EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO

INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Arequipa, 28 Mayo 2013, 9.30-10,15

Dr. Domingo Gmez Orea

Experto Internacional

Catedrtico de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio

Universidad Politcnica de Madrid

PER Ministerio del Ambiente

Viceministerio de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales

Direccin General de Ordenamiento Territorial

DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD

TALLER DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EXPERTOS

Domingo Gmez Orea

El sistema territorial

Marco legal e institucional

Medio fsico

Poblacin

SISTEMA

TERRITORIAL

Construccin social inexorable.

Expresin Espacial del Estilo

de Desarrollo de una Sociedad

Actividades

Domingo Gmez Orea

La formacin del sistema territorial es consustancial a proceso evolutivo de la sociedad

APARICIN DE NUEVAS PROFESIONES Y DIVISIN DEL TRABAJO

Agricultores Chamanes Artesanos Comerciantes Guardianes

Espacio

religioso Espacio

Agrcola

Espacio

militar

Espacio

comercial

Espacio

industrial

EXCEDENTES ALIMENTARIOS INDIVIDUALES

APARICIN DE LA AGRICULTURA

DIVISIN/ORGANIZACIN DEL ESPACIO

Sistema Territorial y sociedad crecientemente complejos

CRECIMIENTO DE LA POBLACIN

APARICIN

NUCLEOS DE

POBLACIN

Espacio

residencial

Domingo Gmez Orea

Marc

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Medio fsico

Poblacin

Actividades

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Actividades

SISTEMA

TERRITORIAL

Medio Fsico

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Acto

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ESTRUCTURA DEL SISTEMA: COMPONENTES FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA: RELACIONES

IMAJEN EXTERNA DEL SISTEMA TERRITORIAL Y SU PERCEPCIN

PAISAJE

Com

pone

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tiva: la

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SE DESARROLLA EL

ST COMO UN TODO

Marc

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Poblacin

Domingo Gmez Orea

1.Unidades Poltico administrativas: nacional, regional, local

2.Homogneas o formales

3.Funcionales

Polarizadas: definidas por la convergencia de las relaciones de intercambio hacia un polo.

Definidas por un flujo predominante, por ejemplo, las Cuencas hidrogrficas

4. Estratgicas: definidas por el rea de extensin de un factor y en funcin de un objetivo:

Un valor: ecolgico, cultural, etc. Un recurso o potencial natural Una Problemtica, un riesgo, una Oportunidad/es, etc. Una ubicacin: reas transfronterizas

EL CONCEPTO DE SISTEMA TERRITORIAL SE APLICA A DIVERSAS UNIDADES TERRITORIALES PARADIGMTICAS

Domingo Gmez Orea

CARCTER JERRQUICO DE LOS ST, NIVELES Y ESCALAS TPICOS

El sistema territorial de un pas se organiza en niveles jerrquicos. A cada nivel

corresponden estructuras territoriales, problemas y potencialidades propias

1. Nivel supranacional (por ejemplo: Perspectiva Europea de Ordenamiento

Territorial, Regin andina, Corredor Centroamericano, etc.)

2. Nivel nacional (Escala caracterstica 1:500.000/1:1.000.000)

3. Nivel regional o (Escala 1:50.000/1:100.000)

4. Nivel subregional/comarcal (agregacin de municipios. Escala 1:25.000)

5. Nivel local/municipal (Escala 1:25000 a 1:10.000, o mayor

6. Nivel particular (pedneo, polgono. Escala 1:5.000 o mayor)

Desarrollo en cascada de arriba a abajo

Principio de coherencia: Cada nivel ordena lo que le corresponde

Principio de contracorriente: los planes de mbitos superiores son referencia para los de mbitos inferiores, pero desde estos se aportan criterios y exigencias para formular aquellos

Principio de subsidiariedad: las instancias administrativas superiores deben evitar la interferencia en aquello que puedan atender los niveles inferiores

Principio de integracin: cada nivel se integra en los superiores e integra los inferiores Domingo Gmez Orea

ECUADOR: Articulacin de la Planificacin para el Buen Vivir

Agenda Zonal

Estrategia Territorial Nacional

Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013

Constitucin de la Repblica

PDOTS: Provincial Cantonal Parroquial Urbano

Cambiar la escala sin cambiar la perspectiva

Domingo Gmez Orea

Elemento mnimos que a incluir en el modelo territorial: representacin simplificada del sistema

territorial

Sistema de asentamientos poblacionales

Medio fsico y usos primarios del suelo

Canales de relacin

Otros elementos notables

MODELO

TERRITORIAL

Domingo Gmez Orea

El sistema territorial, y el modelo que lo representa, son la proyeccin espacial del estilo de desarrollo; la imagen de la izquierda denuncia un estilo de desarrollo basado en la agricultura, mientras la de la derecha representa ese mismo mbito bajo una economa ms evolucionada basada en la industria y los servicios Domingo Gmez Orea

Modelo territorial de un sistema real mostrando los elementos caractersticos: el medio fsico y los

usos primarios del suelo, el sistema de asentamientos poblacionales, las conexiones interiores y

con el exterior y algn elemento singular. Domingo Gmez Orea

1. Desarrollo territorial policntrico y diferenciado 2001Lectura tradicional

Modelo deseado 2025

Nodo de sustento

Nodo de vinculacin regional

Nodo de estructuracin nacional

Nodo de articulacin internacional

Tendencial 2025

3. Infraestructura de movilidad, energa y conectividad

Domingo Gmez Orea

REGION 6: Distribucin desequilibrada de la poblacin.

Cuenca concentra mas del 63% de la poblacin urbana de la Regin con 374.272 habitantes.

Los siguientes centros en importancia por su poblacin son Azogues, La Troncal y Macas, que cuentan con una poblacin de 39.543, 39.516 y 19.682 habitantes, respectivamente.

2 centros urbanos con ms de 10.000 habitantes que son Caar (15.771) y Gualaceo (14.412,00) .

5 centros urbanos tienen poblaciones entre 5.000 y 10.000 habitantes,: Gualaquiza , Suca, Paute , Biblin y Santa Isabel.

19 centros urbanos cuentan con una poblacin entre 1.000 y 5.000.

Los servicios de vialidad, saneamiento, salud y educacin son deficientes en cobertura y calidad, especialmente en el sector rural.

Guayaquil

Quito,

Azogues

Machala Loja

Modelo Territorial Actual 25.may.2011

Poblacin y Conectividad

Domingo Gmez Orea

Figura IV.54a. Modelo Territorial Actual del Plan Territorial

de la isla de Ibiza

Domingo Gmez Orea

Modelo Territorial de una parte

del Corredor del Henares

(Madrid-Guadalajara)

Domingo Gmez Orea

La evolucin tendencial (laisser faire) del sistema territorial conduce, generalmente, a un sistema territorial insatisfactorio

SISTEMA

TERRITORIAL

INSATISFACTORIO

INSOSTENIBLE

Incoherencia (descohesin territorial).Desequilibrio territorial

Desintegracin espacial, Desvertebracin social

Disfuncionalidad entre actividades

Alta demanda de movilidad

Ineficacia e ineficiencia econmica de las actividades

Inaccesibilidad al territorio

Mezcla y superposicin desordenada de usos (harpagonia, Mara Moliner)

Exposicin a amenazas y riesgos naturales

Degradacin de ecosistemas, paisaje y ambiente

Despilfarro de recursos territoriales

Marco inadecuado para la calidad de vida

SE RESUELVEN

En beneficio

del inters privado

del ms fuerte o del que ms ruido hace

De forma carente de

participacin y

transparencia

Con visin de corto

plazo

SISTEMA TERRITORIAL

CONFLICTOS

Entre agentes

Entre sectores

Entre actividades

Entre instituciones

pblicas con

competencias sobre

un mismo espacio:

fragmentacin,

descoordinacin

PROBLEMAS

POTENCIALIDADES

RIESGOS

Domingo Gmez Orea

La evolucin planificada (ordenacin territorial) es ineludible para avanzar hacia un sistema territorial

satisfactorio y sostenible que proporcione un marco adecuado a la calidad de vida de los ciudadanos

Cohesin territorial: distribucin equilibrada de poblacin, actividades y saber

Acceso equivalente de toda la poblacin a las oportunidades territoriales

Equilibrio territorial

Integracin espacial: Cohesin y vertebracin social

Funcionalidad entre actividades

Eficacia y eficiencia econmica de las actividades

Accesibilidad al territorio

Uso ordenado del suelo. Funcin social de la propiedad

Previsin espacial de riesgos naturales

Uso sostenible y eficiente ecosistemas, recursos naturales y paisaje

Calidad ambiental

Marco adecuado para la calidad de vida

SISTEMA

TERRITORIAL

SATISFACTORIO

SOSTENIBLE

SISTEMA TERRITORIAL

CONFLICTOS

Entre agentes

Entre sectores

Entre actividades

Entre instituciones

pblicas con

competencias sobre

un mismo espacio:

descoordinacin

PROBLEMAS

POTENCIALIDADES

RIESGOS

SE RESUELVEN

En beneficio:

Del inters pblico

De forma

participada,

y concertada y

transparente

Con visin de largo

plazo

Domingo Gmez Orea

SISTEMA

TERRITORIAL

OBJETIVO:

SATISFACTORIO

SOSTENIBLE

SISTEMA TERRITORIAL

CONFLICTOS

Entre agentes

Entre sectores

Entre actividades

Entre instituciones

pblicas con

competencias sobre

un mismo espacio:

fragmentacin,

descoordinacin

PROBLEMAS

POTENCIALIDADES

RIESGOS

MEDIDAS

Regulacin

(Normativa)

Intervencin

(Programacin)

Gestin

DIAGNSTICO TERRITORIAL PLANIFICACIN TERRITORIAL

GESTIN TERRITORIAL

Las tres facetas de la ordenacin territorial: Diagnstico, Planificacin y Gestin

Domingo Gmez Orea

Modelo Territorial Objetivo a Largo Plazo Modelo Territorial Actual, Conflictos,

Problemas, Riesgos y Potencialidades

Medidas:

Regulacin

Intervencin

Gestin

DIAGNSTICO TERRITORIAL PLANIFICACIN TERRITORIAL

GESTIN TERRITORIAL: Conduccin del Sistema Territorial Actual para avanzar hacia el Sistema Territorial Objetivo a Largo Plazo

Las tres facetas de la ordenacin territorial: Diagnosticar el Sistema Territorial Actual:

modelo territorial, conflictos, problemas, riesgos y potencialidades; Planificacin

Territorial: proponer un Sistema Territorial Objetivo a largo plazo y las medidas para

avanzar hacia l; Gestin Territorial:Conduccin del Sistema Territorial Actual para

avanzar hacia el Sistema Territorial Objetivo a Largo Plazo

. Domingo Gmez Orea

Regulacin

MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO A LLARGO PLAZO

Regin de San Miguel, El Salvador

Intervencin

Gestin

El OT consiste en diagnosticar, planificar y gestionar el ST

MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO A LARGO PLAZO

Medidas: Regulacin,

Intervencin, Gestin

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO OPTIMO

El OT consiste en

diagnosticar, planificar y

gestionar el ST

Domingo Gmez Orea Escenario ptimo

Modelo Territorial Actual

Escenario de concertacin

Escenario tendencial

PRIMER ENFOQUE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONDUCIR DE FORMA PLANIFICADA LA EVOLUCIN DEL

SISTEMA TERRITORIAL EN GENERAL Y DE LOS SISTEMAS

TERRITORIALES DE UN PAS, EN PARTICULAR

Domingo Gmez Orea

Entradas al sistema; desde el campo, desde las ciudades, desde las infraestructuras de transporte, desde la poblacin, desde las actividades humanas, desde las instituciones o desde

el marco legal

SISTEMA

TERRITORIAL

ME

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FS

ICO

Y

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DE

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LO

Domingo Gmez Orea

ORDENACIN TERRITORIAL VS URBANISMO

Para el OT las ciudades son puntos ms o menos grandes

Para el urbanismo las ciudades son espacios a ordenar

internamente y a prever su desarrollo

DETERMINACIONES DEL OT PARA EL URBANISMO: Tamao de la poblacin a diferentes horizontes temporales: coherente con

el modelo de asentamientos de poblacin

Orientar la misin y la visin de cada ciudad. Base econmica Estilo del asentamiento: concentrado, polinucleado, disperso Sealar las reas por donde deberan crecer los asentamientos urbanos:

las ciudades deben crecer por los terrenos que no sirven para otra cosa, convirtindose as en:

Elemento de recuperacin de espacios degradados Ejemplo de Ecodiseo: Diseo con la naturaleza

Establecer las reas que deberan ser excluidas del proceso urbanizador. Definir las conexiones externas

Domingo Gmez Orea

Perspectiva supranacional

Planes municipales

Niv

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rba

nis

mo

Niv

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n t

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itorial

Plan nacional de OT

Planes que desarrollan a los anteriores

Nivel particular.

Planes parciales

Integrales de reas

Funcionales

De Infraestructuras

De Espacios naturales

De Espacios rurales o

agrcolas

De Espacios forestales

De Espacios tursticos

De rea de extensin

de un recurso

De rea de extensin

de un problema

Otros

Planes Integrales por Niveles Territoriales

Planes subregionales

Planes regionales

Planes de urbanismo

PA

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Los instrumentos

generales de OT se

suceden por niveles

en cascada

Se formulan de

forma

participada,

concertada y

transparente

Bajos los principios

de .

Coherencia

Integracin

Contracorriente

Subsidiariedad

Domingo Gmez Orea

ECUADOR: CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT

Domingo Gmez Orea

CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT

Domingo Gmez Orea

ECUADOR: CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT

Domingo Gmez Orea

Segundo ENFOQUE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FORMULAR LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL PREVISTOS EN LA LEGISLACIN (especfica

y no especfica) Y APLICARLOS DESPUES EN UN PROCESO

CONTINUO DE PLANIFICACIN - GESTIN

Domingo Gmez Orea

MODELO DE

DESARROLLO

TERRITORIAL

SOSTENIBLE

QU

ACTIVIDADES ? QU

SISTEMA

TERRITORIAL

CONFIGURAN

Modelo conceptual de la Ordenacin Territorial: Vinculacin al desarrollo sostenible Domingo Gmez Orea

TERCER ENFOQUE O DEFINICIN DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL QUE LO CONVIERTE EN UNA MANERA DE

PLANIFICAR Y GESTIONAR EL DESARROLLO

En trminos operativos, ordenar un territorio significa

Identificar,

Distribuir,

Organizar y Regular

las Actividades Humanas que deben soportar el Desarrollo en

ese territorio de acuerdo con ciertos:

Criterios

Y

Prioridades

De tal manera que se configure un sistema territorial armnico,

funcional y eficiente, que proporcione a la poblacin los

equipamientos y servicios necesarios y una marco adecuado

para la calidad de vida.

Domingo Gmez Orea

Y CON CARCTER GENERAL:

El Ordenamiento Territorial es:

Una funcin de la Administracin Pblica orientada a conseguir

el desarrollo sostenible de la sociedad mediante la previsin de

sistemas territoriales a diferentes niveles, armnicos, funcionales

y equilibrados, capaces de proporcionar a la poblacin una

calidad de vida satisfactoria

se hace operativa a travs de un sistema coherente de planes, previstos en legislacin especfica y no especfica, que

se ejecutan en tres fases: diagnstico, planificacin y gestin,

con la participacin pblica y la concertacin de los agentes

socioeconmicos.

En sntesis la OT consiste en elaborar los planes previstos en la

legislacin y en ejecutarlos despus, segn un proceso continuo

e iterativo de planificacin y gestin.

Gmez Orea, 2008 Domingo Gmez Orea

Etapas y fases por las que pasa la elaboracin de un plan

Fase de ANLISIS Y DIAGNSTICO TERRITORIAL Conocimiento e interpretacin del sistema territorial y de

su evolucin

Fase de PLANIFICACIN TERRITORIAL Propuestas para modificar el sistema territorial y su

evolucin

Etapa de MATERIALIZACIN DEL PLAN Aplicacin de las medidas adoptadas, seguimiento y control

de su realizacin y resultados: Gestin territorial

CA

MP

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CIM

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Fase PREPARATORIA Organizacin y gestin del proceso de formulacin del plan

Acciones inaplazables

PA

RTI

CIP

AC

IN

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ON

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TAC

IN

Etapa de TRAMITACIN DEL PLAN Proceso administrativo a travs del cual el documento

elaborado se aprueba convirtindose en plan

Etapa de FORMULACIN DEL PLAN Elaboracin del documento que contiene el plan

Domingo Gmez Orea

Talleres formalizados de participacin/concertacin

Talleres formalizados de participacin/concertacin

Revisin

Revisin

DIAGNSTICO TERRITORIAL Por componentes territoriales

Integrado: lectura, modelo territorial, imagen, problemas y potencialidades, instrumentos

PLANIFICACIN TERRITORIAL Objetivos, prospectiva (escenarios),modelo territorial objetivo

(imagen objetivo), normativa y programacin

GESTIN TERRITORIAL Entidad gestora, Sistema de gestin, Indicadores de gestin y

Seales xito y de alerta

Participacin informal con poblacin, con paneles, con personas seleccionadas (lderes, ilustres), etc. Pgina Web

APROBACIN INICIAL DEL POT

APROBACIN PROVISIONAL DEL POT

APROBACIN DEFINITIVA DEL POT

Talleres formalizados de participacin/concertacin

Primer Trmite de participacin: instituciones y ciudadanos. Pgina Web

Segundo Trmite de participacin: instituciones y ciudadanos. Pgina Web

EL

AB

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Mesas para tratar problemas u oportunidades especficos. Pgina Web

Fase previa: PREPARATORIA Talleres formalizados de participacin

GESTIN/IMPLEMENTACIN DEL PLAN: seguimiento y control

PR

OC

ES

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TIC

IPA

CI

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CO

NC

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TA

CI

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RA

NS

PA

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NT

E

Mesas para tratar problemas u oportunidades especficos. Pgina Web

Figura III.2. La elaboracin de un plan exige la

colaboracin de un equipo tcnico y de la poblacin

(ciudadana, agentes y actores sociales); y ello en el

desarrollo de las tres grandes etapas: de formulacin,

incluida la preparatoria, en el trmite de aprobacin por

el rgano responsable, a travs del cual el documento

Domingo Gmez Orea

DIRECTRICES DE RANGO SUPERIOR, AMBITO, PREDIAGNSTICO (Acciones inaplazables), ESTILO,

CONTENIDO/ALCANCE, METODOLOGA, EQUIPO Y PROGRAMA PARA REALIZAR EL PLAN

DIAGNOSTICO

MEDIO FISICO

DIAGNOSTICO POBLACION

Y ACTIVIDADES HUMANAS

DIAGNOSTICO MARCO

LEGAL E INSTITUCIONAL

DIAGNOSTICO INTEGRADO

DEFINICION Y ANALISIS DE OBJETIVOS:

SISTEMA COMPATIBILIZADO DE OBJETIVOS

Directrices de rango superior

Identificacin/opinin agentes

Aspiraciones de nivel inferior

MEDIDAS PARA AVANZAR

HACIA LA IMAGEN OBJETIVO

Generacin, evaluacin,

seleccin de alternativas

IMAGEN OBJETIVO PROSPECTIVA:

ESCENARIOS

NORMATIVA

General y

Particular

PROGRAMACIN Otros planes, Programas,

Subprogramas, Proyectos, Acciones

GESTIN Ente gestor, Sistema e Indicadores de gestin

REFORMULACIN DEL AVANCE DEL PLAN

TRAMITACIN DE LA APROBACIN DEL PLAN. PUESTA EN MARCHA,

SEGUIMIENTO Y CONTROL. EVALUACION EX POST

EAE: INFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. PARTICIPACIN PBLICA. MEMORIA AMBIENTAL

DIAGNOSTICO

POBLAMIENTO

CANALES DE RELACIN

PA

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AC

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, C

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BLIC

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DAFO

Domingo Gmez Orea

FUNCIONES: El modelo se puede utilizar con mltiples objetivos:

Planificar el Desarrollo Sostenible: en cualquier sistema

territorial: Regin, zona natural (espacio protegido), zona rural,

zona urbana, periurbana, .

Ordenar cualquier espacio

Recuperar espacios degradados

Evaluacin de Impacto Ambiental

Evaluacin Ambiental Estratgica

Evaluacin de Impacto Territorial

Domingo Gmez Orea

SNTESIS FINAL, EL OT: QU ES, PARA QU SIRVE Y CMO SE HACE Ordenamiento territorial: Ordenar el Sistema Territorial (ST)

Ordenar: poner cada cosa en su sitio. Las cosas a ordenar son las actividades humanas y el sitio el territorio

Sistema Territorial: construccin humana inexorable sobre la naturaleza a travs del tiempo

OT: identificar, distribuir y regular las actividades humanas en el territorio con ciertos criterios y

prioridades, configurando un sistema territorial armnico, funcional y bello

La OT opera a travs de los planes (POT) previstos en la legislacin especfica para los

diferentes niveles territoriales: Nacin, Regin, Provincia, Catn y Parroquia, y para otros ST

Cada plan de OT responde a cuatro preguntas:

Cuales son las actividades a ordenar y que sern las que soporten el desarrollo Donde se localizan Como se comportan Que sistema territorial conforman

Por tanto un POT sirve para:

Planificar el desarrollo sostenible de los sistemas a los que se aplica Para conducir el ST hacia estados deseables con visin de Largo Plazo e Inters Pblico

Cada POT se realiza a la medida, de forma multi e interdiciplinar en tres fases:

Diagnstico territorial: se diagnostica el Sistema Territorial Actual Planificacin Territorial: Formulacin de propuestas:

Un modelo territorial objetivo a largo plazo Las medidas para avanzar hacia dicho modelo:

De regulacin De intervencin De gestin

Gestin Territorial Domingo Gmez Orea

LECCIONES APRENDIDAS

Domingo Gmez Orea

EL ENFOQUE DE

ORDENACIN

TERRITORIAL PARA

PLANIFICAR EL

DESARROLLO

SOSTENIBLE

Prevencin y correccin de

desequilibrios

territoriales

Identificacin y distribucin de las

personas y de las

actividades en el

espacio segn

ciertos criterios y

prioridades

Concepcin y gestin sostenible de

las actividades:

calidad ambiental Domingo Gmez Orea

Ella est en el horizonte.

Me acerco dos pasos

y ella se aleja dos pasos.

Camino diez pasos y el horizonte

se corre diez pasos ms all.

Por mucho que yo camine,

nunca la alcanzar.

Para que sirve la UTOPA?

para AVANZAR

Eduardo Galeano

Domingo Gmez Orea

PERO A CONDICIN DE QUE SE EJECUTE

Domingo Gmez Orea