1 Las Tic En La Crisis Global Una RegulacióN Acorde

Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde

Antoni Elias FustéConsejero de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

Catedrático de la Universidad Politécnica de Cataluña.

XII CUMBRE DE REGULADORES Y OPERADORES REGULATEL-AHCIET

9/7/2009Medellín

Antoni Elias Fusté. Las TIC’s en la Crisis Global: Una regulación acorde. XII Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-AHCIET. Medellín 9 de julio de 2009

El 21 de diciembre de 1993, Al Gore, Vicepresidente de los EE.UU. En el National Press Club, definió el concepto de National Information Infrastructure (Autopistas de la Información) infraestructuras de telecomunicación que soportan el nuevo modelo socio-económico que conocemos como Sociedad de la Información, y que pretende un alcance mundial (Globalización).

A principios de la década de 1990, en el llamado Consenso de Washington, el grupo de los países desarrollados (G-7) definieron algunos de los principales alineamientos económicos que habrían de adoptarse para enfrentar el problema de los llamados "países en vías de desarrollo" y el fracaso de sus economías.

Algunas de las acciones derivadas de este acuerdo fueron:

• La privatización de las industrias de las telecomunicaciones. • La desregulación del mercado de las telecomunicaciones. • La búsqueda del acceso global a las TIC.

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN


Sociedad agraria

Sociedad industrial

Sociedad postindustrial

Sociedad de la información

Caminos, canales, …

Carreteras, puertos, ferrocarril…

Autopistas, Aeropuertos, Alta velocidad…

Redes de Comunicaciones Electrónicas

LAS INFRAESTRUCTURAS DE LOS MODELOS SOCIOECONÓMICOS


SOCIEDAD DE LA

INFORMACIÓN

SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

LA ERA DEL ACCESO

Nueva Escuela

Nueva Economía

Nueva Cultura

Nueva ...


CONVERGENCIA TECNOLÓGICA

Proceso por el que las fronteras entre los sectores que transmiten (Telecomunicación), procesan (Informática) y generan (Media) contenidos, se van diluyendo con la digitalización

CONVERGENCIA DE CONTENIDOS

Proceso por el que cualquier contenido susceptible de ser digitalizado lo será, rompiendo así cualquier asociación entre el contenido y el soporte previo

CONVERGENCIA DE REDES

Las distintas redes de comunicaciones electrónicas superponen sus servicios de forma transparente para los usuarios, de forma que éstos sólo perciben una sola red.

CONVERGENCIA DE DISPOSITIVOSDispositivos digitales que aportaban funcionalidades diferentes, se universalizan en un sólo elemento, o en varios dispositivos intercambiables e interconectables, que integran las funcionalidades precedentes

CONVERGENCIA DE COMPORTAMIENTOSLos usuarios desarrollan comportamientos similares con los diferentes dispositivos de acceso (ya convergentes) y en todas sus áreas de actividad, convergencia de usos

EL CONCEPTO DE CONVERGENCIA


LA NUEVA ECONOMÍA

• Basada en el CONOCIMIENTO, su creación, difusión y aplicación.

• Que crea riqueza a través de la INVENCIÓN y la INNOVACIÓN

• Cuyo desarrollo precisa del acceso de todos los sectores sociales y económicos a los nuevos conocimientos adquiridos por la INVESTIGACIÓN

• INVESTIGACIÓN que cada vez más requiere el INTERCAMBIO de ingentes cantidades masivas de INFORMACIÓN a velocidades lo más altas posible.

• Y cuya plasmación en valores económicos, tanto en servicios como en producción, diseño, fabricación, ventas, distribución, … ,

también requiere excelentes INFRAESTRUCTURAS, SISTEMAS Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN


LA NUEVA ECONOMÍA• Industrias basadas en la creación de propiedad intelectual y sujetas a cambios tecnológicos muy rápidos

• informàtica

• internet

• banda ancha y movilidad en las comunicaciones

• biotecnología

• …• intensivas en tecnología

• con un elevado componente innovador

• con economías de escala en producción

• elevados costes fijos (gran inversión en I+D, redes de distribución, …) y bajos costes marginales

SECTORES MUY CONCENTRADOS


LA NUEVA ECONOMÍA• productos y servicios con externalidades de red

• el producto o servicio crece en valor cuanto más usuarios lo emplean

• habitual y natural que unas pocas empresas sean dominantes

• producción de bienes duraderos

• la duración del bien viene marcada por la obsolescencia tecnológica (ordenadores, programas, videojuegos, …)

• Conjetura de Coase: los consumidores anticipan que estos bienes tendran precios bajos en el futuro con lo que contienen el consumo actual lo que fuerza una aceleración en las bajadas de precios.

COMPETENCIA DINÁMICA

• derechos de propiedad industrial

• se permite que las empresas disfruten de un cierto poder de mercado para que puedan recuperar los costes de la innovación


UNA ECONOMÍA DE MERCADO

• Art. 4 del Tratado de la U.E.

• Arts. 81 y 82

• Objetivos de la Política de Competencia

• incrementar el bienestar de los consumidores

• potenciar la rivalidad entre empresas

SUSTENTADA, SOBRETODO, EN UNA

ENERGÍA BARATA

LA NUEVA ECONOMÍA


LA CRISIS ECONÓMICA DE 2008

La actual crisis económica es un fenómeno fractal de la que en el 2000 afectó al sector de las TIC, el fenómeno Burbuja:

• Ha habido una sobrevaloración galopante de los activos financieros

• La Financiación, el dinero, que debería ser exclusivamente una herramienta de producción, se ha convertido en el principal protagonista y objeto final de las operaciones económicas.

• Todos gastábamos más de lo que producíamos (más que el salario), por qué gastábamos en función de un patrimonio que nos habían sobrevalorado.

• Teníamos la sensación de que los gigantes económicos no podían caer (to Big to Fall).

Los indicadores económicos (p. ejem. El PIB), sólo miden cosas, valores tangibles. Puede que haya que empezar a pensar en indicadores más completos que midan el bienestar, la seguridad, …, indicadores que nos permitan apreciar de verdad, la calidad de vida de los ciudadanos de un país.


• La cantidad de información creada, capturada y replicada en el año 2006 se estima en 1.288 x10e18 bits. En términos informáticos esto es 161 exabytes o 161 mil millones de gigabytes (1byte = 8 bits). Esta cuantía representa, aproximadamente, 3 millones de veces la cantidad de información que hay en todos los libros que se han escrito hasta hoy.

• Entre 2006 y 2010, la cantidad de información añadida anualmente al universo digital se está incrementando en más de 6 veces, de 161 a 988 exabytes.

• Este importante crecimiento lo ocasionan principalmente las aplicaciones audovisuales: la digitalización de imágenes, de vídeos y de la voz.

Edad estimada del Universo, aprox. 4,32 .10 segundos,432 Exasegundos

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LA CRISIS EN EL SECTOR DE LAS TIC

1. La gran crisis del sector TIC fue en el 2000, la llamada “Burbuja de las punto com”.

2. En un contexto como el actual de crisis global, no es esperable que el sector TIC se libre de la misma:

• Las empresas tiene problemas de financiación. Las operadoras TIC estan iniciando el despliegue de las redes de nueva generación de accesa (NGA)

• La desaparición de empresas (PYMES en general) provoca la pérdida de buenos clientes

• Los usuarios domésticos también restringen su gasto en servicios TIC

Con todo, el sector es de los menos afectados por la crisis y es la palanca en la que deben apoyarse el resto de sectores económicos para salir de la misma reforzados

3.


EL IMPACTO ECONÓMICO DE LAS TIC

Las TIC son una fuerza económica importante

Las TIC representan una de las mayores inversiones de capital en la economía de los países

En una economía globalizada, casi todos los sectores económicos, dependen de los servicios TIC para aumentar su competitividad

La inversión y uso de productos TIC proporciona beneficios económicos

Las TIC ofrecen a sus consumidores un aumento de valor de sus bienes mediante el uso de productos y servicios innovadores, a cambio de una pequeña proporción de sus ingresos

Las TIC generan puestos de trabajo cualificados

Las TIC facilitan la innovación en la producción, en la organización de la empresa, y en distribución de productos y servicios

Las TIC son responsables de una parte importante de la productividad, incrementan la competitividad y el crecimiento económico

Las TIC han generado una inversión creciente y un uso generalizado

Las TIC son una parte importante del PIB de cada país, y el principal “conductor económico” del crecimiento del mismo


LA REGULACIÓN

Regular es, sobretodo, gestionar el derecho de los usuarios a obtener los mejores servicios a los mejores precios.

• De forma dinámica y sostenida en el tiempo.

• Implementando un entorno favorable que de confianza a los proveedores de productos y servicios y que facilite las inversiones a medio y largo plazo

• Permitiendo que la innovación llegue a los usuarios sin retardos

• Anticipándose y evitando o corrigiendo las disfunciones siempre que sea posible

• Procurando la neutralidad tecnológica

• Resolviendo los problemas de forma rápida

• Siempre con una visión estratégica. “Usuarios” son los de ahora y los que tienen que venir. Las decisiones regulatorias deben tener en cuenta el medio y largo plazo.


La regulación se inicia en 1912 en EE.UU., cuando el gobierno federal se da cuenta que el banquero J.P.Morgan controla el 25% del PIB del país. Inmediatamente empiezan a gestarse las Leyes Anti-Trust.

En Europa, desde la constitución de la CECA y posteriormente del Mercado Común, se opta por una economía de mercado (Art. 4 del Tratado de la U.E.) y por la competencia entre proveedores como medio de obtener los mejores servicios y productos para los usuarios finales. (Arts. 81 y 82)

Objetivos de la Política de Competencia:

- Incrementar el bienestar de los consumidores

- Potenciar la rivalidad entre empresas

LA REGULACIÓN


LA REGULACIÓN

El papel de la regulación es distinto en función del entorno económico en que se desarrolle su actividad:

• En situación de Monopolio:

• Fijación de precios finales

• Control de calidad de los productos y servicios

• Universalización del Servicio Público

• …

• En el tránsito de Monopolio a Mercado

• Medidas asimétricas entre incumbente y entrantes

• Remedios contra las barreras de entrada

• Fijación de precios mayoristas

• …

• En situación de Competencia o cuasi-competencia

• Identificación de fallos de mercado y aplicación de remedios

• Anticipación e Innovación

• …


TRÁNSITO DE UNA SITUACIÓN DE MONOPOLIO A COMPETENCIA

REGULACIÓN EX-ANTE

Reguladores Sectoriales

CMT

CNMV

CNE

. . .

REGULACIÓN EX-POST

Reguladores Horizontales

CNC

Banco de España

. . .

LA REGULACIÓN (España)

Autoridades Nacionales de Regulación (ANR’s)


ANR’s del mundo en “función acumulada” 1990-2008

Proporción de operadoras incumbentes privadas por regiones, 2007

Fuente: ITU World Telecommunication Regulatory Database

ANR’s SECTOR TIC


LA REGULACIÓN PARA, Y PARA DESPUÉS, DE LA CRISIS

Después de las intervenciones Estatales en las empresas para paliar el descalabro económico, todo parece indicar que hace falta un mayor control de los mercados, más regulación. No obstante, creo que el sector público no debe reemplazar el papel del mercado sino complementarlo, previendo riesgos, anticipándose a las disfunciones y trabajando con el sector privado para resolverlas.

La Nueva Regulación deberá ser:

• Flexible, sin dogmatismos

• Convergente entre sectores y subsectores

• Anticipativa, evaluadora de riesgos. Deberá medir periódicamente la evolución de los actores de los mercados, hay que evitar el “to big to fall”

• Generadora de Confianza

• Robusta

• Colaboradora con los regulados


LA NUEVA REGULACIÓN PARA LAS TIC

La gran crisis del sector TIC ocurrió en el 2000 y parece superada, no obstante, y de manera más o menos indirecta las TIC también se ven afectadas por la crisis global.

Los conceptos regulatorios clásicos siguen siendo válidos pero hay que reforzarlos con los mencionados anteriormente en la Nueva Regulación.

Los problemas más acuciantes del sector en estos momentos son:

• El despliegue de las redes de acceso de nueva generación (fibra óptica NGA,s), en un momento de falta de liquidez y de crédito.

• El exceso de capacidad instalada para los actuales servicios y aplicaciones. Nos hace falta una aplicación devastadora o “killer application” que consuma gran anchura de banda, no podemos esperar que sea el audiovisual quien rellene toda la anchura de banda actual.

• La ineficiencia en el uso del espectro radioeléctrico. Hay que definir ya un Mercado Secundario de Espectro Radioléctrico dinámico.


LA RED ES DEMASIADO IMPORTANTE PARA QUE ESTÉ EN UNAS SOLAS MANOS

SOLUCIÓN

CREAR REDES ALTERNATIVAS

OBLIGAR A COMPARTIR LAS

INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES


INFRAESTRUCTURAS

SERVICIOS

APLICACIONES

CONTENIDOS

Concepto: Red Horizontal (NGN)

ARQUITECTURA

Fibra óptica, radio, satélite, par de cobre, …

Control por parte del Operador

Control Neutral ATM, Ethernet, UMTS, xDSL, TCP, IP, GPON, …

Control por el Usuario

Telefónico, TDT, IPTV, Internet, SMS, …

Navegadores, MP3, buzón de voz, P2P, …

Texto, imágenes, vídeo, música, …

RED


SERVICIO

INTERNET

APLICACIONES

• Web

• P2P

• Buscadores

• VoIP

• TVIP

• … SERVICIO

TELEFÓNICO (VOZ IP)

APLICACIONES

• Telefonía

• Buzón de voz

• Mensajería

• Videotelefonía

• …

APLICACIONES

• HDTV

• Vídeo on demand

• TV en PPV

• …

SERVICIO

TV IP

OTROS

INFRAESTRUCTURAS

ARQUITECTURA RED


La REGULACIÓN ante el despliegue de NGNa,s

• La situación es distinta de 1998

• ya no hay que introducir la competencia

• el incumbente ya no es un monopolio

• no hay una red heredada “legacy”

• hay experiencia para forzar la compartición de recursos esenciales (conductos por ejemplo)

• Hay una experiencia en regulación, tanto a nivel nacional como europeo

• regulación ex-ante mínima (en regulación menos puede ser más)

• la regulación puede/debe innovar (medidas robustas)

• Las NGNa,s requieren una adecuación armonizada de normas de todas las autoridades de regulación: Comisarías europeas, Ministerios estatales, Reguladores Independientes y otras Autoridades Administrativas.


¡ LA REGULACIÓN NUNCA TIENE QUE AHOGAR A LA INNOVACIÓN !

• La Regulación debe procurar un entorno favorable a la Innovación

• En una situación de mercado (competencia) sano, las innovaciones producen estímulo a los competidores.

• Hay que permitir que la innovación se desarrolle

• Hay que estudiar a la innovación y procurar ver cómo puede favorecer al mantenimiento de la competencia

• Hay que orientar, no conducir

AUNQUE SEA UN DESARROLLO DEVASTADOR QUE NOS CAMBIE COMPLETAMENTE AL SECTOR !!!


LA REGULACIÓN TAMBIÉN TIENE QUE INNOVAR

• Las Medidas Robustas

• Inteligencia Distribuida y Redundancias

• En Regulación indica la disposición de poderes contrapesados


LA REGULACIÓN TAMBIÉN TIENE QUE INNOVAR

• Las Medidas Robustas

• Involucrar al regulado.

• El receptor de la medida se convierte en el primer interesado en que funcione

• En la Retroacción hay que minimizar el retardo

SISTEMA G

Retardo

COMPARADOR

Entrada o Referencia

Salida controlada

Var. Salida

Var. Entrada=

1

+ 1/G


Ejemplo de robustezLa depuración del agua de usos industriales:

- Situación habitual: El agua limpia la fábrica

depuradora

río

depuradora

río

Solución robusta:

El agua, SI ESTÁ LIMPIA, limpia la fábrica


TENDENCIA NATURAL DEL REGULADOR EN UN MERCADO CON UNA CIERTA COMPETENCIA Y UNA GRAN DINÁMICA DE TECNOLOGÍAS Y SERVICIOS

• Actuaciones de fomento de la calidad y atención y protección del usuario

• Actuación más de policía que de legislador . EX-POST

• Medidas más invariables (robustas) con respecto a los aspectos más dinámicos del mercado (en interconexión, en atención al usuario, …)

• Mantenimiento de las cuatro características de cualquier intervención:

- Intervención mínima- Clara identificación de los objetivos- Garantía de una competencia efectiva y perdurable- Beneficio para los usuarios

• Más armonización, tanto europea como entre los distintos reguladores nacionales

• Facilitar la aparición de innovaciones


CAMBIO de una estructura social y económica sustentada en, y por, la IMPRENTA a una estructura evolucionada, cimentada en los SOPORTES ELECTRÓNICOS y ,cada vez más, UBICADOS EN LA RED

Estamos desarrollando la SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, ésta quedará consolidada cuando alcancemos el

Antoni Elias FustéConsejero de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

Catedrático de la Universidad Politécnica de Cataluña.

XII CUMBRE DE REGULADORES Y OPERADORES REGULATEL-AHCIET

Medellín 9/7/2009

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