1. Organización 1. Organización AdministrativaAdministrativa

1.1 Principios Constitucionales De

La Organización Administrativa

Título IV: Del Gobierno y de la Administración

El poder ejecutivo, ejercido por el gobierno, está regulado en el titulo IV.

El título IV comprende los artículos 97 al 107 , ámbos inclusive.

El Gobierno. Composición

Presidente Vicepresidentes (uno o varios) Ministros Demás miembros previstos por la ley

El Gobierno: Funciones

Es el órgano que dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del estado.

Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la constitución y las leyes.

El Gobierno: Constitución Y Cese

Procedimiento de investidura del presidente

Cesa por celebración de elecciones generales (cada 4 años)

Por disolución anticipada de las cortes Por pérdida de confianza parlamentaria Por dimisión o muerte del presidente

Procedimiento De Investidura

M ayoríaA b so lu ta

N om b rad o p res id en ted e l G ob ie rn o p or e l R ey

N om b rad oP res id en te d e l G ob ie rn o

P or e l R ey

S i ob tien em ayoría s im p le

tran scu rrid os2 n eses R ey d isu e lve

as cá m aras y se ce leb rann u evas e lecc ion es

S i n o ob tien em ayoría s im p le

N o a lcan zaM ayoría A b so lu ta

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2 ª vo tac ió n

S e e fec tu ala V o tac ió n

E L R E Y P R O P O N EU N C A N D ID A TOA L C O N G R E S O

La Administración Pública

Es el elemento no político del poder ejecutivo

Está formada por organismos e instituciones

Servida por funcionarios– Que gestionan los servicios públicos– Bajo la dirección del Gobierno

Administración Publica Principios (Art. 103)

Eficacia. Jerarquía. Descentralización. Desconcentración. Coordinación.

Principio De Eficacia

Las actuaciones de la administración han de obtener – Los mejores resultados – Con los mínimos trámites– En el menor tiempo

Principio De Jerarquía

Un órgano de la administración se subordina a otro:– Con arreglo a una escala de mayor a menor

rango– Con objeto de lograr la unidad de mando

El órgano superior:– Dirige, vigila, controla y resuleve conflictos

entre los órganos inferiores

Descentralización

Consiste en el traspaso de competencias de los órganos de una Administración a otra distinta– Que ejerce en lo sucesivo estas competencias

como propias– Sin posibilidad de fiscalización por parte del

órgano que descentralizó

Descentralización (Ejemplos)

Transferencia de competencias del Estado a las Comunidades Autónomas.

Transferencia de competencias de las Comunidades Autónomas a los Ayuntamientos y Diputaciones.

Desconcentración

Es una transferencia de funciones de forma permanente de los órganos superiores a los órganos inferiores jerárquicamente ordenados

Desconcentración: Ejemplos

Traspaso de funciones de los órganos centrales del estado a los órganos periféricos en las comunidades autónomas (delegados del gobierno) y en las provincias (subdelegados)

También puede producirse entre órganos de la administración autonómica y local (ayuntamientos y diputaciones)

Coordinación

Tiene por objeto realizar acciones conjuntas y evitar una duplicidad en la actividad de la Administración Pública

Coordinación (Ejemplos)

Actuación del Presidente del Gobierno:– Coordina las funciones del Consejo de

Ministros

Actuación del Presidente de una Comunidad Autónoma o de las comisiones delegadas del Gobierno– Coordinan la acción a los ministerios

interesados en objetivos comunes

1.2 Organización De 1.2 Organización De Las Administraciones Las Administraciones

Públicas Públicas

Administración Central, Territorial,

Institucional

Contenido

La administración general del estado Las comunidades autónomas La administración local

– Su desarrollo legal se contempla en la constitución

– Título IV: del gobierno y la administración– Título VIII: de la organización territorial del

estado

La Administración Pública Española

Constituida por entidades públicas que tienen como base un territorio determinado, una comunidad de ciudadanos y unos fines generales

Composición

Administración general del estado– Central, periférica, exterior y organismos

públicos

Administración autonómica Administración local

– Provincias y municipìos

Administración Pública Española

C E N TR A L P E R IF É R IC A E X TE R IO R O R G A N IS M O SP Ú B L IC O S

A D M IN IS TR A C IÓ NG E N E R A L

D E L E S TA D O

A D M IN IS TR A C IÓ NA U TO N Ó M IC A

P R O V IN C IA M U N IC IP IO

A D M IN IS TR A C IÓ NL O C A L

A D M IN IS TR A C IÓ NP Ú B L IC A E S P A Ñ O L A

1.3 Administración 1.3 Administración General Del EstadoGeneral Del Estado

Órganos De La Administración

Central y Periférica Principios De

Relación.

Administración General Del Estado

Órganos centrales– Su competencia se extiende a todo el territorio

nacional (gobierno)

Órganos periféricos– Su competencia comprende una parte del

territorio (delegados del gobierno en las comunidades autónomas y subdelegados en las provincias

Administración General Del Estado

Órganos en el exterior– Su misión es la de representar a España ante

otros Estados y organismos intenacionales (embajadores y representantes permanentes)

Organismos públicos– No tienen una demarcación territorial concreta

(Organismos autónomos y entidades públicas empresariales)

Administración Central

Órganos centrales– Consejo de ministros– Comisiones delegadas del gobierno– Presidente del gobierno– Ministros

El Consejo De Ministros

La reunión del gobierno en pleno, bajo la dirección del presidente se denomina consejo de ministros

Las Comisiones Delegadas Del Gobierno (I)

Creadas por el gobierno tienen:– Funciones coordinadoras de la acción de los

asuntos comunes a varios ministerios– De determinados asuntos que afecten a varios

ministerios y exijan una propuesta conjunta previa a su resolución en consejo de ministros

Las Comisiones Delegadas Del Gobierno (II)

Actualmente existen seis Asuntos económicos Asuntos exteriores Seguridad del estado Política educativa, cultural y científica Política autonómica Comisión para situaciones de crisis

Presidente Del GobiernoCompetencias (I)

Dirigir la acción del Gobiertno y coordinar la acción de los demas miembros del mismo

Proponer al Rey el nombramiento y separación de los demás miembros del gobierno

Suscitar ante las Cortes la cuestión de confianza

Presidente Del GobiernoCompetencias (II)

Proponer al rey la disolución de las cortes generales o de una de sus cámaras

Solicitar al rey la disolución del consejo de ministros

Interponer, cuando proceda, el recurso de constitucionalidad

El Vicepresidente Del Gobierno

Es un órgano de existencia no obligatoria. Asumirá las funciones que expresamente le

delegue el presidente, así como sustituirlo en caso de fallecimiento, ausencia en el extranjero o enfermedad.

Los Ministerios

La administración general del estado se organiza en ministerios.

Cada uno comprende uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa.

Órganos De Los Ministerios

Órganos superiores– Ministros– Secretarios de estado

Órganos directivos– Subsecretarios– Secretarios generales– Secretarios generales técnicos– Directores generales– Subdirectores generales

Ministros

Nombrados por el Rey a propuesta del presidente del Gobierno.

Dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en su ministerio.

Asumen la responsabilidad inherente.

Ministros: Competencias (I)

Ejercer la potestad reglamentaria. Fijar los objetivos del ministerio, aprobar

los planes de actuación del mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecución.

Apropbar los estados de gastos del ministerio y organismos públicos dependientes del mismo.

Ministros: Competencias (II)

Determinar y proponer la organización interna del ministerio

Evaluar la realización de los planes de actuación del ministerio

Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del ministerio

Mantener las relaciones con las CCAA

Ministros: Competencias (III)

Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del ministerio.

Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos superiores o, directivos que dependan directamente de él.

Secretarios De Estado

Ejercen las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado o el que les delegue el ministro

Dirigen y coordinan bajo las direcciones generales situados bajo su dependencia

Responden ante el ministro de la ejecución de los objetivos fijados para la Secretaria de Estado

Órganos directivos de los ministerios (I)

Función:– Desarrollo y ejecución de los planes de

actuación establecidos por los órganos superiores

Categoria– Alto cargo

Dependencia– De los ministros o de los secretarios de estado

Órganos Directivos De Los Ministerios (II)

Ordenación jerárquica:– Subsecretarios– Secretarios generales– Secretarios generáles técnicos– Directores generales– Subdirectores generales

Subsecretarios

Ostentan la representación ordinaria del ministerio,

Dirigen los servicios comunes Apoyan a los órganos superiores a través

del asesoramiento técnico Asesoran jurídicamente al ministro Desempeñan la jefatura superior de

personal de todo el ministerio

Secretarios Generales

Existencia excepcional Gestionan un sector de la actividad

administrativa Ejercen competencias dirigidas a impulsar

la consecución de los objetivos y ejecución de los proyectos de su organización

Tienen categoría de subsecretarios

Secretarios generáles Técnicos

Dependen del subsecretario Competencias relativas a producción

normativa, asistenca jurídica y publicaciones

Categoria de director general

Directores Generales

Se encargan de la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del ministerio

Proponen los proyectos para alcanzar los objetivos establecidos por el ministro

Dirigen su ejecución Controlan su cumplimiento

Subdirectores generales

Son los responsables, bajo la supervisión del director general, de la ejecución de aquellos proyectos, objetivos y actividades que les sean asignados

Órganos y Unidades Órganos y Unidades AdministrativasAdministrativas

.

Órganos y unidades administrativas

Son elementos básicos de las estructuras orgánicas bajo la dependencia de un órgano superior o directivo

Usualmente se conocen como:– Servicios y secciones– Engloban varios negociados

La Administración La Administración Periférica Del EstadoPeriférica Del Estado

.

Administración Periférica

Las funciones de la Administración General del Estado son ejercidas en las CCAA y en las provincias por los siguientes órganos directivos:– En las CCAA por Delegados del Gobierno– En las Provincias por Subdelegados del

Gobierno

Delegados del Gobierno

Ostentan la representación del Gobierno en la CCAA (en tanto que el presidente de la CCAA ostenta la representación del Estado)

Tienen rango de subsecretario y, por tanto de alto cargo

Ejercen la dirección y supervisión de todos los servicios de la Administración General del Estado

Protegen el libre ejercicio de derechos y libertades y garantizan la seguridad ciudadana.

Subdelegados del Gobierno

En cada provincia, y bajo la dependencia del delegado del Gobierno, existe un subdelegado

Nombrados por el Delegado del Gobierno de la CCAA entre los funcionarios de carrera del Estado

Nivel de subdirector general, no son altos cargos

La Administración La Administración General del Estado en General del Estado en

el Exteriorel Exterior

.

Administración General del Estado en el Exterior (I)

Misiones diplomáticas permanentes– Encargadas de representar de forma permanente a

España en los Estados.

Misiones diplomáticas especiales– Representan temporalmente a España ante un Estado

para un cometido determinado

Representaciones o misiones permanentes– Representan, de forma permanente a España ante una

organización internacional

Administración General del Estado en el Exterior (II)

Delegaciones– Encarnan la representación de España ante una

organización internacional o en una conferencia de Estados convocada por una órganización internacional

Oficinas consulares– Se encargan de las funciones consulares en los

términos definidos por las leyes y los acuerdos internacionales

Administración General del Estado en el Exterior (III)

Instituciones y organismos públicos de la Administración General del Estado en el exterior– Desempeñan, sin carácter representativo, las

actividades que tengan encomendadas

Embajadores y Representantes permanentes

Son órganos directivos que representan a España en el Estado u organización internacional ante los que están acreditados

Dirigen la Administración General del Estado en el exterior y coordinban la actividad de los órganos y unidades administrativas.

Los organismos Los organismos PúblicosPúblicos

.

Los Organismos Públicos

O R G A N IS M O SA U TÓ N O M O S

E N TID A D E SP Ú B L IC A S

E M P R E S A R IA L E S

O R G A N IS M O SP Ú B L IC O S

ORGANISMOS AUTÓNOMOS

Realizan actividades administrativas de– Fomento– Prestación y gestión de servicios públicos– Administración de bienes del estado

ALGUNOS DE ELLOS– INAP– INEM– MUSEO DEL PRADO – BOE

Entidades Públicas Empresariales (I)

Organismos públicos dependientes de un ministerio o un organismo autónomo, a los que se encomienda la realización de actividades de:– Prestación o gestión de servicios, o producción

de bienes de interés público susceptibles de contraprestación

– En general sometidas a derecho privado

Entidades Públicas Empresariales (II)

Personal sometido a derecho laboral pero puede haber funcionarios

Ejemplos:– Correos y Telégrafos– RTVE– RENFE

Además existen sociedades mercantiles estatales sometidas a Derecho Privado

LA LA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN

CONSULTIVACONSULTIVA

.

Administración Consultiva

Misión– Asesorar y emitir dictámenes sobre las

disposiciones de los órganos consultivos– Sus dictámenes no son vinculantes (salvo que

lo indique la Ley) sino orientativos

Destacan– Consejo de Estado– Consejo Económico y Social

Consejo de Estado

Emite dictámenes sobre cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno o sus miembros y las CCAA a través de sus presidentes

Deberá ser consultado en asuntos referidos a:– Proyectos de Decretos Leyes, – Anteproyectos de leyes en ejecución de tratados

internacionales– Transferencias a las CCAA

El Consejo Económico y Social (I)

Es un órgano consultivo del Gobierno en materia socieconómica y laboral

Está adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

Formado por representantes de organizaciones sindicales y empresariales

El Consejo Económico y Social (I)

Funciones principales– Emitir dictámenes sobre anteproyectos de

leyes y proyectos de decretos legislativos que regulen materias económicas y laborales

– Elaborar estudios e informes sobre materia socioeconómicas

El control Financiero El control Financiero de la Administraciónde la Administración

.

Órganos de Control Financiero del Estado

E l C on tro l F in an c ie ro d e l E s tad o

IN TE R V E N C IO N G E N E R A LD E L A A D M IN IS TR A C IÓ N D E L E S TA D O

C on tro l in te rn oy p revio

TR IB U N A L D E C U E N TA SC on tro l exte rn o

y a p os te rio ri

Ó R G A N O S D E C O N TR O LF IN A N C IE R O D E L E S TA D O

Intervención General

Realiza el control interno de la Administración General del Estado– Mediante intervenciones delegadas en cada

ministerio, organismo autónomo, sociedad estatal o ente público

– Mediante intervenciones territoriales en las provincias

Tribunal de Cuentas

Realiza el control a posteriori Formado por 12 consejeros de cuentas,

nombrados por las Cortes Generales por un período de 9 años y un presidente nombrado por el Rey entre sus miembros, a propuesta de estos, por un período de 3 años

Funciones– Fiscalización externa yh permanente– Enjuiciamiento de la responsabilidad contable