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MODULO:

¿COMO PROMOVER UN ACCESO A LA JUSTICIA MÁS EQUITATIVO Y EFECTIVO?

DOCENTE: OTTO MARROQUIN GUERRA

ABOGADO Y NOTARIO

PAÍS: GUATEMALA, C. A.

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REFORMA JUDICIAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

MEJORANDO LA GOBERNABILIDAD A TRAVÉS DEL SECTOR JUSTICIA

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A DISTANCIA

PATROCINADORES

• INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL•CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS (CEJA)•CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL DEL REINO DE ESPAÑA.

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Estado:

La consolidación democrática implica el fortalecimiento del Sistema Judicial

•   Esta consolidación del Estado se logra a través de la reforma y modernización judicial

• La judicatura es la columna vertebral del poder judicial

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La consolidación de un Estado de Derecho exige un poder judicial sólido, transparente y que haga realidad los derechos que otorga ese sistema. La población debe tener la certeza de que, acudiendo al òrgano jurisdiccional, encontrará la tutela de sus derechos.

• El acceso a la justicia efectiva y equitativa debe beneficiar a todos los sectores de la poblaciòn, por medio de la oralidad en los juzgados de los ramos de familia, civil comùn, trabajo y previsiòn social, menores y penal principalmente.

•Sin embargo de todos los juzgados, el que por su funciòn y ubicaciòn geogràfica, està màs pròximo a las poblaciònes mas alejadas, es el JUZGADO DE PAZ ( o MENOR O MUNICIPAL ).

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•Por tal razòn en el contexto de los juzgados de paz, es urgente introducir nuevas formas de realizar el trabajo diario, porque es la justicia de primera mano para la población.

•Los “Juzgados de Paz” deben desarrollarse como parte del plan de modernización del Poder Judicial, con el objetivo principal de mejorar el acceso a la justicia de paz, sobre la base del mejoramiento en los procedimientos y las condiciones en las que se presta el servicio en la comunidad a la que atiende.

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• La reforma Judicial consiste en buscar el fortalecimiento y mejoramiento integral del sistema de Justicia, mediante un diagnóstico objetivo y la elaboración de políticas de cambio estructural y organizacional; y su ejecución y seguimiento.

Reforma Judicial:

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La modernización del sistema de Justicia debe ser integral, abarcar al poder judicial, al ministerio público, la defensa pública penal, el sistema penitenciario y la policía nacional. Para tal propósito se han establecido las instituciones coordinadoras de justicia penal, especialmente promovidas por los Poderes Judiciales y financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial. Estas tienen un ente central integrado por representantes estatales de alto nivel y se reproducen regionalmente para consolidar nacionalmente la armonización de la justicia penal de modo que se realice cada vez mas el acceso a la justicia a los grupos marginales.

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Problemas centrales de la administración de justicia que deben resolverse prioritariamente

Deficiente función tribunaliciaLimitado acceso a la justiciaCorrupciónDeficiente gestión institucionalFalta de credibilidad del Poder Judicial en la sociedad

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• Se revierta la ineficacia

• Se erradique la corrupción

• Se garantice el libre acceso a la justicia

• La imparcialidad en su aplicación,

• La independencia judicial

• La autoridad ética

• La probidad del sistema en su conjunto y su modernización.

Por las debilidades del sistema de Justicia, debe considerarse una prioridad la reforma judicial, cuyo propósito es conseguir que:

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Fortalecer la gestión institucional

Se pretende incrementar la productividad y eficiencia de la administración del Poder Judicial, lo que requiere:

Readecuar la estructura Organizacional.Descentralizar y desconcentrar los procedimientos y servicios.Incorporar tecnología de vanguardia para mejorar los sistemas de información y comunicación, y los procedimientos administrativos.Fortalecer la administración de los recursos humanos y financieros.Instaurar la Carrera administrativa.

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Mejorar la comunicación y coordinación intra e interinstitucional del sector justicia.

Mejorar sustancialmente la calidad de los fallos judiciales.

mejorar los concursos públicos de oposición para el reclutamiento, selección y nombramiento de mediadores, jueces, magistrados Y personal auxiliar.

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Objetivos estratégicos del plan de Modernización:mejorar la función tribunalicia

Persigue hacer eficiente el funcionamiento de los tribunales para resolver con mayor grado de calidad los conflictos. Ello implica:

Agilizar los procesos judicialesMejorar la calidad de los recursos humanos de los tribunales e implementar las carreras judiciales y de servicio civilMejorar las condiciones físicas y logísticas de los tribunales y dependencias. Readecuar la organización tribunalicia.

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Consiste en generar las condiciones para un acceso simple y directo al sistema de Justicia por parte de todos los sectores de la población del país, poniendo énfasis en los grupos más vulnerables que no logran llegar al sistema o acceden en condiciones desiguales.

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Acceso a la Justicia Para Todo El Sistema Judicial

La judicatura es la base fundamental del poder judicial por lo que debe robustecerse el acceso a la justicia en todas las jurisdicciones: Familia, Civil Común, Trabajo, Menores, y no solamente el ramo penal.

La conciliación y la oralidad deben de ser medios para reducir el congestionamiento de expedientes.

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El acceso a la justicia para ser efectiva y equitativa debe generar:

a) El establecimiento de mecanismos de resoluciones alternativas de conflictos a través de los centros de mediación, ubicados en los Centros de Administración de Justicia ( CAJ ), que consisten en complejos arquitectónicos que concentran los servicios básicos (mediación, bufete popular, policía nacional, defensa pública, juzgado de paz de competencia mixta, juzgado de primera instancia penal, tribunal de sentencia penal,etc.) y se ubican en poblaciones indígenas anteriormente aisladas de la administración de justicia.

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b) La implementación de centros de mediación móviles, junto a juzgados de paz móviles ( autobuses ) que previa calendarización anunciada por los medios de comunicación recorren poblados más alejados(caseríos, aldeas, barrios, etc.) Se utilizan en Guatemala y Brasil.

c) Creación de Centros de Mediación en Juzgados de Paz con servicios en idiomas indígenas, debiéndose capacitar continuamente a los mediadores.

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d) Los Centros de Mediación deben ser evaluados periódicamente y coordinados por el Poder Judicial para verificar en lo posible: el fomento a la aplicación de los métodos alternativos de solución de conflictos en los municipios del país con servicios integrales de justicia a la población.

e) El acceso a la justicia mediante la resolución previa de conflictos, permite el descongestionamiento de los Tribunales, y la mejor utilización de los recursos humanos y físicos en la persecución de los delitos de mayor impacto social:

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Limitaciones del Acceso a la Justicia

a) Las distancias físicas y dificultades de transporte que separan e imposibilitan el acceso a la población a los tribunales

b) De orden económico, por la pobreza al no poder pagar honorarios y no contar con un abogado

c) De orden cultural y lingüística especialmente por los grupos por individual

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MISION DEL JUEZ DE PAZ

El Juez de Paz debe ser un contribuyente efectivo para consolidar la paz social en la comunidad donde trabaja. Debe buscar la solución negociada, alternativa, donde las circunstancias del caso y la ley se lo permitan, debe ser un medio de pacificación social, mediante la pronta y cumplida administración de justicia, dentro de su competencia, sirviendo a la comunidad de manera sencilla, concreta, objetiva, justa, y transparente.

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Importancia del Juzgado de Paz

a) El Juzgado de Paz es el que llega a las poblaciones mas alejadas, por ello consideramos indispensable su fortalecimiento para lograr el acceso a la justicia a los grupos mas numerosos y mas vulnerables, como lo son Los Menores de edad, Las Mujeres y los Indígenas (donde exista esta población)

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EL COMPROMISO DEL JUEZ DE PAZ

Tiene el compromiso de buscar la integración a la comunidad en la cual administra justicia, ser un conciliador fundamentalmente, una persona que inspire confianza, que sea ejemplo de buen ciudadano,debe contribuir a consolidar a la comunidad, promover los objetivos comunes y provocar coloquios acerca del futuro que es deseable y posible para los miembros de la comunidad en general.

Debe ser realmente un juez de paz y no de guerra, de conflictividad, de modo que la coerción sea la excepción y no la regla. Debe ser facilitador de la armonía comunitaria mediante acciones concretas.Esta política conciliadora debe ser también aplicada por los jueces de familia, de menores, del ramo civil común, de trabajo, etc..

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Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos

• ¿QUÉ SON?– MÉTODO

• RAZONADO• TIENE PROCEDIMIENTO• BUSCA TRANSFORMAR CONFLICTOS

– ALTERNO• AUTONOMÍA• VOLUNTARIEDAD• TOLERANCIA• DIÁLOGO

ConciliaciónMediación

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CONCILIACIÓN

• CONCEPTO– Figura incorporada en el nuevo

modelo de despacho para agilizar la solución de conflictos en función de los intereses y necesidades de las partes.

– Busca alternativas y opciones para llegar a acuerdos entre partes que se encuentran en competencia, por recursos, intereses, valores o incompatibilidad de metas.

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QUE ES LA CONCILIACIÓN

Es un importante instrumento para resolver conflictos, mediante el cual dos o más personas gestionan por sí misma la solución de sus diferencias con la ayuda de un tercero neutral llamado conciliador. Es, entonces una negociación directa de las partes sobre un litigio presente o futuro, asistidas por una persona imparcial.La justicia de paz tiene dos etapas para abordar los problemas que se puedan presentar en una comunidad o entre sus miembros, la primera y quizás más significativa es la conciliación, en donde el Juez de Paz ayuda a las personas en conflicto a llegar a un acuerdo; la segunda es el fallo que aquél profiere conforme a la equidad, cuando fracasa la conciliación.

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LA MEDIACIÓN GENERALIDADES– De un acto puramente cultural a uno formal.– Incorporado en muchos países a sus leyes.

CONCEPTO– La mediación: es un procedimiento voluntario no

adversarias en el que un tercero neutral, especializado en la materia, que no tiene poder sobre las partes, ayuda a éstas para que a través de la comunicación y la cooperación, encuentren, por sí mismos, el punto de armonía y la solución a su conflicto.

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El juzgado de paz debe fungir como instrumento de pacificación social, mediante la pronta y cumplida administración de justicia, dentro de la competencia concretando el ejercicio de los derechos y garantías previstos en el ordenamiento jurídico respectivo para servir a la población en general y a las instituciones que requieran su intervención, de una manera eficaz, justa y transparente.

Grupos indígenas

Conciliación

Género

Mediación

Justiciay equidad

Acceso a la justicia

JusticiaJuvenil

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Grupos Vulnerables

a) El acceso a la justicia equitativo y efectivo debe darse a los grupos mas marginados de la sociedad, que por limitaciones económicas, ubicación geográfica, etc. no se les facilita el beneficio de la administración de justicia.

b) Entre estos grupos se destacan los menores de edad dentro de la niñez y la adolescencia que los ampara la convención de los derechos del niño de las Naciones Unidas, UNICEF y las leyes respectivas inspiradas en dicha convención.

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c) El género: se refiere principalmente al femenino como parte mas débil por lo que se le protege a través de convenios y tratados especiales y la normativa tutelar en materia Laboral, Penal y de Familia.

d) Las etnias, que especialmente comprenden los grupos indígenas los tutela el convenio 169 de la OIT y la normativa especializada en los países que habitan, caso especial es el de Guatemala donde la población indígena representa el 50 por ciento, respecto a los mestizos o ladinos

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Justicia juvenil• Misión:

Los órganos jurisdiccionales de Menores tienen por función proteger y mantener a los niños, niñas y jóvenes en el goce de los derechos que les hayan sido violados o estén en peligro de serlo, a través de la aplicación de una legislación basada en el principio de interés superior del niño, así como velar por el respeto a los derechos y garantías constitucionales de los jóvenes transgresores, a través de un proceso penal juvenil sencillo, imparcial, oral y breve, en el que se le imponga una medida, acorde a su responsabilidad, de carácter resocializador y velar porque se le proporcione un tratamiento orientado a la educación integral

Doctrina:Interés superior

del niño

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Justicia juvenil

• El modelo de la planta física de los Órganos Jurisdiccionales de Justicia Juvenil encuentra sustentación en el modelo creado por el Proyecto de Agilización de Procesos Judiciales del Área no Penal, PNUD-GUA/98/041.

• Dicho modelo responde arquitectónicamente a los principios procesales de inmediación y contradicción judicial, celeridad, privacidad de actos procesales, así como a principios fundamentales de naturaleza administrativa jurisdiccional, tal como el sistema de gestión y control de expedientes, atención pública concentrada, centralización de la custodia y manejo del archivo central. En el caso de órganos jurisdiccionales especiales, como es el caso de los juzgados para menores de edad, se han conformado áreas específicas de atención privativa, como es el caso de la atención o servicio que prestan los psicólogos y trabajadores sociales.

Infraestructura:

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1. Aplicando la Convención de los Derechos del Niño

La Convención sobre los Derechos del Niño, asegura la efectividad de los derechos y garantías que establece la ley, al regular el principio de efectividad en su artículo 4°., que dice: “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole apropiadas para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención” Y sólo en materia de derechos económicos, sociales y culturales se establece la obligación de adoptar la medidas “ hasta el máximo de los recursos que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional”. Sin embargo, al indicar la Convención que las medidas deben ser tanto administrativas como legislativas, se incluye a los derechos colectivos, pues no hace distinción alguna entre las dos categorías: derechos individuales y colectivos

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2. APLICANDO LAS LEYES NACIONALES BASADAS EN LA CONVENCIÓN

Interés superior del niño y la niña:

El juez, en su práctica judicial, resuelve conflictos sociales que se expresan a través de conflictos de intereses entre los particulares o entre éstos y el Estado, pero cuando en el conflicto se encuentran involucrados los derechos de la niñez, surge un nuevo interés, el cual es superior a los otros, por ser del niño o de la niña. Ese interés, establecido en el artículo 3°. de la CDN exige que en toda resolución judicial o administrativa en que se resuelva un caso que afecte a la niñez se de preeminencia al interés de estos, pues éste constituye un interés superior. Para definir ese interés superior debe tenerse presente que su única fuente es el propio niño o niña, es decir lo que para él o ella significa dicho interés y no lo que para el adulto representa.

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3. LA PROTECCIÓN JUDICIAL DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ DEBEN:

1) Principios guías de la justicia juvenil:

1.1 Protección contra el maltrato infantil y el abuso sexual.

1.2 Abuso físico, concurre cuando existe una relación de poder frente a un niñoo adolescente, la cual siempre se da cuando existe una diferencia de fuerza, edad, conocimiento o autoridad entre la persona víctima y el ofensor

1.3 Abuso Sexual concurre cuando existe una relación de poder o confianza entre la víctima menor de edad y el ofensor.

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GRUPOS INDIGENAS.• Aplicación de la justicia para todos los sectores de la

población, en condiciones equitativas para una comunidad multi-étnica, pluricultural y multilingüe. Con este sistema se da a los participantes los elementos respecto de la diversidad cultural del país, específicamente, del Derecho Indígena, para tener conciencia de que existen otras formas de regulación social, además del Derecho Oficial, su objetivo debe ser la flexibilización y aplicación de los procedimientos del Sistema Oficial de Justicia en una sociedad pluricultural y, para la sensibilización, de los responsables, de la necesidad de hacer más accesible la justicia oficial a la población indígena, con base en el Convenio 169 de la OIT

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Fortalecer el acceso a la justicia indìgena

El objetivo fundamental es que todos los habitantes del país tengan acceso a la justicia, para lo cual es imperativo:

Incorporar en los servicios de administración de justicia el respeto a la identidad pluricultural, multilingue y multiétnica del país.Redefinir el perfil del juez de Paz indìgena, según la población que atenderáAmpliar la cobertura y establecer juzgados de paz en los municipios de mayor poblaciòn indìgena.Incorporar y utilizar diversos medios alternativos para la solución de conflictos, con énfasis en los usos y costumbres comunitarios.

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Promover estudios para investigación de los usos y costumbres de las comunidades indígenas.Tecnificar intérpretes y organizar adecuadamente sus servicios en donde sea necesario.Promover el mayor, efectivo y equitativo acceso de los grupos indìgenas.

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Justicia Indígena

El acceso a la Justicia de los pueblos indígenas debe de considerar:

a) Acceso en su idioma materno, contratándose personal bilingüe, indígena y de la comunidad en la administración de justicia.

b) Deben realizarse reformas constitucionales y promulgarse leyes ordinarias, conforme el convenio 169 de la OIT, en los países que aun no lo han realizado

c) Deben aplicarse los medios alternos de resolución de conflictos, observándose los usos y costumbres de la comunidad, sin violar los derechos humanos. Al respecto es necesario apoyarse en el derecho comparado indígena de América Latina especialmente.

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GÉNERO

• El tema de enfoque o perspectiva de género pretende hacer vigentes los derechos de petición y de acción tanto para los hombres como para las mujeres. Se hace hincapié en los derechos de estas últimas, en tanto por su condición y situación han sido catalogadas dentro de los grupos vulnerables y con mayores impedimentos para acceder a la justicia dentro de los cuales no pocas veces se encuentran con respuestas de discriminación y violencia (acoso sexual) de parte de algunos operadores de justicia.

• Fortalecer la incorporación de la mujer en el poder judicial

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El acceso a la justicia por parte de la mujer se puede lograr con:a) La implementación de Politicas sobre la defensa de la Mujer.b) Mediante la promoción de la igualdad de generó y trabajo. (la condición de mujer es una desventaja.)c) La erradicación de la violencia en contra de la mujer, mediante la legislación penal que tipifique los delitos para sancionarla.d) La integración transversal en la sociedad de una política de Género.

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Conclusión

El acceso a la justicia se promueve en forma efectiva y equitativa, al tener en cuenta que la misma va dirigida a una población que debe de ser tratada por igual, tomando en cuenta la diversidad, la multiculturalidad, y la pluralidad de las personas que la integran para lograr el equilibrio y la convivencia pacifica de la misma respetando y fortaleciendo el estado de derecho.