1 Patricia Revesz Organización Mundial de Aduanas Dirección del Fortalecimiento de Capacidades...

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Patricia ReveszPatricia ReveszOrganización Mundial de AduanasOrganización Mundial de Aduanas

Dirección del Fortalecimiento de Dirección del Fortalecimiento de CapacidadesCapacidades

ESTRATEGIA DE LA ESTRATEGIA DE LA OMA EN EL CAMPO DE OMA EN EL CAMPO DE

ETICA ETICA

La Declaración de Misión de la OMALa Declaración de Misión de la OMA

Reforzar la eficacia y la rentabilidad de las administraciones aduaneras … mediante el perfeccionamiento de su capacidad para

la prosperidad económica y el desarrollo social

Aplicar la reglamentación comercial

Proteger a la Proteger a la sociedad sociedad

Recaudar los ingresos fiscales

...lo que fomenta

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Bases históricasBases históricas

1947-48

(1) El GATT planteó diversas cuestiones acerca de los regímenes aduaneros (2) 13·países europeos establecieron un Grupo de estudios para examinar los temas aduaneros y esto llevó a la decisión de crear un organismo internacional aduanero

1950

(2) Se firmó en Bruselas el Convenio de creación de un Consejo de Cooperación Aduanera (CCA)

1994

1952

(3) El Convenio del CCA entró en vigor el 4 de noviembre de 1952

1953

(4) La sesión inaugural del Consejo del CCA se celebró el 26 de enero de 1953y asistieron 17 Miembros fundadores.

(5) El CCA adoptó el nombre de trabajo informal de Organización Mundial de Aduanas para que reflejara mejor la procedencia mundial de sus Miembros

(5) El CCA adoptó el nombre de trabajo informal de Organización Mundial de Aduanas para que reflejara mejor la procedencia mundial de sus Miembros

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Europa

Américas

Asia Pacífico

África Oriental y Austral

África del Norte, Cercano y Medio Oriente

África Occ. y Central

Una organización de alcance mundial …178 Miembros divididos en 6 regionesque representan un 98% del comercio internacional

Rojo

Amarillo

Verde

marrón

Celeste

Rosado

5

Organigrama de la SecretaríaOrganigrama de la Secretaría

Secretario GeneralSecretario General Adjunto

División de la Administración y el Personal

Comunicaciones

Asuntos Jurídicos

Relaciones y apoyo a los Miembros

Relaciones exteriores

Investigación y estrategia

Dirección de Aranceles y de Asuntos Comerciales

Nomenclatura Valoración Origen Observancia / Lucha contra el fraude

Facilitación/ Procedimientos

Oficina del Secretario General

Dirección de Fortalecimiento de Capacidades

Dirección de Lucha contra el fraude y Facilitación

Subcomité de Ética

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La OMA, algunos hechos en breve…La OMA, algunos hechos en breve…

▲ ▲ Dos lenguas oficialesDos lenguas oficiales : Inglés y francés** : Inglés y francés**

▲ ▲ SedeSede : Bruselas, Bélgica : Bruselas, Bélgica

▲ ▲ Presupuesto 2010/2011Presupuesto 2010/2011 : 15,9 millones de € : 15,9 millones de €

▲ ▲ TRADICION DEMOCRATICA TRADICION DEMOCRATICA : 1 PAIS = 1 VOTO : 1 PAIS = 1 VOTO

** Uso cada vez mayor del árabe, español, portugués y ruso como lenguas de trabajo

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88

Etica aduanera – ¿un problemaEtica aduanera – ¿un problema??

La aduana es a menudo descrita como uno de los servicios públicos más corrupto

¿Cuales son la consecuencias ?

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Consecuencias de una falta de ética Consecuencias de una falta de ética en aduanaen aduana

Pérdida de ingresos para el EstadoPérdida de la confianza públicaReducción de la cooperación internacional Aumento del incumplimiento con la normativa vigenteDisminución de la seguridad Obstáculo al desarrollo internacionalIncremento de los costos pagados por el contribuyente

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¿POR QUE LA ADUANA ES MAS ¿POR QUE LA ADUANA ES MAS VULNERABLE A LA CORRUPCION ?VULNERABLE A LA CORRUPCION ?

Contactos directos con la mercancía, las personas y el Contactos directos con la mercancía, las personas y el dinerodinero

Decisiones arancelarias importantes Decisiones arancelarias importantes Muy a menudo, el personal aduanero trabaja en Muy a menudo, el personal aduanero trabaja en

puestos fronterizos alejados sin mucha supervisión puestos fronterizos alejados sin mucha supervisión Despacho de muchas mercancías tiene que hacerse Despacho de muchas mercancías tiene que hacerse

en poco tiempoen poco tiempo Influencia de las redes sociales Influencia de las redes sociales

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Herramientas desarrolladas por la Herramientas desarrolladas por la OMA en el campo de la éticaOMA en el campo de la ética

Declaración revisada de Arusha Declaración revisada de Arusha

Guía de desarrollo de la éticaGuía de desarrollo de la ética

Modelo de Código de conductaModelo de Código de conducta

Módulos e-learning sobre integridadMódulos e-learning sobre integridad

Talleres de desarrollo de la ética Talleres de desarrollo de la ética

Proyectos pilotoProyectos piloto

Sub-Comité sobre Etica (SCE)Sub-Comité sobre Etica (SCE)

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Declaración de Arusha revisada Declaración de Arusha revisada de la OMAde la OMA

8.8. Administración de recursos humanosAdministración de recursos humanos

• Remuneración y condiciones de servicioRemuneración y condiciones de servicio

• Reclutamiento, selección y promociónReclutamiento, selección y promoción

• Rotación y reubicaciónRotación y reubicación

• Capacitación y desarrollo profesionalCapacitación y desarrollo profesional

• Evaluación/Gestión del desempeño Evaluación/Gestión del desempeño

9. Moral y cultura organizacional9. Moral y cultura organizacional

10. Relación con el sector privado10. Relación con el sector privado

1. 1. Compromiso y liderazgoCompromiso y liderazgo

2. Marco regulatorio 2. Marco regulatorio

3. Transparencia3. Transparencia

4. Automatización4. Automatización

5. Reforma y Modernización5. Reforma y Modernización

6. Auditoría e investigación6. Auditoría e investigación

7. Código de Conducta7. Código de Conducta

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10. RELACION CON EL SECTOR PRIVADO. 10. RELACION CON EL SECTOR PRIVADO. Las administraciones Las administraciones Aduaneras deben promover una relaciAduaneras deben promover una relacióón abierta y productiva con el n abierta y productiva con el sector privado. Las penalizaciones asociadas con comportamiento sector privado. Las penalizaciones asociadas con comportamiento corrupto de los usuarios deben ser suficientes para disuadir el pago de corrupto de los usuarios deben ser suficientes para disuadir el pago de “propinas” o cuotas por trato “preferencial”. “propinas” o cuotas por trato “preferencial”.

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Estrategia de la OMA en la lucha Estrategia de la OMA en la lucha contra la corrupcióncontra la corrupción

Se centra exclusivamente en la aduanaSe centra exclusivamente en la aduana Colaboración con el sector privado Colaboración con el sector privado Búsqueda de soluciones “a medida” y a largo Búsqueda de soluciones “a medida” y a largo

plazoplazo Investigación Investigación Programas específicos pero como una parte de un Programas específicos pero como una parte de un

proceso global de Modernización y Reforma de la proceso global de Modernización y Reforma de la Aduana. Aduana.

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Ciclo de desarrollo de la Ciclo de desarrollo de la éética en aduanastica en aduanas

1. Conducir una auto-evaluación

2. Identificarproblemas y soluciones

3. Desarrollar un plan de acción nacional

4. Establecer indicadores de desempeño verificables

6. Implementar el plan de acción nacional

5. Obtener el respaldo del nivel ejecutivo

Tegucigalpa - Honduras, Febrero 2012Tegucigalpa - Honduras, Febrero 2012

La sensibilización : La sensibilización : Promoción de la ética bajo la forma de un evento Promoción de la ética bajo la forma de un evento internacional/regional donde aduanas e instituciones internacional/regional donde aduanas e instituciones internacionales presentan buenas prácticas en el campo de internacionales presentan buenas prácticas en el campo de la lucha contra la corrupción. la lucha contra la corrupción.

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La sensibilización : La sensibilización : Talleres de desarrollo de la ética para presentar buenas Talleres de desarrollo de la ética para presentar buenas prácticas internacionales a un grupo de participantes de prácticas internacionales a un grupo de participantes de diferentes servicios aduaneros. diferentes servicios aduaneros.

Se intercambian ideas acerca de estudios de casos en el Se intercambian ideas acerca de estudios de casos en el contexto local. contexto local.

De modo general, los participantes hacen también un De modo general, los participantes hacen también un diagnostico de la situación de la administración del punto de diagnostico de la situación de la administración del punto de vista de la ética en base a los 10 elementos de la vista de la ética en base a los 10 elementos de la Declaración de Arusha Revisada con la Guía para el Declaración de Arusha Revisada con la Guía para el desarrollo de la ética. desarrollo de la ética.

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La sensibilización : La sensibilización : Estos talleres permiten el desarrollo de un plan de acción Estos talleres permiten el desarrollo de un plan de acción sobre ética dentro de lo cual se puede identificar un sobre ética dentro de lo cual se puede identificar un proyecto piloto. proyecto piloto.

Sin embargo, limitarse a este tipo de evento presenta el Sin embargo, limitarse a este tipo de evento presenta el riesgo de la no implementación de un Plan de Acción riesgo de la no implementación de un Plan de Acción

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Conducir una autoevaluaciónConducir una autoevaluación10. RELACION CON EL SECTOR PRIVADO. 10. RELACION CON EL SECTOR PRIVADO. Las administraciones Aduaneras deben Las administraciones Aduaneras deben promover una relacipromover una relacióón abierta y productiva con el sector privado. Las penalizaciones n abierta y productiva con el sector privado. Las penalizaciones asociadas con comportamiento corrupto de los usuarios deben ser suficientes para asociadas con comportamiento corrupto de los usuarios deben ser suficientes para disuadir el pago de “propinas” o cuotas por trato “preferencial”. disuadir el pago de “propinas” o cuotas por trato “preferencial”.

¿Se han identificado los principales operadores privados y se ha logrado su

cooperación y apoyo?

¿Los grupos de clientes aceptan compartir responsabilidades para solucionar

problemas?

¿Los clientes más importantes aceptan participar en el desarrollo de medidas

anticorrupción en la Aduana?

¿Se han establecido códigos de conducta para el sector privado que definen

claramente comportamientos ejemplares y éticos?

¿Clientes, bancos y público en general son promovidos a informar prácticas de

intentos de corrupción?19

Tegucigalpa - Honduras, Febrero 2012Tegucigalpa - Honduras, Febrero 2012

2020

Proyectos piloto de ÉticaProyectos piloto de Ética

Una manera concreta de poner la teoría Una manera concreta de poner la teoría en prácticaen práctica

Evaluar la herramienta Evaluar la herramienta

Documentar el procesoDocumentar el proceso

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Serbia (Europa)Serbia (Europa)

Marruecos, Egipto (MENA)Marruecos, Egipto (MENA)

Costa Rica, Uruguay (Americas)Costa Rica, Uruguay (Americas)

Rwanda, Lesotho, Ethiopia (EA)Rwanda, Lesotho, Ethiopia (EA)

Camerún, Togo, Liberia (WCA)Camerún, Togo, Liberia (WCA)

Tonga (AP)Tonga (AP)


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Proyectos piloto de Ética y Proyectos piloto de Ética y experimentaciónexperimentación

La Aduana de Camerún ha implementado la mayor parte La Aduana de Camerún ha implementado la mayor parte de las recomendaciones contenidas en su Plan de Acción de las recomendaciones contenidas en su Plan de Acción por la Ética y se han puesto en funcionamiento los por la Ética y se han puesto en funcionamiento los “contratos de performance”.“contratos de performance”.

Frente a la práctica habitual de 100 % de control, Camerún ofrecer ahora a los Frente a la práctica habitual de 100 % de control, Camerún ofrecer ahora a los operadores la posibilidad de enviar un 40 % de las operaciones a través de un operadores la posibilidad de enviar un 40 % de las operaciones a través de un canal simplificado basado en la cooperación el diálogo y la confianza mutua . canal simplificado basado en la cooperación el diálogo y la confianza mutua .

Estas medidas se evaluaron utilizando una serie de indicadores basados en el Estas medidas se evaluaron utilizando una serie de indicadores basados en el sistema ASYCUDA (SIDUNEA) en los cuatro años anteriores. sistema ASYCUDA (SIDUNEA) en los cuatro años anteriores.

El proyecto es llevado a cabo por la OMA con el soporte económico del Banco El proyecto es llevado a cabo por la OMA con el soporte económico del Banco Mundial. Mundial.

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Los contratos de Los contratos de ““peformancepeformance”” se firmaron entre el D.G y se firmaron entre el D.G y oficiales aduaneros individualmente y en ellos se fijaron oficiales aduaneros individualmente y en ellos se fijaron parparámetros empíricos específicos.ámetros empíricos específicos.

Se aumentó el número de declaraciones procesadas en el díaSe aumentó el número de declaraciones procesadas en el día

Se mejoró en la efectividad en la recaudaciónSe mejoró en la efectividad en la recaudación

Los mandos premiaron a oficiales comprometidos mientras que los menos Los mandos premiaron a oficiales comprometidos mientras que los menos efectivos fueron a puestos menos prestigiososefectivos fueron a puestos menos prestigiosos

Se involucró al sector privado con la firma de contratos de “performance”Se involucró al sector privado con la firma de contratos de “performance”

La conclusión es que los cambios en el comportamiento de los oficiales puede La conclusión es que los cambios en el comportamiento de los oficiales puede ser más rápido de lo que se espera. ser más rápido de lo que se espera.

Tras el experimento de Cameroon, Togo, Liberia (WCA) se embarcaron en esta Tras el experimento de Cameroon, Togo, Liberia (WCA) se embarcaron en esta iniciativainiciativa

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Sensibilización Sensibilización

ExperimentaciónExperimentación

Método cuantitativo Método cuantitativo

Método cualitativoMétodo cualitativo

Estrategia de la OMA en la Estrategia de la OMA en la lucha contra la corrupciónlucha contra la corrupción

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Más informaciónMás información : :

Desarrollo de la ÉticaDesarrollo de la Ética

Dirección del Fortalecimiento de CapacidadesDirección del Fortalecimiento de Capacidades

Organización Mundial de AduanasOrganización Mundial de Aduanas

http://www.wcoomd.org

[email protected]@wcoomd.org

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