1. PDOT Chimborazo

PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE CHIMBORAZO

2011

SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL,

TENDENCIAL Y PROPUESTO

CON EL APOYO TÉCNICO DE:

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

1

INDICE GENERAL

INDICE GENERAL ...................................................................... 1

1. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL .......................................... 2

2. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL SISTEMA

TERRITORIAL ACTUAL, TENDENCIAL Y DESEADO. ..................... 2

2.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ............................................. 2

2.1.1. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL ............................................. 2

2.1.2. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL ...................................... 3

2.1.3. SISTEMA TERRITORIAL DESEADO ........................................... 3

2.2. ESQUEMA DEL PROCESO .................................................. 3

3. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL ......................................... 4

3.1. DEFINICIÓN DE VARIABLES POR SISTEMAS ........................ 4

3.1.1. SUBSISTEMA ECONÓMICO – PRODUCTIVO ........................... 4

VARIABLE 1. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS

AGRÍCOLAS .............................................................................. 4

Sistemas de producción agrícola ............................................. 4

VARIABLE 2. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS

PECUARIOS .............................................................................. 4

Sistemas de producción pecuaria ............................................. 4

VARIABLE 3. DINAMIZACIÓN ECONOMÍA A TRAVÉS DEL

TURISMO ................................................................................. 4

Compañías ............................................................................... 4

VARIABLE 4. DINAMIZACIÓN ECONOMÍA ................................ 4

Establecimientos económicos ................................................... 4

VARIABLE 5. ESTRUCTURA AGRARIA ....................................... 4

Conflicto por uso de suelo ........................................................ 4

VARIABLE 6. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS HÍDRICOS ................................................................ 4

Sistemas autogestionarios de riego ......................................... 4

VARIABLE 6. COMERCIALIZACIÓN............................................. 4

Asociatividad de productores ................................................... 4

VARIABLE 7. PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA ................................. 4

Acceso a crédito ....................................................................... 4

3.1.2. SUBSISTEMA FÍSICO – AMBIENTAL ........................................ 4

VARIABLE 1. CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS ...................... 4

Áreas protegidas ..................................................................... 4

VARIABLE 2. DEFORESTACIÓN ................................................. 4

Vegetación remanente ............................................................ 4

VARIABLE 3. VULNERABILIDAD POR RIESGOS NATURALES ...... 4

Erosión .................................................................................... 4

3.1.3. SUBSISTEMA SOCIO – CULTURAL .......................................... 4

VARIABLE 1. MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIÓN ............ 4

Emigración Externa .................................................................. 4

VARIABLE 2. VULNERABILIDAD SOCIAL .................................... 4

Cobertura de servicio salud ...................................................... 4

VARIABLE 3. CULTURA ............................................................ 5

Pueblos originarios .................................................................. 5

3.1.4. SUBSISTEMA POLÍTICO – INSTITUCIONAL .............................. 5

VARIABLE 1. MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA

GESTIÓN DEL TERRITORIO ........................................................ 5

Gestión Conflictos de límites .................................................... 5

VARIABLE 2. GESTIÓN EN EL TERRITORIO ................................ 5

Organizaciones indígenas y campesinas de 2do grado con

GAD´s ...................................................................................... 5

VARIABLE 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE

ORDENAMIENTO ..................................................................... 5

Unidades técnicas equipadas ................................................... 5

VARIABLE 4. AGENDA DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

................................................................................................ 5

Presencia de cooperación nacional e internacional .................. 5

3.1.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............. 5

VARIABLE 1. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS

BÁSICOS ................................................................................... 5

Hacinamiento .......................................................................... 5

3.1.6. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................ 5

VARIABLE 1. ACCESIBILIDAD A SERVICIOS ................................ 5

Centros educativos primarios ................................................... 5

VARIABLE 2. PROVISIÓN DE ENERGÍA ...................................... 5

Satisfacción de demanda ......................................................... 5

3.1.7. ESCALA DE VALORACIÓN ....................................................... 5

3.2. RANKEO DE VARIABLES .................................................... 5

3.2.1. SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO .............................. 6

Tabla 2. Rangos de quintiles del subsistema económico

productivo ............................................................................... 6

Tabla 3. Rankeo del subsistema económico productivo ........... 7

3.2.2. SUBSISTEMA FÍSICO – AMBIENTAL ...................................... 10

Tabla 4. Rango de quintiles del subsistema físico ambiental . 10

Tabla 5 Rankeo del subsistema físico ambiental ................... 10

3.2.3. SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL ......................................... 12

Tabla 6. Rangos de quintiles para el subsistema socio cultural

.............................................................................................. 12

Tabla 7. Rankeo del subsistema socio cultural ....................... 13

3.2.4. SUB SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL .............................. 15

Tabla 8. Rangos del subsistema político institucional ............ 15

Tabla 9. Rankeo del subsistema político institucional ............ 15

3.2.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ........... 16

Tabla 10. Rangos del subsistema de asentamientos

poblacionales ........................................................................ 16

3.2.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .... 17

Tabla 12. Rangos del Subsistema de movilidad, energía y

conectividad .......................................................................... 17

Tabla 13. Rankeo del subsistema de movilidad, energía y

conectividad .......................................................................... 18

3.3. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL

SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE

CHIMBORAZO ........................................................................... 19

Tabla 14. Matriz de sostenibilidad para la definición del

sistema territorial actual de la Provincia de Chimborazo ........ 19


2

Tabla 15. Síntesis de la Matriz de sostenibilidad del Sistema

Territorial actual de la Provincia de Chimborazo .................... 27

Económico - Productivo .......................................................... 27

Asentamientos Poblacionales ................................................ 27

Movilidad, Energía Y Conectividad ......................................... 27

3.4. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE

CHIMBORAZO ............................................................................28

3.4.1. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ........................................... 28

Esquema 1. Problemática Socio- cultural: Educación no

propositiva ............................................................................ 34

Esquema 2. Problemática socio – cultural: Exclusión social.... 35

Esquema 3. Problemática socio cultural: Débil aplicación del

modelo de salud .................................................................... 36

Esquema 4. Problemática Socio cultural: Débil organización

social ..................................................................................... 37

Esquema 5. Problemática socio – cultural: Escaso

reconocimiento del rol de la mujer en el ámbito: social,

económico y político .............................................................. 38

3.4.2. SUBSISTEMA ECONÓMICO - PRODUCTIVO .......................... 39

Esquema 6: Problemática Productiva: Baja rentabilidad del

sector agropecuario ............................................................... 43

3.4.3. SUBSISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL ...................................... 42

Esquema 7: Problemática físico ambiental: Perdida de la

fertilidad del suelo ................................................................. 47

Esquema 8: Problemática Físico – ambiental: Conversión del

uso de ecosistemas ................................................................ 48

Esquema 9. Problemática Físico – Ambiental: Alta incidencia

de enfermedades por consumo de agua ................................. 49

Esquema 10. Problemática físico – ambiental: Presencia de

gases, ruido y material particulado en el ambiente. ............... 50

3.4.4. SUBSISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL ............................. 51

Esquema 11. Organigrama Estructural del Gobierno de la

Provincia de Chimborazo ....................................................... 54

Esquema 12. Problemática político – institucional: Débil

planificación estratégica provincial ........................................ 56

3.4.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ........... 56

3.4.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ... 57

4. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL ................................ 59

4.1. VARIABLES POBLACIONALES PROYECTADAS PERIODO 1990

- 2026 59

Tabla 16. Tasas de cambio poblacional 1990 - 2010 .............. 59

Tabla 17. Densidad Poblacional 1990 - 2010 ......................... 59

FUENTE: INEC – SIG UOT GAD - CH ......................................... 59

Tabla 18. Proyección de la población 1990 - 2011 .................. 59

4.2. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL

SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE

CHIMBORAZO ............................................................................ 60

Tabla 19. Matriz de sostenibilidad para la definición del

sistema territorial tendencial de la Provincia de Chimborazo 60

Tabla 20. Síntesis de la matriz de sostenibilidad para la

definición del Sistema Territorial Tendencial de la provincia de

Chimborazo ........................................................................... 64

Tabla 21. Síntesis comparativa de los rangos de sostenibilidad

del Sistema territorial actual y tendencial .............................. 65

5. SISTEMA TERRITORIAL PROPUESTO ................................ 69

5.1. VISION DE DESARROLLO ................................................. 70

5.2. OBJETIVOS DE DESARROLLO ........................................... 71

5.3. SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO .............................. 69

5.3.1. OBJETIVO DE DESARROLLO ................................................. 69

5.3.2. META DE SOSTENIBILIDAD .................................................. 69

5.3.3. METAS DE IMPACTO ........................................................... 69

5.3.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE FOMENTO PRODUCTIVO....... 69

5.4. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL .................................. 82



5.4.3. METAS DE IMPACTO ........................................................... 82

5.4.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GESTIÓN AMBIENTAL ........... 82

5.5. SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSIÓN ................................ 86



5.5.3. METAS DE IMPACTO ........................................................... 86

5.5.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE EQUIDAD E INCLUSIÓN ......... 86

5.6. SISTEMA DE GOBERNABILIDAD ....................................... 93

5.6.1. OBJETIVO DE DESARROLLO .................................................. 93

5.6.2. META DE SOSTENIBILIDAD................................................... 93

5.6.3. METAS DE IMPACTO ............................................................ 93

5.6.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GOBERNABILIDAD ................. 93

INDICE DE MAPAS

MAPA 1. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ...................................... 30

MAPA 2. SOSTENIBILIDAD DEL SUB SISTEMA SOCIO CULTURAL VS NBI ........................... 32

MAPA 3. SOSTENIBILIDAD DEL SUB SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ......................... 40

MAPA 4. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO VS AVANCE DE LA

FRONTERA AGRÍCOLA, USO AGRÍCOLA, USO PECUARIO ........................................ 39

MAPA 5. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO VS AVANCE DE LA

FRONTERA AGRÍCOLA, USO AGRÍCOLA, USO PECUARIO ........................................ 44

MAPA 6. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL VS EROSIÓN, ALTA

SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN, ECOSISTEMA PARAMOS, ÁREAS PROTEGIDAS .......... 45

MAPA 7. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ............................ 51

MAPA 8. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............ 56

MAPA 9. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD...... 57

MAPA 10. SOSTENIBILIDAD DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ................................... 58

MAPA 11. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ....... 67

MAPA 12.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA SOCIO - CULTURAL ................... 67

MAPA 13.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL ................. 67

MAPA 14.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ........... 67

MAPA 15. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS

POBLACIONALES ........................................................................................ 68

MAPA 16. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE

CHIMBORAZO ........................................................................................... 68

MAPA 17. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD ......................................................................................... 68

MAPA 18. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE

CHIMBORAZO ........................................................................................... 68

INDICE DE TABLAS

TABLA 1. RANGOS DE SOSTENIBILIDAD ............................................................. 5

TABLA 2. RANGOS DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO .................... 6

TABLA 3. RANKEO DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ...................................... 7

TABLA 4. RANGO DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL ............................. 10

TABLA 5RANKEO DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL................................................. 10

TABLA 6. RANGOS DE QUINTILES PARA EL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ........................ 12

TABLA 7. RANKEO DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ................................................ 13

TABLA 8. RANGOS DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ...................................... 15

TABLA 9. RANKEO DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ...................................... 15

TABLA 10. RANGOS DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES .................... 16

TABLA 11. RANKEO DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES .................... 16

TABLA 12. RANGOS DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ............. 17

TABLA 13. RANKEO DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .............. 18


3

TABLA 14. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL

ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ..................................................... 19

TABLA 15. SÍNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE

LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ................................................................... 27

TABLA 16. TASAS DE CAMBIO POBLACIONAL 1990 - 2010 ........................................ 59

TABLA 17. DENSIDAD POBLACIONAL 1990 - 2010 .................................................. 59

TABLA 18. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN 1990 - 2011 .......................................... 59

TABLA 19. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL

TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO .............................................. 60

TABLA 20. SÍNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA

TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO .............................. 64

TABLA 21. SÍNTESIS COMPARATIVA DE LOS RANGOS DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA

TERRITORIAL ACTUAL Y TENDENCIAL ............................................................... 65

SUB SISTEMA ECONOMICO – PRODUCTIVO

SUB SISTEMA FISICO - AMBIENTAL

SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL

SUB SISTEMA POLITICO - INSTITUCIONAL

SUB SISTEMA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

SUB SISTEMA MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

CODIFICACION DE COLORES DE LOS ESCENARIOS ACTUAL Y

TENDENCIAL


2

1. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL

La sostenibilidad es el atributo de un sistema que asegura condiciones de conversión (no deterioro o

explotación sin reposición) en el uso o aprovechamiento de materiales, energéticos, capital social y

patrimonio cultural a través del tiempo (largo plazo). Incorpora fines de conservación y protección de

ecosistemas, bienes y servicios ambientales.

La conversión asume que es posible valorar el uso o la transformación de materiales, energéticos, recursos

humanos o sociales, incluidos los fines de conservación y preservación patrimonial.

Es cada vez más evidente que la búsqueda de la sostenibilidad y del desarrollo sostenible exige integrar

factores económicos, sociales, culturales, políticos, ecológicos, etc. Requiere la articulación constructiva de

los criterios que abordan el desarrollo de arriba hacia abajo pero con las iniciativas de base, que van desde

abajo hacia arriba. Exige tener en cuenta al mismo tiempo los aspectos locales y globales y la forma en que

se relacionan recíprocamente. Finalmente requiere ampliar el horizonte espacial y temporal para adaptarse a

la necesidad de equidad intergeneracional, intrageneracional, de género, de vida, de cultura.

Al abordar estas cuestiones, el enfoque sistémico puede proporcionar una perspectiva más útil debido a que

es una manera de reflexionar en función de conexiones, relaciones y contexto. Se entiende por sistema un

conjunto de elementos (o subsistemas) relacionados entre sí. Los sistemas mantienen intercambios con su

ambiente o entorno que son importantes para su funcionamiento, en consecuencia los sistemas están en

permanente variación, lo que involucra la renovación de sus componentes adaptándose a los cambios de sus

entornos y co-evolucionando junto a ellos. Lo fundamental no es eliminar los cambios sino evitar la

destrucción de las fuentes de renovación sea que radican en el capital social o natural.

Conjugado este criterio con el de desarrollo se asume que éste no implica necesariamente crecimiento cuantitativo y material es más bien el despliegue cualitativo de potencialidades que radica en lo que las personas podemos hacer y ser más que en lo que podemos tener, las formas de pensar, las formas de producir, los valores culturales, las formas de organización

El desarrollo sostenible no puede existir como un estado de equilibrio estático que puede regularse con

referencia a límites constantes y a un concepto simple de equilibrio entre las varias dimensiones. La

innovación tecnológica permanente y las modificaciones que experimenta la organización social hacen que el

desarrollo sostenible sea un proceso dinámico. No es un estado fijo de constancia, sino la preservación

dinámica de la identidad esencial del sistema en medio de cambios permanentes. En consecuencia el

concepto de desarrollo sostenible no puede significar simplemente la perpetuación de la condición actual. La

pregunta central es que es lo que ha de sostenerse y que es lo que hay que cambiar. Para avanzar hacia ello

es necesario:

- Eliminar las rigideces, inequidades y desequilibrios territoriales acumulados

- Identificar y proteger la base de saberes, conocimientos y experiencias acumulados que son

importantes como los cimientos para avanzar.

- Sostener las bases sociales y naturales de adaptación y renovación, e identificar y acrecentar la

capacidad necesaria de renovación que se ha perdido.

- Estimular la innovación, la experimentación, la investigación y la creatividad social.

2. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL

ACTUAL, TENDENCIAL Y DESEADO.

2.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO

2.1.1. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL

Esta matriz es una herramienta que permite formular el escenario actual, tendencial y deseado en función de

criterios de sostenibilidad así también tener un sistema de evaluación, monitoreo y control del cumplimiento

de metas del PDOT-CH. Además permite identificar la condición mas deficitaria sea en las variables o en las

unidades cantonales y por tanto brinda insumos para establecer criterios de priorización de las intervenciones

en el territorio, si partimos de que uno de los objetivos del plan es enfocarse en las inequidades y

desigualdades territoriales. Otra cualidad de la herramienta planteada es que puede ser aplicada en

diferentes unidades territoriales sean las parroquias, cuencas hidrográficas u otras delimitaciones.

Dependiendo de la información disponible se puede fortalecer el planteamiento y análisis de las variables

planteadas, para tener una visión que relacione las variables con el territorio, al final, se realiza un ejercicio de

algebra de mapas y a través de ello nos permite visualizar la localización de dichas condiciones deficitarias.

La escala de rankeo que se plantea es por quintiles, en los que el valor de 1 corresponde a la situación más

deficitaria comparada entre unidades cantonales o entre variables y 5 es una mejor condición de

sostenibilidad. Así también en los casos del sistema socio cultural y asentamientos poblacionales se toma

como referente los índices nacionales de tal forma que se pueda comparar con un parámetro real y no ideal.

El objetivo del presente proceso es territorializar la condición de sostenibilidad de la provincia, a través de

unidades cantonales desde las variables que definen los sistemas del desarrollo y ordenamiento territorial,

bajo el siguiente proceso:

- Se parte de los referentes del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan del Gobierno Provincial “Minga 2”

y otros.

- Establecimiento de variables y componentes que permitan definir los sistemas de desarrollo y

ordenamiento territorial: físico – ambiental; económico – productivo, socio – cultural, político –

institucional asentamientos poblacionales y movilidad, energía y conectividad.

- Estructuración de la base de datos cantonales por variables definidas.

- Rankeo por quintiles de las variables

- Algebra de mapas

- Análisis y descripción de la situación actual de la provincia.


3

2.1.2. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL

La formulación del modelo tendencial de la provincia de Chimborazo se define a partir del cruce de la matriz

de sostenibilidad del escenario actual con las variables de crecimiento y densidad poblacional desde 1990 y

proyectada desde el 2011 a 15 años. Metodológicamente en función de los cambios producidos por el

crecimiento de la población se realiza un ejercicio de plantear hipótesis con las variables que tienen relación

con el crecimiento poblacional y vemos cual sería el comportamiento en quince años, este ejercicio se mapea

y se genera una herramienta de visualización de cambio. En el caso de variables que ya tienen un referente

de comparación en los datos de los censos se tiene una visualización de la tendencia más clara. Si la hipótesis

planteada, en función del crecimiento poblacional, tiene incidencia positiva sobre la variable en cuestión el

valor que se le da es 1, en el caso de ser negativa es -1; esto se suma a los rangos de sostenibilidad y nos

permite ver como se modificaría la situación en este periodo de tiempo. Posteriormente se realiza un algebra

de mapas con los nuevos rangos de sostenibilidad tendencial.

2.1.3. SISTEMA TERRITORIAL DESEADO

Para el caso del escenario deseado se parte de la formulación de una visión de desarrollo que evidencia la

línea de acción del Plan de Gobierno Minga 2, esta se plasma en los objetivos de desarrollo y las metas de

sostenibilidad que van a permitir evaluar los objetivos planteados. Se propone también unas metas de

impacto que permiten cuantificar los avances que se tenga con los programas y proyectos que están anclados

a las políticas y metas de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Cada una de estas metas se plantea

en función de los quintiles, esto implica que si la misma herramienta se aplicara a otra realidad las metas

serian diferentes porque los valores que corresponden a cada quintil van a depender de la realidad territorial.

Las variables de la matriz de sostenibilidad se cruzan con los programas y proyectos planteados desde cada

uno de los sistemas y se verifica el grado de incidencia del programa o proyecto sobre la variable, al final se

mide en cuanto se incrementa el rango de sostenibilidad. Para ello es necesario tomar en consideración que

el incremento de un quintil en los rangos implica crecer veinte puntos porcentuales en una escala de

sostenibilidad que ya es bastante considerable.

2.2. ESQUEMA DEL PROCESO

LINEA DE POLITICA

PÚBLICA


4

3. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL

3.1. DEFINICIÓN DE VARIABLES POR SISTEMAS

3.1.1. SUBSISTEMA ECONÓMICO – PRODUCTIVO

VARIABLE 1. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS AGRÍCOLAS

Sistemas de producción agrícola

Superficie sembrada por cultivos

VARIABLE 2. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS PECUARIOS

Sistemas de producción pecuaria

Producción de leche

Rendimiento de leche

Superficie de pastos naturales y cultivados

VARIABLE 3. DINAMIZACIÓN ECONOMÍA A TRAVÉS DEL TURISMO

Compañías

Planta Turística

VARIABLE 4. DINAMIZACIÓN ECONOMÍA

Establecimientos económicos

Personal ocupado en los establecimientos económicos

Establecimientos económicos – actividad económica manufacturera

Establecimientos económicos – actividad económica comercio

Establecimientos económicos – actividad económica servicios

Población económicamente activa sector primario

Población económicamente activa sector secundario

Población económicamente activa sector terciario

Población económicamente activa por sexo (hombres)

Población económicamente activa por sexo (mujeres)

Población económicamente activa sector urbano

Población económicamente activa sector rural

Población económicamente activa ocupada

Población económicamente activa desocupada

VARIABLE 5. ESTRUCTURA AGRARIA

Conflicto por uso de suelo

Uso potencial agrícola vs erosión

Tamaño de la UPA (agrícola - pecuario)

VARIABLE 6. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Sistemas autogestionarios de riego

Concentración de concesiones

VARIABLE 6. COMERCIALIZACIÓN

Asociatividad de productores

Centros de comercialización

VARIABLE 7. PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA

Acceso a crédito

Asistencia técnica

3.1.2. SUBSISTEMA FÍSICO – AMBIENTAL

VARIABLE 1. CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS

Áreas protegidas

Bosques protectores

Ecosistema Páramos

Estado Actual de conservación

VARIABLE 2. DEFORESTACIÓN

Vegetación remanente

Avance frontera agrícola

VARIABLE 3. VULNERABILIDAD POR RIESGOS NATURALES

Erosión

Alta susceptibilidad a erosión

Inundaciones

Caída de ceniza

Remoción de masas

3.1.3. SUBSISTEMA SOCIO – CULTURAL

VARIABLE 1. MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIÓN

Emigración Externa

Densidad poblacional

VARIABLE 2. VULNERABILIDAD SOCIAL

Cobertura de servicio salud

Tasa de Mortalidad Infantil

Desnutrición crónica infantil

Pobreza por NBI

Educación de la Población


5

Analfabetismo

Deserción escolar hispana

Deserción escolar bilingüe

Trabajo infantil

VARIABLE 3. CULTURA

Pueblos originarios

Cobertura de servicio salud intercultural

Patrimonio cultural

Organización local/comunidades

3.1.4. SUBSISTEMA POLÍTICO – INSTITUCIONAL

VARIABLE 1. MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO

Gestión Conflictos de límites

VARIABLE 2. GESTIÓN EN EL TERRITORIO

Organizaciones indígenas y campesinas de 2do grado con GAD´s

GAD Cantonales

VARIABLE 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE ORDENAMIENTO

Unidades técnicas equipadas

Recurso humano capacitado

VARIABLE 4. AGENDA DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

Presencia de cooperación nacional e internacional

3.1.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

VARIABLE 1. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS

Hacinamiento

Disposición de desechos sólidos

Dotación de agua para consumo humano

Alcantarillado (red pública, pozo ciego, pozo séptico)

Disponibilidad de servicio higiénico

Tenencia de vivienda

3.1.6. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

VARIABLE 1. ACCESIBILIDAD A SERVICIOS

Centros educativos primarios


Centros de Salud

Hospitales

Clínicas

VARIABLE 2. PROVISIÓN DE ENERGÍA

Satisfacción de demanda

Conectividad

Internet

Telefonía fija

Telefonía móvil

3.1.7. ESCALA DE VALORACIÓN

3.2. RANKEO DE VARIABLES

RANGO DE SOSTENIBILIDAD

EQUIVALENTE

1 Muy baja

2 Baja

3 Media

4 Alta

5 Muy Alta

Tabla 1. RANGOS DE SOSTENIBILIDAD

FUENTE: Unidad de Ordenamiento Territorial GAD - CH


6

3.2.1. SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO

Tabla 2. Rangos de quintiles del subsistema económico productivo

RANGOS DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO

SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

SISTEMAS DE PRODUCCIÓN

PECUARIA PRODUCCIÓN DE LECHE DIARIA

COMPAÑÍAS

PLANTA TURÍSTICA

ASOCIATIVIDAD DE PRODUCTORES

UPAS CON ACCESO A ASISTENCIA

TÉCNICA

2,14 0,28 1,85

3,74 1,22 2,52

126261,00 9210,00 117051,00

479,00 2,00 477,00

598,00 1,00 597,00

24,00 5,00 19,00

2963 93 2870

0,37

0,50

23410,20

95,40

119,40

3,80

574

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q1 0,28 0,65

Q5 1,22 1,72

Q1 9.210,00 32.620,20

Q1 2,00 97,40

Q1 1,00 120,40

Q1 5,00 8,80

Q1 93 667

Q2 0,75 1,02

Q4 1,82 2,23

Q2 32.621,20 56.030,40

Q2 98,40 192,80

Q2 121,40 239,80

Q2 9,80 12,60

Q2 668 1.241

Q3 1,12 1,39

Q3 2,33 2,73

Q3 56.031,40 79.440,60

Q3 193,80 288,20

Q3 240,80 359,20

Q3 13,60 16,40

Q3 1.242 1.815

Q4 1,49 1,76

Q2 2,83 3,24

Q4 79.441,60 102.850,80

Q4 289,20 383,60

Q4 360,20 478,60

Q4 17,40 20,20

Q4 1.816 2.389

Q5 1,86 2,14

Q1 3,34 3,74

Q5 102.851,80 126.261,00

Q5 384,60 479,00

Q5 479,60 598,00

Q5 21,20 24,00

Q5 2.390 2.963

SISTEMAS AUTOGESTIONARIOS DE

RIEGO CONCENTRACIONES DE

CONCESIONES CONFLICTO POR USO DE SUELO

CENTROS DE COMERCIALIZACIÓN

TAMAÑO DE LA UPA

UPAS CON CRÉDITO PARA ACTIVIDAD

AGROPECUARIA RENDIMIENTO DE LECHE

338,00 10,00 328,00

1604,00 136,00 1468,00

107816,00 8198,00 99618,00

13,00 1,00 12,00

5,40 0,90 4,50

486,00 29,00 457,00

10,00 4,92 5,08

65,60

293,60

19923,60

2,40

0,90

91,4

1,0

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES QUINTILES

Q1 10,00 75,60

Q5 136,00 429,60

Q5 8.198,00 28.121,60

Q1 1,00 3,40

Q1 0,90 1,80

Q1 29 120

Q1 4,92 5,94

Q2 76,60 141,20

Q4 430,60 723,20

Q4 28.122,60 48.045,20

Q2 4,40 5,80

Q2 1,90 2,70

Q2 121 212

Q2 6,04 6,95

Q3 142,20 206,80

Q3 724,20 1.016,80

Q3 48.046,20 67.968,80

Q3 6,80 8,20

Q3 2,80 3,60

Q3 212 303

Q3 7,05 7,97

Q4 207,80 272,40

Q2 1.017,80 1.310,40

Q2 67.969,80 87.892,40

Q4 9,20 10,60

Q4 3,70 4,50

Q4 303 395

Q4 8,07 8,98

Q5 273,40 338,00

Q1 1.311,40 1.604,00

Q1 87.893,40 107.816,00

Q5 11,60 13,00

Q5 4,60 5,40

Q5 395 486

Q5 9,08 10,00

SUPERFICIE PASTOS NATURALES Y PASTOS CULTIVADOS

SUPERFICIE SEMBRADA POR CULTIVOS (Ha)

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS

NUMERO DE PERSONAL OCUPADO EN ESTABLECIMIENTOS

ECONÓMICOS

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS ACTIVIDAD

ECONÓMICA MANUFACTURA

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS ACTIVIDAD ECONÓMICA COMERCIO

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS ACTIVIDAD ECONÓMICA SERVICIOS

15916,00 1068,00 14848,00

6719,40 434,00 6285,40

12272,00 103,00 12169,00

41122,00 637,00 40485,00

1302,00 6,00 1296,00

6276,00 29,00 6247,00

4666,00 67,00 4599,00

2969,60

1257,08

2433,80

8097,00

259,20

1249,40

919,80

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES QUINTILES

Q1 1.068,00 4.037,60

Q1 434,00 1.691,08

Q1 103,00 2.536,80

Q1 637 8.734

Q1 6 265

Q1 29 1.278

Q1 67 987

Q2 4.038,60 7.007,20

Q2 1.692,08 2.948,16

Q2 2.537,80 4.970,60

Q2 8.735 16.831

Q2 266 524

Q2 1.279 2.528

Q2 988 1.907

Q3 7.008,20 9.976,80

Q3 2.949,16 4.205,24

Q3 4.971,60 7.404,40

Q3 16.832 24.928

Q3 525 784

Q3 2.529 3.777

Q3 1.908 2.826

Q4 9.977,80 12.946,40

Q4 4.206,24 5.462,32

Q4 7.405,40 9.838,20

Q4 24.929 33.025

Q4 785 1.043

Q4 3.778 5.027

Q4 2.827 3.746

Q5 12.947,40 15.916,00

Q5 5.463,32 6.719,40

Q5 9.839,20 12.272,00

Q5 33.026 41.122

Q5 1.044 1.302

Q5 5.028 6.276

Q5 3.747 4.666


7

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SECTOR PRIMARIO

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SECTOR SECUNDARIO

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SECTOR TERCIARIO

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SEXO (HOMBRES)

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

POR SEXO (MUJERES)

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SECTOR (URBANO)

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SECTOR (RURAL)

20444 1777 18667

11989 237 11752

43680 519 43161

44238 1876 42362

31875 657 31218

51326 1066 50260

24787 1467 23320

3733

2350

8632

8472

6244

10052

4664

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q1 1.777 5.510

Q1 237 2.587

Q1 519 9.151

Q1 1.876 10.348

Q1 657 6.901

Q1 1.066 11.118

Q1 1.467 6.131

Q2 5.511 9.244

Q2 2.588 4.938

Q2 9.152 17.783

Q2 10.349 18.821

Q2 6.902 13.144

Q2 11.119 21.170

Q2 6.132 10.795

Q3 9.245 12.977

Q3 4.939 7.288

Q3 17.784 26.416

Q3 18.822 27.293

Q3 13.145 19.388

Q3 21.171 31.222

Q3 10.796 15.459

Q4 12.978 16.711

Q4 7.289 9.639

Q4 26.417 35.048

Q4 27.294 35.766

Q4 19.389 25.631

Q4 31.223 41.274

Q4 15.460 20.123

Q5 16.712 20.444

Q5 9.640 11.989

Q5 35.049 43.680

Q5 35.767 44.238

Q5 25.632 31.875

Q5 41.275 51.326

Q5 20.124 24.787

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA

74509 2511 71998

1604 22 1582

14400

316

QUINTILES

QUINTILES

Q1 2.511 16.911

Q5 22 338

Q2 16.912 31.310

Q4 339 655

Q3 31.311 45.710

Q3 656 971

Q4 45.711 60.109

Q2 972 1.288

Q5 60.110 74.509

Q1 1.289 1.604

Tabla 3. Rankeo del subsistema económico productivo

RANKEO DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO

DA

TOS

CA

NTO

NA

LES

CANTÓN

SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Ton/Ha

Promedio de 10 productos principales)

SUPERFICIE SEMBRADA POR

CULTIVOS (Ha)

SUPERFICIE PASTOS NATURALES Y CULTIVADOS

(Ha)

SISTEMAS DE PRODUCCIÓN PECUARIA (Vacunos/Ha)

PRODUCCIÓN DE LECHE DIARIA (litros/cantón)

PRODUCCIÓN DE LECHE DIARIA (litros/cantón)

RENDIMIENTO DE LECHE (litros/vaca)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

1 GUANO

1,70 4 6.719,40 5

5.890,0 2

3,01 2 126.261 5 26.450 2

8,25 4

2 PENIPE

0,40 1 1.525,80 1

5.086,7 2

1,69 5 23.428 1 11.769 1

5,63 1

3 CHAMBO

2,14 5 434,00 1

1.068,0 1

2,49 3 17.900 1 20.636 2

10,00 5

4 COLTA

1,28 3 4.610,20 4

5.028,0 2

3,61 1 49.463 2 43.962 3

5,62 1

5 PALLATANGA

0,71 2 2.122,80 2

2.167,6 1

1,22 5 17.372 1 7.790 1

6,31 2

6 CUMANDA

0,28 1 1.480,00 1

2.849,0 1

1,23 5 9.210 1 5.001 1

4,92 1

7 CHUNCHI

0,37 1 1.614,20 1

11.960,0 4

1,87 4 23.803 1 28.250 2

6,85 2

8 ALAUSI

1,30 3 6.505,70 5

15.916,0 5

1,56 5 54.961 2 28.910 2

5,68 1

9 GUAMOTE

1,70 4 3.751,00 3

2.977,0 1

2,11 4 36.071 2 29.390 2

6,37 2

10 RIOBAMBA

1,21 5 3.156,40 3

4.003,5 1

3,74 1 55.534 2 75.136 5

7,06 3

DATO PROVINCIAL

31.919,50

56.945,73

414.003 277.294

6,67

FUENTE

Censo Agropecuario 2000,

Agenda de Competitividad 2010 MAGAP - CH 2011

MAGAP - CH 2011

Censo Agropecuario 2000 MAGAP 2010 Censo Agropecuario 2000

Censo Agropecuario 2000


8

CANTÓN

PLANTA TURÍSTICA (N° de establecimientos)

COMPAÑÍAS (N°)

ASOCIATIVIDAD DE PRODUCTORES (N° de

asociaciones dedicadas a la producción)

CENTROS DE COMERCIALIZACIÓN (N°)

TAMAÑO DE LA UPA (Ha promedio/productor )

UPAS CON CRÉDITO PARA ACTIVIDAD AGROPECUARIA

UPAS CON ACCESO A ASISTENCIA TÉCNICA

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTILES

1 GUANO

28,00 1 11,00 1 15,00 3

1,00 1

1,90 2

260,00 3

336,00 1

2 PENIPE

1,00 1 3,00 1 7,00 1

1,00 1

2,00 2

120,00 1

93,00 1

3 CHAMBO

5,00 1 7,00 1 5,00 1

1,00 1

2,30 2

116,00 1

157,00 1

4 COLTA

1,00 1 3,00 1 24,00 5

3,00 1

1,10 1

308,00 4

520,00 1

5 PALLATANGA

12,00 1 3,00 1 5,00 1

8,00 3

3,40 3

67,00 1

121,00 1

6 CUMANDA

3,00 1 2,00 1 5,00 1

4,00 2

5,40 5

29,00 1

111,00 1

7 CHUNCHI

2,00 1 5,00 1 23,00 5

2,00 1

2,30 2

37,00 1

96,00 1

8 ALAUSI

44,00 1 9,00 1 14,00 3

2,00 1

3,10 3

181,00 2

505,00 1

9 GUAMOTE

3,00 1 2,00 1 18,00 4

8,00 3

1,90 2

441,00 5

615,00 1

10 RIOBAMBA

598,00 5 479,00 5 22,00 5

13,00 5

0,90 1

486,00 5

2.963,00 5

DATO PROVINCIAL

697,00 524,00

138,0

43,00 Promedio 2,43 2.045

5.517,00

DATO NACIONAL

62.053,00

FUENTE

MINTUR 2010 Superintendencia de

compañías 2011

Estudio de Mercado PIDD- 2008

Agenda de Competitividad

2010




CANTÓN

CONFLICTO POR USO DE SUELO (Ha sub y sobre utilizadas)

SISTEMAS AUTOGESTIONARIOS DE

RIEGO (N° sistemas de riego)

CONCENTRACIÓN DE CONCESIONES (N°)

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS (N°)

PERSONAL OCUPADO EN LOS ESTABLECIMIENTOS

ECONÓMICOS

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS -ACTIVIDAD

ECONÓMICA- MANUFACTURERA

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS -ACTIVIDAD ECONÓMICA- COMERCIO

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

1 GUANO

34.632,00 4

45,00 1 515,00 4

559 1

1.757 1

136 1

254 1

2 PENIPE

17.586,00 5

21,00 1 197,00 5

103 1

637 1

6 1

29 1

3 CHAMBO

8.198,00 5

33,00 1 185,00 5

514 1

1.410 1

170 1

189 1

4 COLTA

68.838,00 2

63,00 1 1.004,00 2

341 1

776 1

17 1

154 1

5 PALLATANGA

27.390,00 5

86,00 2 494,00 4

297 1

730 1

30 1

154 1

6 CUMANDA

12.588,00 5

10,00 1 136,00 5

483 1

1.262 1

40 1

256 1

7 CHUNCHI

19.706,00 5

65,00 1 944,00 3

441 1

973 1

26 1

229 1

8 ALAUSI

107.816,00 1

253,00 4 1.604,00 1

618 1

1.604 1

39 1

297 1

9 GUAMOTE

98.880,00 1

338,00 5 1.302,00 2

442 1

1.088 1

33 1

225 1

10 RIOBAMBA

60.324,00 3

210,00 4 1.364,00 1

12.272 5

41.122 5

1.302 5

6.276 5

DATO PROVINCIAL

455.958,00 1.124,00

7.745,0

16.070,00 51.359 1.799

8.063,00

FUENTE

SIG UOT - GAD CH 2010

Inventario Hídrico - GPCH 2008

Inventario Hídrico - GPCH

2008

Censo Económico 2010





9

CANTÓN

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS -ACTIVIDAD

ECONÓMICA- SERVICIOS

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA -

SECTOR PRIMARIO (Habitantes)


-SECTOR SECUNDARIO (Habitantes)


SECTOR TERCIARIO (Habitantes)


SEXO (HOMBRES)


SEXO (MUJERES)


(URBANA)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

1 GUANO

167 1

7.707 2

4.875 2

3.674 1

9.735 1

6.521 1

4.511 1

2 PENIPE

67 1

1.777 1

237 1

519 1

1.876 1

657 1

1.066 1

3 CHAMBO

133 1

2.635 1

852 1

1.044 1

2.742 1

1.789 1

1.422 1

4 COLTA

170 1

16.669 4

726 1

3.467 1

11.700 2

9.162 2

2.165 1

5 PALLATANGA

113 1

2.962 1

318 1

860 1

2.885 1

1.255 1

1.124 1

6 CUMANDA

186 1

1.433 1

732 1

1.117 1

2.508 1

774 1

2.013 1

7 CHUNCHI

186 1

2.422 1

496 1

1.052 1

2.718 1

1.252 1

1.392 1

8 ALAUSI

282 1

12.934 3

833 1

2.736 1

9.971 1

6.532 1

3.117 1

9 GUAMOTE

184 1

13.594 4

586 1

1.639 1

9.292 1

6.527 1

1.106 1

10 RIOBAMBA

4.666 5

20.444 5

11.989 5

43.680 5

44.238 5

31.875 5

51.326 5

DATO PROVINCIAL 6.154,00 82.577,00

21.644,00

59.788,00 97.665,00 66.344,00

69.242,00

FUENTE








CANTÓN

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (RURAL)


(OCUPADA)


(DESOCUPADA)

USO POTENCIAL AGRÍCOLA VS EROSIÓN

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

1 GUANO

11.745 3

16.114 1

142 5

3166,17 2 2 PENIPE

1.467 1

2.511 1

22 5

533,33 1

3 CHAMBO

3.109 1

4.506 1

25 5

3736,43 2

4 COLTA

18.697 4

20.696 2

166 5

2598,9 2

5 PALLATANGA

3.016 1

4.111 1

29 5

1816,64 1

6 CUMANDA

1.269 1

3.237 1

45 5

4200,17 2

7 CHUNCHI

2.578 1

3.904 1

66 5

1496,44 1

8 ALAUSI

13.386 3

16.337 1

166 5

9117,57 5

9 GUAMOTE

14.713 3

15.729 1

90 5

9186,35 5

10 RIOBAMBA

24.787 5

74.509 5

1.604 1

10779,8 5

DATO PROVINCIAL 94.767,00 161.654,00

2.355,00

FUENTE




SIG UOT - GAD CH 2010


10

3.2.2. SUBSISTEMA FÍSICO – AMBIENTAL Tabla 4. Rango de quintiles del subsistema físico ambiental

RANGO DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL

ÁREAS PROTEGIDAS

BOSQUES PROTECTORES

PÁRAMOS

VEGETACIÓN REMANENTE

ESTADO ACTUAL DE CONSERVACIÓN

AVANCE DE LA FRONTERA AGRÍCOLA

22581 0 22581

52338 0 52338

89604 0 89604

26981 0 26981

78783 3207 75576

19477 0 19477

4516

10468

17921

5396

15115

3895

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q1 0 4518

Q1 0 10468

Q1 0 17921

Q1 0 5396

Q1 3207 18322

Q1 15583 19477

Q2 4517 9032

Q2 10469 20935

Q2 17922 35842

Q2 5397 10792

Q2 18323 33437

Q2 11687 15582

Q3 9033 13549

Q3 20936 31403

Q3 35843 53762

Q3 10793 16189

Q3 33438 48553

Q3 7792 11686

Q4 13559 18065

Q4 31404 41870

Q4 53763 71683

Q4 16190 21585

Q4 48554 63668

Q4 3896 7791

Q5 18066 22581

Q5 41871 52338

Q5 71684 89604

Q5 21586 26981

Q5 63669 78783

Q5 0 3895

EROSIÓN

SUSCEPTIBILIDAD A EROSIÓN

REMOCIÓN DE MASAS

INUNDACIONES

CAÍDA CENIZA

44724 0 44724

29081 0 29081

27832 1117 26715

2686 0 2686

72464 0 72464 8945

5816

5343

537

14493

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES Q5 0 8945

Q1 23266 29081

Q1 22490 27832

Q1 2150 2686

Q1 57972 72464

Q4 8946 17890

Q2 17450 23265

Q2 17147 22489

Q2 1613 2149

Q2 43479 57971 Q3 17891 26834

Q3 11633 17449

Q3 11804 17146

Q3 1075 1612

Q3 28987 43478

Q2 26835 35779

Q4 5817 11632

Q4 6461 11803

Q4 538 1074

Q4 14494 28986 Q1 35780 44724

Q5 0 5816

Q5 1117 6460

Q5 0 537

Q5 0 14493

Tabla 5 Rankeo del subsistema físico ambiental

DA

TOS

CA

NTO

NA

LES

RANKEO DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL

CANTÓN

ÁREAS PROTEGIDAS (Ha)

BOSQUES PROTECTORES (Ha)

ECOSISTEMA PÁRAMOS (Ha)

AVANCE FRONTERA AGRÍCOLA (Ha)

DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL




1 GUANO

6.685,00 7,42% 1 0,00 0,00% 1 7.860,00 2,62% 1 11.399,00 11,50% 3

2 PENIPE

2.117,00 2,35% 1 0,00 0,00% 1 26.658,00 8,89% 2 2.413,00 2,44% 5

3 CHAMBO

1.064,00 1,18% 1 2.005,00 3,41% 1 9.410,00 3,14% 1 3.638,00 3,67% 5

4 COLTA

0,00 0,00% 1 49,00 0,08% 1 37.378,00 12,47% 3 19.477,00 19,66% 1

5 PALLATANGA

0,00 0,00% 1 0,00 0,00% 1 14.451,00 4,82% 1 3.839,00 3,87% 5

6 CUMANDA

0,00 0,00% 1 669,00 1,14% 1 0,00 0,00% 1 0,00 0,00% 5

7 CHUNCHI

0,00 0,00% 1 0,00 0,00% 1 6.825,00 2,28% 1 8.664,00 8,74% 3

8 ALAUSI

68.589,00 76,14% 5 52.338,00 89,10% 5 89.604,00 29,89% 5 18.444,00 18,61% 1

9 GUAMOTE

4.722,00 5,24% 1 0,00 0,00% 1 66.920,00 22,32% 4 17.244,00 17,40% 1

10 RIOBAMBA

6.902,00 7,66% 1 3.680,00 6,26% 1 40.721,00 13,58% 3 13.970,00 14,10% 2

SUMATORIA TOTAL DE LA VARIABLE

90.079,00 100,00%

58.741,00 100,00%

299.827,00 100,00%

99.088,00 100,00%


11

FUENTE

IGM, 2001

IGM, 2001

Estudio de Páramos EcoCiencia, 2010


CANTÓN

REMOCIÓN DE MASAS (Ha)

INUNDACIONES (Ha)

CAÍDA CENIZA (Ha)

VEGETACIÓN REMANENTE (Ha)





1 GUANO

9.549,00 8,63% 4 1.080,00 16,22% 3 36.040,00 17,79% 1 51,00 0,09% 1

2 PENIPE

6.356,00 5,74% 5 0,00 0,00% 5 19.547,00 9,65% 1 11.140,00 18,93% 3

3 CHAMBO

4.581,00 4,14% 5 222,00 3,33% 5 14.063,00 6,94% 5 1.286,00 2,19% 1

4 COLTA

12.189,00 11,01% 3 316,00 4,75% 5 682,00 0,34% 5 7.787,00 13,23% 2

5 PALLATANGA

3.664,00 3,31% 5 0,00 0,00% 5 0,00 0,00% 5 2.024,00 3,44% 1

6 CUMANDA

1.117,00 1,01% 5 1.090,00 16,37% 3 0,00 0,00% 5 0,00 0,00% 1

7 CHUNCHI

11.891,00 10,74% 3 0,00 0,00% 5 0,00 0,00% 5 1.129,00 1,92% 1

8 ALAUSI

27.832,00 25,15% 1 829,00 12,45% 4 0,00 0,00% 5 26.981,00 45,84% 5

9 GUAMOTE

16.567,00 14,97% 3 436,00 6,55% 5 72.464,00 35,76% 1 4.950,00 8,41% 1

10 RIOBAMBA

16.925,00 15,29% 3 2.686,00 40,34% 1 59.835,00 29,53% 1 3.507,00 5,96% 1


110.671,00 100,00%

6.659,00 100,00%

202.631,00 100,00%

58.855,00 100,00%

FUENTE IGM, 2001

INFOPLAN, 2001

INFOPLAN, 2001


CANTÓN

ALTA SUSCEPTIBILIDAD A EROSIÓN (Ha)

ESTADO DE CONSERVACIÓN ACTUAL (Ha)

EROSIÓN (Ha)

ÁREA POR CANTÓN(Has)




DATOS BASE %/CANTÓN

1 GUANO

448,00 0,74% 5

3.207,00 1,21% 1

4485 9,76 5

45972,79 7,07%

2 PENIPE

8.782,00 14,45% 4

22.951,00 8,62% 2

0 0 5

36678,89 5,64%

3 CHAMBO

976,00 1,61% 5

5.717,00 2,15% 1

225 0,37 5

16372,79 2,52%

4 COLTA

20,00 0,03% 5

39.199,00 14,73% 3

2912 3,48 5

83639,52 12,87%

5 PALLATANGA

0,00 0,00% 5

15.480,00 5,82% 1

0 0 5

37898,96 5,83%

6 CUMANDA

105,00 0,17% 5

3.435,00 1,29% 1

0 0 5

15904,14 2,45%

7 CHUNCHI

1.045,00 1,72% 5

6.545,00 2,46% 1

342 1,25 5

27321,62 4,20%

8 ALAUSI

17.362,00 28,57% 3

78.783,00 29,61% 5

6019 3,63 4

165829,50 25,51%

9 GUAMOTE

29.081,00 47,85% 1

58.365,00 21,93% 4

20061 16,42 1

122178,39 18,79%

10 RIOBAMBA

2.955,00 4,86% 5

32.418,00 12,18% 2

22581 22,98 1

98269,60 15,12%


60.774,00 100,00%

266.100,00 100,00%

56625 100

650066,2 100,00%

FUENTE

INFOPLAN, 2001

IGM, 2001

IGM2005

INFOPLAN, 2001


12

3.2.3. SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL

Tabla 6. Rangos de quintiles para el subsistema socio cultural

RANGOS DE QUINTILES PARA EL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL

EMIGRACIÓN EXTERNA

ORGANIZACIÓN LOCAL

/COMUNIDADES

DENSIDAD POBLACIONAL

COBERTURA DE SERVICIO DE SALUD

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL

46,56 0,95 45,61

251,00 24,00 227,00

229,70 18,37 211,33

25,40 3,40 22,00

62,70 11,90 50,80

89,9 27,23 62,67

9

45,40

42,27

4,40

10,16

13

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q5 0,95 10,07

Q1 24,00 69,40

Q5 18,37 60,64

Q1 3,40 7,80

Q5 11,90 22,06

Q5 27,23 39,76

Q4 10,07 19,19

Q2 70,40 114,80

Q4 61,64 102,90

Q2 8,80 12,20

Q4 22,16 32,22

Q4 40,76 52,30

Q3 19,19 28,31

Q3 115,80 160,20

Q3 103,90 145,17

Q3 13,20 16,60

Q3 32,32 42,38

Q3 53,30 64,83

Q2 28,31 37,43

Q4 161,20 205,60

Q2 146,17 187,43

Q4 17,60 21,00

Q2 42,48 52,54

Q2 65,83 77,37

Q1 37,43 43,56

Q5 206,60 251,00

Q1 188,43 229,70

Q5 22,00 25,40

Q1 52,64 62,70

Q1 78,37 89,90

PATRIMONIO CULTURAL

POBREZA POR NBI

TASA DE ESCOLARIDAD

ANALFABETISMO

DESERCIÓN ESCOLAR (Educación hispana)

ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIÓN SECUNDARIA (%)

35,77 0,62 35,15

96,10 46,90 49,20

7,90 2,70 5,20

8,3 26,71 18,41

7,30 2,35 4,95

30,40 3,6 26,8

7,03

9,84

1,04

3,68

0,99

5,36

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q1 0,62 7,65

Q5 46,90 56,74

Q1 2,70 3,74

Q5 8,30 11,98

Q5 2,35 3,34

Q1 3,6 8,96

Q2 7,75 14,68

Q4 57,74 66,58

Q2 3,84 4,78

Q4 12,08 15,66

Q4 3,44 4,33

Q2 8,97 14,32

Q3 14,78 21,71

Q3 67,58 76,42

Q3 4,88 5,82

Q3 15,76 19,35

Q3 4,43 5,32

Q3 14,33 19,68

Q4 21,81 28,74

Q2 77,42 86,26

Q4 5,92 6,86

Q2 19,45 23,03

Q2 5,42 6,31

Q4 19,69 25,04

Q5 28,84 35,77

Q1 87,26 96,10

Q5 6,96 7,90

Q1 23,13 26,71

Q1 6,41 7,30

Q5 25,05 30,40

ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA

EDUCACIÓN PRIMARIA (%)

TRABAJO INFANTIL

COBERTURA DE SERVICIO DE SALUD INTERCULTURAL

PUEBLOS ORIGINARIOS

DESERCIÓN ESCOLAR (Educación bilingüe)

ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIÓN SUPERIOR (%)

71,1 24,5 46,60

0,20 0,09 0,11

122,00 0,00 122,00

3,00 0,00 3,00

11,11 0,00 11,11

24,30 2,40 21,90

9,32

0,02

24,40

0,60

2,22

4,38

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q1 24,50 33,82

Q5 0,09 0,11

Q1 0,00 24,40

Q1 0,00 0,60

Q5 0,00 2,22

Q1 2,40 6,78

Q2 33,92 43,14

Q4 0,12 0,13

Q2 25,40 48,80

Q2 0,70 1,20

Q4 2,32 4,44

Q2 7,78 11,16

Q3 43,24 52,46

Q3 0,14 0,16

Q3 49,80 73,20

Q3 1,30 1,80

Q3 4,54 6,67

Q3 12,16 15,54

Q4 52,56 61,78

Q2 0,17 0,18

Q4 74,20 97,60

Q4 1,90 2,40

Q2 6,77 8,89

Q4 16,54 19,92

Q5 61,88 71,10

Q1 0,19 0,20

Q5 98,60 122,00

Q5 2,50 3,00

Q1 8,99 11,11

Q5 20,92 24,30


13

ÍNDICE DE JEFATURAS FEMENINAS

SEGURIDAD SOCIAL

ÍNDICE MULTIVARIADO DE DIFERENCIAS DE GENERO EN EDUCACIÓN (dimensiones de las desigualdades de hombres y mujeres en el proceso educativo analfabetismo , escolaridad, instrucción superior, tasa de escolarización por edad)

NIÑOS, NIÑAS ADOLESCENTES QUE

TRABAJAN Y NO ESTUDIAN (%)

ÍNDICE DE OFERTA DE SALUD

60 31 29,00

29,24 9,82 19,42

74,80 39,00 35,80

23,40 10,20 13,20

76,40 46,30 30,10 5,80

3,88

7,16

2,64

6,02

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q1 31,00 36,80

Q1 9,82 13,70

Q5 39,00 46,16

Q5 10,20 12,84

Q1 46,30 52,32 Q2 36,90 42,60

Q2 13,71 17,59

Q4 47,16 53,32

Q4 12,94 15,48

Q2 52,42 58,34

Q3 42,70 48,40

Q3 17,60 21,47

Q3 54,32 60,48

Q3 15,58 18,12

Q3 58,44 64,36 Q4 48,50 54,20

Q4 21,48 25,36

Q2 61,48 67,64

Q2 18,22 20,76

Q4 64,46 70,38

Q5 54,30 60,00

Q5 25,37 29,24

Q1 68,64 74,80

Q1 20,86 23,40

Q5 70,48 76,40

Tabla 7. Rankeo del subsistema socio cultural

RANKEO DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL (COMPARACIÓN CON LOS REFERENTES NACIONALES)

DA

TOS

CA

NTO

NA

LES

CANTÓN

DENSIDAD POBLACIONAL hab/km2

ANALFABETISMO (%)

COBERTURA DE SERVICIOS DE SALUD N°

médicos/10000 hab

TASA DE MORTALIDAD

INFANTIL (niños por cada 1000 nacidos

vivos)

DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL

(%)

POBREZA POR NBI (%)

TASA DE ESCOLARIDAD (años

de estudio )

TRABAJO INFANTIL (%)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

1 GUANO

93,20 1 10,78 1

9,60 3

32,30 4

67,65 1

83,40 1

4,80 1

0,19 1

2 PENIPE

18,37 5 9,72 1

14,00 4

* *

89,90 1

72,50 1

5,30 1

0,14 3

3 CHAMBO

72,59 1 11,70 1

4,30 1

28,10 4

27,23 5 71,80 1

5,00 1

0,16 3

4 COLTA

53,76 1 26,71 1

6,50 2

62,70 1

56,21 1

93,30 1

2,90 1

0,19 1

5 PALLATANGA

30,46 4 15,89 1

3,40 1

26,80 4

57,72 1

80,60 1

4,20 1

0,18 2

6 CUMANDA

81,25 1 8,77 3

5,80 1

11,90 5

42,14 1

68,10 1

5,70 1

0,11 5

7 CHUNCHI

46,43 2 21,73 1

11,70 3

13,50 5

76,79 1

78,10 1

3,90 1

0,17 2

8 ALAUSI

26,59 4 24,96 1

6,40 2

35,30 3

73,73 1

86,00 1

3,20 1

0,17 2

9 GUAMOTE

36,95 2 20,14 1

7,80 2

39,30 3

69,94 1

96,10 1

2,70 1

0,20 1

10 RIOBAMBA

229,70 1 8,30 5

25,40 5

23,70 4

47,28 1

46,90 5

7,90 5

0,09 5

REFERENTE NACIONAL

47 hab /ha

9%

17,3x10000 hab

12,4 niños por cada 1000 nacidos vivos

45,10%

61,30%

7.3

9,30%

FUENTE

INEC 2010

INEC 2010

INEC ERAS 2007

SIISE 2007

INEC ECV2006

INEC 2001

INEC 2001

2008 SIISE


14

SISTEMA SOCIO CULTURAL (COMPARACIÓN ENTRE CANTONES)

CANTÓN

EMIGRACIÓN EXTERNA (%)

DESERCIÓN ESCOLAR HISPANA Y BILINGÜE (%)

DESERCIÓN ESCOLAR (EDUCACIÓN BILINGÜE)

PUEBLOS ORIGINARIOS (N° de pueblos

originarios)

COBERTURA DE SERVICIOS DE SALUD

INTERCULTURAL (N° de yachak, parteras)

PATRIMONIO CULTURAL (% de los bienes inventariados)

ORGANIZACIÓN LOCAL (N° de comunidades)

DESERCIÓN ESCOLAR (EDUCACIÓN HISPANA)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

1 GUANO

4,54 5 3,35 5

4,50 3

3,00 5

42,00 2

35,77 5

117,00 3

3,32 5

2 PENIPE

0,82 5 5,04 3

0,00 5

0,00 1

9,00 1

3,03 1

33,00 1

5,04 3

3 CHAMBO

0,95 5 2,35 5

0,00 5

0,00 1

122,00 5

8,06 2

24,00 1

2,35 5

4 COLTA

4,26 5 4,55 3

5,51 3

2,00 4

122,00 5

8,61 2

198,00 4

3,52 4

5 PALLATANGA

3,82 5 5,16 3

1,04 5

0,00 1

15,00 1

1,17 1

61,00 1

5,37 2

6 CUMANDA

4,03 5 4,98 3

11,11 1

0,00 1

13,00 1

0,62 1

30,00 1

4,91 3

7 CHUNCHI

10,53 4 7,30 1

0,00 5

0,00 1

0,00 1

2,89 1

35,00 1

7,30 1

8 ALAUSI

20,43 3 5,38 2

7,65 2

2,00 4

106,00 5

9,79 2

175,00 4

4,01 4

9 GUAMOTE

4,04 5 5,22 3

5,50 3

2,00 4

60,00 3

3,79 1

136,00 3

4,55 3

10 RIOBAMBA

46,56 1

2,81 5

4,70 3

3,00 5

14,00 1

26,26 5

251,00 5

2,64 5

REFERENTE NACIONAL

11.6 %

13NAC Y 18 PUEBLOS

No se registra

No se registra

No se registra

FUENTE INEC 2010

FR/2/P,MEC-DP año lectivo

2007-2008

DIRECCIÓN PROVINCIAL DE EDUCACIÓN HISPANA Y BILINGÜE DE CHIMBORAZO-MEC 2006

CONAIE:2011-GADCH:

2011 MSP INTERC 2010

INPC 2010

GADCH-2011

DIRECCIÓN PROVINCIAL DE EDUCACIÓN HISPANA Y BILINGÜE DE CHIMBORAZO MEC 2006

CANTÓN

ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIÓN

PRIMARIA (%)

ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIÓN SECUNDARIA (%)

ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIÓN SUPERIOR (%)

POBLACIÓN CHIMBORAZO

ÍNDICE DE OFERTA DE SALUD

ÍNDICE DE JEFATURAS FEMENINAS ( %)

AFILIACIÓN AL IESS (Seguro social general,

voluntario y campesino) (%)

ÍNDICE MULTIVARIADO DE DIFERENCIAS DE GENERO EN EDUCACIÓN (dimensiones de las desigualdades de hombres y mujeres en el proceso educativo analfabetismo , escolaridad, instrucción superior, tasa de escolarización por edad)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

DATOS BASE

QUINTIL

1 GUANO

48.4 3 8.3 1

5.9 1

42851

53,20 2

41 4

9,82 1

63,9 2

2 PENIPE

46.7 3 7.2 1

5.6 1

6739

68,7 4

48 3

29,24 5

39,0 5

3 CHAMBO

50.4 3 10.8 2

8.0 2

11885

46,3 1

40 4

7,11 1

62,6 2

4 COLTA

30.6 1 6.3 1

4.3 1

44971

53,2 2

40 4

13,42 2

74,8 1

5 PALLATANGA

39.0 2 5.2 1

4.1 1

11544

47,2 1

38 4

10,38 1

59,4 3

6 CUMANDA

56.6 4 7.6 1

6.5 1

12922

50,7 1

42 4

15,36 2

53,8 4

7 CHUNCHI

34.6 2 5.8 1

4.8 1

12686

64,4 3

60 1

11,70 1

53,8 4

8 ALAUSI

27.8 1 5.6 1

4.2 1

44089

52,3 1

43 3

13,73 1

67,5 2

9 GUAMOTE

24.5 1 3.6 1

2.4 1

45153

55,9 2

31 5

11,93 1

72,1 1

10 RIOBAMBA

71.1 5 30.4 5

24.3 5

225741

76,4 5

53 1

18,99 2

64,2 2

REFERENTE NACIONAL

11.6 %

46,3

40,2

FUENTE INEC 2001

INEC 2001

INEC 2001

INEC 2010

INEC 2007, SIISE, ERAS

INEC 2010

INEC 2010

CRUCE VARIABLES INEC 2001


15

3.2.4. SUB SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

Tabla 8. Rangos del subsistema político institucional

RANGOS DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

GESTIÓN DE CONFLICTOS

LIMÍTROFES ORGANIZACIÓN INDÍGENAS Y

CAMPESINAS DE 2ª CON GAD´s

GAD CANTONALES

UNIDADES TÉCNICA EQUIPADAS

RECURSO HUMANO CAPACITADO

PRESENCIA DE COOPERACIÓN

NACIONAL E INTERNACIONAL

3 0 3

14 0 14

17 2 15

7 3 4

15 1 14

9 1 8

1

3

3

1

3

2

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q1 0 1

Q1 0 3

Q1 2 5

Q1 3 4

Q1 1 4

Q1 1 3

Q2 2 1

Q2 4 6

Q2 6 8

Q2 5 5

Q2 5 7

Q2 4 4

Q3 2 2

Q3 7 8

Q3 9 11

Q3 6 5

Q3 8 9

Q3 5 6

Q4 3 2

Q4 9 11

Q4 12 14

Q4 6 6

Q4 10 12

Q4 7 7

Q5 3 3

Q5 12 14

Q5 15 17

Q5 7 7

Q5 13 15

Q5 8 9

Tabla 9. Rankeo del subsistema político institucional

RANKEO DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

DA

TOS

CA

NTO

NA

LES

CANTÓN

GESTIÓN DE CONFLICTOS LIMÍTROFES (N° de

conflictos limítrofes)

ORGANIZACIÓN INDÍGENAS Y CAMPESINAS

DE 2ª CON GAD´s (N° de organizaciones con

iniciativas conjuntas)

GAD CANTONALES (N° de proyectos articulados del

GADPCH/cantón)

UNIDADES TÉCNICA EQUIPADA (Capacidad de

equipamiento del GAD/cantón)

RECURSO HUMANO CAPACITADO (N° de

especialistas para el PDOT)

PRESENCIA DE COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL (N° de

organizaciones con iniciativas conjuntas)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

1 GUANO

3 1 2 1 7 2 5 3 7 3

9 5

2 PENIPE

0 5 1 1 2 1 5 3 5 2

3 2

3 CHAMBO

0 5 0 1 5 1 4 4 3 1

2 1

4 COLTA

1 4 8 3 11 3 3 5 12 5

5 3

5 PALLATANGA

0 5 3 2 3 1 5 3 5 2

1 1

6 CUMANDA

1 4 0 1 4 1 5 3 3 1

3 2

7 CHUNCHI

2 2 1 1 8 2 6 1 1 1

4 2

8 ALAUSI

2 2 5 2 6 2 6 2 7 3

4 2

9 GUAMOTE

0 5 6 3 10 3 5 3 5 2

7 4

10 RIOBAMBA

3 1 14 5 17 5 7 1 15 5

8 5

FUENTE:

GADPCH-Comisión de

límites INFORMACIÓN

PROVINCIAL PPCH 2010

GAD CANTONAL

GAD CANTONAL

INVENTARIO DE

INFORMACIÓN GADPCH


16


Tabla 10. Rangos del subsistema de asentamientos poblacionales

RANGOS DEL SUB SISTEMA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

HACINAMIENTO

DISPOSICIÓN DE DESECHOS

SÓLIDOS

ABASTECIMIENTO DE AGUA

VIVIENDAS QUE TIENEN EL SERVICIO DE ELECTRICIDAD

ALCANTARILLADO

DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO

TENENCIA DE LA VIVIENDA

56,47 29,8 26,67

100,00 7,15 92,85

100,00 78,26 21,74

94,55 79,70 14,85

100,00 47,94 52,06

100,00 49,17 50,83

100,00 42,39 57,61

5

18,57

4,35

2,97

10,41

10,17

11,52

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q5 29,80 35,13

Q1 7,15 25,72

Q1 78,26 82,61

Q1 79,70 82,67

Q1 47,94 58,35

Q1 49,17 59,34

Q1 42,39 53,91

Q4 35,23 40,47

Q2 25,82 44,29

Q2 82,71 86,96

Q2 82,77 85,64

Q2 58,45 68,76

Q2 59,44 69,50

Q2 54,01 65,43

Q3 40,57 45,80

Q3 44,39 62,86

Q3 87,06 91,30

Q3 85,74 88,61

Q3 68,86 79,18

Q3 69,60 79,67

Q3 65,53 76,96

Q2 45,90 51,14

Q4 62,96 81,43

Q4 91,40 95,65

Q4 88,71 91,58

Q4 79,28 89,59

Q4 79,77 89,83

Q4 77,06 88,48

Q1 51,24 56,47

Q5 81,53 100,00

Q5 95,75 100,00

Q5 91,68 94,55

Q5 89,69 100,00

Q5 89,93 100,00

Q5 88,58 100,00

Tabla 11. Rankeo del subsistema de asentamientos poblacionales

RANKEO DEL SUB SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

DA

TOS

CA

NTO

NA

LES

CANTÓN

HACINAMIENTO

DISPOSICIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS (Eliminación de

basura por carro recolector) %

ABASTECIMIENTO DE AGUA

(por tubería) (%)

ALCANTARILLADO (Red pública, pozo ciego, pozo

séptico) (%)

DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO (uso exclusivo, común, letrina)

(%)

TENENCIA DE LA VIVIENDA (propia) (%)







1 GUANO

29,97 1 15,20 1

90,96 3

56,75 1

57,84 1

69,39 3

2 PENIPE

28,39 4 11,83 1

90,81 3

86,20 4

86,22 4

63,55 2

3 CHAMBO

25,98 4 31,16 2

87,75 3

77,18 3 76,06 4

60,21 2

4 COLTA

30,93 1 7,20 1

79,03 1

50,69 1

67,20 3

82,68 4

5 PALLATANGA

34,18 1 31,40 2

88,01 3

74,99 3

80,76 4

57,61 2

6 CUMANDA

31,63 1 58,79 3

89,65 3

76,23 3

76,73 3

42,39 1

7 CHUNCHI

36,21 1 27,96 2

80,31 1

62,83 2

7,94 1

57,07 2

8 ALAUSI

47,63 1 15,62 1

78,26 1

47,94 1

49,17 1

64,30 2

9 GUAMOTE

56,47 1 7,15 1

78,66 1

3,56 1

62,94 2

79,46 4

10 RIOBAMBA

21,30 3 62,16 3

92,72 4

87,28 4

85,94 4

48,30 1

FUENTE

INEC 2010

INEC 2010

INEC 2010

INEC 2010

INEC 2010

INEC 2010


17

3.2.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Tabla 12. Rangos del Subsistema de movilidad, energía y conectividad

RANGOS DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

ACCESIBILIDAD POBLACIÓN A

CENTROS EDUCATIVOS PRIMARIOS

ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A CENTROS DE

COMERCIALIZACIÓN

ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A CENTROS DE SALUD

ACCESIBILIDAD POBLACIÓN A CLÍNICAS


HOSPITALES

DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA MÓVIL

DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA

3462 1080 2382

20466 3453 17013

85965 20217 65748

23320 9856 13464

41839 10960 30879

43392 965 42427

58005 1977 56028

476,4

3402,6

13149,6

2692,8

6175,8

8485

11206

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q5 1080,0 1556,4

Q5 3453 6856

Q5 20217,0 33366,6

Q5 9856 12549

Q5 10960 17136

Q1 965 9450

Q1 1977 13183

Q4 1557,4 2032,8

Q4 6857 10258

Q4 33367,6 46516,2

Q4 12550 15242

Q4 17137 23312

Q2 9451 17936

Q2 13184 24388

Q3 2033,8 2509,2

Q3 10259 13661

Q3 46517,2 59665,8

Q3 15243 17934

Q3 23313 29487

Q3 17937 26421

Q3 24389 35594

Q2 2510,2 2985,6

Q2 13662 17063

Q2 59666,8 72815,4

Q2 17935 20627

Q2 29488 35663

Q4 26422 34907

Q4 35595 46799

Q1 2986,6 3462,0

Q1 17064 20466

Q1 72816,4 85965,0

Q1 20628 23320

Q1 35664 41839

Q5 34908 43392

Q5 46800 58005

DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO DE INTERNET

DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA FIJA

DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA

DISPONIBILIDAD DE TELEVISIÓN POR CABLE

SISTEMA DE TRANSPORTACIÓN (N° de cooperativas y compañías

de transporte)

RED VIAL PROVINCIAL (km)

RED VIAL PROVINCIAL (Km asfaltados)

7087 30 7057

25021 522 24499

21479 89 21390

4730 82 4648

107 1 106

793,80 175,93 618

48 0 48

1411

4900

4278

930

21

124

10

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q1 30 1441

Q1 522 5422

Q1 89 4367

Q1 82 1012

Q1 1 22

Q1 175,93 299,50

Q1 0 10

Q2 1442 2853

Q2 5423 10322

Q2 4368 8645

Q2 1013 1941

Q2 23 43

Q2 300,50 423,08

Q2 11 19

Q3 2854 4264

Q3 10323 15221

Q3 8646 12923

Q3 1942 2871

Q3 44 65

Q3 424,08 546,65

Q3 20 29

Q4 4265 5676

Q4 15222 20121

Q4 12924 17201

Q4 2872 3800

Q4 66 86

Q4 547,65 670,23

Q4 30 38

Q5 5677 7087

Q5 20122 25021

Q5 17202 21479

Q5 3801 4730

Q5 87 107

Q5 671,23 793,80

Q5 39 48


18

Tabla 13. Rankeo del subsistema de movilidad, energía y conectividad

SUBSISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

CANTÓN

ACCESIBILIDAD POBLACIÓN A CENTROS EDUCATIVOS PRIMARIOS (Distancia de

los centros poblados al centro educativo primario)


COMERCIALIZACIÓN (Distancia del centro poblado al

centro de comercialización)


SALUD (Distancia de los centros poblados al centro de salud)

ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A HOSPITALES

(Distancia de los centros poblados al hospital)

ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A CLÍNICAS (Distancia de los centros

poblados a clínicas)

DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA MÓVIL (N° de viviendas con servicio de telefonía móvil)

DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA (N° de viviendas

con servicio de energía eléctrica)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

1 GUANO

1.667 4

11.429 3

29.044 1

16.147 5

23.320 1

5736 1

10596 1

2 PENIPE

3.462 1

9.171 4

45.725 5

29.283 3

9.856 5

965 1

1977 1

3 CHAMBO

1.080 5

3.453 5

39.289 1

10.960 5

23.113 1

1815 1

2925 1

4 COLTA

2.048 3

15.465 2

28.836 3

14.087 5

17.368 3

5255 1

12202 1

5 PALLATANGA

2.216 3

8.202 4

31.608 4

28.766 3

13.057 4

1753 1

2677 1

6 CUMANDA

1.818 4

7.969 5

85.965 3

41.839 1

17.438 3

2587 1

3239 1

7 CHUNCHI

1.879 4

19.878 1

84.455 2

11.072 5

18.333 2

1930 1

3119 1

8 ALAUSI

1.810 4

15.409 2

74.293 2

18.141 4

19.061 2

5433 1

9620 1

9 GUAMOTE

2.595 2

20.466 1

54.395 3

20.466 4

17.332 3

4293 1

8885 1

10 RIOBAMBA

1.250 5

15.714 2

20.217 3

15.714 5

17.587 3

43392 5

58005 5

FUENTE

Sistema de Información Geográfica-Ordenamiento Territorial_2010

Sistema de Información Geográfica-Ordenamiento

Territorial_2010


Territorial_2010


Territorial_2010


Territorial_2010

CENSO 2010

CENSO 2010

CANTÓN

DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO DE INTERNET (N° de viviendas con servicio

de internet)

DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA FIJA (N° de viviendas con servicio de telefonía fija)

DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA (N° de hogares que disponen de computadora)

DISPONIBILIDAD DE TELEVISIÓN POR CABLE (N° de

hogares que disponen televisión por cable)

SISTEMA TRANSPORTACIÓN (N° de Cooperativas y

Compañías de Transporte)

RED VIAL PROVINCIAL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

1 GUANO

293 1

3295 1

1.081 1

244 1

11 1

549,95 4

2 PENIPE

30 1

522 1

89 1

200 1

1 1

175,93 1

3 CHAMBO

138 1

1087 1

426 1

82 1

5 1

178,50 1

4 COLTA

128 1 746 1

498 1

338 1

6 1

443,69 3

5 PALLATANGA

46 1

706 1

185 1

709 1

2 1

478,00 3

6 CUMANDA

139 1

543 1

366 1

954 1

1 1

197,43 1

7 CHUNCHI

133 1

1240 1

343 1

596 1

5 1

221,60 1

8 ALAUSI

292 1

1960 1

715 1

1.198 1

7 1

731,40 5

9 GUAMOTE

108 1

525 1

321 1

598 1

3 1

793,80 5

10 RIOBAMBA

7087 5

25021 5

21.479 5

4.730 5

107 5

669,80 5

FUENTE

CENSO 2010

CENSO 2010

CENSO 2010

CENSO 2010

Plan Vial provincial 2004

Plan Vial provincial 2004


19

3.3. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO Tabla 14. Matriz de sostenibilidad para la definición del sistema territorial actual de la Provincia de Chimborazo

VARIABLE PARA CARACTERIZACIÓN

DESCRIPCIÓN Concepto Unidad de medida

Categorización de rango (quintiles)

VA

LOR

TO

TA

L

PR

OV

INC

IAL

%

RA

NG

O D

E

SOST

ENIB

ILID

AD

PR

OV

INC

IAL

GU

AN

O

PEN

IPE

CH

AM

BO

CO

LTA

PA

LLA

TAN

GA

CU

MA

ND

A

CH

UN

CH

I

ALA

USI

GU

AM

OTE

RIO

BA

MB

A

RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR SISTEMAS 24 48,16 2,41 2 2 3 2 2 2 2 2 2 4

SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 23 45,69 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4

Eficiencia de sistemas productivos agrícolas (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)

Es el conjunto de procedimientos aplicados a una unidad de terreno manejada de manera homogénea, que se caracteriza por la naturaleza de los cultivos, el orden de sucesión y los itinerarios técnicos aplicados.

29 58,00 3 4 1 5 3 2 1 1 3 4 5

Sistemas de producción agrícola

A mayor rendimiento por hectárea cercano a 5

Productividad de los 10 productos más significativos a nivel cantonal

Ton/hectárea/cantón 2.14 - 0.28 29 58,00 3 4 1 5 3 2 1 1 3 4 5

Superficie sembrada por cultivos

A mayor superficie cercano a 5 Áreas sembradas por cultivos agrícolas Ha/cantón 434-6719 26 52,00 3 5 1 1 4 2 1 1 5 3 3

Eficiencia de sistemas productivos pecuarios (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)

Es el conjunto de elementos en interacción dinámica organizados por un productor, en vista de valorizar recursos vegetales por medio de animales domésticos

24 47,50 2 3 2 3 2 2 2 3 3 2 2

Sistemas de producción pecuaria

Mayor a 1.5 cabezas de ganado /ha cercano a 1

Carga de ganado vacuno a nivel cantonal cabezas de

ganado/ha/cantón 3.74 - 1.22 35 70,00 4 2 5 3 1 5 5 4 5 4 1

Producción de leche A mayor cantidad de litros de leche cercano a 5

Productividad de leche por cantón litro/vaca/cantón 75136 - 5001 18 36,00 2 5 1 1 2 1 1 1 2 2 2

Rendimiento de leche A mayor rendimiento por vaca cercano a 5

Litros por vaca litro/vaca 10 - 4,92 22 44,00 2 4 1 5 1 2 1 2 1 2 3

Superficie de pastos naturales y cultivados

A mayor superficie cercano a 5 Áreas destinadas para el cultivo de pastos así como áreas naturales de pastos

Ha/cantón 1068 - 11960 20 40,00 2 2 2 1 2 1 1 4 5 1 1

Dinamización economía a través del turismo (mientras se genere más industria local, buen empleo y valor agregado más cercano a 5)

14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Compañías A mayor número de compañías que generan valor agregado cercano a 5

Compañías locales que generan valor agregado.

N° compañía/cantón 2 -479 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5


20

Planta Turística A mayor número de infraestructura turística cercano a 5

Alojamiento, servicios de alimentación y transporte que se ofrece a nivel de cantón.

unidad/cantón 598 - 1 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Dinamización economía(mientras se genere más industria local, buen empleo y valor agregado más cercano a 5)

18 35,71 2 2 1 1 2 1 1 1 2 2 5

Establecimientos económicos

A mayor número de establecimientos económicos cercano a 5

Establecimientos económicos N° establecimientos

/cantón 103-12272 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5


A mayor numero de personal ocupado cercano a 5


N° de personal ocupado en

establecimientos económicos /cantón

637-41122 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Establecimientos económicos - actividad económica manufacturera

A mayor número de establecimientos económicos manufactureros cercano a 5

Establecimientos económicos - actividad económica manufacturera

N° establecimientos en actividad económica manufactura /cantón

6-1302 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Establecimientos económicos- actividad económica - comercio

A mayor número de establecimientos económicos comercios cercano a 5

Establecimientos económicos- actividad económica - comercio

N° establecimientos en actividad económica

comercio /cantón 29-6276 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Establecimientos económicos- actividad económica - servicios

A mayor número de establecimientos económicos servicios cercano a 5

Establecimientos económicos- actividad económica - servicios

N° establecimientos en actividad económica

servicios /cantón 67-4666 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Población económicamente activa sector primario

A mayor número de habitantes cercano a 5

Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sector primario

N° de habitantes/cantón

1777-20444 23 46,00 2 2 1 1 4 1 1 1 3 4 5

Población económicamente activa sector secundario


Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sector secundario


237 - 11989 15 30,00 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Población económicamente activa sector terciario


Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sector terciario


519 - 43680 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Población económicamente activa por sexo (hombres)


Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sexo - hombres


1876 - 44238 15 30,00 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 5

Población económicamente activa por sexo (mujeres)


Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sexo - mujeres


657 - 31875 15 30,00 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 5

Población económicamente activa sector urbano


Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sector urbano


1066 - 51326 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Población económicamente activa sector rural


Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sector rural


1467 - 24787 23 46,00 2 3 1 1 4 1 1 1 3 3 5


21

Población económicamente activa ocupada


Son económicamente activas las personas en edad de trabajar (10 años y más) que trabajaron al menos una hora durante el período de referencia de la medición (por lo general, la semana anterior); o aunque no trabajaron sí tenían trabajo; o, si no tenían trabajo, estaban en disponibilidad de trabajar. Se excluyen las personas que se dedican solo a los quehaceres domésticos o solo a estudiar, así como a aquellos/as que son solo pensionistas y a los impedidos de trabajar por invalidez, por estar jubilados, etc.


2511 - 74509 15 30,00 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 5

Población económicamente activa desocupada

A menor número de habitantes cercano a 5

N° de

habitantes/cantón 22 - 1604 46 92,00 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 1

Estructura agraria (mientras mayor el indicador es cercano a 5)

Es el conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y legislativas cuyo fin es modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra

24 47,33 2 2 2 3 1 3 3 3 2 1 2

Conflicto por uso de suelo

A menor superficie con conflicto de uso suelo cercano a 5

Relación entre uso de suelo actual vs. potencial

Ha/cantón 8198 - 107816 36 72,00 4 4 5 5 2 5 5 5 1 1 3

Uso potencial agrícola vs. Erosión

Si la erosión supera al área de uso potencial para la agricultura 1

Áreas en proceso de presión sobre el suelo de uso agrícola por erosión

Ha/cantón 0 - 22581 12 24,00 1 1 0 3 1 0 0 3 2 1 1

Tamaño de la UPA (agrícola - pecuario)

Mayor tamaño de UPA cercano a 5 Fraccionamiento del suelo por un cantón promedio en ha/ productor/cantón

5,4 - 0,9 23 46,00 2 2 2 2 1 3 5 2 3 2 1

Aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos ( a mayor aprovechamiento sostenible cercano a 5)

27 53,00 3 3 3 3 2 3 3 2 3 4 3

Sistemas autogestionarios de riego

A mayor número de sistemas autogestionarios de riego, cercano a 5

Gestión de uso de agua mediante concesiones de uso administrado por el beneficiario directo

N° de sistemas / cantón

338 - 10 21 42,00 2 1 1 1 1 2 1 1 4 5 4

Concentración de concesiones

A menor concentración cercano a 5

Presión sobre la cuencas hidrográficas por concentración de concesiones de agua

N° de concesiones/cuenca/

cantón 1604 - 136 32 64,00 3 4 5 5 2 4 5 3 1 2 1

Comercialización (a mejores sistemas de información eficientes, infraestructura adecuada, acceso al mercado cerca a 5)

La Comercialización es un conjunto de actividades relacionadas entre sí para cumplir los objetivos de determinada empresa. El objetivo principal es hacer llegar los bienes y/o servicios desde el productor hasta el consumidor.

24 48,00 2 2 1 1 3 2 2 3 2 4 5

Asociatividad de productores

A mayor asociatividad de productores cercano a 5

Productores asociados para producción y/o comercialización

N° de asociaciones/cantón

24 - 5 29 58,00 3 3 1 1 5 1 1 5 3 4 5


A mayor número de infraestructura de comercialización cercano a 5

Centros de comercialización permanente N° de centros/cantón 13 - 1 19 38,00 2 1 1 1 1 3 2 1 1 3 5


22

Productividad agrícola (a mejor acceso a variable cercano a 5)

Es la relación entre la producción obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha producción.

19 38,00 2 2 1 1 3 1 1 1 2 3 5

Acceso a crédito Más acceso de las UPAS a crédito para actividad agropecuaria cercano a 5

El crédito es una devolución en dinero donde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido según las condiciones establecidas para dicho préstamo más los intereses devengados, seguros y costos asociados si los hubiera.

N° de UPAS con acceso a créditos

agropecuario/cantón 29-486 24 48,00 2 3 1 1 4 1 1 1 2 5 5

Asistencia técnica A más asistencia técnica a las UPAS cercano a 5

Servicio que presta una institución determinada a las fincas de los agricultores a través de profesionales en agronomía con el propósito de mejorar sus conocimientos en la agricultura de un producto.

N° de UPAS con acceso a asistencia

técnica/cantón 93 - 2963 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL 27 54,80 3 2 3 3 3 3 3 3 4 2 2

Conservación de ecosistemas (a mayor superficie de AP, BP, páramos cercano a 5)

18 36,00 2 1 2 1 2 1 1 1 4 2 2

Áreas protegidas A mayor superficie cercano a 5

Son aquellas áreas que se encuentran consideradas como parte del PANE (Patrimonio de Áreas Naturales del Estado)

% de área protegida/cantón

0% - 76,14 % 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1

Bosques protectores A mayor superficie cercano a 5

Son aquellas áreas (estatales o privadas) que se encuentran consideradas como parte del Subsistema Nacional de Áreas Protegidas % de área de bosques

protectores/cantón 0% - 89,10% 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1

Ecosistema Páramos A mayor superficie cercano a 5 Áreas identificadas como ecosistemas de altura remanente en la zona de los Andes (sobre los 3500 m msnm)

% de área del ecosistema de páramos/cantón

0% - 29,89% 22 44,00 2 1 2 1 3 1 1 1 5 4 3

Estado Actual de conservación

A mayor superficie de vegetación remanente cercano a 5

Es el valor ecológico, paisajístico, funcional y científico en el cual se analizan geomorfología, la distribución de los cultivos y la vegetación

Valor de conservación según variables geomorfológicas, uso de suelo y valor: ecológico, paisajístico, funcional y científico.

0% - 100% 22 44,00 2 2 3 2 2 2 2 2 2 3 2

Deforestación (a menor deforestación 5) 24 48,00 2 2 4 3 2 3 3 2 3 1 2

Vegetación remanente A mayor superficie de vegetación remanente cercano a 5

Se considera a la vegetación natural que aún permanece sin alteraciones por acción natural o antrópica

% de área vegetación remanente/cantón 0 - 45,84 % 17 34,00 2 1 3 1 2 1 1 1 5 1 1

Avance frontera agrícola A menor avance de frontera agrícola cercano a 5

Áreas de incremento para la instalación de actividades productivas (agricultura y ganadería)

% de área de avance de la frontera agrícola/cantón

0 - 19,66 % 31 62,00 3 3 5 5 1 5 5 3 1 1 2


23

Vulnerabilidad por riesgos naturales (a menor superficie afectada cercano a 5)

40 80,40 4 4 5 5 5 5 5 5 3 2 2

Erosión A menor superficie cercano a 5 Son áreas degradadas y que han perdido su cobertura vegetal debido a factores naturales y/o antrópicos

% de área erosionada/cantón

0 - 39,88 % 41 82,00 4 1 5 5 2 5 5 5 2 1 1

Alta susceptibilidad a erosión

A menor superficie cercano a 5 Son áreas que por sus características geomorfológicas o uso intensivo del suelo, son sensibles a que se produzca erosión o desestabilización de los suelos.

% de área con alta susceptibilidad a la erosión/cantón

0 - 47,85 % 43 86,00 4 5 4 5 5 5 5 5 3 1 5

Inundaciones A menor superficie cercano a 5 Son áreas que por su condiciones topográficas son áreas vulnerables a ser inundadas por desbordamiento de cursos de agua

% de áreas inundables/cantón

0 - 40,34 % 41 82,00 4 3 5 5 5 5 3 5 4 5 1

Caída de ceniza A menor superficie cercano a 5 Áreas que por su ubicación geográfica son propensas a caída de ceniza por actividad volcánica

% de áreas afectadas por la caída de ceniza/cantón

0 - 35,76 % 39 78,00 4 3 4 5 5 5 5 5 5 1 1

Remoción de masas A menor vulnerabilidad cercano a 5

Son áreas que por sus características geomorfológicas, topográfica o uso intensivo han sufrido procesos de desprendimiento en masa asociados a deslaves y deslizamientos.

% de áreas vulnerables a la remoción de masas/cantón

1,01 - 25,15 % 37 74,00 4 4 5 5 3 5 5 3 1 3 3

SISTEMA SOCIO - CULTURAL 26 51,60 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 4 Movilidad espacial de la población 31 61,00 3 3 5 3 3 4 2 2 4 4 3

Emigración Externa A menor emigración cercano a 5 Zonas de expulsión de población N° de personas emigrando /cantón

0,82-9,24 % 39 78,00 4 5 5 5 5 3 3 1 3 5 4

Densidad poblacional Densidad poblacional mayor que la mediana nacional cercano a 1

Relación entre número de habitantes y superficie de una jurisdicción.

N° de hab. /km2/cantón 18,37 - 229,70 22 44,00 2 1 5 1 1 4 1 2 4 2 1

Vulnerabilidad social ( a mejor condición de indicador menor grado de vulnerabilidad)

23 45,29 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4

Cobertura de servicio salud

Tasa igual o mayor al promedio nacional cercano a 5.

Personal médico en establecimientos de salud en un territorio.

N° de médicos / 10000 habitantes

3,40-25,40 24 48,00 2 3 4 1 2 1 1 3 2 2 5

Tasa de Mortalidad Infantil

Tasa de mortalidad más baja que el nacional cercana a 5

Número de defunciones de niños por cada 1000 nacidos vivos

Tasa de mortalidad infantil/cantón

11,90 - 62,70 33 66,00 3 4 0 4 1 4 5 5 3 3 4

Desnutrición crónica infantil Índice de desnutrición crónica

infantil mayor al promedio nacional cercano a 1

Proceso por el cual las reservas orgánicas que el cuerpo ha ido acumulando mediante la ingesta alimentaria se agotan debido a una carencia calórico-proteica

Índice de desnutrición crónica infantil/ cantón

27,23 - 89,90 14 28,00 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1

Pobreza por NBI Tasa de necesidades básicas insatisfechas mayor a la media nacional cercano a 1

Pobreza según NBI NBI/cantón 46,90 -96,10 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Nivel de escolaridad Tasa de escolaridad más baja que el promedio nacional de cercano a 1

Tasa de escolaridad en una población Años de estudio 2,70 -7,90 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Analfabetismo Tasa de analfabetismo mayor que el promedio nacional cercano a 1

Índice de personas mayores de 15 años analfabetas en una población Índice / cantón 8,30 - 26,71 16 32,00 2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 5

Deserción escolar hispana

Tasa baja cercana a 5 Porcentaje de deserción de alumnos en la educación hispana

% de niños que desertan/cantón

2,35-7,30 35 70,00 4 5 3 5 4 2 3 1 4 3 5

Deserción escolar Tasa baja cercana a 5 Porcentaje de deserción de alumnos en la educación bilingüe

% de niños que desertan/cantón

0,00 - 11,11 35 70,00 4 3 5 5 3 5 1 5 2 3 3


24

bilingüe

Trabajo infantil A menor porcentaje cercano a 5

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que trabajan en edad comprendida entre 8 a 17 años.

% niños, niñas y adolescentes que trabajan/cantón

0,09-0,20 25 50,00 3 1 3 3 1 2 5 2 2 1 5

Estudiantes que concluyen la educación primaria

A mayor porcentaje de estudiantes cercano a 5

Estudiantes que forman parte del Sistema de Educación en el nivel básico

% estudiantes que concluyen la educación primaria /cantón

24,5 - 71,10% 25 50,00 3 3 3 3 1 2 4 2 1 1 5

Estudiantes que concluyen la educación secundaria


Estudiantes que forman parte del Sistema de Educación en el nivel intermedio

% estudiantes que concluyen la educación secundaria /cantón

3.6 - 30,40% 15 30,00 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 5

Estudiantes que concluyen la educación superior


Estudiantes que forman parte del Sistema de Educación en el nivel superior

% estudiantes que concluyen la educación superior/cantón

2,4 - 24,30% 15 30,00 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 5

Niños, niñas y adolescentes que trabajan y no estudian

A mayor porcentaje de niños, niñas y adolescentes bajo esta condición cercano a 1

Condición de vulnerabilidad en niños, niñas y adolescentes

% niños, niñas y adolescentes que trabajan/cantón

23.20 - 10,20% 22 44,00 2 5 2 1 2 1 1 1 1 3 5

Índice de oferta de salud A mayor índice cercano a 5 Oferta de salud (equipamiento y servicio) índice de oferta de

salud /cantón 46,30 - 76,40 22 44,00 2 5 1 2 1 3 2 2 1 4 1

Índice de jefaturas femeninas

A mayor índice cercano a 1

Mujeres (separadas, viudas, madres solteras, divorciadas) que se desempeñan como jefe de hogar

índice de jefatura femenina/cantón

31- 60% 33 66,00 3 1 3 4 4 1 5 4 4 3 4

Afiliación al IESS A mayor porcentaje cercano a 5

Seguridad social en variables: seguro campesino, seguro general y seguro voluntario en el IESS

Porcentaje de personas afiliadas al IESS /cantón

7,11 - 18,99% 17 34,00 2 1 5 1 2 1 2 1 1 1 2

Índice multivariado de diferencias de género en educación

A mayor índice cercano a 1

Evidencia las dimensiones de las desigualdades de hombres y mujeres en el proceso educativo medidas a través de: analfabetismo, escolaridad, instrucción superior y tasa de escolarización por edad; diferenciada para hombres y mujeres

Desigualdad hombres y mujeres en la educación/cantón

39,0 - 74,80 26 52,00 3 2 2 1 2 4 1 2 3 5 4

Cultura 24 48,50 2 4 1 2 4 1 1 1 4 3 4

Pueblos originarios A mayor presencia cercano a 5 Numero de pueblos originarios en el territorio N° de pueblos

originarios por cantón 0-3 27 54,00 3 5 1 1 4 1 1 1 4 4 5

Cobertura de servicio salud intercultural

A mayor presencia cercano a 5 Personal ( yachak, parteras) en el territorio N° de yachak, parteras

por cantón 0-122 25 50,00 3 2 1 5 5 1 1 1 5 3 1

Patrimonio cultural A mayor presencia cercano a 5 Número de activos inventariados que corresponden al patrimonio cultural

% por cantón 0,62-35,77% 21 42,00 2 5 1 2 2 1 1 1 2 1 5

Organización local/comunidades

A mayor presencia cercano a 5

Presencia de organizaciones social de representación indígena en su respectivo grado (base, segundo y tercer grado)

N° de organizaciones /cantón

24 - 251 24 48,00 2 3 1 1 4 1 1 1 4 3 5

SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL

27 54,75 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4

Marco normativo e instrumentos para la gestión del territorio

34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5


25

Gestión Conflictos de límites

A menor número de conflictos cercano a 5

Existencia de problemas limítrofes sin solución oportuna de cantones con otras provincias

N° de conflictos limítrofes

0-3 34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5

Gestión en el territorio 20,5 41,00 2 2 3 1 2 2 2 2 2 3 4

Organizaciones indígenas y campesinas de 2do grado con GAD´s

A mayor número de proyectos cercano a 5

Articulación entre las organizaciones indígenas con los organismos de gobierno provincial para el desarrollo de iniciativas conjuntas

N° de organizaciones con iniciativas conjuntas existe mayor articulación

Cualitativo /0-14

20 40,00 2 1 5 1 1 3 2 1 1 2 3

GAD Cantonales A mayor capital social cercano a 5 Articulación entre los GAD con el BEDE para desarrollo de iniciativas conjuntas.

A de proyectos articulados del GADPCH/cantón

2-17 21 42,00 2 2 1 1 3 1 1 2 2 3 5

Capacidades Institucionales de Ordenamiento 28 56,00 3 3 3 3 5 3 2 2 4 3 3

Unidades técnicas equipadas


Capacidad de equipamiento del GAD/cantón Capacidad de equipamiento del GAD/cantón

Cualitativo 3-7 29 58,00 3 3 3 4 5 3 3 2 2 3 1

Recurso humano capacitado

A mayor número de recurso humano capacitado cercano a 5

N° de especialistas N° de especialistas Cualitativo 1-

15 27 54,00 3 3 2 1 5 2 1 1 5 2 5

Agenda de cooperación para el desarrollo

27 54,00 3 5 2 1 3 1 2 2 2 4 5

Presencia de cooperación nacional e internacional


Articulación entre las organizaciones indígenas con los organismos de gobierno para el desarrollo de iniciativas conjuntas

N° de organizaciones con iniciativas conjuntas existe mayor articulación

1-9 27 54,00 3 5 2 1 3 1 2 2 2 4 5

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 22 43,67 2 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3 Infraestructura y acceso a servicios básicos 22 43,67 2 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3

Hacinamiento Igual o menor al promedio nacional cercano a 5

Más de tres personas en una habitación por vivienda

% de hogares ubicados en poblados urbanos que están en

condiciones de hacinamiento/cantón.

21,30 - 56,47% 18 36,00 2 1 4 4 1 1 1 1 1 1 3

Disposición de desechos sólidos

A mayor cobertura cercano a 5 Recolección de desechos sólidos en una población

% de viviendas servidas /cantón

7,15 -62,16% 17 34,00 2 1 1 2 1 2 3 2 1 1 3

Dotación de agua para consumo humano

A mayor cobertura cercano a 5 Existencia de sistema de abastecimiento de agua para consumo humano


78,26 - 92,72% 23 46,00 2 3 3 3 1 3 3 1 1 1 4

Alcantarillado (red pública, pozo ciego, pozo séptico)

A mayor cobertura cercano a 5 Existencia del sistema de alcantarillado % de viviendas

servidas /cantón 47,94 - 87,28% 23 46,00 2 1 4 3 1 3 3 2 1 1 4

Disponibilidad de servicio higiénico

A mayor cobertura cercano a 5 Uso exclusivo y común de servicio higiénico o letrina


49,17 - 86,22% 27 54,00 3 1 4 4 3 4 3 1 1 2 4

Tenencia de vivienda A mayor cobertura cercano a 5

Porcentaje de la población rural que tiene vivienda propia y totalmente pagada %/cantón 61,46 - 94,83% 23 46,00 2 3 2 2 4 2 1 2 2 4 1

SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 19 38,48 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 5


26

Accesibilidad a servicios ( a mayor accesibilidad cercano a 5)

30 59,43 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 4

Centros educativos primarios

A mayor cercanía cercano a 5

Accesibilidad de la población a centros educativos primarios

Distancia promedio (m) de los centros poblados al centro educativo primario

1080 - 3462 35 70,00 4 4 1 5 3 3 4 4 4 2 5


A mayor cercanía cercano a 5

Accesibilidad de la población a Centros de comercialización

Distancia promedio (m) del centro poblado

al centro de comercialización

3453 - 20466 29 58,00 3 3 4 5 2 4 5 1 2 1 2

Centros de Salud A mayor cercanía cercano a 5 Accesibilidad de la población a Salud

Distancia promedio(m) de los centros

poblados al centro de salud

20217 - 85965 34 68,00 3 5 4 4 5 5 1 1 1 3 5

Hospitales A mayor cercanía cercano a 5 Accesibilidad de la población a Salud Distancia promedio (m) de los centros

poblados al hospitales 10969 - 41839 40 80,00 4 5 3 5 5 3 1 5 4 4 5

Clínicas A mayor cercanía cercano a 5 Accesibilidad de la población a Salud

Distancia promedio (m) de los centros

poblados al centro de clínicas

9856 - 23320 27 54,00 3 1 5 1 3 4 3 2 2 3 3

Sistema de transporte (cooperativas y compañías de transporte)

A mayor cobertura cercano a 5 Accesibilidad de la población a transporte N° de cooperativas y

compañías de transporte/cantón

1-107 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Red vial provincial A mayor numero cercano a 5 Accesibilidad de la población a red vial Km de la red vial 175,93 - 669,80

29 58,00 3 4 1 1 3 3 1 1 5 5 5

Provisión de energía ( a mejor provisión de energía cerca 5)

14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Satisfacción de demanda A mayor condición cercano a 5 Cobertura y disponibilidad del servicio de energía eléctrica N° viviendas/cantón

1977 - 58005 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Conectividad 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Disponibilidad de internet A mayor acceso cercano a 5

Cobertura del servicio de internet

N° viviendas/cantón 30 - 7087 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Disponibilidad de Telefonía fija A mayor acceso cercano a 5

Cobertura del servicio de telefonía fija


Disponibilidad de Telefonía móvil A mayor acceso cercano a 5

Cobertura del servicio de telefonía móvil


Disponibilidad de computadora A mayor acceso cercano a 5



Disponibilidad de televisión por cable A mayor acceso cercano a 5




27

Tabla 15. Síntesis de la Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial actual de la Provincia de Chimborazo

SÍNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

VARIABLE PARA CARACTERIZACIÓN DESCRIPCIÓN %

RA

NG

O D

E SO

STEN

IBIL

ID

AD

PR

OV

INC

IAL

GU

AN

O

PEN

IPE

CH

AM

BO

CO

LTA

PA

LLA

TAN

GA

CU

MA

ND

A

CH

UN

CH

I

ALA

USI

GU

AM

OTE

RIO

BA

MB

A

RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR SISTEMAS

48,16 2,41 2 2 3 2 2 2 2 2 2 4

SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 45,69 2,22 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4

SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL 54,80 2,74 2 3 3 3 3 3 3 4 2 2

SISTEMA SOCIO - CULTURAL 51,60 2,58 3 3 3 3 2 2 2 3 3 4

SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL 54,75 2,74 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 43,67 2,18 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3

SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 38,48 1,92 2 2 2 2 2 1 1 2 2 5

Del rankeo realizado se evidencia luego de valorados los seis sistemas, la provincia actualmente se encuentra

en un quintil 2 de sostenibilidad es decir la provincia tiene una sostenibilidad baja, los subsistema que

presentan la condición mas deficitaria a nivel provincial es el económico – productivo, asentamientos

poblacionales y movilidad, energía y conectividad; dentro de estos subsistemas las variables que se

encuentran en los quintiles 1 y 2 es decir en condiciones de sostenibilidad baja y muy baja son:

Económico - Productivo

- Centros de Comercialización

- Producción de leche

- Turismo

- Acceso a crédito

- Acceso a asistencia técnica

- Tamaño de UPAS

- Sistemas autogestionarios de riego

- Conectividad (acceso a telefonía fija, móvil e internet)

Asentamientos Poblacionales

- Infraestructura de servicios básicos

- Tenencia de la vivienda

Movilidad, Energía Y Conectividad

- Provisión de energía eléctrica

- Conectividad (internet, telefonía fija y telefonía móvil)

A nivel provincial los cantones con condiciones de sostenibilidad baja son: Guano, Penipe, Colta, Pallatanga,

Cumandá, Chunchi, Alausí y Guamote; las condiciones más adecuadas tienen los cantones de Chambo y

Riobamba; la particularidad del cantón Riobamba es que a nivel provincial es un polo de desarrollo

claramente identificado por la dinámica de concentración de servicios, infraestructura, población, empleo,

etc. que este genera, provocando un desequilibrio territorial y social que limita el acceso a oportunidades y

mejor calidad de vida al resto de la provincia. Esta dinámica se detalla en mayor detalle a continuación en la

descripción que se realiza de las problemáticas y potencialidades de cada uno de los sistemas.


28

3.4. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

3.4.1. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL

El análisis socio cultural de la provincia de Chimborazo comprende el tratamiento y análisis de diversas áreas

temáticas, entre ellas: La estructura poblacional, movilidad humana, sistema educativo, sistema de salud,

organización social, cultura y patrimonio.

En base a los indicadores socio demográficos, la provincia en el año 2001 contaba con una población de

403.632 habitantes, para el año 2010 la población es de 458.581 habitantes1, con una tasa de crecimiento

anual del 1,42%, la provincia alberga el 3.2% del total de la población nacional. Dentro de la estructura

poblacional podemos visualizar que las personas se encuentran distribuidas mayoritariamente en el sector

rural, esta tendencia se ha mantenido en el intervalo de tiempo del 2001 al 2010, seis de cada diez personas

residen en el sector rural y el 78% del total de la población urbana reside en la ciudad de Riobamba.

Según datos del INEC 2010 los cantones que concentran mayor población son Riobamba, Alausí, Colta,

Guamote y Guano, de la misma manera es importante considerar que la provincia cuenta con una población

joven, el mayor peso poblacional se encuentra concentrado en el rango de 1 a 30 años de edad, en un

porcentaje del 60,1% en relación a la población total de la provincia.

La provincia de Chimborazo se caracteriza por ser milenaria e intercultural, históricamente hemos convivido

con distintas culturas, producto de la diversidad étnica cultural y la presencia de pueblos originarios,

indígenas, mestizos, blancos, montubios y afro-ecuatorianos, con distintas formas de ver y entender el

mundo, visiones que han permitido mantener una lucha constante logrando diseñar políticas públicas con el

fin de rescatar y alcanzar el reconocimiento, el respeto a la diversidad cultural, a los conocimientos y saberes

ancestrales en los diversos campos del desarrollo siendo un aporte valioso a la economía, la política y la

dinámica social que han permitido reivindicar los derechos sociales, políticos, ambientales, mejorando las

condiciones de vida y el acceso equitativo a las oportunidades.

Chimborazo es una provincia que cuenta con una riqueza en su patrimonio cultural tangible e intangible

producto de la diversidad cultural que vincula sus atractivos culturales con los naturales, en la zona rural se

puede apreciar la diversidad de modos de vida con expresiones artísticas y culturales que generan un

potencial turístico que aún no se encuentra posicionado.

En las últimas décadas la provincia se ha caracterizado por una alta migración interna y externa, provocando

una modificación profunda del mercado laboral, un desarraigo de su territorio, de la familia; a nivel interno

provincial existe un proceso de migración del campo a la ciudad, la gente se está alejando del campo por

encontrar mejores condiciones de vida, incrementando el trabajo informal especialmente en mujeres y niñas

y por ende los cinturones de pobreza en las zonas urbanas se ha incrementado, ya que en la zona rural la

población cuenta con limitado acceso a servicios básicos, de salud y educación. Frente a este escenario de

asentamientos urbanos no planificados no se está preparado para acoger a esta población; a nivel nacional

1 INEC 2010


29

la migración es especialmente hacia las grandes ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca y corresponde al

27% de la población total de Chimborazo y representa el 6,9% con relación al promedio nacional; a nivel

internacional , según el Censo poblacional de 2001 Chimborazo tenía un porcentaje de emigración externa del

2,9%, en relación al promedio nacional de 3,6%, al 2010 tiene un porcentaje del 1,8%, lo cual evidencia un

decrecimiento de la emigración externa, no obstante los cantones que registran mayores porcentajes de

emigración son Riobamba (46%), Alausí (20%) y Chunchi (10%).

Los destinos a los que acceden los chimboracenses en los últimos años son: Estados Unidos, España e

Italia2,generando ingresos los mismos que se reflejan en las remesas que son enviadas al país que según datos

el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al 2010, la provincia recibió 11.4 millones de dólares; esto de

alguna forma mitiga las necesidades de consumo de las familias, el 61% se emplea para cubrir necesidades

básicas como alimentación, agua, luz; el 17% en lujos; el 8% en inversión de negocios; el 8% en ahorros; 4% en

compra de propiedad; 2% en educación; fenómeno evidenciado porque tienen que satisfacer las necesidades

básicas más elementales de subsistencia, mas no se invierte en proyectos de vida que contribuyen al

desarrollo de la familia y la sociedad.

Para remediar y enfrentar los problemas derivados de la migración e inmigración el Estado ecuatoriano, los

Gobiernos Autónomos Descentralizados, las ONGs actualmente desarrollan acciones de apoyo psicosocial,

productivo y legal de apoyo a emigrantes y familiares, las mismas que permiten mejorar las condiciones socio

económicas generando empleo con el objetivo de lograr nuevamente consolidar la estructura familiar que ha

sido desarticulada por este fenómeno social, considerando que los factores que inciden en la emigración e

inmigración son: La distribución inequitativa de la riqueza, la falta de medios de producción, la baja

productividad y rentabilidad del sector agropecuario, la falta de empleo, por lo cual se genera la migración

interna y externa de nuestra población y que afecta a la población joven de la provincia en un porcentaje del

29.1%.

En lo referente al perfil de los migrantes al exterior, la mayoría de ellos pertenece a los sectores medios y

bajos que abandonaron su país en busca de mejores oportunidades de vida, de estos el 60% de la población

emigrante pertenece a los no pobres, el 27% se ubica en los sectores pobres, el 13% a pobreza extrema y por

lo tanto el mayor flujo de emigración está compuesto por la gente más vulnerable, la población pobre e

indigente es la que menos se ha desplazado debido a la exclusión, discriminación social y a la precaria

situación económica familiar.

Basados en el análisis estadístico que permite conocer la situación social en la que se desarrolla el ser

humano, dentro de las áreas urbana y rural de la provincia de Chimborazo, encontramos que el débil poder

ciudadano para la gestión del desarrollo integral ha contribuido a mantener una inequidad de acceso a

servicios públicos, desvalorización de la identidad cultural, violentación de derechos humanos, incremento de

problemas sociales que desmejoran las condiciones de vida de la población y por ende el desarrollo local,

entre las causas fundamentales encontramos: Una educación no propositiva; la exclusión social; una débil

aplicación del modelo de salud y la débil estructura de la organización social, las mismas que analizaremos a

continuación.

2 Esta información ha sido proporcionada por la Red Interinstitucional de Movilidad Humana de Chimborazo-RIMHUCH.

DESEQUILIBRIO EN LA

CONCENTRACIÓN

POBLACIONAL


30

En relación a los servicios que brinda el sistema educativo Bilingüe e Hispano de la provincia, podemos

evidenciar una baja calidad de los mismos, entendida como una educación no propositiva debido a múltiples

factores causales, entre ellos podemos citar: La débil aplicabilidad del modelo educativo generada por las

políticas públicas inadecuadas aplicadas por los diferentes gobiernos de turno que han implementado

modelos educativos de acuerdo a su tendencia política e ideológica, la distribución inequitativa de

infraestructura , talento humano y tecnología para la educación, sumado a ello, el deficiente proceso

enseñanza aprendizaje generado por una educación que no está acorde a la realidad socioeconómica,

cultural y ambiental, es decir la educación no tiene pertinencia, la desvalorización de valores y principios, los

problemas socioeconómicos, familiares y pedagógicos, son factores que determinan la eficiencia del sistema

educativo.

En la provincia dos graves problemas afectan a la eficiencia del sistema educativo son la repetición y la

deserción, que han contribuido para que persista una baja tasa de escolaridad, un marcado índice de

analfabetismo a nivel provincial del (13,3%) y focalizado en los cantones de Colta (26.71%), Alausí (24.96%) y

Guamote (20.14%), afirmándose los porcentajes más altos en la población rural con relación a la media

provincial y nacional según datos del INEC 2010.

En lo referente a los índices de analfabetismo es necesario señalar que el gobierno central y los gobiernos

provinciales han implementado varios programas con el fin de erradicar el mismo, entre ellos: Manuelita

Sáenz, Dolores Cacuango, Yo Si Puedo, entre otros. En el caso particular de la provincia de Chimborazo el

Programa de Alfabetización y Educación para la vida “Yo Sí Puedo”, que implementó el Consejo Provincial de

Chimborazo desde el año 2006 hasta el 2009, cubriendo los 10 cantones, reafirmando los derechos

ciudadanos a 16.116 hombres y mujeres que aprendieron a leer y escribir con la metodología cubana, incluso

algunos cantones como Penipe, Chunchi, Chambo, Cumandá y Pallatanga, se les declaró como territorios

libres de analfabetismo, en esta perspectiva el analfabetismo provincial ha disminuido del 19% al 13,3% en el

periodo comprendido del 2001 al 2010 y a nivel nacional en el mismo periodo ha disminuido del 9% al 6,8%,

lo cual determina que la articulación interinstitucional a logrado los frutos deseados.

Para mejorar la situación de la gestión educativa y el proceso enseñanza aprendizaje actualmente las

Direcciones de Educación están articulando el trabajo con diferentes ministerios, gobiernos seccionales,

universidades en articulación con los coordinadores de las unidades territoriales educativas, con el objetivo

de aunar esfuerzos, diseñando estrategias que permitan potenciar las capacidades de las personas y el

territorio con el objetivo de impulsar emprendimientos de acuerdo a la realidad territorial.

En lo relacionado a equidad por género a nivel de la educación básica se puede apreciar que existe paridad de

acceso a la educación por sexo, a diferencia con la educación media y superior donde se evidencia un

fenómeno de asimetría de tal forma que existe mayor acceso y permanencia de adolescentes y mujeres

jóvenes, a nivel secundario el 54% mujeres y varones 51,6%, a nivel superior el 18% mujeres y varones 16%.

Actualmente menos adolescentes varones que adolescentes mujeres realizan sus estudios secundarios, si

bien el país logró cerrar las brechas históricas entre los sexos en el acceso a la educación en la década pasada,

en algunas provincias más niños que niñas interrumpen la educación al concluir la primaria, y al llegar a la

educación media se está considerando una nueva disparidad de género debido fundamentalmente a la

Mapa 1. Sostenibilidad del Subsistema socio cultural

FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica


31

necesidad de trabajar desde tempranas edades, el hacinamiento estudiantil, la emigración y la desintegración

familiar debido en gran parte a la migración. La población joven continúa sufriendo la exclusión del goce de

los derechos fundamentales para su desarrollo, participación social, económica y por ende de beneficiarse de

una serie de oportunidades.

Evidentemente, el estrato social más afectado por esta situación han sido los hogares ubicados bajo la línea

de pobreza y en especial los niños, niñas que se han visto forzados a sacrificar su infancia, su educación, su

salud, e incluso en ocasiones su dignidad, para dedicar buena parte de su tiempo a la generación de ingresos a

través de su trabajo, reduciendo así sus posibilidades de desarrollo integral.

Considerando que la salud es un derecho fundamental para todo ser humano, en 1946 la Organización

Mundial de la Salud (OMS) definió a la salud como “un estado completo de bienestar físico, mental y social y

no solamente ausencia de enfermedad o dolencia”, en la provincia se da esta problemática en una baja

cobertura de los servicios de salud provincial que es inferior a los índices nacionales, causadas por la débil

aplicación del modelo de salud, que tiene tres grandes sub problemas la inadecuada atención de salud ; la

deficiente aplicación de atención primaria de salud y la des legitimización de otros tipos de medicina(natural y

alternativa) generada por una escasa calidad y calidez de los servicios, el incumplimiento de las políticas de

salud , la débil corresponsabilidad social y el desconocimiento de derechos, sumado a un débil sistema de

ejecución y control de los programas de salud que tienen un enfoque eminentemente curativo.

Según estadísticas al año 2007 del Ministerio de Salud Pública en la provincia cuenta con 163

establecimientos pertenecientes al mismo y al Seguro Social Campesino. Chimborazo contó con una tasa

promedio de 16,3 médicos por cada 10.000 habitantes frente a un promedio nacional de 14,5 médicos. En

relación al número de establecimientos de salud implementados, podemos observar que los hospitales y

centros de salud que son los que cuentan con servicios más amplios se encuentran solo en la cabecera

provincial, mientras que los sub-centros, puestos de salud aunque se encuentran en todos los cantones no

satisfacen las demandas locales, por lo tanto las diferencias por áreas son significativas, en el área urbana el

63% de las personas acuden a los servicios públicos y el 26% a los privados, en el área rural los porcentajes

son de 74% y 6% respectivamente. Estos resultados indican que la cobertura de los servicios profesionales de

salud aún debe ser ampliada, particularmente en el área rural, donde el 33% de la población no tiene acceso a

tales servicios.

Particularmente en el área urbano marginal y rural la medicina andina tradicional brinda un servicio de

prevención, promoción y curación, por lo cual se han implementado diversas iniciativas por integrar y

certificar esta práctica en los centros oficiales de salud, lo que ha incidido positivamente en un mayor y mejor

acceso de la población ,valorando la sabiduría y el conocimiento de los Yachaks, Parteras y Hueseros;

hombres y mujeres que han mantenido los saberes ancestrales de los pueblos, en medicina natural para el

cuidado de los seres humanos y la madre tierra, la armonía entre el fuego, el aire, el agua y la allpa mama

para que exista equilibrio con la vida; basados en los principios de armonía, equilibrio, complementariedad,

solidaridad, respeto, derechos consagrados en la Constitución, de tal forma que se contribuya al quehacer

intercultural de la población chimboracense, encontrando un mayor número de personas que practican la

medicina ancestral en los cantones de Chambo 122, Alausí 106 y Colta 122 según datos del Ministerio de

salud intercultural 2010.

La problemática social relacionadas a salud y educación contribuyen al deterioro de la calidad de vida,

principalmente de la población más vulnerable entre ellos los niños, niñas, adultos mayores, discapacitados,

mujeres embarazadas, población privada de la libertad, factores que han contribuido a que la provincia tenga

altas tasas de morbi-mortalidad materno infantil, elevada desnutrición crónica infantil en un porcentaje del

61.55 % superior al promedio nacional de 45%, por lo tanto la provincia se encuentra entre las tres provincias

con mayor incidencia de desnutrición crónica infantil, causadas por una falta de insuficiencia y soberanía

alimentaria, inadecuados hábitos de atención primaria, baja capacitación en el manejo de la nutrición

familiar, así como la falta de atención oportuna de enfermedades infecciosas y parasitarias, siendo uno de los

problemas más acuciantes que enfrenta la provincia, al igual que otros indicadores la incidencia es mayor en

el área urbano-marginal y rural.

En lo relacionado a la incidencia de la pobreza medida por necesidades básicas insatisfechas las provincias

que mantienen porcentajes altos son, Bolívar, Chimborazo, Cotopaxi y Esmeraldas en nuestra provincia

tenemos el 67% según datos INEC 2001 y pobreza extrema 28% según encuestas de vida 2007 INEC, los

cantones de Guamote, Alausí y Colta respectivamente presentan la condición mas critica en esta variable;

estos factores limitan la posibilidad de vivir una vida mínimamente digna, además de la insatisfacción de una

o más necesidades humanas básicas, la carencia de oportunidades y libertades para satisfacerlas, las

necesidades humanas no se refieren únicamente a aquellas que son materiales, como el estar bien

alimentado, tener buena salud, tener vestido o vivienda, sino también a aquellas no materiales como la

libertad, la dignidad, el respeto a uno mismo y a los demás, la participación libre en la construcción de la

sociedad y las oportunidades para llevar una vida larga, sana y creativa.

Los grupos de atención prioritaria dentro de la provincia enfrentan un alto grado de vulnerabilidad, en tal

virtud la discapacidad es un factor con alta incidencia dentro de la provincia, ya que el 10% del total provincial

padece algún tipo de discapacidad o limitación, con altos porcentajes de incapacidad psicomotora, auditiva,

visual; con mayor énfasis en los cantones de Riobamba 43%, Guamote 10%, Alausí 10%; en este contexto es

importante analizar que las condiciones de cada sector es inequitativa en relación a infraestructura, salud,

educación, distribución de la riqueza, la exclusión, discriminación social y el escaso reconocimiento de sus

derechos por parte de los individuos y la sociedad, son las causas fundamentales para que se enraíce este

fenómeno.

El adulto mayor pasa por una etapa de la vida que se considera como la última en la que los proyectos de vida

ya se han consumado, siendo posible poder disfrutar de lo que queda de vida con mayor tranquilidad, en

Chimborazo este sector constituyen el 8.88%, según datos del INEC 2010, el 55% son mujeres y el 45% son

hombres del total de adultos mayores de estos el 65.72% están en el sector rural y el 34% en la zona urbana.

En lo referente a la cobertura de la seguridad social de adultos mayores el 2,79 % tiene seguro social en

relación al 74,94 de la población de Chimborazo que cuenta con seguridad social.

La situación de la niñez y adolescencia en la provincia se ve afectada por diversos factores como el maltrato

escolar, la violencia intrafamiliar, el embarazo en adolescentes, el trabajo infantil y otros los mismos que han

influido en su desarrollo y han limitado el ejercicio de su ciudadanía. En Chimborazo la maternidad

adolescente tiene una incidencia mayor en la población que vive en las áreas rurales que en aquella que vive

en las ciudades. El porcentaje de nacidos vivos entre las adolescentes es bajo (5,2%) en relación a la media


32

nacional (6,8%), registrándose estos valores en las niñas de 14 a 16 años quienes siguen siendo las más

vulnerables, en este grupo de edad el riesgo de embarazo está presente para 15 de cada 1000 niñas, debido a

un acceso a información, educación, servicios diferenciados y de calidad relacionados con la salud sexual

reproductiva, a muchos en particular a las niñas y las adolescentes les son negados sus derechos a ejercer una

sexualidad libre de discriminación y violencia, las niñas, niños y adolescentes son afectados de manera

significativa pero diferenciada, según sus características de edad, género, cultura, estado socio económico,

por las distintas formas de violencia que afectan a la provincia, como son; maltrato físico y psicológico.

En el año 2004, el 64,3% de los niños y niñas en edad escolar eran criados con maltrato, el 38,4% de los niños

y niñas de 6 a 11 años no compartían actividades recreativas con sus padres y el 31,7% de los niños y niñas

que terminaron el sexto grado de primaria no se matricularon en el primer curso de educación secundaria.

Chimborazo obtuvo una calificación del 3,0 en el año 2004 en cuanto al cumplimiento de los derechos de los

niños, niñas y adolescentes, siendo bajo en relación al promedio nacional de 4,2.

La educación secundaria es un mecanismo para la inclusión social, la creación de ciudadanía, el mejoramiento

de la productividad y el empleo, pero estas oportunidades no son iguales para todos los y las adolescentes. En

el rango de 12 a 17 años el promedio de la tasa de escolarización a nivel de la provincia es de 59%siendo bajo

en relación a nivel del país 65%.

Según la zona administrativa tres de la SENPLADES, Chimborazo ocupa el tercer puesto en lo relacionado al

trabajo infantil con el 19,1%, de personas que solo trabajan, este porcentaje es mayor al promedio nacional

que representa el 16% y el 53% en Chimborazo que exclusivamente se dedican al estudio en relación al

promedio nacional 59,6 %. Muchos padres consideran que el trabajo enseña a los niños, niñas y adolescentes

la responsabilidad y el valor de las cosas, en el campo el trabajo es parte de la socialización y tiende a estar

asociado al aprendizaje de las actividades agropecuarias; finalmente la desordenada operación del sistema

educativo, la baja calidad de la instrucción, la escasa respuesta del modelo educativo a la realidad local, la

escasa accesibilidad a los centros de educación desalientan a muchos padres a invertir en la educación de sus

hijos, a pesar de los factores antes indicados hay que destacar que los conocimientos ancestrales sobre todo

en el área productiva se mantiene con la práctica diaria de las actividades del campo.

En la perspectiva del enfoque de género en la provincia se evidencia un incremento en el fenómeno de la

feminización de la pobreza, que repercute en su exclusión como ciudadanas, pues la pobreza también

impide el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales que indican los lineamientos

constitucionales, con mayor incidencia en el área urbano marginal y rural, el número de mujeres que vive por

debajo de la línea de la pobreza aumentó más que el de los hombres, además de las desventajas en el terreno

laboral donde del total de personas que no trabajan el 59,4% son mujeres, el trabajo de las madres en el

trabajo doméstico y reproductivo que no es valorado representa el 35,7% de las mujeres que no trabajan,

hay una serie de factores que explican el mayor empobrecimiento de las mujeres, tales como la

reestructuración económica llevada a cabo en los países, las restricciones presupuestarias aplicadas por los

gobiernos, y otras medidas derivadas de la adopción de los modelos económicos neo-liberales, en síntesis las

mujeres han padecido con mayor fuerza la disminución de puestos de trabajo en el sector público, privado y

Mapa 2. Sostenibilidad del Sub sistema socio cultural vs NBI



33

por ende la reducción de los servicios y beneficios, según datos del INEC 2010 el 44,7% de mujeres trabajan

en las diferentes ramas de la ocupación.

La organización social de la provincia se encuentra debilitada por el fraccionamiento de los movimientos

sociales, el débil fortalecimiento socio organizativo y la débil iniciativa de participación ciudadana generada

por la división de las organizaciones por intereses intersectoriales, diferencias religiosas, culturales,

económicas y políticas; la limitada formación y capacitación a líderes y lideresas, lo cual ha generado un

debilitamiento del liderazgo y por ende un débil proceso de gobernabilidad, factores que han disminuido la

participación proactiva de la población en la formulación de propuestas y toma de decisiones, para la

construcción de una visión de desarrollo a partir de los actores sociales, que garanticen la sostenibilidad social

y cultural de la sociedad Chimboracense. En este contexto la provincia sufre un proceso de pérdida de la

identidad, generado por la aculturación, la transculturación, así podemos evidenciar en los diferentes

espacios que la población desvaloriza sus valores, idioma, vestimenta, ritos y prácticas culturales;

fundamentalmente causado por problemas sociales de migración. El capital humano de la provincia de

Chimborazo se encuentra en su gente, sus redes sociales, el trabajo familiar que han ratificando su valor y

potencial que no tiene límites, basados en su madurez, entendimiento y conciencia, factores que han

determinado una sostenibilidad socio cultural dentro de la provincia de Chimborazo que permita superar la

situación de vulnerabilidad.

DEBIL PODER CIUDADANO PARA LA GESTION DEL

DESARROLLO INTEGRAL

Educación no propositiva

Exclusión social

Débil aplicación del modelo de salud

Débil organización social

Escaso reconocimiento del rol de la mujer en el ambito:

social, político y económico


34

Esquema 1. Problemática Socio- cultural: Educación no propositiva

EDUCACIÓN NO PROPOSITIVA

Deficiente proceso de enseñanza - aprendizaje

Desvalorización de valores y principios

Limitado empoderamiento del patrimonio cultural

Problemas económicos, familiares, sociales y

psicopedagógicos

Débil aplicabilidad del modelo educativo

Débil corresponsabilidad

social

Inadecuadas políticas públicas

Escasos maestros comprometidos con el desarrollo comunitario

Distribución inequitativa de

infraestructura, talento humano y tecnología.

Población con pocas oportunidades de

desarrollo local

Baja tasa de escolaridad

Alta desersión escolar

Alto índice de analfabetismo

Pérdida de identidad cultural


35

Esquema 2. Problemática socio – cultural: Exclusión social

EXCLUSIÓN SOCIAL

Baja coresponsabilidad

social

Desinterés ciudadano

Poco compromiso de los medios de

comunicación

Desconfianza ciudadana

Baja autoestima

Desintegración familiar

Déficit, explotación e insatisfacción

laboral

Deslegitimación social.

Inequidad social Distribución

inequitativa de oportunidades

Estado neoliberal

Irrespeto a la diversidad cultural

Estereotipos sociales

Diferencias culturales

Invisibilización de grupos de atención

prioritaria

Incumplimiento de políticas públicas

Feminización de la pobreza

Trabajo infantil

Violentación de derechos humanos

Desvalorización de identidad cultural

Inequidad de acceso a los

servicios públicos

Insuficiente e inadecuada atención en

servicios a los grupos de atención

prioritaria


36

Esquema 3. Problemática socio cultural: Débil aplicación del modelo de salud

DÉBIL APLICACIÓN DEL

MODELO DE SALUD

Deslegitimización de otros tipos de

medicina (natural, alternativa) por la

medicina occidental

Escasa articulación de las medicinas

occidental, andina y alternativa

Desvalorización de la sabiduría ancestral

Deficiente aplicación de atención primaria

de salud

Limitado acceso de la población a los

servicios de salud

Débiles programas de salud preventiva y

curativa

Inadecuada planificación

Ineficiente operacionalización de

los programas de saludLimitados recursos

Inadecuada atención de salud

Escasa calidad y calidez de los servicios de

salud

Escso personal y no acorde a las

competencias

Distribución inequitativa del talento

humano e infraestructura

Incumplimiento de las políticas de salud

Deficiente sistema de control, seguimiento y enlace en la aplicación

de los programas

Débil corresponsabilidad

social

Incremento de morbi-mortalidad

Incremento de la tasa de desnutrición crónica

infantil

Altas tasas de mortalidad materno

infantil

Baja productividad del individuo

Pérdida de las prácticas ancestrales y alternativas

Incremento de enfermedades

Atención deficiente de los servicios de salud

Decrecimiento de la capacidad y facultades

psicológicas y biológicas


37

Esquema 4. Problemática Socio cultural: Débil organización social

Débil gobernabilidad local

Diferentes enfoques de vida (urbano -

rural)

Debilitamiento de liderazgo

Escasas alianzas estrategicas

Exclusión política y cultural

DÉBIL ORGANIZACIÓN

SOCIAL

Fraccionamiento del movimiento social

División de las organizaciones por

intereses intersectoriales

Descoordinación de las organizaciones urbanas y rurales

Débil iniciativa de participación

ciudadana

Débil empoderamiento de la

ciudadanía

Desconocimiento de derechos y deberes

Diferencia religiosa, cultural, económica y

política

Frágil fortalecimiento socio organizativo

Ausencia de herramientas de

gestión

Desvalorización de prácticas organizativas

ancestrales

Limitada formación y capacitación de líderes

y liderezas

Escasa participación ciudadana

Débil liderazgo y mal

manejo de las

organizaciones


38

Esquema 5. Problemática socio – cultural: Escaso reconocimiento del rol de la mujer en el ámbito: social, económico y político

ESCASO RECONOCIMIENTO

DEL ROL DE LA MUJER EN EL AMBITO:

SOCIAL, ECONOMICO Y POLITICO

Políticas públicas diseñadas sin tomar en cuenta las necesidades de hombres y mujeres

Las mujeres no son parte de la administración y

toma de decisiones

La participación de las mujeres en el ámbito

politico a nivel comunal y organizacional es

limitado

Ausencia de mecanismos institucionales con

perspectivas de género.

Débil institucionalización del enfoque de género

en las entidades público y privadas

Limitado acceso de las mujeres en los

programas y proyectos socio - productivos

Escaso acceso de las mujeres a crédito

Las mujeres no son dueñas de la tierra

Programas crediticios masculinizados

Las decisiones sobre el tipo de producción y el

uso de los recursos productivos esta en los

hombres

Estereotipos culturales y prejuicios sociales

Carencia de proyectos y personal del sector

público y privado con enfoque en tematicas de

género

Pocas posibilidades de acceder a servicios de

educación, salud y oportunidades de

empleo.

Migración masculinaBajos ingresos

económicos

Disolución de matrimonios

Bajo acceso a los servicios de salud sexual

y reproductiva

Distancias considerables a los servicios de salud

Servicio sin calidad ni calidez

Prejuicios culturales por parte del personal

médico

Ingresos económicos deficientes

Poca accesibilidad de hombres y mujeres al servicio de educacion

LIMITADAS OPORTUNIDADES DE

DESARROLLO INTEGRAL PARA LAS MUJERES

Mínimas oportunidades laborales en el sector

público y privado

Bajas tasas de escolaridad femenina

Elevado índice de analfabetismo en

mujeres

FeminicidioViolencia intrafamiliar,

social y laboral

Elevados índices de enfermedades en las

mujeres

Frágil salud de las mujeres por su biología

reproductiva

Discriminación genérica de la remuneracion en

el campo laboral

Desvalorización del trabajo productivo de

las mujeres

Invisibilización estatal de la economia del

cuidado

Desvalorización del trabajo productivo de

las mujeres

Baja cobertura de afiliación de las mujeres

a la seguridad social

Presencia mayoritaria de las mujeres en el

sector social solidario

Poco cumplimiento de las agendas planteadas

por las mujeres

Escasa presencia de las mujeres en los

diferentes espacios de toma de decision

Sobrecarga de trabajo reproductivo, productivo y comunitario

Alto índice de jefaturas femeninas


39

3.4.2. SUBSISTEMA ECONÓMICO - PRODUCTIVO

La Provincia de Chimborazo, tiene una diversidad de pisos altitudinales, los mismos que se encuentran

emplazados en un rango desde los 132 msnm en el cantón Cumandá (clima subtropical) hasta los 6.310 msnm

en la cima del nevado Chimborazo (clima frío de alta montaña), en esta franja de territorio se encuentra

una cantidad importante de ríos, lagunas, cascadas, valles, mesetas, páramos; complementando de manera

armónica una diversidad de centros poblados con características y rasgos culturales propios, con el apoyo y

asistencia técnica de instituciones tanto públicas como privadas, generando una gran diversidad de

productos agrícolas y atractivos turísticos, mismos que no son aprovechados adecuadamente. La ubicación

geográfica de la Provincia le da una ventaja competitiva por estar cerca de los principales centros de comercio

y de consumo como Guayaquil, Quito y Cuenca, además de ser la conexión entre las diferentes regiones del

país (sierra, costa y oriente).

De acuerdo a los datos del Banco Central (2008) la producción provincial representa un porcentaje inferior al

2% de los ingresos sobre el total nacional, de este la actividad del comercio al por mayor y menor aporta con

el mayor porcentaje (18,2%); seguido de las industrias manufactureras (17,9%); transporte, almacenamiento

y comunicaciones (12,6%); agricultura, ganadería, caza y silvicultura (12,5%); y la construcción (11,3%).

Pese a la vocación agropecuaria de la provincia (sector primario), el aporte de la misma a la producción

provincial es bajo en comparación con las otras actividades económicas, considerando que más del 50% de la

población económicamente activa se dedica a esta actividad, el comercio concentra el 11,27%, Industrias

manufactureras con 8,42 % y la construcción con el 4,6 % del total provincial de la PEA. La pérdida del

conocimiento ancestral, la inadecuada utilización de maquinaria agrícola, el uso indiscriminado de

agroquímicos, el fraccionamiento de las parcelas (83,6% de UPAs tienen una superficie a 5 Has), las

actividades agropecuarias en fuertes pendientes (58% de la superficie provincial tiene pendientes > 50 °) y las

prácticas inadecuadas en el uso y distribución del agua de riego son causas que han deteriorado

progresivamente la capacidad productiva (perdida de fertilidad) de los suelos en la Provincia, especialmente

en la zona central del callejón interandino, provocando bajos rendimientos de los cultivos agrícolas, erosión y

desertificación de los suelos en esta parte del territorio y una creciente presión hacia el ecosistema páramo

(avance frontera agrícola).

Según el diagnóstico agropecuario de la Dirección Provincial del MAGAP al 2010, los principales cultivos

predominantes en la provincia son: papa, cebolla colorada, zanahoria amarilla, cebada, maíz, frejol, trigo,

arveja y lechuga, la mayoría se producen en la Región Interandina, en menor porcentaje en la parte baja de

la provincia (Pallatanga – Cumandá) se cultiva el cacao, banano, café, caña de azúcar y frutales (mora).

En función del análisis comparativo entre los censos agropecuarios de 1954, 1974 y 2000; y los datos de INEC-

ESPAC 2008, la producción pecuaria de la provincia ha tenido una tendencia creciente en todas las especies,

especialmente de ganado bovino, ovino y porcino, de igual manera en la producción de leche que de 277.294

litros en el año 2000, ascendió en el año 2008 a 369.675, equivalente al 6,9 % a nivel nacional y al 9 % a nivel

de la sierra. En relación al rendimiento de leche por vaca en la provincia hubo un incremento mínimo desde

1974 al 2000, de 4,8 L/vaca/día a 4,9 respectivamente, y un incremento significativo al 2008 de 6,16

L/vaca/día, evidenciándose la influencia de un manejo tecnológico importante.

Mapa 3. Sostenibilidad del Subsistema económico productivo vs avance de la frontera agrícola, uso agrícola, uso pecuario



40

Chimborazo es una provincia que mantiene en la actualidad condiciones deficitarias sociales, productivas y

ambientales que lastimosamente no se han podido superar significativamente en esta última década. Al

realizar una comparación de la rama de actividad económica desde el 2001 al 2010 existe una tendencia

hacia un cambio de actividad, de la agropecuaria hacia los servicios, comercio, construcción, enseñanza entre

las principales; según los datos del INEC la agricultura y ganadería abarcaba a nivel provincial al 2001 el

52,77% de la población en la actualidad está en el 41,47% con un porcentaje de cambio del 11,30% siendo los

cantones de Chambo, Pallatanga, Alausí y Riobamba los que presentan los cambios más significativos; sin

embargo actividades como el comercio al por mayor y menor se ha incrementado del 9% al 12%; esta

dinámica presenta muchas causalidades que van desde lo ambiental hasta la generación misma de políticas

públicas.

Si bien es cierto la provincia tiene una vocación agrícola que se ha mantenido por siglos a través de los

conocimientos ancestrales que los pueblos originarios han transmitido entre generaciones, hoy la dinámica

se ve fuertemente afectada por el riesgo en sí que presenta dicha actividad. El 58% de la extensión provincial

tiene pendientes mayores al 50% que no son aptas para la actividad agropecuaria. En la franja central de la

provincia, que comprende el valle interandino, es donde más se concentra dicha actividad que compite en

territorio con los asentamientos poblacionales, áreas erosionadas y con alta susceptibilidad de erosión.

Aproximadamente el 9% de la extensión provincial se encuentra erosionada y el 10% con alta susceptibilidad

de erosión, siendo los cantones de Guamote, Alausí y Penipe los que presentan los valores más significativos

en las dos variables.

Esta condición de erosión junto con el avance de la frontera agrícola y la baja productividad de los suelos son

los efectos de la perdida de fertilidad de los suelos, debido en su gran mayoría al uso intensivo de

agroquímicos, a la deforestación, al monocultivo, a las prácticas agropecuarias inadecuadas y a una pérdida

del conocimiento ancestral. Cabe recalcar que el 99,30% de los productores no tiene nivel de instrucción

formal aprobado en educación agropecuaria y que ha sido el conocimiento ancestral el que ha permitido que

las practicas agropecuarias se transmitan entre generaciones; así también los altos porcentajes de migración

y el cambio hacia otras actividades productivas van provocando un abandono de las mismas.

El fraccionamiento del suelo es otra causa preocupante, a nivel provincial el promedio de tamaño de las

Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) son de 5Ha sin embargo el 96% de las UPAs son de menos de

20Ha y de este porcentaje el 90% corresponden al rango de 5Ha, si tomamos en consideración que la

principal forma de transferencia de la tierra es a través de herencia y que el promedio de hijos es de 4 se

asume que de mantenerse esta tendencia el porcentaje del 90% será de tierras de 1 Ha; evidenciando una

situación que no permitiría garantizar la seguridad ni mucho menos la soberanía alimentaria de los

chimboracenses; sin embargo es necesario considerar que no solamente la tenencia de la tierra es una de las

causas para esta condición a esto se suma un sistema de comercialización inequitativo que no permite que

las ganancias de la actividad agrícola permanezca en los productores locales, escasas políticas públicas

impiden una regularización de los costos de los productos agrícolas quedando al amparo de la oferta y

demanda del mercado, la concentración del principal centro de comercialización y acopio en la ciudad de

Riobamba en el Mercado de Productores Agrícolas San Pedro de Riobamba incrementa los costos de

movilización y el deterioro de los productos en el trayecto esto se suma a la condición deficitaria de las vías

de tercer orden que genera una accesibilidad limitada.

Mapa 4. Sostenibilidad del Sub sistema económico productivo



41

Pero la condición productiva abre sus límites hacia el rol de la mujer sobre todo de las que trabajan en la

agricultura, se estima que la contribución de la mujer a la producción agrícola en el país es del 78,9% (SICA-

MAG-INEC, 3° censo agropecuario nacional, 2000), pero dicha actividad lo hacen en condiciones

desventajosas cuando no tienen acceso a la tierra, lo cual es frecuente, no se les reconoce el acceso al

crédito al carecer de garantías mínimas que existen las instituciones financieras, a la participación en

organizaciones, ni a la capacitación, obstaculizando así el aumento de la productividad agrícola y de los

ingresos de la mujer rural.

La comercialización agropecuaria de la provincia se realiza en las ferias de las cabeceras cantonales y

parroquiales (34 centros de comercialización), siendo la principal, el mercado de Productores Agrícolas San

Pedro de Riobamba (EMMPA), donde confluye la mayor parte de la producción de la provincia y desde allí se

dirige a diversos mercados de consumo del país: Guayaquil, Los Ríos, Pichincha, Azuay entre otros. El sistema

de comercialización presenta serias falencias derivadas fundamentalmente a la existencia de grupos

económicos de poder conformados por los intermediarios que controlan el mercado local, escasa

planificación en las siembras por parte de los agricultores, el ingresos de productos desde otras provincias, lo

que no ha permitido generar un flujo constante y equilibrado de productos al mercado, quedando

supeditado a la oferta y demanda con la consecuente afectación sobre los precios cuando existe una sobre

oferta de producción.

Según los datos obtenidos de la Superintendencia de Compañías, al año 2009, del total nacional de las

industrias que asciende a 40.202, la provincia de Chimborazo representa el 0,5% (204 industrias), de las cuales

el transporte, comercio, actividades inmobiliarias, empresariales y la construcción, constituyen los sectores

formales más representativos, llama la atención que siendo una provincia agrícola solo el 3,9% del total

provincial se dedican a la agroindustrias.

La actividad de comercio al por mayor y al por menor aporta con el mayor porcentaje a la producción

provincial con el 18,9%, ocupando al 11,2% de la población económicamente activa. Según la información

recopilada por la corporación CRECER al 2010 se estima que en la ciudad de Riobamba existen 8.604

establecimientos comerciales.

La construcción es considerada como una actividad muy importante en la economía puesto que este sector

genera cadenas de valor en gran parte de las ramas industriales y comerciales a mas de demandar mano de

obra, en la provincia esta actividad tiene un crecimiento importante a la producción provincial que va desde

4,8% en el 2001 al 11,3% en el 2008, concentra al 4,6 % de la población económicamente activa, de igual

forma se evidencia un incremento en el número de compañías que va desde siete en el 2001 a veinte en 2010

(Superintendencia de Compañías 2010) De acuerdo a los inventarios del MINTUR-Regional Sierra Centro al

2005 y el Gobierno Provincial de Chimborazo; la provincia cuenta con una diversidad de atractivos turísticos

naturales y culturales (108 atractivos), entre los principales se destaca el nevado Chimborazo, el circuito del

tren a la Nariz del Diablo (Alausí), manifestaciones culturales, artesanías y otros, a pesar de esta riqueza

turística, Chimborazo no ha logrado posesionarse como un destino turístico a nivel nacional.


42

AVANCE DE LA FRONTERA AGRICOLA

ECOSISTEMA PARAMO

USO AGROPECUARIO

EROSION

USO AGROPECUARIO: 210.246 Ha ECOSISTEMA PARAMO: 246.000 Ha

AVANCE DE LA FRONTERA AGRICOLA:

99088 Ha

ZONA DE PRESION AL

ECOSISTEMA

PARAMO (Avance de

la frontera agrícola)

(

ZONA DE PRESION

SOBRE RECURSO

SUELO


43

Esquema 6: Problemática Productiva: Baja rentabilidad del sector agropecuario

BAJA RENTABILIDAD

DEL SECTOR AGROPECUARIO

Baja productividad de productos agrícolas

Condiciones climáticas adversas

Baja fertilidad del suelo

Inadecuadas técnicas y gestión productiva de

cultivos

Limitado acceso a crédito

Deficientes sistemas de riego

Deficiente sistema de comercialización de los

productos agrícolas

Competencia desleal con los pequeños productores

Monopolio de mercado

Escasa generación de políticas públicas

efectivas

Existencia limitada de cadenas productivas

Déficit de infraestructura de apoyo a la

comercialización de productos agrícolas.

Deterioro de la calidad de vida

Abandono de la tierra

Abandono de la familia

Migración

DesnutriciónBaja calidad de la dieta alimenticia

Incremento del analfabetismo

Menos recursos para la educación


42

3.4.3. SUBSISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL

La provincia de Chimborazo posee un área aproximada de 648.124 ha. repartidas entre diez cantones, siendo

los más representativos en términos de área: Alausí, Guamote, y Riobamba con 165.813, 122.180, y 98.274

has. respectivamente. 3La Provincia de Chimborazo, es un territorio rico en contrastes geográficos. El curso

de ascensos y descensos de las dos cordilleras, con cuadros exuberantes, han permitido contar con una

variedad de climas, los cuales van desde el subtrópico hasta el frío de las cumbres de los nevados. Esta

variedad de climas se debe a las irregularidades del territorio provincial y su ubicación geográfica. Las

estaciones climáticas de invierno y verano no son uniformes o fijas, se acepta generalmente que el verano

cursa entre los meses de mayo a noviembre, y el invierno entre diciembre a abril. La temperatura ambiente

varía de acuerdo a la altura o piso climático oscilando entre valores de 25°C en Cumandá y 0°C en los nevados;

en general, Chimborazo tiene clima templado. Todo esto ha permitido el asentamiento de una diversidad de

centros poblados con características y rasgos culturales propios. De igual manera esta diversidad cultural y

ambiental ha posibilitado el establecimiento de una diversidad de sistemas agrícolas y pecuarios. La provincia

cuenta con una diversidad de atractivos turísticos, los cuales aún no han sido potenciados adecuadamente4.

La provincia se caracteriza por presentar en el 59% de su superficie un clima “Ecuatorial de Alta Montaña”

caracterizado por temperaturas bajas casi constantes durante todo el año, lluvias abundantes y regulares

siempre superiores a 1.500 o 2.000 mm por año5. El 24% del territorio posee un clima “Ecuatorial

Mesotérmico Semi-Húmedo” caracterizado por precipitación anual que va de 500 a 2.000 mm, tiene dos

estaciones lluviosas que oscilan entre febrero-mayo y octubre-noviembre. La temperatura media oscila entre

12 y 20 0C.6 El restante 13% lo caracterizan climas de tipo: “Ecuatorial Mesotérmico Seco” y “Tropical

Megatérmico Húmedo”

En cuanto a sus suelos, el 41% de la provincia presenta suelos de tipo inceptisol los mismos que se

caracterizan por un débil desarrollo de horizontes, origen volcánico de reciente y ocurrencia típica en zonas

recientemente deglaciadas7. Los Inceptisoles se presentan en cualquier tipo de clima y se han originado a

partir de diferentes materiales parentales (materiales resistentes o cenizas volcánicas); en posiciones de

relieve extremo, fuertes pendientes, depresiones o superficies geomorfológicas jóvenes Si consideramos que

el 36% de los suelos de la provincia presentan pendientes abruptas mayores al 70% y que un considerable

22% presenta pendientes muy fuertes que van de 50% al 70% se concluye que la mayoría de los suelos de

Chimborazo se encuentra limitados para el desarrollo de actividades productivas intensivas (por ejemplo:

agricultura, ganadería, entre otras) siendo los cantones con mayores limitaciones de este tipo: Alausí,

Guamote, Colta y Riobamba.

De acuerdo al Mapa de Vegetación de los Andes (Baquero, et. al 2005), la superficie de cobertura vegetal

natural de la provincia de Chimborazo ascendía a 366.604 hectáreas lo que en términos de porcentaje señala

3MINTUR. Guía turística de la Provincia de Chimborazo. 4GADCH. Diagnóstico como parte del PDOT de la Provincia de Chimborazo. 5 http://es.wikipedia.org/wiki/Clima_ecuatorial 6 http://www.goecuador.com/espanol/informacion-general/clima-ecuador2.html#semihumedo

7 http://platea.pntic.mec.es/~cmarti3/CTMA/SUELO/clasif1.htm

AREAS PROTEGIDAS

ECOSISTEMA PARAMO

AREA EROSIONADA

AREA SUSCEPTIBLE A EROSION

PRESION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

ZONA DE VULNERABILIDAD AMBIENTAL

ZONA DE PRESION POBLACIONAL

AREA DE INUNDACION

CONCENTRACION POBLACIONAL


43

ZONA que el 55% de la provincia aún mantenía su cobertura vegetal natural existiendo en mayor proporción:

Páramo herbáceo (30,9%)8, Matorral húmedo montano (6,4%) y Bosque Siempre verde montano alto (5,8%)

Respecto al total de la provincia podemos ver que Alausí presenta el mayor porcentaje de cobertura vegetal

(16%) seguido por Guamote (15%) y Riobamba (8%), por otro lado, los menores porcentajes de vegetación

remanente se presentan en los cantones de: Chunchi con 1,5% y Cumandá, Chambo y Guano con el 1,4%

respectivamente

Es importante señalar que el ecosistema de páramo, representa la mayor superficie del territorio a nivel

provincial con el 38%. Los páramos de Chimborazo, al igual que la mayoría de páramos en el país, tienen una

importante capa de materia orgánica. La materia orgánica es vital, no solo para la productividad del suelo,

sino para los procesos de infiltración y la regulación hídrica, ya que influencian la estructura del suelo, la

penetración de raíces y la concentración de nutrientes (Poulenard et al. 2003, Podwojewski et al. 2002).

El páramo es un ecosistema frágil, y desafortunadamente, vulnerable frente a aquellas prácticas de manejo

que provocan cambios en la cobertura y uso del suelo. Gran parte de los páramos de la provincia de

Chimborazo han estado sometidos a presiones a través de prácticas comunes de la agricultura, ganadería y

reforestación con especies introducidas. Las quemas en gran parte de ellos son una práctica habitual que se

realiza con el objetivo de rebrotar paja tierna para alimentar el ganado, y así aumentar la productividad en la

ganadería (Hofstede 1995). Cuando la vegetación es quemada y el suelo pisoteado por el ganado, se

modifican la composición y estructura florística (Hofstede 1995; Suarez y Medina 2001) y los suelos pierden

su estructura porosa hidrófila (Poulenard et al. 2001; Podwojewski et al. 2001). La recuperación de la

vegetación tarda mucho tiempo, y las quemas repetidas y el pastoreo causan daños permanentes a largo

plazo, tanto en la flora como en los servicios ecológicos que presta el páramo (Salgado y Cárate 2010b; Vargas

et al. 2002). La eliminación de la vegetación natural en páramo, por ejemplo, incrementa la escorrentía

superficial, reduce la infiltración, y expone la capa de suelo al sol, secándola y erosionándola (Buytaert et al.

2005). Una evaluación cualitativa sistemática del estado de los páramos de pajonal del Ecuador indica que

cerca de las dos terceras partes de este ecosistema se encuentran transformadas, y hasta un 50% se ha

convertido en pajonales homogéneos (Hofstede et al. 2002). Situación que no difiere significativamente en la

provincia, en un análisis somero podemos concluir que las quemas, la ganadería extensiva y la agricultura de

alta montaña han modificado el paisaje original.

En la provincia de Chimborazo podemos identificar tres grandes sistemas hidrográficos es así que la cuenca

hidrográfica del Río Pastaza con el 54% de superficie a nivel provincial, 354.976 hectáreas ubicada al norte y

centro oriental de la provincia, la cuenca hidrográfica del Río Guayas, ubicada al sur y centro occidental de la

provincia con una superficie que ocupa el 36% de la provincia con 235.480 hectáreas y al sur oriental la

cuenca hidrográfica del Río Santiago, con una superficie aproximada del 9% de la provincia con 58.568

hectáreas. Entre estas tres cuencas identificamos el sistema hidrográfico del río Chambo que nace en la

cordillera central y atraviesa la provincia de sur a norte para unirse al río Patate y formar el Pastaza. Los

principales afluentes del río Chambo son: el río Guamote, el Chibunga, el Guano, el Sicalpa, el río San Juan, el

8 Los porcentajes de páramo presentados se basan en el mapa de Vegetación de Baquero et al. generado en el 2005 por lo que sus valores no son comparables con los datos más actuales referidos al Mapa de Sistemas Ecológicos de Páramo de Beltrán et. al 2009.

ZONA DE TRANSICION

CLIMATICA


44

río Blanco. Al sur de la provincia está la hoya del río Chanchán que con algunos afluentes como el río

Guasuntos, río Sibambe y el Chunchi, desemboca en el río Chimbo.

En un análisis de la disponibilidad de agua por Subcuencas tenemos que en la provincia existen 7.743

concesiones de agua otorgadas desde los años 1887 al 2010, con un caudal otorgado de 84,80m3, la

Subcuenca del Chambo tiene 3.347 concesiones, con un caudal otorgado de 53,4m3 y el caudal utilizado es de

33m3, la diferencia de 20,4 m3 es la perdida por conducción y el mal uso del agua, además el caudal medio

disponible es de 62m3/s y un caudal en estiaje de 40m3/s, se tiene una necesidad de caudal de 42,4m3, lo que

implica que el caudal en estiaje es insuficiente. En cuanto a contaminación los Ríos Chambo, Guano, Chibunga

y Guamote desde sus cabeceras hay descargas directas de industrias, domicilios y hospitales además de

descargas puntuales de ganadería y agricultura.

En cuanto a la disponibilidad media disponible de la Subcuenca del Chanchán es de 20m3/s y el concesionado

es de 20,49 m3/s determina que hay una demanda de agua, la Subcuenca del Chimbo dispone de 41,45m3/s y

el caudal concesionado de 10,9m3/s. Según estudios realizados por la SENAGUA 2010 de la calidad de agua

de los afluentes de las Sub cuencas del Chimbo y Chanchan, Ríos Pangor, Coco, Pumachaca, Guasuntos,

Azuay y Cadrul, Pagma, Compud, Citado y Santiagos, determinan el alto contenido de bicarbonatos en el agua

de los páramos de donde nacen estos ríos, lo que es un limitante para uso domestico y para riego.

En términos de contaminación ambiental, un estudio reciente del CESA (El Comercio, 14.07.2010) reporta la

contaminación del agua en las cuencas de 4 ríos de la provincia: Chambo, Guano, Chibunga y Guamote, desde

sus cabeceras, por descargas directas (industrial, domiciliaria y hospitalaria), pero también por descargas no

puntuales (ganadería y agricultura).

“El problema de contaminación para el caso de Chimborazo no se debe únicamente a la contaminación por

falta de tratamiento de aguas residuales, sino también por las prácticas inadecuadas de disposición de

desechos de la población. En el sector rural los residuos químicos de productos usados en las labores

agrícolas, son vertidos directamente en las fuentes y cursos de agua y los desechos sólidos son arrojados a las

quebradas y ríos en grandes cantidades, constituyéndose así en fuentes de contaminación que contribuyen a

ahondar el problema. El 27% de los hogares del área rural botan la basura en el patio o río y el 58% la quema

(Encuesta de DYA Proyectos-ODEPLAN)

Los municipios son los que tienen a su cargo la recolección y disposición de residuos sólidos, actividad que les

encarga la Ley de Régimen Municipal. No obstante, esta responsabilidad ha sido asumida de manera muy

variada, lo que se evidencia en la falta de infraestructura, siendo ésta casi inexistente en el medio rural”9.

Por otro lado, la presencia de gases, ruido y material particulado en el ambiente a causa del incremento del

parque automotor, pero fundamentalmente por el crecimiento y dispersión poblacional que ha concentrado

los servicios en la cabecera provincial, son factores que afectan la salud pública, adicionalmente la presencia

de ceniza generada por el Volcán Tungurahua afecta un 40% a Penipe, un 20% para Guano y un 7% a

Riobamba.

En términos de riesgos naturales, los diez cantones se encuentran en una zona con alta presencia de sismos

de origen volcánico10, Guamote, Alausí, Riobamba y Colta son los cantones en mayor riesgo. Si analizamos

9 DYA-Proyectos Cía. Ltda. 2002. Plan de Desarrollo de la provincia de Chimborazo. ODEPLAN, Vicepresidencia de la

República, H. Consejo Provincial de Chimborazo. Quito.

10 Datos del Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional

Mapa 5. Sostenibilidad del Subsistema económico productivo vs avance de la frontera agrícola, uso agrícola, uso pecuario



45

estos datos en términos de superficie llegamos a concluir que el 87% de la provincia se encuentra bajo riesgo

alto mientras que el restante 13% se encuentra bajo riesgo sísmico moderado a alto

Los cantones de Guano, Penipe y Riobamba se encuentran mayormente ubicados en áreas definidas como

“zonas de mayor peligro de lahares” 11, sin embargo este riesgo representa en términos de superficie apenas

el 2% de la provincia.

El riesgo a caída de ceniza12 resulta poco representativo respecto al área total de la provincia, sin embargo si

se analizan estos mismos datos respecto a la superficie de cada cantón los datos reflejan que existiría una

afectación alta por ceniza en los cantones de Penipe y Guano correspondiente al 40% y 20% del área

respectivamente

Apenas el 1,6% de la provincia se encuentra dentro de zonas vulnerables a movimientos en masa13, siendo los

cantones de: Riobamba, Colta, Guamote y Penipe los mayormente afectados. Igual sucede con las zonas

propensas a inundaciones por desbordamiento de ríos o fuertes precipitaciones cuyo porcentaje de

afectación provincial apenas alcanza un 1% correspondiente a los cantones de: Riobamba, Guano y Chambo

principalmente.

El deterioro progresivo de los recursos naturales está a la vista, es fácil percibir la desaparición de matorrales

nativos y montes, en las zonas baja y media, de parroquias como Tixán, Cebadas y Achupallas; contrario a ello,

en las zonas altas ha existido algún nivel de conservación por parte de ciertas comunidades que han forestado

con especies introducidas (Pino Radita). Sin embargo, el incesante incremento de la frontera agrícola,

amenaza grandes extensiones, con ello en el presente ejemplo, se han quemado –plantaciones forestales,

tanto por falta de un manejo adecuado, como por labores ligadas como mito a la agricultura, esto es la quema

en pajonales.

La erosión de suelos de manera acelerada, es un proceso que se debe a la falta de tierras, la mala utilización,

también por no conocer adecuadas prácticas de conservación y manejo. Los campesinos que disponen de

muy poca tierra (minifundios) sobre utilizan los suelos, suprimen el barbecho por falta de espacio disponible y

aceleran la degradación de los suelos. Ya se ha dicho que el incremento de la frontera agrícola es un proceso

que amenaza no solo la vegetación natural, sino los ecosistemas como el páramo son afectados con

consecuencias severas.

También existe un problema en Chimborazo, y es que muchos habitantes han perdido las prácticas culturales,

lo que guiaba su relación con la tierra y los recursos naturales. Así por ejemplo en el páramo su inadecuado

uso, o pastoreo de ganado vacuno junto a la quema de vegetación, destruyen ecosistemas extensos.

La función de equilibrio ecológico de los páramos como esponja de retención de agua, ante prácticas

inadecuadas se encuentra amenazada y en proceso de destrucción. Según COMUNIDEC durante “el período

1974-2000 se destruyeron 7.486 hectáreas de páramos, equivalentes al 4,5% de la superficie total de páramos

existente en 1974”.

11 Datos del Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional 12

Datos del Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional 13 Datos del Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional

Mapa 6. Sostenibilidad del Subsistema físico ambiental vs erosión, alta susceptibilidad a la erosión, ecosistema paramos, áreas protegidas



46

La deforestación de los bosques, y la apertura de pastizales, incluso sin obtener réditos coherentes, es una

situación agravada por una utilización de la madera escasa, mientras que la mayoría de madera tumbada es

quemada y se desperdicia. Es importante tener presente la existencia de remanentes de vegetación natural,

que lamentablemente cada año van cambiando, en una escalada incontrolable. El mapa de formaciones

vegetales de Chimborazo, deja ver cómo fue su génesis original, es importante efectuar un monitoreo

permanente para confrontar los cambios, y sobre todo detectar las causas de las presiones que se ejercen

sobre los ecosistemas y cobertura vegetal, en la mayoría de los casos se trata del avance de la frontera

agrícola, la explotación forestal, inadecuadas prácticas agrarias, el desplazamiento humano, y la ausencia de

una cultura de protección ambiental, conservación de especies y ecosistemas.

La disminución de caudales de agua, tanto superficiales como de los mantos subterráneos, es una

consecuencia visible de la destrucción de los ecosistemas páramo o bosque, y no se está considerando aún la

pérdida de especies vivas, ya que la provincia tiene una gran diversidad de mamíferos, reptiles, aves y flora,

los cuales están siendo amenazados por la pérdida de cobertura vegetal. La situación se halla atravesada por

una ausencia institucional de control, lo cual pone totalmente vulnerable a ecosistemas y especies. Mientras

tanto el recurso agua cada vez escasa, ante la ausencia de políticas de control para la conservación, así como

estrategias para la recuperación ambiental (páramos, bosques y cuencas hidrográficas). La falta de protección

en las fuentes e infraestructura de conducción se halla afectando los sistemas existentes para la provisión de

agua en cantidad y calidad. Proveer agua potable a las ciudades constituye hoy un gran reto, pero además un

grave problema por la convergencia contaminante de actividades que no se orienta a la producción limpia, y

a la disposición adecuada de residuos.

Además de las prácticas inadecuadas en el uso y distribución de agua para riego, ha incidido en problemas

relacionados a la baja productividad de los suelos agrícolas, además de problemas de desertificación y erosión

del suelo (IGM 2005) siendo los cantones de Riobamba (22.581 hectáreas), Guamote (20.061 hectáreas), y

Alausí (6.019 hectáreas), los más afectados; por otra parte los cantones con mayor susceptibilidad a erosión

son: Guamote (29.081 hectáreas), Alausí (17.362 hectáreas), Penipe (8.782 hectáreas), en el territorio

provincial se evidencia zonas de sobrexplotación debido a la fragmentación de los suelos y el aumento de

minifundios, en este sentido tenemos que alrededor del 96% del territorio provincial está constituido por

UPAS de menos de 20 hectáreas, en tanto que el 31% está constituido por UPAS menores a 1 hectárea.

Los problemas de necesidad de agua en las zonas bajas para el número de usuarios dependen del

abastecimiento, y la alta concentración de UPAS además de los sistemas de riego en mal estado y una

inequitativa distribución y usos inapropiados para la producción agropecuaria.

Así mismo, la incidencia de enfermedades por uso de agua no apta para el consumo humano debido a la

contaminación de acuíferos, ríos y causes naturales, y los deficientes servicios médicos, ocasionados por las

malas condiciones en las que se encuentran los equipos y materiales sanitarios de los centros de salud,

factores que relacionados con la baja cobertura y escaso personal de asistencia médica han influenciado en el

incremento de la morbilidad de la población chimboracense, siendo las enfermedades como la diarrea y la

gastroenteritis de presunto origen infeccioso, infecciones intestinales debidas a virus y otras enfermedades

están entre las diez enfermedades con mayor incidencia dentro de la provincia y las causas de mortalidad

infantil en la provincia.


47

Esquema 7: Problemática físico ambiental: Perdida de la fertilidad del suelo

.

Baja productividad de los suelos

Erosión y desertificación de los

suelos

Avance de la frontera agrícola

PÉRDIDA DE LA FERTILIDAD DEL

SUELO

Inadecuadas prácticas

agropecuarias

Pérdida del conocimiento

ancestral

Asistencia técnica ajena a la realidad local

Enfoque de desarrollo economicista

Inadecuada utilización de maquinaria

agrícola

Asistencia técnica no oportuna

Escasa aplicabilidad de la

política pública agropecuaria

Enfoque de desarrollo economicista

Uso indiscriminado de

agroquímicos

Pérdida del conocimiento ancestral

Presencia de plagas y enfermedades

Degeneración y pérdida de cultivares (semillas)

Desarrollo de monocultivos

Pérdida del conocimiento

ancestral

Producción sin criterios de

planificación

Asistencia técnica no oportuna

Sistema de comercialización

inadecuado

Desarrollo del minifundio

Agricultura como principal fuente de ingreso

Pérdida de cubierta vegetal

SobrepastoreoNecesidad de pastos y

forrajesIncremento de la

actividad pecuaria

Baja rentabilidad de la actividad

agrícola

Deforestación

Apertura de caminos vechinales

Incremento de la población

Necesidad de recursos energeticos

Necesidad de nuevas áreas para producción

agropecuaria

Disminución de áreas productiva

Incremento de la población

Quema de rastrojo

Presencia de malezasRenovación de

actividades agropecuarias

Pérdida de conocimientos y saberes ancestrales


48

Esquema 8: Problemática Físico – ambiental: Conversión del uso de ecosistemas

CONVERSIÓN DEL USO DE LOS

ECOSISTEMAS

Disminución del área de cobertura vegetal

Quema de pajonal

Necesidad de forraje y pastos para alimentación

de ganado

Disminución de la productividad pastos y

forraje

Disminucón de la fertilidad de los suelos

Incremento de la población ganadera

Inexistencia de alternativas económico - productivas

Caceria no controlada

Escasa conciencia ambiental

Ausencia de programas de educacion ambiental

Débil control de los organismos competentes

Aplicación inadecuada de la normativa ambiental vigente

Necesidad de tierra para labores

agropecuarias

Incremento de la densidad poblacional rural

Educación y planificación familiar

Disminución de la fertilidad del suelo

agrícola

Prácticas agrícolas inadecuadas

Pérdida de conocimientos y saberes ancestrales

Inadecuada distribución de la tierra

Apertura de nuevas vías terciarias

Asentamientos poblacionales dispersos

Disminución del área de cobertura de

bosques

Aprovechamiento no racional del bosque

Tala indiscriminadaColonizacion sin criterios

de planificacionPolíticas del Estado

inadecuadas

Necesidad de tierra para labores

agropecuarias

Disminución de la fertilidad del suelo

agrícola

Practicas inadecuadas del manejo del suelo

(quemas)

Obtención de carbón leña y madera

Bajos ingresos económicos

Pocas alternativas económico - productivas

Pérdida de la biodiversidad

Disminución de los caudales de agua

Avance de la frontera agrícola


49

Incremento de la morbilidad de la

población

Propende el incremento de la

desnutrición infantil

Malestar social

Esquema 9. Problemática Físico – Ambiental: Alta incidencia de enfermedades por consumo de agua

ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES POR CONSUMO DE

AGUA

Agua no apta para consumo

humano

Contaminación de acuíferos subterráneos

Inadecuada utilización de productos químicos

Vertederos incontrolados

Escasa educación de la comunidad

Insuficientes servicios municipales

Contaminación de ríos

Contaminación por vertidos de industrias

Vertidos de aguas servidas urbanas y rurales

Sedimentos productos de la erosión

Lluvias torrenciales Deforestación

Desarrollo de monocultivos

Desarrollo de ganadería extensiva

Deficientes servicios médico -sanitarios

Centros de salud en malas condiciones

Equipos y materiales sanitarios en mal estado

Altos precios de la medicina privada

Escaso personal de asistencia médica

Inadecuado manejo del agua en la comunidad

Redes de suministro de agua para consumo en mal estado

Materiales inapropiados para la conducción

Baja responsabilidad social

Insuficiente criterio técnico

Redes de suministro caducas

Insuficiente planificación de mantenimiento de redes

Débil organización local

Deficiente gestión de los organismos competentes

Baja asignación presupuestaria

Escasa cobertura de servicios básicos en la

comunidad

Escasa gestión de los organismos competentes

Escasos programas de educación para la salud

Agua de riego no apta

Uso intensivo de agroquímicos

Actividades pecuarias inadecuadas

Escaso control de pastoreo cerca a las

fuentes hídricas

Insuficientes programas de educación ambiental

Presencia de grasas, detergentes y disolventes en

causes de agua

Utilización de fuentes hídricas para actividades

antrópicas

Inadecuada disposición de desechos sólidos y líquidos

Carencia de relleno sanitario

Insuficientes servicios municipales


50

Incremento de enfermedades respiratorias

Incremento de la morbilidad en la

población afectada

Malestar social

Esquema 10. Problemática físico – ambiental: Presencia de gases, ruido y material particulado en el ambiente.

PRESENCIA DE GASES, RUIDO

Y MATERIAL PARTICULADO

EN EL AMBIENTE.

Incremento del parque

automotor

Necesidad de movilización

Incremento de las zonas pobladas

EmigraciónInestabilidad

económica

Desarrollo ancestral y

artesanal no técnico

Crecimiento disperso de actividades industriales ancestrales

Deficiente aplicación de normativa de

uso y ocupación de suelo

Inadecuada explotación de

minas y canteras

Práctica de la minería informal

Demanda de material pétreo

para la construcción

Necesidad de infraestructura

básica

Incremento de la densidad poblacional

Presencia de ceniza volcánica

Activación volcánica

Debil

institucionalida

d y regulación

ambiental


51

3.4.4. SUBSISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL

El Sistema Político Institucional comprende el análisis de los componentes del marco normativo e

instrumental y las capacidades institucionales para la gestión del territorio; así como los aspectos orgánicos

institucionales que tienen impactos directos e indirectos para la gestión del territorio. Se ha analizado

aspectos como: El marco institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de las organizaciones

interinstitucionales; el nivel de organización de la sociedad civil y la gestión de las mismas a nivel territorial.

El territorio es un espacio socio-geográfico construido cultural e históricamente por la interacción entre los

seres humanos y de estos con la Naturaleza en su conjunto. El territorio constituye un sistema complejo y

dinámico, con múltiples dimensiones entrelazadas. Sobre la base de las condiciones biofísicas locales,

transformadas por la acción humana, se crean ámbitos territoriales, encaminados por factores

socioeconómicos, relaciones sociales e identidades colectivas. Los territorios cambian y se desarrollan por los

procesos dinámicos de satisfacción de las necesidades de los seres que viven en ellos, así como de grupo

humanos en otros lugares.

Las comunidades que conforman el territorio utilizan su base de recursos naturales para establecer sus

formas de producción, consumo e intercambio, sus estrategias económicas y sus modos de vida, que

expresan prácticas, principios y valores regulados por determinados sistemas de organización social y político

institucional. El territorio está asociado a un sentido de identidad y pertenencia, producto de su historia. Su

organización se sustenta en una trama de tejidos sociales que permite a la población del territorio manejar

situaciones de incertidumbre, solucionar problemas comunes, construir un proyecto de futuro y lograr

aspiraciones compartidas. La Provincia de Chimborazo es una circunscripción territorial integrada por los

siguientes cantones: Alausí, Colta, Cumandá, Chambo, Chunchi, Guamote, Guano, Pallatanga, Penipe y

Riobamba; integradas por 45 Parroquias rurales y 19 urbanas.

De acuerdo a la normativa todos los niveles de gobierno trabajarán de manera articulada y complementaria

para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de

atribuciones. En este sentido, se ha podido acordar mecanismos de cooperación voluntaria y

responsabilidades para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.

La heterogeneidad cultural, una de las mayores riquezas de Chimborazo plantea retos y oportunidades para el

desarrollo de sus territorios y el aporte de estos, tanto al desarrollo nacional como a los procesos de

integración, la base social que tiene una profunda cultura organizacional donde en el sector rural prevalece la

organización comunitaria, la organización de segundo grado; también las asociaciones o gremios de riego,

agua potable, productores agrícolas, productores ganaderos, la identidad cultural, su propio sistema de

organización, producción, alimentación valores milenarios de la Provincia.

Los Chimboracenses hemos vivido de espaldas a la realidad, el pueblo mestizo en búsqueda de su identidad

no quería reconocer que las capacidades del ser humano de los otros grupos étnicos, hoy las cosas están

Mapa 7. Sostenibilidad del Subsistema político institucional



52

cambiando, hace más de 50 años una voz se alzó para denunciar al mundo la injusticia de una sociedad

caracterizada por la explotación del hombre por el hombre, Leónidas Proaño propuso un proceso de

revitalización cultural y dignidad que habría de llevarnos, a fortalezas a proponer un proceso democrático,

pasando de la propuesta intrascendente a la propuesta de construir un mundo solidario y justo mediante el

mecanismo de la inclusión y la responsabilidad social, pensando que todos somos actores y constructores de

nuestro destino; La participación organizada de los pueblos es la potencialidad en los procesos de desarrollo,

es por eso que el Gobierno de la Provincia desde el año 2006 viene trabajando con el Presupuesto

Participativo de Chimborazo PPCH como política pública orientada de manera fundamental a transformar la

vieja tradición de la democracia representativa a la práctica de la democracia participativa; del reparto injusto

de los recursos a la equidad y justicia; del cálculo político y electorero a un reparto fundamentado en criterios

técnicos y en consensos ciudadanos, inicia este proceso con la participación de 5,300 líderes comunitarios

rurales y del sector urbano, para la planificación del año 2011 ha crecido en 7000 participantes, lideresas

urbanos y rurales dando cuenta de la aceptación de esta política con una creciente participación con poder de

decisión de los representantes y de los niveles de gobierno Gobiernos Parroquiales y cantonales constituidos

bajo el lema de LA MINGA POR CHIMBORAZO, mediante éste instrumento se promueve la gobernabilidad y

se consolida la democracia participativa y la responsabilidad social como práctica permanente de los pueblos.

En el marco de organización interinstitucional y el nivel de organización de la sociedad civil de la Provincia de

Chimborazo una de las principales fortalezas con las que cuenta el GADCH es el liderazgo y poder de

convocatoria del administrador, al ser una institución autónoma posee la capacidad de generar estrategias y

alianzas a nivel interinstitucional, cooperación internacional bilateral y multilateral con instituciones que

demuestran solvencia, seriedad y trasparencia; desde diferentes escenarios contribuye para que la Minga por

Chimborazo sea un auténtico proceso de participación democrática desterrando el paternalismo, dando

paso a una actitud solidaria, fundamentada en la interculturalidad por la lucha heroica por la reivindicación

socio económica.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo, la capacidad de organizaciones

sociales para acompañar los procesos, la disposición y capacidad del sector privado para apoyar proceso de

desarrollo social y económico y fiel al mandato constitucional en el Plan Minga II de Chimborazo,

contribuye a la armonización de las inversiones públicas y privadas para dar respuestas integrales a las

necesidades de los sectores en todo su territorio, fortaleciendo la capacidad de negociación y elaboración de

propuestas de inversión de los sectores empresariales y espacios de concertación públicos, privados y

comunitarios; acciones y propuestas con organismos e instituciones que permiten ampliar coberturas y

optimizar recursos mediante espacios de concertación como:

La Mesa de Turismo Sostenible de Chimborazo METURCH, nace como iniciativa de los sectores públicos,

privados, comunitarios y de la sociedad civil involucrados con el quehacer turístico provincial, en base a la

necesidad de planificar, coordinar y gestionar acciones que conlleven el desarrollo sostenible de la Provincia

como destino turístico, bajo los principios de solidaridad, inclusión, responsabilidad y cooperación, en la cual

participan instituciones como ESPOCH, CORDTUCH, Cámara de Turismo, CODESPA, Consorcio de Juntas

Parroquiales, Ministerio del Ambiente, los diez Municipios y el Gobierno Provincial.

La salud es un derecho que garantiza el Estado, el sistema garantiza a través de las instituciones que lo

conforman, la promoción, prevención y atención integral, familiar y comunitaria; y promoverá la

complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas, con este concepto se crea el Consejo

Provincial de Salud a la misma integran el Gobierno Provincial, Dirección Provincial de Salud, Salud

Intercultural, MIES, Seguro Campesino, UNACH, ESPOCH, Hospital de la Brigada, Consejos Cantonales de

Salud, Hospital Andino, COMICH - Medicina- Andina, Casa de la Cultura, Escuelas Promotoras, Dirección

Bilingüe, CEMOPLAF, Cruz Roja, Visión Mundial –PDA.

Como resultado de los procesos históricos, la Constitución Política del Ecuador de 1998, reconoce al Ecuador

como País intercultural. Mientras que la Constitución 2008 ratifica y garantiza la Interculturalidad y la

Plurinacionalidad, en sus artículos 1 y 57, donde establece la soberanía de un pueblo con derechos

fundamentales, intercultural y plurinacional, garantizando a las comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas, derechos colectivos como identidad, no discriminación, recuperación, conservación

y desarrollo de saberes y prácticas ancestrales, proteger y mantener el patrimonio cultural y desarrollar la

interculturalidad en los territorios.

Al hablar del régimen de competencias de los GADs, el artículo 263 de la Constitución, establecen la

planificación articulada del desarrollo; señalando como responsabilidad del Estado, crear políticas para la

identificación, protección, defensa y conservación del patrimonio cultural, mediante este contexto y de

acuerdo a otras leyes vigentes se crea el Consejo Provincial de Interculturalidad, siendo la misma

responsabilidad de todas y todos, especialmente de las instituciones públicas, definir y ejecutar políticas,

planes de desarrollo, ordenamiento territorial y presupuestación participativa enmarcados en los principios

de interculturalidad y plurinacionalidad, razón por la cual están integradas instituciones como: Gobierno

Provincial de Chimborazo, Dirección Bilingüe, Dirección Hispana, INPC, Defensoría del Pueblo, Corte

Constitucional, Instituto Tecnológico Riobamba, U.E PACHAKYACHACHIK, Dirección Provincial de Cultura,

Dirección Cultural Municipal, UNCAH, Casa de la Cultura, Patronato Municipal, Secretaría de Pueblos entre

otros.

La Agenda de Competitividad Provincial presentes los sectores potenciales: MAGAP, MITUR, Cámara de

Comercio, Gobierno Provincial, AME, CONAJUPARE, ONGs, cámara de producción, sectores comunitarios,

representantes de la sociedad civil COMICH, Municipio de Riobamba, Universidades, y representante del

Gobierno, con la finalidad de concretar con mayor precisión las líneas de acción clave para impulsar la

actividad productiva. La Agenda de Competitividad es un instrumento que busca elevar el nivel competitivo

de todos los ejes productivos de la Provincia, con mayor capacidad de generación de empleo, producción y

crecimiento económico.

La Mesa Provincial de Ambiente que es un espacio de participación ciudadana con el objetivo de asesorar,

canalizar, orientar, facilitar y discutir sobre temas ambientales, los participantes son: CONAJUPARE,

Fundación Marco, ESPOCH, Universidad Nacional de Chimborazo, CESA, CURIA, Plan Internacional, MAE,

MAGAP y el Gobierno Provincial asumiendo la presidencia. Hay avances positivos en varios cantones

incluyendo modalidades de gobernanza autonomía de territorio de población predominantemente indígena

pero resta mucho por hacer.


53

La capacidad del administrador del Gobierno Provincial ha permitido crear estrategias de vinculación y

cooperación con organismos internacionales, los mismos que han permitido la llegada de recursos que

financian obras de impacto social en el territorio. Los organismos internacionales que brindan apoyo a la

Provincia son Ayuntamiento de Madrid, Proyecto de Inversiones de Desarrollo PIDD- Banco Mundial; Proyecto

de las Abras - Gobierno de Korea; Proyecto Sumak Kawsay - Gobierno de Japón; Fondo Mundial para el

Medio Ambiente – GEF; Konrad Adenauer; GTZ; CDF-ITALIA; FIE – ITALIA; CAF entre otros.

El desarrollo sostenido y sustentable no puede ser solo pensando y accionando a favor de un grupo o sector

poblacional, por ello la participación ciudadana viabilizará un Plan de Desarrollo Intercultural y Sustentable en

el que participaremos mestizos, indígenas, afro-ecuatorianos, campesinos, niños (as), ancianos, jóvenes,

adultos, profesionales, artesanos, trabajadores y empresarios, es decir, todos los hombres y mujeres dignos

de nuestra Provincia. Una minga que potencie y dignifique las capacidades colectivas e individuales de todos.

Una minga que devuelva la riqueza generadora por las manos de los Chimboracenses y genere condiciones de

vida para las generaciones presentes y futuras, una minga que recoja nuestra historia, los conocimientos

acumulados desde hace miles de años.

Sin embargo en la Provincia la falta de una Planificación estratégica Provincial causada por la débil

organización social, la insuficiente participación ciudadana, intereses generados y el desconocimiento de la

normativa ha generado que exista la desarticulación entre instituciones descentralizadas, Ministerios, ONGs,

Organizaciones sociales y sociedad civil, esto ha permitido que se ejecuten proyectos con baja sostenibilidad

en el territorio conllevándonos a tener una débil gobernabilidad.

El marco institucional y el análisis de la organización institucional, los gobiernos autónomos descentralizados

provinciales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política entendida como la capacidad

de cada gobierno autónomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la

historia, cultura y características propias de cada circunscripción territorial; se expresa en el pleno ejercicio de

las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de

manera concurrente se vayan asumiendo: la capacidad de emitir políticas públicas territoriales, y la

autonomía administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana;

legislación y fiscalización; y, ejecutiva, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.

La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial es la capital de la provincia está ubicada en la

ciudad de Riobamba, en la provincia de Chimborazo.

El Consejo Provincial de Chimborazo, se crea el primero de enero de 1946, bajo un análisis somero y efectivo

de los gobernantes de aquella época, como medio de solución a las necesidades y requerimientos de los

pueblos más alejados por el Poder Central. Su historia ha sido dilatada desde el inicio de su gestión, por

carencia de un cuerpo legal que norme sus responsabilidades, derechos y obligaciones. Su funcionamiento

físico-administrativo se desarrolló en lo que hoy, es la sala de recepciones de la Gobernación de Chimborazo,

contando con un equipo de servidores de un Secretario, un Auxiliar de Secretaría, un Jefe de Obras, un

Tesorero, un Conserje y dos Choferes. Las asignaciones económicas a la época siempre fueron limitadas,

como aporte del Gobierno Nacional.

Sus Consejeros estuvieron elegidos por votación popular y de entre ellos se elegía un Presidente, un

Vicepresidente y un Presidente Ocasional, hasta 1974 en que toma otra forma administrativa, designándose

un Prefecto Provincial y siete Consejeros mediante Elección Popular. El 24 de Enero de 1969, la Comisión

Legislativa Permanente del H. Congreso Nacional deroga el Título VI de la Ley de Régimen Administrativo y

todas las leyes y decretos que se opongan a la Ley de Régimen Provincial, recibiendo el Ejecútese del Señor

Presidente de la República del Ecuador, Dr. José María Velasco Ibarra, en el Palacio de Gobierno, en Quito al 4

de Febrero de 1969.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo ha planteado una misión de liderar la

minga para el desarrollo provincial de acuerdo a su ámbito de acción con capacidad institucional, planificación

participativa, mediante actividades productivas competitivas con enfoque intercultural, solidario,

promoviendo el manejo y conservación de los recursos naturales de manera equitativa, justa y sustentable

para elevar la calidad de vida de la población a fin de lograr el Sumak kawsay (Buen Vivir). La visión en el

2018, la institución consolida un modelo de gestión alternativo de desarrollo provincial, que articula los

niveles de gobierno de manera participativa, social y eficiente, con talento humano competente y

empoderado trabajando por el bienestar de la población, aplicando la complementariedad, equidad,

descentralización y transparencia. El marco normativo vigente de los gobierno autónomo descentralizado

provincial Tomado del capítulo II, gobierno autónomo descentralizado Provincial, sección Primera, Naturaleza

jurídica, sede y funciones del “Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización”,

(COOTAD)) Artículo 42: Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes

competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen;

Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el mareo de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas;

Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos descentralizadas, obras en cuencas y micro cuencas;

Gestionar la política ambiental provincial;

Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitución y la ley;

Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,

Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. La Estructura Orgánica del Gobierno Provincial de Chimborazo se compone de los siguientes niveles: a) Nivel

de Participación Ciudadana, b) Nivel Político, c) Nivel Ejecutivo Gerencial, d) Nivel Asesor, e) Nivel Operativo,

f) Nivel de Apoyo, g) Nivel de Unidades Desconcentradas

El éxito de iniciativas de desarrollo depende en grado importante de la participación ciudadana,

de la densidad de relaciones y de la institucionalidad en sentido amplio. La gobernabilidad

requiere de la construcción social de políticas públicas, y de una relación constructiva entre

iniciativas locales y gubernamentales.


54

Esquema 11. Organigrama Estructural del Gobierno de la Provincia de Chimborazo


55

Nivel Participación Ciudadano.- Jerarquía máxima de la organización, que funcionará por principios

democráticos y que tendrá competencias decisorias según la constitución.

Nivel Político.- Este nivel constituye la representación territorial; responsable de legislar y fiscalizar así

como, formular y orientar la política institucional; y, está constituido por la Cámara o Consejo Provincial,

conformada por los Alcaldes o Alcaldesas o sus delegados, representantes de las Juntas Parroquiales y

silla vacía, el Prefecto que lo preside y Viceprefecta de conformidad con la Ley; cumplirán las atribuciones

y funciones que constan en la Constitución, y otras normas pertinentes.

Nivel Ejecutivo Gerencial.- Es el encargado de la gerencia institucional, para el cumplimiento de su

misión; está constituido por el Prefecto Provincial como primera autoridad de la Provincia, Vice prefecto

Provincial y Coordinación General.

Nivel Asesor.- Corresponde a este nivel prestar asistencia técnica y asesoría a todos las instancias de la

organización, formulando las sugerencias y recomendaciones necesarias con la finalidad de contribuir a la

adecuada toma de decisiones y funcionamiento.

El nivel Asesor esta en relación de dependencia directa de la Prefectura, constituido por Sindicatura,

Planificación, Fiscalización, Comunicación y Auditoría, pudiendo ser miembros de la administración unidades

de asesoría externa.

Nivel de Apoyo.- Es el responsable de asegurar el funcionamiento eficiente y eficaz en todos los niveles

de la organización, a través de los recursos técnicos, financieros, materiales (bienes / servicios),

tecnológicos y lo más importante los talentos humanos para el adecuado cumplimiento de los fines,

objetivos e indicadores institucionales.

Nivel Operativo.- Le compete a la ejecución de las políticas públicas institucionales, planes, programas,

proyectos, POAS, resoluciones del Gobierno Provincial de Chimborazo y la prestación de los servicios

oportunos y con calidez a la comunidad.

El nivel operativo lo integran las coordinaciones de obras públicas, gestión ambiental, soberanía

alimentaria y desarrollo económico territorial y de gestión social en relación directa con el nivel ejecutivo

gerencial, cuya máxima autoridad ejecutiva gerencial del Gobierno Provincial de Chimborazo, es el

Prefecto Provincial.

Nivel de Unidades Desconcentradas.- Integran este nivel las entidades creadas por el Gobierno

Provincial de Chimborazo mediante Ordenanzas; y las unidades desconcentradas, que se establezcan

en el futuro, mediante reglamento u otros procedimientos legales, como el caso de Desarrollo

Humano.

Los recursos humanos y técnicos, la experiencia en promoción y práctica de procesos participativos han

reflejado en el mejoramiento de vida de la gente especialmente del sector rural.


56

Esquema 12. Problemática político – institucional: Débil planificación estratégica provincial

DÉBIL GOBERNABILIDAD

Bajos niveles de coordinación entre instituciones

Proyectos sin sostenibilidad

DEBIL PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PROVINCIAL

Débil organización social

Insuficiente participación

ciudadana

Intereses generados

Desconocimiento de la normativa

Práctica paternalista

Desarticulación interinstitucional


56


Según los datos del INEC en estos últimos diez años la provincia de Chimborazo tiene un incremento de

población de 54.949 habitantes, pese a este incremento la concentración de la población en el territorio se

determina en ciertos sectores especialmente en el área urbana. Los cantones con los principales porcentajes

de cambio en lo referente a la densidad poblacional en estos últimos diez años son: Cumandá 37.54%,

Guamote 28,24%, Riobamba 16,77%, Guano 13,10% y Chambo 12,75%. Sin embargo la densidad poblacional

no crece al mismo ritmo en las áreas rurales y urbanas, el 40% de las parroquias se encuentran en un rango

negativo de crecimiento de la densidad poblacional que va de - 43,00 a - 0,54% entre las principales se

encuentran: Bilbao, Flores, Pumallacta, Compud, Cacha, Puela, Huigra, Multitud, Guasuntos, Sibambe,

Capzol, Santiago de Quito, La Candelaria, San José de Chazo, Sevilla, Cañi, Llagos, Achupallas, Santa Fe de

Galán, Valparaiso, Villa La Unión y Punín; esto implica que dichas parroquias rurales y la cabecera del cantón

Colta crece pero la tendencia es negativa esto refleja los procesos de movilización de la población sea por

migración o a su vez por traslado hacia centros poblados que puede brindar una mejor cobertura de servicios

básicos de salud, de comercialización, de educación, empleo entre otros.

Al contrario de esta situación el 60% de las parroquias rurales y cabeceras cantonales que se ubican en el 65%

del territorio de la provincia han mantenido en este último decenio un porcentaje de cambio de la densidad

poblacional que va desde 0,29 a 43,88% entre las principales tenemos: San Luis, Cumandá, Palmira, Guamote,

Púngala, Penipe, San Andrés, Cebadas, Riobamba, Pistishi, Tixán, Cubijes. En el caso del cantón Penipe, que

junto con Guano son los más afectados por el proceso eruptivo del volcán Tungurahua se denota que

únicamente la cabecera cantonal tiene un porcentaje de cambio positivo sin embargo 3 de sus parroquias

rurales tienen porcentajes negativos bastante alarmantes. Esta dinámica de movilización de la población

implica a más de ello la dotación de servicios básicos y de infraestructura educativa, de salud, vial, etc.

Según los datos del último censo la cobertura de servicios básicos a nivel provincial ha sufrido un decremento

lo que evidencia una escasa gestión municipal de dichos servicios así también una escasa presión social por

exigir estos servicios básicos como parte de los derechos; la disposición de desechos sólidos en 2001 tenía

una cobertura promedio provincial de 39,00%, al 2010 se cuenta con un promedio de 26,85%; el

abastecimiento de agua al 2001 - 87,60% promedio de cobertura provincial, al 2010 85,62%; Alcantarillado (

red pública, pozo ciego, pozo séptico) al 2001 – 71,94% de promedio provincial, al 2010 67,37%. Estas cifras

nos ubican a nivel de provincia con un alto riesgo de contraer enfermedades infecciosas del 36,80%14, cuando

la referencia nacional es del 14,20%; esto ubica a la condición de salud de la provincia en una situación

deficitaria sobre todo afecta a un grupo en condición de vulnerabilidad en cuestión de salud como son los

niños. A nivel nacional Chimborazo tiene el mayor porcentaje de niños con presencia de enfermedades

diarreicas15.

En lo referente a la tenencia de la vivienda al 2001 la población tenía un mayor acceso a la vivienda propia, al

2010 existe un decremento del promedio provincial de 4,30%; el mejor acceso a la vivienda propia se da en el

área rural. Al respecto mucho ha influido los programas habitacionales del MIDUVI (Ministerio de Desarrollo

14

INEC, Encuesta de condiciones de vida. 2006. 15 INEC, Ibíd.

Mapa 8. Sostenibilidad del Subsistema de asentamientos poblacionales



57

Urbano y Vivienda) según los datos de dicha institución en el periodo de 2007 al 2011 los cantones de Guano,

Colta y Guamote fueron los que mayor número de unidades de vivienda se entrego sin embargo esto no ha

logrado mejorar la condición del hábitat en estas zonas esto debido a que las viviendas no se adaptan a la

realidad local y a su contexto físico; son viviendas tipo que se han distribuido indistintamente del lugar en el

cual van a implantarse esta dinámica ha propiciado un mayor fraccionamiento de las tierras ya que una de las

condiciones es contar con el terreno propio; muchas familias realizaron subdivisiones prediales para ajustarse

a los tamaños mínimos permitidos y poder acceder a este programa habitacional. A más de tener un déficit

habitacional cuantitativo tenemos un déficit cualitativo dado principalmente por la calidad de materiales,

servicios básicos y hacinamiento; a nivel provincial este déficit es de 79,60%16.

La jerarquía funcional de los asentamientos se determina en función del rol y función de estos y su relación

con los servicios básicos (agua, alcantarillado, recolección de basura) salud, educación y división político

administrativa cantonal. De esto se establece que el centro poblado con el mayor nivel de jerarquía es la

ciudad de Riobamba, y alrededor de ella se va configurando asentamientos con niveles aceptables de

servicios básicos, de educación y salud. Así también se evidencia los desequilibrios que se tienen en los

asentamientos más distantes que tienen una caracterización de ser los menos atendidos en función de

servicios básicos, salud y educación y que coinciden con los sectores en los que se concentra los niveles más

altos de pobreza por NBI. Riobamba a pesar de tener una condición superior frente a la realidad de otros

cantones concentra también una situación de polo de desarrollo que se configura en el sector Norte de la

provincia y presentando a los cantones del sur como los más deficitarios.

3.4.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Según información del Ministerio de Trasporte y Obras Públicas al 2007 la Provincia de Chimborazo posee una

red vial estatal de 463,01 Km de longitud que permite el desplazamiento dentro del territorio. El principal eje

vial que atraviesa la provincia es la Troncal de la Sierra el cual permite la comunicación con otras provincias de

la región interandina y se encuentra en buen estado. Esta carretera se complementa de manera transversal

con una importante vía colectora que une la Sierra con la Costa: Riobamba – Guayaquil, además cuenta con

dos rutas que unen la Sierra con la Amazonía: vía Riobamba – Pelileo - Baños – Puyo en buen estado y la vía

Riobamba - Guamote – Macas en construcción. La ruta Quito-Latacunga-Riobamba-Cuenca que atraviesa

nuestra provincia está dentro de las seis rutas más comunes utilizadas para el transporte de mercadería en

nuestro país. Según el Plan Vial Participativo de la Provincia de Chimborazo, al 2004, la red provincial cuenta

con 4.440,10 Km. de los cuales el 4,1% son asfaltadas, 4,2% empedradas, 33,7% lastradas y el 57,9% de suelo

natural.

El servicio de transporte público en la provincia según la Comisión Provincial de Transporte Terrestre al 2011,

establece 157 operadoras de las diferentes modalidades de transporte, con un total de 4.678 unidades; las

modalidades intra e interprovincial y carga mixta tienen sus unidades dentro del periodo de vida útil

establecido (Resolución No 139-DIR-2010-CNTTTSV), en tanto que en las modalidades de carga pesada, taxi y

escolar - institucional el 99,7%, 96,9% y 81,9% respectivamente cumplen con lo dispuesto en la resolución

antes mencionada. Con respecto a la modalidad de carga liviana se visibiliza que sólo el 56,95% de sus

16 Ibíd.

Mapa 9. Sostenibilidad del Subsistema de movilidad, energía y conectividad



58

unidades están dentro del periodo de vida útil establecido por la Comisión Nacional de Transporte Terrestre,

Tránsito y Seguridad Vial

La Provincia dispone de un aeropuerto “Chimborazo” bajo la administración de la Dirección General de

Aviación Civil, adscrita a la Subsecretaria de Transporte y Obras Públicas, ubicado en la parte noroeste de la

ciudad de Riobamba, con una longitud de 1600 m de largo y 32 m de ancho y una capacidad para 60

pasajeros. El servicio de telefonía fija en la provincia está cubierto por el Estado a través de la Corporación

Nacional de Telecomunicaciones (CNT). Según el Plan Nacional de Desarrollo de las telecomunicaciones

(2007-2012) el mercado de la telefonía fija está concentrado en las grandes ciudades, a diferencia de las áreas

urbanas, rurales y urbano marginales, que se encuentran poco o nada servidas, alcanzando una densidad

telefónica promedio de apenas 4 teléfonos por cada 100 habitantes. El poco desarrollo de la telefonía fija está

dada fundamentalmente, por la falta de visión y proyección de los directivos de estas empresas, que no han

establecido políticas de planificación y desarrollo acordes a la evolución tecnológica de los mercados. Según

datos del Censo del 2010 el 28,4% de hogares tienen disponibilidad de telefonía fija, el 58,3% de hogares

tiene disponibilidad de telefonía móvil y el 6,7% de hogares tiene disponibilidad de servicio de internet.

La provincia de Chimborazo dispone de un importante potencial hídrico para la generación de energía

eléctrica, la misma que se fundamenta en la existencia de ríos que nacen en la cordillera de los Andes y se

dirigen tanto hacia el oriente (subcuenca del río Chambo), como hacia el occidente (subcuencas de los ríos

Chimbo y Chanchán), parte de este potencial es aprovechado por las centrales hidroeléctricas de Alao, Río

Blanco y Nizag. Según datos de la Empresa Eléctrica Riobamba al 2011, el 75% de la energía generada en la

provincia proviene de la central hidroeléctrica de Alao, el 20% de la central hidroeléctrica del Rio Blanco, el

2,75% de la central hidroeléctrica de Nizag y el 1,54% de la Central Térmica. A nivel provincial el 90,3% de

hogares tienen disponibilidad de energía eléctrica.

Mapa 10. Sostenibilidad de la Provincia de Chimborazo



59

4. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL

4.1. VARIABLES POBLACIONALES PROYECTADAS PERIODO 1990 - 2026

Tabla 16. Tasas de cambio poblacional 1990 - 2010

TASAS DE CAMBIO

1990-2001 2001-2010

NOMBRE DE CANTÓN Cambio Diferencia Cambio Diferencia Tasa de crecimiento 1990 2001

Tasa de crecimiento 2001 2010

RIOBAMBA 118 18 117 17 1,80 1,68

ALAUSI 88 -12 103 3 -1,20 0,30

COLTA 94 -6 101 1 -0,60 0,06

CHAMBO 111 11 113 13 1,14 1,28

CHUNCHI 92 -8 102 2 -0,75 0,17

GUAMOTE 125 25 128 28 2,55 2,82

GUANO 102 2 113 13 0,21 1,31

PALLATANGA 114 14 107 7 1,39 0,69

PENIPE 92 -8 104 4 -0,84 0,39

CUMANDA 138 38 3,75

PROVINCIAL 0,41 1,24

FUENTE: INEC

Tabla 17. Densidad Poblacional 1990 - 2010

FUENTE: INEC – SIG UOT GAD - CH

Tabla 18. Proyección de la población 1990 - 2011

FUENTE: INEC

NOMBRE DE CANTÓN

Densidad hab/km2 1990



Diferencia % cambio

RIOBAMBA 167 197 230 117 16,77

ALAUSI 29 26 27 103 2,96

COLTA 57 53 54 101 0,60

CHAMBO 58 64 73 113 12,75

CHUNCHI 49 46 46 102 1,70

GUAMOTE 23 29 37 128 28,24

GUANO 81 82 93 113 13,10

PALLATANGA 25 28 30 107 6,89

PENIPE 19 18 18 104 3,92

CUMANDA 0 59 81 138 37,54

TOTAL 51 60 69 114 14

PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN 1990 2001 2011

NOMBRE DE CANTÓN

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

RIOBAMBA 77826 85953 163779 90519 102796 193315 106840 118901 225741

ALAUSI 23512 25146 48658 20200 22623 42823 21188 22901 44089

COLTA 23014 24554 47568 21004 23697 44701 21642 23329 44971

CHAMBO 4589 4874 9463 5002 5539 10541 5660 6225 11885

CHUNCHI 6502 6988 13490 5885 6589 12474 6062 6624 12686

GUAMOTE 13729 14329 28058 16890 18320 35210 22179 22974 45153

GUANO 17816 19290 37106 17952 19936 37888 20495 22356 42851

PALLATANGA 4747 4735 9482 5298 5502 10800 5718 5826 11544

PENIPE 3507 3571 7078 3226 3259 6485 3274 3465 6739

CUMANDA 0 4691 4704 9395 6343 6579 12922

TOTAL 175242 189440 364682 190667 212965 403632 219401 239180 458581


60

4.2. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO Tabla 19. Matriz de sostenibilidad para la definición del sistema territorial tendencial de la Provincia de Chimborazo


VA

LOR

TO

TA

L P

RO

VIN

CIA

L

%

RA

NG

O D

E SO

STEN

IBIL

IDA

D

PR

OV

INC

IAL

GU

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O T

END

ENC

IAL

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CH

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DEN

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L

GU

AM

OTE

TEN

DEN

CIA

L

RIO

BA

MB

A T

END

ENC

IAL

RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR SISTEMAS

19 37,94 1,91 2 2 2 2 2 2 1 2 2 3

SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 19 37,22 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 3 Eficiencia de sistemas productivos agrícolas (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)

22 44,00 2 4 1 2 5 1 0 0 3 3 3

Sistemas de producción agrícola 22 44,00 1 3 1 4 4 1 0 0 2 3 4

Superficie sembrada por cultivos 19 38,00 1 4 1 0 5 1 0 0 4 2 2

Eficiencia de sistemas productivos pecuarios (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)

28 56,00 2 3 2 2 2 4 1 3 4 3 1

Sistemas de producción pecuaria 28 56,00 2 1 5 2 2 4 4 3 4 3 0

Producción de leche 11 22,00 1 4 1 0 3 0 0 0 1 1 1

Rendimiento de leche 22 44,00 1 4 1 5 1 2 1 2 1 2 3

Superficie de pastos naturales y cultivados 10 20,00 1 1 1 0 1 0 0 3 4 0 0

Dinamización economía a través del turismo (mientras se genere más industria local, buen empleo y valor agregado más cercano a 5)

14,119691 28,24 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Compañías 14 28,48 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Planta Turística 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Dinamización economía(mientras se genere más industria local, buen empleo y valor agregado más cercano a 5)

10 20,86 1 1 1 2 1 0 0 0 1 1 4

Establecimientos económicos 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Personal ocupado en los establecimientos económicos 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4

Establecimientos económicos - actividad económica manufacturera 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4

Establecimientos económicos- actividad económica - comercio 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4

Establecimientos económicos- actividad económica - servicios 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4

Población económicamente activa sector primario 15 30,00 1 1 0 2 3 0 0 0 2 3 4

Población económicamente activa sector secundario 7 14,00 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 4

Población económicamente activa sector terciario 6 12,00 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 4


61

Población económicamente activa por sexo (hombres) 7 14,00 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 4

Población económicamente activa por sexo (mujeres) 7 14,00 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 4

Población económicamente activa sector urbano 6 12,00 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 4

Población económicamente activa sector rural 15 30,00 1 2 0 2 3 0 0 0 2 2 4

Población económicamente activa ocupada 7 14,00 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 4

Población económicamente activa desocupada 38 76,00 3 4 4 6 4 4 4 4 4 4 0

Estructura agraria (mientras mayor el indicador es cercano a 5) 16 31,33 2 1 2 3 0 2 2 2 1 0 2

Conflicto por uso de suelo 29 58,00 3 3 4 6 1 4 4 4 0 0 3

Uso potencial agrícola vs. Erosión 4 8,00 0 0 0 2 0 -1 -1 2 1 0 1

Tamaño de la UPA (agrícola - pecuario) 14 28,00 1 1 1 1 0 2 4 1 2 1 1

Aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos ( a mayor aprovechamiento sostenible cercano a 5)

18 35,00 2 2 3 2 1 2 2 1 2 3 2

Sistemas autogestionarios de riego 12 24,00 1 0 1 0 0 1 0 0 3 4 3

Concentración de concesiones 23 46,00 2 3 5 4 1 3 4 2 0 1 0

Comercialización (a mejores sistemas de información eficientes, infraestructura adecuada, acceso al mercado cerca a 5)

18,5 37,00 2 2 1 1 3 1 3 2 3 5

Asociatividad de productores 29 58,00 3 3 1 1 5 1 1 5 3 4 5

Centros de comercialización 12 24,00 1 0 1 1 0 3 1 0 0 2 4

Productividad agrícola (a mejor acceso a variable cercano a 5) 14,5 29,00 1 2 1 1 2 1 1 1 1 3 5

Acceso a crédito 24 48,00 2 3 1 1 4 1 1 1 2 5 5

Asistencia técnica 5 10,00 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 4

SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL 22 43,63 2 2 3 3 2 3 2 2 3 1 1 Conservación de ecosistemas (a mayor superficie de AP, BP, páramos cercano a 5)

14 27,50 1 1 2 1 1 1 1 1 4 2 1

Áreas protegidas 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1

Bosques protectores 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1

Ecosistema Páramos 14 28,00 1 0 2 0 2 0 1 0 4 3 2

Estado Actual de conservación 13 26,00 1 1 3 1 1 1 1 1 1 2 1

Deforestación (a menor deforestación 5) 17 33,00 2 1 4 3 1 3 2 1 3 0 1

Vegetación remanente 8 16,00 1 0 3 0 1 0 0 0 4 0 0

Avance frontera agrícola 25 50,00 3 2 5 5 0 5 4 2 1 0 1

Vulnerabilidad por riesgos naturales (a menor superficie afectada cercano a 5)

35 70,40 4 3 4 5 4 5 4 4 3 2 2

Erosión 32 64,00 3 4 4 4 4 4 4 4 4 0 0

Alta susceptibilidad a erosión 34 68,00 3 4 3 4 4 4 4 4 3 0 4

Inundaciones 39 78,00 4 2 5 5 5 5 2 5 4 5 1

Caída de ceniza 36 72,00 4 2 4 5 5 5 4 5 5 1 0

Remoción de masas 35 70,00 4 3 5 5 3 5 4 3 1 3 3

SISTEMA SOCIO - CULTURAL 26 51,69 3 3 3 3 3 2 2 1 3 3 4


62

Movilidad espacial de la población 36 72,00 4 4 4 4 5 3 3 1 3 5 4

Emigración Externa 36 72,00 4 4 4 4 5 3 3 1 3 5 4

Densidad poblacional 2 4,00 1 1 1

Vulnerabilidad social ( a mejor condición de indicador menor grado de vulnerabilidad)

19 37,56 2 2 2 2 1 2 2 2 1 1 4

Cobertura de servicio salud 14 28,00 1 2 3 0 1 0 0 2 1 1 4

Tasa de Mortalidad Infantil 33 66,00 3 4 0 4 1 4 5 5 3 3 4

Desnutrición crónica infantil 4 8,00 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0

Pobreza por NBI 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Nivel de escolaridad 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5

Analfabetismo 15 30,00 2 0 1 1 1 1 3 1 1 1 5

Deserción escolar hispana 35 70,00 4 5 3 5 4 2 3 1 4 3 5

Deserción escolar bilingüe 35 70,00 4 3 5 5 3 5 1 5 2 3 3

Trabajo infantil 15 30,00 2 0 2 2 0 1 4 1 1 0 4

Estudiantes que concluyen la educación primaria 25 50,00 2 2 2 2 0 1 3 1 0 0 4

Estudiantes que concluyen la educación secundaria 15 30,00 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4

Estudiantes que concluyen la educación superior 15 30,00 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4

Niños, niñas y adolescentes que trabajan y no estudian 22 44,00 1 4 1 0 1 0 0 0 0 2 4

Índice de oferta de salud 22 44,00 1 4 0 1 0 2 1 1 0 3 0

Índice de jefaturas femeninas 33 66,00 2 0 2 3 3 0 4 3 3 2 3

Afiliación al IESS 17 34,00 1 0 4 0 1 0 1 0 0 0 1

Índice multivariado de diferencias de género en educación 26 52,00 2 1 1 0 1 3 0 1 2 4 3

Cultura 23 45,50 2 4 1 2 4 1 1 1 4 3 4

Pueblos originarios 27 54,00 3 5 1 1 4 1 1 1 4 4 5

Cobertura de servicio salud intercultural 15 30,00 2 1 0 4 4 0 0 0 4 2 0

Patrimonio cultural 21 42,00 2 5 1 2 2 1 1 1 2 1 5

Organización local/comunidades 28 56,00 3 3 1 1 5 1 1 1 5 4 6

SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL 26 52,25 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4 Marco normativo e instrumentos para la gestión del territorio 34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5

Gestión Conflictos de límites 34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5

Gestión en el territorio 25,5 51,00 3 2 4 2 3 3 2 2 2 3 5

Organizaciones indígenas y campesinas de 2do grado con GAD´s 30 60,00 3 2 6 2 2 4 3 2 2 3 4

GAD Cantonales 21 42,00 2 2 1 1 3 1 1 2 2 3 5

Capacidades Institucionales de Ordenamiento 28 56,00 3 3 3 3 5 3 2 2 4 3 3

Unidades técnicas equipadas 29 58,00 3 3 3 4 5 3 3 2 2 3 1

Recurso humano capacitado 27 54,00 3 3 2 1 5 2 1 1 5 2 5

Agenda de cooperación para el desarrollo 17 34,00 2 4 1 0 2 0 1 1 1 3 4

Presencia de cooperación nacional e internacional 17 34,00 2 4 1 0 2 0 1 1 1 3 4


63

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 14 27,00 2 1 3 3 1 2 2 1 0 1 2 Infraestructura y acceso a servicios básicos 14 27,00 1 1 2 2 1 2 2 1 0 1 2

Hacinamiento 8 16,00 1 0 3 3 0 0 0 0 0 0 2

Disposición de desechos sólidos 7 14,00 1 0 0 1 0 1 2 1 0 0 2

Dotación de agua para consumo humano 13 26,00 1 2 2 2 0 2 2 0 0 0 3

Alcantarillado (red pública, pozo ciego, pozo séptico) 13 26,00 1 0 3 2 0 2 2 1 0 0 3

Disponibilidad de servicio higiénico 27 54,00 3 1 4 4 3 4 3 1 1 2 4

Tenencia de vivienda 13 26,00 1 2 1 1 3 1 0 1 1 3 0

SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

8 15,87 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 4

Accesibilidad a servicios ( a mayor accesibilidad cercano a 5) 16 31,62 2 1 1 2 1 1 1 2 1 2 4

Centros educativos primarios 25 50,00 3 3 0 4 2 2 3 3 3 1 4

Centros de comercialización 24 48,00 2 2 0 4 2 2 3 3 3 1 4

Centros de Salud 26 52,00 3 4 0 4 2 2 3 3 3 1 4

Hospitales 26 52,00 3 4 0 4 2 2 3 3 3 1 4

Clínicas 22 44,00 2 0 0 4 2 2 3 3 3 1 4

Sistema de transporte (cooperativas y compañías de transporte) 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Red vial provincial 19 38,00 2 3 0 0 2 2 0 0 4 4 4

Provisión de energía ( a mejor provisión de energía cerca 5) 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Satisfacción de demanda 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Conectividad 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Internet 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Telefonía fija 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Telefonía móvil 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Disponibilidad de computadora 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Disponibilidad de televisión por cable 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4


64

Tabla 20. Síntesis de la matriz de sostenibilidad para la definición del Sistema Territorial Tendencial de la provincia de Chimborazo

SÍNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

VARIABLE PARA CARACTERIZACIÓN DESCRIPCIÓN %

RA

NG

O D

E

SOST

ENIB

ILID

AD

PR

OV

INC

IAL

GU

AN

O

PEN

IPE

CH

AM

BO

CO

LTA

PA

LLA

TAN

GA

CU

MA

ND

A

CH

UN

CH

I

ALA

USI

GU

AM

OTE

RIO

BA

MB

A

RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR

SISTEMAS 37,94 1,91 2 2 2 2 2 2 1 2 2 3

SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 37,22 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 3

SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL 43,63 2 2 3 3 2 3 2 2 3 1 1

SISTEMA SOCIO - CULTURAL 51,69 3 3 3 3 3 2 2 1 3 3 4

SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL 52,25 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 27,00 2 1 3 3 1 2 2 1 0 1 2

SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 15,87 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 4


65

Tabla 21. Síntesis comparativa de los rangos de sostenibilidad del Sistema territorial actual y tendencial


DESCRIPCIÓN %

RA

NG

O D

E

SOST

ENIB

ILID

AD

PR

OV

INC

IAL

GU

AN

O

PEN

IPE

CH

AM

BO

CO

LTA

PA

LLA

TAN

GA

CU

MA

ND

A

CH

UN

CH

I

ALA

USI

GU

AM

OTE

RIO

BA

MB

A

% D

E C

AM

BIO

RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL 48,16 2,41 2 2 3 2 2 2 2 2 2 4 -10,58

TENDENCIAL 37,58 1,90 2 2 2 2 2 2 1 2 2 3

SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 45,69 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4 -8,47

TENDENCIAL 37,22 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 3

SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL 54,80 3 2 3 3 3 3 3 3 4 2 2 -11,17

TENDENCIAL 43,63 2 2 3 3 2 3 2 2 3 1 1

SISTEMA SOCIO - CULTURAL 51,60 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 4 -2,08

TENDENCIAL 49,52 3 3 5 3 3 2 2 1 3 3 4

SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL 54,75 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4 -2,50

TENDENCIAL 52,25 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 43,67 2 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3 -16,67

TENDENCIAL 27,00 2 1 3 3 1 2 2 1 0 1 2

SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 38,48 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 5 -22,60

TENDENCIAL 15,87 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 4

Realizando el ejercicio del escenario tendencial vemos que de no producirse un punto de inflexión en el

desarrollo, las condiciones de la provincia se deterioran considerablemente; existe un porcentaje de cambio

con una tendencia a la baja de 10,58 puntos porcentuales; los subsistemas en condiciones más deficitarias

son: Movilidad, energía y conectividad, asentamientos poblacionales, físico ambiental y económico –

productivo. Los que menos deterioro tienen son el sistema socio cultural y el político institucional; cabe

recalcar que en el sistema socio cultural no se está rankeando únicamente la problemática sino las fortalezas

que tenemos como provincia. Justamente la valía de la provincia se encuentra en el tejido social de base, en

los pueblos originarios y los conocimientos y saberes ancestrales que ello genera.

A nivel cantonal se observa que la sostenibilidad baja y muy baja se homogeniza para los nueve cantones, en

el caso de Riobamba por la condición actual de ser un polo de desarrollo disminuye su sostenibilidad a media

y aun así se mantiene como un territorio con mayores y mejores oportunidades.

En el caso del sistema ambiental en el ecosistema de páramos vemos que en 10 años se ha perdido 99.000 Ha

lo que implica que en 25 años, de mantenerse esta tendencia, el ecosistema prácticamente habrá

desaparecido y con ello las consecuencias gravísimas en función de lo este ecosistema implica para las

reservas de agua tanto para riego como para consumo humano. Afectando esto no solamente al ecosistema

o al recurso agua sino las graves consecuencias para la seguridad alimentaria de la provincia. Al hablar de

esta temática vemos que las condiciones de inseguridad alimentaria se dan además por el deterioro del suelo

vemos que el suelo que actualmente presenta alta susceptibilidad a la erosión es el suelo erosionado del

mañana. Esto sumado a la tendencia de cambio de actividad de lo agropecuario a actividades como el

comercio, construcción, etc. que se ha evidenciado en la última década compromete seriamente la condición

de la provincia.

En el caso de la situación alimentaria de los niños la desnutrición crónica implica que serán los adultos con

limitadas capacidades, la presión social por los recursos hace que la situación de la provincia sea insostenible.


66

A partir del análisis de las 31 variables utilizadas en la matriz de sostenibilidad en el escenario actual, la

provincia tiene un rango de 2,41 y el análisis en la matriz de sostenibilidad escenario tendencial con un

rango de 1,90 esto implica que de continuar con las acciones que se están realizando actualmente no

permitirá mejorar los ingresos económicos de las familias, de igual manera no disminuirá el deterioro de los

recursos naturales. De hecho al no intervenir de forma adecuada se daría un incremento de los niveles de

pobreza, insuficiencia en la dotación de servicios básicos e infraestructura, disminución de la producción de

alimentos y mayor índice de desempleo, con el inminente incremento de la migración.

En la variable de eficiencia de los sistemas productivos agrícolas, la tendencia es a decrecer los rendimientos

en la mayoría de cantones, entre las causas principales tenemos:

a) Tamaño UPAs: durante el periodo de 1954 – 2000 el número de Unidades de Producción Agropecuaria en

la provincia pasó de 33.221 a 81.699, registrándose el mayor incremento en el censo agropecuario de 1974,

paralelamente, la superficie con uso agropecuario se extendió de 315.600 Has a 472.378 Has, es decir que la

frontera agrícola se incremento en 50% (Censo Agropecuario del año 2000). Este fraccionamiento mantiene la

tendencia a una sobreexplotación del suelo, el monocultivo, incremento de plagas y enfermedades, uso

indiscriminado de plaguicidas esto sumado a las prácticas agrícolas inadecuadas mantienen una baja fertilidad

de los suelos, consecuentemente un bajo rendimiento de la producción, generando una presión persistente

hacia el ecosistema paramo. Este fraccionamiento se evidencia en los cantones de la parte central del

callejón interandino. Los agricultores al tener bajos rendimientos y bajos ingresos económicos, se ven

obligados: a realizar cambios en sus actividades productivas, a migrar con la consecuente desintegración

familiar y abandono de la tierra, por lado el incremento de la actividad pecuaria con una evidente carga de

ganado vacuno mayor al óptimo (1,5 cabezas / Has).

b) A partir de la relación entre el uso actual y potencial del suelo, se determinó el mapa de conflicto por uso

de suelo, y este refleja que alrededor del 22% (144.500 Has) del suelo de la provincia son bien utilizadas,

especialmente en los cantones de Penipe, Chambo, Pallatanga, Cumandá y Chunchi es decir en las

estribaciones de la cordillera. Si la tendencia descrita en el párrafo anterior se mantiene, la superficie bien

utilizada se vería comprometida y negativamente afectada.

Como consecuencia de los elementos descritos en los numerales a y b, se producirían serias externalidades

que ponen en riesgo las fuentes de recursos hídricos de la provincia.

En lo que respecta al sector secundario, en las variables que dinamizan la economía de la provincia, la

tendencia es a: incrementar industrias locales, generación de valor agregado, empleo e ingresos.

Comportamiento similar al escenario actual. Es decir el cantón Riobamba concentra el mayor porcentaje de

empresas, los factores que generan estas condiciones son: la accesibilidad hacia los principales puntos país,

dotación de servicios básicos, presencia fuerte del sector financiero, existencia de servicios de apoyo a la

producción y concentración mayoritaria de la población económicamente activa.

Todo esto se refleja en la presión hacia los recursos naturales y su inminente deterioro con la influencia de

incrementar los riesgos de deslaves y erosión; el crecimiento de las ciudades de una manera desordenada y el

consecuente impacto en el aumento de las zonas urbano marginales; La migración de la población rural a la

ciudad podría generar la disminución de la producción de alimentos y su impacto en la soberanía alimentaria.

La no articulación entre los diversos sistemas territoriales conduciría a una conectividad y movilidad en

niveles insuficientes, no se podría intervenir ordenadamente en el territorio de acuerdo a sus

particularidades, causando una pérdida de capacidad del territorio especialmente para generar nuevas

dinámicas económicas y de esta forma las oportunidades de generación de empleo e ingresos.


67

Mapa 12.Sostenibilidad tendencial del subsistema socio - cultural

FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica

Mapa 14.Sostenibilidad tendencial del subsistema político institucional


Mapa 11. Sostenibilidad tendencial del subsistema económico productivo


Mapa 13.Sostenibilidad tendencial del subsistema físico - ambiental



68

Mapa 15. Sostenibilidad tendencial del subsistema de asentamientos poblacionales


Mapa 16. Sostenibilidad tendencial del subsistema de movilidad, energía y conectividad


Mapa 17. Sostenibilidad del sistema territorial actual de la Provincia de Chimborazo


Mapa 18. Sostenibilidad del sistema territorial tendencial de la Provincia de Chimborazo



69

5. SISTEMA TERRITORIAL PROPUESTO

La entrada en vigencia del COOTAD y la creación del Consejo Nacional de Competencias, dentro del proceso

de descentralización que vive actualmente el Ecuador, ha dejado en evidencia la necesidad de avanzar en

forma acelerada en el proceso de descentralización. Existe 8 competencias exclusivas asignadas a los

gobiernos provinciales en el Artículo 263 de la Constitución vigente, entre las que están: el riego, fomento

productivo (incluyendo al sector turismo) y fomento agropecuario, con el mandato de asumirlas a corto plazo

en el territorio. Por lo dispuesto en el artículo 263 de la Constitución no se debe pensar que la rectoría del

desarrollo económico y el ejercicio de la competencia del fomento productivo es exclusiva de un sólo nivel de

gobierno, en este caso del Gobierno Autónomo Provincial. Efectivamente, en los artículos 262 y 267 de la

Constitución y el 42 del COOTAD, asignan como una competencia exclusiva, pero a su vez de gestión

concurrente, a los gobiernos regionales y a los gobiernos parroquiales, aspecto que es ratificado en el

COOTAD en sus artículos 32 (competencias exclusivas de los gobiernos regionales) y 65 (gobiernos

parroquiales).

El sistema territorial propuesto parte de la definición de la apuesta de desarrollo hacia 15 años, toma como

referencia la visión de desarrollo del Plan Minga 2 así como el enfoque de los actores territoriales, aporta

hacia la consecución de la visión nacional del Sumak Kawsay planteada en la Constitución y en el Plan del

Buen Vivir. Toma en consideración además los instrumentos normativos como el COOTAD, CPFP, Ley de

Economía Popular y Solidaria, el Plan Nacional del Buen Vivir, la Estrategia Territorial Nacional y demás

instrumentos de referencia. A nivel institucional acoge las líneas de acción que lleva la actual administración

y a nivel territorial las demandas de los diferentes sujetos sociales.

La propuesta se configura desde el enfoque sistémico de cada uno de los subsistemas manejados en la

construcción del sistema territorial actual y tendencial; a partir de las reflexiones sobre el escenario

tendencial se construye una propuesta de desarrollo que provoque puntos de inflexión sobre la situación

actual; dichas inflexiones se dan en función de las competencias exclusivas para el gobierno provincial asi

como también desde estrategias de gobernabilidad para la gestión del territorio y atención a grupos de

atención prioritaria. En este sentido la propuesta se configura sobre la base de cuatro pilares:

- Sistema de Fomento Productivo

- Sistema de Gestión Ambiental

- Sistema de Equidad e Inclusión

- Sistema de Gobernabilidad

Los objetivos de desarrollo responden a la efectiva realización de la visión y son medidos en función de metas

de sostenibilidad que inciden de forma positiva en el grado de sostenibilidad del sistema, vinculado al Plan

Nacional del Buen Vivir sus objetivos y metas, estas se realizan por cada subsistema (económico, ambiental,

social, gobernabilidad) En el caso del sistema de asentamientos poblacionales se configura como un

subsistema de articulación con los gobiernos municipales por los aspectos como: vivienda, servicios básicos,

uso del suelo y el subsistema de movilidad, energía y conectividad como parte del subsistema económico

productivo. El segundo grado de metas son las de impacto y permiten establecer el impacto de los programas

sobre los problemas prioritarios identificados en el diagnostico y en las variables de la matriz de sostenibilidad

del sistema territorial actual y tendencial. En vista de que el rankeo de las variables se dio en función de la

realidad de la provincia, las metas se convierten en instrumentos adecuados a la problemática de

Chimborazo; esto implica, por ejemplo, que la disminución de la pobreza en otra provincia con distinta

realidad a la nuestra tendrá otros quintiles y por tanto otras metas.

Por último se realiza una matriz de operativización de los proyectos en los cuales se establecen metas por

proyecto y que en función del cumplimiento de estos se propende al cumplimiento de las metas de impacto y

de sostenibilidad.

Del ejercicio de rankeo para el sistema territorial deseado se observa que la provincia realizando una

intervención efectiva y bajo los parámetros del PDOT, en el año horizonte habremos mejorado un rango de

sostenibilidad es decir subir veinte puntos porcentuales y haber incrementado un quintil.

CODIFICACION DE COLORES DE LA PROPUESTA

SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO

SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION

SISTEMA DE GOBERNABILIDAD


70

5.1. VISION DE DESARROLLO

En el 2026 Chimborazo será una provincia productiva y

competitiva mediante el manejo sostenible, uso y

conservación de sus recursos naturales que bajo la

prevención de la vulnerabilidad de riesgos y cambio

climático impulsa sistemas de producción sostenible y

procesos asociativos en cadenas productivas y de valor,

emprendimientos competitivos y complementarios con clara

identidad intercultural que se apoyen en un sistema de

comercialización justo y equitativo.

Queremos una provincia solidaria, incluyente, socialmente

corresponsable, con instituciones solidas y organizaciones

locales fortalecidas y articuladas a una democracia

participativa que potencie la interrelación entre la

ciudadanía, las organizaciones de la sociedad civil, grupos

de interés y la administración pública con una

descentralización vertical y horizontal que asegure una

gestión eficiente y con una contraloría social que promueva

la rendición de cuentas, los marcos normativos

pluriculturales, la presupuestación participativa y la

gestión mancomunada en el cumplimiento de las metas de

desarrollo provincial contribuyendo al sumak kawsay de

sus habitantes y al respeto de los derechos de la pacha

mama.

VISIÓN DE DESARROLLO


71

5.2. OBJETIVOS DE DESARROLLO

Asegurar condiciones de aprovechamiento y manejo sostenible de los

recursos naturales, la conservación de ecosistemas frágiles y la reducción

de vulnerabilidad a riesgos naturales, mediante una gestión ambiental

participativa en la provincia de Chimborazo que contribuya al buen vivir de sus

habitantes y al respeto de los derechos de la pacha mama.

Impulsar sistemas de producción sostenible y procesos asociativos en cadenas

productivas y de valor, emprendimientos competitivos y complementarios

mediante una comercialización justa y equitativa que favorezca la producción

e industrialización agrícola, pecuaria, artesanal y turística con clara

identidad cultural e histórica asociadas a un estilo de desarrollo sostenible

y solidario fortaleciendo capacidades locales recuperando y optimizando los

recursos naturales y culturales.

Promover valores y prácticas sociales que afirman la interculturalidad, una

convivencia democrática y la corresponsabilidad por el desarrollo

provincial, a través de instituciones sólidas, organizaciones locales y una

ciudadanía comprometida con la construcción del sumak kawsay y los

derechos de la naturaleza.

Fortalecer la administración pública y la participación ciudadana para

asegurar una gestión eficiente, calidad de gasto, control social, rendición de

cuentas, marcos normativos pluriculturales, presupuestación participativa,

gestión mancomunada y descentralización para el desarrollo provincial.

OBJETIVOS DE DESARROLLO


69

ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL PLANTEADA

ZON

A D

E CO

NSE

RVA

CIÓ

N P

OR

MA

NEJ

O D

E RE

CURS

OS

RESERVA DE

PRODUCCIÓN DE FAUNA

CHIMBORAZO

PARQUE NACIONAL

SANGAY

ZON

A D

E A

MO

RTIG

UA

MIE

NTO

AM

BIEN

TAL

Centro de InterpretaciónAmbiental

Parque Temático

Soberanía Alimentaria

LEYENDA

Unidades de ConservaciónAmbiental

TUNGURAHUA

PICHINCHA

BOLIVAR

MO

RON

A

SAN

TIA

GO

AZUAY

GUAYAS

PASTAZA

PENIPE

GUANO

RIOBAMBA

CHAMBO

COLTA

GUAMOTE

PALLATANGA

CUMANDÁ

CHUNCHI

ALAUSÍ

Polo de Fomento Productivo

Pecuario (Lácteos)

Polo de Fomento Productivo Artesanal)

Polo de Fomento Productivo Pecuario y

Comercialización

(Ovinos)

Polo de Fomento Productivo

Pecuario/Turismo/Bovinos/Lácteos

Polo de Fomento Productivo y

Comercialización de Productos

Agrícolas

Polos de Fomento Productivo

Fondo Concursable para Iniciativas Innovadoras de Investigación

Circuitos de Desarrollo Social (Escuelas de Deporte,

Liderazgo; Emprendizajes, Red de Emprendimientos Educativos)

Redes Provinciales de Promoción de Salud


69

5.3. SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO

5.3.1. OBJETIVO DE DESARROLLO

Impulsar sistemas de producción sostenible y procesos asociativos en cadenas productivas y de valor,

emprendimientos competitivos y complementarios mediante una comercialización justa y equitativa que

favorezca la producción e industrialización agrícola, pecuaria, artesanal y turística con clara identidad

cultural e histórica asociada a un estilo de desarrollo sostenible y solidario fortaleciendo capacidades locales

recuperando y optimizando los recursos naturales y culturales

5.3.2. META DE SOSTENIBILIDAD

Para el 2026, la provincia de Chimborazo habrá logrado un fortalecimiento del sector primario y tiene un

sector secundario que cuenta con productos innovadores, patrimoniales y de impacto social con alto valor

agregado y con un mercado que permite la comercialización justa de estos, aportando al fomento de la

soberanía alimentaria de los chimboracenses.

5.3.3. METAS DE IMPACTO

Al 2026 la provincia de Chimborazo aporta con por lo menos el 4% del PIB Nacional. Actualmente el

aporte provincial es del 1.67% del nacional.

Al 2026 cambiar la distribución de la PEA entre los sectores de la producción primario y secundario, al

70% y 30% respectivamente. Actualmente entre ambos sectores están el 80% en la producción

primaria y el 20% en el sector secundario (o de valor agregado).

5.3.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE FOMENTO PRODUCTIVO

Como un elemento de inicio se ha definido para fines de este proceso al Fomento Productivo como: “el

conjunto de iniciativas públicas para promocionar las capacidades productivas en un territorio, mediante la

construcción e implementación colectiva de acuerdos entre el sector público y privado que impulsen un

modelo de desarrollo económico inclusivo y sostenible17”.El Código Orgánico de la Producción define a la

Actividad Productiva18 como el “proceso mediante el cual la actividad humana transforma insumos en bienes

y servicios lícitos, socialmente necesarios y ambientalmente sustentables, incluyendo actividades comerciales

y otras que generen valor agregado”.

Por otro lado la base conceptual que sustenta el sistema económico productivo constituye una adaptación a

lo planteado por Schejtman y Berdegue (2004) sobre desarrollo territorial, el cual se define como: “un

proceso de transformación productiva e institucional de un espacio determinado, cuyo fin es reducir la

pobreza”. Pues es claro que el cambio en el sistema económico-productivo no es sostenible, sino no se cuenta

con una nueva institucionalidad, entendida esta última como la diversificación de la participación en nuevos

17

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –COOTAD- 18Código Orgánico de la de la Producción: Comercio e Inversiones

Fomento Agrícola

Fomento Pecuario

Fomento Turistico

Fomento Artesanal

Comercialización

Infraestructura de apoyo a la producción


70

arreglos al interior del territorio, esta diversificación incluye actores público, privados, sociedad civil y

academia que apuestan a una producción dinámica.

De igual manera se incorpora el concepto de competitividad pero de tipo incluyente, la cual y para fines del

SFP (Sistema de Fomento Productivo) se la define como: “un concepto comparativo fundamentado en la

capacidad dinámica que tiene una cadena agroalimentaria, clúster industrial o actividades artesanales,

turísticas, de servicios o económico productivo en general, localizada espacialmente para mantener, ampliar y

mejorar de manera continua y sostenida su participación en el mercado, tanto domestico como internacional,

a través de la producción, distribución y venta de bienes y servicios en el tiempo, lugar y forma solicitados,

buscando como fin último el beneficio de la sociedad”19

El Sistema de Fomento Productivo entonces constituye un mecanismo práctico que busca por un lado la

articulación entre las políticas nacionales, estrategias provinciales, cantonales y parroquiales (participación

ciudadana, organización territorial, economía popular y solidaria, soberanía alimentaria entre otros) en torno

a la gestión concertada del sistema económico y productivo sostenible del territorio, en coherencia con los

procesos de planificación y ordenamiento territorial buscando como uno de los fines alcanzar mayor equidad

en algunos casos y otros una competitividad de tipo incluyente.

Al ser la actividad económica de Chimborazo principalmente productiva, es necesario dar un salto de la

producción primaria a la innovación y valor agregado, debido a que si continúa siendo el sector primario el

que involucra a la mayoría de la PEA, los cambios que se pretenden en la visión provincial difícilmente se

darán. Sin embargo ante la situación de la Provincia es indispensable la creación de unas condiciones

favorables para que este salto de sector económico sea efectivo y sostenible:

Protección, recuperación y aprovechamiento del patrimonio natural y cultural

Construcción de una identidad productiva

Creación del entorno favorable del apoyo a la producción (Infraestructura)

Fortalecimiento del tejido social vinculado a las actividades productivas

Desarrollo de un entorno normativo y regulatorio favorable y amigable al fomento productivo;

Gestión de la información básica productiva confiable y actualizada

Investigación de mercados

La propuesta tiene como objetivos:

Incrementar la productividad del sector agropecuario (primario), empezando por mejorar el

acceso y el uso eficiente de los factores de producción: suelo, agua de riego, producción de

semillas mejoradas y/o certificada, así como los servicios de apoyo a la producción: emprendimiento

asociativo, asistencia técnica y crédito e infraestructura de apoyo (vialidad, centros de

comercialización), los mismos que permitirán crear unas condiciones básicas y así poder cambiar a

este sector productivo. Así mismo la lucha contra la pobreza e indigencia implica también el

aseguramiento del acceso permanente a los alimentos de producción local suficientes y de calidad.

19

Definición tomada del documento Competitividad territorial y el rol de los GADS de Manuel Chiriboga y basada en la definición de Hugo Chavarria – IICA del año 2002

Fomentar el desarrollo de nuevas oportunidades productivas que generen empleo e ingresos para

los productores, para que de esta manera se puedan reducir las brechas de la desigualdad, con lo

cual se contribuye al desarrollo territorial de forma sostenible. A más de las actividades

agropecuarias, se buscaron mecanismos para fomentar alternativas no agropecuarias vinculadas

principalmente al sector secundario y terciario de la economía (turismo y artesanías).

La creación de microempresas locales constituye una alternativa para reducir la pobreza a través de

la generación de trabajo para las poblaciones de ingresos medios y bajos. Es preciso contar con

políticas adecuadas como factor clave para el éxito de los programas de inversión destinados a dar

respaldo a este sector.

El turismo constituye un sector con alto potencial de generación de empleo e ingresos en el corto y

mediano plazo, puede aportar a dinamizar otros sectores antes, durante y después de ofertar el

servicio. Chimborazo cuenta con varios atractivos que pueden tornar sostenible a este sector y

aportar al desarrollo de la provincia. Entre las acciones estratégicas a implementar esta: la

formulación del Plan de Desarrollo Turístico de la Provincia, el Plan de Marketing, mismo que darán

las directrices y orientaciones para la toma de decisiones del nivel político.

El sector artesanal es importante porque a través de su actividad se expresa las culturas y

tradiciones de una región. La producción gira en torno al hecho de que el productor es un artista

que permite agregar ventajas como la originalidad de los artículos, lo que ocasiona una demanda

menos sensible al precio. Sin embargo, cuando se trata de comercializar sus productos, los

eslabones entre el artesano y el consumidor final, le deja muy poca rentabilidad. Por este motivo se

debe implementar programas que amplíen las oportunidades económicas de los artesanos,

mediante la creación de las condiciones necesarias para su desarrollo, tales como el mejoramiento

tecnológico de los centros artesanales con un enfoque empresarial; la implementación de un

sistema de emprendimientos artesanales y la organización y fortalecimiento de mercados

artesanales.


75


Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinámicos y competitivos, mediante la diversificación de la producción y el encadenamiento de los sectores productivos;

contribuyendo a la generación de oportunidades de empleo e ingresos económicos, a través del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberanía y seguridad

alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservación del ambiente.

INCREMENTAR LA

PRODUCTIVIDAD

AGRÍCOLA Y

PECUARIA

PROTECCIÓN,

RECUPERACIÓN Y

APROVECHAMIENTO DEL

PATRIMONIO NATURAL Y

CULTURAL

CONSTRUCCIÓN DE UNA

IDENTIDAD PRODUCTIVA

CREACIÓN DEL ENTORNO

FAVORABLE DEL APOYO A

LA PRODUCCIÓN

(INFRAESTRUCTURA)

FORTALECIMIENTO DEL

TEJIDO SOCIAL VINCULADO

A LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

DESARROLLO DE UN

ENTORNO NORMATIVO Y

REGULATORIO FAVORABLE

Y AMIGABLE AL FOMENTO

PRODUCTIVO

GESTIÓN DE LA

INFORMACIÓN BÁSICA

PRODUCTIVA CONFIABLE Y

ACTUALIZADA

FOMENTO AGRICOLA

TUBERCULOS

CEREALES Y GRAMINEAS

PLANTAS MEDICINALES

FRUTALES

PRODUCTOS

INNOVADORES

P1: Producción de semilla mejorada y/o certificada de papa e implementación de Centros

Multiplicadores comunitarios.

P2: Mejoramiento de la producción del cultivo de papa.

P1: Producción de semilla mejorada de quinua.

P2: Mejoramiento de la productividad e incentivar la producción del cultivo de quinua.

P3: Producción de semilla de cebada.

P4: Producción de semilla de trigo.

P5: Mejoramiento de la productividad del cultivo de trigo.

P6: Estudio para el fortalecimiento de la cadena de fréjol.

P7: Mejoramiento de la productividad del cultivo de fréjol.

P8: Fortalecimiento de la producción de lenteja.

P9: Implementación de un Banco de Germoplasma Agrícola Provincial

P1: Inventario e Investigación de plantas medicinales para determinar los principios

activos con fines de industrialización.

P1: Implementación del cultivo de tuna- cochinilla.

P2: Renovación, tecnificación y ampliación de plantaciones frutales a nivel provincial

(tomate de árbol, durazno, mandarina, manzana y pepino).

P1: Estudio para la investigación de productos innovadores de Chimborazo (Stevia,

Guarango, Albaricoque, Mortiño, Amaranto).

LINEA DE

POLITICA

PÚBLICA

OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS


76




INCREMENTAR LA

PRODUCTIVIDAD

AGRÍCOLA Y

PECUARIA

PROTECCIÓN,

RECUPERACIÓN Y

APROVECHAMIENTO DEL


CULTURAL





LA PRODUCCIÓN

(INFRAESTRUCTURA)

FORTALECIMIENTO DEL


A LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

DESARROLLO DE UN

ENTORNO NORMATIVO Y



PRODUCTIVO

GESTIÓN DE LA



ACTUALIZADA

FOMENTO GANADERO

SERVICIOS E

INFRAESTRUCTURA DE

APOYO A LA PRODUCCIÓN

ESPECIES MAYORES

ESPECIES MENORES

CONSTRUCCION

EQUIPAMIENTO

FORTALECIMIENTO Y

CAPACITACION

P1: Implementación de un centro provincial de mejoramiento genético en ganado bovino

P2: Establecimiento, mejoramiento y manejo de pastos.

P3: Campañas de Sanidad Animal y Asistencia Veterinaria.

P4: Creación e Implementación de Líneas de Crédito para dotación de maquinaria y equipo de finca

para pequeños y medianos ganaderos a través de un fondo corporativo.

P1: Tecnificación de granjas cuyícolas y asistencia técnica veterinaria

P2: Proyecto integral de creación de empresas asociativas de crianza producción y comercialización

de porcinos.

P1: Implementación de una empresa de acopio faenamiento y empaquetamiento del cuy para el

mercado local y exportación.

P2: Creación de dos empresas productoras de balanceado a nivel asociativo.

P3: Implementación de dos plantas de enfriamiento de leche con su sistema de transporte frio.

P4: Estudio e implementación de un centro de procesamiento de lácteos.

P5: Construcción e implementación de dos centros estratégicos para el faenamiento de animales.

P6: Estudio e implementación de un centro de valor agregado básico de productos hortícolas a nivel

Provincial.

P7: Creación de una empresa mixta de abonos y plaguicidas orgánicos.

P8: Procesamiento de gramíneas (trigo, cebada, avena).

P9: Estudio e implementación de una fábrica de especerías

P10: Construcción e Implementación de dos centros de capacitación e Investigación, transferencia

de tecnología e intercambio de saberes con sus respectivos planes de capacitación e investigación

P1: Fortalecimiento de los centros de procesamiento de lácteos rurales (queseras, yogurts).

P2: Industrialización de las calizas (CaCO3).

P3: Tecnificación y equipamiento de las empresas agro productivas y artesanales.

P1: Constitución de un fondo corporativo de crédito para la producción, comercialización,

industrialización de productos competitivos de la Provincia y potenciación del turismo.

P2: Estudio e Implementación de un plan de capacitación empresarial.

P3: Implementación de un plan de asistencia técnica en coordinación de las instituciones

involucradas en las áreas: Agrícola, Pecuaria, Artesanal, Turística

P4: Implementación de un observatorio y banco de información productiva Provincial.

LINEA DE

POLITICA

PÚBLICA




77




INCREMENTAR LA

PRODUCTIVIDAD

AGRÍCOLA Y

PECUARIA

FOMENTAR EL

DESARROLLO DE

NUEVAS

OPORTUNIDADES

PRODUCTIVAS QUE

GENEREN EMPLEO E

INGRESOS

PROTECCIÓN,

RECUPERACIÓN Y

APROVECHAMIENTO DEL


CULTURAL





LA PRODUCCIÓN

(INFRAESTRUCTURA)

FORTALECIMIENTO DEL


A LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

DESARROLLO DE UN

ENTORNO NORMATIVO Y



PRODUCTIVO

GESTIÓN DE LA



ACTUALIZADA

COMERCIALIZACIÓN

FOMENTO ARTESANAL

FORTALECIMIENTO

EQUIPAMIENTO

FORTALECIMIENTO

EQUIPAMIENTO

P1: Implementación de un centro de información de inteligencia de mercados (bolsa de

negocios)

P2: Fortalecimiento de espacios de comercialización para productos tradicionales y ferias

de economía solidaria (agrícolas, pecuarias y artesanales).

P3: Estudio y Mejoramiento de los canales de comercialización e identificación de

mercados nacional e internacional (brócoli, quinua, maíz, fréjol, cacao, chocho entre

otros).

P1: Apoyo a la tecnificación de ferias para la comercialización de ganado (vacuno, ovino y

porcino).

P1: Creación de un sistema de emprendimientos artesanales

P2: Organización de mercados artesanales en los principales centros de producción

artesanal y vinculación a los circuitos y agendas turísticas

P3: Fortalecimiento, capacitación y tecnificación de empresas artesanales de muebles

P1: Mejoramiento tecnológico de centros artesanales con enfoque empresarial sostenible

y competitivo

LINEA DE

POLITICA

PÚBLICA




78




FOMENTAR EL

DESARROLLO DE

NUEVAS

OPORTUNIDADES

PRODUCTIVAS QUE

GENEREN EMPLEO E

INGRESOS

PROTECCIÓN,

RECUPERACIÓN Y

APROVECHAMIENTO DEL


CULTURAL





LA PRODUCCIÓN

(INFRAESTRUCTURA)

FORTALECIMIENTO DEL


A LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

DESARROLLO DE UN

ENTORNO NORMATIVO Y



PRODUCTIVO

GESTIÓN DE LA



ACTUALIZADA

FOMENTO TURISTICO

ORGANIZACIÓN Y

FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL

SISTEMA DE INFORMACIÓN

ESTRATÉGICA PARA EL

DESARROLLO DEL TURISMO DE

LA PROVINCIA

CONSOLIDACIÓN DE LA

PROVINCIA DE CHIMBORAZO

COMO DESTINO TURÍSTICO

PROMOCIÓN Y MARKETING

TURÍSTICO

FACILITACIÓN TURISTICA

P1: Plan de Desarrollo Turístico de la Provincia

P2: Implementación de una Jefatura de Turismo Institucional (Unidad)

P3: Desarrollo y consolidación de la normativa de Turismo Sostenible

P4: Espacio de concertación de la actividad turística Provincial

P1: Generación de un Sistema de Registro Automatizado

P2: Creación de un observatorio turístico provincial

P1: Fortalecimiento organizacional para la gestión turística

P2: Consolidación de corredores y rutas turísticas

P3: Rehabilitación de identidad provincial

P4: Apoyo y fortalecimiento de emprendimientos turísticos

P1: Plan de Marketing Turístico

P1: Señalética

P2: Mejoramiento y construcción de senderos

P3: Construcción del sistema de ciclo rutas

P4: Rehabilitación de los miradores

P5: Mejoramiento de infraestructura turística básica para el sector rural

LINEA DE

POLITICA

PÚBLICA




79




INCREMENTAR LA

PRODUCTIVIDAD

AGRÍCOLA Y

PECUARIA

PROTECCIÓN,

RECUPERACIÓN Y

APROVECHAMIENTO DEL


CULTURAL





LA PRODUCCIÓN

(INFRAESTRUCTURA)

FORTALECIMIENTO DEL


A LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

DESARROLLO DE UN

ENTORNO NORMATIVO Y



PRODUCTIVO

GESTIÓN DE LA



ACTUALIZADA

RIEGO

CAPACITACIÓN Y

FORTALECIMIENTO

REHABILITACIÓN

P1: Asistencia técnica para el establecimiento y diversificación de cultivos bajo riego (este proyecto

se ejecutará desde el componente de producción).

P2: Capacitación y fortalecimiento de las Juntas de riego.

P3: Implementación del Sistema de Información (catastral, padrón de usuarios e información

relevante) de los sistemas de riego vinculado al sistema de información provincial.

P4: Tecnificación de los sistemas de riego.

P1: Rehabilitación del sistema de riego Guashpaguiña Pumallacta.

P2: Rehabilitación del sistema de riego Sulsul.

P3: Rehabilitación del sistema de riego San Pedro de Cachiguayco.

P4: Rehabilitación del sistema de riego San Juan de Trigoloma.

P5: Rehabilitación del sistema de riego Multitud, Las Rocas, Guamanpata.

P6: Rehabilitación del sistema de riego San Pedro de Rayoloma.

P7: Rehabilitación del sistema de riego Palacio Real.

P8: Rehabilitación del sistema de riego Llucud Airón Sistema Río Blanco-Quimiag.

P9: Rehabilitación del sistema de riego Shobol.

P10: Trasvase proyecto de riego Chimbo -Cumandá _ La Isla.

P11: Rehabilitación Sistema Apurrumi San Juan de Tipin

P12: Rehabilitación Sistema El Vergel

P13: Rehabilitación Sistema El Socorro

P14: Rehabilitación Sistema La Moya

P15: Rehabilitación Sistema Sunticay de Pepinales

P16: Rehabilitación Sistema Mesarumi 4 comunidades

P17: Rehabilitación Sistema Aguisacte

P18: Rehabilitación Sistema Chaguiña

P19: Rehabilitación Sistema Puruhuay Pampa

P20: Rehabilitación Sistema Olte San Pedro Puctus Zona 6 Toma 1

P21: Rehabilitación Sistema Loma Blanca San Gerardo Zona 6 Toma 2

P22: Rehabilitación Sistema Caserio El Olivo

P23: Rehabilitación Sistema Tejar Balbanera río Columbe

P24: Rehabilitación Sistema Corazón de Jesus

P25: Rehabilitación Sistema Pantaño Pantús

P26: Rehabilitación Sistema Huargualla Licto

LINEA DE

POLITICA

PÚBLICA



LINEA DE

POLITICA

PÚBLICA



80

SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVOSISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO





LINEA DE

POLITICA

PÚBLICA


INCREMENTAR LA

PRODUCTIVIDAD

AGRÍCOLA Y

PECUARIA

PROTECCIÓN,

RECUPERACIÓN Y

APROVECHAMIENTO DEL


CULTURAL





LA PRODUCCIÓN

(INFRAESTRUCTURA)

FORTALECIMIENTO DEL


A LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

DESARROLLO DE UN

ENTORNO NORMATIVO Y



PRODUCTIVO

GESTIÓN DE LA



ACTUALIZADA

RIEGO

VIALIDAD

CONSTRUCCIÓN

(ESTUDIOS)

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

ESTUDIOS

MEJORAMIENTO Y

REHABILITACIÓN

P1: Proyecto de riego Yasipán.

P2: Proyecto de riego Ozogoche.

P3: Chambo - Guano segunda fase.

P4: Proyecto las Abras (Estudio para el diseño y la red de distribución a nivel secundario y

Terciario).

P5: Realización de estudios de factibilidad y diseños definitivos para mantener un banco de

proyectos de riego

P6: Plan Provincial de riego

P1: Mantenimiento y operación del sistema Chambo - Guano (Sistemas Estatales).

P2: Operación y Mantenimiento del sistema Huarguallá - Licto (Sistemas Estatales).

P3: Mejoramiento de la infraestructura del sistema de riego Cebada.

P1: Actualización del inventario y el plan vial provincial

P2: Estudios de factibilidad de proyectos

P1: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Puntilla-Licán

P2: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Calpi-Gatazo Grande-Gatazo Zambrano

P3: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Cumandá-Suncamal

P4: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Callanga Tembladera

P5: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Panamericana Sur-Laimes-Pulles

P6: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Esperanza-Tahualag

P7: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Tunshi San Nicolás

P8: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Cunduana-Gaushi-Jatari Campesino

P9: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Pungalá-Purhuay San Gerardo

P10: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Palmira-Los Atapos

P11: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Liglig-Huacona

P12: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Jalubí-Las Rosas-Bushcud

P13: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Empalme Charicando-Pachamama Chico

P14: Vía Punin Tzalaron

P15: Vía Verde Cruz - San Blac - Galgualan - San Vicente – Obraje

P16: Vía La Florida-Vida Nueva

P17: Vía San Fransico - San José - San Pedro de Macaji

P18: Vía Liribamba 24 de mayo

P19: Vía Pungalapamba - Peltec – Puninguayco

P20: Vía Tulabug Escalera-Chumug-San Fransisco-Cuelloloma Guanlur-Resgualay -Pompea –

Gualgualan


81




INCREMENTAR LA

PRODUCTIVIDAD

AGRÍCOLA Y

PECUARIA

PROTECCIÓN,

RECUPERACIÓN Y

APROVECHAMIENTO DEL


CULTURAL





LA PRODUCCIÓN

(INFRAESTRUCTURA)

FORTALECIMIENTO DEL


A LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

DESARROLLO DE UN

ENTORNO NORMATIVO Y



PRODUCTIVO

GESTIÓN DE LA



ACTUALIZADA

INVESTIGACIÓN DE

MERCADOS

VIALIDAD

MEJORAMIENTO Y

REHABILITACIÓN

P21: Vía Eje 1: Pasguazo Zambrano

P22: Vía Eje 2: Calerita Santa Rosa

P23: Vía Eje 3-7: Calera Yumi - Chaupi Pomalo

P24: Vía Eje 4: Shobol llinllin

P25: Vía Eje 5: Ballagan

P26: Vía Eje 6: Pizicas

P27: Vía Santa Teresita Valparariso

P28: Vía San Andres - San Isidro

P29: Vía La Esperanza - La Silveria

P30: Vía Panamericana - Santa Rosa de Chuquipogio

P31: Via Baños la Y- Los Elenes - El Rosal - Sector Gusqui- Barrio la Libertad

P32: Vía Capsol – Huatagxi

P33: Vía Lagarpamba - Compud Viejo - Compud Centro Puente

P34: Vía Guamote – Socavón

P35: Vía Cuatro Esquinas - San Juan de Tipin

P36: Vía Guamote - Chismaute Gramapamba – Guantug

P37: Vía San Juan de Tipin – Rodeo

P38: Vía Yasipan

P39: Vía Pungaloma – Pucataotoras

P40: Vía Guamote Columbe- Rumipungo hacia las comunidades de Sablog

P41: Vía Ingresos viales Guamote

P42: Vía Lupaxi Grande

P43: Vía Castug – Tungurahuilla

P44: Vía Santiago de Quito - Gulalag – Quillapungo

P45: Vía San Bernardo – Navag

P46: Vía Huiñatuz Chico- Huiñatuz Grande Cunambay Guerraloma

P47: Vía Suncamal - Remijon - Pepinales

P48: Vía Panamericana - Multitud Alpachaca

P49: Vía Tramo Chinipata - Cascarilla

P50: Vía Tramo la Y Bayanag La Moya

P51: Vía Shushilcon – Panamericana

P52: Vía La Moya Pumallacta - Sevilla

LINEA DE

POLITICA

PUBLICA




82

5.4. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL


Asegurar condiciones de aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales, la

conservación de ecosistemas frágiles y la reducción de vulnerabilidad a riesgos naturales, mediante

una gestión ambiental participativa en la provincia de Chimborazo que contribuya al buen vivir de

sus habitantes y al respeto de los derechos de la pacha mama.


Para el 2026, la provincia de Chimborazo habrá mejorado la sostenibilidad ambiental con un efectivo

manejo y conservación de ecosistemas frágiles y sus servicios eco sistémico, el mejoramiento y

recuperación de la fertilidad del suelo, el manejo forestal sostenible y la reducción de la

vulnerabilidad de la población a los riesgos naturales.


En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá establecido unidades de conservación

vinculadas al ecosistema de páramos en hasta 14.000 has.

En el año 2026 en la provincia de Chimborazo se habrá reducido 8.950 has de la superficie

erosionada.

Al 2026 la provincia de Chimborazo no habrá incremento de áreas en conflicto de uso.

Al 2026 la provincia de Chimborazo habrá mejorado la fertilidad de los suelos con vocación

agrícola y pecuaria hasta en 20.000 has.

Al 2026 en la provincia de Chimborazo una superficie de 5.850 has de suelo susceptible a

erosión, han sido manejadas con prácticas físicas y biológicas de conservación de suelos.

Al 2026 en la provincia de Chimborazo se han forestado 7500 has en suelo de vocación forestal y

se ha desarrollado prácticas agroforestales en 5000 has.

5.4.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

La construcción de la propuesta físico ambiental se fundamenta en garantizar los derechos de la

naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable como aporte ambiental a la consecución de

los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, determinando los límites y potencialidades que

deben respetarse y puedan aprovecharse para prestar condiciones que acojan todas las actividades

que desarrolla la población, así como la concordancia que se logra de las interrelaciones e

interacciones entre los componentes sistémicos que actúan en el territorio.

Para lo cual se han identificado cuatro programas de acción, orientadas al Manejo, uso y

conservación de recursos naturales, Control y Calidad Ambiental, Fortalecimiento de la Gobernanza

Ambiental, y Gestión de Riesgos.

En este sentido la propuesta ambiental para el manejo, uso y conservación de los recursos naturales,

consolida la definición, mediante declaratoria provincial, de unidades de conservación ambiental en

ecosistemas frágiles potencializando la diversidad eco sistémica para garantizar la protección de la

Manejo, uso y conservación de

recursos naturales

Control y Calidad Ambiental

Fortalecimiento de la Gobernanza

Ambiental.

Gestión de Riesgos


83

biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas, fomentando la participación de las

comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las zonas, a través de la

implementación de planes de manejo comunitario.

De la diversidad eco sistémica, en la provincia los páramos lideran por superficie y funciones

ecológicas y en ellos se han identificado tres escenarios de priorización para la conservación y

manejo de los páramos de la provincia, donde se consideran zonas de importancia ecológica,

sistemas ecológicos de páramo, zonas de pobreza y zonas de importancia hídrica como objetos de

priorización. De los escenarios; el primero, más conservador, busca guiar las acciones a corto plazo;

el segundo, constituye un escenario a mediano plazo; y el tercero, guía acciones a largo plazo y es el

escenario escogido para ser intervenido, pues representa un escenario mucho más ambicioso e

integral pues identifica áreas prioritarias en todos los cantones de la provincia que tienen páramo,

para la intervención se defines zonas prioridades: la prioridad alta promueve procesos de

conservación y regeneración natural, la prioridad media busca crear espacios de recuperación y la

prioridad baja se orienta a promover el uso sustentable, considerando no solo las características

ecológicas, sino las dinámicas sociales, culturales y productivas del territorio.

El desarrollo forestal sostenible se promueve bajo la implementación de plantaciones con fines

protectivos para recuperar a largo plazo suelos erosionados y mejorar las condiciones climáticas

aumentando el caudal hídrico, y con fines productivos mediante la implementación de sistemas

agroforestales, incorporando árboles o arbustos leñosos en asociación con cultivos agrícolas y

pastos, como apoyo al sistema económico productivo.

Siendo el recurso hídrico un factor determinante para el desarrollo de las actividades cotidianas de la

población, no solamente visto como un recurso de apoyo a la producción como el riego, sino más

bien desde la cosmovisión andina donde; el agua es un ser vivo y vivificante que fecunda la tierra

año a año, para la re-creación de la vida (PEREZ, 1994), para lo que se plantea un manejo integrado

de cuencas hídricas, que fomenta la optimización del uso del agua fundamentados en un sólido

sistema de información hídrica que permite gestionar la situación del recurso en cuanto a la

determinación de mejoras de cantidad y calidad.

En una virtud de generar espacios de articulación entre los diferentes niveles de gobierno, se

promueve la aplicación de buenas prácticas ambientales, acción que fortalece el manejo integral de

residuos sólidos y tratamientos de aguas residuales mediante la conformación de mancomunidades

que operativizan la gestión ambiental en cuanto al manejo de desechos sólidos y al tratamiento de

aguas residuales, de manera que se generan mejores condiciones de salubridad para los habitantes y

se devuelve al ambiente aguas libres de contaminación; se impulsa la práctica de energías

alternativas que permite un eficiente aprovechamiento de recursos renovables a corto plazo e

impulsa procesos de producción más limpia, elaborando abonos orgánicos a través de pequeñas y

medianas empresas de reciclaje.

El control y calidad ambiental, se promueve la implementación de un subsistema de evaluación,

seguimiento y monitoreo de impactos ambientales a nivel provincial, con la acreditación ambiental

por parte del M.A.E, acorde con la normativa regulatoria para control y calidad ambiental.

El fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental para el desarrollo sostenible es fundamental y

decisivo porque promueve la aplicación de acuerdos, políticas y principios que mejoran la gestión de

recursos naturales, a través de ordenanzas y reglamentos a nivel provincial y la aplicación de la

normativa legal vigente.

En el afán de construir, en las y los chimboracenses una cultura de respeto a la diversidad y

convivencia armónica con el ambiente, se crea conciencia desde la práctica, a través de la

implementación del Plan de Educación Ambiental Provincial, que dicta las directrices de la educación

ambiental en la provincia a través de la elaboración de material didáctico para educación general

básica y promueve la implementación de fondo concursable para emprendimientos ambientales que

motiva iniciativas ciudadanas que promueven la generación de alternativas innovadoras de

conservación ambiental, cambio de hábitos y toma de decisiones.

En un sentido de crear condiciones óptimas, para precautelar la seguridad de las y los habitantes y

de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, se identifican zonas vulnerables de

riesgo frente a amenazas naturales y de origen antrópico para su planificación contingente, que

abarca procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento específico,

definido a través de un escenario de riesgo probable, dada por la dirección y coordinación unificada

de todas las intervenciones de emergencia, definición de áreas de seguridad, mecanismos de

evacuación de la población, información constante a la comunidad y asistencia a la población

afectada.


84

+ =


85

SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

VISIÓN Al 2026, la Provincia de Chimborazo, mediante el aprovechamiento y manejo sostenible de sus recursos naturales, con actores sociales que ejercen los principios

de participación, coordinación, solidaridad, equidad e interculturalidad, contribuye al Buen Vivir de sus habitantes y al respeto de los derechos de la Pacha Mama”.


1. Incorporar

medidas de

adaptación y

mitigación al

cambio climático

en el manejo

sustentable de los

recursos naturales.

2. Propiciar y

desarrollar

espacios

ciudadanos para la

generación y

aplicación de

políticas públicas

en torno a la

gestión ambiental

provincial.

o Disminución de

vulnerabilidad

ambiental ante

amenazas naturales y

antrópicas.

o . Planificación de la

gestión territorial

basada en unidades

hidrográficas

o Garantizar el manejo y

la conservación de los

ecosistemas frágiles

o Mejoramiento de la

gobernanza ambiental

provincial.

o Adaptación y

mitigación ante

amenazas naturales y

antrópicos que

provocan

vulnerabilidad

ambiental

o Planificación de la

gestión territorial

basada en unidades

hidrográficas.

o Garantizar el manejo y

la conservación de los

ecosistemas frágiles.

o Mejoramiento de la

gobernanza ambiental

.

Manejo, uso y conservación

de Recursos Naturales

Control y Calidad Ambiental

Fortalecimiento de

Gobernanza ambiental

Gestión de Riesgos.

Desarrollo Forestal

Manejo y Conservación de Suelos

Áreas Protegidas y Ecosistemas Frágiles

Gestión del Recurso Hídrico

Buenas Prácticas Ambientales

Calidad Ambiental

Política y normatividad

Educación Ambiental

Gestión de riesgos y vulnerabilidad

1. Forestación y Reforestación productiva 2. Agroforestería Comunitaria 3. Manejo de bosques y plantaciones forestales.

4. Manejo y recuperación de de suelos erosionados y degradados 5. Conservación y restauración de ecosistemas frágiles 6. Manejo comunitario de los recursos naturales de Chimborazo.

7. Optimización del uso del agua. 8. Mejoramiento y rehabilitación de Sistemas de riego con enfoque de Manejo Integrado de

Cuencas.

9. Manejo integral de los residuos orgánicos. 10. Tratamiento de aguas residuales. 11. Fomento al uso de Energías Alternativas.

12. Implementación de un subsistema de evaluación, seguimiento y monitoreo de impactos

ambientales.

13. Planificación Ambiental Provincial.

14. Formulación del Plan Provincial de Educación Ambiental.

15. Estudio de riesgos y vulnerabilidad de la Provincia de Chimborazo.


86

5.5. SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSIÓN


Promover valores y prácticas sociales que afirman la interculturalidad, una convivencia democrática

y la corresponsabilidad por el desarrollo provincial, a través de instituciones sólidas, organizaciones

locales y una ciudadanía comprometida con la construcción del Sumak kawsay y los derechos de la

naturaleza.


Para el 2026, la provincia de Chimborazo ha fortalecido las capacidades socio organizativas, ha

consolidado la educación propositiva para emprendizajes por competencias y ha logrado la inserción

de grupos de atención prioritaria, promoviendo el ejercicio pleno de derechos, con enfoque de

género, generacional e intercultural para reducir la pobreza y la exclusión social.


En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá reducido la pobreza por NBI de 67,3% (2010)

hasta 9 puntos porcentuales.

En el año 2026 en la provincia Chimborazo habrá promovido que la gestión social de los

diferentes niveles de gobierno se planifique, ejecute y evalúe, mediante la cogestión con las

organizaciones locales.

En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá logrado una calificación en el Índice de

cumplimiento de los derechos de la niñez (IDN)1 de 1,1 a 4, IDN2 de 3 a 6 y el IDN 3 de 3,7 a 6

porque es un asunto de responsabilidad humana.

En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá logrado insertar al 50% de las jefaturas

femeninas en los proyectos productivos ejecutados por los distintos niveles de gobierno.

(jefaturas femeninas a nivel provincial 46,3)

En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá logrado que el 40 % de adultos mayores

accedan a campañas de atención de salud.

5.5.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE EQUIDAD E INCLUSIÓN

Fortalecimiento de las organizaciones sociales con

participación ciudadana para mejorar su gestión.

Fomento de una educación propositiva.

Apoyo para la aplicación eficiente del modelo de salud

Incidencia en la inclusión de los grupos de atención prioritaria en el campo

educativo, productivo, social


88

La propuesta socio-cultural son las líneas de acción que aportan a la generación del bienestar social

en la población, mediante el fortalecimiento de la organización social; el fomento y desarrollo de la

educación propositiva; el apoyo en la aplicación eficiente del modelo de salud; el fortalecimiento de

las entidades de la niñez, adolescencia y la familia; y la difusión del patrimonio cultural entre otros;

para concretar los programas, las líneas estratégicas, los objetivos y por tanto la visión territorial, los

mismos que contribuirán al mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

En la perspectiva de mejorar la gobernabilidad, la provincia de Chimborazo centra como estrategia

principal la ampliación de la democracia, generando procesos sistemáticos de cogobierno en el

marco de la gestión de las diferentes instituciones que aportan al desarrollo y potenciando a los

actores sociales locales a nivel individual y colectivo, contribuyendo al crecimiento autónomo de las

organizaciones, a través de la formación social y política, para dar respuesta a problemáticas

existentes en el territorio.

El proceso antes mencionado será aplicable mediante la implementación de acciones de

fortalecimiento político e institucional, desarrollando programas formativos, que permita elevar la

gobernabilidad y el reconocimiento social, a través de una alianza local - institucional – comunidad,

aportando significativamente al mejoramiento integral del ser humano que se basa en la

satisfacción de necesidades sociales, económicas, políticas; estos elementos generan procesos de

reflexión interior que fortalecen capacidades que incidirán en el desarrollo de los colectivos, este

proceso es viable porque el capital humano de la provincia de Chimborazo se encuentra en su

gente, sus redes sociales, el trabajo familiar que han ratificando su valor y potencial que no tiene

límites, basados en su madurez, entendimiento y conciencia, factores que han determinado una

sostenibilidad socio cultural dentro de la provincia que permita superar la situación de

vulnerabilidad.

En lo referente al programa de educación propositiva se pretende fomentar y fortalecer la educación

por competencias que permitirá a los estudiantes adquirir conocimientos, capacidades, destrezas,

aptitudes y actitudes para ser entes interpretativos, argumentativos y prospectivos, con lo cual se

podrá emprender en proyectos de vida, ya que la formación prospectiva hace referencia al

desarrollo de oportunidades y capacidades, en una perspectiva de de superación, mediante la

formación profesional con capacidad investigativa e innovadora en el saber hacer.

En este contexto la educación que queremos desde la óptica propositiva también destaca la

participación comunitaria en la escuela, el colegio, la universidad en la cual se trasciende la

concepción tradicional de comunidad educativa, ya que se incorporan no sólo a padres y

representantes, sino a diversos actores comunitarios en roles protagónicos de la gestión educativa

(representantes de sectores empresariales, culturales, religiosos, deportistas, ambientales),los

cuales se constituyen en el motor del desarrollo, mediante la formulación de propuestas de

emprendimientos que permitan mejorar las condiciones de vida de la población.

A través del eje de salud se pretende fortalecer las instancias de concertación para que se conviertan

en organismos que coadyuven en la aplicación eficiente de las políticas públicas y generando

propuestas plausibles que tengan viabilidad política y económica, para mejorar la práctica de la salud

pública, contemplando el dialogo de saberes, actualización y desarrollo de capacidades con miras a

establecer los lineamientos de los planes cantonales de salud, basados en un diagnostico situacional,

ya que el consejo provincial de salud ( CPS) es un espacio de coordinación, concertación sectorial y

articulación interinstitucional, que promueve la amplia participación social de la provincia para el

sector. Esta propuesta coadyuva a que los Chimboracenses, tengan el mayor alcance y acceso a los

servicios de salud, cuenten con servicios eficientes y de alta calidad, ofrecidos con calidez,

oportunidad y profesionalismo, mediante la aplicación efectiva del modelo de atención integral de

salud (MAIS).

Dentro del eje estratégico de inclusión social se diseñarán, implementarán, operarán y evaluarán

acciones públicas transversales y mecanismos de administración y gestión, a través de la

coordinación interinstitucional e intersectorial, fortaleciendo los consejos cantonales de la niñez y

adolescencia, los consejos consultivos, juntas cantonales de protección integral, para generar

sinergias que garanticen el desarrollo integral de calidad y equitativo de las niñas, niños y

adolescentes y grupos de atención prioritaria, con la finalidad de lograr así que sean actores

protagónicos y definitorios del rumbo de Chimborazo, la garantía de los derechos de los niños, niñas

y adolescentes en sus diferentes exigencias y mandatos establecidos por Ley, (reconocimiento,

ejercicio, prevención y restitución de derechos) que orientarán el compromiso de la sociedad

Chimboracense con ellos.

En el eje de patrimonio cultural el escenarios de la propuesta es la siguiente: Elaborar un proyecto

provincial concertado que permita la promoción y difusión del patrimonio tangible e intangible de

Chimborazo, mediante la revalorización del patrimonio cultural, se difundirá la existencia del

patrimonio: (Arquitectura, fiestas populares, casas de hacienda, escenarios naturales, arqueología),

se ampliará el inventario y análisis de los conocimientos ancestrales; integrar el patrimonio y la

diversidad cultural de la provincia a la producción, la educación y el turismo.

Una vez alcanzados estos postulados, se tendrá el suficiente soporte para impulsar y dar un gran

salto hacia una sólida estructuración del aparato social, porque con una población educada, sana,

organizada, participativa, dinámica es posible gestionar un desarrollo sostenido y consistente, con lo

cual queremos lograr que los Chimboracenses contribuyan y generen una conciencia positiva y

proactiva para apoyar el desarrollo, fortaleciendo su identidad sociocultural, a través de verdaderos

procesos de desarrollo humano, basados en el mejoramiento de la educación no formal y formativa,


89

la identificación y procesos de liderazgo con una amplia participación ciudadana en todos los

ámbitos.

Con esta propuesta se pretende alcanzar los objetivos esenciales y cumplir con sus competencias

constitucionales y legales, determinadas a los GADs, cuyo objeto es lograr los mayores niveles de

bienes y servicios sociales para mejorar la calidad de vida, el desarrollo humano y la garantía de los

derechos de su población, para esto, proponemos la realización de procesos de planeación desde un

enfoque de género, promoviendo los derechos y la justicia en lo relacionado con la desigualdad en

los diferentes ámbitos, generacional ejecutando acciones de atención primaria de salud y

emprendiendo proyectos de terapia ocupacional para el grupo etáreo de adultos mayores e

intercultural fortaleciendo las relaciones y la convivencia entre los diversos pueblos.

El proceso de desarrollo diseñado se basa en la experiencia y en la convivencia diaria de quienes

habitamos y actuamos en la provincia, en nuestra identidad histórica, diversidad cultural y social,

elementos que se expresan como los valores que los sentimos y los vivimos la ciudadanía

Chimboracense, dueños y actores de nuestro propio desarrollo; a través de los cuales estamos

seguros de alcanzar lo propuesto en el plan de desarrollo construyendo la provincia que queremos

tener en los próximos 15 años.


90


“En el 2026 Chimborazo es una provincia intercultural, unida, justa, equitativa, solidaria, con corresponsabilidad social, con instituciones sólidas y organizaciones

sociales fortalecidas, articuladas, con una democracia participativa consolidada, contribuyendo a la construcción del Sumak Kawsay.”

3. Fortalecer las

organizaciones

sociales con

participación

ciudadana para

mejorar su gestión.

4. Fomentar la

educación

propositiva.

5. Fomentar la

aplicación

eficiente del

modelo de salud.

Puesta en marcha

del Sistema

Provincial de

Participación

Ciudadana y control

social

Igualdad de oportunidades para acceder a una educación propositiva de

calidad.

Bienestar físico, mental y social para toda la Población

Fortalecimiento socio

organizativo

Educación propositiva

Fomento del modelo de salud

Capacitación de talentos

humanos

Información, comunicación y

transparencia social

Emprendizajes y

emprendimientos

Normativa y operatividad

1. Implementación de un sistema modular de capacitación con enfoque de

género, generacional e intercultural.

2. Implementar escuelas de capacitación y formación de líderes y lideresas.

3. Implementar el sistema provincial de información, comunicación y

transparencia social.

4. Inclusión de propuestas y actores para la educación propositiva.

5. Diseño, implementación y seguimiento del modelo de gestión de formación

profesional por competencias y emprendizajes

6. Implementación de iniciativas desde los distintos modelos y niveles

educacionales de la provincia

7. Investigación con resultados innovadores en las prácticas educativas

estudiantiles.

8. Formulación y aplicación de Planes Operativos Anuales de los Consejos

Cantonales de Salud.

9. Elaboración de un plan de capacitación técnica a los Consejos Cantonales

de salud en base a requerimientos.

10. Implementación de una secretaría técnica provincial de salud

11. Implementación de un sistema de monitoreo interinstitucional para

garantizar la aplicabilidad de los programas y proyectos de salud

12. Investigación, sistematización de las prácticas ancestrales de la medicina

andina, difusión y articulación.

LINEA DE

POLITICA

PUBLICA



91

3. Fomentar la

aplicación

eficiente del

modelo de salud.

4. Incidir en la

inclusión de los

grupos de atención

prioritaria en el

campo educativo,

productivo, social.

Bienestar físico, mental y Social para la Población

Inclusión social para

lograr cohesión e

inserción social y

laboral.

Fomento del modelo de salud

Inclusión social

13. Creación y fortalecimiento de una Red Provincial de Promoción de la Salud

Familiar y Comunitaria mediantes espacios comunitarios de promoción y

prevención con equidad de género y con pertinencia cultural.

14. Implementación de prácticas mejoradas al programa de salud sexual y

reproductiva, nutrición y soberanía alimentaria (recursos tecnológicos y humanos)

15. Creación de escuelas deportivas en todos los cantones, con enfoque de género,

intercultural y de promoción de la salud familiar

16. Fomento en los espacios de concertación de un programa de salud en atención

primaria de salud dirigido a las a los adultos mayores de las zonas urbanas y

rurales de la provincia de Chimborazo.

17. Conformación de los consejos de la igualdad y no discriminación

18. Difusión de derechos y deberes de los grupos de atención prioritaria

19. Elaboración de línea base de los grupos de atención prioritaria

20. Diseño de manuales de procesos administrativos y de gestión de los Consejos de

Igualdad.

21. Formación de Talentos humanos de los grupos prioritarios en áreas de

emprendizajes productivos, artesanales, culturales y deportivos.

22. Implementación de campañas de promoción y difusión de los derechos de las

mujeres.

23. Formulación e implementación de un programa integral de derechos, con

enfoque de género, intergeneracional e interculturalidad.

24. Creación y fortalecimiento del Observatorio Ciudadano Provincial por la Equidad

de Género y Derechos de la Niñez y Adolescencia.

25. Formulación de la normativa para la implementación de la Mesa Provincial de

Género

26. Fortalecimiento de las cajas comunitarias de grupos de mujeres

27. Implementación de un sistema de créditos solidarios con preferencia a jefaturas

femeninas.

28. Diseño de una malla curricular para disminuir el Índice de Diferencia de Género en

Educación IDEGE

29. Fortalecimiento del sistema de referencia y contra referencia de casos de violencia

de género e intrafamiliar.

Salud familiar y deportes

Inserción social

Enfoque de género




LINEA DE

POLITICA

PÚBLICA



92


IAL



4. Incidir en la

inclusión de los

grupos de atención

prioritaria en el

campo educativo,

productivo, social

5. Fortalecer la

identidad

sociocultural

Inclusión social para

lograr cohesión e

inserción social y

laboral.

Promocionar y

difundir el patrimonio

tangible e intangible

Inclusión social

Patrimonio Cultural

30. Creación y fortalecimiento de espacios comunitarios de consejería familiar, vigilancia y

promoción de derechos para la elaboración e implementación de los Códigos de

Convivencia Social.

31. Fortalecimiento de los consejos consultivos y los consejos cantonales de la niñez y

adolescencia.

32. Fortalecimiento de las juntas cantonales de la protección integral de derechos y juzgados

de la niñez y la familia.

33. Creación de espacios de servicios integrales juveniles y la formación de talento humano

joven en emprendimientos.

34. Revitalización, fortalecimiento, promoción y difusión del patrimonio tangible e intangible

de la provincia de Chimborazo.

LINEA DE

POLITICA

PÚBLICA


Trabajo infantil

Identidad cultural


93

5.6. SISTEMA DE GOBERNABILIDAD


Fortalecer la administración pública y la participación ciudadana para asegurar una gestión

eficiente, calidad de gasto, control social, rendición de cuentas, marcos normativos pluriculturales,

presupuestación participativa, gestión mancomunada y descentralización para el desarrollo

provincial.


Para el 2026 en la provincia de Chimborazo los Gobiernos Autónomos Descentralizados han asumido

su rol en la planificación del desarrollo, con mecanismos democráticos de gobernabilidad

fortaleciendo las capacidades locales y asegurando una participación ciudadana que contribuyen a la

aplicación efectiva de las políticas públicas en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial (PDOT).


En el año 2026 la provincia de Chimborazo ha implementado un marco regulatorio

construido participativamente, respondiendo a las nuevas competencias determinadas en el

ordenamiento jurídico vigente, para asegurar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo

provincial.

En el año 2026 el Gobierno de la Provincia cuenta con un Sistema de Información Provincial

que permite monitorear el avance del cumplimiento de los objetivos de desarrollo provincial.

En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá resuelto el 50% de los conflictos de límites

internos actuales.

En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá conformado mancomunidades y consorcios,

como mecanismos que fortalezcan la gestión territorial provincial y articulen la cooperación

nacional e internacional.

5.6.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GOBERNABILIDAD

El sistema político institucional comprende el análisis de los componentes del marco normativo

instrumental, las capacidades y los aspectos orgánicos institucionales que tienen impactos directos e

indirectos para la gestión del territorio.

De acuerdo a la normativa todos los niveles de gobierno deben trabajar de manera articulada y

complementaria para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión de

competencias y ejercicio de atribuciones. En este sentido se podrá acordar mecanismos de

cooperación voluntaria y responsabilidades para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de

sus recursos.

En base a este contexto, el sistema político institucional propone fortalecer los mecanismos de

articulación entre las organizaciones de la sociedad civil, instituciones públicas - privadas, ciudadanía

y grupos de interés; plantea también garantizar el pleno ejercicio del poder ciudadano a través de los

diferentes espacios de participación y el fortalecimiento institucional para el desarrollo de

normativas adecuadas para la planificación, ejecución, control, monitoreo y evaluación de los

programas y proyectos para el desarrollo provincial.

Fortalecimiento de la gestión mancomunada

Fortalecimiento institucional del

Gobierno Provincial en base a sus competencias


94

Para el logro de estos objetivos se trabajará en base a dos estrategias: el fortalecimiento de la

gestión mancomunada y el fortalecimiento institucional del Gobierno Provincial en base a sus

competencias, intentando consolidar el nuevo entorno social, complejo, diverso y fragmentado,

fruto de varias transformaciones acontecidas, aplicando los principios de gobernabilidad

democrática ya que éste es un factor determinante para el desarrollo humano. La gobernabilidad

entendida como las adaptaciones y procesos en el marco del Estado y de la administración pública

para mejorar su relación (vertical) con la ciudadanía y el proceso de toma de decisiones; la

gobernanza estará articulada fundamentalmente a la forma de mejorar la relación horizontal entre

una pluralidad de actores públicos y privados, igualmente para mejorar los procesos de decisión,

gestión, y desarrollo de lo público y colectivo, teniendo en cuenta una relación con características de

integración e interdependencia.

El Sistema Político Institucional para el desarrollo en la Provincia de Chimborazo está orientado a

promover y fortalecer principios de la gobernabilidad tales como legalidad (reglas formales);

legitimidad y representatividad; eficacia, eficiencia y transparencia en el manejo de la gestión

pública y el fortalecimiento de la participación ciudadana, mediante mecanismos de gestión, tales

como: políticas públicas, presupuestos participativos, participación ciudadana, rendición de cuentas,

marcos normativos, sistemas informáticos entre otros, que permitan la democratización de la

información, la dotación de instrumentos de observación y la gestión conjunta con la ciudadanía

promoviendo el ejercicio y cumplimiento de derechos, lo cual permitirá a la ciudadanía una

participación responsable y oportuna, así como su involucramiento en las decisiones que afectan sus

vidas, todo ello en un marco de respeto a los derechos.

El logro de consensos entre los diferentes niveles e instituciones desconcentradas, ONGs y la

sociedad civil permitirán proponer mecanismos para resolver los problemas identificados a nivel

provincial, constituyéndose en elementos vitales para la consolidación democrática en temas que

promuevan el desarrollo humano, comprendido éste como la creación de un entorno en el que las

personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de

acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por

lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida

que valore. El desarrollo es entonces mucho más que el crecimiento económico, que constituye sólo

un medio para que cada persona tenga más oportunidades.

Dentro de este marco se pretende impulsar la gestión mancomunada en la Provincia para ello se

debe lograr definir los límites tanto internos como externos, ya que actualmente es una de las

provincias que presenta mayores conflictos limítrofes, como es el caso con las provincias de Cañar,

Bolívar, Tungurahua y Guayas por lo que se pretende impulsar espacios de sensibilización,

promoción de la consulta popular y la mediación intercultural como respuesta a las particularidades

de los pueblos indígenas.

La participación organizada de los pueblos es la potencialidad en los procesos de desarrollo, es por

ello que el Gobierno de la Provincia viene trabajando desde el año 2006, la política pública del

Presupuesto Participativo de Chimborazo (PPCH), orientado de manera fundamental a transformar

la vieja tradición de la representatividad a la práctica de la democracia participativa; el reparto

injusto de los recursos a la equidad y justicia; del cálculo político a un reparto fundamentado en

criterios técnicos y en consensos ciudadanos.

Por lo tanto se requiere que esta presupuestación participativa provincial se fortalezca tomando en

cuenta la propuesta diseñada en el PDOT provincial, que es el instrumento técnico construido en

forma articulada y participativa, de acuerdo a la capacidad de acogida del territorio, sus

potencialidades y restricciones.

La constitución de un Consejo Institucional impulsará la gobernabilidad en la Provincia, para lo cual

se propone generar mecanismos de diálogo y articulación entre todas las instituciones que trabajan

en la Provincia como Organizaciones de Segundo Grado, Organizaciones No Gubernamentales y

Cooperación Internacional, impulsando de esta forma espacios de coordinación y reflexión en el

territorio para aplicar correctamente la visión que se plantea, tomando en cuenta la experiencia de:

la Mesa de Ambiente, la Mesa de Turismo Sostenible de Chimborazo (METURCH), el Consejo

Provincial de Salud, el Consejo Provincial de Interculturalidad y la Agenda de Competitividad.

Este Consejo logrará el fortalecimiento de la democracia para construir una estructura participativa

en donde los actores institucionales, políticos y sociales de la Provincia incidan en la generación de

consensos sobre temas específicos vinculados a impulsar el Buen Vivir y la garantía de los derechos

ciudadanos establecidos institucionalmente para la construcción de una sociedad diferente, justa,

solidaria, equitativa que posibilite una gobernabilidad democrática.

El fortalecimiento, la consolidación de las organizaciones sociales y su estructura potenciarán la

gestión de las mismas a través de propuestas relacionadas con el desarrollo de sus territorios, esto

se conseguirá a través del levantamiento y procesamiento de información de las organizaciones

existentes en la Provincia, la socialización de experiencias permitirán a las organizaciones sociales

fortalecer su gestión y a través de reuniones de trabajo para promover la constitución de redes y

alianzas en la Provincia, en la perspectiva de buscar un mayor involucramiento en los espacios de

participación para ser protagonistas de su propio bienestar.

En la Provincia las instituciones públicas, privadas y no gubernamentales han entregado apoyos a

diferentes comunidades y organizaciones, para ejecutar trabajos dirigidos a solventar las

necesidades más urgentes de cada territorio. Estos apoyos comunitarios en muchas ocasiones han

estado desvinculados de los procesos de organización social y no tienen perspectiva de fortalecer

procesos organizativos.


95

El desarrollo comunitario no ha logrado constituirse en el fundamento de un modelo de gestión

social centrado en la creación y fortalecimiento de organizaciones autogestionarias, dirigidas por

líderes y lideresas preparados y capacitados para gestionar y administrar proyectos que mejoren la

calidad de vida de la comunidad. En este sentido la cogestión es un proceso asociativo político, de

trabajo conjunto entre la comunidad organizada y distintas dependencias gubernamentales locales

y/o provinciales.

La autogestión y cogestión comunal es un proceso integral de fortalecimiento organizativo, que ha

permitido desarrollar potencialidades, destrezas y encaminar procesos de empoderamiento a nivel

individual y dirigencial, con la consecuente participación organizada de actores sociales de la

Provincia, en pos de garantizar procesos democráticos inclusivos.

En la Provincia se pretende fortalecer los espacios de veeduría y exigibilidad ciudadana a través de

la generación de alianzas estratégicas, procesos de capacitación en Participación Ciudadana y

Control Social; fortalecimiento a los consejos de participación. Todo esto permitirá que los

ciudadanos Chimboracenses participen de manera protagónica en el control popular de las

instituciones del Estado, por medio de sus representantes, en un proceso permanente de

construcción del poder ciudadano.

En este nuevo marco los Gobiernos Autónomos Descentralizados se fortalecerán de acuerdo a las

nuevas competencias, por lo que el Gobierno Provincial manejara dos aspectos: el estratégico y el

operacional, los cuales se interrelacionan entre sí manejando indicadores de gestión, de resultado y

de desempeño; desarrollando subsistemas de talento humano para optimizar el desenvolvimiento

de la misión y objetivos institucionales.

Para el logro de este objetivo es importante desarrollar una serie de proyectos que se vinculen con

el desarrollo de la institución y de la Provincia, uno de ellos es la acreditación y certificación con la

norma ISO en los procesos y sobre todo la sostenibilidad del modelo de gestión implementado en la

institución, por lo que es importante que el equipo humano, hombres y mujeres se alineen a las

estrategias institucionales y se comprometan a llevar a cabo con eficiencia y eficacia los planes,

programas y proyectos.

Estos retos son factores fundamentales para que la Provincia de Chimborazo fomente políticas,

directrices y estrategias a una problemática común, para ejecutar acciones de mancomunidad

establecida en el Artículo 243 de la Constitución, en donde se menciona que dos o más regiones,

provincias o cantones contiguas podrán agruparse y formar mancomunidades con la finalidad de

mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración, su creación, su

estructura y administración serán regulados por la ley.

Estas mancomunidades se caracterizan por la voluntariedad de ser parte de la misma, expresada por

sus integrantes que pueden ser diferentes instancias de Gobiernos Autónomos Descentralizados. En

los últimos años y a partir de los procesos de descentralización y localización del desarrollo en el país

se ha ido difundiendo la estrategia de asociarse local y regionalmente para buscar soluciones a

problemas comunes. Tales acciones de cooperación han dado como resultado la conformación de

mancomunidades.

En este escenario de articulación y coordinación se diseñará un plan de capacitación en gestión

mancomunada a los Gobiernos Autónomos Descentralizados a nivel provincial, cantonal y

parroquial, con la finalidad de que dos o más Gobiernos Autónomos Descentralizados se orienten a

la gestión de competencias, de servicios y ejecución de obras.

El surgimiento de estas instancias de gestión del desarrollo territorial, plantea desafíos en donde se

requiere de procesos de capacitación para el cambio de actitud y generación de metodologías,

procedimientos de trabajo y técnicas para hacer operativa la gestión mancomunada del territorio

desde lo local, que permitan superar los obstáculos cantonales, para optimizar recursos y enfrentar

los problemas integralmente.

De esta forma lograremos que el proceso de desarrollo promueva y garantice la igualdad de

oportunidades y derechos para hombres, mujeres, niños, niñas y grupos prioritarios sociales;

estimulando de esta forma a priorizar acciones en donde la población participe en la toma de

decisiones, convirtiendo a la Provincia en un lugar más justo y digno para vivir.


96


En el 2026 seremos una provincia democrática, participativa e incluyente, que fortalece la interrelación entre la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad civil, grupos de interés y la administración pública, con una descentralización en forma vertical y horizontal para asegurar una gestión eficiente, calidad de gasto, control social, rendición de cuentas, marcos normativos pluriculturales, presupuestación participativa y gestión mancomunada en el cumplimiento de las metas de desarrollo provincial

LINEA DE

POLITICA

PUBLICA


Fortalecer los

mecanismos de

articulación entre las

organizaciones de la

sociedad civil,

instituciones públicas -

privadas, ciudadanía y

grupos de interés.

Fortalecimiento de la

gestión mancomunada y

alianzas público – privadas

Fortalecimiento

institucional

Presupuestación

Participativa

Promoción de la Gestion

Mancomunada

Fortalecimiento de las

capacidades institucionales

Política Pública

Cogestión Participativa

Información y Comunicación

1. Criterios de Presupuestación Participativa en el marco del PDOT de la Provincia

2. Sensibilización y Promoción de la consulta popular.

3. Definición de los Límites mediante el proceso de Mediación intercultural

4. Plan de capacitación en gestión mancomunada a los GADs provincial, cantonal y

parroquial.

5. Cosntitución del consejo institucional para la ejecución del PDOT Provincial.

6. Conformación y consolidación de organizaciones, alianzas y redes sociales.

7. Fortalecimiento de los espacios de veeduría y exigibilidad ciudadana

8. Fortalecimiento de la cogestión comunitaria

9. Estudio y diagnóstico de capacidades sobre la comunicación social de los GADs.

10. Implementación de Procesos de impacto en gestión y el monitoreo de servicios al

ciudadano


97


En el 2026 seremos una provincia democrática, participativa e incluyente, que fortalece la interrelación entre la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad civil, grupos de interés y la administración

pública, con una descentralización en forma vertical y horizontal para asegurar una gestión eficiente, calidad de gasto, control social, rendición de cuentas, marcos normativos pluriculturales,

presupuestación participativa y gestión mancomunada en el cumplimiento de las metas de desarrollo provincial

LINEA DE

POLITICA

PÚBLICA

Implementar y

mantener un sistema

de gestión que permita

cumplir con las

exigencias de las

nuevas competencias.

Formación del talento

humano

Conocimiento y Aprendizaje

11. Actualización de las normativas de acuerdo a la constitución y creación de

políticas públicas identificados en el PDOT

12. Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado de Chimborazo

13. Formación de actores políticos y técnicos del Gobierno Provincial.


1. PDOT Chimborazo

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