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POLÍTICAS DE PREVENCIÓN del acoso moral y sexual

Dra. Cristina Mangarelli

Seminario Araucaria Santiago de Chile 9-11 de enero de 2012

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I. Políticas de prevención. I. Políticas de prevención. ConceptoConcepto

1. Prevención: implica conocer con anticipación un perjuicio y evitarlo (o intentar evitarlo)

a) Idendificación del riesgo del acoso moral y sexual en el trabajo

b) Medidas para evitarlo (o para que estas conductas no aparezcan)

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2. En las 2. En las PolíticasPolíticas de prevención del acoso de prevención del acoso moral y sexual en el trabajo corresponde moral y sexual en el trabajo corresponde incluir:incluir:

- A) Las A) Las políticas públicaspolíticas públicas- B) La actuación de los B) La actuación de los actoresactores del sistema de del sistema de

relaciones de trabajo (empleadores, sindicatos)relaciones de trabajo (empleadores, sindicatos)- C) La acción de la C) La acción de la sociedad civilsociedad civil (educación) (educación)

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El fenómeno del acoso en el El fenómeno del acoso en el trabajo atañe:trabajo atañe:

El fenómeno del acoso atañe:El fenómeno del acoso atañe:

- - al Estadoal Estado: se vulneran derechos : se vulneran derechos fundamentales del trabajadorfundamentales del trabajador

- a los - a los empleadoresempleadores, , trabajadores trabajadores y y

sindicatossindicatos (tiene lugar en el trabajo(tiene lugar en el trabajo))

- a toda la - a toda la sociedad sociedad (se inserta en la (se inserta en la temática temática de la violencia en la sociedad,refiere a de la violencia en la sociedad,refiere a

las pautas culturales de una sociedad)las pautas culturales de una sociedad)

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II. Políticas públicasII. Políticas públicas

1) Ley sobre prevención del acoso 1) Ley sobre prevención del acoso

2) Actuación de los Ministerios de 2) Actuación de los Ministerios de TrabajoTrabajo

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1) LEY 1) LEY

* En algunos países existe una * En algunos países existe una ley sobre acoso ley sobre acoso sexualsexual y no sobre acoso moral y no sobre acoso moral

- ¿Por qué razón?- ¿Por qué razón? - - ¿Es suficiente con una ley de prevención de ¿Es suficiente con una ley de prevención de

riesgos laborales? riesgos laborales? - Inconvenientes de una ley específica sobre acoso - Inconvenientes de una ley específica sobre acoso - - Ventajas de una ley específica sobre acosoVentajas de una ley específica sobre acoso

* Rol de la ley en la prevención del acoso * Rol de la ley en la prevención del acoso

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2) Actuación de los 2) Actuación de los Ministerios de Ministerios de TrabajoTrabajo en la prevención en la prevención

a) Realizan Ia) Realizan Investigacionesnvestigaciones ( (con o sin norma que lo prevea) - a denuncia con o sin norma que lo prevea) - a denuncia de la víctimade la víctima

- a denuncia de los sindicatos- a denuncia de los sindicatos

- a pedido del empleador- a pedido del empleador

b) Aplicación de b) Aplicación de sanciones sanciones al empleadoral empleador

c) Intimación a la empresa a que se c) Intimación a la empresa a que se dicten clases dicten clases sobre respeto sobre respeto en el lugar de trabajo en el lugar de trabajo

d) Formación a empleadores y sindicatos: d) Formación a empleadores y sindicatos:

--Cursos organizados por el MT. Cursos organizados por el MT.

- Guías del MT para empleadores y para trabajadores- Guías del MT para empleadores y para trabajadores

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III. Rol de los empleadores y de III. Rol de los empleadores y de los sindicatos en la prevenciónlos sindicatos en la prevención

1) 1) EMPLEADOREMPLEADOR. . Deber de protecciónDeber de protección

del trabajador ante todo daño. del trabajador ante todo daño. Están en Están en juego:juego:

- * * Derechos fundamentales de la personaDerechos fundamentales de la persona: : Dignidad, vida privada, intimidad, honra, Dignidad, vida privada, intimidad, honra, integridad física y psíquica, salud integridad física y psíquica, salud

- * * Derechos protegidos en: - Constituciones, Derechos protegidos en: - Constituciones, - - Pactos internacionales de derechos humanos, - Pactos internacionales de derechos humanos, - - Leyes - Leyes

- Contrato de trabajo- Contrato de trabajo

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Deber del empleador de prevención del Deber del empleador de prevención del acoso moral y sexual acoso moral y sexual

* Surge del * Surge del deber del empleador de deber del empleador de protecciónprotección ante los daños que pueda sufrir ante los daños que pueda sufrir el trabajador en su persona en el ambiente el trabajador en su persona en el ambiente de trabajo de trabajo

- Una vez que ha sido identificado el riesgo de sufrir - Una vez que ha sido identificado el riesgo de sufrir acoso en el trabajoacoso en el trabajo

* Es un deber contractual que rige sin norma * Es un deber contractual que rige sin norma expresaexpresa

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Alcance del deber del empleador de prevención del acoso moral y sexual: del acoso moral y sexual:

A) Las medidas de prevención que debe A) Las medidas de prevención que debe adoptar el empleador pueden estar adoptar el empleador pueden estar indicadas en la leyindicadas en la ley. .

Por lo general la ley impone:Por lo general la ley impone:

- - Comunicar la - Comunicar la política de la empresa contra el contra el acosoacoso

- - Realizar - Realizar una investigaciónuna investigación ante la denuncia ante la denuncia

- - En algunos casos, comunicar la denuncia a la - En algunos casos, comunicar la denuncia a la autoridad administrativaautoridad administrativa

1111

B)B) El deber de prevención del acoso El deber de prevención del acoso moral que surge del contrato de moral que surge del contrato de trabajo implica:trabajo implica:

a) Tomar todas las medidas para evitar la aparición a) Tomar todas las medidas para evitar la aparición de estas conductas Por ejemplo:de estas conductas Por ejemplo:

- Declaración de la política de la empresa de rechazo del - Declaración de la política de la empresa de rechazo del acoso en reglamento interno, o instructivo acoso en reglamento interno, o instructivo

- Indicación de ante quién se efectúan las denuncias - Indicación de ante quién se efectúan las denuncias - Procedimiento de investigación ante denuncias- Procedimiento de investigación ante denuncias - Formación a los jefes- Formación a los jefes - Control de la organización de la empresa para observar - Control de la organización de la empresa para observar

si estas prácticas acontecensi estas prácticas acontecen

1212

b) Tomar las medidas una vez conocida la situación (para una protección eficaz del trabajador)

- No basta con una reunión con el sujeto que acosa. Debe controlar luego si la situación cambió

- Traslado del o los involucrados, etc. - Sanción al responsable

* Jurisprudencia

1313

2) Rol de los sindicatos2) Rol de los sindicatos

- Recibir denuncias y trasladarlas al empleador, al Ministerio de Trabajo, a una comisión o a un mediador

- Intervenir en el conflicto de modo de que el clima del ambiente de trabajo mejore

- Formar a sus delegados y también a los trabajadores

- Compromisos de rechazo del acoso en convenios colectivos y de trabajo de prevención

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IV. Rol de la sociedad civil IV. Rol de la sociedad civil

-Se trata de violencia inserta en la -Se trata de violencia inserta en la sociedadsociedad

- Educación y formación (a través de - Educación y formación (a través de distintas vías) distintas vías)

- Labor de organizaciones sociales y de - Labor de organizaciones sociales y de derechos humanos. derechos humanos.

1515

V. El papel de la jurisprudenciaV. El papel de la jurisprudencia

- Si la jurisprudencia acompaña sancionando estas conductas (al empleador, a los responsables) estas condenas operarán como mecanismos de prevención

1616

VI. Instrumentos para la prevención del acoso moral y

sexual 1) Ley 1) Ley

2) Acuerdos marco. Acuerdo marco sobre violencia y acoso2) Acuerdos marco. Acuerdo marco sobre violencia y acoso

3) - Reglamentos interno en la empresa3) - Reglamentos interno en la empresa

- Códigos de conducta para los trabajadores de la empresa. - Códigos de conducta para los trabajadores de la empresa. Resulta exigible al empleadorResulta exigible al empleador

4) Convenios colectivos 4) Convenios colectivos

5) Códigos de conducta para proveedores5) Códigos de conducta para proveedores (Soft law)(Soft law)

1717

Códigos de conducta de las Códigos de conducta de las empresasempresas

En los En los códigos de conductascódigos de conductas las empresas por lo las empresas por lo general indican que no admitirán el acoso moral y general indican que no admitirán el acoso moral y sexual y se obligan a adoptar medidas de sexual y se obligan a adoptar medidas de prevención prevención

Si estos códigos de conducta reconocen derechos Si estos códigos de conducta reconocen derechos a los trabajadores que no están previstos en la a los trabajadores que no están previstos en la legislación, son legislación, son compromisos vinculantescompromisos vinculantes del del empleador (el trabajador podrá requerir su empleador (el trabajador podrá requerir su cumplimiento ante la justicia) (Por ejemplo si no cumplimiento ante la justicia) (Por ejemplo si no adoptó medidas ante una denuncia) adoptó medidas ante una denuncia)

1818

Convenios colectivos

Los compromisos que asuman en los convenios colectivos los sindicatos y los empleadores sobre prevención del

acoso moral y sexual son exigibles judicialmente

-- --

1919

VII. El derecho de dirección del VII. El derecho de dirección del empleador y el respeto de los empleador y el respeto de los

derechos de la persona del derechos de la persona del trabajadortrabajador

- El derecho de dirección debe ejercerse con respeto a la dignidad, intimidad y vida privada del trabajador

Implica: cómo se dan las órdenes (tono de voz, etc.), el trato que reciben los trabajadores.

- No puede causar daño al trabajador (deber

del empleador de protección del trabajador)

2020

VIII. Deber de prevención del VIII. Deber de prevención del empleador del acosoempleador del acoso

El deber del empleador de prevención delEl deber del empleador de prevención del acoso surge de su deber de protección del trabajador acoso surge de su deber de protección del trabajador

en el ambiente de trabajo (frente a jefes y en el ambiente de trabajo (frente a jefes y compañeros)compañeros)

- Rige sin ley que lo establezca- Rige sin ley que lo establezca

- Incluye: a) adoptar medidas ante la denuncia Incluye: a) adoptar medidas ante la denuncia (investigación, protección de la víctima y contención)(investigación, protección de la víctima y contención)

- b) y comunicar la política de rechazo del acoso moralb) y comunicar la política de rechazo del acoso moral

2121

IX. Responsabilidad del IX. Responsabilidad del empleadorempleador

Es responsable por sus actos y los actos de los jefes Es responsable por sus actos y los actos de los jefes (representan al empleador)(representan al empleador)

¿Es responsable por los actos de los compañeros del ¿Es responsable por los actos de los compañeros del trabajador?trabajador?

El empleador tiene el deber de respetar al trabajador y de El empleador tiene el deber de respetar al trabajador y de asegurar de que los compañeros respeten al trabajador asegurar de que los compañeros respeten al trabajador (deber contractual)(deber contractual)

Es responsable por no tomar medidas de protección del Es responsable por no tomar medidas de protección del trabajador ante denuncias trabajador ante denuncias

¿Es responsable el empleador si no tuvo conocimiento de la ¿Es responsable el empleador si no tuvo conocimiento de la situación?situación?

2222

Responsabilidad del empleador. Responsabilidad del empleador. Reclamos del trabajadorReclamos del trabajador

a) Indemnización de daños a) Indemnización de daños

b) Despido indirecto más b) Despido indirecto más indemnización de daño moralindemnización de daño moral

c) Despido abusivo (o especialmente c) Despido abusivo (o especialmente injustificado)injustificado)

2323

Responsabilidad personal del sujeto Responsabilidad personal del sujeto que acosóque acosó

La jurisprudencia ha condenado a la La jurisprudencia ha condenado a la persona que cometió el acoso a pagar una persona que cometió el acoso a pagar una indemnización a la víctimaindemnización a la víctima

El trabajador no puede reclamar dos veces El trabajador no puede reclamar dos veces la reparación del mismo daño (reclama a la reparación del mismo daño (reclama a la empresa o al sujeto que lo acosó o a la empresa o al sujeto que lo acosó o a ambos en forma solidaria)ambos en forma solidaria)

2424

X. Prevención del acoso moral X. Prevención del acoso moral y sexual en y sexual en UruguayUruguay

* * ACOSO SEXUALACOSO SEXUAL

Ley Nº 18.561 de 11 de setiembre de Ley Nº 18.561 de 11 de setiembre de 20092009

- Deberes del empleador de prevención - Deberes del empleador de prevención (art. 6)(art. 6)

- Actuación del Ministerio de Trabajo - Actuación del Ministerio de Trabajo (art. 7)(art. 7)

- Actuación de los sindicatos - Actuación de los sindicatos (art. 10)(art. 10)

- Actuación de las asociaciones profesionales y - Actuación de las asociaciones profesionales y gremiales gremiales (art. 14)(art. 14)

2525

A) Deberes del empleador de prevención del A) Deberes del empleador de prevención del acoso sexual en la ley 18.561acoso sexual en la ley 18.561

a) a) adoptar medidasadoptar medidas que prevengan, que prevengan, desalienten y sancionendesalienten y sancionen

b) b) comunicarcomunicar a trabajadores, supervisores a trabajadores, supervisores clientes y proveedores la clientes y proveedores la política política institucionalinstitucional contra el acoso sexual contra el acoso sexual

c) c) proteger a la víctimaproteger a la víctima desde la denuncia y desde la denuncia y durante las investigacionesdurante las investigaciones

d) d) proteger la intimidadproteger la intimidad de la víctima de la víctima

2626

* * JurisprudenciaJurisprudencia reciente condenó al reciente condenó al empleador a pagar una indemnización empleador a pagar una indemnización porque:porque:

- no adoptó una medida eficaz de protección - no adoptó una medida eficaz de protección al trabajador luego de la denunciaal trabajador luego de la denuncia

- no sancionó al acosador (como ordena la - no sancionó al acosador (como ordena la ley)ley)

2727

B) Cometidos de la Inspección General del B) Cometidos de la Inspección General del

TrabajoTrabajo

Debe realizar una investigación a denuncia de la Debe realizar una investigación a denuncia de la víctima, del sindicato o a pedido del empleadorvíctima, del sindicato o a pedido del empleador

Puede intimar a la empresa: a adoptar medidas Puede intimar a la empresa: a adoptar medidas de de prevenciónprevención y y difusión de políticas difusión de políticas institucionales contra el acoso sexualinstitucionales contra el acoso sexual y de y de contencióncontención y y protección protección a la víctima y testigos . a la víctima y testigos .

Aplica sanciones en caso de incumplimiento (arts. Aplica sanciones en caso de incumplimiento (arts. 7-9)7-9)

2828

C) Sindicatos C) Sindicatos (art. 10)(art. 10)

- Reciben denuncias de acoso sexual y están - Reciben denuncias de acoso sexual y están facultados a solicitar a la Inspección de facultados a solicitar a la Inspección de Trabajo que concurra a la empresaTrabajo que concurra a la empresa

- Si la víctima presta su consentimiento el - Si la víctima presta su consentimiento el sindicato lo asiste en la investigaciónsindicato lo asiste en la investigación

2929

D) Asociaciones profesionales y D) Asociaciones profesionales y gremiales laborales gremiales laborales (art. 14)(art. 14)

- Deben establecer políticas preventivas y de - Deben establecer políticas preventivas y de sanción para los agremiados que incurran sanción para los agremiados que incurran en acoso sexualen acoso sexual

3030

* Prevención del * Prevención del ACOSO MORAL en ACOSO MORAL en UruguayUruguay

A) No hay ley específicaA) No hay ley específica. Protección surge: Constitución, Pactos . Protección surge: Constitución, Pactos Internacionales de Derechos Humanos, contrato de trabajo, Internacionales de Derechos Humanos, contrato de trabajo, derecho civilderecho civil

B)B) El Ministerio de Trabajo y Seguridad SocialEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (sin norma que lo (sin norma que lo establezca) realiza investigaciones a denuncia de la víctima o de establezca) realiza investigaciones a denuncia de la víctima o de los sindicatos en base a que se trata de DERECHO los sindicatos en base a que se trata de DERECHO FUNDAMENTALES del trabajadorFUNDAMENTALES del trabajador

C) Los sindicatosC) Los sindicatos reciben denuncias y las trasladan al Ministerio de reciben denuncias y las trasladan al Ministerio de Trabajo y Seguridad SocialTrabajo y Seguridad Social

D) La jurisprudencia ha condenado al empleadorD) La jurisprudencia ha condenado al empleador a reparar el a reparar el daño moral en base a la responsabilidad del derecho común (por daño moral en base a la responsabilidad del derecho común (por ejemplo porque no adoptó una medida eficaz luego de conocida la ejemplo porque no adoptó una medida eficaz luego de conocida la situación.situación.

- También hay condenas a los sujetos que cometieron el acoso moral- También hay condenas a los sujetos que cometieron el acoso moral

3131

Conclusiones Conclusiones

1) El estudio del acoso moral y sexual ha 1) El estudio del acoso moral y sexual ha sacado a la luz este fenómeno pero sacado a la luz este fenómeno pero también otras situaciones de maltrato que también otras situaciones de maltrato que se dan en las empresas. se dan en las empresas.

Las políticas de prevención deberían Las políticas de prevención deberían incluir incluir toda situación de violencia o toda situación de violencia o maltrato en el trabajomaltrato en el trabajo

3232

2) 2) La ley específicaLa ley específica de prevención y sanción del de prevención y sanción del acoso moral y sexual sigue siendo la mejor acoso moral y sexual sigue siendo la mejor herramienta para la prevención.herramienta para la prevención.

* Pero debe ser * Pero debe ser complementada complementada con:con: - otros instrumentos en los que los involucrados - otros instrumentos en los que los involucrados

se comprometan en forma directa (convenios se comprometan en forma directa (convenios colectivos, códigos de conducta), ycolectivos, códigos de conducta), y

- compromisos de otra índole que de todos - compromisos de otra índole que de todos modos son eficaces en la práctica (acuerdo modos son eficaces en la práctica (acuerdo marco, soft law) marco, soft law)

3333

3) Se trata de una cuestión en la que resulta 3) Se trata de una cuestión en la que resulta esencial la esencial la educación y formación,educación y formación, y y atañe a atañe a toda la sociedad.toda la sociedad.

- Las políticas contra la violencia en el trabajo - Las políticas contra la violencia en el trabajo deberían ser enseñadas desde la escueladeberían ser enseñadas desde la escuela

- También es relevante la labor de la sociedad - También es relevante la labor de la sociedad civil en la prevención de estas conductascivil en la prevención de estas conductas