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XVII Conferencia Anual del Consorcio Internacional sobre Gerencia Financiera Gubernamental

Miami (Florida), EE.UU.1 de abril de 2003

 David M. Walker

 Comptroller General de los Estados Unidos

GESTIÓN DE LA CALIDAD TOTAL  EN LAS EFS

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El papel cambiante de la EFS

Nuestro mundo en rápido cambio está modificando sus expectativas con respecto a los gobiernos y las EFS:

Incremento de la interdependencia global Cambio en las amenazas a la seguridad Transición a economías basadas en el conocimiento Cambios demográficos y temas de calidad de vida Ciencia y tecnología en rápida evolución Coste creciente de la atención sanitaria Evolución de las estructuras gubernamentales Expectativas públicas de mejora en la gestión y la rendición de cuentas

gubernamentales Desafíos fiscales a largo plazo

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Función de la GAO

La función de la GAO ha sido apoyar al Congreso en el cumplimiento de sus responsabilidades constitucionales y ayudar a mejorar la gestión y garantizar la rendición de cuentas del gobierno en beneficio del pueblo estadounidense

  Lo hacemos en cuatro formas fundamentales:  

Supervisión–prevención y detección del fraude, los desperdicios y el abuso

Percepción–hacer que el gobierno sea más eficiente y más eficaz Previsión–examen de la función del gobierno Asignación–resolución de las protestas sobre concursos, dictámenes

legales (p. ej. ley de adjudicaciones)

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Obtención de la calidad Reconocer la importancia de las personas, los procesos, la tecnología y las

dimensiones ecológicas para lograr una gestión de la calidad total La calidad no puede añadirse sin más como uno o varios pasos de un proceso El enfoque de la GAO es global y abarcador

Comienza con la planificación estratégica Establece valores básicos como fundamento de todo lo que haga este organismo Exige la adecuada alineación y asignación de recursos organizacionales Utiliza un enfoque de gestión basado en el valor y el riesgo Incluye el grado apropiado de transparencia sobre las políticas, los procedimientos y

los criterios claves (p. ej. protocolos, criterios de alto riesgo) Establece una aceptación coherente y repetible de contratos, un nivel y un proceso

de revisión de informes, con el mantenimiento de los documentos y registros apropiados

Incluye la divulgación pública de prácticamente todos los informes y declaraciones de la GAO

Abre el proceso a revisiones externas independientes

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La calidad comienza con la planificación estratégica Comenzar con el cliente y finalizar con el cliente Construir un consenso implicando a todas las partes Centrarse en los resultados estratégicos Establecer expectativas elevadas Pensar a plazo más largo, pero con frecuentes actualizaciones Publicar el plan para una mayor transparencia Utilizar el plan como marco para todas las demás decisiones de la

organización, con las vinculaciones adecuadas (p. ej. medición del rendimiento, gratificaciones, selección y formación)

Rendir cuentas a través del seguimiento y la medición

Plan estratégicopara servir al Congreso

Proceso de gestión de contratos basados en riesgos(gestión de carteras)

 Aseguramiento de calidad

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Planificación anual Plan de rendimiento anual Solicitud de presupuesto (asignación de recursos)  Rendición de cuentas Medición del rendimiento Informe de proyectos y

actividades   Gestión del rendimiento

Estructura organizacional Capas y localización Ejes horizontal y vertical   Capacidad Planificación de plantillas Inventario de conocimientos

y aptitudes Formación Tecnología de la información

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Rendición de cuentas para la gestión

EF 2002 real

Beneficios financieros

Otros beneficios

Ejecución de recomendaciones anteriores

Rendimiento de la inversión

Beneficio económico por empleado de la GAO

Puntualidad

$37.7

906

79%

88:1

$11.7

96%

Medición del rendimiento EF 1998 real

$19.7

537

69%

58:1

$6.1

93%

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Reasignar recursos para centrarse en el plan Comprender los objetivos estratégicos y alinear la organización

para que los cumpla

Fomentar la gestión matricial

Perfeccionar la eficiencia, la flexibilidad y la rendición de cuentas mediante la reducción de niveles de gestión y de la cantidad de unidades organizacionales

Replantear lo necesario, p. ej. para la seguridad interior

Desarrollar planes de personal para apoyar el plan estratégico

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Organización de la GAO

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Definición de las dimensiones de la calidad

Exactitud Objetividad/imparcialidad Complejidad contextual Ámbito/integridad

Importancia/valor Puntualidad Claridad

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Aseguramiento de calidad basado en el riesgo para la gestión de carteras Centrar los recursos de gestión en actividades con el máximo riesgo,

basándose en Beneficios Costes Controversia Complejidad

Evaluar y establecer los niveles de riesgo para cada actividad

Alto Medio Bajo

Ajustar la revisión y los demás procesos para que reflejen el nivel del valor y del riesgo

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Gestión del riesgo institucional

Protocolos del Congreso y del organismo (políticas, procedimientos, transparencia)

Proceso de gestión del contrato en siete pasos

1. Aceptación oficial del contrato.

2. Aprobar la iniciación del contrato

3. Compromiso con la metodología y los hitos

4. Los agentes acuerdan el mensaje

5. Aprobación por la alta dirección

6. Recepción de comentarios procedentes

del organismo auditado

7. Emisión y distribución pública del producto

Protocolos internacionales planificados

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Identificación del alto riesgo en los programas gubernamentalesEl riesgo es gravemente perjudicial para

La salud o la seguridadLa prestación de serviciosLa seguridad nacionalLa defensa nacional El crecimiento económicoDerechos cívicos o a la intimidad

El riesgo podría provocar

Servicio gravemente dañado o fracaso del programa

Eficacia notablemente disminuida o eficiencia reducida

Lesiones o pérdida de vidas

Datos no fiables para la toma de decisiones

Pérdida de confianza en el Gobierno

Revelación no autorizada, manipulación o uso fraudulento de información confidencial

Umbral cuantitativo: el riesgo debe representar $EEUU 1.000 millones en activos o ingresos.

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Lista de alro alto riesgo de la GAO

High Risk Areas Year Designated High Risk

Addressing Challenges in Broad-based TransformationsProtecting Information Systems Supporting the Federal Government and The

Nation’s Critical InfrastructuresStrategic Human Capital Management*U.S. Postal Service Transformation Efforts and Long-Term Outlook*Implementing and Transforming the New Department of Homeland SecurityModernizing Federal Disability Programs *Federal Real Property * Ensuring Major Technology Investments Improve ServicesFAA Air Traffic Control ModernizationIRS Business Systems ModernizationDOD Systems Modernization

Providing Basic Financial AccountabilityDOD Financial ManagementIRS Financial ManagementForest Service Financial ManagementFAA Financial ManagementReducing Inordinate Program Management RisksMedicare*Collection of Unpaid TaxesDOD Inventory ManagementStudent Financial Aid ProgramsHUD Single-Family Mortgage Insurance and Rental Assistance ProgramsEarned Income Credit NoncomplianceDOD Support Infrastructure ManagementMedicaid Program *

Managing Large Procurement Operations More EfficientlyDOD Weapon Systems AcquisitionDepartment of Energy Contract ManagementNASA Contract ManagementDOD Contract Management

1997

20012001200320032003

199519951995

1995199519991999

19901990199019901994199519972003

1990199019901992

* Additional authorizing legislation is likely to be required as one element of addressing this high-risk area.

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Desarrollo de una plantilla cualificada

intensificación de la selección de personal en áreas que requieren aptitudes y conocimientos especializados

mejora de los programas de formación sistema renovado y modernizado de valoración del rendimiento Consejo Asesor de Empleados devolución de préstamos para estudiantes y otros incentivos y

gratificaciones mejorados para atraer y retener personal de alta calidad con aptitudes especializadas

establecimiento de un plan de sucesión creación de un inventario de conocimientos y aptitudes del personal establecimiento de una oficina de oportunidad e inclusividad para

garantizar que todo el personal recibe un tratamiento imparcial y se respetan sus diferencias

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Realización de auditorías independientes y evaluaciones de la calidad comité de auditoría externa

auditoría anual de los estados financieros de las EFS y datos de rendimiento seleccionados (p. ej. beneficios)

Inspector General de la GAO

programa interno de revisión de la calidad

revisión paritaria externa de toda la labor de gestión financiera

preparación para extender la revisión paritaria a todo el organismo, incluyendo toda clase de evaluaciones de programas, análisis de políticas e investigaciones

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En conclusión el trabajo de la EFS tiene que ser profesional, objetivo, basado en hechos,

imparcial, desprovisto de ideología, equilibrado y equitativo

la calidad de nuestro trabajo es esencial para conservar el respeto de los clientes y la confianza pública

si no garantizamos que nuestro trabajo puede someterse a un examen público, perderemos apoyo

la calidad depende de la honradez de las personas la fiabilidad del trabajo la transparencia de las políticas/los productos

garantizar la calidad de nuestro trabajo es una cuestión a la que se enfrentan todas las EFS, y tenemos mucho que aprender de los demás compartiendo conocimientos, mediante la realización de evaluaciones comparativas e intercambiando información sobre las mejores prácticas