1

Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por Resultados

Ricardo MartnerÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES, CEPAL, Naciones Unidas

2

PANORAMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Parte A: LAS FINANZAS PÚBLICAS• visión de conjunto• ingresos públicos• gasto público• descentralización fiscal• deuda pública• saldo público y ciclo macroeconómico

Parte B: LAS INNOVACIONES PRESUPUESTARIAS• reglas macro-fiscales• políticas contra-cíclicas• transparencia, sistemas y pasivos contingentes• participación ciudadana y presupuesto• gestión pública por resultados

3

Comparaciones internacionales: evolución del gasto público del gobierno general1, 1970-2005, en % de PIB

Fuente: OCDE, Economic Outlook N. 75 para países de la OCDE; FMI y CEPAL para América Latina. Se muestra el promedio simple para Unión Europea y América Latina.

1/ Para América Latina la cobertura es gobierno central.

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15

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1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Estados Unidos Japón UE-15 América Latina

4

La composición del gasto en la Unión Europea (% del PIB)

Source: Commission services. Note: Countries included are BE, DK, DE, EL, IT, LU, PT, UK.

0

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50

60

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Protección social

Servicios públicos

Salud

Educación

Asuntos Economicos

Otros

5

Unión Europea: tamaño del sector público y distribución del ingreso

Source: Commission services. Notes: figures are for 1998. Inequality of income distribution is measured as the ratio between the top (highest income) 20% of a member's state population and the bottom (poorest) 20% of the member's state population. Size is measured as cyclically-adjusted primary expenditure in 1998.

AT

BE

DE

DK

ELES

FI

FR

IE

IT

NL

PT

SE

UK

2.5

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3.5

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4.5

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6.5

7

7.5

30 35 40 45 50 55 60

Tamaño del sector público

Dis

trib

ució

n d

el in

gre

so

6

Ingresos tributarios y tasas de crecimiento

Source: Commission services. Note: Total revenues as a percentage of GDP and real growth rate are averages 1998-2002.

BE

DE

ELES

FR

IE

IT

LU

NLAT

PT

FI

CZ

DK

EE

CY

LV

LT HU

MTPL SK SE

UK

1

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7

8

9

30 35 40 45 50 55 60 65

Ingresos totales

Tasa d

e c

recim

ien

to d

el P

IB (

%)

7

América Latina: Ingresos y gastos del gobierno central 1950-2003, promedio simple, % de PIB

Fuente: OXLAD para serie 1950-1989, CEPAL para serie 1990-2003

5

10

15

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30

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Gastos

Ingresos

8

EVOLUCIÓN DEL TAMAÑO DEL ESTADO SEGÚN COBERTURA INSTITUCIONAL, 1990-2003 (porcentajes

de PIB)

Gasto público, 2003 Variación respecto de 1990 (puntos de PIB)

Gobierno central

Gobierno general

Sector público no financiero

Gobierno central

Gobierno general

Sector público no financiero

Argentina 15.9 24.2 26.3 5.1 1.0 3.8 Bolivia 28.3 ... 32.8 10.8 ... -2.3 Brasil 20.7 38.6 ... 2.0 -1.0 ... Chile 21.7 23.9 35.1 1.1 1.8 0.2 Colombia 20.2 ... 38.9 10.9 ... 18.3 Costa Rica 16.8 25.0 26.1 1.9 3.5 3.2 Cuba ... 58.0 ... ... -13.4 ... Ecuador 18.7 ... 24.5 4.3 ... -1.8 El Salvador 15.5 17.7 17.6 1.1 1.6 0.7 Guatemala 13.4 15.1 ... 3.2 3.8 ... Haití 12.1 ... ... 0.5 ... ... Honduras 25.5 ... 38.2 2.8 ... 4.8 México 19.9 ... 24.3 -0.7 ... -3.2 Nicaragua 24.4 27.0 27.8 5.5 5.3 2.1 Panamá 18.3 ... 25.1 0.3 0.3 Paraguay 16.7 19.7 24.9 7.2 0.5 8.1 Perú 16.8 19.4 ... -0.9 0.2 ... R. Dominicana 18.4 ... ... 5.9 ... ... Uruguay 26.0 … 32.7 10.0 … 3.0 Venezuela 27.1 ... 31.4 2.2 ... -3.2 América Latina 19.8 23.4* 29.0 3.9 1.9* 2.4

9

La deuda pública en América Latina1990-2005

0

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20

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40

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1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

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1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

( % d

e P

IB)

Gobierno central Sector público no financiero

Fuente: ILPES/CEPAL sobre la base de información oficial.

10

Dos principios para un pacto fiscal...

Estabilidad macroeconómica (niveles elevados de crecimiento y empleo)

"Somos tan razonables, nos hemos dado una apariencia de financieros prudentes, preocupados de no aumentar las cargas financieras de la posteridad, que no podemos escaparnos de los problemas del desempleo" (Keynes).

"Las deudas y los déficit son como los pecados: moralmente reprobables, pero difíciles de evitar" (Eisner).

Responsabilidad (sostenibilidad, evitar cargas tributarias crecientes)

11

El control del gasto público :siete arreglos institucionales en la OCDE...

Reglas macro-fiscales y presupuestación plurianual

Supuestos macroeconómicos prudentes

Técnicas de agregación del presupuesto

Transparencia

Técnicas modernas de gestión financiera (base devengado)

Flexibilidad gerencial

Gestión por resultados

12

El contexto obliga a tomar en cuenta las interdependencias entre objetivos

CUÁNTO: Preservar la solvencia del Sector Público y controlar la demanda agregada (estabilización macroeconómica).

QUÉ: Asignar recursos de acuerdo a las prioridades gubernamentales (eficiencia distributiva).

CÓMO: Promover la eficiencia técnica en la entrega de los servicios.

13

...y buenas prácticas de transparencia presupuestaria

Informes presupuestarios El presupuesto Informe pre-presupuestario Informes de ejecución y de cierre Informe pre-electoral Informes de largo plazo

Que contengan además: • Pasivos pensionales• Gastos tributarios• Riesgos fiscales (Pasivos contingentes)• Hoja de Balance (financiero y no financiero)

14

III. La brecha entre formulación y ejecución presupuestaria

INGRESOS PREVISTOS

Objetivo de deudaTasa de crecimiento PIBTasa de interés real

DÉFICIT SOSTENIBLE

GASTO PROGRAMADO

Control de gastoCalendarizaciónEficiencia/eficacia

DÉFICIT EFECTIVO

15

La sostenibilidad fiscal

Definición: La sostenibilidad fiscal no es otra cosa que la solvencia a largo plazo del gobierno.

Una política fiscal es sostenible si la deuda pública no crece de forma explosiva. Se encuentran, comúnmente, dos definiciones complementarias de la sostenibilidad de la política fiscal:

El valor de la deuda pública en el período t debe ser igual a la suma de los futuros superávit primarios.

El valor presente de la deuda pública debe tender hacia cero.

16

La dinámica de la deuda

t1tt

1t

1t

t

t

1t

1t

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t

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t

t

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tt1tt

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SP

Y

D

Y

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SP

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D

Y

DSFr1SPDD

SFSGDD

.

)(

17

La dinámica de la deuda pública

t1tt sfn1

nrdspd

Variación de la

deuda pública

Saldo primario Efecto bola de nieve:

– Diferencial de las tasa de crecimiento y de interés;

– Efecto de la variación cambiaria sobre los intereses.

Residuo:

– Reconocimiento de pasivos.

– Rescates bancarios.

– Efecto de la variación cambiaria sobre el saldo

18

La sostenibilidad de la deuda pública

t1tt

n1

nrdsp

0sf0d

t

Suponemos:

Obtenemos el saldo primario requerido para estabilizar la deuda pública:

19

Saldos primarios requeridos y efectivos durante 1998-2002

Ar

Bo

Br

Cl

Co

Cr

Ec

Sv Gt

Ht

Hn

Mx

PaPy Pe

Rd

Uy Ve

-1

0

1

2

3

4

5

-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5

Balance primario efectivo (% de PIB)

Bala

nce p

rim

ario requerido

para

esta

bilizar deuda (%

de P

IB)

20

Diferencial entre tasa de crecimiento del PIB y la tasa de interés real pagada por la deuda pública (promedio simple y ponderado)

-16

-14

-12

-10

-8

-6

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-2

0

2

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

promedio ponderado promedio simple

21

La dinámica de la deuda pública 1998-2002Grupo B

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

Chile Ecuador El Salvador México Panamá R.Dominicana

Cambio en saldo deuda pública Contribución balance primarioEfecto bola de nieve Ajuste acervo-flujo

Grupo A

-30

-10

10

30

50

70

90

110

Argentina Brasil Colombia Perú Uruguay Venezuela

Cambio en saldo deuda pública Contribución balance primarioEfecto bola de nieve Ajuste acervo-f lujo

Grupo C

-25

-15

-5

5

15

25

35

Bolivia Costa Rica Guatemala Haití Paraguay HondurasCambio en saldo deuda pública Contribución balance primarioEfecto bola de nieve Ajuste acervo-f lujo

22

Dinámica de la deuda 2003-2004 ARGENTINA BRASIL

URUGUAY PARAGUAY

-14

-12

-10

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-6

-4

-2

0

2

4

6

2003 2004

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

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3

4

2003 2004

-14

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-10

-8

-6

-4

-2

0

2

2003 2004

-22

-17

-12

-7

-2

3

8

2003 2004

Cambio en el saldo de la deuda

Efecto diferencial PIB vs tasa de interés

Contribución balance primario

Ajuste "stock-flow"

23

Los factores que explican las crisis fiscales El descalce de monedas: la composición en moneda de los activos de un

país, de un sector o de un agente económico, difiere de aquella correspondientes a los pasivos.

 

Deuda externa /deuda pública

total (%)Exportaciones/

PIB (%)Descalce de la deuda pública a

Descalce de la deuda pública b

Argentina 62.8 27.7 0.23 0.12

Brasil 35.2 15.5 0.34 0.08

Chile 36.5 34.5 0.91 0.03

Colombia 50.3 17.5 0.21 0.20

Ecuador 77.7 25.4 0.10 ...

El Salvador 66.9 26.7 0.18 ...

México 39.7 27.2 0.57 0.57

Perú 78.2 16.4 0.05 ...

Uruguay 74.8 21.6 0.09 ...

Venezuela 67.1 29.0 0.20 ...

24

La naturaleza probabilística de la deuda pública Promedio de las variables

Resultado de las regresiones

Total No-crisis Crisis Efecto

marginal Coeficiente

logit valor z

Variables fiscales Deuda pública total / PIB (1990-2002) 38.7 30.8 47.5 Pago intereses deuda pública / PIB 2.9 2.1 3.5 0.06 0.33 2.01 Deuda corto plazo / PIB 9.1 7.6 10.2 0.012 0.07 1.82

Intereses de corto plazo / PIB 0.5 0.5 0.6 Balance Primario / PIB 1 0.6 1.3 Variables externas Deuda pública externa / PIB 35.1 25.4 42.1 0.009 0.09 2.03

Balance cuenta corriente / PIB -2.4 -3.2 -1.8 Balance cuenta financiera / PIB 0.9 3.7 -1.1 -0.029 -0.16 -2.71 Inversión extranjera directa (flujos netos) / PIB 1.9 2.6 1.3 Reserves / PIB 7.7 8.8 7 -0.023 -0.12 -2.64

Intereses sobre deuda externa / PIB 3.3 2.9 3.7 Intereses sobre deuda externa / Exportaciones 15.2 13.2 16.6 Otras variables Apertura comercial / PIB 52.2 53.9 50.9 -0.003 -0.02 -2.98 Crecimiento real PIB (%) 2.4 2.8 2.1 -0.024 -0.13 -1.72

Inflación (%) 138 20.2 226.5 Constante -2.44 -2.6

Rezago del indicador de crisis 0.762 4.42 7.3

25

Fuente: Martner y Tromben (2004) sobre la base de datos de la CEPAL. Notas: Sólo se incluyen los episodios en los cuales los valores absolutos del promedio anual de la brecha de PIB y del promedio anual del cambio en el balance global cíclicamente ajustado son superiores a 0.25 puntos por dos años o más.

II. El sesgo pro-cíclico de la política fiscal América Latina, 1990-2001

y = -0.2721x - 0.1029

R2 = 0.2133

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

-12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8

Condiciones cíclicas (brecha de PIB, como porcentaje del PIB tendencial)

Cam

bio

en b

alan

ce g

loba

l cíc

licam

ente

aju

stad

o (P

orce

ntaj

e de

l PIB

)

Política fiscal restrictiva pro-cíclica

Política fiscal expansiva contra-cíclicaPolítica fiscal expansiva pro-cíclica

Política fiscal restrictiva contra-cíclica

26

Redención con reglas macro-fiscales?

Pecado original: imposibilidad de los países emergentes de endeudarse en moneda doméstica y a largo plazo.

Metas compatibles con 25-30% del PIB de deuda pública (rango “seguro” para países emergentes)

Camino largo…

27

El dividendo del crecimiento: qué hacer con los ingresos no previstos?

Bélgica: todos los ingresos provenientes de un crecimiento superior al de tendencia serán íntegramente destinados a reducir deudaPerú: Los recursos del Fondo de Estabilización Fiscal (el superávit fiscal que registre el sector público al final del ejercicio annual) se destinarán a pagar deuda cuando superen 2% del PIB

Ecuador: El 70% de los recursos ingresados al FEIREP se utilizarán para recomprar deuda y cancelar pasivos con el IESSChile: los ingresos no previstos del cobre van al FCC, cuyos únicos destinos son la acumulación de reservas y el pre-pago de deuda externa

28

Ajustes Cíclicos Regla: 1% del Pib de superávit estructural Estimación PIB potencial (método estándar FMI-OECD).

1. Estimación Función de ProducciónY = A KL

2. Estimación del Nivel de Tendencia de los Insumos (Comité de Expertos Externos)

Estimación Precio del Cobre de Largo Plazo (Comité de Expertos Externos) Ajuste de ingresos tributarios a variables de largo plazo (utilizando elasticidad

producto estimada de 1.05) Ajuste de ingresos del cobre de acuerdo a la brecha entre el precio del cobre y

su precio de largo plazo (de acuerdo a la producción efectiva de Codelco) No se considera componente cíclico de los gastos

29

Cálculo de Límite de Gasto ESTIMACIONPIB EFECTIVO

ESTIMACIONPIB POTENCIAL

BRECHA DE PIB

ESTIMACION INGRESOS

TRIBUTARIOS

INGRESOS TRIB.ESTRUCTURALES

INGRESOSCOBRE

ESTIMADOS

OTROS INGRE-SOS ESTIMADOS

AJUSTESCONTABLES

BRECHA PRECIOCOBRE CP/LP

OTROS INGRESOSAJUSTADOS

INGRESOS COBREESTRUCTURALES

INGRESOS ES-TRUCTURALES

META BALANCEESTRUCTURAL

GASTOESTRUCTURAL

AJUSTESCONTABLES

LIMITE GASTOEFECTIVO

30

Balance Estructural

Bs,t = Balance Estructural en el período t.

BAt = Balance Convencional en el período t

Tt = Ingresos Tributarios

T*t = Ingresos Tributarios Estructurales

Yt = Producto Interno Bruto Efectivo

Y*t = Producto Interno Bruto Potencial

ICt = Ingresos del Cobre Netos Efectivos

ICs,t = Ingresos del Cobre Netos Estructurales

tstt

ttttts ICIC

Y

YTTBAB ,

*

, *

31

Resultados 1997-2004

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Balance Convencional 2.0 0.4 -2.1 -0.7 -0.6 -1.3 -0.4 1.9

Componente Cíclico Total 0.8 -0.3 -1.4 -0.8 -1.5 -2.0 -1.2 1.0

Balance Estructural 1.2 0.7 -0.7 0.1 1.0 0.8 0.8 1.0

32

Capacidad Contracíclica

-6,00

-4,00

-2,00

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

2001,1 2001,2 2001,3 2001,4 2002,1 2002,2 2002,3 2002,4

V12

m

Gasto Pub

Gasto Privado

PIB

33

Caminos para la redención…

Supuestos prudentes en materia de ingresos públicos (para eliminar sesgo de optimismo)

Metas de superávit primarioAjustes cíclicosMecanismos de indexación de deuda (al PIB, a una

canasta de monedas)Reglas para el dividendo del crecimientoCon ayuda, camino un poco más corto…

34

III. Comparación de la carga fiscal internacional (en % de PIB)

Fuente: Países de la OECD, "Revenue Statistics of OECD Member Countries” (OECD), 2003. Países del sudeste asiático, “Government Finance Statistics” (FMI), 2004. Países de América Latina, elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país.

Notas: a/ Las cifras de la OECD tienen cobertura de Gobierno General, al igual que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Colombia, Ecuador, México y Uruguay; b/ Los datos de los países de América Latina corresponden al año 2004, excepto Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador, que son del 2003; México, que son del año 2000 y Uruguay, que pertenecen al año 2002; c/ Los datos de los países OECD corresponden al año 2003, así como los de Filipinas, Malasia y Tailandia; d/ Los datos de Singapur pertenecen al año 2002 y los de Korea e Indonesia son del año 2001.

15,3 16,5 15,0

7,0 4,78,5 10,4

6,1

11,712,7

4,6

7,2 9,7

14,7 10,7

11,7

9,3

11,4

6,8

3,0

3,0

14,8

0,8

7,2

40,6

35,9

15,0 17,4

26,3 25,0

36,3

26,4

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

OECD (30) UE (15) Estados Unidos SudesteAsiático (6)

América Latina(19)

Argentina Brasil Uruguay

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

35

III. Ingresos Tributarios y PIB por habitante, 2003

Fuente: CEPAL para cifras de PIB y elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país para ingresos tributarios.

Notas: a/ El PIB se expresa a precios constantes de 1995; b/ Los datos de ingresos tributarios incluyen contribuciones a la seguridad social y tienen cobertura de Gobierno General en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá y Uruguay; c/Las cifras de ingresos de México y Panamá corresponden al año 2000 y las de Uruguay al 2002.

Ve

Uy

Rd Pe

Py

PaNi

MxHn

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Bo

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0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000

PIB per cápita (US$)

Ing

reso

s T

rib

uta

rio

s (

% d

e P

IB)

36

III. Ingresos Fiscales y PIB por habitante, 2003

Fuente: CEPAL para cifras de PIB y elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país para ingresos tributarios.

Notas: a/ El PIB se expresa a precios constantes de 1995; b/ Los datos de ingresos fiscales incluyen contribuciones a la seguridad social y tienen cobertura de Gobierno General en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay; c/Las cifras de ingresos de Uruguay corresponden al año 2002.

Ve

Uy

Rd PePy

PaNi

Mx

Hn

Gt

Es

EcCr

Co

Cl

Br

Bo Ar

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000

PIB per cápita (US$)

Ing

reso

s F

iscale

s (

% P

IB)

37

II. Productividad del IVA en América Latina, 2004

Fuente: ILPES, CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de cada país.

Notas: a/ Las cifras de Argentina incluyen ingresos por IVA coparticipados y en Brasil se refieren a recaudación estadual; b/ La cifra promedio de la Unión Europea corresponde al año 2003.

Ar

Bo

BrCl

Co

Cr

EcEs

Gt

Ht

Hn

Mx

Ni

Pa

Py

Pe

Rd

Uy

Ve

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%

Tasa IVA

Recaudació

n (%

PIB

)

38

III. La brecha entre formulación y ejecución presupuestaria

INGRESOS PREVISTOS

Objetivo de deudaTasa de crecimiento PIBTasa de interés real

DÉFICIT SOSTENIBLE

GASTO PROGRAMADO

Control de gastoCalendarizaciónEficiencia/eficacia

DÉFICIT EFECTIVO

39

Promedio Tasas de variación Desviación estándar

Ingresos tributarios

PIB RelaciónIngresos

tributariosPIB Relación

Argentina (1994-2004) 3.3 1.3 2.6 15.4 6.9 2.2

Bolivia (1991-2004) 10.3 3.4 3.0 13.3 2.0 6.6

Brasil (1995-2004) 4.8 2.1 2.3 9.7 2.8 3.4

Chile (1991-2004) 7.9 5.6 1.4 10.5 3.9 2.7

México (1991-2004) 3.6 2.9 1.2 10.2 3.7 2.8

Perú (1993-2004) 6.1 4.4 1.4 10.6 4.4 2.4

III. El sesgo de optimismo

40

III. Errores de proyección en el proceso presupuestario

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para América Latina. European Central Bank Working Paper n. 307 para países de la Unión Europea.

Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados(en % de los ingresos presupuestados)

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Promedio (1994-03)

Argentina -4.9 -10.6 -8.2 0.4 -3.5 -10.8 -6.5 -15.6 -2.2 -8.9 -7.32Chile 6.3 6.3 -0.4 -6.0 -11.6 0.0 -4.1 -4.4 -2.6 -1.84Colombia -0.8 0.7 -2.1 -0.74Guatemala -8.5 -9.3 -9.3 -4.9 3.2 -1.5 -5.03México -0.8 2.9 -1.7 -9.7 -3.0 -2.44Paraguay 11.0 5.3 -16.0 -8.0 -10.0 -27.8 -17.0 -19.7 -22.3 -6.2 -13.52Venezuela -15.5 -20.3 -12.3 4.9 -2.5 -9.15

Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia

Promedio Unión Europea 1991-02 1998-02

un año -0.12 -0.32

tres años -0.35 -1.17

Alemania -0.87 -0.93Reino Unido 0.23 0.02Grecia -0.31 -0.21Irlanda 1.9 0.75Italia -0.72 -0.67Portugal -0.76 -0.84

41

IV.La calidad del gasto público en América Latina y el Caribe...

-4

-3

-2

-1

0

1

2

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

(% d

e P

IB)

Resultado global Resultado primario

0

1

2

3

4

5

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

(% d

e P

IB)

Pago de intereses de la deuda inversión pública

Resultados global y primario Pago de intereses de la deuda pública e inversión pública.

42

Ilustración gráfica de la relación entre eficiencia y gasto

Eficiencia

Categoría 2

+ B

Categoría 4

A

--

F

Categoría 1 E

C D

Gasto / PIB

Categoría 3

1: intereses de la deuda pública

2:consumo público, salarios, pensiones

3: vivienda, exclusión, familia y niños, desempleo

4: educación, políticas activas de empleo, salud, investigación y desarrollo, infraestructura

IV. Hacia una mayor calidad del gasto

43

IV. Hacia una mayor calidad del gasto

El objetivo es más bien evitar el gasto público pro-cíclico…

Clasificadores generales Protección social

1.  Servicio públicos generales2.  Defensa3.  Orden público y Seguridad4.  Asuntos Económicos5.  Protección Ambiental 6.  Vivienda y servicios comunitarios7.  Salud8.  Recreación, cultura y religión9.  Educación10. Protección social 

1. Enfermedad y discapacidad2. Tercera edad3. Sobrevivencia4. Familia y niños5. Desempleo 6. Vivienda social7. Exclusión social8. Otros 

44

Pobreza extrema en 2004

Progreso desde 1990

Porcentajes Porcentaje de progreso

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Pobreza extrema en 2004 y progreso Pobreza extrema en 2004 y progreso desde 1990 en 17 países desde 1990 en 17 países

Avance esperado:

56%

(retroceso)

45

SE REQUIEREN ALTAS TASAS DE CRECIMIENTO ENTRE 2005 Y 2015 QUE SERIAN MENORES SI HAY MEJORAS EN LA DISTRIBUCION DEL

INGRESO…

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales y tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Se utilizó el índice de Gini como indicador del grado de concentración de la distribución del ingreso.b/ Zonas urbanas.

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

9.0%

10.0%

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al

de

l P

IB

Sin cambios en la distribución del ingreso

Con una mejora en la distribución del ingreso (índice de Giniinferior en 10% al actual)

Tasa promedio anual de crecimiento del PIB regional, 1991-2004:

2.8%

46

IV. Hacia una mayor calidad del gasto

Elasticidad del gasto social

(A)

Elasticidad del gasto total

(B)

Relación (A/B)

Número de observaciones

Argentina 0.91 0.82 1.11 15

Bolivia 2.95 1.90 1.55* 15

Brasil 1.56 1,16 1.34* 15

Chile 0.93 0.73 1.27 25

Colombia 2.12 2.02 1.05 22

El Salvador 1.57 1.99 0.79 9

Guatemala 1.84 0.99 1.86* 25

Honduras 1.56 0.97 1.61* 21

México 1.78 1.58 1.13 15

Paraguay 3.31 3.17 1.05 25

Perú 2.41 1.02 2.36* 15

R. Dominicana 1.60 1.46 1.10 25

Uruguay 1.82 1.64 1.11 15

Venezuela NS NS - 25

América Latina 1.87 1.50 1.38

47

IV. La composición del gasto en Chile (% del PIB)

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

Protección Social 10,3 9,3 8,8 8,1 8,2 7,8 7,9 7,5 7,0 7,3 7,0 7,4 7,9 7,9 7,9 7,7 7,5

Educación 3,0 2,6 2,4 2,3 2,3 2,4 2,5 2,5 2,5 2,8 2,9 3,3 3,8 3,7 3,9 4,0 3,9

Actividades Recreativas, Cultura y Religión 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Salud 2,0 2,1 2,0 1,9 2,0 2,2 2,3 2,4 2,3 2,4 2,4 2,6 2,8 2,8 3,0 3,0 3,0

Vivienda y Servicios Comunitarios 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2

Protección del Medio Ambiente 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Asuntos Económicos 3,1 2,7 2,5 2,0 2,4 2,6 2,6 2,7 2,6 2,8 2,9 2,9 3,1 3,0 2,7 2,8 2,7

Orden Público y Seguridad 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 0,9 1,0 1,1 1,1 1,3 1,2 1,3 1,3 1,3

Defensa 3,3 2,9 2,6 2,3 2,0 1,9 1,8 1,5 1,4 1,5 1,5 1,6 1,7 1,7 1,7 1,6 1,4

Servicios Públicos Generales 3,1 3,3 2,7 2,8 2,6 2,2 2,1 1,9 1,6 1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 1,5 1,5

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

48

IV.Prelación para el gasto social? Colombia: “el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación” (artículo 350

de la Constitución) Cláusula final del primer inciso de la definición que dispuso la Ley 179 de 1994 incorpora además de

actividades específicas “(...) las tendientes al bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población”. El artículo vigente es de carácter enunciativo, al abrir el espacio a todas las categorías que tengan cabida en el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

La propuesta contenida en el proyecto es taxativa, al considerar gasto público social las apropiaciones destinadas a la solución de necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, deporte, saneamiento ambiental, agua potable, y subsidios para servicios públicos domiciliarios asociados a estos dos últimos conceptos.

Ecuador: la Constitución asigna al menos el 30% de los ingresos corrientes a educación En Brasil la Constitución de 1988 establece que Estados y municipios deben aplicar el 25% de

los recursos a educación. Costa Rica: financiamiento mínimo de 6% del PIB para educación.

49

Presupuestar en América LatinaPatologías

Quién controla el gasto público? Multiplicidad de actores (FMI, ejecutivo central, Hacienda y Presidencia, Gobiernos sub-

nacionales, Congreso, Contralorías), y la reciente emergencia de reglas macro-fiscales. Respondabilidad (control legal, de procedimientos, contable, de resultados..)

El presupuesto...se ejecuta? Wildavsky & Caiden (1974): repetitive budgeting In poor countries, we find repetitive

budgeting under which budgets are made and remade throughout the year amid endless strategic by-play. Poverty and uncertainty leads them to reprogram funds repeatedly to adjust to the rapidly changing scene…

Estudios BID sobre el policy-making process (PMP). ..y si no se ejecuta, el presupuesto plurianual es una ficción? Una preocupación común: rigideces. El presupuesto por resultados...tiene resultados en materia de eficiencia y

eficacia?

50

Muchas gracias...

ricardo.martner@cepal.org

www.ilpes.cl