1_ Jornadas de Derecho Administrativo Usc[1]

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JORNADAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO LEY 1437 DE 2011 Fernando Carlos Terreros Calle Universidad Santiago de Cali Octubre 9 de 2012

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  • JORNADAS DE

    DERECHO

    ADMINISTRATIVO

    LEY 1437 DE 2011

    Fernando Carlos Terreros Calle

    Universidad Santiago de Cali

    Octubre 9 de 2012

  • Un nuevo esquema

    constitucional

    Cuerpo normativo que tiene por centro al individuo y la defensa de sus derechos

    fundamentales.

    En este contexto las funciones pblicas se identifican a partir de una serie de

    principios y finalidades, como en el 209.

    2

  • Un nuevo entorno social e

    institucional

    Esquema de gestin pblica globalizacin

    Desarrollos de tecnologa informtica

    Indispensable redisear el marco normativo Funciones

    administrativas y jurisprudenciales

    3

  • Cambios en la concepcin de

    juez

    Limitaban sus poderes a la

    defensa objetiva de la legalidad

    Superpoderes para la defensa de principios y

    finalidades

    4

  • Cambios en la concepcin de

    juez

    Introduccin de disposiciones procesales

    con un alto grado de:

    Iniciativa

    Direccin efectiva

    Flexibilidad racional

    Criterios similares a las normas que regulan

    acciones constitucionales

    5

  • Cambios en la estructura

    organizacional de la jurisdiccin

    contenciosa administrativa El 1 de Agosto de 2006 257 Juzgados

    Administrativos.

    Conformacin de una estructura piramidal de 3 niveles

    Cambio cualitativo en la toma de decisiones (sistema con expresiones

    unipersonales)

    6

  • Adecuada reasignacin de competencias y la reasignacin del papel que deben

    cumplir cada uno de los tres niveles.

    El CE, no pierde el papel de Tribunal de Instancia, pero debe cumplir realmente

    con el mandato constitucional de mximo

    tribunal de lo contencioso administrativo,

    unificador de jurisprudencia, estableciendo

    mecanismos y recursos necesarios para

    ello.

    7

  • La actividad administrativa

    Estado Social de Derecho

    Constitucin Poltica

    Artculo 2

    Entidades pblicas

    Recursos humanos y econmicos

    Actividad de la administracin

    8

  • Polticas pblicas

    Salud

    vivienda

    educacin Empleo

    Servicios pblicos

    9

    imaginario

  • Funcin pblica Gestin Pblica Actividad administrativa

    Actos Administrativos Hechos Administrativos

    Operaciones Administrativas y Contratos Administrativos

    Omisiones Administrativas

    Responsabilidad del Estado- Entidades pblicas art. 104

    10

  • La actividad meramente

    administrativa

    11

    La Sentencia No. 080 de Junio de 1990 la Sala de Asuntos Constitucionales de la

    Corte Suprema de Justicia declar la

    inexequiblidad de los 10 primeros artculos

    del Decreto 2304 de 1989 (reformatorio

    del Decreto 01 de 1984). Distingui entre

    proceso y procedimiento.

  • Principales diferencias

    Elemento Procedimiento Proceso

    rgano Autoridad Administrativa Juez

    Funcin Administrativa Jurisdiccional

    Trmite Procedimiento general,

    procedimientos

    especiales, decisiones

    discrecionales

    Cdigos de

    Procedimiento, Leyes

    Decisin Acto administrativo

    general o particular,

    decisiones

    administrativas

    Sentencia

    Control Legalidad ante la

    jurisdiccin de lo

    Contencioso

    Administrativo

    Judicial, a travs de los

    recursos contra las

    sentencias. 12

  • Procedimiento administrativo

    Se establece un procedimiento comn y principal, salvo lo dispuesto en leyes

    especiales. Las normas de procedimiento

    administrativo sern de naturaleza

    administrativa. No se aplican a los

    procedimientos militares y de polica que

    requieran decisiones de aplicacin

    inmediata para evitar o remediar

    perturbaciones de orden pblico. Ni para

    actos de libre nombramiento y remocin

    (Arts. 2 y 34) 13

  • Procedimiento Administrativo

    Conjunto de actos y trmites que las autoridades deben adelantar para decidir las

    peticiones que se les presenten, las actuaciones

    que los particulares inicien cuando cumplan un

    deber legal, o las actuaciones que inicien ellas

    mismas de oficio de acuerdo con la ley; y su

    regulacin abarca desde el inicio del

    procedimiento hasta la expedicin del acto

    definitivo, incluyendo la de los actos que

    resuelvan recursos.

    14

  • Procedimiento Administrativo

    Antes: distincin entre actuacin administrativa y va gubernativa

    Ahora Supresin de la expresin va gubernativa del lenguaje legal, y el

    recurso a la locucin actuacin

    administrativa como sinnimo de

    procedimiento administrativo

    15

  • Procedimiento administrativo Los procedimientos administrativos se

    adelantaran:

    Por escrito

    Verbalmente

    Por medios electrnicos

    Si es de oficio, debe ser por escrito

    Podrn decretarse audiencias para asegurar contradiccin y pronta decisin

    Se formar un solo expediente y se acumularn actuaciones. (Art. 35)

    16

  • Principios

    -Debido proceso.

    - IGUALDAD de trato y proteccin por parte de las

    autoridades.

    - PRESUNCIN DE BUENA FE en actuaciones ante la

    autoridad, con nfasis en la proteccin a personas con

    debilidad manifiesta econmica, fsica o mental.

    - MORALIDAD en las actuaciones administrativas.

    - DE PARTICIPACIN en los procesos de deliberacin,

    formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la

    gestin pblica.

    - TRANSPARENCIA o conocimiento por el pblico de

    actos, contratos, resoluciones, salvo reserva legal.

    - PUBLICIDAD, COORDINACIN, EFICACIA Y

    CELERIDAD en las actuaciones administrativas.

    17

  • Derechos de las personas

    Presentar peticiones, en cualquiera de sus modalidades sin necesidad de abogado y obtener respuesta oportuna

    y eficaz.

    Conocer toda actuacin y obtener informacin

    Ser tratado con respeto y consideracin

    Recibir atencin especial cuando se trate de discapacitados, nios, adolecentes, mujeres gestantes,

    adultos mayores

    Que las autoridades interpreten las normas sobre procedimientos y trmites de la forma que resulten ms

    convenientes a la proteccin de sus derechos

    fundamentales (principio de favorabilidad)

    18

  • Deberes de las autoridades

    Dar trato respetuoso y diligente

    Garantizar 40 horas a la semana de atencin

    Atender a quien ingrese a oficinas en horarios hbiles.

    Adoptar medios tecnolgicos para el trmite y resolucin de peticiones y permitir uso de

    medios alternativos

    Tramitar las peticiones que lleguen por Fax o Medios Electrnicos.

    Tener dependencias para quejas y reclamos

    Mantener informacin completa y actualizada.

    19

  • Deber especial importante

    Artculo 10: Las autoridades aplicarn las

    disposiciones Constitucionales, legales y

    reglamentarias de manera uniforme a situaciones

    que tengan unos mismos supuestos fcticos y

    jurdicos y en consecuencia decidir de

    conformidad con las sentencias de unificacin del

    Consejo Estado. (Art. 10)

    20

  • Prohibiciones a las autoridades

    Exigir presentacin personal, salvo en los casos taxativamente establecidos por la ley.

    Exigir constancias, certificaciones o informaciones que reposen en la entidad.

    Exigir documentos no previstos en las normas

    Reproducir actos suspendidos o anulados por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo cuando no

    hayan desaparecido los fundamentos legales de la

    anulacin o suspensin.

    Negarse a recibir escritos de sustentacin de recursos

    Demorar injustificadamente la expedicin de un acto

    21

  • Etapas del procedimiento

    administrativo

    22

    Admisin Requeri

    mientos

    No

    completa

    la info Desistimi

    ento

    presunto.

    Archivo Si

    completa

    la info

    Se le da

    trmite

    Correccin de

    irregularidades

    Toda peticin debe resolverse dentro de los 15

    das siguientes a su recepcin, so pena de

    sancin disciplinaria

    - Peticin de documentos 10 das

    - Peticin mediante la cual se eleva consulta

    30 das

    - Plazo mximo, el doble del inicialmente

    pactado.

    - Art. 23, deber de intervencin de

    Procuradura, personeros y defensores

  • Correccin de irregularidades

    Irregularidades en la actuacin administrativa: De oficio o a peticin de parte, antes de la expedicin del acto.

    (Art. 41)

    De errores formales del acto (aritmticos, de digitacin, de transcripcin, omisin de palabras), en cualquier

    tiempo, de oficio o a peticin de parte.

    La correccin no puede alterar el sentido material de la decisin, ni revive trminos para demandar el acto.

    (ART. 45)

    La correccin se comunica o notifica, segn el caso.

    23

  • Desistimiento

    TCITO: Si se requiere complementar la peticin, la autoridad dar 10 das al

    peticionario, si no cumple, se entender

    que desiste de la solicitud.

    EXPRESO: Los interesados podrn desistir en cualquier tiempo de sus

    peticiones, pero las autoridades podrn

    continuar de oficio, si lo consideran

    necesario por razones de inters pblico.

    En tal caso expedirn resolucin motivada

    24

  • Documentos reservados art 24

    Son reservados:

    Los protegidos por secreto comercial o industrial.

    Los relacionados con defensa y seguridad nacional.

    Los amparados por secreto profesional.

    Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad

    Los relativos a condiciones financieras de las operaciones de crdito pblico y tesorera que

    realice la Nacin. 25

  • Comunicacin de las actuaciones

    administrativas a terceros

    26

    Afectado

    por la

    decisin

    Determinado indeterminado

    Cualquier

    medio eficaz

    Medio masivo

    de

    comunicacin

    Comunicaci

    n

    Direccin

    Conocida

    Correo

    electrnico

  • Intervencin de terceros

    Cuando hayan sido denunciantes, afectados o puedan aportar pruebas para

    dilucidar los hechos

    Cuando sus derechos puedan resultar afectados por la actuacin adelantada en

    inters particular, o la decisin final pueda

    ocasionarles perjuicios.

    Cuando la actuacin haya sido iniciada en inters general. (Art. 38)

    27

  • Recursos

    Por regla general proceden contra los actos administrativos definitivos

    excepcin: Los de carcter general, los de trmite, los preparatorios o de ejecucin.

    Los recursos que caben contra los actos administrativos que pongan fin a las actuaciones

    administrativas son en principio el recurso de

    reposicin, el de apelacin y el de queja.

    El de apelacin, cuando proceda, es obligatorio. Los otros dos, no. (Art. 74 ss)

    28

  • Recursos - Oportunidad

    El de reposicin y el de apelacin se interpondrn al momento de su notificacin o dentro de los 10 das

    hbiles siguientes. Contra actos presuntos, en cualquier

    tiempo.

    Siempre interpondrn ante la autoridad que expidi el acto, salvo el de queja que se presentar directamente

    ante el superior.

    Salvo disposicin legal en contrario los recursos se tramitarn en efecto suspensivo. Se resuelven de plano,

    a menos que se haya solicitado la prctica de pruebas o

    quien vaya a decidir el recurso, las decrete de oficio.

    29

  • Grupos para decidir los

    recursos

    La autoridad podr crear dentro de su organizacin grupos especializados para

    elaborar los proyectos de decisin de los

    recursos de reposicin y apelacin. (Art.

    82)

    30

  • Silencio administrativo negativo

    Transcurrido un plazo de 3 meses contado a partir de la presentacin de una peticin, sin que se haya notificado

    decisin expresa sobre ello, se entender que la

    decisin es negativa.

    Si la ley da un plazo mayor a 3 meses para resolver una peticin, sin que ello ocurra, al cabo de un mes se da el

    Silencio Negativo. (Art. 83).

    En recursos el Silencio Negativo se da a los 2 meses. (Art. 86) El plazo se interrumpir mientras dure la

    prctica de las pruebas. La ocurrencia del silencio

    negativo no impide a la autoridad resolver el recurso,

    salvo que se hubiese notificado auto admisorio de

    demanda.

    31

  • Efectos del silencio

    administrativo negativo

    El silencio negativo permite al peticionario interponer los recursos

    que correspondan o acudir

    directamente ante la jurisdiccin

    contencioso administrativa para

    controvertir la legalidad del acto

    presunto.

    32

  • Silencio administrativo positivo

    Slo se presenta en los casos expresamente previstos en la ley.

    Los trminos para su ocurrencia corren a partir del da en que se present la peticin o recurso.

    El acto presunto podr ser revocado directamente en los trminos de este Cdigo.

    Para su prueba protocolizar constancia de la peticin y declaracin jurada de no haber

    notificacin de decisin. (Arts. 84 85)

    33

  • Silencio Positivo - Caducidad de

    la facultad sancionatoria

    Dispone el Articulo 52 que si en un trmino de un ao no se resuelven los

    recursos interpuestos contra el acto

    sancionatorio, se entendern fallados a

    favor del recurrente, sin perjuicio de la

    responsabilidad patrimonial y disciplinaria

    que tal abstencin genere para el

    funcionario encargado de resolver.

    34

  • Conclusin del procedimiento

    administrativo

    Todo procedimiento administrativo concluye cuando el acto

    administrativo queda en firme o se

    produzca acto administrativo ficto,

    positivo o negativo.

    35

  • Firmeza del acto

    Los actos administrativos quedarn en firme cuando:

    1. Contra ellos no proceda ningn recurso

    2. Los recursos interpuestos se hayan decidido

    3. No se interpongan los recursos o se renuncie expresamente a ello.

    4. Se acepten los desistimientos de los recursos.

    5. Cuando se ha protocolizado el silencio positivo

    36

  • Presuncin de legalidad

    Los actos administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados.

    Los actos suspendidos no pueden ejecutarse hasta que se resuelva sobre

    su legalidad.

    Los actos en firme son suficientes para que las autoridades puedan ejecutarlos

    por si mismas. Salvo disposicin legal en

    contrario, la ejecucin material proceder

    sin mediacin de ninguna otra autoridad.

    37

  • Prdida de ejecutoriedad

    1. Por suspensin provisional

    2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho

    3.Cuando al cabo de 5 aos de estar en firme la administracin no ha realizado

    actos para ejecutarlo

    4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido

    5. Cuando pierda su vigencia

    38

  • Extensin a terceros de la

    jurisprudencia del C.E. Las autoridades debern extender los efectos

    de una sentencia de unificacin jurisprudencial

    dictada por el Consejo de Estado, en la que se

    haya reconocido un derecho, a quienes lo

    soliciten y acrediten los mismos supuestos

    fcticos y jurdicos.

    Procedimiento administrativo: Art. 102.

    Procedimiento Judicial: Art. 269.

    Concepto de sentencia de unificacin: Art. 270.

    Asuntos que ameritan sentencia de unificacin jurisprudencial: Art. 271.

    39

  • Publicaciones, citaciones,

    comunicaciones y notificaciones ACTOS GENERALES: Los nacionales por el Diario

    Oficial, en su defecto por fuerza mayor, a travs de

    medio masivo eficaz. Los territoriales por las respectivas

    gacetas territoriales. En su defecto por avisos, volantes,

    pgina electrnica o por bando.

    ACTOS PARTICULARES: Notificacin a la persona interesada o a su representante o apoderado o a quien

    se autorice. Tambin por medio electrnico o por

    estrados.(Art 65)

    Tambin debern publicarse los actos de nombramiento y los actos de eleccin distintos a los de voto popular.

    40

  • Consulta previa

    Cuando la Constitucin o la ley ordenen la realizacin de una consulta previa a la

    adopcin de una decisin administrativa,

    dicha consulta debe realizarse dentro de

    los trminos sealados en las normas

    respectivas, so pena de nulidad de la

    decisin que se llegare a adoptar. (Art. 46)

    41

  • Consulta previa

    Expresamente regulada por el derecho internacional y la Constitucin Poltica dentro de un marco jurdico

    Fuertemente garantista (Sentencia T-373/2005)

    el carcter fundamental de la consulta previa y su estrecha relacin con la subsistencia de los pueblos

    indgenas (T-382/2006).

    Es el mecanismo que permite ponderar los intereses de los pueblos indgenas y tribales en conflicto con los

    intereses colectivos de mayor amplitud, a fin de poder

    establecer cual de ellos posee una legitimacin mayor

    (Sentencia T-428/92)

    42

  • Conflictos de competencia

    administrativa Art. 39 De oficio o por solicitud de la persona interesada.

    Negativo: La autoridad que se considere incompetente enva la actuacin a la que cree competente. Si sta

    tambin se considera incompetente, se remite a Sala

    Consulta si es entre autoridades nacionales, o

    nacionales y locales, o locales de distintos

    departamentos. Caso contrario, al respectivo T.

    Administrativo.

    Positivo: Si dos autoridades se consideran competentes. Procedimiento similar. Mientras se resuelve, se

    suspenden trminos de la peticin

    43

  • Va gubernativa -

    procedimiento administrativo

    13. Objeto y modalidades del derecho de peticin ante autoridades.

    Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las

    autoridades, en los trminos sealados en este Cdigo, por motivos de inters

    general o particular, y a obtener pronta resolucin.

    Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el

    ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin

    Poltica, sin que sea necesario invocarlo. Mediante l, entre otras actuaciones, se

    podr solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situacin

    jurdica, que se le preste un servicio, pedir informacin, consultar, examinar y

    requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos

    e interponer recursos.

    El ejercicio del derecho de peticin es gratuito y puede realizarse sin necesidad

    de representacin a travs de abogado

    44

  • Va gubernativa -

    Procedimiento administrativo Art-163

    Individualizacin de las pretensiones.

    Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo este se debe

    individualizar con toda precisin. Si el acto fue objeto de recursos ante la

    administracin se entendern demandados los actos que los resolvieron.

    Cuando se pretendan declaraciones o condenas diferentes de la declaracin de

    nulidad de un acto, debern enunciarse clara y separadamente en la demanda.

    45

  • Solicitudes interadministrativas

    Por principios de coordinacin y colaboracin, las solicitudes de

    informacin de una autoridad a otra, se

    resolvern en 10 das hbiles. En los

    dems casos se aplican las normas

    generales (Art. 30)

    46

  • Procedimiento administrativo

    sancionatorio Inician de oficio o por solicitud de cualquier persona

    Si averiguaciones preliminares dan mrito para iniciar un procedimiento sancionatorio, se comunicar al

    interesado. (Art. 47)

    Concluidas averiguaciones preliminares, si es del caso, se formular cargos por Acto Administrativo. Se notifica

    y no caben recursos.

    15 das para formular descargos y solicitar o aportar pruebas. Periodo probatorio y traslado para alegar.

    El procedimiento termina con Acto Administrativo (Art. 49).

    47

  • Caducidad de las sanciones

    La facultad de las autoridades administrativas para imponer sanciones caduca a los tres aos de ocurrido el hecho, la conducta u omisin que pudiere

    ocasionarlas, trmino dentro del cual el acto administrativo que impone la sancin, debe haber sido

    expedido y notificado por parte de la administracin.

    Dicho acto sancionatorio es diferente de los que

    resuelven los recursos, que para efectos de la

    caducidad no se tendrn en cuenta. Cuando se trate de

    un hecho o conducta continuada, ste trmino se

    contar a partir del da siguiente a aquel en que ces la

    infraccin y/o la ejecucin. (Art. 52)

    48

  • 49

    tica y derecho disciplinario

    Tienen mucha relacin: el derecho disciplinario, pretende consolidar las practicas transparentes y las conductas que se alimentan en el inters general y persigue las contrarias, es decir, las clandestinas o aquellas que se orientan al provecho personal del funcionario haciendo caso omiso de los superiores fines de las instituciones pblicas y del Estado Social de Derecho.

  • 50

    tica y derecho disciplinario

    Lo que se opone a la tica y a la disciplina publica es el fenmeno de la corrupcin.

    Segn la PGN, la CGR y la FGN, en los ltimos aos con cargo al erario, Colombia perdi mas de seis billones de pesos por cuenta de las decisiones erradas de los funcionarios pblicos.

    Defraudaciones a Foncolpuertos, al sector cooperativo, a la Caja Agraria, antes de su liquidacin, a los escndalos de corrupcin como los de Dragacol, las termoelctricas, Caprecom, Cajanal, etc.

  • 51

    Las cifras de defraudaciones equivalen ms o

    menos al valor que tendra en nuestra economa

    un seguro de desempleo, que le permitira a 2.9

    millones de colombianos desempleados tener un

    ingreso mnimo durante seis meses; igualmente la

    cifra equivale al 5% del PIB; a ms del 100% de

    los intereses que debe pagar Colombia en la

    presente vigencia por concepto de deuda publica

    externa (5 billones de pesos) y a ms del 100%

    del crdito de contingencia aprobado o firmado

    entre Colombia y el F.M.I.

    Colombia ha perdido la guerra contra la

    corrupcin.

  • 52

    Que comprende el sistema

    disciplinario

    Un sistema tico disciplinario idneo tiene diversos componentes, que deben armonizar entre si.

    En primer lugar debe contener la determinacin de la conducta de los funcionarios, es decir, la determinacin clara y precisa de sus deberes y obligaciones, el establecimiento de las incompatibilidades que se deriven del ejercicio de las respectivas investiduras, as como el sealamiento de las consecuencias que puedan deducirse de comportamientos calificados como disonantes en una organizacin administrativa, y que son justamente las sanciones disciplinarias. El sistema disciplinario est conformado tambin por el procedimiento disciplinario.

  • 53

    Exposicin de motivos

    Parte, por ello, de reconocer que la funcin de control que desarrolla la potestad disciplinaria, adems de la defensa del inters publico, tiene como objetivo principal garantizar el cumplimiento de los fines y funciones del Estado, viabilizando el establecimiento de la responsabilidad de sus servidores segn los principios rectores de la actividad de la administracin publica, los derechos y las garantas de los gobernados y los deberes y obligaciones del servidor publico para el Estado y la comunidad.

  • 54

    Exposicin de motivos

    Por esta razn el proyecto de Cdigo precisa tales obligaciones, no solamente en sus aspectos formales sino dando especial nfasis en aquellas conductas que implican diligencia, compromiso, motivacin y eficiencia que el servidor debe tener siempre como pautas obligatorias en el cumplimiento de su gestin para lograr los propsitos de la entidad y los fines del Estado

  • 55

    Ley 734 de 2002

    Control interno

    El derecho disciplinario no solo se ocupa de los casos de enriquecimiento ilcito o de participacin en poltica, que son los que mas trascendencia y publicidad tienen. La actividad disciplinaria recae tambin, y en mayor medida, sobre la cotidiana indisciplina de los funcionarios, como el incumplimiento de los horarios, la demora en la realizacin de los deberes, el trato indebido al publico y otras conductas similares que implican una diferencia de grado con los que estudia el derecho penal.

  • 56

    Carcter garantista de la ley

    disciplinaria

    Dada su naturaleza sancionatoria, el derecho disciplinario debe respetar plenamente las garantas propias del derecho punitivo, como lo ha sealado reiteradamente la Corte Constitucional, y desarrollar integralmente el Art.. 29 CN.

    En este sentido se incluyo el derecho a la defensa material y a la designacin de un abogado, adicionalmente se incluyeron causales de exclusin de la responsabilidad.

  • 57

    Faltas gravsimas -

    Contratacin estatal La PGN, recomend incluir unas faltas gravsimas que

    tienen que ver con los procesos de contratacin del estado, por ser una gran fuente de corrupcin:

    - Celebrar contrato estatal con persona incursa en inhabilidades o incompatibilidades.

    - Con omisin de los estudios tcnicos, financieros o jurdicos

    - Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten causales previstas en la ley para ello.

    - Aplicar la urgencia manifiesta para la celebracin de los contratos sin sustentacin adecuada

    - No exigir por parte del interventor la calidad de los bienes y servicios exigidos por las normas tcnicas.

    - Certificar como recibida a satisfaccin una obra que no haya sido ejecutada a cabalidad.

  • 58

    Debido proceso

    - El sujeto disciplinable sea investigado por funcionario competente.

    - Con observancia de la ritualidad del proceso.

    - Con el reconocimiento de la dignidad humana.

    - Con la presuncin de inocencia mientras no se declare su responsabilidad.

    - Aplicacin de la ley ms favorable.

  • 59

    Utilizacin de medios electrnicos en la Ley 1437

    de 2011

    ARTICULO 3 Principios () En virtud del principio de celeridad, las

    autoridades impulsarn oficiosamente los procedimientos, e

    incentivarn el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, a efectos de que

    los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los trminos

    legales y sin dilaciones injustificadas.

  • 60

    Utilizacin de medios electrnicos en la Ley 1437

    de 2011 labor pedaggica

    Artculo 5. Derechos de las personas ante las autoridades. En sus relaciones con las autoridades

    toda persona tiene derecho a:

    Presentar peticiones en cualquiera de sus modalidades, verbalmente, o por escrito, o por cualquier otro medio idneo y sin necesidad de apoderado, as como a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos que las

    disposiciones vigentes exijan para tal efecto.

    Las anteriores actuaciones podrn ser adelantadas o promovidas por cualquier medio tecnolgico o

    electrnico disponible en la entidad, an por fuera de las horas de atencin al pblico.

  • Utilizacin de medios electrnicos en la Ley

    1437 de 2011 labor pedaggica Artculo 7. Deberes de las autoridades

    en la atencin al pblico. Las

    autoridades tendrn, frente a las

    personas que ante ellas acudan y en

    relacin con los asuntos que tramiten,

    los siguientes deberes:

    Establecer un sistema de turnos acorde con las necesidades del servicio y las

    nuevas tecnologas, para la ordenada

    atencin de peticiones, quejas,

    denuncias o reclamos, sin perjuicio de

    lo sealado en el numeral 6 del artculo

    5 de este Cdigo.

    Expedir, hacer visible y actualizar anualmente una carta de trato digno al

    usuario donde la respectiva autoridad

    especifique todos los derechos de los

    usuarios y los medios puestos a su

    disposicin para garantizarlos

    efectivamente.

    Tramitar las peticiones que lleguen va fax o por medios electrnicos, de conformidad

    con lo previsto en el numeral 1 del artculo

    5 de este Cdigo.

    Adoptar medios tecnolgicos para el trmite y resolucin de peticiones, y

    permitir el uso de medios alternativos

    para quienes no dispongan de aquellos.

    .

    61

  • Utilizacin de medios electrnicos en la Ley

    1437 de 2011 labor pedaggica Artculo 8. Deber de informacin al pblico. Las

    autoridades debern mantener a disposicin de

    toda persona informacin completa y actualizada,

    en el sitio de atencin y en la pgina electrnica, y

    suministrarla a travs de los medios impresos y

    electrnicos de que disponga, y por medio

    telefnico o por correo, sobre los siguientes

    aspectos:

    1. Las normas bsicas que determinan su competencia.

    2. Las funciones de sus distintas dependencias y los servicios que prestan.

    3. Las regulaciones, procedimientos, trmites y trminos a que estn sujetas las actuaciones de

    los particulares frente al respectivo organismo o

    entidad.

    4. Los actos administrativos de carcter general que expidan y los documentos de inters pblico

    relativos a cada uno de ellos.

    5. Los documentos que deben ser suministrados por las personas segn la actuacin de que se

    trate.

    la presencia del interesado.

    6. Las dependencias responsables segn la actuacin, su localizacin, los horarios

    de trabajo y dems indicaciones que sean

    necesarias para que toda persona pueda

    cumplir sus obligaciones o ejercer sus

    derechos.

    7. La dependencia, y el cargo o nombre del servidor a quien debe dirigirse en caso

    de una queja o reclamo.

    8. Los proyectos especficos de regulacin y la informacin en que se fundamenten,

    con el objeto de recibir opiniones,

    sugerencias o propuestas alternativas.

    Para el efecto, debern sealar el plazo

    dentro del cual se podrn presentar

    observaciones, de las cuales se dejar

    registro pblico. En todo caso la autoridad

    adoptar autnomamente la decisin que

    a su juicio sirva mejor el inters general.

    Pargrafo. Para obtener estas informaciones en ningn caso se requerir

    la presencia del interesado.

    62

  • Los medios electrnicos aumentan las garantas en el

    procedimiento y la transparencia en la toma de decisiones

    Artculo 35. Trmite de la actuacin y audiencias. Los procedimientos administrativos se adelantarn por escrito,

    verbalmente, o por medios electrnicos de conformidad con lo

    dispuesto en este Cdigo o la ley.

    Cuando las autoridades procedan de oficio, los procedimientos administrativos nicamente podrn iniciarse mediante escrito, y por

    medio electrnico slo cuando lo autoricen este Cdigo o la ley,

    debiendo informar de la iniciacin de la actuacin al interesado para

    el ejercicio de su derecho a la defensa.

    Las autoridades podrn decretar la prctica de audiencias en el curso de las actuaciones con el objeto de promover la participacin

    ciudadana, asegurar el derecho de contradiccin, o contribuir a la

    pronta adopcin de decisiones. De toda audiencia se dejar

    constancia de lo acontecido en ella.

    63

  • Los medios electrnicos aumentan las garantas en el

    procedimiento y la transparencia en la toma de decisiones

    Artculo 37. Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros. Cuando en una actuacin administrativa de contenido particular y concreto

    la autoridad advierta que terceras personas puedan resultar directamente

    afectadas por la decisin, les comunicar la existencia de la actuacin, el

    objeto de la misma y el nombre del peticionario, si lo hubiere, para que

    puedan constituirse como parte y hacer valer sus derechos.

    La comunicacin se remitir a la direccin o correo electrnico que se conozca si no hay otro medio ms eficaz. De no ser posible dicha

    comunicacin, o tratndose de terceros indeterminados, la informacin se

    divulgar a travs de un medio masivo de comunicacin nacional o local,

    segn el caso, o a travs de cualquier otro mecanismo eficaz, de tales

    actuaciones tendientes a comunicar las actuaciones deber dejarse

    constancia escrita en el expediente habida cuenta de las condiciones de los

    posibles interesados.

    64

  • Contribuye a la simplificacin y

    racionalizacin de los procedimientos

    Artculo 63. Sesiones virtuales. Los comits,

    consejos, juntas y dems organismos colegiados en la organizacin interna de las autoridades, podrn deliberar, votar y decidir en conferencia virtual, utilizando los medios electrnicos idneos y dejando constancia de lo actuado por ese mismo medio con los atributos de seguridad necesarios.

    65

  • Moderniza la administracin, la hace ms gil y la

    acerca la ciudadano

    CAPTULO CUARTO

    UTILIZACIN DE MEDIOS ELECTRNICOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

    ARTCULO 53. Procedimientos y trmites administrativos a travs de medios electrnicos. Los procedimientos y trmites administrativos podrn realizarse a travs de medios electrnicos. Para garantizar la igualdad de acceso a la administracin, la autoridad deber asegurar mecanismos suficientes y adecuados de acceso gratuito a los medios electrnicos, o permitir el uso alternativo de otros procedimientos.

    En cuanto sean compatibles con la naturaleza de los procedimientos administrativos, se aplicarn las disposiciones de la Ley 527 de 1999 y las normas que la sustituyan, adicionen o modifiquen

    66

  • Moderniza la administracin, la hace ms gil y la

    acerca la ciudadano

    ARTCULO 54. Registro para el uso de medios electrnicos. Toda persona tiene el derecho de actuar ante las autoridades utilizando

    medios electrnicos, caso en el cual deber registrar su direccin

    de correo electrnico en la base de datos dispuesta para tal fin. S

    as lo hace, las autoridades continuarn la actuacin por este

    medio, a menos que el interesado solicite recibir notificaciones o

    comunicaciones por otro diferente.

    Las peticiones de informacin y consulta hechas a travs de correo electrnico no requerirn del referido registro y podrn ser

    atendidas por la misma va.

    Las actuaciones en este caso se entendern hechas en trmino siempre que hubiesen sido registrados hasta antes de las doce de

    la noche y se radicarn el siguiente da hbil

    67

  • Las autoridades, en el ejercicio de sus funciones, podrn

    emitir vlidamente actos administrativos por medios

    electrnicos siempre y cuando se asegure:

    Su autenticidad

    Su integridad

    Su disponibilidad

    68

    Actos

    administrativos

    por medios

    electrnicos,

    garantizando

  • Moderniza la administracin, la hace ms

    gil y la acerca la ciudadano

    ARTCULO 55. Documento pblico en medio electrnico. Los documentos pblicos

    autorizados o suscritos por medios electrnicos

    tienen la validez y fuerza probatoria que le

    confieren a los mismos las disposiciones del

    Cdigo de Procedimiento Civil.

    Las reproducciones efectuadas a partir de los respectivos archivos electrnicos se reputarn

    autnticas para todos los efectos legales.

    69

  • Moderniza la administracin, la hace ms

    gil y la acerca la ciudadano

    ARTCULO 56. Notificacin electrnica. Las autoridades podrn notificar sus actos a travs de medios

    electrnicos, siempre que el administrado haya

    aceptado este medio de notificacin.

    Sin embargo, durante el desarrollo de la actuacin el interesado podr solicitar a la autoridad que las

    notificaciones sucesivas no se realicen por medios

    electrnicos, utilizndose los dems medios previstos en

    el Captulo V del presente Ttulo.

    La notificacin quedar surtida a partir de la fecha y hora en que el administrado acceda al acto administrativo,

    fecha y hora que deber certificar la administracin.

    70

  • Moderniza la administracin, la hace

    ms gil y la acerca la ciudadano

    ARTCULO 57. Acto administrativo electrnico. Las autoridades, en el

    ejercicio de sus funciones, podrn emitir

    vlidamente actos administrativos por

    medios electrnicos siempre y cuando se

    asegure su autenticidad, integridad y

    disponibilidad de acuerdo con la ley.

    71

  • Archivo de documento

    electrnico

    Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas. podrn

    almacenarse por medios electrnicos.

    Si el procedimiento administrativo se adelanta utilizando medios electrnicos, los documentos debern ser archivados en este mismo medio.

    La conservacin de los documentos electrnicos que contengan actos administrativos de carcter individual, deber asegurar la autenticidad e integridad de la informacin necesaria para reproducirlos, y registrar las fechas de expedicin, notificacin y archivo

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  • Archivo de documento electrnico

    ARTCULO 58. Archivo electrnico de documentos. Cuando el procedimiento administrativo se adelante utilizando medios electrnicos, los documentos debern

    ser archivados en este mismo medio. Podrn almacenarse por medios electrnicos

    todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas.

    La conservacin de los documentos electrnicos que contengan actos administrativos de carcter individual, deber asegurar la autenticidad e integridad de

    la informacin necesaria para reproducirlos, y registrar las fechas de expedicin,

    notificacin y archivo.

    ARTCULO 59. Expediente electrnico. El expediente electrnico es el conjunto de documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento administrativo,

    cualquiera que sea el tipo de informacin que contengan.

    El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico, firmado digitalmente por la autoridad, rgano o entidad actuante, segn

    proceda. Este ndice garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir

    su recuperacin cuando se requiera.

    La autoridad respectiva conservar copias de seguridad peridicas que cumplan con los requisitos de archivo y preservacin en medios electrnicos, de conformidad con

    la ley.

    73

  • Disposiciones virtuales

    Artculo 63. Sesiones virtuales. Los comits, consejos, juntas y dems organismos colegiados en la

    organizacin interna de las autoridades, podrn

    deliberar, votar y decidir en conferencia virtual, utilizando

    los medios electrnicos idneos y dejando constancia de

    lo actuado por ese mismo medio con los atributos de

    seguridad necesarios.

    Artculo 64. Estndares y protocolos. Sin perjuicio de la vigencia dispuesta en este Cdigo en relacin con las

    anteriores disposiciones, el Gobierno Nacional

    establecer los estndares y protocolos que debern

    cumplir las autoridades para incorporar en forma gradual

    la aplicacin de medios electrnicos en los

    procedimientos administrativos.

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  • Gracias!! 75