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Miren Josune Real

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TEMA 5

Ley Defensa de la Competencia15/2007, de 3 de julio

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La competencia, como principio rector de toda economía de mercado, representa un elemento consustancial al modelo de organización económica de nuestra Sociedad.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

1.- EXISTENCIA DE UN ENTORNO COMPETITIVO COMO REQUISITO PREVIO PARA LA COMPETITIVIDAD

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La defensa de la competencia ha de concebirse como un mandato a los poderes públicos que emana del artículo 38 de la Constitución.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

EXISTENCIA DE UN ENTORNO COMPETITIVO COMO REQUISITO PREVIO PARA LA COMPETITIVIDAD

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El ordenamiento busca:

Garantizar la existencia de una competencia suficiente.

Proteger la competencia frente a todo ataque contrario al interés público.

Siendo compatible con las demás leyes que regulan el mercado.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

EXISTENCIA DE UN ENTORNO COMPETITIVO COMO REQUISITO PREVIO PARA LA COMPETITIVIDAD

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La competencia es un bien que el Derecho viene a tutelar y defender desde una doble vertiente:

Libertad de competencia: Normas que tienen como finalidad la defensa de la

competencia y prohíben o someten a control los comportamientos de los operadores económicos que impiden la existencia de competencia en el mercado.

Competencia leal: cuyas normas persiguen la corrección en la realización

de actividades competitivas en el mercado.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

2.- INTRODUCCIÓN

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La Ley 110/1963, de 20 de julio, de represión de las prácticas restrictivas de la competencia.

Fue pensada también para adaptar nuestra legislación a la de la Comunidad Económica Europea, a la que se tenía intención de adherirse.

No pudo funcionar de una manera eficaz en el marco de un sistema económico proteccionista y fuertemente intervenido por el Estado.

3.-LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA.La legislación sobre la libre competencia

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Diversas circunstancias acaecidas entre los años 70 y 80, aconsejaban un cambio legislativo en esta materia.

Cambio de régimen político, la implantación de un sistema económico basado en la economía de mercado.

La transformación experimentada por nuestra economía.

La incorporación definitiva a la Comunidad Económica Europea.

Finalmente se produjo por la promulgación de la Ley 16/1989, de Defensa de la competencia.

La legislación sobre la libre competencia

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

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Ley 15/2007, de 3 de julio, de defensa de la competencia, deroga y sustituye a la anterior de 1989.

Persigue Reforma del sistema español de defensa de la competencia.

Reforzar los mecanismos ya existentes y para dotarle de una mejor estructura institucional y de los instrumentos necesarios para la protección de la competencia efectiva en los mercados.

La descentralización de la aplicación de las normas relativas a las prácticas restrictivas de la competencia en las

La Ley 1/2002, de coordinación de las competencias del Estado y las C.C.A.A.

La legislación sobre la libre competencia

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

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Principios para lograr los objetivos apuntados la reforma legislativa:

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Seguridad jurídica en relación con el marco normativo y los procedimientos administrativos.

Independencia y predecibilidad en la adopción de decisiones.

Transparencia y responsabilidad social por lo que se refiere a la aplicación de las normas de defensa de la competencia.

La legislación sobre la libre competencia

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Eficacia de las actuaciones de las autoridades de defensa de la competencia en la lucha contra las prácticas restrictivas de la competencia.

Coherencia del sistema tanto a nivel comunitario, nacional y autonómico, como a nivel administrativo y jurisdiccional.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Principios para lograr los objetivos apuntados la reforma legislativa:

La legislación sobre la libre competencia

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Ámbito institucional

La creación de una Comisión Nacional de la Competencia, de carácter independiente.

La posibilidad de aplicación judicial de las normas de defensa de la competencia.

La Ley no incorpora cambios importantes en cuanto a la regulación de los principales tipos de prácticas restrictivas.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Novedades más significativas

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Control de las operaciones de concentración económica.

Las ayudas públicas.

Procedimientos.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Otras novedades

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Control de las operaciones de concentración económica.

Se refuerza la independencia en la toma de decisiones al atribuir la facultad última de decisión a la Comisión Nacional de la Competencia.

Derecho de veto del Gobierno en función de otros intereses de carácter general.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Otras novedades

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Las ayudas públicas.

Se dota a la Comisión Nacional de la Competencia y a las Autoridades Autonómicas de defensa de la competencia de un mayor protagonismo.

En el análisis previo de las ayudas.

En la evaluación de sus efectos sobre la competencia.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Otras novedades

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Los procedimientos

Se simplifican y agilizan.

Graduación de las infracciones y de las sanciones.

Se introducen mecanismos de clemencia, consistentes en la exención o reducción de las multas, para las empresas que denuncien la existencia de un cártel.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Otras novedades

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La Ley de Defensa de la Competencia prohíbe la realización de tres tipos de conductas empresariales:

Los acuerdos o prácticas colusorias.

El abuso de posición dominante.

El falseamiento de la libre competencia por actos desleales.

4.- LAS PRÁCTICAS PROHIBIDAS

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

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A estos efectos, se considera empresa:

A cualquier persona o entidad que ejerza una actividad económica, con independencia del estatuto jurídico de dicha entidad y de su modo de financiación.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

LAS PRÁCTICAS PROHIBIDAS

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Acuerdos, prácticas concertadas o conscientemente paralelas entre operadores económicos o empresas que tengan por objeto o produzcan el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en todo o en parte del mercado nacional (art. 1.1).

Tres son los elementos que configuran este tipo de prohibición:

La existencia de colusión (concepto, figuras). La producción de una restricción de la competencia. La afectación total o parcial del mercado estatal.

Las prácticas colusorias.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

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El concepto de colusión abarca una amplia gama de figuras:

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Los acuerdos. Las practicas concertadas. Las conductas conscientemente paralelas.

Las prácticas colusorias.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Los acuerdos:

Son los pactos escritos o verbales a través de los cuales varios operadores económicos coordinan sus comportamientos para falsear o restringir la competencia. A estos efectos, habrá acuerdo siempre que exista

intercambio de voluntades entre varias personas que puedan ser consideradas como operadores económicos independientes.

Las prácticas colusorias.

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Tipos de acuerdos.

Los cárteles. Acuerdos secretos entre competidores, cuyo objeto es:

La fijación de precios.

Cuotas de producción o de venta.

El reparto de mercados, incluidas las pujas fraudulentas en los concursos públicos.

La restricción de las importaciones o exportaciones

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Las prácticas colusorias.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Las decisiones o recomendaciones colectivas.

Esto es, los acuerdos adoptados por las asociaciones o corporaciones en el seno de sus órganos directivos.

Las prácticas colusorias.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Las prácticas concertadas

Son aquellas prácticas homogéneas que, al no justificarse de un modo natural por las condiciones de competencia que se derivan de la estructura del mercado, inducen a pensar en la existencia de acuerdos tácitos o formas de coordinación entre los operadores económicos que no pueden ser probados.

Las prácticas colusorias.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Conductas conscientemente paralelas.

Consisten en actuaciones de los operadores económicos que, sin mediar ningún tipo de acuerdo, ajustan deliberadamente sus comportamientos a los de los otros son ánimo marcadamente anticompetitivo.

Las prácticas colusorias.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Efecto Restrictivo de la Competencia.

La Ley prohíbe exclusivamente aquellas prácticas colusorias que dificultan: La libertad de acceso al mercado. La libre actuación de las empresas. La libre elección de los usuarios. Las que falsean o perturban el funcionamiento

concurrencial del mercado.

Las prácticas colusorias.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La Ley configura un tipo de prohibición de carácter objetivo:

La culpabilidad solamente será tomada en consideración a los efectos de la imposición de una sanción.

Para que exista una infracción, bastará con la adopción del acuerdo, sin que sea precisa su puesta en práctica.

La infracción se considerará realizada no sólo en aquellos casos en los que los operadores económicos actúen de forma intencional, sino también en aquellos otros en los que simplemente se produzca un resultado contrario a la competencia, aunque éste no haya sido buscado de propósito.

Las prácticas colusorias.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

El tercer elemento del tipo.

La determinación del mercado estatal como ámbito territorial donde las restricciones de la competencia producen sus efectos.

Las prácticas colusorias.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La prohibición contenida en el artículo 1 se completa con la enumera ción a título de ejemplo de una serie de supuestos de colusión que resultan prohibidos.

La fijación de precios o condiciones comerciales. La limitación o el control de la producción o la distribución. El reparto de mercados o de las fuentes de aprovisionamiento. La aplicación de condiciones discriminatorias. La celebración de contratos anudados (art. 1.1).

La Ley sanciona con la nulidad de pleno derecho los acuerdos o prácti cas descritos con anterioridad que no se encuentren amparados por algu na de las exenciones previstas en la misma (art. 1.2).

Supuestos de colusión.

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Exenciones

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La Ley de Defensa de la Competencia declara exentos de la prohibición a aquellos acuerdos restrictivos de la competencia que contribuyan:

A mejorar la producción o comercialización de bienes o servicios.

A promover el progreso técnico o económico, sin que sea necesaria ninguna decisión administrativa previa al respecto.

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Requisitos de exención

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Permitan a los consumidores o usuarios participar adecuadamente de sus ventajas.

No impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para la consecución de aquellos objetivos.

No consientan a las empresas partícipes la posibilidad de eliminar totalmente la competencia respecto de una parte sustancial de los productos o servicios contemplados (art. 1.3).

Exenciones

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La evaluación de la concurrencia en cada caso concreto, de los citados requisitos para que un acuerdo pueda gozar del beneficio de la exención se deja en manos de los propios operadores económicos (sistema de autoevaluación).

Pero existirá siempre la posibilidad de un control a posteriori de la corrección de dicho análisis por parte de los órganos de defensa de la competencia.

Exenciones

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Reglamentos comunitarios de exención.

No será necesario este proceso de evaluación cuando los acuerdos o las prácticas cumplan las condiciones establecidas en los Reglamentos comunitarios de exención por categorías

Exenciones

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Clases de reglamentos comunitarios de exención:

Acuerdos verticales de distribución en ge neral y de distribución y venta de automóviles y piezas de recambio.

Los acuerdos de transferencia de tecnología.

Los acuerdos horizontales de especialización e investigación y desarrollo y para determinados acuerdos en el sector seguros.

En el ámbito estatal, el Real Decreto 602/2006, de 19 de mayo, para los acuerdos de intercambio de información sobre morosidad.

Exenciones

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Abuso de posición dominante

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Queda prohibida la explotación abusiva por una o varias empresas de su posición de dominio en todo o parte del mercado interno (art. 2).

Con esta norma se pretende impedir que las empresas que ostentan poder de mercado lo utilicen en detrimento de la competencia.

Se considera que un operador económico se encuentra en posición de dominio en un mercado cuando puede actuar de manera independiente en el mismo, sin tener en cuenta a sus competidores, proveedores o clientes.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Los elementos integrantes de este tipo de prohibición son:

La existencia de una posición dominante.

La realización de un comportamiento abusivo.

La afectación total o parcial del mercado interno.

Abuso de posición dominante

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

El comportamiento abusivo equivale a una conducta antijurídica o contraria a los principios que rigen el ordenamiento económico.

Se considerará que un operador económico abusa de su posición de dominio en el mercado cuando se comporta de una manera diferente a como lo haría si estuviera en un mercado plenamente competitivo.

Abuso de posición dominante

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La Ley considera abusivos los siguientes comportamientos:

La imposición de precios o condiciones comerciales no equitativas.

La limitación de la producción, la distribución o el desarrollo técnico en perjuicio de otras empresas o de los consumidores.

La negativa injustificada de venta o de prestación de servicios.

La aplicación de condiciones discriminatorias.

La subordinación de la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a los usos de comercio, no guarden relación con el objeto de tales contratos (art. 2.2).

Abuso de posición dominante

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Falseamiento de la libre competencia por actos desleales.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Entre las conductas prohibidas se incluyen, por último, los actos de competencia desleal que, por falsear la libre competencia, afecten al interés público.

El interés público consiste, en este caso, en la preservación del funcionamiento concurrencial del mercado.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Los requisitos para que proceda la aplicación de esta norma serán los siguientes:

Que exista un acto de competencia desleal.

Que dicho acto afecte a la libertad de compe tencia en el mercado.

Que esta afectación cause una grave perturbación en los mecanismos que regulan la competencia en el mercado.

En otro caso, los interesados deberán acudir a la jurisdicción civil en los términos que se establecen en la Ley de Competencia Desleal.

Falseamiento de la libre competencia por actos desleales.

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Conclusión

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Esta norma no trata de regular, con carácter general, la competencia desleal, sino que pretende:

Coordinar la aplicación de todas aquellas leyes que tienen por objeto la regulación de la competencia.

Solucionar el pro blema técnico de la aplicación de la legislación de defensa de la competencia a aquellas conductas, de carácter unilateral.

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5.- SUPUESTOS ESPECIALES DE DISPENSA DE LAS PROHIBICIONES.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Las prohibiciones establecidas en la Ley para las conductas de colusión (art. 1), abuso de posición dominante (art. 2) y falseamiento de la libre competencia por actos desleales (art. 3) no se aplicarán en los siguientes casos:

Exención legal.

Importancia menor.

Declaraciones de inaplicabilidad.

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Exención legal.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Cuando las correspondientes conductas anticompetitivas resulten de la aplicación de una Ley (art. 4).

Quedarán al margen de la citada dispensa:

Las situaciones de restricción de competencia que se deriven del ejercicio de potestades administrativas.

Las sean causadas por actuaciones de los poderes públicos.

Las empresas públicas que no tengan amparo expreso en una Ley (art. 4.2).

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Importancia menor.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Cuando las conductas anticompetitivas no sean capaces de afectar significativamente a la competencia por su escasa dimensión o importancia (art. 5).

La dimensión o la importancia de las conductas se determinará en función de criterios cuantitativos de cuota de mercado que se establecerán por vía reglamentaria.

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6.- ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

A raíz de la sentencia del Tribunal Constitucional (11 de noviembre de 1999), que declaró inconstitucionales varios preceptos de la Ley de Defensa de la Competencia de 1989 por no reconocer a las Comunidades Autónomas competencias de ejecución de la citada normativa.

El modelo español de aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia es un modelo descentralizado.

Esta integrado a nivel orgánico, por una parte: Por la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia

Por las Autoridades Autonómicas de Defensa de la Competencia.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Las La Ley 1/2002, de 21 de febrero, de coordinación de las competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas en materia de defensa de la competencia, establece:

Los criterios para proceder al reparto de competencias entre las autoridades nacionales y autonómicas de defensa de la competencia.

Unos mecanismos de coordinación, colaboración e información recíproca entre las distintas autoridades de competencia que garanticen la uniformidad de la disciplina de la competencia en todo el mercado estatal.

ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Como criterio de atribución de competencias la mencionada Ley establece que corresponderá:

Al Estado el enjuiciamiento de las conductas anticompetitivas que alteren la competencia en el conjunto del mercado nacional o en un ámbito supraautonómico.

A las Comunidades Autónomas el enjuiciamiento de las citadas conductas cuando afecten exclusivamente al ámbito territorial de la Comunidad Autónoma en cuestión.

ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.

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Órganos estatales de defensa

de la competencia

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La nueva Ley ha modificado la estructura del sistema anteriormente vigente mediante la creación de un nuevo organismo denominado Comisión Nacional de la Competencia. Que integra al Servicio de Defensa de la Competencia

(órgano de instrucción) y al Tribunal de Defensa de la Competencia (órgano de resolución), que eran los encargados de la aplicación tanto de la Ley 110/1963 como de la Ley 16/1989:

Como entidad de derecho público de carácter independiente adscrita al Ministerio de Economía y Hacienda que ejercerá el control de eficacia sobre su actividad.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Facultades atribuidas a la Comisión Nacional de la Competencia:

La actuación como órgano consultivo.

La emisión de dictámenes sobre los proyectos o proposiciones de normas que afecten a la competencia.

Órganos estatales de defensa

de la competencia

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Órganos Autonómicos de Defensa de la Competencia.

Coordinación con los organismos de competencia estatales y comunitarios.

Las agencias reguladoras sectoriales.

Coordinación con la comisión europea y autoridades de otros estados.

Coordinación.

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7.- PROCEDIMIENTOS

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Existen tres clases de procedimientos administrativos especiales en materia de defensa de la competencia:

El sancionador (arts. 49 y ss.).

El cautelar (art. 54).

El de recurso (arts. 47 y 48).

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El procedimiento sancionador

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Se inicia de oficio por la Dirección de Investigación, ya sea: Por iniciativa propia.

A solicitud de la Comisión Nacional de la Competencia.

Por denuncia de cualquier persona interesada o no (art. 49)

Se desarrollará en dos fases: Una de instrucción ante la Dirección de Investigación.

Otra de resolución ante el Consejo de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Las resoluciones del consejo podrán contener: La orden de cesación de conductas prohibidas. La imposición de condiciones u obligaciones. Medidas estructurales contra autores de prácticas restrictivas de la

competencia. La orden de remoción de los efectos de las prácticas contrarias al

interés público. La imposición de multas. El archivo de las actuaciones (art. 53). Antes de dictar la resolución

el Consejo deberá informar a la Comisión Europea de conformidad con lo previsto en el artículo 11.4 del Reglamento (CE) n.º 1/2003 (art. 51.5).

El procedimiento sancionador

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Infracciones y sanciones

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Las infracciones de las normas establecidas en la Ley de Defensa de la Competencia se clasifican:

En leves, graves y muy graves (art.62).

Calificación como leves o graves:

Suele guardar relación con el incumplimiento de las obligaciones legales de colaboración o de las normas procedimentales.

Calificación como muy graves:

Son las conductas anticompetitivas de colusión, abuso de posición dominante y falseamiento de la libre competencia por actos desleales (art. 62.4).

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La Ley prevé dos tipos de sanciones:

De carácter administrativo: Esencialmente punitivas, como son las multas coercitivas o

sancionadoras. La posibilidad de imponer obligaciones o medidas

estructurales [arts. 67, 63 y 53.2b)].

De carácter civil: La nulidad de pleno derecho de los acuerdos anticompetitivos

(art. 1.2). La indemnización de daños y perjuicios que gravita sobre los

autores de las prácticas anticompetitivas.

Infracciones y sanciones

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Forma de sancionar las infracciones

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Las leves:

Con multa de hasta el 1 por 100 de la cifra anual de negocios.

Las graves:

Con multa de hasta el 5 por 100 de la cifra anual de negocios.

Las muy graves:

Con multa de hasta el 10 por 100 de la cifra anual de negocios (art. 63.1).

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Política de clemencia

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Bajo esta denominación de política de clemencia (leniency) se engloban aquellas estrategias administrativas o medidas normativas.

Finalidad:

Otorgar un tratamiento favorable en materia de sanciones a aquellos operadores económicos autores o coautores de prácticas colusorias, prohibidas por el derecho de la competencia, que se arrepienten de su conducta y ponen en conocimiento de las autoridades de defensa de la competencia la existencia de dichas prácticas.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La Ley española, siguiendo las pautas marcadas por la Comisión Europea y, en buena medida, forzada por aquélla, ha establecido un sistema similar al comunitario europeo que se articula en torno a los siguientes ejes:

En primer lugar, se limita su ámbito de aplicación a algunos tipos de acuerdos horizontales de especial gravedad desde el punto de vista de la restricción de competencia (cárteles).

En segundo lugar, se arbitran dos mecanismos alterativos y complementarios de clemencia.

La dispensa del pago de las multas y la reducción del importe de las multas.

Política de clemencia

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8.- LA APLICACIÓN PRIVADA DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Para lograr una protección jurídica verdaderamente eficaz tanto de los intereses públicos como de los privados, resulta preciso articular una doble vía de actuación, administrativa y jurisdiccional.

Que cubra todos los posibles efectos de las infracciones de las normas de competencia y facilitar a los particulares su acceso a ellas.

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Antecedentes

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Derecho comunitario (STJCE de 18 de septiembre de 1992, As. Automec).

Derecho español (STS de 2 de junio de 2000, As. DISA):

Una línea interpretativa que permite considerar que los jueces del orden civil pueden aplicar las normas de competencia contenidas en los artículos 81 y 82 TCE.

Aunque solamente a título incidental cuando se les presente una demanda en la que se solicite la declaración de nulidad de un acuerdo anticompetitivo o bien la indemnización de los daños y perjuicios causados por un acuerdo de esa naturaleza o una conducta de abuso de posición dominante.

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9.- EL CONTROL DE LAS OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN ECONÓMICA

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La Ley de Defensa de la Competencia aborda la cuestión del control de las operaciones de concentración empresarial exclusivamente desde la óptica de la estructura competitiva del mercado.

Dejando a otras disposiciones legales la regulación del resto de los aspectos que presentan las operaciones de esta naturaleza.

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TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Principales características generales:

La consagración del principio de que la concentración empresarial es libre.

La atribución en exclusiva a la Comisión Nacional de la Competencia de la potestad para autorizar las operaciones de concentración u oponerse a ellas.

EL CONTROL DE LAS OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN ECONÓMICA

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Concepto de concentración

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Toda operación que suponga un cambio estable de la estructura de control de la totalidad o parte de una o varias empresas como consecuencia de la fusión de empresas anteriormente independientes.

La adquisición por una empresa del control sobre la totalidad o parte de una o varias empresas.

La creación de una empresa en común (empresa en participación o “joint venture”).

La adquisición del control conjunto sobre una o varias empresas, cuando éstas desarrollen de manera permanente las funciones de una entidad económica autónoma (art. 7).

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Procedimiento de control

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La notificación de las operaciones de concentración que reúnan cualquiera de los requisitos anteriormente expuestos se hará a la Comisión Nacional de la Competencia mediante un formulario aprobado al efecto.

Están obligados a notificar las operaciones de concentración todas las empresas que intervengan en ellas, salvo en aquellos casos en los que se trate de una toma de control, en los que sólo lo estará la parte que adquiera el control (art. 9.4).

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Procedimiento de control

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La notificación deberá presentarse previamente a la realización de la operación de concentración y producirá un efecto suspensivo sobre la misma, que podrá ser removido por la Comisión Nacional de la Competencia.

Con carácter previo a la notificación se podrá formular una consulta a la Comisión Nacional de la Competencia sobre si una determinada operación puede considerarse una concentración a los efectos de la aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia

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Procedimiento de control

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Incumplimiento de la obligación de notificación:

La Comisión Nacional de la Competencia podrá requerir a las empresas partícipes en la operación de concentración para que la notifiquen en un plazo de veinte días.

Si éstas, en el plazo de 20 días no lo hicieran, podrá iniciar de oficio un expediente de control e imponer además una multa (art. 9.5).

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Procedimiento de control

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Una vez notificada la operación, la Dirección de Investigación procederá a la formación de un expediente de control que se tramitará en dos fases. En la primera fase, (un mes), la Dirección de Investigación analizará la

operación y elaborará un Informe que contendrá una propuesta de resolución. A la vista del Informe, el Consejo de la Comisión Nacional de la Competencia resolverá:

Autorizar la concentración; Subordinar la autorización al cumpli miento de compromisos propuestos

por los notificantes; Acordar la ini ciación de la segunda fase del procedimiento; Acordar la remisión a la Comisión Europea de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 22 del Reglamento (CE) n.º 134/2004; Proceder al archivo de actuaciones (art. 57).

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Procedimiento de control

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Si se acordara el paso a la segunda fase del procedimiento, la Dirección de Investigación hará pública una nota sucinta sobre los pormenores de la operación y la remitirá: A las personas que puedan resultar afectadas. Al Consejo de Consumidores y Usuarios para que

formulen alegaciones en el plazo de diez días (art. 58.1

Si la concentración presentara una especial incidencia en el territorio de una Comunidad Autónoma, se solicitará informe a la correspondiente autoridad de competencia de la misma.

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Procedimiento de control

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

En la segunda fase del procedimiento, (dos meses), la Dirección de Investigación vendrá obligada:

A formular un «pliego de hechos» que recoja los obstáculos a la competencia detectados en la operación de concentración.

Ese pliego será puesto en conocimiento de los interesados para que puedan alegar en torno al mismo (art. 58.2).

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Procedimiento de control

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Las resoluciones del Consejo habrán de ser notificadas al Ministro de Economía y Hacienda, que dispondrá de un plazo de 15 días para acordar la intervención del Gobierno.

Si el Gobierno decidiera intervenir en el procedimiento de control, dispondrá de un plazo máximo de un mes para adoptar y notificar su acuerdo definitivo (art. 36.3).

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Procedimiento de control

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Exclusivamente por razones de interés general distintas de la

defensa de la competencia, entre las que la Ley enumera las siguientes: La defensa y seguridad nacional. La protección de la seguridad o salud públicas. La libre circulación de bienes y servicios dentro del territorio

nacional. La protección del medio ambiente. La promoción de la investigación. El desarrollo tecnológico y la garantía del adecuado

mantenimiento de los objetivos de la regulación sectorial (art. 10.4).

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Procedimiento de control

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

Silencio administrativo

El transcurso de los plazos máximos establecidos en las distintas fases del procedimiento motivará la autorización de la operación de concentración por (art. 38).

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10.- EL CONTROL DE LAS AYUDAS PÚBLICAS

TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA

La Comisión Nacional de la Competencia de oficio o a instancia de las Administraciones Públicas podrá analizar los criterios que se han utilizado en la concesión.

La citada Comisión deberá emitir y hacer público un informe anual sobre las ayudas públicas concedidas en España.

Los órganos de defensa de la competencia de las Comunidades Autónomas podrán elaborar igualmente informes sobre las ayudas públicas concedidas en su respectivo ámbito territorial (art. 11.5).

Estos informes serán remitidos a la Comisión Nacional de la Competencia para su incorporación al mencionado informe anual.

Todo ello, se entiende, sin perjuicio de las competencias de la Comisión Europea y de los órganos jurisdiccionales comunitarios en materia de control de las ayudas públicas (art. 11.6