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steven E. HendrixResumen de material legalesDERECHO ADMINISTRATIVO

I. LA FUNCION ADMINSITRATIVA

A. EL DERECHO ADMINISTRATIVO REGULA LA ACTIVIDAD DELESTADO. CONSISTE EN LA EJECUSION DE LA LEY, LAAPLICACIO~ DIRECTA DE LA LEY, E INDIRECTA DE LACONSTITUCION.

1. DOCTRINA FANCESA

a) LA ESCUELA DE BURDEOS: LA NOCION DE SERVICIOPUBLICO.

b) LA ESCUELA DE TOLOSA: SEGUN HAURIOU, EL PODERY EL SERVICIO PUBLICO SON LAS DOS NOCIONESFUNDAMENTALES DEL REGIMEN ADMINISTRATIVOFRANCES.

2. DOCTRINA ITALIANA: LA SATISFACCION DE LOSINTERESES PUBLICOS Y LA CONSERVACION DEL DERECHO.

, ~..,

B. SEGUN PATRICIO AYLWIN DE CHILE, EL RAMO EJECUTIVO NOES EL UNICO QUE HACE ADMINISTRACION.

C. ADMINISTRACION: TEORIA

1. COMO ACTIVIDAD EQUIVALENTE A LA DE GOBIERNO2. COMO ACTIVIDAD SUBORDINADA AL GOBIERNO3. COMO ACTIVIDAD DE EJECUCION DE LA LEY4. COMO ACTIVIDAD CARACTERIZADA POR EL CONTENIDO 0NATURALEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

D. OBJETO: TRADUCIR EN HECHOS CONCRETOS LOS MANDATOSCONTENIDOS EN LAS NORMAS, EN CUANTO ESTOS NECESITANEJECUCION MATERIAL.

II. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

A. ES UN CONCEPTO DE VIDA DE MENOS DE 100 ANOS.

B. CRITERIOS Y DEFINICIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

1. LEGALISTA: UN CONJUNTO DE LEYES QUE TIENEN POROBJETO LA ORGANIZACION Y LA METERIA PROPIA DE LAADMINISTRACION.

2. DEL PODER EJECUTIVO

3. DE LAS RELACIONES: ESTAN SUBORDINADAS A'LACONSTITUCION. LA CONSTITUCION SIGNIFICA EL MOMENTO

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ESTATICO EN LA VIDA DEL ESTADO. LA ADMINISTRACIONSIGNIFlCA EL MOMENTO DINAMICO.

4. BASADO EN LA ACTIVIDAD DEL ESTADO PARA CUMPLIRSUS FINES.

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5. DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: EL CONJUNTO DE REGLASRELATIVAS A LOS SERVICIOS PUBLICOS

'16. FUNCION DE CONSERVACION DEL ORGANISMO DEL ESTADO

7. ACTIVIDAD DE LAS ENTIDADES PARA CUMPLIR SUS FINES

C. UBICACION: DERECHO PUBLICO INTERNO

1. PARA DISTINGUIR ENTRE DERECHO PUBLICO Y DERECHOPRIVADO, SE USA LA CRITERIA SIGUIENTE:

a) TEORIA DEL INTERES: DEL DR. ULPIANO. LASNORMAS PROTECOTRAS DEL INTERES GENERAL SON DEDERECHO PUBLICO. LAS DEL INTERES INDIVIDUAL DEDERECHO PRIVADO.

b) TEORIA DE LA NATURALEZA DE LA RELACIONJURIDICA REGIDA POR LA NORMA: DE KELSON. SONDOS CLASES DE RELACION: DE COORDINACION (DERECHOPRIVADO) Y DE SUBORDINACION (DERECHO PUBLICO) .

c) TEORIA BASADA EN LA CALIDAD DE LAS PERSONAS:ES DE DERECHO PUBLICO SI EL ESTADO ESTAENVUELTO. SON DE DERECHOPRIVADO TODAS LASDISPOSICIONES QUE REGULAN LAS RELACIONES ENTREPERSONAS PRIVADAS.

III. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

A. DE FORMACI ON DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. LA CONSITUCION2. LOS TRATADOS

a) TRATADOS-CONTRATO: TIENEN POR OBJETO LAREALIZACION DE UN NEGOCIO JURID~CO. NO CREANEFECTOS DE DERECHO CON RELACION A LOS GOBERNADOS

b) TRATADOS NORMATIVOS: (0 TRATADOS-LEYES)TIENEN POR OBJETO EL ESTABLECIMIENTO DE REGLASDE DERECHO.

c) SE DISTINGUEN LOS TRATADOS BlLATERALES, 0TRATADOS COLECTIVOS (MULTlLATERALES).

d) HAY SITUACIONES CUANDO LOS TRATAPOS NO ESTANSUJETOS A LA APROBACION DEL CONGRESO.

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e) LOS PRECEPTOS DE LA CONSTITUCION PRIVANSOBRELAS CLAUSULAS DE LOS TRATADOS, PERO EL CODIGO DEPROCEDIMIENTO CIVIL (ART. 8) CONSAGRA EN MATERIADE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, LA PRIMACIADEL TRATADO PUBLICO SOBRE LA LEY.

3. LA LEY

4. LOS DECRETOS-LEYES: SON DECISIONES CON FUERZA DELEY, ADOPTADAS POR EL PODER EJECUTIVO 0 QUIEN HAGA"SUS VECES.

a) DECRTOS-LEYES REGULARES: SON BASADOS EN UNAPREVISION CONSTITUCIONAL. (EJ. LA POTESTAD DELPRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA DICTAR MEDIDASEXTRAORDINARIAS EN MATERIA ECONOMICA 0FINANCIERA CUANDO ASI LO REQUIERA EL INTERESPUBLICO Y HAYA SIDO AUTORIZADO PARA ELLO POR LEYESPECIAL). LA AUTORIZACION DEL CONGRESO SELLAMA UNA "LEY HABILITANTE."

b) LAS DELEGACIONES SIN PREVISION CONSTITUCIONALY LOS DECRETOS-LEYES DE NECESIDAD: EN VENEZUELAES INADMISIBLE LA DELEGACION LEGISLATIVA FUERADE LOS CASOS TAXATIVAMENTE CONTEMPLADOS POR ELCONSTITUYENTE.

c) LOS DECRETOS-LEYES BASADOS EN LA SUSPENSION YRESTRICCION DE GARANTIAS: DURANTE UNA CALAMIDADEXTRAORDINARIA QUE AFECTA LA VIDA ECONOMICANACIONAL EN GRADO SUFICIENTE PARA JUSTIFICAR, DEACUERDO CON LA CONSTITUCION, LA RESTRICCION DEDETERMINADAS GARANTIAS.

d) LOS DECRETOS-LEYES DICTADOS POR LOS GOBIERNOSDE FACTO: SURGEN CUANDO DESAPARECE EL ORGANOLEGILATIVO. HAN EXISTADO VARIOS GOBIERNOS DEFACTO DE"RASGOS MUY DIFERENTES EN VENEZUELA. NOHAN RECONOCIDO LIMITES EN CUANTO AL EJERCICIO DELA FUNCION LEGISLATIVA.

5. EL REGLAMENTO

B. DE CONOCIMIENTO Y DE APLICACION

1. LA DOCTRINA: SU VALOR ESTA EN PROPORCION DIRECTAAL PRESTIGIO DEL PROPIO TRATADISTA.

2. LAS COMPILACIONES LEGISLATIVAS

C. DIRECTAS 0 INMEDIATAS

1. LA LEY

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2. EL REGLAMENTO

D. INDIRECTAS 0 MEDIATAS: EL DERECHOCOMUN

E. POSITIVAS

1. PRINCIPALES

a) LA CONSTITUCIONb) LEYES ADMINISTRATIVASc) DECRETOS

2. SECUNDARIAS

a) LOS TRATADOSb) EL DERECHO COMUN

F. RACIONALES:

1. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: CUANDO NOHUBIESE DISPOSICION PRECISA DE LA LEY, SE TENDRAN ENCONSIDERACION LAS DISPOSICIONES QUE REGULAN CASOSSEMEJANTES 0 MATERIAS ANALOGASi Y SI HUBIERE TODAVIADUDAS, SE APLICARAN LOS PRINCIPIOS GENERALES DELDERECHO. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO TIENENPRELACION SOBRE LA COSTUMBRE, LA JURISPRUDENCIA Y LADOCTRINA.

2. LA DOCTRINA: LA DOCTRINA NO TIENE FUERZA DE LEY.

3. LA JURISPRUDENCIA

a) JURISPRUDENCIA JUDICIAL: LOS JUECES NO ESTANEN EL DEBER DE ACOGER EN SUS DECISIONES LOSPRINCIPIOS CONTENIDOS EN FALLOS DICTADOS PORELLOS MISMOS 0 POR OTROS TRIBUNALES EN PROCESOSANTERIORES.

b) JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA: DECISIONESUNIFORMES Y REITERADAS DE LOS ORGANOS DE LAADMINISTRACION. (LA PRACTICA ADMINISTRATIVA COMOFUENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO).

4. LA COSTUMBRE: NO ESCRITA. REQUIERE:.

a) UNIFORMIDAD DE HECHOS (EL ELEMENTO MATERIAL).

b) REITERADAMENTE, NO EN FORMA INTERMITENTE

c) PRACTICA CONSTANTE Y UNIFORME GENERAL, NOSQLO POR UNAS PERSONAS.

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d) UN ELEMENTO PSICOLOGICO 0 SUBJETIVO: QUECONSISTE EN LA CONVICCION DE LA OBLIGATORIEDADJURIDICA DE ESE MODO DE ACTUAR.

e) LA COSTUMBRE DEROGATORIA 0 CONTRARIA A LA LEYES COMPLETAMENTE INADMISIBLE

IV. EL REGLAMENTO: UNA DECLARACION ESCRITA Y UNILATERAL,EMANADA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. CREAN REGLAS DEDERECHO DE APLICACION GENERAL, CON RANGO SUBLEGAL.

A. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: SEGUN MARCEL WALINE, LAREGULACION REGLAMENTARIA ES:

1. DEMASIADO NUMEROSA PARA QUE EL LEGISLATIVO LAASUMA.

2. FRECUENTAMENTE DEMASIADO TECNICA PARA SEREJERCIDA POR LOS REPRESENTANTES POLITICOS.

3. A MENUDO DEMASIADO POCO IMPORTANTE PARA SERMATERIA DE LEY.

4. A VECES IMPOPULAR, LO QUE HACE DECLINAR ALLEGISLATIVO DICTAR UNA LEY SOBRE LA MATERIA.

B. DEFINICION: UN ACTO QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOSGENERALES Y QUE SE APARTA DE LA LEY, EN PRINCIPIO, EN SUFORMA DE PRODUCCION 0 CREACION.

1. UNILATERAL2. FORMALMENTE ADMINISTRATIVO3. CREAR DERECHOS 0 ESTABLECER DEBERES PARA GRUPOSDE PERSONAS.4. SIN ALTERAR EL ESPIRITU, PROPOSITO 0 RAZON DE LALEY.

C. LA LEY ES UNA REGLA DE ESENCIA SUPERIOR.

D. CLASIFICACION: .

1. REGLAMENTOS EJECUTIVOS: PARA PERMITIR UNA MEJORAPLICACION DE LAS LEYES AL FACILITAR SUINTERPRETACION.

2. REGLAMENTOS INDEPENDIENTES (0 "REGLAMENTOSADMINISTRATIVOS" 0 "AUTONOMOS"): FUERA DE LA LEY.REGULAN MATERIA PROPIA DE LA ADMINISTRACION. ESSUPLETORIA DE LA LEY. SON EN AREAS DONDE LAADMINISTRACION PUEDE EJERCER UNA ATRIBUCIONDISCRECIONALMENTE.

3. REGLAMENTOS DELEGADOS: POLEMICA .SOBRE LALEGITIMIDAD DE ESTA CLASE. SE HA CONCENTRADO EN EL

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ORIGEN DE LA POTESTAD DE LEGISLAR EN MANOS DEL PODERLEGISLATIVO. LA CONSTITUCION MISMA DECLARA QUE ELPRESIDENTE TIENE LA ATRIBUCION DE DICTAR MEDIDASEXTRAORDINARIAS EN MATERIA ECONOMICA 0 FINANCIERA,CUANDO ASI LO REQUIERE EL INTERES PUBLICO Y HAYA

1SIDO AUTORIZADO PARA ELLO POR LEY ESPECIAL.

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4. REGLAMENTO DE NECESIDAD: LAS LEYES NO SE DEROGAN

SINO POR OTRAS LEYES...PERO, ESA ES UNA SOLUCION DE . '1LA LEGITIMA.DEFENSA DEL ESTADO EN TIEMPOS ANORMALES,PARA PASAR A PRIMER PLANO. . .

E. LIMITACIONES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA.

1. LA CONSTITUCION2. LAS LEYES3. GARANTIAS 0 DERECHOS INDIVIDUALES4. MATERIA PUNITIVA5. MATERIA IMPOSITIVA (IMPUESTOS)6. PROCEDIMIENTO JUDICIAL

F. FORMA Y PUBLICACION DE LOS REGLAMENTOS: EN FORMA DEDECRETO. PUBLICACION EN LA GACETA OFICIAL.

G. DEROGATORIA DE LOS REGLAMENTOS: RESCINDIDO LOPRINCIPAL (LA LEY DE AUTORIZACION), SE RESCINDE LOACCESORIO (EL REGLAMENTO).

1. SI LA LEY EXPERIMENTA UNA REFORMA PARCIAL, ELREGLAMENTO CONSERVA SU VIGENCIA EN TODO AQUELLO QUERESULTA COMPATIBLE.

V. EL ACTO ADMINISTRATIVO: ES UNA ESPECIE DE ACTO JURIDICO,UNA MANISFESTACION DE VOLUNTAD EMITIDA CONFORME A LA LEY.

A. CLASIFICACIONES DE ACTOS JURIDICOS EN GENERAL:

1. ACTO-REGLA: CARACTERISTICAS

a) GENERALIDADb) IRRENUNCIABILIDADc) PERMANENCIA EN EL TIEMPOd) POSIBILIDAD DE SU MODIFICACIpN

2. ACTO-SUJETIVO

a) PARTICULARb) NO PERMANENTEc) RENUNCIABLEd) NO ES MODIFICABLE POR DECISIONES DE CARACTER.GENERAL.

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3. ACTO-CONDICION: APLICA UNA SITUACIONJURIDICAMENTE PREEXISTENTE 0 REGULARIZA EL EJERCICIODE UN PODER LEGAL

4. ACTO JURISDICCIONAL

a) DECLARATIVO DE UNA SITUACION JURIDICAINDIVIDUAL 0 GENERAL

b) .PRODUCIDO POR UN ORGANO DEL ESTADO

c) ADQUIERE FUERZA DE VERDAD LEGAL.

5. ACTOS GENERALES (0 IMPERSONALES, 0 OBJETIVAS, 0ESTATUTARIAS) VS. ACTOS INDIVIDUALES (0 SUBJETIVAS).

6. .LA CLASIFICACION MATERIAL: CLASIFICACION POR ELOBJETO DEL ACTO.

7. LA CLASIFICACION FORMAL: SEGUN LA MANIFESTACIONDE VOLUNTAD.

a) PUEDE SER UNILATERAL 0 PLURILATERAL, SEGUNQUE HAYAN INTERVENIDO EN EL ACTO, UNO 0 MASAUTORES.

(1) LOS ACTOS PLURILATERALES SE SUBDIVIDENEN ACTOS COLECTIVOS Y CONVENCIONALES.

8. LA CLASIFICACION ORGANICA: SI SE TOMA EN.CUENTAEL AUTOR DE LA MANIFESTACION. LOS ACTOS JURIDICOSPUEDEN SER PUBLICOS 0 PRIVADOS. .

B. CLASIFICACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. IMPERATIVOS2. CONFORMADORES: MODIFICAN ALGO3. DECLARATORIOS4. REGISTRALES5. SIMPLES6. COMPUESTOS7. UNILATERALES.8. BILATERALES9. DISCRECIONALES10. REGULADOS11. ACTOS DE GESTION.12. ACTOS DE AUTORIDAD

C. CONFLICTOS ADMINISTRATIVOS: LA ADMINISTRACION PUBLICAPUEDE RESOLVERLOS SIN RECURSO A LOS TRIBUNALES.

D. ACTOS DE ADMINISTRACION VS. ACTOS DE GOBIERNO: DOSPOSICIONES.

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1. NO EXISITE ACTOS DE GOBIERNO

2. EXISTE ACTOS DE GOBIERNO DISTINTO

a) LA CONSTITUCION REFIERE AL "GOBIERNO Y LAADMINISTRACION DE CADA ESTADO" Y LAS FUNCIONES JDE "ADMINISTRACIONY GOBIERNO". ..

~) ACTOS CONSTITUCIONALES DEL PRESIDENTE EN EL.li

CASO "DE LA EMERGENCIA"PUEDEN SER CONSIDERADOS .

COMO ACTOSDE GOBIERNO. EJEMPLOS: .

(1) DECLARAR EL ESTADO DE EMERGENCIA

(2) DECRETAR LA RESTRICCION 0 SUSPENSION DEGARANTIAS.

(3) NOMBRAR Y REMOVER LOS MINISTROS

(4) RELACIONES EXTERIORES

(5) CELEBRAR TRATADOS, CONVENIOSINTERNACIONALES.

(6) DEFENSA DE LA REPUBLICA

(7) CONVOCAR AL CONGRESO A SESIONESEXTRAORDINARIAS

VI. REQUISITOS DE FORMA Y DE FONDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

A. LA MANIFESTACION DE VOLUNTAD

B. LA MOTIVACION DEL ACTO: LA CAUSA QUE ORIGINA LAACTIVIDAD.

C. LA NOTIFICACION DEL ACTO: PUBLICACION DE LOS .ACTOSADMINISTRATIVOS DE CARACTER GENERAL.

D. LA COMPETENCIA:

1. TIPOS DE COMPETENCIA:

a) DELEGACIONb) AVOCACIONc) LA SUPLENCIA .

d) ESTADO DE NECESIDAD

2. PRINCIPIOS DE LA COMPETENCIA:

a) ES DE DERECHO ESTRICTO: DADOS POR EL MANDATODE UNA REGLA DE DERECHO OBJETIVO.b) ES INDEROGABLEc) ES FRACCIONABLE

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3. ELEMENTOS DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA:

a) LA MATERIAb) EL TERRITORIOc) EL GRADO: TAREAS 0 ACTIVIDADES DE MAYORIMPORTANCIA.

r E. EL CONTENIDO: TRES PARTES

1. LA PARTES NATURAL: SIRVE PARA CARACTERIZARLO.

2. LA PARTE IMPLICITA: SE HALLA COMPRENDIDA EN ELACTO ADMINISTRATIVO AUNQUE NO APAREZCA EN CLAUSULAEXPRESA.

3. LA PARTE EVENTUAL: COMPRENDE CLAUSULAS QUE PUEDENo NO FIGURAR EN EL ACTO ADMINISTRATIVOi Y QUE PUEDENSER MODIFICATIVAS DE LAS CLAUSULAS IMPLICITAS.

F. LA FINALIDAD: DEBE CORRESPONDER AL INTERES GENERAL YTAMBIEN A AQUELLOS INTERESES A LOS QUE ESPECIFICAMENTECADA DECISION DEBE ESTAR DIRIGIDA. "

G. LAS FORMALIDADES: NOMBRES, LUGAR, FECHA, SELLO, ETC.Y NOTIFICACION Y PUBLICACION.

VII. LA ILEGALIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

A. ILEGALIDAD: EL PRESUPUESTO IDEOLOGICO ES LA VALIDEZ.

B. INCONSTITUCIONALIDAD

1. INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS:"TODO ACTO DEL PODER PUBLICO QUEVIOLE 0 MENOSCABE LOS DERECHOS GARANTIZADOS POR LACONSTITUCION ES NULO.

2. USURPACION DE FUNCIONES: TODA AUTORIDADUSURPADAES INEFICAZ Y SUS ARTICULOS SON NULOS.

a) USURPACION DE AUTORIDAD: NULA E INEFICAZ TODAAUTORIDAD USURPADA.

b) USURPACION DE FUNCIONES PROPIAMENTE DICHA:CUANDO LA AUTORIDAD QUE LO DICTA ACTUA CONINVERSIONES 0 INTERFERENCIAS DE UNA RAMA DELPODER PUBLICO A OTRA.

C. ILEGALIDAD PROPIAMENTEDICHA

1. LA EXTRALIMINTACION DE ATRIBUCIONES: (ENGLISH:overstepping authority). .

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2. EL ABUSO 0 EXCESO DE PODER

3. LA DESVIACION DE PODER: ACTOS MAS ALLA DE LA'AUTORIDAD .

a) EN RELACION A LA KANIFESTACION DE VOLUNTAD

(1) ERROR(2) DOLO(3) VIOLENCIA

4. LOS VICIOS DE FORMA

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,

a) EN RELACION A LA MOTIVACION DEL ACTOb) EN RELACION A LA NOTIFICACION DEL ACTO

5. LOS ACTOS CONTRARIOS A DERECHO

6. IMPUGNACION EN LA VIA ADMINISTRATIVA: RECURSOS.ATICULO 68 DISPONE QUE TODOS PUEDEN UTILIZAR LOSORGANOS DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA PARA LADEFENSA DE SUS DERECHOS.

a) CLASES DE RECURS OS ADMINISTRATIVOS:

(1) EL RECURSO DE RECONSIDERACION

(2) EL RECURSO JERAROUICO: RECONSIDERACIONANTE EL SUPERIOR JERARQUICO DEL ORGANO.

(3) RECURSO DE REVISION: EN EL SUPERIOR DELA JERARQUIA ADMINISTRATIVA.

VIII. EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

A. REVOCACION Y ANULACION: UNA VEZ INICIADO ELPROCEDIMINETO CONSITUTIVO DEL ACTO, 0 AUN, COMPLETADO ELMISMO, PUEDE LA ADMINISTRACION SUSPENDERLO 0 DEJARLO SINEFECTO~

1. DIFERENCIA ,ENTRE REVOCACION Y ANULACION SEGUN LOSCRITERIOS DOCTRINALES:

a) CRITERIO MATERIAL: LA CAUSA DE LA EXTINCION.

(1) REVOCACION OCURRE CUANDO EL ACTOAJUSTADO A DERECHO NO CUMPLE LA FINALIDADQUE MOTIVO SU DICTAMEN. TODO ACTOADMINISTRATIVOES REVOCABLE EN PRINCIPIO.

(a) REVOCACION POR MERITO(b) REVOCACION POR ,ILEGALIDAD(c) REFORMA'(d) DECLARACION DE CADUCIDAD

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(e) DECLARACION DE DECAIMIENTO

(2) ANULACION ES CUANDO LA RAZON 0 MOTIVO DELA EXTINCION ES LA ILEGALIDAD DEL ACTO.

b) CRITERIO ORGANICO: EL ORGANISMO COMPETENTEPARA EXTINGUIR EL ACTO.

(1) REVOCACION: POR EL PROPIO ORGANO

(2) ANULACION: ORGANO ADMINISTRATIVODIFERENTE AL EMISOR DEL ACTO.

B. OTRAS FORKAS DE EXTINCION DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS:

1. LA CADUCIDAD2. EL DECAIMIENTO3. EL RETIRO DEL ACTO4. CONVALIDACION

C. TEORIA DE LA INVALIDEZ: DOS GRADOS

1. LOS ACTOS JURIDICOS SON ABSOLUTAMENTE NULOSCUANDO ADOLECEN DE VICIOS PARTICULARMENTE GRAVES YOSTENSIBLES.

2. LOS ACTOS JURIDICOS SON ANULABLES CUANDO EL VICIODE QUE ADOLEZCAN SEA DE MENOR GRAVEDAD.

a) LOS ACTOS ANULABLES PUEDEN SER CONVALIDADOSEN CUALQUIER MOMENTO. LA RATIFICACION CONSISTEEN LA DECLARACION EMITIDA POR EL ORGANO NO AUTORDEL ACTO MENDIANTELA CUAL SE RECONOCEN YSUBSANAN LOS VICIOS DEL ACTO.

. b) RAZONES PARA LOS ACTOS ANULABLES:

(1) INCOMPETENCIA DEL ORGANO(2) FALTA DE VOLUNTAD 0 ERROR(3) CONTENIDO ILEGAL(4) MOTIVO INAPROPIADO(5) FINALIDAD INAPROPIADA(6) FALTA DE FORMALIDADES

D. TEORIA DE LOS ACTOS INEXISTENTES: CUANDO SE CONTEMPLAUN HECHO QUE NO TIENE LAS MINIMAS CONDICIONES PARA GOZARDE LA APARIENCIA MISMA DE ACTO. (EJ. MATRIMONIO ENTREDOS HOMBRES). .

IX. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

A. APTITUD DE LA ADMINISTRACIONPARA CONTRATAR: ENVENEZUELA; NO EXISTE DISCREPANCIA ALGUNA EN CUANTO AL

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RECONOCIMIENTO DE LA CAPADIDAD DE LA ADMINISTRACION PARACONTRATAR .

B. CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

1. LOS EXCEPCIONALES: REQUIEREN PARA SU VALIDEZ LAINTERVENCION PREVIA (AUTORIZACION) 0 A POSTERIORI(APROBACION) DEL ORGANO LEGISLATIVO.

2. LOS ESPECIALES: EXIGEN PARA SU CELEBRACION LAINTERVENCION DEL CONSEJO DE MINISTROS .

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3. LOS ORDINARIOS: CUYA CONCLUSION ESTA PERMITIDADlRECTAMENTE A LOS ORGANOS PUBLICOS EN EJERCICIO DELA FUNCION ADMINISTRATIVA.

C. OTRAS FUENTES DE OBLIGACIONES ADMINISTRATIVAS:

1~ CUASI-CONTRATOS: UN ACTO LICITO Y VOLUNTARIO QUE,AUN SIN MEDlAR CONVENCION,OBLIGACIONES. .

2. EL ENRIOUECIMIENTO SIN CAUSA: LA OBLIGACION DECOMPENSAR A LA PERSONA QUE SE EMPOBRECE EN BENEFICIODE OTRO.

3. LA GESTION DE NEGOCIOS: UN PARTICULAR SUSTlTUYE ALA ADMINISTRACION EN LA REALIZACION DE FINES PROPIOSDEL ESTADO.

4. EL PAGO DE LO INDEBIDO

D. LAS DIFERENTES ESPECIES DE CONTRATOS DE LAADMINISTRACION:

1. LOS CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS: ENTRE DOS 0MAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS.

2. LOS CONTRATOS CELEBRADOS ENTRE LA ADMINISTRACIONY LOS ADMINISTRADOS: ENTRE UNA ENTIDADADMINISTRATIVA Y UN PARTICULAR 0 EMPRESA PRIVADA.

3. LOS CONCIERTOS DE ADMINISTRACION: CONSTITUYENACUERDOS SOBRE LA MEDIDA DE UNA OBLIGACION 0 DE UNAVENTAJA,TIPICASDE UNA RELACIONDE'SUMISION )

JURIDICO-PUBLICA PREVIAMENTE ESTABLECIDA ENTRE LAADMINISTRACION Y LA PERSONA CON QUIEN ELLA CONVIENE.

E. OBJ C ON S OC ON DEL CONT TO MINISTRATIVO:LOS AUTORES ALEMANES E ITALIANOS, POR LO GENERAL, NOADMITEN LA NOCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO, POR LADESIGUALIDAD Y LA AUSENCIA DE LA AUTONOMIA DE LAVOLUNTAD DE LAS PARTES CONTRATANTES.

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F. DISTINCION ENTRE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSY LOSCONTRATOS DE DERECHO PRIVADO: NO EXISTE, EN REALIDAD,CRITERIO PRICISO PARA RECONOCER EL CONTRATOADMINISTRATIVO. EN LA GENERALIDAD DE LOS PAISES HA SIDOLA OBRA DE LA DOCTRINA Y LA JURISPRUDENCIA SENALAR LOSCRITERIOS QUE HAN DE SERVIRDE BASE PARA LADETERMINACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

1. LA JURISPRUDENCIA EN FRANCIA: 4 ELEMENTOS

a) LAS PARTES:UNA DE LAS PARTES, AL HENOS, DEBESER UNA PERSONA PUBLICA ESTATAL (LA REPUBLICA,UN ESTADO, UN MUNICIPIO, UN INSTITUTO AUTONOMO,UNA EMPRESA DEL ESTADO SUJETA A UN REGIMEN DEDERECHO PUBLICO).

b) EL OBJETO DEL CONTRATO: UN SERVICIO PUBLICO.

c) LAS CLAUSULAS: REQUIERE CLAUSULAS ESPECIALESDEROGATORIAS DEL DERECHO COMUN. ("CLAUSULASEXORBITANTES", POR ESTAR FUERA DE LA ORBITA DELDERECHO COMUN).

d) LA DURACION: DURANTE UN PERIODO MAS 0 HENOSLARGO (UN CONTRATO DE EJECUCION PROGRESIVA) .

2. LA JURISPRUDENCIA VENEZOLANA: HAY UNA DESTINCIONFUNDAMENTAL ENTRE LOS CONTRATOS ADHINISTRATIVOS QUEINTERESAN A LOS SERVICIOS PUBLICOS, Y LOS CONTRATOSDE DERECHO PRIVADO. CARACTERIZADO POR SU:

a) FINALIDADb) OBJETO

3. CONCEPTO LARES MARTINEZ: NO PUEDE HABLARSE DECONTRATOS EXCLUSIVAMENTE REGIDOS POR EL DERECHOADMINISTRATIVO Y DE CONTRATOS EXCLUSIVAMENTEREGULADOS POR EL DERECHO CIVIL Y MERCANTIL. ELCRITERIO DE DISTINCION BASADO EN LA EXISTENCIA DECLAUSULAS EXORBITANTES NO PUEDE SOSTENERSE.

G. LA FORMACI ON DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION

1. INCAPADICAD DE PERSONAS AL SERVICIO DE LAADMINISTRACION PARA CONTRATAR CON ELLA: LACONSTITUCION Y LA LEY PROHIBEN A LOS SERVIDORESPUBLICOS CONTRATAR CON LA ADMINISTRACION, HASTA UNANO DESPUES DE LA FECHA EN QUE TERMINO DE TRABAJARCON LA REPUBLICA. "

a) HAY CIERTAS EXCEPCIONES.

b) LOS CONTRATOS CELEBRADOS CON"VIOLACION DE LA