1 Oficina Técnica1 Oficina TécnicaAS POLÍTICAS PÚBLICAS E OS PRINCÍPIOS AS POLÍTICAS PÚBLICAS E OS PRINCÍPIOS

DEMOCRÁTICOSDEMOCRÁTICOS

ESTATUTO DA CIDADE E A PARTICIPAÇÃO SOCIALESTATUTO DA CIDADE E A PARTICIPAÇÃO SOCIAL

Prof. Carla Meirelles CaldasProf. Carla Meirelles CaldasDepartamento de Arquiteura e UrbanismoDepartamento de Arquiteura e Urbanismo

Universidade Federal do ParanáUniversidade Federal do Paraná

CONCIDADES PARANÁConselho Estadual das Cidades

ESTATUTO DA CIDADEESTATUTO DA CIDADELEI FEDERAL NLEI FEDERAL NOO 10.257/2001 10.257/2001

FundamentosFundamentosObjetivosObjetivos

InstrumentosInstrumentosDiretrizesDiretrizes

Gestão Democrática da CidadeGestão Democrática da CidadeLEI 10.257 / 2001LEI 10.257 / 2001

Estrutura da Lei 10.257 – Estatuto da CidadeEstrutura da Lei 10.257 – Estatuto da Cidade

Gestão Democrática da CidadeGestão Democrática da Cidade

ESTATUTO DA CIDADE – Art. 2 ESTATUTO DA CIDADE – Art. 2 IIII

- Gestão Democrática – por meio da – por meio da participação participação da populaçãoda população e de associações representativas e de associações representativas dos vários segmentos da comunidade dos vários segmentos da comunidade nana formulação, execuçãoformulação, execução e e acompanhamento acompanhamento de de planos, programas e projetos de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.desenvolvimento urbano.

INSTRUMENTOS DE GESTÃO INSTRUMENTOS DE GESTÃO DEMOCRÁTICA DA CIDADEDEMOCRÁTICA DA CIDADE

OBJETIVOSOBJETIVOS DOS DOS INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS• Os Os órgãos colegiadosórgãos colegiados da política urbana, as da política urbana, as

conferênciasconferências, , audiências públicasaudiências públicas, , consultasconsultas, , debatesdebates e e projetos de lei de iniciativa popularprojetos de lei de iniciativa popular podem romper com a cultura de relações podem romper com a cultura de relações clientelistas entre o Poder Legislativo e os clientelistas entre o Poder Legislativo e os segmentos populares.segmentos populares.

COMO IMPLEMENTAR OS COMO IMPLEMENTAR OS INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE GESTÃOGESTÃO• Os instrumentos de gestão democrática da Os instrumentos de gestão democrática da

cidade previstos no Estatuto da Cidade cidade previstos no Estatuto da Cidade devem ser criados pelos poderes executivo e devem ser criados pelos poderes executivo e aprovado pelo legislativo para garantir um aprovado pelo legislativo para garantir um processo de participação real da população;processo de participação real da população;

• O poder executivo deve criar condições O poder executivo deve criar condições efetivas para a participação através um efetivas para a participação através um esforço de comunicação, capacitação, esforço de comunicação, capacitação, formação e divulgação de informações.formação e divulgação de informações.

CONFERÊNCIAS DAS CONFERÊNCIAS DAS CIDADESCIDADES

• Ao longo de 2003, 2005, 2007 vivenciamos Ao longo de 2003, 2005, 2007 vivenciamos um processo de Conferências Municipais, um processo de Conferências Municipais, Regionais, Estaduais e Nacional das Regionais, Estaduais e Nacional das Cidades promovido pelo Ministério das Cidades promovido pelo Ministério das Cidades e Entidades Nacionais de todos os Cidades e Entidades Nacionais de todos os segmentos urbanos com a participação ativa segmentos urbanos com a participação ativa do FNRU e suas Entidades filiadas.do FNRU e suas Entidades filiadas.

CONSELHOS DAS CIDADESCONSELHOS DAS CIDADES• No dia 15/04/2004 foi empossado o Conselho No dia 15/04/2004 foi empossado o Conselho

das Cidades eleito na Conferência Nacional, o das Cidades eleito na Conferência Nacional, o qual aprovou ao longo de 2004 as políticas qual aprovou ao longo de 2004 as políticas nacionais de saneamento ambiental, nacionais de saneamento ambiental, mobilidade urbana e habitação, e também mobilidade urbana e habitação, e também iniciou o debate sobre a política nacional de iniciou o debate sobre a política nacional de desenvolvimento urbano.desenvolvimento urbano.

• Foram instalados 4 comitês técnicos: Foram instalados 4 comitês técnicos: habitação, saneamento ambiental, mobilidade habitação, saneamento ambiental, mobilidade urbana e planejamento territorial, que urbana e planejamento territorial, que subsidiam as deliberações do Conselho.subsidiam as deliberações do Conselho.

DEBATES E AUDIÊNCIAS DEBATES E AUDIÊNCIAS PÚBLICASPÚBLICAS

• Os debates e audiências públicas, que Os debates e audiências públicas, que tratam de temas específicos, devem ser tratam de temas específicos, devem ser convocados com antecedência e divulgados convocados com antecedência e divulgados amplamente para estimular a participação.amplamente para estimular a participação.

• São instâncias para debater o contraditório, São instâncias para debater o contraditório, onde os diversos atores urbanos expressam onde os diversos atores urbanos expressam múltiplos interesses.múltiplos interesses.

GESTÃO ORÇAMENTÁRIA GESTÃO ORÇAMENTÁRIA PARTICIPATIVAPARTICIPATIVA

• A gestão orçamentária participativa deve incluir a A gestão orçamentária participativa deve incluir a realização de debates, audiências e consultas realização de debates, audiências e consultas públicas sobre as propostas do plano plurianual, da públicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e do orçamento lei de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual, como condição obrigatória para a sua anual, como condição obrigatória para a sua aprovação pela Câmara Municipal.aprovação pela Câmara Municipal.

• A aplicação do Estatuto da Cidade na gestão A aplicação do Estatuto da Cidade na gestão orçamentária participativa é uma forma de exercer a orçamentária participativa é uma forma de exercer a democracia direta, garantida na Constituição democracia direta, garantida na Constituição Federal.Federal.

• Lei Municipal, pactuada entre os Lei Municipal, pactuada entre os diversos setores da cidade e aprovada diversos setores da cidade e aprovada na Câmara;na Câmara;

• Passa a ser a peça básica da política Passa a ser a peça básica da política urbana;urbana;

• De instrumento técnico, passa a ser um De instrumento técnico, passa a ser um instrumento político;instrumento político;

• Deve contar com a participação popular Deve contar com a participação popular em todas as etapas;em todas as etapas;

• Deve contemplar também as áreas Deve contemplar também as áreas rurais do município.rurais do município.

PLANO DIRETORPLANO DIRETOR

• Lei Municipal, pactuada entre os Lei Municipal, pactuada entre os diversos setores da cidade e aprovada diversos setores da cidade e aprovada na Câmara;na Câmara;

• Passa a ser a peça básica da política Passa a ser a peça básica da política urbana;urbana;

• De instrumento técnico, passa a ser um De instrumento técnico, passa a ser um instrumento político;instrumento político;

• Deve contar com a participação popular Deve contar com a participação popular em todas as etapas;em todas as etapas;

• Deve contemplar também as áreas Deve contemplar também as áreas rurais do município.rurais do município.

PLANO DIRETORPLANO DIRETOR

O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor Participativo

Princípio e diretriz do Plano Diretor Participativo:

•GESTÃO DEMOCRÁTICA – O Plano Diretor Participativo, como pacto sócio-territorial.

•Passo importante para a construção de uma esfera pública na cidade (cidadãos estabelecem coletivamente a regra de convivência/compartilhamento no/do território).

•Dimensão pública como propriedade coletiva dos cidadãos.

O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor Participativo- Instrumentos de democratização da gestão territorial

como parte de toda a estratégia do Plano Diretor Participativo.

Sistema Democrático de Planejamento e Gestão Territorial - controle público permanente e inclusão dos setores populares para:

- Compartilhamento de decisões e responsabilidades na gestão territorial.

- Capacitação permanente de gestores públicos e lideranças sociais para práticas democráticas de planejamento e gestão territorial.

- Democratização das informações territoriais e urbanas.

- Articulação intersetorial.

Educação Educação (Geração futuras)(Geração futuras)

CidadãCidadãoo

PlanejamentPlanejamentoo

(O melhor para (O melhor para todos)todos)

GestãoGestão(Ajuste de condutas)(Ajuste de condutas)

Estratégias para a Estratégias para a Gestão Democrática das CidadesGestão Democrática das Cidades

Questão 1: Como garantir a aplicação dos instrumentos de gestão democrática? E mais especificamente pelo Estado e municípios do Paraná?

Questão 2: Como ampliar a participação social na implementação das políticas públicas estaduais através da atuação/funcionamento do CONCIDADES-PR?

Questão 3: Que instrumentos de gestão das demais políticas públicas estaduais, além da Urbana, podem estar realizando uma atuação conjunta com o CONCIDADES-PR, tendo em vista a Política de Desenvolvimento do Estado?

QUESTÕES NORTEADORASQUESTÕES NORTEADORAS

COMO GARANTIR A APLICAÇÃO COMO GARANTIR A APLICAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DE DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃOGESTÃO• alocar recursos financeiros para o Conselho alocar recursos financeiros para o Conselho

(FNHIS).(FNHIS).

• construir uma participação real e evitar uma construir uma participação real e evitar uma simulação do processo participativo.simulação do processo participativo.

• capacitar a população para exercer de forma capacitar a população para exercer de forma qualificada o papel de conselheiros. Esta qualificada o papel de conselheiros. Esta oficina atende esse objetivo.oficina atende esse objetivo.