1 SEÑALES DEL NUEVO GOBIERNO De sus acciones, decretos, leyes y colaboradores Alejandro Vial...

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SEÑALES DEL NUEVO GOBIERNO

De sus acciones, decretos, leyes y colaboradores

Alejandro VialDiseño metodológico y análisis de la investigación

Laura VillasboaAsistente de la investigación

Asunción, 2 de diciembre 2008

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Conocer lo que está ocurriendo en el país a partir de los hechos

El trabajo tuvo cinco componentes básicos:

1) Relevamiento y sistematización de hechos –no declaraciones o discursos– en diarios ABC y UH, secciones de “política”, “nacionales”, “economía” y “judiciales”, entre julio y octubre de 2008. (1.873 acciones)2) Relevamiento y sistematización de los decretos del Poder Ejecutivo entre el 20 de agosto y fines de octubre. (230 decretos)3) Relevamiento y sistematización de leyes tramitadas por el Congreso Nacional desde julio hasta finales de octubre. (42 leyes tramitadas)4) Entrevista a altos colaboradores del nuevo gobierno. (31 entrevistados)5) Entrevista y acciones parlamentarios del Congreso. (44 entrevistados)

Objetivo del trabajo

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Procedimiento seguido en relevamiento de periódicos

La acción y su relato se traslada del periódico a la base de datos. Ejemplos:

1. “Aduanas detectó evasión de 55.742 millones de guaraníes. Un total de 55.742 millones de guaraníes, o sea 13 millones 300 mil dólares, es el monto de la evasión impositiva que detectó la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) en distintas empresas importadoras, anunció este lunes el titular de la institución, Carlos Vidal”. 08/09/08, ABC.Sujeto protagonista: Poder Ejecutivo. Tema: Corrupción-impunidad. Naturaleza acción: Accesibilidad y transparencia. Accion social puntual: positivaSecuelas: Estructuras pesadas. Relación con Programa APC: Alta

2. “El Gobierno, a través de siete instituciones que trabajarán coordinadamente, presentó ayer su plan de contingencia para sectores vulnerables. Prevén atención a niños de la calle, a víctimas de violencia intrafamiliar y provisión de víveres.Todos los funcionarios involucrados se refirieron al tema, menos la presidenta del INDI”. 27/08/08, abc.Sujeto protagonista: Poder Ejecutivo. Tema: Pobreza extrema/exclusión.Naturaleza acción: Demandas sociales insatisfechas. Acción social puntual: Positiva Secuelas: Arrastres negativos. Relación con Programa APC: Alta

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3. “Bicameral aumenta G. 779 mil millones para salarios públicos. Si Diputados y Senadores aprueban las recomendaciones, el plan de gastos del próximo año quedará más desfinanciado aún. Los grandes aumentos se dan para Salud, Educación, Interior y Defensa”. 24/10/08, UH.Sujeto Protagonista: Congreso Nacional. Tema: Economía.Naturaleza acción: Dificultades para el gobierno. Acción puntual: Negativa.Secuelas: Arrastres negativos. Relación con programa APC: Alta.

4. “Dos grupos de campesinos antagónicos protagonizaron un enfrentamiento esta mañana, luego de que uno de los bandos invadiera un asentamiento ubicado en el distrito de General Resquín, departamento de San Pedro”. 05/09/08, ABC.Sujeto protagonista: Campesinos. Tema: AgrarioNaturaleza acción: Tensión en el campo. Acción social puntual: Negativa.Secuelas: Arrastres negativos. Relación con programa APC: Alta.

5. “Paliar el calamitoso estado de las rutas, reparar lo añosos puentes y fomentar obras públicas forman parte de las urgencias del MOPC. Intervención para ofrecer Seguridad en 1.500 puentes. Revisión de contratos con empresas constructoras”. 19/08/08, UH.Sujeto protagonista: Poder Ejecutivo. Tema: Infraestructura transporte y O. Públicas.Naturaleza acción: Proyección de política pública. Acción social puntual: Positiva.Secuela: Crisis de mecanismos. Relación con programa APC: Media.

Otros ejemplos:

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I. Resultado de acciones relevadas en los I. Resultado de acciones relevadas en los periódicosperiódicos

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Temas principales del período en los periódicosTemas principales del período en los periódicos

0,10,50,9

2,12,8

3,33,33,6

4,55,7

6,78,0

8,89,1

11,112,2

17,4

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

REFORMA CONSTITUCIONAL

DDHH

EVENTOS

NOMBRAMIENTOS

SOCIEDAD CIVIL

INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS

JUSTICIA / REFORMA JUDICIAL

SEGURIDAD CIUDADANA

POBREZA EXTREMA / EXCLUSION

RELACIONES INTERNACIONALES

BINACIONALES

RACIONALIZAR ADMINISTRACION PUBLICA

CORRUPCION / IMPUNIDAD

AGRARIO

SERVICIOS PÚBLICOS / SOCIALES

ECONOMIA

POLITICA

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Problemáticas que surgenProblemáticas que surgen

1.Cuando comenzamos a idear el estudio sabíamos que no podría haber grandes cambios en temas estructurales, pero sí que habrían señales de cambio notorias y que si no las había, se produciría frustración. No hubo grandes señales y la frustración es evidente. ¿Qué hizo el gobierno en estos cien días? Un esfuerzo enorme para sanear

la casa. ¿Y ahora?

2. Se generaron acciones en todos los frentes (problemas de conducción). Entre las mejor orientadas en estos cien días estuvieron el ataque a la corrupción (bloqueado por la vieja política). “Acción puntual positiva” con “Secuelas negativas”. “Acciones de reforma a la administración pública” (lentas) y el tratado ITAIPÚ (difícil).

3. La doble hipótesis de la incapacidad / conspiración camufla parte del diagnóstico. Hay una factura del imaginario que ha puesto en crisis los mecanismos tradicionales, pero no se ha logrado crear mecanismos alternativos. Muchos problemas del gobierno vienen de ahí. En el recorrido por las acciones realizadas en el período, nos encontramos con que casi la mitad se generaron en el Poder Ejecutivo en temas de “Alta relación” con el programa de la Alianza, -demasiadas- pero con problema de gestión, conducción y además, con baja visibilidad.

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4. Extrema intolerancia y crispación: el diagnóstico debe ser correcto para aumentar la colaboración. El hoy no es un azar y no hay una única fuerza político-social que pueda conducir o imponerse. Los actores político sociales deben entender qué está pasando. Hay que negociar.

5. ¿Y qué no hizo? ¿Qué está pendiente? Nada oculta las falencias del gobierno: - Falta de cohesión de la APC. - Internismo del PLRA, que juega contra el gobierno y la ANR a favor (paradojal) - Pugna por los cargos dentro del gobierno. - Lentitud para reaccionar y enmendar errores. - Mayor reactividad que protagonismo (hoja de ruta). El efecto: dificultad para construir política. ¿Podrá cohesionarse en torno a sus grandes temas? ¿Ampliar convocatoria?

6. El 2009 será un año clave para el gobierno; la gente espera mejoras en la economía pero se acrecenta la crisis mundial. Crucial concentrarse en algunos pocos temas prioritarios: Seguridad ciudadana, corrupcion-impunidad, justicia, binacionales, administración pública, agrario, pobreza extrema (temas todos del programa de la APC).

Problemáticas que surgen (Cont.)Problemáticas que surgen (Cont.)

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2,00,50,60,60,60,81,21,51,51,81,92,02,02,22,42,63,4

5,16,3

8,79,0

43,6

0 10 20 30 40 50

PODER EJECUTIVO

ENTES

CONGRESO NACIONAL

EMPRESARIOS

SOCIEDAD CIVIL

MOVIMIENTOS CAMPESINOS

ANR

ORGANISMOS INTERNACIONALES

PLRA

SINDICATOS ESTATALES

CONTRALORIA DE LA REPUBLICA

FISCALÍA / FISCALES

PPQ

PODER JUDICIAL

PAIS EXTRANJERO

MOVIMIENTOS SOCIALES

UNACE

APC

MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN

FRENTE SOCIAL Y POPULAR

GOBERNACIONES Y MUNICIPIOS

OTRAS MENCIONES

Sujeto promotor de las acciones en el períodoSujeto promotor de las acciones en el período

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Naturaleza de los temas principales en el períodoNaturaleza de los temas principales en el período

Naturaleza de la acción Total %

DISCUSIÓN Y ANÁLISIS / DEBATE 239 12.76%

ACCESIBILIDAD Y TRANSPARENCIA 106 5.66%

PROYECCION DE POLITICA PÚBLICA 104 5.55%

PROYECCION DE POLITICA ECONOMICA 93 4.97%

BUSCAN SUPERAR CORRUPCIÓN 79 4.22%

DIFICULTADES PARA EL GOBIERNO 69 3.68%

REFORMA JUDICIAL 64 3.42%

REFORMA ADMINISTRACION PUBLICA 61 3.26%

PROYECCION DE POLITICA INTERNACIONAL 57 3.04%

PROYECCION DE POLÍTICA 56 2.99%

FOCALIZAN ARRASTRE ESTRUCTURAL 55 2.94%

VIEJAS PRACTICAS 55 2.94%

FALTA COHESION EN EL GOBIERNO 53 2.83%

DEMANDAS SOCIALES INSATISFECHAS 50 2.67%

PROCEDIMIENTOS DE RUTINA 45 2.40%

ASISTENCIA GUBERNAMENTAL A SECTORES VULNERABLES 44 2.35%

PRESION CORPORATIVA 41 2.19%

TENSION EN EL CAMPO 38 2.03%

DIVISION DEL ADVERSARIO 36 1.92%

PROYECCION DE POLITICA EN SALUD 35 1.87%

PROYECCION DE POLITICA SOCIAL 34 1.82%

CRITICAS A ACCION DEL GOBIERNO 33 1.76%

PROYECCION DE POLITICA AGRARIA 32 1.71%

COORDINACION DE POLÍTICAS 30 1.60%

INSEGURIDAD CIUDADANA 29 1.55%

GLOBO SONDA 28 1.49%

PROYECCION DE POLITICA ENERGÉTICA 25 1.33%

PROYECCION DE POLITICA EN SEGURIDAD 24 1.28%

VOLUNTAD POLITICA GUBERNAMENTAL 22 1.17%

ARRASTRE NEGATIVO 21 1.12%

FALTA CAPACIDAD DE GESTION EN EL EJECUTIVO 21 1.12%

NEGOCIACION BILATERAL CON BRASIL 21 1.12%

GOBIERNO PLANTEA NECESIDAD DE INCREMENTAR SUS INGRESOS 20 1.07%

PROYECCION DE POLITICA EDUCATIVA 19 1.01%

A LA BUSQUEDA DE LA GOBERNABILIDAD 18 0.96%

MEJORA DE LA ECONOMIA 18 0.96%

APOYO POLITICO INTERNO PARAGUAYO 17 0.91%

APOYO INTERNACIONAL PARA EL NUEVO GOBIERNO 16 0.85%

EVALUACION DEL SERVICIO 16 0.85%

RECHAZO DE EMPRESARIOS A NUEVOS IMPUESTOS 15 0.80%

PARAGUAY PONE EN LA AGENDA INTERNACIONAL 11 0.59%

REFORMA AGRARIA 11 0.59%

APOYO A DESCENTRALIZACION DE SERVICIOS 4 0.21%

CORRUPCIÓN 4 0.21%

OPOSICIÓN DEL CONGRESO A NOMBRAMIENTO DE CANCILLER 4 0.21%

Total general 1873 100.00%

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Acción social puntualAcción social puntual

67%

13%

20%

NEGATIVO NEUTRO POSITIVO

12

Secuelas de arrastre y crisis de las viejas prácticasSecuelas de arrastre y crisis de las viejas prácticas

2724 24

14

7 6

0

5

10

15

20

25

30

NEGATIVO,ARRASTRES

NEUTRO ESTRUCTURASPESADAS

CRISIS DEMECANISMOS

AJENO ARRASTREPOSITIVO

13

Relación de las acciones con el programa de la APCRelación de las acciones con el programa de la APC

3%17%

73%

7%

ALTA MEDIA BAJA NEUTRO

14

Efecto de las acciones relevadas; relación de los temas principales Efecto de las acciones relevadas; relación de los temas principales con las secuelascon las secuelas

Temas Principales Total general AJENOARRASTRE POSITIVO

CRISIS DE MECANISMOS

ESTRUCTURAS PESADAS

NEGATIVO, ARRASTRES

NEUTRO

POLITICA 17.35% 42.06% 2.86% 23.46% 13.12% 10.06% 22.57%

ECONOMIA 12.23% 7.14% 53.33% 3.46% 11.54% 8.05% 14.45%

SERVICIOS PÚBLICOS / SOCIALES 11.05% 2.38% 8.57% 5.77% 9.28% 12.88% 16.93%

AGRARIO 9.08% 3.17% 11.43% 15.77% 8.82% 11.07% 4.29%

CORRUPCION / IMPUNIDAD 8.81% 0.79% 1.90% 5.00% 11.76% 18.91% 0.68%

RACIONALIZAR ADMINISTRACION PUBLICA 8.01% 1.59% 2.86% 6.15% 14.48% 6.84% 7.00%

BINACIONALES 6.67% 3.17% 6.67% 6.92% 9.28% 6.24% 5.42%

RELACIONES INTERNACIONALES 5.71% 14.29% 4.76% 3.08% 5.43% 1.81% 9.71%

POBREZA EXTREMA / EXCLUSION 4.48% 1.59% 0.00% 5.38% 2.04% 8.25% 4.06%

SEGURIDAD CIUDADANA 3.63% 0.00% 0.00% 9.23% 4.52% 3.82% 1.13%

JUSTICIA / REFORMA JUDICIAL 3.31% 1.59% 0.00% 11.15% 2.71% 3.42% 0.45%


3.26% 1.59% 2.86% 1.92% 3.62% 3.42% 4.06%

SOCIEDAD CIVIL 2.83% 3.17% 3.81% 1.15% 2.04% 3.82% 3.16%

NOMBRAMIENTOS 2.08% 12.70% 0.00% 1.54% 0.68% 0.20% 3.39%

EVENTOS 0.85% 4.76% 0.95% 0.00% 0.23% 0.00% 1.81%

DDHH 0.53% 0.00% 0.00% 0.00% 0.23% 1.21% 0.68%

REFORMA CONSTITUCIONAL 0.11% 0.00% 0.00% 0.00% 0.23% 0.00% 0.23%

TOTAL GENERAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

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Efecto de las acciones relevadas; relación de los temas principales Efecto de las acciones relevadas; relación de los temas principales con las secuelascon las secuelas

Temas Principales Total general AJENOARRASTRE POSITIVO

CRISIS DE MECANISMOS

ESTRUCTURAS PESADAS

NEGATIVO, ARRASTRES

NEUTRO

POLITICA 100.00% 16.31% 0.92% 18.77% 17.85% 15.38% 30.77%

ECONOMIA 100.00% 3.93% 24.45% 3.93% 22.27% 17.47% 27.95%

SERVICIOS PÚBLICOS / SOCIALES 100.00% 1.45% 4.35% 7.25% 19.81% 30.92% 36.23%

AGRARIO 100.00% 2.35% 7.06% 24.12% 22.94% 32.35% 11.18%

CORRUPCION / IMPUNIDAD 100.00% 0.61% 1.21% 7.88% 31.52% 56.97% 1.82%

RACIONALIZAR ADMINISTRACION PUBLICA 100.00% 1.33% 2.00% 10.67% 42.67% 22.67% 20.67%

BINACIONALES 100.00% 3.20% 5.60% 14.40% 32.80% 24.80% 19.20%

RELACIONES INTERNACIONALES 100.00% 16.82% 4.67% 7.48% 22.43% 8.41% 40.19%

POBREZA EXTREMA / EXCLUSION 100.00% 2.38% 0.00% 16.67% 10.71% 48.81% 21.43%

SEGURIDAD CIUDADANA 100.00% 0.00% 0.00% 35.29% 29.41% 27.94% 7.35%

JUSTICIA / REFORMA JUDICIAL 100.00% 3.23% 0.00% 46.77% 19.35% 27.42% 3.23%


100.00% 3.28% 4.92% 8.20% 26.23% 27.87% 29.51%

SOCIEDAD CIVIL 100.00% 7.55% 7.55% 5.66% 16.98% 35.85% 26.42%

NOMBRAMIENTOS 100.00% 41.03% 0.00% 10.26% 7.69% 2.56% 38.46%

EVENTOS 100.00% 37.50% 6.25% 0.00% 6.25% 0.00% 50.00%

DDHH 100.00% 0.00% 0.00% 0.00% 10.00% 60.00% 30.00%

REFORMA CONSTITUCIONAL 100.00% 0.00% 0.00% 0.00% 50.00% 0.00% 50.00%

TOTAL GENERAL 100.00% 6.73% 5.61% 13.88% 23.60% 26.53% 23.65%

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Relación de los temas principales con la acción social puntualRelación de los temas principales con la acción social puntual

Temas Principales TOTAL NEGATIVO NEUTRO POSITIVO NEGATIVO NEUTRO POSITIVO TOTAL

POLITICA 17.35% 25.07% 27.35% 13.13% 28.62% 20.62% 50.77% 100.00%

ECONOMIA 12.23% 11.05% 16.33% 11.77% 17.90% 17.47% 64.63% 100.00%

SERVICIOS PÚBLICOS / SOCIALES 11.05% 5.93% 16.33% 11.54% 10.63% 19.32% 70.05% 100.00%

AGRARIO 9.08% 19.95% 6.94% 6.28% 43.53% 10.00% 46.47% 100.00%

CORRUPCION / IMPUNIDAD 8.81% 3.50% 3.67% 11.38% 7.88% 5.45% 86.67% 100.00%

RACIONALIZAR ADMINISTRACION PUBLICA 8.01% 6.47% 4.90% 9.07% 16.00% 8.00% 76.00% 100.00%

BINACIONALES 6.67% 3.23% 3.27% 8.35% 9.60% 6.40% 84.00% 100.00%

RELACIONES INTERNACIONALES 5.71% 2.70% 6.12% 6.52% 9.35% 14.02% 76.64% 100.00%

POBREZA EXTREMA / EXCLUSION 4.48% 4.04% 2.45% 5.01% 17.86% 7.14% 75.00% 100.00%

SEGURIDAD CIUDADANA 3.63% 8.63% 0.82% 2.70% 47.06% 2.94% 50.00% 100.00%

JUSTICIA / REFORMA JUDICIAL 3.31% 1.62% 2.86% 3.90% 9.68% 11.29% 79.03% 100.00%

INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS 3.26% 1.35% 3.67% 3.74% 8.20% 14.75% 77.05% 100.00%

SOCIEDAD CIVIL 2.83% 1.08% 0.82% 3.74% 7.55% 3.77% 88.68% 100.00%

NOMBRAMIENTOS 2.08% 3.23% 1.22% 1.91% 30.77% 7.69% 61.54% 100.00%

EVENTOS 0.85% 2.16% 2.04% 0.24% 50.00% 31.25% 18.75% 100.00%

DDHH 0.53% 0.00% 1.22% 0.56% 0.00% 30.00% 70.00% 100.00%

REFORMA CONSTITUCIONAL 0.11% 0.00% 0.00% 0.16% 0.00% 0.00% 100.00% 100.00%

Total general 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 19.81% 13.08% 67.11% 100.00%

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II. Decretos del Poder EjecutivoII. Decretos del Poder Ejecutivo

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Ficha técnica de la secciónFicha técnica de la sección

MetodologíaMetodología Sistematización de decretos publicados por la Presidencia de la República.

Período de Período de recolección de recolección de datosdatos

Del 20/08/08 al 31/10/08

MuestraMuestra Durante el período se publicaron 710 decretos pero excluimos todos aquellos que eran de total rutina como bajas, nombramientos, etc.

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Decretos según Ministerios en los que se originaron

Ministerios Cantidad %

Ministerio de Agricultura y Ganadería 3 1

Ministerio de Hacienda 67 29

Ministerio de Justicia y Trabajo 2 1

Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social 36 16

Ministerio del Interior 108 47

Ministerio de Relaciones Exteriores 7 3

Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones 3 1

Ministerio de Defensa Nacional 1 0

Ministerio de Educación y Cultura 3 1

Total general 230 100

16%

47%

1% 1%1%3%

29%

1%

Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Hacienda

Ministerio de J usticia y Trabajo Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social

M inisterio del Interior Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones Ministerio de Educación y Cultura

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Decretos según Ministerios. Relevancia del tema y Relación con Decretos según Ministerios. Relevancia del tema y Relación con programa APCprograma APC

ORIGEN NIVEL DE RELEVANCIA RELACIÓN CON PROGRAMA APC Cantidad

Ministerio de Agricultura y Ganadería (Total 3) ALTA ALTA 2

BAJA NEUTRO 1

Ministerio de Hacienda (Total 67)

ALTA

ALTA 24

MEDIA 3

NEUTRO 1

BAJA 1

BAJA

MEDIA 2

NEUTRO 11

BAJA 1

MEDIA

MEDIA 3

NEUTRO 14

BAJA 6

MEDIA 1

Ministerio de Justicia y Trabajo (Total 2) ALTA ALTA 2

Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social(Total 36)

ALTA ALTA 1

BAJA NEUTRO 35

Ministerio del Interior (Total 108)

ALTA

ALTA 10

NEUTRO 2

BAJA 1

BAJA NEUTRO 91

BAJA 2

MEDIA ALTA 1

MEDIA 1

Ministerio de Relaciones Exteriores (Total 7)

ALTA ALTA 1

BAJA

NEUTRO 5

BAJA 1

Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones(Total 3)

ALTA ALTA 1

MEDIA ALTA 1

MEDIA 1

Ministerio de Defensa Nacional (Total 1) BAJA NEUTRO 1

Ministerio de Educación y Cultura (Total 3) ALTA MEDIA 2

BAJA BAJA 1

Total general 230

Alta + Alta 40 Baja + Neutro 131

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Naturaleza de la acción según Ministerio involucrado (General)Naturaleza de la acción según Ministerio involucrado (General)

NATURALEZA DE LA ACCION ORIGEN Cantidad %

ACUERDOS / DONACIONES / PRESTAMOS Ministerio de Hacienda 7 3



ARTICULACIONES Ministerio de Hacienda 1 0



AUDITORIA Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones 1 0

INTERVENCION DEL ESTADO Ministerio de Agricultura y Ganadería 1 0



MODIFICACION DE DOCUMENTOS Ministerio de Hacienda 2 1

PROCEDIMIENTO DE RUTINA Ministerio de Agricultura y Ganadería 1 0





Ministerio de Defensa Nacional 1 0


RACIONALIZAR LA ADMINISTRACION PUBLICA Ministerio de Hacienda 10 4


REORGANIZACION DEL ESTADO Ministerio de Hacienda 2 1


TRANSFORMACIONES / MODIFICACIONES ESTRUCTURALES Ministerio de Agricultura y Ganadería 1 0


Ministerio de Justicia y Trabajo 2 1


Total general 230 100

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Naturaleza de la acción TotalAgricultura y

GanaderíaHacienda

Justicia y

Trabajo

Salud Publica

InteriorRelaciones Exteriores

Obras Publicas

Defensa Nacional

Educación y Cultura

ACUERDOS / DONACIONES / PRESTAMOS

180 1 39 - 35 96 6 - 1 2

ARTICULACIONES 11 - 10 - 1 - - - - -

AUDITORIA 11 1 6 2 - 2 - - - -

INTERVENCION DEL ESTADO 10 - 7 - - 2 - 1 - -

MODIFICACION DE DOCUMENTOS 7 1 - - - 5 - 1 - -

PROCEDIMIENTO DE RUTINA 5 - 1 - - 3 1 - - -

RACIONALIZAR LA ADMINISTRACION PUBLICA

3 - 2 - - - - - - 1

REORGANIZACION DEL ESTADO 2 - 2 - - - - - - -

TRANSFORMACIONES / MODIFICACIONES ESTRUCTURALES

1 - - - - - - 1 - -

Total general 230 3 67 2 36 108 7 3 1 3

Naturaleza de la acción según Ministerio involucrado

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III. Gaceta Oficial, LeyesIII. Gaceta Oficial, Leyes

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Ficha técnica de la sección “Gaceta oficial”Ficha técnica de la sección “Gaceta oficial”

MetodologíaMetodología Sistematización de información de las secciones de la Gaceta Oficial: - Registro Oficial: “…dando cabida en él a los Tratados, Acuerdos y Convenciones internacionales; Leyes, Decretos y demás decisiones legislativas y gubernativas que lleven el aditamento “Publíquese y dése al Registro Oficial (…) y todos aquellos documentos que ulteriormente deben publicarse” (Decreto 12.525/1939 – Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción pública. Pág. 611)

- Despacho e informaciones: “estará destinada a la publicación de las Resoluciones Ministeriales, las notas, los documentos y las informaciones oficiales cuya difusión sean necesaria y ordenada mediante el aditamento “Publíquese e insértese en la Gaceta Oficial” o simplemente “Publíquese” (Decreto 12.525/1939 – Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción pública. Pág. 611)

- No se incluyó en la sistematización la sección “Avisos y anuncios” destinada a “la inserción de los avisos oficiales, los edictos judiciales, marcas de fábrica y de comercio, asamblea de sociedades, balances y estatutos, remates judiciales y municipales, etc.” (Decreto 12.525/1939 – Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción pública. Pág. 611)

Período de Período de recolección de recolección de datosdatos

Del 02/07/08 al 15/10/08

25

Gaceta OficialGaceta Oficial

ORIGEN INICIATIVAS PARA: RELEVANCIA RELACIÓN PROGR. APC Cantidad

Corte Interamericana de Derechos Humanos (1)

Derechos Humanos ALTA MEDIA 1

Poder Legislativo (41)

Beneficios a particulares BAJA NEUTRO 6

Cooperativas y PYMES ALTA ALTA 1

Deportes BAJA NEUTRO 1

Derechos Humanos ALTA MEDIA 1

Educación MEDIABAJA 1

NEUTRO 2

Equidad e inclusión ALTA MEDIA 1

Función PúblicaALTA ALTA 1

MEDIA ALTA 1

Gasto Social BAJA MEDIA 4

Niñez y adolescencia ALTA ALTA 1

Obras publicas BAJAMEDIA 1

NEUTRO 1

Poder Judicial ALTA ALTA 1

Poder Legislativo ALTA BAJA 1

Política energética ALTA ALTA 1

Relaciones Internacionales

ALTA MEDIA 1

BAJA BAJA 8

MEDIA BAJA 1

MEDIA 4

Sector privado BAJA NEUTRO 2

Total general 42

26

IV. Autoridades designadas por IV. Autoridades designadas por el Poder Ejecutivoel Poder Ejecutivo

27

MetodologíaMetodología Entrevistas con cuestionario estructurado.

Adicionalmente, se solicitó a cada entrevistado:- Copia de su Curriculum Vitae- Plan de 100 días correspondiente.

MuestraMuestra 46 casos

DistribuciónDistribución 10 Ministros

9 Secretarios

15 Vice Ministros

12 Directores de entes

Ficha técnica de la secciónFicha técnica de la sección

28

¿Cuál cree usted fue la ¿Cuál cree usted fue la principal razónprincipal razón por la que Lugo le por la que Lugo le nombró en este cargo clave?nombró en este cargo clave?

3

6

3

6

10

13

39

45

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Nc (1)

Otros (2)

Por el equilibrio político de la APC (1)

Por la imagen pública que tiene (2)

Por la lucha social y politica que le tocó hacer (3)

Por confianza y empatía personal. (4)

Por el conocimiento especifico que posee de estarepartición pública (12)

Por la imagen profesional y técnica que se le atribuye (14)

29

¿Cómo afrontará el combate a la corrupción desde su nuevo cargo?¿Cómo afrontará el combate a la corrupción desde su nuevo cargo? (Respuesta Múltiple)(Respuesta Múltiple)

3

3

6

19

19

23

23

23

26

0 5 10 15 20 25 30

Nc (1)

Otros (1)

Ejerciendo el Modelo de Incentivos y castigos (2)

Mediante una reforma organizacional amplia de la entidadpública a su cargo (6)

Dando espacios de participacion ciudadana, audienciaspúblicas, etc (6)

Implementando procesos de trasparencia efectivos (7)

Con ejemplo personal fiscalizacion y control (7)

Explicando sus objetivos y pidiendo a los funcionarioscooperación y compromiso (7)

Con un modelo de trabajo en base a resultados (8)

30

¿Ideología con la que se identifica o simpatiza más?¿Ideología con la que se identifica o simpatiza más?

10

26

3

3

3

10

13

13

19

0 5 10 15 20 25 30

NC (3)

Ninguna (8)

Humanista (1)

Centro - Derecha (1)

Heterodoxo (1)

Social Democrática (3)

Centro (4)

Centro izquierda (4)

Izquierda (6)

31

Tarea más acucianteTarea más acucianteCargo Tarea mas acuciante Cantidad %

Director / a

Fundar sólidas instituciones republicanas 1 3

Modernizar la administración para hacerla eficaz 2 6

Ocuparse de la equidad y la inclusión social 1 3

Ministro / a

Ocuparse de la Equidad y de la inclusión social. 7 23

Fundar sólidas instituciones republicanas 2 6

Modernizar la administración pública para hacerla eficaz 2 6

Presidente

Resolver el problema agrario-campesino 1 3

Fundar sólidas instituciones republicana 1 3



Secretario / aModernizar la administración para hacerla eficaz 2 6


Vice Ministro / a

Fundar sólidas instituciones republicanas. 1 3


No Contesta 1 3


Total general 31Cantidad %

Ocuparse de la Equidad y de la inclusión social. 14 45


Fundar sólidas instituciones republicana 5 16

Resolver el problema agrario-campesino 1 3

No Contesta 1 3

Resumen

32

V. Entrevistas y acciones deV. Entrevistas y acciones deparlamentarios del Congresoparlamentarios del Congreso

33

¿Cuáles cree que son los desafíos más importantes que enfrentará el ¿Cuáles cree que son los desafíos más importantes que enfrentará el Poder Ejecutivo?Poder Ejecutivo?

9

5

5

11

15

17

18

38

42

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Otro

La inexperiencia de losintegrantes de la APC

Los palos en la rueda que seles pondrá

Su falta de mayoríaparlamentaria

Las pugnas dentro de laalianza

La dificultad para lagobernabilidad

Dificultades en la economía

Las enormes expectativasde la gente

Los graves problemasestructurales acumulados

Menciones Cantidad %

Generar fuentes de Trabajo 1 17

La ampliación de proyectos de Leyes que amplían la carga impositiva 1 17

La integración de los parlamentarios 1 17

No hay dificultad 1 17

Transparencia 1 17

No contesta 1 17

TOTAL 6 100

Otros 9%

34

Pedidos de Informes – Cámara de DiputadosPedidos de Informes – Cámara de DiputadosPedidos de Informes – Cámara de DiputadosPedidos de Informes – Cámara de Diputados

Cantidad Total : 33

DESTINATARIO O AREA A LA QUE CORRESPONDE CLASIFICACION POR TIPO DE PEDIDO Cantidad RELEVANCIA

EMPRESA PRIVADA PROCEDIMIENTOS 1 MEDIA

EMPRESAS EVENTO 1 MEDIA

ENTIDADES BANCARIAS PROCEDIMIENTOS 1 MEDIA

FINANZAS PROCEDIMIENTOS 1 MEDIA

FUNCION PUBLICA

AUDITORIA 1 ALTA

IMPLEMENTACION DE LEY 1 ALTA

OBLIGATORIEDAD DE DECLARACION DE BIENES 1 ALTA

SEGUIMIENTO DE GESTION3 ALTA

1 MEDIA

FUNDACION AUDITORIA 1 ALTA

GASTO SOCIAL PROCEDIMIENTOS 1 ALTA

HIDROELECTRICAS SEGUIMIENTO DE GESTION 1 ALTA

LEGALIDAD PROCEDIMIENTOS 1 MEDIA

MIGRANTES RECHAZO A NORMATIVA INTERNACIONAL 1 ALTA

MINISTERIO DEL INTERIOR REPRESION 1 ALTA

MOPC RENEGOCIACION DE CONTRATO 1 MEDIA

MUNICIPIOSEGUIMIENTO DE GESTION 1 MEDIA

VERTEDEROS 1 MEDIA

PARLAMENTO REGIONAL PROPUESTA 1 MEDIA

PODER JUDICIAL - CONSEJO DE LA MAGISTRATURA DESIGNACION DE MIEMBROS 1 ALTA

PODER JUDICIAL - JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS DESIGNACION DE MIEMBROS 1 ALTA

PODER LEGISLATIVO

DESIGNACION DE MIEMBROS1 ALTA

6 MEDIA

ESTUDIO 1 ALTA

SEGUIMIENTO DE GESTION 1 ALTA

PRESUPUESTO GENERAL ESTUDIO 1 ALTA

Total general 33

1717

35

Temas tratados en Cámara de Senadores - AprobadosTemas tratados en Cámara de Senadores - Aprobados

NATURALEZA DE LA ACCION DESTINO / BENEFICIARIO Cantidad

ACEPTACION DE DONACION RELACIONES INTERNACIONALES 1

ACUERDO - ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL RELACIONES INTERNACIONALES 1

ACUERDO DE COOPERACION

CONTRALORIA GRAL. DE LA RCA. 1

DEFENSA NACIONAL 1

RELACIONES INTERNACIONALES 6

APROBACION DE CONVENIO DE COOPERACION AYUDA INTERNACIONAL 1

APROBACION DE PRESTAMO MODERNIZACION DEL ESTADO - AGRO 1

AUTORIZACION PARA MONUMENTOS MUNICIPIOS 2

COMUNICADO DE REPUDIO ANTE ACCIONES DE AUTORIDAD INTENDENCIA ASUNCION 1

CONFORMACION DE COMISION EDUCACION 1

CONVENIO INTER-INSTITUCIONAL EBY - GOBERNACION MISIONES 1

CONVENIO INTERNACIONAL ANTI- TERRORISMO NUCLEAR 1

CREACION DE INSTITUCIONEDUCACION 4

VIVIENDA SOCIAL 1

DECLARACION RELACIONES INTERNACIONALES 1

DECLARACION DE AREA SILVESTRE MEDIO AMBIENTE 1

DECLARACION DE INTERES NACIONAL EVENTO 2

DELIMITACIÓN GEOGRAFICA MUNICIPIOS 1

Total general 138

36

Temas tratados en Cámara de Senadores – Aprobados (Cont.)Temas tratados en Cámara de Senadores – Aprobados (Cont.)


PEDIDO DE PERMISO SENADORES 3

PENSION GRACIABLE PARTICULARES 31

PROCEDIMIENTO DE RUTINA

ARCHIVO 5

AUTORIZACION DE VIAJE 2

FFAA - NAVAL 1

SENADORES 1

PROTECCION A PERSONAS DDHH 1

RECONOCIMIENTO CULTURA 1

REGIMEN TRIBUTARIO ECONOMIA 1

REGLAMENTACION

ANTI-DROGAS 1

CONTRIBUYENTES 1

DISCAPACITADOS 1

EDUCACION 1

ENTIDADES FINANCIERAS 1

ESSAP S.A. 1

REGISTRO UNICO DEL AUTOMOTOR 1


TASAS - MEDIO AMBIENTE 1

TRIBUTARIA 1

TRANSFERENCIA DE INMUEBLE

EDUCACION 4

MUNICIPIOS 2

OSC 1

PARLASUR 1

PARTICULARES 3

Total general 138

37

Temas tratados en Cámara de Senadores – Aprobados (Cont.)Temas tratados en Cámara de Senadores – Aprobados (Cont.)


DESIGNACION DE FUNCIONARIOS

BCP 1

FUNCION PUBLICA 2

HIDROELECTRICAS 2

ORGANISMO MIXTO 1


EJECUCION PRESUPUESTARIA

BCP 1

DEPARTAMENTO - CHACO 1

ENTES 1

GOBERNACIONES Y MUNICIPIOS 2

HIDROELECTRICAS 1

INC 1

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 1

PETROPAR 1

PODER JUDICIAL 1

TSJE 1

Total general 138

1 SEÑALES DEL NUEVO GOBIERNO De sus acciones, decretos, leyes y colaboradores Alejandro Vial...

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