1 Instituto Geológico Minero y Metalúrgico Dirección de Concesiones Mineras ACTIVIDADES MINERAS Y...

1Instituto Geológico Minero y Metalúrgico

Dirección de Concesiones Mineras

ACTIVIDADES MINERAS Y CONSULTA

Cecilia Castañeda BarrantesDirección de Concesiones Mineras



¿ A quién pertenecen y como se regula el aprovechamiento de los recursos naturales según el marco legal peruano ?

¿ Cuál es el papel del Estado Peruano ?

¿ Qué otorga la concesión minera ?



CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 66

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.

El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por Ley Orgánica, se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.



LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Ley N° 26821, artículos 6 y 19

La soberanía del Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales se traduce en:

- Ejercer funciones ejecutivas- Ejercer funciones jurisdiccionales sobre ellos. - La competencia que tiene para legislar

El derecho para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural.

En tanto no hayan sido concedidos por algún título a los particulares, el Estado conserva el dominio sobre los recursos naturales, así como sobre los frutos y productos.



Todos los recursos minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, así como del dominio marítimo, pertenecen al Estado.

El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza mediante el régimen de concesiones.

LEY GENERAL DE MINERÍADecreto Legislativo N° 109, modificado por Decreto Legislativo N° 708

Artículo II del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, Decreto Supremo N° 014-92-EM



La concesión minera reconoce el derecho exclusivo al aprovechamiento de los recursos minerales existentes en un yacimiento mineral.

El yacimiento minero es un bien distinto y separado del predio donde se encuentra ubicado.

La concesión minera no concesiona ningún territorio (predio, terreno o tierras).

La concesión minera no autoriza

el inicio de las actividades de exploración y explotación.

YACIM

IENTO

YACIM

IENTO

CONCESI

ON

Artículos 9 y 127 del Texto Único Ordenado de la Ley General de MineríaDecreto Supremo N° 014-92-EM



Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, Decreto Supremo N° 014-92-EM Ley N° 26615, Ley del Catastro Minero Nacional

El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico administra el Catastro Minero Nacional, el cual permite tener un sistema ordenado de otorgamiento de concesiones mineras.

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La unidad básica de medida de la concesión minera es la cuadrícula de 100 hectáreas.

Las concesiones mineras se otorgan por sustancias metálicas y no metálicas, de 100 a 1,000 hectáreas en dominio terrestre y de 100 a 10,000 hectáreas en dominio marítimo.



INVENTARIO DE DERECHOS MI NEROS HOJ A : 33-S

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AREA A RESPETAR

Catastro de Áreas Restringidas a la Actividad

Minera

Permite advertir superposición y no otorgar concesiones mineras donde la legislación nacional lo prohíbe y ordenar el respeto donde corresponde:

Áreas Naturales Protegidas. Zonas Arqueológicas. Áreas de Defensa Nacional Áreas Urbanas y de

Expansión Urbana. Puertos y Aeropuertos. Red Vial Nacional. Concesiones no metálicas

en Proyectos Especiales Hidráulicos y predios de uso agrícola.

Oleoductos, gasoductos y poliductos.



CATEOPROSPECCIÓN

LIBRE

CONCESIONMINERA

EXPLORACION

.DIA

.DIAsd

.CIRA

.Acuerdo parauso del terreno.Otros

EXPLOTACION

.EIA

.PAMA

.CIRA

.Acuerdo para uso del terreno.Autorización para inicio de actividad.Otros

CIERRE DE MINA

PLAN DE CIERRE

PARTICIPACION CIUDADANA

FIZCALIZACIÓN DEL ESTADO DE ACTIVIDADES MINERAS

TITULO

.Datos del titular

.Datos de la cuadrícula

El título de concesión no autoriza el inicio de las actividades mineras de exploración ni explotación.



ACTIVIDAD MINERA

CONCESION MINERA

AREA DE CONCESION MINERA DISTINTA AL AREA DE ACTIVIDAD MINERA

Los “permisos” se otorgan sobre el área donde se desarrollará la actividad minera.



DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS




Convenio 169 OIT

Art. 6,1 Los gobiernos deberán consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.

Art. 6,2 Las consultas deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Art. 15 En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades.




Sentencias delTribunalConstitucional

03343-2007-PA/TC (19/02/2009). Proceso de Amparo interpuesto por Jaime Hans Bustamante Johnson contra resolución del 10/05/2007 de la Corte Superior de Justicia de San Martín.

0022-2009-PI/TC (09/06/2009) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por Gonzalo Tuanama Tuanama en representación de más de 5000 ciudadanos contra el Decreto Legislativo N° 1089, que Regula el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.

Aclaratoria a la sentencia 0022-2009-PI/TC (24/08/2010) . 05427-2009-PC/TC (30/06/2010). Demanda de cumplimiento interpuesta por

la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP). 0023-2009-PI/TC (21/09/2011) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta

por Gonzalo Tuanama Tuanama en representación de más de 5000 ciudadanos contra el Decreto Legislativo N° 1079, que Establece Medidas que Garantizan el Patrimonio de las Áreas Naturales Protegidas.

00025-2009-PI/TC (17/03/2011) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por 8099 ciudadanos contra la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos.

00024-2009-PI (26/07/2011). Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por Gonzalo Tuanama Tuanama en representación de 6226 ciudadanos contra el Decreto Legislativo N° 994, que Promueve la Inversión Privada en Proyectos de Irrigación para la ampliación de la frontera agrícola.




Decreto Supremo N° 023-2011-EM, aprueba el Reglamento del Procedimiento para la aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas, publicado en el diario oficial El Peruano el 12/05/2011.

Ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), publicada en el diario oficial El Peruano el 07/09/2011, vigente a los 90 días de su publicación (06/12/2011):

a. No deroga las medidas legislativas ni administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia.

b. Deroga el Decreto Supremo N° 023-2011-EM.



PAUTAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la constitucionalidad (Art. 1 de la Ley N° 28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional); en tal sentido, deben considerarse las pautas que ha desarrollado sobre el derecho a la consulta de los pueblos indígenas.

El Convenio 169 de la OIT es un tratado internacional sobre derechos humanos.

El Convenio 169 de la OIT forma parte del derecho nacional. El Convenio 169 de la OIT ostenta rango constitucional. El Convenio 169 de la OIT complementa las cláusulas constitucionales

sobre pueblos indígenas.



¿Cuáles son los requisitos que debe cumplir

la medida a consultar?

¿Cuál es su contenido ?

¿Qué tener en cuenta para implementarla ?

¿Cuál es su finalidad?

¿Quiénes son los destinatarios ?



DESTINATARIO Pueblos indígenas (aquellos que descienden de poblaciones que habitaban el país en la época de la conquista o colonización y que conservan sus propias costumbres institucionales, sociales, económicas, culturales y políticas o parte de ellas).

Pueblos indígenas adyacentes al territorio del pueblo indígena donde se desarrolla la actividad de explotación que sean susceptibles de ser afectados.

La identificación de los pueblos indígenas debe determinarse en cada caso concreto.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Para identificarlos se toman en cuenta criterios objetivos y subjetivos (Art. 7).

Corresponde al Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura identificar a los pueblos indígenas y a sus instituciones representativas (Primera Disposición Complementaria Final).

LEY N° 29785



MEDIDA Medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectarles directamente.

Proyecto relevante que pudiera afectar la salud o hábitat natural del pueblo indígena.

Medida que modifique directamente la situación jurídica de los pueblos indígenas.

Medida que genera una afectación directa sobre los derechos e intereses colectivos de los pueblos indígenas.

Proyectos de exploración y explotación de recursos naturales en los territorios de los pueblos indígenas.


Medidas legislativas y administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo (Art. 2).

Planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos (Art. 2).

LEY N° 29785

Aquella que tiene un efecto directo.

Aquella que tiene un contenido que permita dar a conocer los impactos.



INFORMACION Medida materia de consulta.

Normas que sustentan la medida.

Impactos positivos y negativos de las medidas.

Tipo de recurso a explotar, las áreas de explotación, informes sobre impacto ambiental y empresas que podrían efectuar la explotación.

Con la debida anticipación.

Metodología aplicable a cada caso concreto.

Traducción de la información.


Medida materia de consulta.

Motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la medida legislativa o administrativa.

LEY N° 29785



EJECUTA El Estado.

Rol determinante e inmediato en aquellos casos que la intensidad de la afectación sea alta.

Desde el ámbito de la supervisión en aquellos casos que la intensidad de la afectación no sea alta.

La consulta será de mayor intensidad en el caso de explotación de los recursos.

La consulta será de menor intensidad en los casos de exploración.


El Estado (Art. 2).

LEY N° 29785



CARACTERÍSTICASESENCIALES DELDERECHO A LACONSULTA

a. Buena fe: 1) En la determinación de la afectación; 2) En la consulta en sentido estricto; y 3) En la implementación de la medida.

b. Flexibilidadc. Objetivo de alcanzar un

acuerdod. Transparenciae. Implementación previa del

proceso de consulta


a. Oportunidadb. Interculturalidadc. Buena fed. Flexibilidade. Plazo razonablef. Ausencia de coacción o

condicionamientog. Información oportuna (Art.

4).

LEY N° 29785

Contenido Constitucionalmente protegido del derecho a la consulta

1. El acceso a la consulta2. El respeto a las características esenciales del proceso de consulta3. La garantía del cumplimiento de los acuerdos arribados en la consulta



DELIMITACION DE LOS TERRENOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Es de suma relevancia que el Estado refuerce y dinamice las labores de delimitación de los territorios indígenas a fin de:

a. Brindar una apropiada protección jurídica a los pueblos indígenas.

b. Promover la seguridad jurídica de los proyectos de exploración y explotación, a través de “reglas de juego” claras.


Crea la base de datos oficial de los pueblos indígenas u originarios (Art. 20):

a. Denominaciónb. Referencias geográficas y accesoc. Información cultural y étnica

relevanted. Mapa etnolingüístico con la

determinación del hábitat de las regiones que ocupan o utilizan.

e. Sistema , normas de organización y estatuto aprobado.

f. Instituciones y organizaciones representativas.

LEY N° 29785



CREACION DE UN CATASTRO DE PUEBLOS INDÍGENAS351 358357356355354353352343 350349348347346345344

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PUEBLO INDIGENA



OBJETIVO La finalidad de la consulta no se circunscribe o limita a obtener acuerdos que signifiquen garantizar los legítimos intereses de los pueblos indígenas, sino también debe prestarse atención al concepto de coparticipación en el disfrute de la riqueza obtenida por la industria correspondiente.


La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios respecto de la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a través de un diálogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de toma de decisión del Estado y la adopción de medidas respetuosas de sus derechos colectivos (Art. 2).

LEY N° 29785



OBJETIVO DEL PROCESO DE CONSULTA

Coparticipación en el disfrute de la riqueza obtenida por la industria ubicada dentro del territorio del pueblo indígena, los que deberán resultar

notoriamente beneficiados.

Fundamento 60 del Exp. N° 05427-2009-PC/TCFundamento 33 del Exp. N°0022-2009-PI/TCFundamento 52 del Exp. N°0022-2009-PI/TC Fundamento 39 del Exp. N°03343-2007-PA/TC

FUENTE: SNMPE

Variable Canon Total Transferido Período 2001-2010 Unidad de Medida Nuevos soles

Fuente PCM; Ministerio de Economía y Finanzas

Indicador Nuevos soles2001 81,278,499.012002 135,933,161.832003 285,826,529.012004 451,289,476.382005 888,140,132.952006 1,746,378,959.712007 5,157,001,430.792008 4,435,674,554.752009 3,434,452,214.612010 3,086,988,606.252011 4,197,772,723.00



Medidas Administrativas del Sub-Sector Minero ¿Cuál consultar?ENTIDAD

EXPIDE MEDIDA ADMINISTRATIVA

INGEMMETGobierno Regional

DGGAM/MEMGobierno Regional

DGM/MEMGobierno Regional

MEDIDA ADMINISTRATIVA

Concesión Minera

Certificación Ambiental (Declaración de Impacto Ambiental, el Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado y el Estudio de Impacto Ambiental, Plan de Remediación Ambiental, etc.)

• Autorización para inicio/reinicio de actividades de explotación en concesiones mineras metálicas/no metálicas (incluye aprobación de plan de minado) y modificaciones

• Otorgamiento, modificación y oposición de concesión de beneficio

• Otorgamiento de la concesión de transporte minero y labor general

• Autorización de operación/beneficio de minerales de PMA

• Autorización para construcciones de labores de acceso, ventilación y desagüe en concesiones mineras vecinas.

• Establecimiento de Servidumbres en terrenos de terceros.

REQUISITOS/INFORMACION

No hay información del Proyecto (El inversionista no elabora un Proyecto en este Etapa – el título es el instrumento para conseguir financiamiento para explorar).

El inversionista presenta un Proyecto de Exploración o Explotación.

El inversionista presenta:•Proyecto de explotación.•Certificación Ambiental•Acuerdo o servidumbre•Demás permisos

EFECTOS

Otorga derecho al yacimiento mineral que la Constitución señala que es de la Nación. No otorga permiso para explorar o explotar

Determina la viabilidad Ambiental del Proyecto de exploración o explotación.

Autoriza a iniciar la Explotación.



CATEOPROSPECCIÓN

LIBRE

CONCESIONMINERA

EXPLORACION

.DIA

.DIAsd

.CIRA

.Acuerdo parauso del terreno.Otras

EXPLOTACION

.EIA

.PAMA

.CIRA

.Acuerdo para uso del terreno.Autorización para inicio de actividad. Otras

CIERRE DE MINA

PLAN DE CIERRE

PARTICIPACION CIUDADANA

FIZCALIZACIÓN DEL ESTADO DE ACTIVIDADES MINERAS

TITULO

.Datos del titular

.Datos de la cuadrícula

Momento u oportunidad para realizar la consulta

CONSULTA



GRACIAS

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