se describan detalladamente sus

características, los impactos ambientales implícitos, las acciones que se ejecuten para

minimizar los impactos de carácter negativo y los planes de seguimiento o monitoreo.

Independientemente del alcance, complejidad y requisitos que debe contemplar un

estudio de impacto ambiental, el contenido básico requerido en un Estudio de Impacto

Ambiental es:

a. Descripción del Proyecto

Corresponde a una descripción del proyecto, tiene como objetivo informar al equipo de

trabajo detalles inherentes a las acciones que se realizan durante la ejecución del

proyecto.

Breve antecedentes: historia, justificación, nombre del proponente, monto de la

inversión involucrada

Objetivos del proyecto y del EIA

Legislación y normas sobre Estudios de Impacto Ambiental

Marco administrativo

Ubicación del proyecto

Identificación del área del proyecto (local, regional, nacional). Se debe presentar

el área de influencia en mapas en escala adecuada.

Componentes del proyecto. Descripción de las actividades en las diferentes fases del

proyecto. Se describen los aspectos relacionados con la:

Etapa de construcción: instalaciones temporales y permanentes, logística para

la construcción, equipos y materiales, acciones relacionadas con la etapa

(deforestación, movimientos de tierra, excavaciones, voladuras, desvíos de

cauce, etc.) y otros relacionados.

Etapa de operación y mantenimiento: riesgos laborales, acciones relacionadas

con la etapa, servicios de vigilancia y control, catástrofes naturales, etc.

Tipo de insumos utilizados y emisiones generadas

Cronograma de ejecución

Nivel de empleo, entre otros aspectos

b. Descripción del ambiente

Tienen como fin la identificación de aquellos factores ambientales sensibles a las

acciones del proyecto, debe incluir información sobre la situación o cambio producido

antes de iniciar el proyecto, evitando la recopilación de datos irrelevantes.

Los componentes ambientales clasificados según las siguientes categorías:

Medio físico

Medio biológico

Medio socioeconómico

Generalmente, estos son los factores ambientales de mayor relevancia, los cuales

variarán dependiendo de la naturaleza del proyecto y las características del entorno

afectado.

En cada caso se debe hacer un análisis de la calidad y cantidad de información utilizada

para describir y analizar las condiciones ambientales preoperacionales, para poder

identificar los estudios adicionales requeridos.

c. Identificación y análisis de los impactos ambientales

En esta etapa se selecciona el método de evaluación de impacto a utilizar (listas,

matrices, redes, etc.) Una vez identificados los impactos ambientales se procede al

análisis de los mismos. En la medida de lo posible se deben predecir los cambios que las

acciones del proyecto producen en las tendencias o variaciones temporales de la calidad

ambiental de los componentes ambientales.

En esta parte se incluye una descripción de los efectos ambientales más significativos

(directos o indirectos; acumulativos a corto, mediano y largo plazo; temporales o

permanentes; positivos o negativos) de la acción o proyecto sobre el ambiente. Además

se debe describir las características de los impactos en aspectos tales como: carácter

(positivo o negativo), magnitud, significado, tipo (directo o indirecto), comportamiento

temporal (persistente, periódico, intermitente), etc., importancia dentro del área de

influencia de la acción, fragilidad y potencialidad del ambiente en el área de influencia.

d. Identificación y análisis de las medidas de control ambiental

Considera la identificación y análisis de las medidas de control para evitar impactos

ambientales no deseados. Además se incluyen el análisis de medidas de eventuales

accidentes durante los trabajos de construcción, ejecución y abandono de las obras.

e. Identificación y análisis de costos y beneficios ambientales

Para cada uno de los efectos ambientales determinados, se debe identificar los costos y/o

beneficios ambientales derivados de la ejecución del proyecto, los cuales son importantes

durante la evaluación del impacto ambiental.

f. Programa de vigilancia y control ambiental

En el programa deben de identificarse los responsables de ejecutar, supervisar y controlar

las medidas de control ambiental propuestas; así como la ubicación espacial de las

mismas y el momento en que se ejecutan.

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La evaluación de impacto ambiental es un procedimiento flexible y acorde con la realidad

de un país, región o localidad, es decir debe considerar las condiciones técnicas,

ecológicas, políticas, legales, económicas, sociales, culturales e institucionales de los

países o regiones. El alcance, profundidad y técnicas analíticas de la evaluación de

impacto ambiental varían según el proyecto de que se trata. Es evidente que métodos de

evaluación inadecuados y de alto costo, tendrán escaso valor operacional en países en

vías de desarrollo. Estas consideraciones, sumados a la experiencia en la aplicación de

métodos para evaluar impactos ambientales, en los procedimientos administrativos y en la

definición de los diferentes aspectos, hacen de la evaluación de impacto ambiental un

instrumento eficaz para la gestión ambiental.

El objetivo de la evaluación ambiental es el de asegurar que las actividades de desarrollo

sean satisfactorias y sostenibles desde el punto de vista del ambiente, mediante la

detección en una etapa temprana de los proyectos de las posibles consecuencias

ambientales y que estas se tomen en cuenta en la fase de diseño de los mismos.

Mediante este proceso es posible identificar formas de mejorar los aspectos ambientales

de los proyectos, y de prevenir, mitigar o corregir sus efectos desfavorables.

En consecuencia, la evaluación de impacto ambiental forma parte de la elaboración de los

proyectos y, por lo tanto, es de responsabilidad del promotor o titular del proyecto.

Definición de evaluación de impacto ambiental

La evaluación de impacto ambiental, es un procedimiento jurídico – administrativo que

tienen por objetivo la identificación, predicción e interpretación de los impactos

ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la

previsión, corrección, valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado,

modificado o rechazado por parte de las distintas administraciones públicas competentes.

La evaluación de impacto ambiental es un proceso que considera dos aspectos

complementarios. Por un lado establece el procedimiento jurídico – administrativo para la

aprobación, modificación o rechazo de un proyecto o actividad, por parte de la autoridad

competente. Por otro lado, trata de elaborar un análisis encaminado a predecir las

alteraciones que el proyecto o actividad pueden producir en el ambiente mediante la

elaboración de estudios de impacto ambiental. Es así, que este proceso analítico permite

formar un juicio sobre las consecuencias de los impactos derivados de la ejecución de un

determinado proyecto o actividad. Por lo tanto, la evaluación de impacto ambiental, es un

instrumento de conocimiento al servicio de la decisión y no un instrumento de decisión.

Con el fin de evitar falsas interpretaciones, se hace notar que en la literatura especializada

se encuentra frecuentemente la expresión de "Evaluación de Impacto Ambiental"

denominando a cuatro conceptos distintos:

Al procedimiento jurídico – administrativo, que es el concepto correcto

Al estudio de impacto ambiental, cuando este es, en realidad, un elemento parcial de

la evaluación de impacto ambiental.

A la parte del estudio de impacto ambiental en la que se estima o evalúa la magnitud

de los impactos.

A la evaluación o valoración de resultados de la evaluación de impacto ambiental, que

constituye el núcleo fundamental del informe final.

Aspectos generales de la planificación de proyectos e incorporación de la variable

ambiental

El establecimiento de una política, plan o programa requiere de una variedad de

diferentes proyectos para su desarrollo. La importancia de la variable ambiental a través

de un proceso de evaluación de impacto ambiental en la planificación de acciones de

distinto nivel, desde políticas hasta proyectos, ha sido más aplicada en la toma de

decisiones a nivel de proyectos de inversión. A pesar de la importancia de su aplicación

en otros niveles, la incorporación de la variable ambiental dentro de un proceso ordenado

y coherente, como lo es la planificación de proyectos enriquece las etapas de planificación

de los mismos, proporcionando información útil y oportuna a quienes toman las decisiones

a lo largo del proyecto.

Si la evaluación de impacto ambiental restringida sólo a las acciones de desarrollo de

mayor nivel, como planes, programas y políticas; los efectos acumulativos de los

proyectos, a estos niveles cuya evaluación son de característica general, de amplia

cobertura sea regional o nacional, serían fácilmente ignorados. Por lo tanto, la evaluación

de impacto ambiental de estos niveles pueden ser completadas por evaluaciones más

detalladas a nivel de proyecto.

A continuación se provee los elementos que permitan hacer operativo un proceso de

evaluación de impacto ambiental para proyectos de inversión.

Etapas de la planificación de proyectos de inversión

La planificación de proyectos se define como un proceso iterativo de etapas a través de

las cuales estos se formulan y evalúan.

Muchos autores coinciden en que las etapas de planificación de proyectos son: idea,

perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseño.

En el Cuadro 1, se presenta una descripción resumida de las etapas en la planificación de

un proyecto.

Es importante tener presente, en la descripción de cada una de las etapas, lo referente a

las dimensiones generales que den una noción del nivel de información básica, de la

magnitud de las obras, de los costos y beneficios que se utilizarán en la evaluación de

proyectos.

Cuadro 1. Etapa de la planificación de proyectos de inversión

Etapas DescripciónIdea Búsqueda de solución a un problema mediante la generación de alternativas.Perfil Evaluación técnica de las alternativas de solución propuestas (análisis de mercado, aspectos

técnicos, etc.), descarte de alternativas menos viables y definir aquellas que necesitan estudios más detallados.Costos y beneficios de cada alternativa.

Pre factibilidad Análisis exhaustivo de la información preparada en la fase anterior, eliminación de las alternativas menos viables.

Factibilidad Reducir al máximo el grado de incertidumbre en la ejecución del proyecto.Elaboración más rigurosa de aspectos técnicos y demás elementos relacionados al proyecto (naturaleza del proyecto, ejecución, tamaño, programa de desembolso, estudios financieros, análisis de riesgo, calendario de ejecución, etc.).

Diseño Diseño definitivo del proyecto, realización de estudios finales de ingeniería, planos de construcción, cronogramas de metas, contratación de personal, unidades ejecutoras, coordinación interinstitucional, etc.

Fuente: Cabeza (1996)

Alcances del análisis ambiental en función de las etapas de planificación de proyectos (Cuadro 2)

Cuadro 2. Alcances del análisis ambiental

Etapa DescripciónIdea Identificación de efectos potenciales y de la capacidad de control del país.

Consultas públicas.Perfil Identificación de efectos potenciales y de la capacidad de control del país a un mejor nivel

de detalle que la fase anterior.Prefactibilidad Análisis cualitativo de los efectos ambientales de cada alternativa, análisis preliminar de

costos y beneficios ambientales.Consultas públicas.Análisis institucional.

Factibilidad Análisis cuantitativo de los efectos ambientales de cada alternativa, análisis preliminar de costos y beneficios ambientales a un mejor nivel de detalle que la fase anterior. Consultas públicas.Análisis institucional.

Diseño Diseño de medidas de control ambiental, análisis de costos y beneficios ambientales a un mejor nivel detalle que la fase anterior.Elaboración del programa de vigilancia y control ambiental.Consultas públicas.

Construcción Ejecución de medidas de control ambiental, implementación del programa de vigilancia y control ambiental.Elaboración de documentos de actividades.

Operación y mantenimiento

Ejecución de medidas de control ambiental, implementación del programa de vigilancia y control ambiental.Elaboración de documentos de actividades.

Desmantelamiento Ejecución de medidas de control ambiental, implementación del programa de vigilancia y control ambiental.Elaboración de documentos de actividades.

Auditoría y evaluación ex –post

Documentación, retroalimentación y ajuste al programa de vigilancia y control ambiental, evaluación ex – post del proyecto.Consultas públicas.

Fuente: Cabeza (1996)

En conclusión, el análisis ambiental depende de la etapa de planificación de proyectos,

observándose diferencias en el nivel de detalle de la información, de la descripción de

acciones de cada alternativa, en el análisis de los efectos ambientales y en la reseña de

los costos y beneficios ambientales.

Las características de un proceso de evaluación de impacto ambiental son:

Establece un conocimiento técnico – científico amplio e integrado de los impactos

ambientales de acciones humanas.

Identifica anticipadamente los impactos ambientales negativos y positivos de acciones

humanas y diseña en forma oportuna acciones que minimicen los impactos negativos

y que maximicen los impactos positivos.

Permite a la autoridad tomar decisiones de aprobación, rechazo o rectificación con

pleno conocimiento de los impactos negativos y positivos que implica una acción

humana.

Permite a la autoridad ejercer un debido control sobre las acciones humanas, a fin de

garantizar que ellas no perjudiquen el bienestar y salud de la población.

Establece la participación coordinada de los distintos actores involucrados. Esto

incluye establecer los nexos entre las diferentes instancias públicas con competencia

ambiental y la coordinación simultánea de éstas con los proponentes de las acciones,

la ciudadanía y la autoridad superior.

Las ventajas de la evaluación de impacto ambiental son:

Complementa la toma de decisiones, al incorporar la variable ambiental al proceso de

análisis de una acción humana determinada, que tradicionalmente, se ha realizado

sobre la base de un análisis económico y financiero, entre otros aspectos.

Permite prever lo impactos negativos y positivos de una acción humana sobre el

ambiente.

Facilita una información integrada de los posibles impactos ambientales sobre el

medio natural, construido y social.

Racionalización de la toma de decisiones, define acciones futuras en la solución de

problemas, satisfacer necesidades y aprovechar oportunidades de un determinado

sistema ambiental.

Coordinación adecuada, el conocimiento de los impactos ambientales de una

determinada acción permite una interacción multidisciplinaria que requiere de una

coordinación intersectorial, para ser abordados desde un punto de vista integral.

Eficiencia en el uso de los recursos públicos y privados, por cuanto se analizan

alternativas que eviten o disminuyan impactos en el ambiente, reduciendo la

necesidad de destinar recursos en acciones posteriores.

Participación ciudadana y búsqueda de consenso, la incorporación en un proceso de

evaluación de impacto ambiental de la comunidad permite tener un diálogo amplio,

basado en información completa, con los diversos grupos sociales pudiendo éstos

conocer todos los aspectos del entorno en que se realiza una actividad o proyecto,

favoreciendo así una mayor transparencia en la toma de decisiones y evitando

conflictos.

Para el desarrollo de un proceso de evaluación de impacto ambiental es necesario

satisfacer al menos los siguientes aspectos:

La evaluación de impacto ambiental debe ser documentada y fundamentada en todas

sus etapas, de forma tal que sea confiable y de fácil acceso para las partes

involucradas.

La evaluación debe realizarse sobre la totalidad de la actividad propuesta, por lo tanto

no puede ser llevada a cabo por partes. Esto permite considerar efectos sinérgicos

que pueden aparecer por la interacción entre las partes y que quedan ocultos al

considerarlas en forma independiente.

El proceso de evaluación de impacto ambiental debe estar basado en un sistema

establecido que especifique en forma clara el procedimiento administrativo, las bases

de calificación de documentos, la existencia de estándares de calidad ambiental, entre

otros; que permiten a cada una de las partes involucradas conocer sus derechos y

deberes, estableciéndose así una relación fluida.

La etapa de revisión debe permitir la participación activa bajo las formas establecidas

de los diferentes actores involucrados (promotores, autoridades públicas, expertos y

ciudadanía), determinando en forma clara las diferencias e incompatibilidad entre las

funciones que juegan los distintos actores.

El proceso debe ser público y transparente, de tal manera que existe un total

conocimiento por parte de los involucrados.

El proceso debe permitir un seguimiento de la actividad propuesta con el fin de

determinar el cumplimiento de los compromisos establecidos en la evaluación de

impacto ambiental.

El proceso de evaluación de impacto ambiental consta de una serie de componentes

básicos que permiten alcanzar sus objetivos específicos. Estos componentes incluyen

un conjunto de normas legales, un procedimiento administrativo, un estudio de impacto

ambiental y un pronunciamiento sobre los impactos ambientales de una actividad o

proyecto.

Criterios para Exigir una Evaluación de Impacto Ambiental

En general, no existe ningún criterio que permita establecer la necesidad de realizar un

estudio de impacto ambiental de una actividad o proyecto de inversión. Esto se debe a

que ella no sólo depende de las características propias de la actividad o proyecto, sino

también de las condiciones ambientales del entorno del proyecto. Las consideraciones

más importantes para determinar la necesidad de un informe se relacionan con las

normas de calidad, la legislación existente y al tipo de variables afectadas y/o la magnitud

del impacto ambiental producido por el proyecto. Algunos de los criterios que pueden

utilizarse son los siguientes:

Magnitud de la actividad según superficie involucrada, tamaño de la obra, volumen de

producción, número de trabajadores, etc.

Modificaciones importantes de las características ambientales, tanto en extensión

como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperación, o

reversibilidad después del impacto.

Localización próxima a áreas protegidas o recursos naturales que tengan categoría de

patrimonio ambiental o población humana susceptible de ser afectada de manera

negativa.

Utilización de recursos no renovables.

Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y que

estén próximas a alcanzar los máximos límites permitidos.

Probabilidad de riesgo para la salud de la población humana.

Reubicación permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones humanas.

Introducción de cambios en las condiciones sociales, económicas y culturales.

Existencia en el medio de atributos naturales, valores históricos y culturales que hagan

deseable evitar su modificación.

La experiencia demuestra que no todas las acciones requieren evaluación de impacto

ambiental. Esta herramienta se debe usar sólo cuando se prevea que el ambiente se verá

modificado o en que no exista certeza previa de las variables que serán afectadas, ni de

la magnitud de los cambios que se producirán.

Acciones que Requieran de un Estudio de Impacto Ambiental

Como se mencionó, no existen características únicas de actividades o proyectos que

permitan determinar cuáles requieren un estudio de impacto ambiental. La experiencia

internacional demuestra que, en general, se trata de actividades o proyectos que por su

tamaño, localización, proceso productivo, emisiones al aire, agua y suelo, incidencia sobre

los recursos naturales, efectos ambientales en general, entre otros, pueden causar

impactos en el bienestar de la población humana o en su entorno, o que afecten los

recursos naturales y el funcionamiento de los ecosistemas. Algunas de estas actividades

o proyectos recurrentemente evaluados se listan a continuación. Esta lista no es

excluyente y sólo pretende establecer un nivel de referencia en torno a actividades o

proyectos más significativos que se han evaluado ambientalmente a nivel internacional.

Agricultura. Planes de ordenación rural; traspaso de terrenos no cultivados o

seminaturales a la explotación agrícola intensiva; proyectos de regadío agrícola;

actividades forestales, incluidas forestaciones, reforestaciones y explotaciones;

actividades de producción animal, aves, cerdos, ganado, etc.; piscicultura;

recuperación de tierras del mar; etc.

Industria Extractiva. Perforaciones en profundidad geotérmicos, para el

almacenamiento de residuos nucleares y para abastecimiento de agua; extracción e

instalaciones para procesamiento de turba, hulla, lignito, pizarras bituminosas, carbón,

petróleo, gas, minerales metálicos y no metálicos, fábricas de cemento; etc.

Industria Energética. Instalaciones industriales para la producción y transporte de

energía eléctrica, vapor y agua caliente; instalaciones para almacenar combustibles;

aglomeración industrial de carbón; instalaciones para la producción, enriquecimiento y

elaboración de combustibles, residuos radioactivos; etc.

Elaboración y Uso de Metales. Fábricas siderúrgicas incluidas las fundiciones;

instalaciones de producción; instalaciones para la construcción, ensamble y

reparación de automóviles, trenes y aeronaves, astilleros y fabricación de motores, etc.

Industria Química. Fabricación y tratamiento de productos químicos, plaguicidas,

productos farmacéuticos, pinturas, barnices, elastómetros y peróxidos; instalaciones

de almacenamiento de petróleo, productos petroquímicos y químicos; etc.

Industria de Productos Alimenticios. Industria de grasas vegetales y animales; fábricas

de conservas, productos lácteos, cervezas, jarabes, de harina y de aceite de pescado,

azúcar, confites; instalaciones para sacrificio y faenado de animales, etc.

Industrias Varias. Industrias de procesamiento de lanas, textiles, fábricas de tableros

de maderas aglomeradas, de celulosas, papel, cartón, vidrio, tinturas y plásticos;

curtiembres; etc.

Proyectos de Infraestructura. Planes de ordenación de zonas industriales y urbanas;

carreteras, líneas de ferrocarril, puertos y aérodromos; tranvías, metros aéreos y

subterráneos para el transporte de personas; presas y canalización de aguas;

oleoductos y gasoductos; etc.

Otros Proyectos. Urbanización turísticas y complejas hoteleros; pistas de carreras y

pruebas de automóviles y motocicletas; bancos de pruebas de motores, turbinas y

reactores; instalaciones para procesamiento y eliminación de residuos industriales y

urbanos; almacenamiento de chatarra; depósitos de lodos; plantas de tratamiento de

aguas; instalaciones para fabricar, cargar o almacenar explosivos; saneamientos

urbanos, etc.

METODOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La mayor parte de los métodos hacen referencia a impactos ambientales específicos, lo

cual imposibilita establecer un método general, determinando que las existencias son las

adecuadas para los proyectos, con base a la cual han sido concebidas.

Según Conesa (1993) las razones que limitan la consecución de un método estándar son:

el cambio de los factores afectados hace que el método cambie

sólo podemos llegar a un tipo de método según la actividad

hay varios métodos para estudiar el impacto sobre un mismo factor.

La adecuada selección del método dependerá de los recursos técnicos y financieros, del

tiempo disponible para su ejecución, de la cantidad y calidad de información disponible y

de los medios para su posible obtención, de los aspectos legales y administrativos y de

los términos de referencia propuestos; razón por la cual, ningún método puede ser

considerado el mejor.

A continuación se presenta un resumen de algunos de los métodos de EIA utilizados, es

preciso aclarar que esta clasificación no limita ni es excluyente.

1. Técnicas específicas

Entre estas técnicas se encuentran las encuestas y las reuniones de expertos.

a. Encuestas

Las encuestas se realizan a personas relacionadas de algún modo con el proyecto: el

promotor o proyectista, la población del área a afectar, especialistas en la materia,

personas con experiencias previas en proyectos similares, etc. Las preguntas se basan en

las consecuencias que se espera que generará el proyecto sobre las diferentes variables

ambientales, o en los casos de personas con experiencia previas, las consecuencias que

se presentaron en los casos que observaron.

Este método no suele dar buenos resultados debido a la falta de conocimiento del

personal encuestado.

b. Reuniones de expertos

Las reuniones de expertos consisten en talleres de trabajo donde se reúnen a personas

con conocimientos sólidos en las diferentes áreas relacionadas con el proyecto, como

especialistas en proyectos y en los procesos involucrados, así como especialistas

ambientales (ingenieros, geomorfólogos, biólogos, ecólogos, geógrafos, sociólogos,

urbanistas, legisladores ambientales, economistas, etc.).

Procedimiento:

a) Cada experto manifiesta su propia perspectiva del problema

b) Se seleccionan efectos que pueden tener alta o baja probabilidad de ocurrencia y,

sus consecuencias pueden ser o no importantes.

c) Se toma nota de todos los efectos identificados a fin de ser depurados en un próximo

taller.

Adicionalmente se realiza una revisión bibliográfica disponible sobre problemas

ambientales derivados de proyectos similares e información de la prensa relacionado al

proyecto en estudio.

2. Lista de verificación

Las listas de verificación son el resultado de la acumulación de experiencia en la

elaboración de Estudios de Impacto Ambiental. El objetivo de este método es facilitar un

análisis acerca de las posibles consecuencias sobre el ambiente.

Así, este método constituye un listado de los factores ambientales potencialmente

afectados por una acción, cuya función primordial es estimular al analista a pensar acerca

de las posibles consecuencias de un proyecto determinado.

Las variaciones de esta técnica son:

a. Listas simples

Constituyen un listado de variables ambientales, en donde se indica la ocurrencia posible

de un impacto en forma nominal (si o no), pero sin que prevea ninguna información acerca

de su magnitud o de la forma como debe interpretarse.

b. Listas de verificación con escala simple

En esta técnica se añade una escala de valores para la evaluación de las variables

ambientales, lo que permite obtener como apreciación subjetiva de la magnitud de los

cambios que puede llegar a ocurrir en cada una de ellas. Por ejemplo el "Médico de

Adkinds-Burke", evalúa los impactos en función de una escala que varía de –5 (fuertes

impactos negativos) a +5 (fuertes impactos positivos), la sumatoria algebraica de estos

valores permite determinar el de menor impacto negativo combinado.

c. Listas de verificación con escala ponderada

La ponderación de la escala, mediante algún factor de importancia relativa, permite añadir

una estimación de la significación de cada variable ambiental afectada en relación con los

restantes.

Es posible obtener listas de efectos para proyectos de represas, urbanísticos, mineros,

etc., que pueden ser consultadas a fin de identificar los efectos que se prevé ocurrirán a

consecuencia de las acciones del proyecto en estudio.

3. Encadenamiento de efectos

La aplicación de este método, conocido también como "redes" o "árbol de impacto" fue

realizada por Sorensen (1971) al analizar el impacto causado por la construcción de una

nueva carretera.

El método de encadenamiento de efectos introduce una secuencia de causa y efecto

calificando al impacto como primario, secundario o intermedios y terminales; y sus

interacciones, las cuales se visualizan por medio de gráficas o diagramas. Este análisis

posibilita la evaluación del impacto acumulado.

Las obras de los proyectos están compuestas por fases de construcción, operación y

mantenimiento, y estas a la vez por un conjunto de actividades. Estas actividades

agrupan acciones del proyecto según su afinidad o elemento intervenido.

Una acción cualquiera difícilmente causa un solo impacto, en la gran mayoría, cada

acción de un proyecto genera más de un impacto a la vez, provocando una cadena de

impactos. Las acciones representan los procedimientos esenciales para la ejecución del

proyecto que generarán un desencadenamiento de efectos.

Para la identificación de las acciones causantes de efectos, se recomienda dividir el

proyecto en fases, actividades, acciones y efectos en forma de árbol, de tal manera que

represente la división sucesiva de sus elementos en varios niveles.

El encadenamiento de efectos ayuda a una análisis más integrado de los impactos

ambientales, mientras que las matrices y listas de verificación limitan la apreciación, este

método induce el trabajo en conjunto, organizando las discusiones y el intercambio de

información sobre los impactos y procesos de los sistemas ambientales. Su desventaja

reside en que no resaltan la importancia relativa de los impactos identificados, por lo cual

son utilizados para complementar el análisis efectuado por otros métodos.

Este método no es recomendable para grandes actuaciones regionales, pues el diagrama

puede llegar a ser extenso, lo que disminuye su valor práctico (MOPU, 1989).

4. Método de Batelle

Uno de los principales problemas es obtener una valoración cuantitativa del impacto que

posibilite una confrontación de los efectos provocados por medio de valores numéricos.

Esta tendencia fue aplicada en un procedimiento establecido por Battelle Institute (1972),

que trata de valorar los efectos sobre el equivalente mediante unidades "mensurables".

Este método fue creado para ser usado en la planificación de recursos hídricos, y a

diferencia de los métodos matriciales, se centra en componentes específicos de calidad

ambiental, elegidos por su relevancia para las alternativas del proyecto bajo

consideración.

El método emplea 78 factores o variables ambientales, agrupados en 18 componentes y 4

categorías ambientales. Para ello, divide los impactos en cuatro grandes categorías:

ecología, contaminación ambiental, estética e interés humanos. El método se basa en la

asignación fija de valores a los distintos grados de afectación al ambiente.

El impacto posible sobre cada variable ambiental es equivalente al producto ponderado

del Índice de Calidad Ambiental (EQ) y de la importancia Relativa (PIU) de cada variable,

ambos determinados en consulta con diversos especialistas. La importancia relativa de

cada componente de calidad ambiental se juzga de manera iterativa, hasta obtener un

consenso entre los miembros de un grupo de especialistas. La sumatoria de impacto

individual por variables muestra el impacto global de un proyecto y de sus diferentes

alternativas. Adicionalmente, se utilizan una serie de curvas para cada parámetro. Estas

curvas definen la relación entre el valor numérico del parámetro y la calidad del ambiente.

La crítica principal se refiere a que no es siempre obvia la elección de los mejores

componentes de calidad ambiental, a ser evaluados en cada alternativa del proyecto. Otra

crítica se refiere a la asignación de la importancia relativa de cada componente de calidad

ambiental, puede no ser apto para evaluar tanto los componentes biofísicos como

socioeconómicos, de hecho este método pone poco énfasis en estos últimos aspectos.

Debe subrayarse, que es difícil individualizar indicadores de calidad ambiental, que

pueden ser medidos objetivamente, por lo tanto, este enfoque es problemático y poco

práctico.

Procedimiento:

a) Delimitar el área a evaluar:

b) Delimitar los elementos del sistema natural que serán afectados por el proyecto

considerado.

c) Construir las funciones de calidad ambiental para cada elemento (b)

d) Establecer el peso relativo (P.I.U), Parameter Importance Units, de cada elemento

e) Establecer el valor sin la acción del proyecto, de acuerdo a la función (c): EQS/P EQ

(Enviromental Quality)

f) Predecir el valor con la acción del proyecto, de acuerdo a la función (c): EQC/P

g) Multiplicar cada valor (e) por su respectivo P.I.U (d) para obtener el EIU (Enviromental

Impact Units); donde

EIUS/P = PIU X EQS/P

h) Multiplicar cada valor (f) por su respectivo P.I.U. (d); donde

EIUC/P = PIU X EQC/P

i) Restar cada valor obtenido en (h) por el valor obtenido en (g).

EIUC/P - EIUS/P

j) Sumar algebraicamente los resultados de (i)

A continuación se desarrolla un ejemplo:

Se mide el oxígeno disuelto en el agua de una laguna y se obtienen un valor de 4 mg/l.

Mediante la curva de calidad ambiental vs. Oxígeno disuelto, se obtiene el índice de

calidad (0.35). Este valor se multiplica por el peso de unidades ambientales (31) que se

muestra en la Figura de parámetros ambientales del cuadro de Batelle y se obtienen el

índice de impacto ambiental para oxígeno disuelto (0.35 x 31 = 10.85), se obtiene este

valor para el parámetro sin proyecto y con proyecto y se anota su contribución al cuadro

resumen.

5. Matrices

Las matrices pueden ser consideradas como listas de control bidimensionales; en una

dimensión se muestran las características individuales de un proyecto (actividades

propuestas, elementos de impacto, del plan, estudio, proyecto etc.), mientras que en la

otra dimensión se identifican las categorías ambientales que pueden ser afectadas por el

plan o proyecto. De esta manera los efectos o impactos potenciales son individualizados

confrontando las dos listas de control. Las diferencias entre los diversos tipos de matrices

deben considerar la variedad, número y especificidad de las listas de control, así como el

sistema de evaluación del impacto individualizado. Con respecto a la evaluación, ésta

varía desde una simple individualización del impacto (marcada con una suerte de señal,

una cruz, guión, asterisco, etc.) hasta una evaluación cualitativa (bueno, moderado,

suficiente, razonable) o una evaluación numérica, la cual puede ser relativa o absoluta; en

general una evaluación analiza el resultado del impacto (positivo o negativo).

Frecuentemente, se critica la evaluación numérica porque aparentemente introduce un

criterio de juicio objetivo, que en realidad es posible de alcanzar. Entre los ejemplos más

conocidos de matrices está la matriz de Leopold (1971).

a. Matriz de Leopold

La matriz fue diseñada para la evaluación de impactos asociados con casi cualquier tipo

de proyecto de construcción. Su utilidad principal es como lista de chequeo que incorpora

información cualitativa sobre relaciones y efecto, pero también es de gran utilidad para la

presentación ordenada de los resultados de la evaluación.

El método Leopold esta basado en una matriz de 100 acciones que pueden causar

impacto al ambiente y representado por columnas y 88 características y condiciones

ambientales representadas por filas. Como resultado, los impactos a ser analizados

suman 8,800.

El procedimiento de elaboración e identificación es el siguiente.

1. Se elabora un cuadro (columnas), donde aparecen las acciones del proyecto.

2. Se elabora otro cuadro (filas), donde se ubican los factores ambientales.

3. Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones ambientales (filas).

4. Para la identificación se confrontan ambos cuadros, se revisan las filas de las

variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden ser influenciadas por las

acciones del proyecto.

5. Evaluar la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual se realiza lo siguiente:

a. Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse un impacto.

b. En la esquina superior de cada celda, se coloca un número entre 1 y 10 para

indicar la magnitud del posible impacto (mínima = 1) delante de cada número se

colocará el signo (-) si el impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso.

c. En la esquina inferior derecha colocar un número entre 1 y 10 para indicar la

importancia del posible impacto (por ejemplo regional frente a local).

6. Adicionar dos filas y dos columnas de celdas de cómputos

a. En la primera celda de cómputo se suma los índices (-) del producto de la

magnitud e importancia

b. En la segunda celda se suma los índices (+) del producto de la magnitud e

importancia

c. Los resultados indican cuales son las actividades más perjudiciales o

beneficiosas para el ambiente y cuales son las variables ambientales más

adecuadas, tanto positiva como negativamente.

7. Para la identificación de efectos de segundo, tercer grado se pueden construir

matrices sucesivas, una de cuyas entradas son los efectos primarios y la otra los

factores ambientales.

8. Identificados los efectos se describen en términos de magnitud e importancia.

9. Acompañar la matriz con un texto adicional.

En este método, se entiende por magnitud, la extensión del efecto (en términos

espaciales). La importancia es una evaluación anticipada de las consecuencias del efecto.

Los inconvenientes son:

1. Su intención generalista no considera con suficiente exactitud la problemática de la

actividad que interesa en un determinado ambiente, por decir los proyectos de riego.

Este carácter "no selectivo", dificulta la atención del evaluador en los puntos de

interés más sobresalientes.

2. No reflejan la secuencia temporal de impactos, pero es posible construir una serie de

matrices ordenadas en el tiempo.

3. Carecen de capacidad para considerar la dinámica interna de los sistemas

ambientales. No obstante, esta carencia puede enmendarse si la matriz utilizada se

acompaña de una "matriz de interacciones".

6. Superposición de mapas

Consiste en la superposición de mapas transparentes que relacionan todos los elementos

de impacto (socioeconómicos, morfógicos, flora, fauna, etc.), con la finalidad de presentar

las áreas de impacto mínimo y máximo. Este método ha sido especialmente útil para

estudios relacionados con la ubicación de infraestructuras, carreteras, oleoductos, etc.

Es útil en la identificación de impactos con una definida expresión geográfica, paisajista y

para la ordenación territorial. Actualmente su empleo se ha visto fortalecida debido al

desarrollo de la digitalización de imágenes y de los Sistemas de Información Geográfica

(SIG).

7. Modelos de simulación

Los métodos descritos consideran a los impactos invariables en el tiempo, pero el

ambiente está en constante cambio y los factores ambientales, una vez afectados,

cambian sus tendencias originales, esto limita el análisis de los impactos a períodos de

tiempo discretos, sin considerar la dinámica de los sistemas. Los modelos de simulación

han sido desarrollados para responder a esta situación en la medida que admiten la

introducción de la variable temporal en el análisis de los impactos ambientales.

Los modelos de simulación son modelos matemáticos destinados a presentar, la

estructura y el funcionamiento de los sistemas ambientales, explorando a partir de un

conjunto de hipótesis y suposiciones, los procesos y relaciones entre los factores

ambientales, frente a las alteraciones introducidas por las acciones de un proceso, los

modelos presentan un proceso natural (físico, químico, biológica, etc.) así como la

dispersión de contaminantes en el aire o en el agua. Estos tipos de modelo son usados

para estimar la magnitud de los impactos de los desechos de efluentes o emisiones

gaseosas, constituyéndose, en técnicas de predicción de impactos.