1 La intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad.

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La intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad

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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertadIntervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad

• GUIÓN• ¿Quién es extranjero?• Legislación de las situaciones de extranjería• Análisis cuantitativo de los datos de extranjeros en prisión• Análisis cualitativo. Por que hay tantos extranjeros• Contradicciones entre las legislaciones penitenciarias y de

extranjería.• Procedimientos penitenciarios específicos de extranjeros:

– Cumplimiento de condena en país de origen.

– Cumplimiento de libertad condicional en país de residencia.

– Autorizaciones administrativas para trabajar para penados.

– Las órdenes de expulsión.

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• ¿Quien es extranjero?Personas extranjeras en España son todas aquellas que carezcan de la nacionalidad española (Art. 1 L.O. 4/2000)

•Situación diferenciada de los extranjeros nacionales de la Unión Europea y el Espacio Económico Europeo y sus familiares de primer grado (cónyuge, hijos y padres).

R.D. 240/2007R.D. 240/2007

•La extranjería se legisla mediante la L.O. 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.

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• Existen además las situaciones diferenciadas de:

Solicitantes de asilo y Refugiados o protección subsidiaria

Apátridas

Desplazados

L.O. 12/2009

R.D. 865/2001

R.D. 1325/2003

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• Delimitar de quién hablamos cuándo nos referimos a las personas inmigrantes puede no ser tan sencillo

• A menudo aplicamos concepto de inmigrantes a:

• Personas que han obtenido la nacionalidad

• Personas que han nacido en España hijas o nietas de inmigrantes. Inmigrantes de 2ª o 3ª generación.

• Internos/as en Martutene de nacionalidad francesa.

¿Son inmigrantes?¿Son inmigrantes?

Extranjero concepto objetivo. Administrativo. No nacionalidad española

Inmigrante concepto subjetivo. Diferencia de criterios para aplicarlo

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1. Extranjeros en situación administrativa irregular, sin permisode residencia, ni estancia. (L. O. 4/2000)2. Extranjeros en situación de estancia (turistas conautorización para 90 días, estudiantes). (L. O. 4/2000)3. Extranjeros con residencia temporal (con o sin autorizaciónde trabajo). (L. O. 4/2000)4. Extranjeros con residencia de larga duración. (L. O. 4/2000)

5. Extranjeros con tarjeta de familiar de comunitario. (R. D.240/2007)6. Extranjeros comunitarios. (R.D. 240/2007)

7. Extranjeros documentados como solicitantes de asilo. (L. O.12/2009)8. Extranjeros con el estatuto de refugiado. (L.O. 12/2009)

9. Extranjeros apátridas, con cédula de inscripción. (R. D.865/2001)

formas de ser

extranjero en prisión

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SEXO TOTAL % SEGÚN SEXO

EXTRANJ. % SEGÚN EXTRANJ.

Hombres 70.708 91.99% 24.992 35.34%

Mujeres 6.155 8.01% 2.311 37.54%

TOTAL 76.863 100% 27.303 35.5%

Datos cuantitativos de población extranjera reclusaDatos cuantitativos de población extranjera reclusaEn España la población extranjera empadronada supone el 12%. (INE 2009)

Población reclusa española MARZO 2010

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En el Centro Penitenciario de San Sebastian a 20 de abril de 2010En el Centro Penitenciario de San Sebastian a 20 de abril de 2010

Un total de 404 internos. Extranjeros 133 internos/as. Supone el 33%.

De los 133 internos extranjeros:68 internos/as están penados

65 internos/as están en situación preventiva

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Preventivos 65 internos

Penados

2º grado

2º grado modalidad 100.2

3º grado

44 internos/as

5 internos/as

19 internos/as68 internos/as

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Por nacionalidades encontramos 25 procedencias diferentes:

Marruecos: 51 internos


Rep. Dom.: 7 internos

Rumania: 6 internos

Francia:6 internosEcuador:10 internos

Argelia: 15 internos

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•¿Por que hay tantos extranjeros en prisión?

La población extranjera supone el 12% de la sociedad española.

En Gipuzkoa el 6%. Sin embargo en prisión, suponen el 35% mas o menos

La conducta delictiva no puede asociarse a condiciones de raza, cultura, etnia ni nacionalidad.

Factores antropológicos

Factores psico sociales

Factores procesales

Sobrerrepresentación de Extranjeros en prisión

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•Factores antropológicos:

•Desfase de las estadísticas

•Perfil delincuencial se sitúa en los vectores antropológicos donde la inmigración también esta sobre representada.

•Perfil delincuencial: hombre, joven entre 21 y 40 años.

•Perfil del inmigrante en España: hombre, joven entre 21 y 40 años

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•Factores psicosociales:

•Situación administrativa: ausencia de legalidad para vivir y trabajar.

•Exclusión social: dificultad de acceso al empleo, falta de cualificación profesional.

•Falta de vinculación familiar: elemento de contención primaria.

•Falta de redes sociales y afectivas, falta de colchón social.

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•Factores procesales:

•Prisiones preventivas. Menos libertades provisionales. (Art. 503.3 a)

•Menores suspensiones de las penas (Art. 80 y 87 CP)

•Sustitución por expulsiones no suspensión de la pena (Art. 89 CP)

•Menor acceso penitenciario a: Permisos ordinarios, 3º grados, libertades condicionales.

•Prisión por Responsabilidad Personal Subsidiaria por impago de multa.

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Reglamento Penitenciario Legislación de extranjería

Se intentan introducir nuevos

enfoques alternativos a la prisión

tradicional. Medidas alternativas.

Cada vez más restrictiva y

sancionadora. Expulsiones, cierres

de fronteras, aumento de días de

retención en CIEs, aumento de las

sanciones en materia de

extranjería.

Todo/as internos/as iguales en

derechos y obligaciones

Diferencia en derechos entre

extranjeros/as según situación

administrativa (comunitarios,

permisos de larga duración,

temporales, situación irregular, etc.)

Todos/as internos/as derecho a

trabajar. (Art. 4.2 letra f del

Reglamento Penitenciario)

Sólo derecho a trabajar

extranjero/a que cuente con la

pertinente autorización

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• Ingreso de Extranjeros en prisión: información y documentación

1. Derecho a que se ponga en conocimiento de las autoridades consulares de su país su ingreso en prisión. Es optativo, el interno debe dar su consentimiento para ello.

2. Derecho a ser informado de las diferentes opciones que la ley española y los tratados internacionales firmados por España recogen para los internos extranjeros y las diferentes posibilidades que tiene de solicitar su aplicación.

3. Derecho a que se le entregue la dirección y teléfono del Consulado del país de origen del interno, por si en algún momento desea ponerse en contacto con las autoridades de su país.

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•Interno puede estar

Documentado Identificado

Hay constancia de su procedenciamediante documento acreditativo

(pasaporte, cédula deinscripción, etc).

Se conoce su procedencia pero no hay Constancia

documental de la misma.

La prisión ha de intentar documentarle, a través del

Consulado.

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•En cualquier caso, este el interno documentado, identificado o indocumentado

La oficina de gestión (régimen) del Centro Penitenciario tiene que poner en conocimiento de la Comisaría de la Policía Nacional el ingreso en prisión del interno extranjero, aportando su fotografía, huellas dactilares, nacionalidad que refiere y nombre y filiación para solicitar un NIE para el interno.

Luego veremos que un auto de prisión supone en si mismo una autorización de trabajo.

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•Comunicación a Brigada Provincial de Extranjería y Fronteras

Oficina de Gestión ha de notificar a la brigada de extranjería

En plazo de 5 días, los ingresos procedentes de libertad de los extranjeros

Cuando un preventivo extranjero pasa a penado.

Cuando se recibe mandamiento de excarcelación de preventivo extranjero.

3 meses antes de alcanzar la libertad definitiva un interno extranjero.

Cuando se realicen traslados de un centro a otro de un interno extranjero se pondrán dichos traslados en conocimiento de las brigadas de extranjería y fronteras de las provincias de los centros de origen y destino.

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CUMPLIMIENTO DE CONDENAEN PAIS DE ORIGEN

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El Convenio de Estrasburgo sobre el traslado de personas condenadas, permite que en determinadas condiciones, las personas con condenas de prisión, en un país distinto al suyo, puedan ser trasladadas a su país de origen, para continuar el cumplimiento de la condena.

Así mismo, España es firmante de acuerdos bilaterales con otros países para el traslado de personas penadas a cumplir condena a su país de residencia.

Es una medida relativamente poco empleada, dada la lentitud con que se ejecuta, y porque pocos extranjeros en España prefieren cumplir condena en origen (peores prisiones, sistemas penitenciarios mas restrictivos, etc.)

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Son firmantes del Convenio de Estrasburgo: Albania, Alemania, Andorra, Armenia, Australia, Austria, Azerbaiján, Bahamas, Bélgica, Bolivia, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Canadá, Chile, Chipre, Corea, Costa Rica, Croacia, Dinamarca, Ecuador, Eslovaquia, Eslovenia, España, EEUU, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Honduras, Hungría, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Malta, Mauritania, México, Moldavia, Montenegro, Noruega, Países Bajos, Panamá, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía, Rusia, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Tonga, Trinidad Tobago, Turquía, Ucrania, Venezuela. (A enero de 2010)

España tiene acuerdos bilaterales firmados con: Argentina, Bolivia, El Salvador, México, Paraguay, Perú, Venezuela, Colombia, Brasil, Nicaragua, Panamá, Hungría, Rusia, Tailandia, Marruecos y Egipto.

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•El condenado debe ser nacional del Estado al que se solicita el cumplimento.

•La sentencia de condena tiene que ser firme.

•Deben de quedar aún seis meses como mínimo de cumplimiento cuando se solicita el traslado. (Se valorarán casos excepcionales con menor pena pendiente de cumplimiento).

•El condenado debe consentir el traslado.

•El delito que ha motivado la condena, ha de ser considerado también delito en el estado de cumplimiento.

•El estado de condena y el estado de traslado deben estar de acuerdo en el traslado.

Requisitos para el cumplimiento de la condena en país de origen

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1)Una vez producido el traslado, la condena se regirá ya por la ley del estado de cumplimiento y éste será el único competente en para tomar todas las decisiones convenientes.

2) La condena máxima que tendrá que cumplir el penado una vez trasladado, equivale a lo que reste de la condena impuesta.

3) El traslado no impedirá que el condenado pueda beneficiarse de cualquier indulto, amnistía o conmutación de condena que pueda concederle el estado de cumplimiento.

4) La aplicación de estos tratados no es sencilla, demorándose mucho en el tiempo, no siendo su duración inferior a 1 año, lo que genera gran ansiedad en la persona penada que permanece a la espera.

•PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

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5) Este convenio tiene como fin principal favorecer la reinserción social del penado en su entorno y un factor humanitario en la ejecución de la pena.

6) La oficina de régimen ha de elevar el expediente al Ministerio de Justicia, al Departamento de Cooperación Jurídica Internacional.

7) Resuelve la concesión el Consejo de Ministros.

8) Si el penado contará con causas en fase preventiva, habrá de esperar a tener sentencia firme en todas las causas.

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LIBERTAD CONDICIONAL EN EL PAIS DE ORIGEN O DE RESIDENCIA

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El artículo 90 del Código Penal, recoge los requisitos necesarios para poder elevar por la Junta de Tratamiento

solicitud de libertad condicional al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.

La Junta de Tratamiento la eleva y es el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria quien dicta auto favorable o desfavorable

a la progresión a libertad condicional.

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Tener satisfechas las ¾ partes de la condena

Estar clasificado en 3 grado penitenciario

Buena conducta e informe favorable de reinserción

Haber satisfecho la responsabilidad civil

RequisitosPara la

Libertadcondicional

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Se podrá cuando se haya cumplido 2/3 de la condena si el interno ha desarrollado continuadamente

actividades laborales, culturales u ocupacionales.

En cuanto al requisito de haber abonado la responsabilidadcivil, se considera suficiente un compromiso de pago

Si en el plazo de libertad condicionalEl interno delinquiera o inobservara las reglas

Establecidas en el auto del JVP Se revocaría la libertad condicional

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Adelantamiento de la Libertad condicional

Es un beneficio penitenciario(art. 91.2 CP)

La Junta de Tratamiento puede proponer al JVPEl adelantamiento de la libertad condicional de

Hasta 90 días por año de cumplimientoSiempre que haya cumplido la mitad de la condena

Y haya desarrollado positivamente las actividades propuestasY acredite participación efectiva y favorableEn programas de reparación a las victimas

O programas de tratamiento o desintoxicación

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Libertades condicionales especiales

Libertad condicionalDe septuagenarios

Y enfermos terminales(art. 196 RP)

Se han de cumplir Todos los requisitos

Menos tener cumplidos 2/3O ¾ partes de la condena

Libertad CondicionalDe extranjeros

Los extranjeros Residentes en otro país

Pueden solicitarEl cumplimiento

De la libertad condicionalEn país de residencia.

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Se requiere previa conformidad por escrito del interno y seha de elevar al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria

competente.

•La libertad condicional en país de residencia

Existen estudiosos que han puesto en entredicho estamedida. Las dificultades estriban en cómo establecer el

seguimiento que la libertad condicional requiere.

Para que se pueda acceder a esa medida, el interno,obviamente, ha de estar identificado y documentado

Como nacional residente del país en el que solicita cumplir

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•La libertad condicional en país de residencia

No es una expulsión

No hay prohibición de entrada Aunque no puede regresarA España hasta alcanzarCumplimiento de la pena

Requiere el consentimiento delinterno y no sustituye la pena.

PERO una vez decretada la libertad condicional, lasbrigadas de extranjería del C.N.P. pueden iniciar expediente de

expulsión administrativa.

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LAS AUTORIZACIONESPARA TRABAJAR

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El consejo de Ministros aprobó el 1 de julio de 2005 a propuesta de la Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración y con acuerdo favorable de la Secretaria de Estado de Seguridad Instrucciones por las que se autoriza el desarrollo de actividades laborales por parte de los internos extranjeros.

De las instrucciones se deduce que:

Penados en 2º grado

Toda resolución de la autoridad judicial que ordene el ingreso en prisión de un interno extranjero tendrá validez de autorización de trabajo

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No impedirá la incoación de expediente de expulsión.

Nunca tendrá validez como autorización de residencia.

La validez se prolongará hasta la finalización de las actividades laborales en los talleres productivos.

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Penados en 3º grado o libertad condicional

La resolución de la Secretaria Gral de IIPP de progresión a 3º grado penitenciario.

El auto del Juzgado de VP de concesión de la libertad condicional.

La Subdelegación del Gobierno podrá conceder validez de autorización de trabajo a:

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Encontrarse en situación de residencia o estancia en el momento de producirse la condena.

Encontrarse en el momento de la condena o de concesión del 3º grado o libertad condicional en los supuestos del artículo 72 del Reglamento de Extranjería. Autorizaciones de larga duración.

Haber residido legalmente 5 años

Ser perceptor de PNC, españoles de origen, tutelados 5 años, etc.

Siempre que cumpla alguno de estos requisitos:

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Encontrarse en el momento de producirse la condena o de concesión de 3º grado o libertad condicional en supuestos del artículo 45 del Reglamento. Residencia pro circusntancias excepcionales:

Arraigo: 3 años de permanencia en España

Razones humanitarias

Protección Internacional

Colaboración con autoridades judiciales o policiales.

Siempre que cumpla alguno de estos requisitos:

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LAS ORDENES DEEXPULSION

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Cuando nos acercamos a la realidad de los extranjeros/as en prisión, algo que nos aparece continuamente son

Las órdenes de expulsiónLas órdenes de expulsión

administrativas judiciales

Las órdenes de expulsión pueden ser

Son sanciones ante infracciones administrativas

a la ley de extranjería

Son sustitucionesDe las penas privativasDe libertad reguladas

Por Código Penal

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Órdenes de expulsión

Administrativas

Extranjero en situación irregular(sin autorización de estancia ni de residencia)

Extranjero con condena firme superior a 1 año de prisión (aunque tenga residencia)

Son administrativas porque son sanciones ante infracciones administrativas, no ante delitos ni faltas. (=que bajar la basura a

las 12 del mediodía o hacer botellón en la calle)

CIE DE MADRID

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Órdenes de expulsiónjudiciales

Condena inferiores a 6 años de prisión: Sustitución de la pena

Por la expulsión de EspañaDurante 10 años.

Condenas superiores a 6 años de prisión:

SustituciónA los 2/3 de lo que resteDe condena. Prohibición

De entrada durante 10 años

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Gracias

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