3. Estructuras lineales Lic. En C.C. Ann Margareth Meza Rodríguez.
1 Una mirada a la transparencia en la gestión pública Margareth Florez Directora Ejecutiva.
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1 Una mirada a la transparencia en la gestión pública Margareth Florez Directora Ejecutiva
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Una mirada a la transparencia
en la gestión pública
Margareth FlorezDirectora Ejecutiva
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Contenido
Corrupción y transparencia
Medidas para la transparencia
Qué dice el índice de Transparencia
Algunos puntos sobre la política local de Transparencia
3
Estamos estancados!
En el índice de Percepción de Corrupción de Transparencia Internacional, Colombia partió de un puntaje de 2,2/10 en 1998.
En 2001, alcanzó el 3.8/10 y en adelante las variaciones son mínimas.
En 2006 el país obtuvo una puntuación de 3.9/10 y en 2007alcanzó 3.8/10 entre 183 países, lo cual ubica a Colombia en el puesto 68
En 2008, 3,8/10, en un puesto 70 entre 180 países.
¿Avanza Colombia en la lucha contra la corrupción?
4
La corrupción tiene efectos nocivos y diversos
La corrupción genera pobreza y desigualdad y hace más difícil remover estos factores
La corrupción destruye la legitimidad y confianza ciudadana en las instituciones
La corrupción deteriora las condiciones de gobernabilidad
La corrupción aleja las posibilidades de crecimiento económico
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Transparencia y corrupción
Mayores niveles de transparencia permiten prevenir y controlar los
riesgos de corrupción.
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¿Qué se entiende por transparencia?
La transparencia es el marco jurídico, político, ético y organizativo de la administración pública que rige las actuaciones de todos los
servidores públicos en Colombia.
Lleva implícito el principio de publicidad consagrado en la Constitución Nacional que sustenta la función administrativa.
La transparencia se fundamenta también en los principios de debida gestión de los asuntos públicos y de los bienes públicos, en la integridad y en la obligación de rendir cuentas (Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción).
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¿Qué se entiende por transparencia?
Transparencia supone aplicar reglas claras en todos los procesos de la gestión pública: decisión, planeación, ejecución y
evaluación de planes, programas y resultados.
Transparencia es documentar cada una de las actuaciones del Estado, con el fin de permitir el ejercicio del derecho de todas las personas a acceder a los documentos públicos, salvo los casos
que establezca expresamente la ley.
Transparencia es rendir cuentas a la ciudadanía sobre los procesos y resultados de la gestión municipal.
8
¿Qué se entiende por transparencia?
Transparencia es poner, a disposición del público en general, la información sobre las actuaciones de la administración, de manera permanente, comprensible, completa y oportuna.
Transparencia es un componente de la gobernabilidad. Implica gobernar expuesto, como en una vitrina, al escrutinio público.
La Transparencia es un medio – no un fin en sí mismo – para democratizar la relación entre la administración municipal y la
sociedad. Por ello, es una condición de la participación y el control ciudadano.
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¿Qué se entiende por transparencia?
Existencia de reglas claras y conocidasreglas claras y conocidas en el ejercicio de las funciones y el cumplimiento riguroso de las mismas
Garantía de rendición de cuentasrendición de cuentas de parte de quiénes actúan al servicio o en representación de otros.
Disposición de informacióninformación comprensible, relevante, oportuna y confiable
Existencia de controlecontroles s para la vigilancia de las reglas y las actuaciones
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Medidas para una gestión municipal transparente
Definir el alcance que la transparencia debe tener en su administración
Incluir en el Plan de Desarrollo los criterios, programas y metas cuantificables que marcarán la ruta de la transparencia de la
gestión.
Hacer los ajustes institucionales necesarios para garantizar sistemas, procesos y procedimientos que permitan una gestión
más transparente.
Diseñar un plan de comunicaciones de los actos hacia el interior de la administración como hacia los distintos públicos.
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Medidas para una gestión municipal transparente
Exponer de manera pública y permanente los resultados de la evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo
Municipal y del Plan de Ordenamiento Territorial.
Del liderazgo y ejemplo del alcalde o alcaldesa dependen los resultados de un gobierno transparente. Si no existe la
voluntad política y el compromiso ético de la cabeza difícilmente se podrá alcanzar una gestión transparente.
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Aplicar reglas claras que generen confianza sobre la administración
Esto significa reglas definidas previamente y divulgadas entre la ciudadanía
Garantizar una gestión pública de calidad, que incorpore en el desarrollo de la gestión conceptos de eficiencia, calidad y
transparencia.
Simplificar procedimientos administrativos con el fin de facilitar el acceso de la ciudadanía a los funcionarios encargados de la
adopción de decisiones.
Medidas para una gestión municipal transparente
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Promover y aplicar una contratación pública imparcial, en igualdad
de oportunidades, respetando el debido proceso y la selección objetiva de los contratistas, aun en la adjudicación directa.
Vincular los mejores funcionarios, garantizandotransparencia e igualdad de oportunidades e aplicando procesos
de méritos incluso a cargos de libre nombramiento y remoción.
Promover y fortalecer el Sistema de Control Interno como mecanismo de autocontrol a la gestión.
Medidas para una gestión municipal transparente
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Garantizar a la ciudadanía el acceso a información pública calidad, completa, confiable, veraz, oportuna, pertinente y
siempre disponible, y rendir cuentas
Asegurar por todos los medios disponibles, que cualquier persona y los distintos actores privados y públicos disponen de un
efectivo y permanente acceso a la información en particular, información sobre la organización, el funcionamiento y los procesos
de adopción de decisiones de la administración municipal(Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción).
Medidas para una gestión municipal transparente
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Disponer de sistemas y herramientas para el registro, manejo, uso y divulgación de la información sobre su gestión y los
resultados alcanzados en la ejecución del Plan de Desarrollo. En particular, contar con sistemas seguros para la gestión contable,
financiera y administrativa.
La rendición de cuentas es una obligación. Es obligación de los gobernantes y los funcionarios informar sobre sus decisiones y justificarlas, argumentándolas en público, y es derecho y deberde la ciudadanía sancionar o premiar a los gobernantes y a los
servidores públicos.
Medidas para una gestión municipal transparente
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Promover la participación y el control ciudadano
Vincular a las comunidades en los procesos de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y a la consulta o concertación del
presupuesto.
Respetar, promover y proteger la libertad de buscar, recibir,publicar y difundir información relativa a la corrupción.
Mantenga funcionando los canales de Quejas y Reclamos para facilitar el derecho al control ciudadano y para aplicar correctivos
en la gestión.
Medidas para una gestión municipal transparente
17
¿Cómo estamos?
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas
Mide periódicamente los esfuerzos para alcanzar una gestión transparente.
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¿Que es el Índice de Transparencia de las Entidades Públicas?
Evaluar los niveles de transparencia en las entidades públicas del orden nacional,
departamental y municipal en Colombia.
Mediante la aplicación de indicadores que miden riesgos de corrupción, entendidos como la probabilidad de que se presenten prácticas
corruptas en un escenario institucional.
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Entidades públicas nacionales de los distintas ramas del Estado: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y
organismos de control.
Gobernaciones, Contralorías Departamentales, Licoreras y Loterías
Municipios
¿¿A quienes evalúa el índice?
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¿Qué evalúa el índice en los niveles nacional y departamental?
Herramienta que evalúa los niveles de
transparencia en las entidades públicas a través de tres factores:
Institucionalidad + visibilidad + sanción
21
InstitucionalidadInstitucionalidad
++
Rendición de cuentas y visibilidad de la Rendición de cuentas y visibilidad de la gestióngestión.
+
Participación ciudadanaParticipación ciudadana
¿Q¿Qué Evalúa el Índice en el ué Evalúa el Índice en el Nivel Municipal?Nivel Municipal?
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¿Cómo estamos?
De acuerdo a los resultados del Índice, los niveles de transparencia en la gestión administrativa de las entidades
nacionales mejoró 13 puntos entre las mediciones del 2003 y el 2005, obteniendo un promedio de 75.7/100 puntos.
En el nivel nacional, la calificación promedio más alta la obtiene el sector comercio con 90/100 y el promedio más bajo la rama
legislativa con 55.7/100.
Las entidades departamentales obtuvieron un promedio de 52.3/100 en el 2006, lo que representó 1 punto de aumento en
relación a la calificación del 2003.
23
A nivel departamental, los gobiernos departamentales obtienen 59.6/100, mientras que las Contralorías obtienen 57.5/100.
El nivel municipal señaló una calificación promedio de 57.9/100 en el 2006.
Los municipios con mejores promedios se ubican en la categoría 1 con 68.8/100 puntos y los de menor promedio en la categoría 6 con 54.8/100.
¿Cómo estamos?
24
¿Cuáles son los retos en términos
Transparencia?
Para el Gobierno Nacional
Fortalecer los sistemas de quejas y reclamos garantizando seguimiento y evaluación así como la implementación de
políticas de atención al usuario Mejorar la calidad y efectividad de rendición de cuentas, previendo un ejercicio de retroalimentación desde los mismos.
Aumentar la visibilidad de los procesos de contratación más allá de lo formal para garantizar la libre competencia y adecuada
selección de contratistas del Estado. Proponer una política pública consistente sobre la
descentralización que genere las transformaciones estructurales necesarias para fortalecer la autonomía municipal
y departamental.
25
Para los Gobiernos Territoriales:
A medida que se cumplen los mínimos, los avances son mucho más difíciles de lograr. Las entidades
departamentales se encuentran en un punto de quiebre. Requieren la implementación de programas integrales de
transparencia y eficiencia más estructurales.
Avanzar en visibilidad en todos los procesos de la gestión administrativa, especialmente, en la publicidad de la
contratación y la gestión del recurso humano.
En contratación, si bien la mayoría de procesos corresponden a licitaciones e invitaciones públicas estos
procesos no cuentan con la publicidad suficiente para garantizar transparencia en las adjudicaciones.
¿Cuáles son los retos en términos
Transparencia?
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Para los Gobiernos Territoriales
Calificar la rendición de cuentas
Seleccionar los equipos de gobierno en razón de sus meritos; evaluar los funcionarios de todos los niveles y tomar decisiones
con base en dichas evaluaciones.
Se ha dado un desequilibrio en el proceso de modernización del Estado que se refleja en el retraso institucional de los
municipios. Se requiere tomar medidas y desarrollar políticas para acompañar y fortalecer institucionalmente a los municipios
¿Cuáles son los retos en términos
Transparencia?
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La política de pública de Transparencia en Medellín
Para destacar
Establecer la transparencia como prioridad para la administración
Crear un esquema institucional propio que coordina e integra esfuerzos
Prever la concreción de la política pública a través de Planes de Acción
Contemplar el seguimiento y evaluación a partir de indicadores, metas, cronogramas y responsables
28
11,26%
14,63%
12,97%10,95%
11,86%
11,43%
20,89%
15,27%
12,82%11,74%
0%
3%
6%
9%
12%
15%
18%
21%
24%
Bogotá Medellín Cali B/quilla B/manga
2004 2006
Promedio Nal 2006: 12.91%
Promedio Nal 2004: 11.74%
Porcentaje promedio del valor del contrato ofrecido por miembros del sector privado para asegurar la adjudicación de un contrato con el Estado
Contratación Estatal. Valor del soborno que asegura la adjudicación de un contrato con
el Estado
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Percepción de los empresarios proponentes sobre el aumento o disminución de prácticas corruptas, en entidades publicas del Gobierno Municipal. Gobierno Municipal. 5: Aumento en las Prácticas Corruptas – 1: Disminución en las Prácticas Corruptas.
3,343,16
2,902,71
1,95
0
1
2
3
4
5
Cali B/quilla B/manga Bogotá Medellín
Confianza en la Institucionalidad PúblicaPrácticas Corruptas Gobierno Municipal
30
1,78
3,77
3,37
3,14
2,832,74
2,05 2,09
3,33
1,95
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
Medellín Bogotá B/manga B/quilla Cali
2004 2006
Empresarios Proponentes expresaron su percepción sobre la honestidad de las Alcaldías Municipales.5: Honesta – 1: Deshonesta
Confianza en la Institucionalidad PúblicaHonestidad Alcaldías Municipales
31
75,62
64,71
53,6
92,24
78,21
34,74
40,63
69,55 70,11
35,32
66,66
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Riesgos en laContratación
Publicidad en lacontratación
SICE
ITN 2005
ITD 2004
ITM 2004
Alcaldía de Medellín
Resultados Totales y MedellínGráfica Comparativa
Hay un campo de mejoramiento: publicidad y SICE
32
56,25
45,11
92,24
43,1439,4
69,55
100
66,66
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Riesgos en laContratación
Publicidad en lacontratación
SICE
ITD 2004 Antioquia
ITM 2004 Antioquia
Alcaldía de Medellín
Resultados Antioquia y MedellínGráfica Comparativa
* En el ITM no se aplica la medición de SICE
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La política de pública de transparencia en Medellín
Para sugerir
Enfocar los esfuerzos en construir un Plan de Acción con metas cuantificables
Destinar un presupuesto adecuado Crear canales de denuncia y la respectiva protección Revisar estándares internacionales y nacionales de
transparencia en los diversos temas abordados a la hora de fijar las metas.
Establecer canales de información e dialogo sobre los avances en el cumplimiento de la política y el plan que
involucre a la ciudadanía, el sector privado, el concejo y los órganos de control.
Rendir cuentas sobre los avances
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Gracias
www.transparenciacolombia.org.comflorez@transparenciacolombia.org.co
