1-Los Criterios Sociales. Inap (10!11!2015)

7/24/2019 1-Los Criterios Sociales. Inap (10!11!2015)

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or ar a ueyo ez a nAbogada del Estado en el Ministerio deSanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Madrid, a 1 de novie!bre de "1#

I$AP


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Conceptos:

1. %os &rinci&ios de la contratacinad!inistrativa' &ublicidad, igualdad,concurrencia, no discri!inacin y trans&arencia(

2. %a contratacin al servicio de criterios ob)etivos'la e*icacia y e*iciencia en el gasto &+blico(

ondiciones t-cnicasPrecio


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Conceptos:

3. Hacia una contratacin tica y socialmenteresponsable:

Fomento del empleo de personas y colectivos msdesavorecidos.

Fomento de la i!ualdad de oportunidades entremu"eres y #ombres.

Fomento del empleo de calidad.$roteccin medioambiental.%&s'ueda de un comercio "usto.


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Conceptos:

(( %a e*icacia y la e*iciencia en el gasto &+blico . lares&onsabilidad social en la contratacin del sector&+blico'

e*ectos sociales y de e!&leo(

onsu!idores*in -tico en sus co!&ras(

0e*erente &ara el resto de los agentes sociales y econ!icos

lla!ados a e)ercer

)*+$,-+%/0/ +,C/0 C,)$,)/ -uevo impulso a las $,04/C+ * *5$0*,


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1. ntecedentes

0C+$ 3672668 art. 162: condiciones especiales dee"ecucin. 2 consideraciones de tipo medioambiental o aconsideraciones de tipo social, con el fin de promover el empleo de

personas con dificultades particulares de insercin en el mercado

laboral, eliminar las desigualdades entre el hombre y la ujer endicho mercado, combatir el paro, favorecer la formacin en ellugar de trabajo, u otras finalidades que se establezcan conreferencia a la estrategia coordinada para el empleo, definida en elartculo 125 TC, o garantizar el respeto a los derechos laboralesb!sicos a lo largo de la cadena de produccin mediante la e"igenciadel cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la#rganizacin $nternacional del Trabajo%&


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1. ntecedentes

rt. 13( 0C+$9 criterios de valoracin de las oertas: las caractersticas !edioa!bientales o vinculadascon la satis*accin de e;i!encias sociales 3ueres&ondan a necesidades, de*inidas en las

,de &oblacin es&ecial!ente des*avorecidas a las 3ue&ertenezcan los usuarios o bene*iciarios de las&restaciones a contratar


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1. ntecedentes

)eal ecreto 0ey >7266?9 "6 de novie!bre, &or el3ue se crean un :ondo Estatal de Inversin %ocal y

un on o s&ec a e s a o &ara a na! zac nde la Econo!a y el E!&leo y se a&rueban cr-ditose;traordinarios &ara atender a su *inanciacin(

Criterio de ad"udicacin' e!&leo de traba)adoresde!andantes de e!&leo(


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"( $or!ativa vigente

)0 3726119 )0C+$: rt. 11?: condiciones es&eciales en la e)ecucin del contrato(

sie!&re 3ue sean compatibles con el derec


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)0 3726119 )0C+$: rt. 11?: condiciones es&eciales en la e)ecucin del

E*ectos de su incu!&li!iento' a concretar en los &liegos oen el &ro&io contrato'

I!&osicin de &enalidades

0esolucin del contrato &or con*igurarlas co!o obligacionescontractuales esenciales 7art( ""8, *9 del >0%SP9(onsideracin de una &ro


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)0 3726119 )0C+$: rt. 11>: /normacin sobre las obli!aciones relativas

a la iscalidad9 proteccin del medio ambiente9empleo y condiciones laborales: SeCalar en los &liegos los organis!os de los 3ue los

licitadores &ueden obtener dic


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0D% 85"11, >0%SP Art( 1"' In*or!acin sobre las condiciones de

subrogacin en los contratos de traba)o(

In*or!acin sobre las condiciones de los contratos de lostraba)adores a los 3ue a*ecte la subrogacin(

0esoluciones del >A0 $ 885"1# y F5"1#


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1. 5arco europeo'

irectiva 261(72(7@* del $arlamento *uropeo y delConse"o de 2A de ebrero de 261( sobre contratacin

+blica su one un considerable avance en materia

de clusulas sociales.

$endiente de trasposicin al erec#o interno


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$ovedades de la Directiva "145"45?E'

El artculo " amplDa los contratos reservados a las*mpresas de /nsercin.

, ,orma ine'uDvoca la le!alidad de los criterios socialesde ad"udicacin.

Se re!ulan de orma especDica los servicios sociales9 &ori!&orte in*erior a #( euros 7arts( 4 y 4(d9, lo 3uea!&la notable!ente el !arco de seleccin de licitadoresy la inclusin de criterios de ad)udicacin(


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$ovedades de la Directiva "145"45?E'

Prev- e;&resa!ente 3ue se &uedan reservarcontratos de servicios sociales a entidades sinnimo de lucro y entidades de la economDasocial 7art( 9(

*rece absoluta garanta )urdica a la &osibilidad dee;i!ir el cumplimiento de convenios colectivos y!arantiar unos mDnimos laborales y salariales 7art(16, onsiderandos 8, 8F y 1#9(

0egula clara!ente la posibilidad de e;i!ir eti'uetassociales y ecol!icas como sistema de solvenciatcnica9 como criterios de ad"udicacin y comocondiciones de e"ecucin 7art( 489(


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2. erec#o interno:

Lege ferenda: nteproyecto de 0ey de Contratos del+ector $&blico de 28 de abril de 261

art. 1(. Criterios sociales para dirimir empates de las

oertas: &lantilla un n+!ero de traba)adores con disca&acidadsu&erior al " G,

e!&resas de insercin reguladas en la %ey 445", de 18 dedicie!bre,

&ro&osiciones &resentadas &or a3uellas entidades reconocidasco!o rganizaciones de o!ercio Justo e!&resas 3ue en el !o!ento de acreditar su solvencia,

incluyan !edidas de car@cter social y laboral 3ue *avorezcanla igualdad de o&ortunidades entre !u)eres y


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2. erec#o interno

Lege lata: 0ey 3>72619 de 1 de octubre9 de )!imen GurDdico

del +ector $&blico.

Dis&osicin >ransitoria D-ci!a del >0%SP( Pro


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2. erec#o interno Lege lata: 0ey 3172619 de > de septiembre9 &or la 3ue se !odi*ica y

actualiza la nor!ativa en materia de autoempleo y se adoptanmedidas de omento y promocin del traba"o autnomo y dela *conomDa +ocial(

-ueva redaccin a la . dicional uinta del )0C+$.)eserva de contratos por cuerdo del Conse"o de 5inistroso de los Conse"os de !obierno de las CC9 a avor de:

entros Es&eciales de E!&leo y E!&resas de insercin(

/norme GCC 17129 de 26B11B 2612.


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1. esde el )0C+$:

%a pro#ibicin de contratar si las entidades tienen sanciones*ir!es &or delitos contra los derec


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"( Desde la doctrina de la JA Estatal(

o!o condicin de e"ecucin del contrato .

/norme GCC 37266>9 2 de septiembre: 'o es admisiblede conformidad con el art& 1()&1 de la *C+ el establecimientoen los pliegos de cl!usulas particulares de criterios deadjudicacin que valoren el empleo en la ejecucin del contratode personas desempleadas inscritas en oficinas de empleocorrespondientes a un determinado lugar geogr!fico%


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3. esde otras Guntas Consultivas'

3.1. CataluEa 7In*or!e 165"14, de 1 de dicie!bre9' A9 o!o condiciones de &artici&acin' seleccin de las

licitadoras

B9 o!o criterios de ad)udicacin( 9 o!o condiciones es&eciales de e)ecucin(

?K 0I>E0ISL

Prevencin de riesgos laborales:o!ento de


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3.2. ra!n 7In*or!e 15"1#, de 1 de !arzo9( Incor&oracin decl@usulas de contenido social, laboral y !edio a!biental en los &liegos 3uerigen las licitaciones en los contratos de la Ad!inistracin de la AA deAra n'

0eserva de contratos a *avor de entros Es&eciales de E!&leo( 0eco!endacin "5"11 sobre ada&tacin de los PAP( In*or!e 15"14,

C,-C0@+/I-:

*a inclusin en los C- de la -dministracin de la CC-- de -ragn de cl!usulasde contenido social, laboral y medioambiental, no vulnera el ordenamientojurdico espaol, ni el Derecho de la Unin Europea, siempre que no seandiscriminatorias se respete el principio de publicidad%&


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8(8( Junta Su&erior de ontratacin Ad!inistrativa de la/( Halenciana 7Dicta!en 15"8, de "1 de !arzo9

= Con carcter !eneral:

1(N %a a&licacin de criterios sociales en los&rocedi!ientos de contratacin &+blica es &osible sie!&re3ue, ade!@s de a)ustarse a las Directivas euro&easreguladoras de dic


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3. esde otras Guntas Consultivas' 8(8( Junta Su&erior de ontratacin Ad!inistrativa de la

/( Halenciana 7Dicta!en 15"8, de "1 de !arzo9'

Con carcter especDico.

1.B Fase de admisin: %a e;clusin del licitador incurso en&ro


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8(8( Junta Su&erior de ontratacin Ad!inistrativade la /( Halenciana 7Dicta!en 15"8, de "1 de!arzo9'

Con carcter especDico.

2. *n la ase de seleccin: co!o criterios de solvencia

t-cnica o &ro*esional( 3. *n la ase de valoracin: co!o criterios de

ad)udicacin del contrato


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(. esde las )esoluciones del C)C:

)esolucin nJ 1637261 9 de 36 de enero: -ulidad9 declarada de oicio, de una cl@usula del

PAP( l@usula F(" g9 dentro de los criterios valorables!ediante *r!ula' g9 Contratacin del m!"imo depersonas desempleada inscritas en el +./0 para las obrasde instalacin objeto de este pliego& +e otorgar! un m!"imo de

puntos al licitador que ofrezca la contratacin del mayornmero de dichas personas desempleadas 5 puntos3&


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1( De*inicin y ob)eto del contrato(

"( 0e3uisito de ca&acidad y de solvencia( 8( riterio de ad)udicacin del contrato(

( ( #( ondiciones es&eciales de e)ecucin( ( ausa es&ec*ica de resolucin del contrato(


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0ey Foral 172619 de "" de enero, &or la3ue se !odi*ica la %ey :oral 5", de Fde )unio, de ontratos P+blicos, &ara la

introduccin de clusulas sociales en los

plie!os de clusulas administrativas.


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1. dvertencias le!ales en los $C$:

a9 Su)ecin del contrato al cu!&li!iento delas dis&osiciones legales, regla!entarias yconvencionales vi entes en !ateria laboral,

Seguridad Social y de seguridad y salud en eltraba)o(b9 %a o*erta econ!ica deber@ ser adecuada

&ara 3ue el ad)udicatario


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"( 0e3ueri!ientos de car@cter social o a!biental en lae"ecucin de los contratos: riterios a*ectos al !odo de e)ecucin del contrato( )e'uisitos: Adecuados al ob)eto del contrato $o &ueden constituir criterios de seleccin o de ad)udicacin

encubiertos o &ue en resu ar scr ! na or os

*"emplos de criterios: Dar traba)o a &ersonas dese!&leadas de larga duracin( Actividades de *or!acin a )venes y dese!&leados( Medidas de &ro!ocin de la igualdad de se;os( Medidas de integracin de in!igrantes( bligacin de contratar a &ersonas disca&acitadas( 0eutilizacin de envases y e!bala)es usados( E*iciencia energ-tica 7entre otros9


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3. /ncumplimiento de los criterios sociales.3. /ncumplimiento de los criterios sociales.

+ancin:+ancin:

A9 0esolucin del contrato or incu! li!iento

cul&able del contratista, con in


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C)/*)/,+ ,%G*/,+ C)/*)/,+ +,C/0*+

ondiciones t-cnicas y

:o!ento del e!&leo de &ersonas ycolectivos des*avorecidos(

Precio

Princi&ios de libertad deconcurrencia y &ublicidad

entre


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4uchas gracias

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