1.- A MODO DE APROXIMACIN

El Estado asume la obligacin de procurar a la poblacin la prestacin de servicios pblicos, como consecuencia inherente al Estado Social, tuvo que organizar la forma y los medios por los cuales dichas prestaciones han de recalar en sus destinatarios.Conforme a la estructura organizacional del Estado Social de Derecho, que importa la separacin de los poderes entre el legislativo, Ejecutivo y Judicial, se define a una institucionalidad, donde diversos estamentos, departamentos y sectores pasan a conformar lo que se llama Administracin Pblica comportamiento la tarea de efectivizar los servicios pblicos en la poblacin.

2.- EL DERECHO ADMINSITRATIVO Y EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA Derecho Administrativo tiene como parcela el Derecho Pblico, tendiente a regular las diversas y mltiples relaciones que toman lugar entre la administracin y los administrados. A partir de la Revolucin Francesa, momento en que nace el Derecho Administrativo, y durante la mitad del siglo pasado, la Administracin Pblica se identifica con el Poder Ejecutivo, en el marco constitucional del principio de divisin de poderes. El derecho administrativo vena a ser entonces el rgimen jurdico especial del Poder Ejecutivo.Etimolgicamente Administracin implica la gestin que ha de efectuar la autoridad sobre la cosa pblica, el mando u gobierno que los gobernantes ejercen sobre los sbditos que se localizan en el territorio de su jurisdiccin.

Si hablamos ya de Administracin Pblica, hemos de ceirnos a las prestaciones de los servicios pblicos por aquellas personas denominados funcionarios y/o servidores pblicos, a quienes la Ley y la Constitucin se les encomienda dichas tareas; que pueden ser entendidas desde un doble plano a saber; primero desde una dimensin externa, esto es las prestaciones que deben brindar a la poblacin, en cuanto a los servicios pblicos elementales (construccin de hospitales, plazas, parques, carreteras, pistas) as como el acceso directo a servicios de salud, educacin, empleo, deporte, cultura, etc.; y segundo, desde una dimensin interna, refiere a todas las gestiones que han de plasmarse en el mbito interno de la administracin, en cuanto a los objetivos de rendimiento, eficacia y optimizacin de sus labores, en el desarrollo socio-econmico de la Nacin.

Podemos ver as, que la Administracin Pblica cuenta con una estructura organizacional que vela bsicamente por disear polticas de gestin y, luego dichos servicios pblicos son ejecutados en exclusivo bienestar de la poblacin; se puede decir, por tanto que la Administracin es el instrumento por medio del cual hace uso el Estado, su aparato gubernamental para cumplir las labores socio-econmicas que la Ley y la Constitucin le confiere.

3.- LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL ESTADO DE DERECHOLa Administracin Pblica a toda actividad que se desarrolla, ejecuta y efecta en el seno de los tres poderes del Estado; sin embargo, se centra con mayor nfasis dicha aceptacin en el mbito del Poder Ejecutivo, en la medida que las labores del Poder Judicial y Poder Legislativo adquiere ciertas particularidades, que de cierta forman los hacen singular y distinto de las tradicionales misiones de la Administracin. (Administrar Justicia Legislar), no obstante, debe reconocerse que ambos poderes tambin toman lugar actividades propiamente administrativas.

Estado de Derecho, no solo se desprende el principio de la separacin de poderes, sino tambin el principio de legalidad, como vinculacin estricta y basamento funcional de toda la administracin pblica. (Poderes Pblicos Normas Jurdicas y al Derecho).Sobre la personalidad de la Administracin Pblica, se acude al concepto de la administracin como persona jurdica. Para el Derecho Administrativo la administracin Pblica es una persona jurdica.

4.- BIEN JURIDICO PROTEGIDO EN EL TITULO XVIII DEL CPLa expresin Administracin Pblica utilizada por el legislador, debe entenderse como el conjunto de funciones ejercidas por los varios rganos del Estado en beneficio del bienestar y desenvolvimiento de la sociedad.

A.- Antecedentes.

A partir de la concepcin de un Derecho Penal Liberal, era lgico que los primeros bienes a tutelar; sean aquellos que sostienen la base existencial del individuo (La Vida, el cuerpo y la Salud).AP Tiene Inters General y sobre el bien comnArt. 39 de la Ley Fundamental, prescribe lo siguiente: Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin, en la medida, que el cargo ejercido se sustenta en un deber jurdico pblico.

B.- Desarrollo terico conceptual

Debe ser vista en cuatro planos debidamente identificados:1.-Las actuaciones del funcionario o servidor pblico, que toma lugar de forma interna (Intra-administrativas), y que tienen la idoneidad de afectar el normal desarrollo de la actividad pblica, a partir de diversos grados de lesividad, susceptibles de afectar derechos de los particulares (Abuso de Autoridad. Omisin de actos funcionales. Etc.)2.-La afectacin del servicio a los intereses generales, pues, son los ciudadanos los accesitarios finales de las prestaciones Pblicas, por ende, aquellos son los principales afectados cuando se cometen injustos materialmente perpetrados en prevalimiento de la funcin pblica (Aquellos que llevan insito un contenido patrimonial, ejemplo: Peculado Malversacin de fondos, Concusin, Colusin Ilegal, Exacciones Ilegales, etc.).

3.-Las conductas que suponen una privatizacin del cargo, la superposicin de los intereses de los particulares del intraneus sobre aquellos estrictamente generales (delitos de cohecho pasivo, enriquecimiento ilcito, etc.).4.-Los comportamientos prohibidos perpetrados por los particulares (extraneus), que no suponen una infraccin al deber, ms constituyen un atentado contra la legitimidad de la Funcin Pblica, contra su normal funcionamiento as como contra la objetividad e imparcialidad de la actuacin funcional (Usurpacin de Funciones, Resistencia y desobediencia contra la autoridad, Cohecho Activo, Trfico de Influencias, etc.).

AP puede ser lesionada por la conducta delictuosa de sus propios representantes, es decir, desde dentro, y entonces su autor ser un intraneus; o tambin puede ser perjudicada por los particulares contra la administracin pblica.AP debe ser oportuna, pronta y eficaz.En el marco del ejercicio pblico pueden realizarse una seria de perturbaciones, perturbaciones que para poder ser consideradas ilcitos penales deben de afectar cualitativamente y cuantitativamente el normal funcionamiento de aquella de forma considerable.El bien jurdico desde una perspectiva funcional seria la objetividad, la imparcialidad e independencia como criterios rectores que debe guiar toda la actividad pblica prestacional y, desde un sentido social, seria las legitimas expectativas de los administrados de que la funcin pblica sirva estrictamente a

los intereses generales comunitarios. Desde una perspectiva general, atentan contra la administracin pblica los delitos que impiden o perturban la organizacin y el desarrollo normal de las actividades de los rganos pblicos en el ejercicio de sus funciones.No son entonces, bienes jurdicos personalsimos. Se trata por tanto, de bienes jurdicos de naturaleza institucional, puesto que su titularidad esta atribuida al Estado.

C.- CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO El funcionario pblico es toda aquella persona que en mrito de designacin especial y legal como consecuencia de un nombramiento o de una eleccin y de una manera continua, bajo normas y condiciones determinadas en una delimitada esfera de competencia ejecuta la voluntad del Estado en virtud de un fin pblico.Por su parte servidor pblico es el denominado empleado pblico, que es la persona tcnica o profesional que presta su actividad para la realizacin de los fines de inters pblico, cumplindolos de hecho o ayudando a su realizacin, a cambio de ciertos derechos exigibles a la administracin.

Ambos, funcionarios y servidores pblicos ejecutan, desarrollan y desempean sus actividades a nombre de la Nacin y, como tales han de servir los intereses estrictamente comunitarios. De hecho, que la investidura de funcionario pblico adquiere una distincin importante con respecto al servidor pblico, pues solo a l se le confieren capacidades decisorias, resolutivas, lo que viene de la mano con el concepto de autoridad.El ingreso a la carrera pblica (Decreto Legislativo N 276 y 728 CAS).El legislador ha pretendido construir un concepto omnicomprensivo de funcionario pblico, tal como se desprende del tenor literal del artculo 425 CP 392 CP.Ver articulo 425 CP.

CAPITULO IDELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES

SECCIN IUSURPACIN DE AUTORIDAD, TITULOS Y HONORES

USURPACIN DE FUNCIONES:

Art. 361.- El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad de dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargos diferentes del que tiene, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete aos, e inhabilitacin de uno o dos aos conforme al Artculo 36 incisos 1 y 2.Si para perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a la fuerza del Orden, la pena ser privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos.

BJT el correcto funcionamiento de la AP

USURPACIN DE AUTORIDAD O USURPACIN DE FUNCIONES?Lo que a efectos de punicin interesa es aquella conducta que afecta la legitimidad de toda la funcin pblica y, sta puede verse afectada , sea que se usurpa funciones o se usurpe la autoridad funcional, lo que interesa es la asuncin del cargo pblico, tenga relevancia a efectos jurdicos con respecto a los administrados.

SUJETOS DE LA RELACIN DELICTIVAa.- Sujeto Activo- Cometidos por los particulares (extraneus), es decir pueden ser cometidos por cualquier persona.- Cuenten con las caractersticas funcionales contenidas en el enunciado normativo. (Delito Especial).b.- Sujeto ActivoLo ser en definitiva el Estado, como titular de los servicios y prestaciones que toman lugar en todos los estamentos de la AP.

MODALIDADES TIPICAS DEL DELITO DE USURPACIN DE FUNCIONESa.- Ejercicio Ilegitimo de la Funcin PblicaA.1.- Modalidad del Injusto TpicoSin ttulo o nombramiento.El titulo seria en principio la certificacin que se le otorga a aquel ciudadano que ha aprobado satisfactoriamente un examen de grado o de postgrado desde un mbito profesional; que otorgan las Universidades, CNM. Titulo es el medio oficial de acreditar la idoneidad en determinada rama del conocimiento.Nombramiento, importa la designacin del funcionaria pblico, va la expedicin de una resolucin por la autoridad competente; el nombramiento de Jueces y Fiscales por parte del CNM, ..Debe ser un titulo carente de todo viso de legalidad, es decir materialmente ineficaz y, si este es falsificado el autor el autor habr de responder por el delito de ejercicio ilegal de profesin.

Debe exteriorizarse una actuacin de transcendencia.

A.3.- Tipo Subjetivo del injustoSolo resulta admisible su punicin a titulo de dolo, conciencia y voluntad de realizacin tpica. Error de tipo.- Si ignora que la actividad que realiza es propia de un cargo pblico. Error de Prohibicin.- Mas la falsa creencia importara que el ciudadano piensa tener dicha irrogacin como ciudadano y no como funcionario pblico. (Desconocimiento de la antijuricidad).

A.2.- Formas de Imperfecta ejecucin

A.4.- Usurpacin de la facultad de dar rdenes militares o policialesLo realmente relevante es que el particular ordene inmiscuyndose em atribuciones que no goza, por carecer de titulo o nombramiento oficial.

B.- Continuacin ilegitima de la funcin pblica

B.1.- Modalidad del injusto tpicoPese a no contar ya con una relacin laboral vigente con la administracin, continua ejerciendo el mbito de competencia funcional que ostentaba, sea por que ha sido Destituido, suspensivo, Subrogado o cesado en el desarrollo efectivo de la actividad funcional...

OSTENTACIN DE TITULOS U HONORES QUE NO EJERCE:

Articulo 362.- El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una funcin o cargo que no ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo profesional u honores que no le corresponden, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.

EJERCICIO ILEGAL DE PROFESIN:

Art. 363- El que, ejerce profesin sin reunir los requisitos legales requeridos, ser reprimido con una pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.El que ejerce profesin con falso ttulo, ser reprimido con una pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, si el ejercicio de la profesin se da en el mbito de la funcin pblica o prestacin de servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual.

PARTICIPACIN DE PROFESIONAL EN EL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIN:Art. 364.- El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene ttulo para ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al Artculo 36, incisos 1 y 2.

MUCHASGRACIAS