Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de Planeación

Las ciudades colombianas como nodos de innovación y dinamizadoras del crecimiento

29 de agosto de 2019

1. Las ciudades como protagonistas del sistema económico mundial:

caso Colombia

2. Retos de política pública

a. Crear condiciones para que las ciudades se consoliden como nodo de atracción y desarrollo

b. Conectar las subregiones generando sinergias para el crecimiento territorial

3. Consideraciones finales

44

1. Las ciudades como

protagonistas del

sistema económico

mundial: caso

Colombia

5

Las ciudades como protagonistas del sistema económico mundialTendencia mundial:

La población y la productividad se

distribuyen de manera desigual

en el territorio

Las ciudades potencian la

inteligencia, el conocimiento y la

creatividad

Las relaciones funcionales invitan

a pensar las ciudades más allá de

sus límites político administrativos

a.

b.

c.

Fuente: United Nations World Urbanization Prospects, 2014

6

Las grandes ciudades son nodos de atracción de capital humano y de riqueza

Fuente: DANE, 2014. Elaboración: DNP-DDU

a.

a. Concentración de población b. Distribución del valor agregado

8

Este hecho tiene impacto sobre las condiciones de vida

A nivel nacional se observa que a mayor nivel de urbanización, menor es la pobreza

Fuente: ENCV-DANE, 2018 y Álvaro Pachón para la Misión Sistema de Ciudades-DNP, 2014. Cálculos: DNP-DDU

Tasa de urbanización vs. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)

Antioquia Atlántico

Bogotá D.C.

Bolívar

BoyacáCaldas

CaquetáCaucaCesar

Córdoba

Cundinamarca

Chocó

Huila

La Guajira

Magdalena

Meta

NariñoN. de Santander

Quindío

RisaraldaSantander

Sucre

Tolima

Valle del Cauca

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 110%

IPM

2018

Tasa de urbanización 2018

9

La relación entre la CTI y la generación de riqueza es muy débil

Fuente: DANE, 2016 e ICM-DNP, 2016. Cálculos: DNP-DDU

PIB per cápita vs. Índice de Ciencia Tecnología e Innovación

b.

Barrancabermeja

A-Bogotá, D.C.

A-Medellín

A-Bucaramanga

A-CaliA-Barranquilla

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8

LN

(V

alo

r agre

gado p

er

cápita)

Índice de Ciencia, Tecnología e Innovación

10

La actividad económica de la mayoría de las ciudades es poco especializada, generando bajo relacionamiento comercial

Fuente: DANE, 2015 y Terridata-DNP, 2015. Cálculos: DNP-DDU

Valor agregado por persona vs.

Especialización productiva

Relacionamiento económico de las ciudades:

transporte de carga

Fuente: Ministerio de transporte, 2013. Cálculos: DNP-DDU

MedellínBarranquilla

Bogotá, D.C.

Cartagena

BucaramangaTausa

Cota

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7

Ln (

Valo

r agre

gado p

er

cápita)

IHH

Cartagena

Bucaramanga

Cúcuta

Buenaventura

Bogotá, D.C.

Barranquilla

Cali

Medellín

0

10

20

30

40

50

60

0 100 200 300 400 500

Carg

a T

ota

l (M

illones d

e t

onela

das)

Número de relaciones bidireccionales de carga

El tamaño de la burbuja

representa el total de carga del

municipio

11

Las ciudades van más allá de sus límites político - administrativos

Las relaciones funcionales impulsan los beneficios de la urbanización

Fuente: DANE, 2005 y Rafael Cubillos para la Misión Sistema de Ciudades-DNP, 2014

c.Eje Caribe

Barranquilla

Santa Marta

Cartagena

13

A partir de las relaciones funcionales se definió el Sistema de Ciudades

Fuente: Misión Sistema de Ciudades-DNP, 2014

del PIB nacional es generado en el Sistema

de Ciudades

de la población urbana del país reside en

el Sistema de Ciudades

de la población está desconectada de las

grandes ciudades y de sus beneficios

76%

89%

48%

Municipios Aglomeraciones151 18

Sistema de ciudades

Aglomeraciones Urbanas

Ciudades Uninodales:

mayores de 100.000 habitantes

menores de 100.000 habitantes capitales de departamento

menores de 100.000 habitantes con funciones subregionales

14

Adicionalmente, cambió el paradigma en la formulación de políticas públicas con enfoque territorial

Pasar de un enfoque de “cierre de brechas”, a uno más proactivo en favor del aprovechamiento de potencialidades

Fuente: OCDE, 2016

Antiguo paradigma Nuevo paradigma

Disparidades

regionales en ingresos

Falta de competitividad

regional

Áreas político-administrativas Áreas funcionales

Compensar las desventajas

de las regiones rezagadas

Aprovechar el potencial

regional subutilizado

Reconocimiento

del problema

Unidad de

intervención

política

Marco de política

general

1515

2. Retos de política

pública

1616

A. Crear condiciones para que las ciudades se consoliden como nodo de atracción y desarrollo

I. Provisión de vivienda de calidad

II. Planeación del desarrollo urbano: instrumentos de ordenamiento territorial y espacio público

III. Impulso a industrias culturales y creativas

17

El mercado formal de vivienda no logra atender las necesidades habitacionales

Fuente: DANE, 2018 y Álvaro Pachón para la Misión Sistema de Ciudades, 2014. Cálculos: DNP-DDU

I.

1,7 millones de hogarespresentan déficit habitacional

93% de los hogares en déficit de vivienda tienen ingresos inferiores

a 4 SMMLV

En 2018 la brecha entre formación de hogares

y producción formal de vivienda es de

101 mil unidades anuales

Formación de hogares y producción de vivienda

2010-2018 (miles)

161 175

196194

181

278 277 281 285 282

120

140

160

180

200

220

240

260

280

300

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Licencias de vivienda Formación de hogares

18

Agenda para mejorar provisión de vivienda

1. Programa Semillero de Propietarios:

arrendamiento social y de ahorro200.000Subsidios

2. Programa Mi Casa Ya: acceso a

financiamiento para hogares de

ingresos bajos

135.000Subsidios

3. FRECH: financiamiento para compra

de VIS 120.000Coberturas

Metas

520.000VIS urbanas

iniciadas

Artículo 85: topes VIS diferenciales que

contemplan criterios de sostenibilidad

19

Persiste la necesidad de fortalecer la planificación de la ciudades

La formulación de planes parciales se ha

desacelerado debido a dificultades en su

implementación

Se evidencia mayor interés por intervenir suelos de

desarrollo frente a los de renovación urbana

Se requieren sistemas de soporte que garanticen

una adecuada calidad de vida (espacio público y

equipamientos)

Solo 1 de 4 planes parciales son de renovación urbana entre

2002 y 2016

Normativo

15 m2/hab3,4 m2/hab

Decreto 1077 de 2015

Promedio nacional

II.

Observado

20

Agenda para fortalecer la planificación urbana

•

•

•

Artículo 287: Instrumento para la financiación

de la renovación urbana TIF: titularizar

incrementos futuros en recaudo predial.

21

Las industrias culturales y creativas han aportado en promedio el 1,9% del PIB con las 32 actividades directas

Al incluir las 69 actividades parciales, se estima que la participación en Colombia es cercana a la de otros países de la región

Argentina: para 2016, el VAB cultural fue 2,5%

Brasil: el PIB Industrias Creativas fue 2,64% en 2015

Chile: el valor agregado del sector cultural en Chile fue de 2,2% en 2013

México: la participación económica del sector cultural en el PIB nacional fue de 3,3% en 2016

Fuente: DANE, 2019 y BID, 2018

Participación del valor agregado en la economía

1,9%

2,5% 2,6%

2,2%

3,3%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

Colombia Argentina Brasil Chile México

2.5%

III.

22

Agenda para promover la economía creativa

Artículo 179: permite la

definición de espacios

geográficos que tengan por

objeto incentivar y fortalecer

las actividades culturales y

creativas

Artículo 177: prorróguese la

vigencia de la Ley 1556 de

2012 y del Fondo Fílmico

Colombia allí establecido hasta

2032

Artículo 178: Contraprestación

y estímulo a la producción de

obras audiovisuales en

Colombia

Áreas de Desarrollo Naranja- ADN

Ley de Cine

2323

B. Conectar las subregiones generando

sinergias para el crecimiento territorial

I. Conectar territorios

II. Promover la asociatividad

III. Generar información para la toma decisiones

24

La agenda: concebir el territorio de forma funcional, más allá de los límites político administrativos

Fuente: Misión Sistema de Ciudades-DNP, 2014 Fuente: RIMISP-DNP, 2018

Funcionalidad

Asociatividad Territorial

25

Las nuevas realidades nacionales presentan retos en movilidad urbana y regionalLa velocidad se reduce en los acceso a las principales aglomeraciones urbanas

Fuente: Steer Davies Gleave, 2016 y Misión Sistema de Ciudades, 2014

40

77

0102030405060708090

Bog

otá

: A

uto

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Cali:

Jam

un

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n:

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Cali:

Yum

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Bog

otá

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alle

13

Bug

a: T

ulú

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80

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Be

llo

Buca

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ang

a:

Barr

anca

be

rmeja

Pop

ayán

: C

ali

Velocidad en acceso Velocidad antes de acceso

364 municipios a más de

dos horas del núcleo de

la aglomeración o

ciudad uninodal más

cercana

Cambios de velocidad en los accesos urbanos (km/h)

I.

4,5% de

pasajeros menos al

año, a pesar las

inversiones en sistemas

de transporte

26

Agenda para mejorar la movilidad sostenible

Fortalecer instrumentos de planeación y

regulación de la movilidad para promover el

acceso a bienes y servicios en medios de

transporte equitativos, seguros y sostenibles

Artículo 96: planes de movilidad

sostenible y segura

• Medios de transporte no motorizados

• Transporte público con energéticos y

tecnologías de cero o bajas emisiones

Aumentar la calidad en la prestación del

servicio de transporte público

Artículo 100: cofinanciación de sistemas

de transporte, incorporando adquisición de

buses y trenes nuevos de cero o bajas

emisiones

Consolidar el nivel regional de planeación y

gestión

Artículo 183: Autoridades regionales de

transporte que articulan el servicio de

transporte público en aglomeraciones

urbanas o municipios

27

Agenda para mejorar la multimodalidad

Mejoramiento de la calidad del transporte

carretero nacional en infraestructura y

servicios

Más de 1.400 km de carreteras 4G

rehabilitación y 15.000 km de vías rurales

intervenidas

Reactivación del transporte ferroviarioAumentar en más del doble los kilómetros

de la red férrea con operación comercial

Aprovechamiento de la red fluvial 30% más de carga movilizada por ríos

Creación de corredores estratégicos de

competitividad para mejorar la red vial

regional

28

Priorización de Proyectos Proyectos férreos con impacto regional

La Felisa – Puerto Berrío

1. Pacífico

2. Dorada – Chiriguaná

3. Chiriguaná – Santa Marta

4. Bogotá – Belencito

Corredores de Interconexión de los dos océanos

Corredores nacionales

1. Bogotá – Zipaquirá

2. Ferrocarril de Antioquia

3. Tren de Cercanías de Cali

4. Tren del Caribe

Corredores regionales

29

El ordenamiento territorial no ha incorporado de forma efectiva la planeación y gestión a escala supramunicipal

Fuente: SUI-Operadores de transporte masivo, 2015

Solo 6 áreas metropolitanas constituidas en

las 18 aglomeraciones del

sistema de ciudades (SC)

Solo 14% (21)de los municipios del (SC)

pertenece a circuitos del sistema

de transporte público integrado y

colectivo

Solo 46% (70) de los municipios del Sistema de

Ciudades cuenta con servicios

regionales de acueducto y

alcantarillado

II.

30

Agenda para mejorar la asociatividad

Articular la planeación e inversiones

para el desarrollo regional

Duplicar los pactos territoriales entre

la Nación y los territorios para movilizar

recursos de diversas fuentes hacia

proyectos de impacto regional

Consolidar el nivel regional de

planeación y gestión incentivando la

asociatividad territorial

Artículo 251: Concurrencia de recursos

para la financiación de proyectos

estratégicos en diferentes jurisdicciones

31

Falta de instrumentos e información estandarizada

• Sistema Ordenamiento Territorial

• Sistema de Información

Transaccional

• Consolidación de TerriData y del

Observatorio del Sistema de

Ciudades

• Interoperabilidad de los sistemas

de información territorial

• Plataforma virtual para articular

los programas de gobierno y

planes de desarrollo territorial

• Catastro Multipropósito

Ausencia de datos espaciales

para el ordenamiento territorial

Carencia de herramientas

tecnológicas para el seguimiento

Baja calidad de la información

territorial

III.

3232

Consideraciones finales

1. El desarrollo desigual del territorio genera una

cambio de paradigma: del cierre de brechas al

aprovechamiento de potencialidades

2. Colombia debe construir ciudades que atraigan la

creatividad y el talento, que sean competitivas e

inclusivas

3. Es necesario que las ciudades realicen su

planeación urbana con un enfoque supramunicipal

3333

El país

que queremos

Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de Planeación