DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO

LOS DERECHOS

CIVILES Y POLÍTICOS

II Parte

SEMANA 10 – SESIÓN 10

ANGEL FERNANDO LA TORRE GUERRERO

DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANOTEMARIO

LOS DERECHOS

CIVILES Y POLÍTICOS

II Parte

• El derecho a la Iniciativa Legislativa

• El derecho de Revocatoria o Remoción de autoridades.

• El derecho a la Extradición y Asilo Político.

RECORDEMOS:

Art. 31° Constitución Política del Perú:

Los ciudadanos tienen derecho a Participar en los Asuntos Públicos mediante:

– El Referéndum; – La Iniciativa Legislativa;– La Remoción de Autoridades;– La Revocación de Autoridades;– La Demanda de Rendición de Cuentas.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

¿Cómo podemos ejercer nuestro Derecho a la Participación?

• La Ley No. 26300 dispone las formas en que los peruanos podemos participar en los asuntos públicos y controlar la actuación de nuestras autoridades.

Artículo 31°

• Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante – REFERÉNDUM; – INICIATIVA LEGISLATIVA; – REMOCIÓN DE AUTORIDADES; – REVOCACIÓN DE AUTORIDADES; y

– DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS. • Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir

libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.

– Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.

– Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.

– El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los 70 años. Es facultativo después de esa edad.

– Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.

PROCEDIMIENTOS PARTICIPATIVOS

• El Marco Normativo que rige el ejercicio del derecho de participación ciudadana lo constituye la Ley Nº 26300, ley regula el ejercicio de los derechos de participación y control de ciudadanos de conformidad con la Constitución.

LEY 26300LEY DE LOS DERECHOS

DE PARTICIPACIÓN Y

CONTROL CIUDADANOS

Son derechos de Participación de los ciudadanos los siguientes:

a. Iniciativa de Reforma Constitucional;

b. Iniciativa en la formación de leyes;

c. Referéndum;

d. Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales; y,

e. Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente.

Son derechos de Control de los ciudadanos los siguientes:

a. Revocatoria de Autoridades,

b. Remoción de Autoridades;

c. Demanda de Rendición de Cuentas; y,

d. Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

• Antes de continuar es bueno saber que los ciudadanos tienen derecho a participar Directa e Indirectamente en los asuntos públicos del Gobierno.

DERECHOS DE PARTICIPACIÓN DIRECTA

• Se concreta mediante la Elección de Autoridades del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

• La elección de las autoridades de los diferentes poderes públicos constituye una característica esencial de nuestro sistema democrático, lo que la hace básicamente representativa.

• Estos procesos eleccionarios tienen carácter mandatario, las convocatorias son realizadas por el Presidente de la República en los plazos establecidos por ley.

• De no realizarlo cabe hacerlo por iniciativa ciudadana, aunque este procedimiento igualmente no está definido por la ley de participación.

DERECHOS DE PARTICIPACIÓN INDIRECTA

Iniciativa de Reforma Constitucional Parcial o Total.

• Son propuestas elaboradas por ciudadanos, que aceptadas siguen el procedimiento que establece la Constitución para los casos de Reforma Constitucional.

• Es a la ONPE como órgano electoral al que le compete la organización y ejecución del proceso, el mismos que quedaría sujeto a las garantías de los proceso generales establecidos en la Ley Orgánica de Elecciones.

• La INICIATIVA LEGISLATIVA:

Es un Derecho

Un Derecho a la Iniciativa En la Formación de Leyes

En el Perú tienen derecho a la Iniciativa Legislativa:

1. El Presidente de la República; y 2. Los Congresistas.

También tienen el derecho de Iniciativa en la formación de las leyes, en las materias que les son propias:

1. Los otros Poderes del Estado, 2. Las Instituciones Públicas Autónomas, 3. Los Municipios, y 4. Los Colegios Profesionales.

También lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de Iniciativa conforme a ley.

La Iniciativa Legislativa y el Derecho de promover una Reforma Constitucional

Es el Derecho a presentar proyectos de ley que tienen los ciudadanos sobre las materias tanto de interés local como nacional.

Estas pueden presentarse al Congreso de la República si son de Interés Nacional o al Consejo Municipal si son de Interés Local (mediante propuestas de ordenanzas).

También es el Derecho para cambiar total o parcialmente la Constitución.

¿Cómo podemos utilizar este Derecho?1. La propuesta se presenta por escrito ante la ONPE

(Oficina Nacional de Procesos Electorales).

2. Está propuesta debe contar con las firmas comprobadas de no menos del 0.3 % de la población electoral nacional, quienes deben firmar un padrón indicando su nombre y el número de su DNI.

3. Una vez comprobado el número de firmas por la ONPE, la Iniciativa se envía al Congreso, en que se dictamina y se vota el Proyecto presentado, en el plazo de 120 días calendarios.

• La Iniciativa Legislativa podrá ser fundamentada por dos representantes del grupo que la presentó.

• Si el Congreso aprueba la Iniciativa Legislativa, esta se convierte en Ley. Si la desaprueba o es aprobada con modificaciones, se puede pedir Referéndum.

• El plazo para que el Congreso dictamine y vote el proyecto es de 120 días calendarios.

• La Iniciativa Legislativa debe ser debatida por el Pleno del Congreso, aunque no haya dictamen favorable.

Iniciativa en la Formación de las Leyes.• Iniciativa ciudadana que al ingresar al Congreso tiene

trámite preferencial y se establece plazo para elaborar Dictamen e ingresar a pleno para su votación, 120 días.

• Además, la norma establece dos supuestos para que la iniciativa legislativa sea consultada vía Referéndum a la ciudadanía. – El primer supuesto se produce si la norma es

rechazada por el Congreso, y – El segundo cuando a pesar que la norma ha sido

aprobada los promotores consideran que se ha desvirtuado la misma.

• Igualmente, en el caso de producirse un Referéndum, ONPE tendría que organizar y ejecutar dicho proceso.

• Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso (con mayoría absoluta del número legal de sus miembros), y ratificada mediante Referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas.

• La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República.

• La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral (Art. 206° CPP).

Referéndum.• Constituye uno los procedimientos más característicos

de la participación ciudadana directa, porque permite realizar consulta puntuales a los ciudadanos.

• Lo más resaltante de este procedimiento es que se puede aplicar tanto a nivel nacional, como regional y local.

• Esto permite realizar consultas en lugares más

focalizados, donde la dedicación y el menor costo podrían generar una practica más constante de integración del ciudadano en las decisiones del órgano estatal.

¿Qué nos dice la Constitución respecto al Referéndum?:

Pueden ser sometidas a Referéndum:

1. La Reforma Total o Parcial de la Constitución;

2. La aprobación de normas con rango de ley;

3. Las ordenanzas municipales; y

4. Las materias relativas al proceso de descentralización.

No pueden someterse a Referéndum

1. la supresión o la disminución de los Derechos Fundamentales de la Persona,

2.Las Normas de carácter tributario y presupuestal, y

3.Los Tratados Internacionales en vigor.

(Art. 32° CPP).

Los CIUDADANOS tienen derecho a participar en los Asuntos Públicos mediante:

1. Referéndum;

2. Iniciativa Legislativa;

3. Remoción de Autoridades;

4. Revocación de Autoridades, y

5. Demanda de Rendición de Cuentas.

Derecho al VotoLos CIUDADANOS también tienen el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.

(Art. 31° - párrafo primero CPP)

• Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su Capacidad Civil.

• La Capacidad Civil, también llamada Capacidad de Obrar o Capacidad de Ejercicio: Es la cualidad ó aptitud de la Persona Natural para constituir, modificar, o extinguir relaciones públicas (No podemos decir que sólo las personas que tienen capacidad civil son las únicas que pueden efectuar Actos Jurídicos). La Capacidad Civil determina la eficacia de los actos realizados por ella. Podemos clasificar la capacidad civil en:

• Capacidad plena o normal: correspondiente a la persona Mayor de Edad, no incapacitada legalmente. Puede realizar todos los actos de la vida civil, salvo los expresamente exceptuados.

• Capacidad limitada: como por ejemplo ser menor de Edad, ser un sordomudo que no sabe leer ni escribir, ni puede expresarse de otra forma; ser prodigo, ó que se le ha declarado la interdicción civil

• la persona afectada por las mismas no puede realizar en mayor o menor medida todos o algunos actos con eficacia jurídica.

En el Perú el voto tiene las siguientes características:

1. Es Personal,

2. Igual,

3. Libre,

4. Secreto, y

5. Obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad.

• Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.

• Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.

NO OLVIDAR:

en el Perú

son ciuDaDanos los Peruanos

mayores De 18 años.

Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral.

REVOCATORIA DE AUTORIDADES

Es el Derecho para destituir de sus cargos a:

– Alcaldes y Regidores;– Autoridades Regionales que provengan de Elección

Popular; y– Magistrados que provengan de Elección Popular.

Si a nuestro criterio son ineficientes y corruptos.

• La solicitud de destitución se refiere a una autoridad en particular.

• No procede, ni en el 1er. año del mandato, ni en el último.

• La consulta se lleva a cabo si el 25 % de los electores de una autoridad en un distrito o en una provincia, con un máximo de 400.000 electores, presenta la solicitud de Revocación de un mandato.

• El JNE convoca a consulta electoral, la que se efectúa dentro de los 90 días siguientes de solicitado formalmente.

• De darse el caso se destituye a la autoridad, la que es reemplazada por el candidato que alcanzó el segundo lugar en su lista.

• Si se destituyó a más de 1/3 del Concejo se convoca a nuevas elecciones.

Revocatoria de Autoridades.• A nivel nacional se han realizado dos veces este tipo de

consulta (1997 y 2001) con diferentes resultados, encontrándose problemas en los votos considerados válidos para el cómputo, por considerar que para que se produzca la revocatoria, los promotores deberían alcanzar el 50% más uno de los votos de los electores del padrón de electores y no de los que sufragaron.

• Otro tema a resaltar es el hecho que se puede promover con justificación pero sin prueba.

• Las normas dan un trato diferente a las autoridades municipales y regionales revocadas. Las Autoridades Municipales revocadas pueden postular en las elecciones municipales siguientes, pero no pueden postular en las elecciones regionales.

REMOCIÓN DE FUNCIONARIOS

Es el Derecho a destituir a un funcionario designado por el Gobierno Central como son el Prefecto, Gobernador, Teniente Gobernador.

¿Cómo se hace?• Lo debe solicitar más del 50 % de los electores de la

jurisdicción. • Una vez comprobada la autenticidad de las firmas, el

funcionario removido no podrá ocupar el mismo cargo en los siguientes cinco años.

• La autoridad política deberá nombrar quien lo reemplace.

Remoción de Autoridades.

• Este procedimiento no se ha ejercitado, ni en jurisdicciones pequeñas, donde la reunión de firmas sería más factible.

• Tal vez porque la población canaliza sus desacuerdos de manera diferente a las establecidas por este procedimiento, como denunciarlo ante el responsable del sector o generar una corriente de opinión pública a través de medios de comunicación.

Demanda de Rendición de Cuentas.

• Este procedimiento está igualmente enmarcado dentro del derecho de información y de petición de los ciudadanos.

• Se presenta como supuesto extremo, cuando la Autoridad no nos informa sobre el manejo económico de la institución.

• A pesar de la importancia de este procedimiento y de la casi nula práctica de las Autoridades de informar sobre temas económicos a la fecha no se ha ejercitado este procedimiento, a pesar que se puede solicitar tanto a nivel nacional, como regional y local.

ASILO POLÍTICO

Se entiende por DERECHO DE ASILO, a la institución mediante la cual un PERSEGUIDO POLÍTICO (“delincuente para el Estado que lo persigue”) queda exento del control de la JURISDICCIÓN local, por el hecho de conseguir refugio en:

–La sede de una EMBAJADA que reconozca este derecho; ó–Que se le conceda albergue en TERRITORIO EXTRANJERO

El ASILO es una institución muy generalizada desde la antigüedad, la cual ha caído en completo desuso en la mayoría de países de Europa y en los Estados Unidos, pero ha sido practicada con mucha frecuencia por las naciones Latinoamericanas.

Esto en razón a las constantes luchas políticas que se han presentado en la región, permitiendo así, la configuración y perfeccionamiento de esta figura en el Derecho Internacional Americano.

DELITOS POLÍTICOS

“Podría decirse” que son los delitos que atacan la seguridad externa o interna de un ESTADO.El Sujeto Pasivo es el Estado, el cual puede ser atacado en su soberanía exterior o interior.Para el Estado que reclama al perseguido, cuando se trata de un ASILO, este tipo de delito se determina por un hecho que intenta violentar o transformar el funcionamiento de un gobierno, por motivos ideológicos, afectando la Estructura del Estado.

I M P O R T A N T E• El Estado reconoce el ASILO POLÍTICO.

• Acepta la calificación del ASILADO que otorga el GOBIERNO ASILANTE.

• En caso de expulsión, no se entrega al asilado al país cuyo gobierno lo persigue

Artículo 36° de la

Constitución Política del Perú.

CLASES DE ASILO

•Asilo Religioso;

•Asilo Diplomático; y

•Asilo Territorial

ASILO RELIGIOSO

Tiene por objeto la impunidad del individuo por el hecho de haber estado en contacto con una cosa divina o relacionada con la divinidad.Existe una prerrogativa en el derecho católico que expresa: que la iglesia goza del derecho de asilo en tal forma que los reos que en ella se refugien no han de sacarse de allí, a menos que la necesidad sea urgente, sin el consentimiento del rector de la iglesia. Sin embargo esta se considera como derogada, en virtud de la renuncia hecha por la iglesia a este derecho, según se estableció en el tratado de Letrán en 1929.

ASILO DIPLOMÁTICO

Es una figura del derecho iberoamericano que tiene sus raíces en los numerosos Golpes de Estado que sucedieron en los dos siglos pasados, en Sudamérica.

No cabe duda que es una costumbre de ámbito internacional.

Mediante esta figura se brinda protección a quienes se consideran perseguidos políticos o ideológicos.

La protección se logro acudiendo a las misiones diplomáticas (embajadas y consulados) del país del que se quería la protección.

• Funcionarios del Estado donde está ubicada la misión diplomática no pueden ingresar a las instalaciones u oficinas que representan dicha misión y de hecho deben facilitar la salida del solicitante de asilo.

ASILO TERRITORIAL

Protección que ofrece un Estado en su territorio a aquellos extranjeros que llegan a el, perseguidos por otro Estado por motivos políticos.

FUNDAMENTO JURIDICO DEL ASILO

Actualmente predomina un criterio jurídico, basado en la existencia de un TRATADO (norma contractual) que autoriza el otorgamiento del ASILO, siempre y cuando se cumplan con ciertos requisitos establecidos previamente en este. Lo que le da validez a la decisión de un órgano asilante al extender el amparo a un solicitante es la norma contractual (llamada TRATADO) que se origina en una convención debidamente ratificada por los estados involucrados.

DOCTRINAS DEL ASILO

• Para los Juristas Marcial Rubio Correa y Enrique Bernales:

“Derecho de Asilo Político o Diplomático se puede definir como el amparo que da el Estado dentro de su territorio o su sede diplomática, a una persona perseguida por otro Estado, en base a razones políticas”.

• Para el Jurista LLANOS MANSILLA:

“Entiende por Derecho de Asilo la protección que un Estado ofrece a las personas que no son nacionales suyos y cuya vida o libertad están en peligro por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado e incluso por personas o multitudes que hayan escapado al control de dichas autoridades”.

• De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de amparo jurídico que se encuentra implícito en todo ASILO:

• "El amparo jurídico viene a ser, una situación jurídica creada por la manifestación de voluntad del Estado asilante. Implica que el gobierno extranjero está dispuesto a llevárselo a su territorio si es el caso, a protegerlo;

• Sus leyes, sus jueces, su ejército están dispuestos a protegerlo”.

CONCLUSIÓN:

ASILO POLÍTICO

Es el derecho que tiene una persona a no ser extraditado de un país a otro que lo requiere para juzgarle por delitos políticos.

Cuando el asilo político se concede a personas que se encuentran en lugares que por las convenciones diplomáticas se consideran una extensión del territorio nacional, tales como la sede de embajadas o consulados, la residencia del embajador o los buques de guerra anclados en puertos extranjeros, se lo denomina Asilo Diplomático.

LA EXTRADICIÓN• Es el procedimiento por el cual una persona acusada, o

condenada por un delito, conforme a la Ley de un Estado, es detenida en otro y devuelta al primero para ser enjuiciada, o que cumpla la pena ya impuesta.

• Si bien existe una cooperación internacional muy activa para la represión de los delitos, continúa existiendo la regla de que un Estado está obligado a conceder la extradición de un delincuente extranjero, solamente si existe Tratado Internacional con el Estado que requiere la extradición.

• Cuando no hay Tratado, el Estado requerido está facultado para acordar la extradición, pero no está obligado a concederla.

En la mayor parte de los Tratados de Extradición se requiere que:

– El Estado que la pide demuestre la existencia de causa para enjuiciar o castigar al requerido;

– El delito imputado sea de cierta gravedad o uno de aquellos respecto de los cuales se ha previsto la extradición, y

– Ese delito se haya tipificado como tal tanto en la legislación penal del Estado requerido como en la del requirente.

• Se establece la extradición con respecto a las personas procesadas o condenadas por las autoridades de un Estado y que se encuentre en el territorio de otra.

• Para ello se requiere que la condena o proceso en el otro Estado sea de cierta gravedad; una condena superior a dos años o un proceso por un juicio del que puede resultar sanción superior a dos años.

• Se solicita además que el Estado requirente tenga jurisdicción para conocer y fallar el delito.

• No se extraditará hacia los Estados que tengan pena de muerte, o en caso de que el mismo delito por el que se requiere a un individuo ya haya sido juzgado en el Estado requerido.

DIFERENCIA EXISTE ENTRE ASILO Y EXTRADICCION

• La EXTRADICIÓN y el ASILO para muchos autores son consideradas actos de soberanía, actos de voluntad propios de Estados soberanos, y ambos tienen su basamento real en el ejercicio territorial de la soberanía.

• La EXTRADICIÓN nació como contrapunto al derecho de ASILO, con el objeto de hacer efectiva la persecución de los delincuentes comunes, esto es, de los autores de hechos que ofenden o lesionan bienes jurídicos estimados como tales por el común de las gente.

• En cambio, el derecho de ASILO nace al producirse la situación contraria, es decir, como garantía contra la injusta, ilegal y arbitraria persecución de aquellas personas que hayan realizado actos considerados como delitos por el país de origen o de su residencia habitual, pero no por el común de las gentes, y que generalmente consisten en el ejercicio de derechos inherentes a la persona humana, en sus vertientes política, social, ideológica, cultural o en persecución por razón de su raza, religión u grupo social.

• Se puede decir que, en una cuestión a priori, que el ASILO ha constituido y constituye un obstáculo para la EXTRADICIÓN, ya que es aquella institución que protege a un individuo que presuntamente ha cometido un delito según la legislación del país extranjero pero que no lo es para la mayoría de los restantes Estados, por lo que por medio de esta última institución se busca la entrega a otro Estado a un sujeto acusado o condenado por la comisión de un delito

• La extradición sólo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la Corte Suprema, en cumplimiento de la ley y de los tratados, y según el principio de reciprocidad.

• No se concede extradición si se considera que ha sido solicitada con el fin de perseguir o castigar por motivo de religión, nacionalidad, opinión o raza.

• Quedan excluidos de la extradición los perseguidos por delitos políticos o por hechos conexos con ellos. No se consideran tales el genocidio, ni el magnicidio, ni el terrorismo.Artículo 37° de la Constitución Política del Perú

• CONCLUSIÓN:

LA EXTRADICIÓN

Es el procedimiento por el cual una persona acusada, o condenada por un delito, conforme a la Ley de un Estado, es detenida en otro y devuelta al primero para ser enjuiciada, o que cumpla la pena ya impuesta.