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GacetaParlamentaria

Año XVI Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 10 de octubre de 2013 Número 3880-VI

Jueves 10 de octubre

CONTENIDO

Iniciativas

Que reforma el artículo 1o. de la Ley de Ingresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013, a car-go del diputado Ricardo Astudillo Suárez, del GrupoParlamentario del PVEM

Que reforma los artículos 61 y 71 de la Ley Regla-mentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, a cargo del diputado Javier Orozco Gómez,del Grupo Parlamentario del PVEM

Que reforma y adiciona diversas disposiciones delCódigo Penal Federal, a cargo del diputado VíctorEmanuel Díaz Palacios, del Grupo Parlamentario delPRI

Que reforma el artículo 25 de la Ley de Caminos,Puentes y Autotransporte Federal, a cargo del dipu-tado Genaro Carreño Muro, del Grupo Parlamenta-rio del PAN

Que reforma y adiciona diversas disposiciones delos Códigos Penal Federal, Federal de Procedi-mientos Penales, y Federal de Procedimientos Civi-les, a cargo de Alfa Eliana González Magallanes ysuscrita por Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro,diputados del Grupo Parlamentario del PRD

Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Mario Francisco Guillén Guillén, del Gru-po Parlamentario del PVEM

Que reforma el artículo 46 de la Ley Minera, a car-go de Ricardo Monreal Ávila y suscrita por Ricar-do Mejía Berdeja, diputados del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano

Que reforma y adiciona diversas disposiciones delCódigo Penal Federal, a cargo del diputado RenéRicardo Fujiwara Montelongo, del Grupo Parla-mentario de Nueva Alianza

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Anexo VI

Gaceta Parlamentaria Jueves 10 de octubre de 20132

Que reforma el artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y elHimno Nacionales, a cargo de la diputada Josefina García Hernández, delGrupo Parlamentario del PRI

Que adiciona el artículo 51 Bis a la Ley General de Desarrollo Social, acargo del diputado Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, del Grupo Par-lamentario del PAN

Que reforma el artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y elHimno Nacionales, a cargo del diputado Carlos de Jesús Alejandro, delGrupo Parlamentario del PRD

Que reforma el artículo 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, acargo de Ricardo Monreal Ávila y suscrita por Ricardo Mejía Berdeja, di-putados del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Cul-tura Física y Deporte, a cargo de Héctor Humberto Gutiérrez de la Garzay suscrita por Gerardo Francisco Liceaga Arteaga y José Alberto Rodrí-guez Calderón, diputados del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma el artículo 40 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a car-go del diputado Javier Orihuela García, del Grupo Parlamentario del PRD

Que reforma el artículo 353-D de la Ley Federal del Trabajo, a cargo dela diputada Lorena Méndez Denis, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

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Jueves 10 de octubre de 2013 Gaceta Parlamentaria3

Iniciativas

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 1O. DE LA LEY DE INGRESOS

DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2013,A CARGO DEL DIPUTADO RICARDO ASTUDILLO SUÁREZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

El que suscribe, Ricardo Astudillo Suárez, diputadofederal integrante de la LXII Legislatura de la Cámarade Diputados, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, en ejercicio de la facul-tad que me confieren la fracción II del artículo 71, y 72de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos; y la fracción I del artículo 6, 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, someto a consideración de estahonorable soberanía iniciativa con proyecto de decre-to que reforma la Ley de Ingresos de la Federación pa-ra el ejercicio fiscal de 2013, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

México ocupa el segundo lugar en el consumo per cá-pita de Gas LP a nivel mundial, al ubicarse aproxima-damente en 65 kilogramos por habitante. Asimismo,México representa el cuarto lugar de consumo mun-dial por vivienda al consumir 265 kilogramos, antece-dido por Arabia Saudita, Ecuador e Iraq.

El destino principal de la demanda se concentra en elsector residencial representando el 65 por ciento deltotal nacional. En la actualidad, el Gas LP es la princi-pal opción como combustible residencial en nuestropaís, de cada 5 hogares, 4 lo consumen. Sin embargo,la quema de leña continua siendo utilizado en cuantio-sos hogares mexicanos.

Es importante mencionar que existen importantes re-zagos en la industria del Gas LP que necesitan de unanálisis serio y profundo con la finalidad de que seconviertan en oportunidades para el desarrollo del pa-ís. Es necesario que el marco regulatorio sea claro ypreciso en cuanto a la desregularización del mercado.

La regulación vigente del mercado de Gas LP permitela participación pública y privada. Petróleos Mexica-nos concentra la producción nacional del combustible,las ventas de primera mano, el transporte por ductos yla operación de la mayoría de las terminales de sumi-

nistro. El sector privado participa en las actividades detransporte (por vía terrestre, ductos o por otros me-dios); el suministro; la distribución, mediante cilin-dros, ventas a granel, tanques estacionarios o estacio-nes de carburación para vehículos, directamente hacialos usuarios finales.

El Consejo de Administración de Pemex Gas y Petro-química Básica (PGPB) ha reconocido que este Sectorha sido afectado por la presencia de un mercado negrode Gas LP, siendo el centro del país el de mayor im-portancia, ha reconocido que entre el 3 y 4 por cientodel mercado nacional de Gas LP proviene del mercadoilícito y que ese producto ha sido robado al organismo.

En opinión de diversos organismos relacionados conla Industria del Gas LP, el 10 por ciento de las unida-des vehiculares de reparto que transitan en la zona me-tropolitana son piratas, es decir, que entre 150 y 300pipas que distribuyen Gas LP en la zona central del pa-ís, según datos de la Sener. Esto represente entre el 5 y10 por ciento de las unidades del valle de México.

Es importante precisar que existen serias contradiccio-nes en la regulación de la Industria, como lo es en elmecanismo para establecer el precio del Gas LP, las re-gulaciones a las que la Directiva de Venta de PrimeraMano (DPVPM) y la Directiva DIR-DGGLP-001-2011, para la prestación de servicios de distribución ausuarios finales y de supresión de Gas LP (Directivade Servicios), ambas son regulaciones complementa-rias que atienden a diferentes etapas de la cadena de ladistribución de Gas LP.

La DPVPM permite establecer el precio al que com-prará el distribuidor el producto a PGPB y la Directi-va de Servicios define los lineamientos para otorgar elservicio al Usuario Final, ambas regulaciones, atien-den lo establecido en la Ley Reglamentaria del Artícu-lo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, la cualestablece en su artículo 3, fracción II, que la IndustriaPetrolera abarca, entre otros, las ventas de primera ma-no (VPM) de Gas LP, y el artículo 14 del mismo orde-namiento señala que la regulación de dichas ventas tie-ne por objeto asegurar el suministro eficiente delenergético, y comprende los términos y condicionespara realizarlas, así como la determinación de los pre-cios aplicables. Sin embargo, su correcta implementa-ción se ve distorsionada desde el momento en queexiste un control de precios.

A pesar de la importancia de la industria del Gas LP, enel aspecto económico y social, en la política pública delgobierno federal, fue hasta el inicio de esta administra-ción que se han definido políticas públicas claras sobreel futuro de la Industria, a fin de poder alcanzar la cer-tidumbre jurídica, económica y operativa de la misma,estamos seguros que lo anterior derivará en mejorar elalcance y calidad del servicio brindado, con un benefi-cio directo al usuario final en el aspecto económico ysobre todo de seguridad. Es importante resaltar que es-te combustible ha representado por muchos años, unaopción favorable para cubrir las necesidades energéti-cas de la población, inclusive en situaciones de des-abasto que en ocasiones, otros combustibles presentan.

De la misma manera, es necesario que el sector privadocoadyuve con el Estado en el desarrollo de Infraestruc-tura para que el Gas LP pueda llegar a los hogares quehoy requieren de la quema de leña como energético.

Los términos y condiciones de ventas de primera ma-no deben de garantizar el suministro de Gas LP bajolos principios de eficiencia, continuidad, uniformidad,homogeneidad, transparencia, regularidad y seguri-dad; sin embargo, al ser PGPB un ente monopólico enla cadena de Distribución, las cosas no siempre sonasí, es importante actualizar los términos y condicio-nes con que opera y supervisar que no se impongancondiciones propias de ese poder monopólico.

Dichos términos y condiciones permitirán mantener elsuministro de Gas LP bajo una regulación transparen-te, predecible y estable que contribuya a salvaguardarla prestación de los servicios de PGPB, propicie unaadecuada cobertura nacional y atienda a la confiabili-dad, estabilidad y seguridad en el suministro a la vezque siente las bases para el desarrollo de inversión enla Industria del Gas LP.

La propuesta que nos ocupa busca que todos los con-sumidores de Gas LP, paguen el mismo precio del pro-ducto, no importando su capacidad de consumo, deacuerdo a su zona de precios. Lo anterior representaque no se dejará de emitir 145 precios diferentes porzonas, a través del Decreto Presidencial de control deprecios.

Es un hecho conocido que las empresas especializadasen la distribución de Gas LP otorgan grandes descuen-tos para ampliar su cartera de clientes. Sin embargo;

dicho descuento no tiene un beneficio en aquellos quemás necesitan de este energético y adicionalmente di-cho descuento no se reporta como ingreso por partedel vendedor ni el adquirente.

De acuerdo a estudios realizados por analistas del sec-tor energético los descuentos que se otorgan en la in-dustria de la distribución de gas LP son de aproxima-damente:

Con base a lo anterior con la medida presentada porconcepto de IVA los ingresos fiscales mensuales as-cenderían a:

Es importante recordar que los ingresos tributarios co-mo porcentaje del PIB, son de 13.7 por ciento, mien-tras que el promedio en América Latina asciende al18.4 por ciento, y en países desarrollados de la OCDEalcanza 26.3 por ciento. Adicionalmente, el sistematributario mexicano es inequitativo y no ha sido efec-tivo para redistribuir el ingreso. A diferencia de lo quesucede en otros países, donde la política fiscal buscauna mayor igualdad social, la distribución del ingresoen México antes y después de impuestos se mantieneprácticamente inalterable.

La propuesta presentada es un ejercicio que beneficia-rá sin duda a los más necesitados, incrementará los re-cursos para el fisco y sin duda combatirá el crecientemercado de Gas LP al transparentar el precio del mis-mo.

Finalmente, es de destacar que si bien la Ley de Ingre-sos de la federación actual terminará sus efectos en el


año 2013, la enmienda que hoy se propone debe serconsiderada en la discusión de la Ley de Ingresos de laFederación para el ejercicio fiscal 2014, toda vez quelo que se propone resulta fundamental para el desarro-llo de la industria energética en nuestro país.

Con fundamento en estos argumentos, nos permitimospresentar la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto para reformar la Ley de Ingresos de la Fe-deración para el ejercicio fiscal de 2013

Único. Se reforma el cuarto párrafo del artículo 1o. dela Ley de Ingresos de la Federación para el ejerciciofiscal de 2013, para quedar como sigue:

Artículo 1. …

Por razones de interés público y cuando se considerenecesario evitar aumentos desproporcionados en elprecio al usuario final, el Ejecutivo federal fijará losprecios al usuario final, los cuales tendrán carácterde precio único y de venta de primera mano del gas li-cuado de petróleo, sin que se requiera trámite o requi-sito adicional alguno. El Ejecutivo federal deberá en-viar a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público yPresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Dipu-tados, un informe detallado del mecanismo para fijarlos precios de las gasolinas, gas y energía eléctrica.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Presentada en el Palacio Legislativo de San Lázaro, alos 10 días del mes de octubre de 2013.

Diputado Ricardo Astudillo Suárez (rúbrica)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 61 Y 71 DE LA LEY RE-GLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO

105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNI-DOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO JAVIER OROZCO

GÓMEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

El que suscribe, Javier Orozco Gómez, con el carácterde diputado, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México en la LXII Legis-latura, somete a consideración de la Cámara de Dipu-tados, la siguiente iniciativa con proyecto de decretoque reforma la fracción IV del artículo 61 y el primerpárrafo del artículo 71 de la Ley Reglamentaria de lasFracciones I y II del artículo 105 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, al siguien-te tenor

Planteamiento del problema

En el año 2006 se inició un camino que culminó el 10de junio de 2011. Este camino es el proceso legislati-vo que modificó la denominación del capítulo I del Tí-tulo Primero y reformó diversos artículos de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, afin de reconocer la progresividad de los derechos hu-manos, aplicar las normas jurídicas que más favorez-can y brinden mayor protección a las personas, así co-mo para generar un cambio en la forma de concebir,interpretar y aplicar los derechos humanos en nuestropaís.

Así tenemos que los artículos constitucionales quefueron modificados a través de esta reforma, ademásde la denominación del capítulo primero del TítuloPrimero, son el 1o., 3o., 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102,y el 105; y adicionados el 1o., 11, 29, 33, y 102.

Ante esta amplia y muy relevante reforma, se dio ori-gen a la necesidad de construir sobre este fuerte pilarde derechos humanos a favor de las personas un es-quema legal, administrativo e inclusive judicial quepermita su eficaz y eficiente implementación; pues esnecesaria la concordancia plena entre la Constitución,los tratados internacionales en la materia y las leyes yreglamentos que permiten su aplicación.


Se ha señalado por especialistas en la materia que lareforma en materia de derechos humanos del 2011 re-

Gaceta Parlamentaria5Jueves 10 de octubre de 2013

presentó uno de los avances más sobresalientes que seha hecho en ese tópico. Pues a partir de ella, entre mu-chas otras mejoras, se logró que las autoridades fede-rales y locales den reconocimiento a las normas inter-nacionales de derechos humanos contempladas en lostratados de los que el Estado mexicano sea parte, y queen resoluciones judiciales se tomen en cuenta estostratados, realizando un “control de convencionalidad”entre el derecho nacional y el derecho internacionalcuando éste protege de mayor manera los derechos hu-manos de la persona.

Pero no todo quedó en la reforma a nivel constitucio-nal, pues cada uno de los tres poderes de la unión ha-brán de hacer las adecuaciones, observaciones y avan-ces necesarios para de que los derechos humanosprotegidos antes y después de esta reforma sean cabal-mente respetados.

Es así que, a nivel legislativo, es labor del Congreso dela Unión llevar a cabo los trabajos legislativos necesa-rios a fin de actualizar el marco legal de nuestro país,ya sea a través de la expedición de las leyes reglamen-tarias necesarias señaladas en los artículos transitoriosde la reforma, o mediante las reformas legales a diver-sas leyes federales.

Acorde a lo anterior, en el Informe de Actividades2012 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos,CNDH, se establece que “por otra parte, si bien la im-plementación de la reforma constitucional en materiade derechos humanos, vigente desde junio de 2011,generó avances importantes en la materia, aún quedapendiente armonizar diversa legislación secundaria,tanto en el ámbito federal como en las entidades fede-rativas, para lograr su observancia, así como que todaslas autoridades del estado mexicano conozcan y cum-plan a cabalidad los nuevos preceptos de la constitu-ción, con el objetivo de traducirlos en una realidad pal-pable para los mexicanos”.

La iniciativa que se presenta ante esta soberanía, ver-sa sobre una de las necesidades de reforma legal, lacual deriva de la reforma al artículo 105 constitucionalen su fracción II inciso g), en donde se estableció ex-presamente que la Comisión Nacional de DerechosHumanos puede ejercitar acciones de inconstituciona-lidad contra leyes federales, estatales y del Distrito Fe-deral que vulneren derechos humanos reconocidos enlos tratados internacionales de los que México sea par-

te. Antes de la reforma a este artículo el texto consti-tucional establecía lo siguiente:

Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de laNación conocerá, en los términos que señale la leyreglamentaria, de los asuntos siguientes:

I. …

II. De las acciones de inconstitucionalidad que ten-gan por objeto plantear la posible contradicción en-tre una norma de carácter general y esta Constitu-ción.

Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejerci-tarse, dentro de los treinta días naturales siguientesa la fecha de publicación de la norma, por:

a) a f) …

g) La Comisión Nacional de los Derechos Huma-nos, en contra de leyes de carácter federal, estatal ydel Distrito Federal, así como de tratados interna-cionales celebrados por el Ejecutivo federal y apro-bados por el Senado de la República, que vulnerenlos derechos humanos consagrados en esta Cons-titución. Asimismo los organismos de protecciónde los derechos humanos equivalentes en los esta-dos de la República, en contra de leyes expedidaspor las legislaturas locales y la Comisión de Dere-chos Humanos del Distrito Federal, en contra de le-yes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distri-to Federal.

…

…

…

III. …

Y con la reforma que entró en vigor el 11 de juniode 2011, el texto constitucional quedó de la si-guiente manera:

Artículo 105. …

I. …


II. …

a) a f) …

g) La Comisión Nacional de los Derechos Huma-nos, en contra de leyes de carácter federal, estatal ydel Distrito Federal, así como de tratados interna-cionales celebrados por el Ejecutivo federal y apro-bados por el Senado de la República, que vulnerenlos derechos humanos consagrados en esta Consti-tución y en los tratados internacionales de los queMéxico sea parte. Asimismo, los organismos deprotección de los derechos humanos equivalentesen los estados de la República, en contra de leyesexpedidas por las legislaturas locales y la Comisiónde Derechos Humanos del Distrito Federal, en con-tra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativadel Distrito Federal.

…

…

…

III. …

De lo anterior, como ya se mencionó, se desprendeque con la reforma constitucional la CNDH podráinterponer acción de inconstitucionalidad en contrade leyes federales, leyes locales y tratados interna-cionales que vulneren los derechos humanos consa-grados en nuestro texto constitucional, pero tam-bién en contra de leyes o tratados que vulneren losderechos humanos contenidos en tratados interna-cionales en los que México sea parte. Esta reformarepresentó una ampliación sumamente tangible enel ámbito de derechos a proteger a favor de las per-sonas, pues el Estado mexicano ha firmado 171 ins-trumentos internacionales en donde se reconocenderechos humanos1 en materia general, de asilo, dederecho internacional humanitario, de desapariciónforzada, de personas con discapacidad, de discrimi-nación racial, de educación y cultura, de esclavitud,de genocidio, de medio ambiente, de menores, demigración y nacionalidad, de minorías y pueblosindígenas, de mujeres, en materia penal internacio-nal, de propiedad intelectual, de refugiados, de sa-lud, de tortura, y de trabajo. Por lo tanto, si una leyfederal, estatal, del Distrito Federal o algún tratado

internacional vulneran alguno de los derechos hu-manos protegidos por alguno de los tratados inter-nacionales de los que México sea parte –en las ma-terias ya señaladas o en alguna otra- la CNDHpodrá interponer ante la Suprema Corte de Justiciauna acción de inconstitucionalidad en su contra afin que ésta contribuya, mediante una declaraciónde invalidez de la ley o tratado violatorio de dere-chos humanos, a depurar nuestro sistema jurídicode aquellas disposiciones generales que atentancontra las personas y sus garantías fundamentales.

Al respecto, fue publicado en el Diario Oficial de laFederación el 15 de junio del 2012 un grupo de refor-mas y adiciones a la Ley de la Comisión Nacional delos Derechos Humanos, las cuales derivaron de lo dis-puesto por artículo Octavo Transitorio el decreto por elque se modificó la denominación del capítulo I del Tí-tulo Primero y se reformaron diversos artículos de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, que mandató al honorable Congreso de la Uniónpara adecuar la Ley de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos a las reformas constitucionales del2011, en un plazo máximo de un año, contado a partirdel inicio de la vigencia del decreto.

Una de esas adecuaciones fue la adición a la fracciónXI del artículo 15, a fin de que quedara plasmado enesta Ley tan relevante en el tema de la protección delos derechos humanos, que el presidente de la CNDHtiene la facultad y obligación de: “XI. Promover lasacciones de inconstitucionalidad, en contra de leyes decarácter federal, estatal y del Distrito Federal, así co-mo de tratados internacionales celebrados por el Eje-cutivo federal y aprobados por el Senado de la Repú-blica, que vulneren los derechos humanos reconocidosen la Constitución y en los tratados internacionales delos que México sea parte”, es decir, se reconoce la fa-cultad de promover acciones de inconstitucionalidadcontra leyes de carácter federal que vulneren los dere-chos humanos reconocidos en los tratados internacio-nales en los que México sea parte, tal y como se reco-noció en la reforma constitucional del año 2011.

Cabe recordar que las acciones de inconstitucionalidadson un medio de impugnación establecido en la frac-ción II del artículo 105 Constitucional para plantearante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia la posi-ble contradicción entre una norma de carácter general,ya sean leyes federales o locales, o tratados interna-


cionales y la propia Constitución, y tiene por objeto lareparación del orden constitucional cuando se ha vio-lado o desconocido. Para reglamentar el artículo 105constitucional en sus fracciones I y II (en materia tan-to de controversias constitucionales, como de accionesde inconstitucionalidad) se publicó en el Diario Oficialde la Federación el 11 de mayo de 1995 la “Ley regla-mentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos”, la cual reglamenta todo el procedimiento a se-guir y lo referente a: las disposiciones generales, laspartes facultadas para actuar, los incidentes, las sus-pensiones, la improcedencia y sobreseimiento, la de-manda y su contestación, la instrucción las sentencias,la ejecución de sentencias y los recursos en materia decontroversias constitucionales y acciones de inconsti-tucionalidad.

Es así que es muy importante reformar esta Ley Re-glamentaria a fin continuar con la adecuación de lasleyes federales a la reforma constitucional del 2011en materia de derechos humanos, pues el procedi-miento y desarrollo de la acción de inconstituciona-lidad en su calidad de medio procesal constitucionaldebe estar acorde tanto con nuestra Carta Magna, co-mo con la ley en materia de derechos humanos, en elentendido de que las acciones de inconstitucionali-dad tienen en muchas ocasiones la misión de defen-sa y salvaguarda de los derechos humanos, ya no to-mando en cuenta sólo aquellos establecidos ennuestra Constitución, sino también aquellos estable-cidos en los tratados internacionales de los que Mé-xico sea parte.

Por lo que, se propone reformar la fracción IV al artí-culo 61 de la “Ley reglamentaria de las fracciones I yII del artículo 105 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos”, a fin de que establezcacomo requisito de la demanda por la que se ejercite laacción de inconstitucionalidad el poner, en caso deexistir, los derechos humanos consagrados en los tra-tados internacionales de los que México sea parte quese estimen vulnerados. Pues, como ya se ha señaladocon anterioridad, los derechos humanos salvaguarda-dos por el Estado Mexicano ya no son únicamente losplasmados en nuestra Carta Magna, sino tambiénaquellos que México, en su calidad de Estado sobera-no y bajo su libre decisión, suscribió mediante un tra-tado internacional.

De igual manera, se propone en esta iniciativa refor-mar el primer párrafo del artículo 71 de la Ley Re-glamentaria, a fin de que la Suprema Corte de Justi-cia de la Nación pueda fundar su declaración deinvalidez en la violación de los derechos humanosconsagrados en cualquier tratado internacional delque México sea parte, haya o no sido invocado en elescrito inicial. Esto debido a que la Ley Reglamenta-ria vigente a esta fecha, en el mismo artículo 71, leotorga a la Suprema Corte la posibilidad de fundar sudeclaratoria de inconstitucionalidad en la violaciónde cualquier precepto constitucional, haya o no sidoinvocado en el escrito inicial; y es necesario que apartir de la reforma constitucional del 2011 se amplíela facultad de la Suprema Corte de fundar su declara-ción de invalidez, no sólo en la violación de los pre-ceptos constitucionales que consagran los derechoshumanos, sino también en la violación de los dere-chos humanos consagrados por los tratados interna-cionales en que México sea parte, invocados o no porla CNDH.

Fundamentación

Con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, así como los artículos 6 numeral I, fracción I,77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputado, so-meto a la consideración de esta honorable asamblea lasiguiente iniciativa con proyecto de:

Decreto por el que se reforma la fracción IV del ar-tículo 61 y el primer párrafo del artículo 71 de laLey Reglamentaria de las Fracciones I y II del artí-culo 105 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos

Artículo Único. Se reforma la fracción IV del artícu-lo 61 y el primer párrafo del artículo 71 de la Ley Re-glamentaria de las Fracciones I y II del artículo 105 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, para quedar como sigue:

Artículo 61. La demanda por la que se ejercita la ac-ción de inconstitucionalidad deberá contener:

I. a III. …

IV. Los preceptos constitucionales que se estimenviolados, y en su caso, los derechos humanos con-


sagrados en los tratados internacionales de losque México sea parte que se estimen vulnerados;y

V. …

Artículo 71. Al dictar sentencia, la Suprema Corte deJusticia de la Nación deberá corregir los errores queadvierta en la cita de los preceptos invocados y supli-rá los conceptos de invalidez planteados en la deman-da. La Suprema Corte de Justicia de la Nación podráfundar su declaratoria de inconstitucionalidad en laviolación de cualquier precepto constitucional, haya ono sido invocado en el escrito inicial. Igualmente, laSuprema Corte de Justicia de la Nación podrá fun-dar su declaración de invalidez en la violación delos derechos humanos consagrados en cualquiertratado internacional del que México sea parte, ha-ya o no sido invocado en el escrito inicial.

…

Transitorio


Nota

1 Datos oficiales publicados por la Suprema Corte de Justicia. Ver

en http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/TI.html

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 10 de octubre de 2013.

Diputado Javier Orozco Gómez (rúbrica)

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL

CÓDIGO PENAL FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO VÍC-TOR EMANUEL DÍAZ PALACIOS, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRI

El suscrito, Víctor Emanuel Díaz Palacios, diputadofederal a la LXII Legislatura de la Cámara de Diputa-dos del honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en los artículos 71, fracción II, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6o.,numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, presenta iniciativa con proyec-to de decreto por el que se adicionan diversas disposi-ciones al Código Penal Federal, para tipificar comodelito la construcción en zonas de riesgo, con base enla siguiente


Antecedentes

El cambio climático y sus efectos devastadores en laalteración de las condiciones atmosféricas, se ha erigi-do en un tópico clave de la agenda política de las na-ciones desde la celebración de la “Cumbre de la Tie-rra”, convocada por la Organización de las NacionesUnidas y celebrada en Río de Janeiro en el año de1992 y la sucedánea de Kioto en 1997.

Estos fenómenos afectan severamente la conforma-ción de los ecosistemas y una de sus más lesivas ma-nifestaciones se contempla en cada temporada de hu-racanes, en la que miles de familias que se hanasentado en espacios urbanos caracterizados, sufren eldrama por la falta de infraestructura necesaria en susviviendas, para realizar sus actividades cotidianas bá-sicas.

Tal es la situación que está siendo vivida por muchosde nuestros compatriotas en este mes de septiembre,debido a la conformación de los meteoros “Ingrid” y“Manuel”, provenientes respectivamente del Golfo deMéxico y el Océano Pacífico, y que al confluir ennuestro territorio nacional, trajeron consigo un verda-dero drama humano de desolación y destrucción. Dra-ma en el que las alteraciones climatológicas se entre-lazaron con la especulación inmobiliaria y unacorrupción administrativa que resulta intolerable a to-das luces.


La regulación de los asentamientos humanos por suparte, cuenta con antecedentes tan conspicuos como lopodrían ser las “Ordenanzas de Población” de FelipeII, elaboradas en 1573 por el Presidente del SupremoConsejo de Indias, don Juan de Ovando. Sin embargo,la adecuada regulación de los asentamientos no vino aconstituir una materia que llamara la atención de ma-nera destacada a los responsables de elaborar las polí-ticas públicas, sino a partir de la expedición, en 1931,del manifiesto del Congreso Internacional de Arqui-tectura Moderna, conocido bajo la denominación de“la Carta de Atenas”, y cuya principal autoría corres-ponde al célebre arquitecto suizo Le Corbusier.

La Organización de las Naciones Unidos ha convoca-do en dos ocasiones a sendas conferencias internacio-nales sobre la materia, mismas que se llevaron a caborespectivamente en las ciudades de Vancouver en 1976y de Estambul en 1996. Cumbres de las que se deri-varon compromisos a cargo de la comunidad de na-ciones y que, en su oportunidad, fueron suscritos y de-bidamente ratificados por nuestro país.

Consecuencia de los compromisos suscritos en lasconferencias de Vancouver y Estambul, en Méxicofueron expedidas las Leyes Generales de Asentamien-tos Humanos que han regido en el país en los últimostiempos, contando con las “Ordenanzas” de Felipe IIcomo único antecedente legislativo de importancia. Laprimera ley en el año de 1976, posteriormente refor-mada en 1982, y la actualmente en vigor publicada enel Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de1993.

La vida del país ha sido marcada en las últimas déca-das por la especulación inmobiliaria y la expansión sinprecedentes de las manchas urbanas, aumentando loscasos citadinos sobre antiguas superficies ejidales, de-dicadas al cultivo en un pasado que, aunque siendo re-ciente en el tiempo, se antoja sin embargo remoto da-da la vertiginosa transformación de los paisajes.

Han surgido nuevos conflictos por la tierra a conse-cuencia de la reconversión del suelo, del régimen co-munal a la propiedad de índole privada, sin que las for-malidades exigidas al efecto por la ley estén siemprepresentes en el proceso de reconversión.

La creación de instituciones como la Sociedad Hipote-caria Federal y el surgimiento de nuevos agentes fi-

nancieros como las Sofoles hipotecarias, contribuye-ron a expandir la construcción a lo largo y ancho delterritorio nacional. Expansión que propició como nun-ca la corrupción enquistada en las oficinas públicas, delos diversos órdenes de gobierno, encargadas de otor-gar las licencias de construcción y los permisos de usode suelo que deben ser requeridos al efecto. Con elloha quedado manifiesto el grado extremo de vulnerabi-lidad de diversos grupos humanos, ubicados entre losestratos menos favorecidos de nuestra sociedad y antelo que la ley en la materia denomina “fenómenos na-turales perturbadores”.

Resulta digno de destacarse, el hecho de que la cole-gisladora se apresta en éstos momentos a discutir laaprobación de una nueva Ley General de Asentamien-tos Humanos; cuyo objetivo central tiende a restringirla especulación inmobiliaria y a garantizar a todos loshabitantes de los asentamientos humanos, la protec-ción civil que debe asistir a todos los mexicanos.

Los estragos sociales provocados por el entrelaza-miento de ambos fenómenos: la virulencia de las alte-raciones climáticas por una parte, y la especulación in-mobiliaria por la otra; encuentra un nudo toral en lacorrupción administrativa que se observa en el otorga-miento deliberado de licencias de construcción o auto-rizaciones de uso de suelo en zonas de riesgo, en me-noscabo de la seguridad de un sinnúmero demexicanos. Por tal motivo y a criterio de éste legisla-dor, el esfuerzo en la materia de la colegisladora, bienpuede ser complementado tipificando la conducta dereferencia en la legislación penal vigente.

Fundamento Constitucional

El artículo 73 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, faculta al Congreso General, en sufracción XXI, para “establecer delitos contra la federa-ción”; señalándose por lo demás en el inicio I de la frac-ción XXIX del propio artículo 73, que asiste al Congre-so General la atribución para: “expedir leyes queestablezcan las bases sobre las cuales la Federación, losEstados, el Distrito Federal y los Municipios, coordina-rán sus acciones en materia de protección civil”.

Aún cuando el artículo 75 de la Ley General de Pro-tección Civil establece que corresponde a las autorida-des locales “identificar y delimitar las zonas de ries-go”, dicha atribución se subordina a la observancia del


Programa Nacional de Protección Civil, cuya expedi-ción es atribución de las autoridades federales y quecontiene el atlas de riesgo elaborado al respecto por laautoridad federal competente.

Por lo que se encuentra fuera de toda duda, la atribu-ción que asiste a este Congreso General para tipificaren el Código Penal Federal, la conducta de la que se havenido haciendo referencia en la presente exposiciónde motivos.


El artículos 84 de la Ley General de Protección Civilestablece que

Se consideran como delito grave la construcción,edificación, realización de obras de infraestructuray los asentamientos humanos que se lleven a caboen una zona determinada, sin elaborar un análisis deriesgos y, en su caso, definir las medidas para su re-ducción, tomando en consideración la normatividadaplicable y los Atlas municipales, estatales y el na-cional y no cuenten con la autorización de la auto-ridad correspondiente.

Precepto que, tal y como se desprende de su lectura,sanciona en exclusiva la actuación irregular del cons-tructor particular, en tanto que los artículos 89 y 90 delreferido cuerpo legislativo, sancionan por su parte elotorgamiento de permisos de uso de suelo o utilizacióndel mismo, sin que medien las acciones de prevencióno reducción de riesgo a que se refiere el articulado dela citada ley.

Resulta destacable el hecho de que el artículo 90, ade-más de establecer sanciones administrativas para laconducta en cuestión, señala que la misma se conside-ra una conducta grave que se sancionará de acuerdocon la Ley de Responsabilidad de los Servidores Pú-blicos, además de constituir un hecho delictivo en lostérminos de esta ley y de las demás disposiciones le-gales aplicables.

No obstante lo anterior, ninguno de los artículos yamencionados establece alguna sanción para las con-ductas que está calificando como delitos.

La legislación mexicana ha observado la tendencia enlas últimas décadas, de venir eliminando los tipos pe-

nales existentes en leyes especiales de índole adminis-trativa en su gran mayoría, para concentrar las des-cripciones normativas de las “acciones u omisionesque sancionan las leyes penales” en el código federalde la materia.

En consecuencia, se propone en la presente iniciativaestablecer en el Código Penal Federal, el tipo penal de“construcción en zonas de riesgo” como delito autó-nomo, estableciéndose un nuevo título vigésimo sépti-mo al Código Penal Federal, a efecto de que la protec-ción civil de las personas en su patrimonio e integridadfísica constituya un bien jurídicamente protegido porlas disposiciones punitivas.

La clásica composición del delito entendido como“conducta típica, antijurídica, culpable, susceptible deser imputable a un sujeto activo, en el que la tipifica-ción determine los elementos subjetivos de lo injustoen su caso y que resulte por demás punible medianteuna sanción”; debe surtirse a cabalidad por parte de to-do legislador que determine sancionar penalmente unaconducta.

En tal tesitura, el legislador debe siempre tener encuenta al describir una conducta como tipo penal, queésta debe ser siempre antijurídica tal y como lo es enel caso que nos ocupa, toda vez que la “construcciónen zona de riesgo” es en sí un ilícito en el ámbito delderecho administrativo según se establece al respectoen la Ley General de Protección Civil.

La referida conducta a tipificarse en la ley penal, y quees per se antijurídica según lo recientemente expresa-do, resulta asimismo culpable en grado de dolo al te-ner verificativo por parte de constructores, auxiliadoso no, por servidores públicos, mediante la extensiónrespectiva de permisos o licencias de uso de suelo, to-da vez que la misma tendría verificativo en abiertacontravención de lo que al efecto se determine en ca-da caso en el Programa Nacional de Protección Civil,y en el Atlas de Riegos integrado al mismo.

La imputabilidad, por su parte, dependerá en cada ca-so de las condiciones del sujeto activo en la comisiónde la conducta que se propone sancionar punitivamen-te mediante la presente iniciativa con proyecto de de-creto. En tanto que, la punibilidad, dependerá en ex-clusiva de que ésta soberanía determine la existenciade una sanción para la conducta en cuestión, a dife-


rencia de lo que se observa a la fecha en el texto en vi-gor del artículo 84 de la Ley General de Protección Ci-vil, tal y como ha sido ya referido en la presente expo-sición de motivos.

Los elementos subjetivos de lo injusto, constituyen unelemento integrante del delito al decir del prominentejurista español Luis Jiménez de Asúa; elemento quejuega un papel fundamental y clave en la materia quese aborda en la presente exposición de motivos. Desuerte y manera tal que el referido elemento se surtiríaa cabalidad por parte de los servidores públicos alotorgar permisos de construcción o de uso de suelo ac-tuando en abierta contravención a las disposicionesconcernientes a la protección civil; en tanto que, elconstructor particular, tan sólo surtiría dicho elementodel delito al edificar de manera arbitraria sin mediar li-cencia o permiso, o bien, al construir de manera deli-berada pese a contar con la plena conciencia de que lospermisos o licencias que se hubiesen expedido a su fa-vor se encontrasen en contravención de las referidasdisposiciones.

Contenido de la iniciativa

La presente iniciativa que hoy se somete a la conside-ración de ésta asamblea, propone la adición de un nue-vo título vigésimo séptimo del Código Penal Federal,“De los delitos contra la protección civil”, integradopor cuatro nuevos artículos con el texto que a conti-nuación se determina:

Artículo 430. Se sancionará como delito grave conpena corporal de 7 a 30 años de prisión, así comocon multas equivalentes a los daños que de tal con-ducta pudiesen ocasionarse, a quien autorice el usode suelo así como la expedición de permisos deconstrucción, edificación, realización de obras deinfraestructura y de establecimiento de asentamien-tos humanos, que se lleven a cabo en una zona de-terminada sin elaborar un análisis de riesgos y, ensu caso, sin definir las medidas para su reducción,tomando en consideración la normatividad aplica-ble.

Artículo 431. Se sancionará con pena corporal de 5a 25 años de prisión, así como con multas equiva-lentes a los daños que de tal conducta pudiesen oca-sionarse, a quien construya, edifique o realice obrasde infraestructura y de establecimiento de asenta-

mientos humanos en zonas determinadas de riesgoen los términos de la ley en la materia, cuando losconstructores no cuenten con la autorización de laautoridad correspondiente.

Artículo 432. Se impondrán de 7 a 35 años de pri-sión, a quien construya, edifique o realice de obrasde infraestructura y de establecimiento de asenta-mientos humanos que se lleven a cabo en una zonadeterminada de riesgo en los términos de la ley enla materia, aún contando con la autorización de laautoridad correspondiente.

Las penas descritas en el párrafo anterior aumenta-rán en una mitad más, cuando el constructor res-pectivo estuviese plenamente consciente de que laexpedición de la autorización o permiso correspon-diente fuesen expedidos en abierta contravención alas disposiciones aplicables en materia de protec-ción civil.

El servidor público que resulte coparticipe median-te la expedición arbitraria de los acto jurídicos encuestión, las penas se aumentarán hasta en un tercioadicional y será destituido e inhabilitado para eldesempeño de cargos empleos o comisiones de ca-rácter público.

Artículo 433. Las penas previstas en el artículo an-terior, serán aplicadas a todo aquel que incite, coor-dine o promueva la ocupación de predios ubicadasen zonas determinadas en riesgo.

Artículo 434. Las sanciones establecidas en el pre-sente título, se aplicarán sin menoscabo de aquellasque correspondan por la incursión en otros delitosdel orden común y cuyas sanciones se acumularána las que al efecto se contienen en el presente.

Fundamentación

De conformidad con lo dispuesto por la fracción II delartículo 71 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 55 y 62 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, y 6, fracción I, numeral 1, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, y con funda-mento en la anterior exposición de motivos, se sometea consideración del pleno de esta honorable Cámara deDiputados la siguiente iniciativa con proyecto de


Decreto que adicionan diversas disposiciones al Có-digo Penal Federal, a efecto de tipificar penalmen-te la construcción en zonas de riesgo

Único. Se adiciona el título vigésimo séptimo del Có-digo Penal Federal, Delitos contra la Protección Civil,formado por los artículos 430, 431, 432, 433 y 434 pa-ra quedar de la siguiente manera:

Título Vigésimo SéptimoDelitos contra la Protección Civil

Artículo 430. Se impondrán de 7 a 30 años de prisión,así como con multas equivalentes a los daños que detal conducta pudiesen ocasionarse, a quien autorice eluso de suelo así como la expedición de permisos deconstrucción, edificación, realización de obras de in-fraestructura y de establecimiento de asentamientoshumanos, que se lleven a cabo en una zona determina-da sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, sindefinir las medidas para su reducción, tomando enconsideración la normatividad aplicable.

Artículo 431. Se impondrán de 5 a 25 años de prisión,así como con multas equivalentes a los daños que detal conducta pudiesen ocasionarse, a quien construya,edifique o realice obras de infraestructura y de esta-blecimiento de asentamientos humanos en zonas de-terminadas de riesgo en los términos de la ley en lamateria, cuando los constructores no cuenten con laautorización de la autoridad correspondiente.

Artículo 432. Se impondrán de 7 a 35 años de prisión,a quien construya, edifique o realice de obras de in-fraestructura y de establecimiento de asentamientoshumanos que se lleven a cabo en una zona determina-da de riesgo en los términos de la ley en la materia,aún contando con la autorización de la autoridad co-rrespondiente.

Las penas descritas en el párrafo anterior aumentaránen una mitad más, cuando el constructor respectivo es-tuviese plenamente consciente de que la expedición dela autorización o permiso correspondiente fuesen ex-pedidos en abierta contravención a las disposicionesaplicables en materia de protección civil.

El servidor público que resulte coparticipe mediante laexpedición arbitraria de los acto jurídicos en cuestión,las penas se aumentarán hasta en un tercio adicional y

será destituido e inhabilitado para el desempeño decargos empleos o comisiones de carácter público.

Artículo 433. Las penas previstas en el artículo ante-rior, serán aplicadas a todo aquel que incite, coordineo promueva la ocupación de predios ubicadas en zonasdeterminadas en riesgo.

Artículo 434. Las sanciones establecidas en el presen-te título, se aplicarán sin menoscabo de aquellas quecorrespondan por la incursión en otros delitos del or-den común y cuyas sanciones se acumularán a las queal efecto se contienen en el presente.

Artículos Transitorios


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de octubre de 2013.

Diputado Víctor Emanuel Díaz Palacios (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY DE CAMINOS,PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, A CARGO DEL

DIPUTADO GENARO CARREÑO MURO, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, diputado federal Genaro Carreño Mu-ro, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional en la LXII Legislatura de la Cámara deDiputados, con fundamento en lo dispuesto en el artí-culo 71 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, así como los artículos 6, numeral I,76, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento dela Cámara de Diputados, presentan a consideración deesta soberanía iniciativa con proyecto de decreto quereforma el artículo 25 de la Ley de Caminos Puentes yAutotransporte Federal, con base en la siguiente



La infraestructura es un pilar fundamental para el pro-greso de México, su impulso permite ampliar las opor-tunidades de crecimiento y desarrollo regional, ya quecontribuye a la comunicación de las poblaciones, per-mite potenciar las actividades productivas, favorece ala competitividad, amplia la cobertura de los servicios,mejora la calidad de vida de las poblaciones y es unaimportante fuente de empleos.

El nivel de desarrollo que tiene nuestro país es hetero-géneo en materia de infraestructura carretera, debido aque hay regiones que cuentan con una mejor conecti-vidad y articulación de sus vías de comunicación, queotras que se encuentran rezagadas y que por sus malascondiciones físicas representan un riesgo para losusuarios que circulan por ellas.

Esta situación se crea principalmente por la insufi-ciente inversión pública que permita atender las nece-sidades que demandan las entidades federativas enmateria de infraestructura carretera, además de la faltade coordinación de los tres órdenes de gobierno paraestablecer estándares en el desarrollo de las carreteras.

Es prioritario que se impulse una red carretera unifor-me que cumpla con los estándares de seguridad vial,que favorezca la conectividad y articulación de toda lared en la que la integración de las entidades, los muni-cipios y sus localidades sea de forma homogénea, evi-tando divergencias en sus condiciones físicas y estruc-turales a fin de evitar accidentes viales.

Hoy día nuestra red carretera nacional comprende másde 374 mil kilómetros, sin embargo carece de una ho-mologación que permita que las condiciones físicasque presentan las estatales y municipales sean unifor-mes con respecto a las carreteras federales. Esto a ra-zón de que las carreteras estatales y municipales pre-sentan inconsistencias en su construcción y diseño,falta de mantenimiento correctivo y preventivo, insu-ficiente señalización, debido a que en su mayoría ca-recen de una planificación vial.1

De acuerdo con el criterios utilizados por los expertos,en la actualidad se tiene que para carreteras con untránsito menor a 1000 vehículos pesados, se recomien-da que el espesor de la bases sea de 12 centímetros. Ycuando el tránsito sea mayor, se recomienda que el es-

pesor mínimo sea de 15 centímetros. Para las sub-ba-ses la SCT recomienda un espesor mínimo de 10 cen-tímetros.

Es preponderante para nuestra red de carreteras quecuenten con una homologación debido a que es nece-sario que éstas presenten las mismas característicasgeométricas y estructurales en su construcción, así co-mo también empleen programas periódicos de mante-nimiento preventivo y correctivo en aquellos tramoscarreteros que proporcionan conectividad entre cami-nos de jurisdicción estatal con vías federales o de cuo-ta.

Un aspecto relevante a considerar es que la Organiza-ción para la Naciones Unidas a través de la AsambleaGeneral proclamó el período 2011-2020 como el De-cenio de Acción para la Seguridad Vial, con el objeti-vo de estabilizar y reducir las cifras previstas de vícti-mas mortales en accidentes de tránsito en todo elmundo.

Cabe señalar que México ocupa el séptimo lugar mun-dial y tercero en la región en cantidad de muertes2 ori-ginadas por accidentes viales y por esta causa fallecenal año 24 mil personas3 cifras que evidencian un se-rio problema que requiere atenderse por los tres órde-nes de gobierno a través de un mejor marco regulato-rio y una mejor política pública.

Actualmente, la red carretera del país suma 374,262kilómetros. De ellos, 49,169 kilómetros conforman lared federal (8,459 kilómetros son autopistas de cuota y40,710 kilómetros constituyen la red federal libre depeaje). Las redes troncal e intertroncal de 24,308 kiló-metros se consideran estratégicas, ya que conectan el70 por ciento de las poblaciones del país. Dentro de losprincipales retos que enfrenta el sector transporte seencuentra el de elevar la seguridad vial, ya que cadaaño se suscitan entre 3.3 y 3.8 millones de acciden-tes de tránsito.4

A raíz de la proclamación del Plan Mundial que reali-zó la ONU, el gobierno federal publicó en el DiarioOficial de la Federación el 06 de junio del 2011 elAcuerdo por el que se da a conocer la Estrategia Na-cional de Seguridad Vial 2011-2020. En el que la Se-cretaría de Comunicaciones y Transportes como la Se-cretaría de Salud ejecutarán programas o políticas enmateria de Seguridad Vial y prevención de accidentes,


con la finalidad de promover acciones concretas paradisminuir el índice de mortalidad y lesiones.

En coordinación los tres órdenes de gobierno realiza-rán actividades tanto en la red carretera federal y via-lidades urbanas, como en los establecimientos médi-cos para la atención de emergencias derivadas deaccidentes de tránsito.

Dentro de las acciones que se plantean en la EstrategiaNacional de Seguridad Vial, se menciona que se debe-rá participar en la revisión de la modernización de lainfraestructura vial y de transporte más seguro, a fin deimpulsar:

1. La creación y/o mejora de la normatividad rela-cionada con el establecimiento de los criterios deseguridad vial en la infraestructura para las etapasde planeación, diseño y construcción de nuevosproyectos y vías en funcionamiento tanto en carre-teras como en vialidades urbanas.

2. La mejora de la seguridad de la infraestructuravial urbana e interurbana.

3. La aplicación de tecnología para la mejora de lagestión del tránsito en vías urbanas e interurbanas.

4. El desarrollo de una movilidad segura y equitati-va para los usuarios vulnerables.

Se tiene que abordar de manera eficaz la problemáticaque presenta la red vial, en sus diferentes formas, paraasegurar las condiciones de tránsito y seguridad de losusuarios con la primicia de abatir el problema de losaltos índices de accidentes viales.

En relación con lo anterior, un número importante deaccidentes se generan por las malas condiciones quepresenta la infraestructura carretera, esto se da princi-palmente en carreteras alimentadoras, entronques, ca-minos rurales de jurisdicción local, por lo que cobrarelevancia la presentación de una propuesta legislativaque atienda esta situación que se presenta en las víasde comunicación en las entidades federativas.

La propuesta debe estar encaminada a la homologa-ción de la red de carretera nacional, ya que es priorita-rio que las carreteras estatales y municipales que pre-sentan conectividad y articulación con las carreteras

de jurisdicción federal cuenten con la armonización decriterios generales que permitan establecer las mismascaracterísticas y especificaciones técnicas en su cons-trucción, así como en el mantenimiento de las mismas,a fin de que proporcionen condiciones de seguridadvial a los conductores que circulan por ellas.

Con la homologación de la red carretera en relación alas especificaciones técnicas en construcción, conser-vación, reconstrucción y ampliación se tendrían los si-guientes beneficios:

1. Se da uniformidad a la red de carreteras en el pa-ís manteniendo especificaciones técnicas y estruc-turales, a fin de evitar divergencias en la pavimen-tación que afecte el rodamiento vehicular.

2. Con la homologación se establecen criterios uni-formes considerando resistencias a las cargas portránsito pesado, adherencia adecuada de los vehícu-los al pavimento, así como resistencia al constanteaforo vehicular y a las inclemencias del clima, asícomo evitar la fatiga a los conductores, y contar conuna adecuada visibilidad.

3. La propuesta favorece a todo aquel vehículo des-de bicicletas, ciclomotores, motocicletas, automó-viles, camiones de pasajeros, camión de carga yotras configuraciones puedan transitar de manerasegura por la red carretera.

4. Por medio de la homologación se busca reducirde manera considerable los accidentes viales porcausas de las malas condiciones que tienen las ca-rreteras que son de jurisdicción estatal y municipal,además de reducir los accesos irregulares y los pun-tos de conflicto vial, que son zonas potenciales deaccidentes.

5. A través de la homologación se impulsa el desa-rrollo integral de la red carretera nacional, con loque se está siendo congruente con la planeación na-cional.5

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND), en el capí-tulo IV “México Próspero” en materia de infraestruc-tura de transporte y logística se reconoce que la cali-dad en la infraestructura es baja y la conectividad delpaís debe incrementarse. Según los resultados de laConsulta Ciudadana para la elaboración del Plan, el 32


por ciento de los participantes consideró prioritario in-vertir en carreteras y el 29 por ciento en redes ferro-viarias.

La estrategia 4.9.1 del PND propone modernizar, am-pliar y conservar la infraestructura de los diferentesmodos de transporte, así como mejorar su conectivi-dad bajo criterios estratégicos y de eficiencia. Dentrode las líneas de acción de la estrategia dentro del sec-tor carretero se encuentra: mejorar y modernizar la redde caminos rurales y alimentadores; modernizar lascarreteras interestatales; garantizar una mayor seguri-dad en las vías de comunicación, a través de mejorescondiciones físicas de la red y sistemas inteligentes detransporte; entre otras más.

La propuesta concuerda con lo que plantea el PND enel sector carretero, ya que las carreteras deben mante-ner las mismas especificaciones técnicas y estructura-les, con el fin de evitar divergencias en la pavimenta-ción que afecten el rodamiento vehicular y se generenaccidentes viales.

Con la armonización de criterios que se pretende esta-blecer en los convenios de coordinación entre los tresórdenes de gobierno, se impulsa el desarrollo carrete-ro el cual debe coadyuvar a un mejoramiento de la mo-vilidad de los ciudadanos que hacen uso de las vías decomunicación en los estados y municipios.

La Ley de Planeación en los artículos 33 y 34 señalanque el Ejecutivo Federal podrá convenir con los go-biernos de las entidades federativas, satisfaciendo lasformalidades que en cada caso procedan, la coordina-ción que se requiera a efecto de que dichos gobiernosparticipen en la planeación nacional del desarrollo; co-adyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdiccio-nes, a la consecución de los objetivos de la planeaciónnacional, y para que las acciones a realizarse por la fe-deración y los estados se planeen de manera conjunta.En todos los casos se deberá considerar la participa-ción que corresponda a los municipios.

Por lo que la iniciativa que se plantea no violenta laautonomía y soberanía que tienen los estados y muni-cipios a nivel constitucional, ya que lo que se preten-de es que el Ejecutivo federal en los convenios que fir-ma con los otros dos órdenes de gobierno en materiade carreteras, se establezca que en estos se mantenganlas mismas especificaciones técnicas y estructurales

que aplica la SCT, a fin de establecer criterios unifor-mes en la pavimentación y conservación de la red ca-rretera nacional.

Es importante precisar que los convenios tiene por ob-jeto coordinar al Ejecutivo federal con los gobiernosestatales y municipales para vincular programas, ac-ciones y recursos con el fin de trabajar de manera co-rresponsable asegurando las acciones de los progra-mas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo.

Los convenios constituyen la vía de coordinación en-tre las administraciones públicas federal, estatal y mu-nicipal, para la planeación y ejecución de los progra-mas, proyectos, acciones, obras y servicios, así comopara el ejercicio de los recursos federales y estatalesque se convengan.

Por lo que la iniciativa que se propone viene a clarifi-car el marco de actuación en el que es preciso que lared carretera sea homogénea y no divergente en sus ca-racterísticas físicas, esto con el fin de evitar posiblesaccidentes con fatales consecuencias.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideracióndel pleno de esta honorable Cámara de Diputados, lasiguiente iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma el artículo 25 de la Ley de Caminos Puentes y Au-totransporte Federal para quedar como sigue:

Decreto por el que se reforma el artículo 25 de laLey de Caminos Puentes y Autotransporte Federal

Artículo 25. La Secretaría, tomando en cuenta las cir-cunstancias de cada caso, podrá prever la construcciónde los libramientos necesarios que eviten el tránsitopesado por las poblaciones.

La Secretaría, considerando la importancia del cami-no, la continuidad de la vía y la seguridad de los usua-rios, podrá convenir con los municipios, su paso porlas poblaciones, dejando la vigilancia y regulación deltránsito dentro de la zona urbana a las autoridades lo-cales.

Asimismo, la Secretaría podrá convenir con los esta-dos y municipios la conservación, reconstrucción yampliación de tramos federales; éstos deberán cum-plir con las especificaciones técnicas y estructuralesque establecen las normas federales.


Transitorios

El presente decreto entrará en vigor el día siguiente alde su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Notas

1 Planificación vial nos referimos a la disminución de los costos de

transporte; aminorar la congestión del tráfico; esparcimiento y tu-

rismo; disminución de accidentes; servir de apoyo a planes de de-

sarrollo; incentivar las inversiones privadas en áreas no desarrolla-

das por falta de accesibilidad, y cumplir una función social.

2 Fuente: Informe Global de Seguridad Vial 2009.

3 Fuente: José Ángel Córdoba Villalobos. Secretaría de Salud.

4 Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

5 La planeación del desarrollo nacional como el eje que articula las

políticas públicas que lleva a cabo el gobierno de la república, pe-

ro también como la fuente directa de la democracia participativa a

través de la consulta con la sociedad.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión de los Estados Unidos Mexicanos, a 10 de oc-tubre de 2013.

Diputado Genaro Carreño Muro (rúbrica)

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LOS CÓDIGOS PENAL FEDERAL, FEDERAL DE PROCEDI-MIENTOS PENALES, Y FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CI-VILES, A CARGO DE ALFA ELIANA GONZÁLEZ MAGALLA-NES Y SUSCRITA POR LUIS ÁNGEL XARIEL ESPINOSA

CHÁZARO, DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

I. Planteamiento del problema que la iniciativa pre-tenda resolver

El objetivo de la presente iniciativa es asegurar que laspersonas con discapacidad tengan acceso a la justiciaen igualdad de condiciones que las demás, incluso me-diante ajustes a los procedimientos de orden civil y pe-nal, para facilitar el desempeño de las funciones efec-tivas de las personas con discapacidad comoparticipantes directos e indirectos, incluida la declara-ción como testigos, en todos los procedimientos judi-ciales, con inclusión de la etapa de investigación yotras etapas preliminares.

II. Argumentos que la sustenten

En México, existen más de 5 millones de personas quetienen alguna discapacidad, lo que representa el 5.1por ciento de la población total, de los cuales 49 porciento son hombres y 51 por ciento mujeres, según da-tos proporcionados por el Inegi con datos al 2010.1

Por persona con discapacidad debemos entender aquien por razón congénita o adquirida presenta una omás deficiencias de carácter físico, mental, intelectualo sensorial, ya sea permanente o temporal y que alinteractuar con las “barreras” que le impone el entor-no social y cultural, se pueda impedir su inclusión ple-na y efectiva, en igualdad de condiciones con los de-más,2 barreras que se manifiestan con rechazo,indiferencia, discriminación y el no reconocimiento desus derechos y libertades fundamentales.

• Discapacidad auditiva. Es la restricción en la fun-ción de la percepción de los sonidos externos, cuan-do la pérdida es de superficial a moderada, se nece-sita el uso de auxiliares auditivos pero puedenadquirir la lengua oral a través de la retroalimenta-ción de información que reciben por la vía auditiva.Cuando la pérdida auditiva no es funcional para lavida diaria, la adquisición de la lengua oral no se dade manera natural es por ello que utilizan la visión


como principal vía de entrada de la información pa-ra aprender y para comunicarse, por lo que la len-gua natural de las personas con esta condición es lalengua de señas mexicana.3

• Discapacidad visual. Es la deficiencia del sistemade la visión, las estructuras y funciones asociadascon él. Es una alteración de la agudeza visual, cam-po visual, motilidad ocular, visión de los colores oprofundidad, que determinan una deficiencia de laagudeza visual, y se clasifica de acuerdo a su gra-do.4

Las personas con discapacidad se encuentran recono-cidas por diversos ordenamientos de carácter nacionale internacional, entre los que destaca la “ConvenciónSobre los Derechos de las Personas con Discapaci-dad”, documento integrado por la Organización de lasNaciones Unidas, en el que los Estados Partes en dichaconvención proclaman la libertad, la justicia y la pazen el mundo con base en el reconocimiento de la dig-nidad y el valor inherente e inalienable de todo ser hu-mano.

Es importante señalar que el estado mexicano en elaño de 2001 presenta ante las Naciones Unidas unapropuesta para promover y proteger los derechos delas personas con discapacidad. Algunos países mostra-ron oposición argumentando que los pactos y conven-ciones existentes hasta el momento en materia de de-rechos humanos ya cubrían a los más de 600 millonesde personas con discapacidad en el mundo.

México continuó realizando amplias gestiones a nivelinternacional con gobiernos y organizaciones no gu-bernamentales para consolidar la propuesta y así ela-borar una convención que aceptaran las Naciones Uni-das.

En el año 2002 con el apoyo de la ONU y la CEPAL,organizó un Seminario de Expertos Internacionales enmateria de discapacidad para definir conceptos y revi-sar preocupaciones específicas de las personas condiscapacidad en el ámbito de derechos económicos,sociales, culturales, civiles y políticos y medidas parasu aplicación. México se comprometió a elaborar unnuevo borrador para la convención.

En ese mismo año a iniciativa México, la Unión Euro-pea, Canadá, Croacia, Japón, Luxemburgo y Surinam,

la Asamblea General de la ONU adoptó una resoluciónsin precedente en la que aprueba una amplia participa-ción de organizaciones no gubernamentales en el pro-ceso de la negociación de la convención. Adicional-mente México, Estados Unidos y Canadá y con elcopatrocinio de la Unión Europea, Egipto Croacia ySudán promovieron otra resolución para adaptar lasinstalaciones de la ONU para que fueran accesiblespara las personas con discapacidad.

En abril del año 2003 se realizó en Quito, Ecuador, elSeminario Regional de las Américas donde se inter-cambiaron opiniones, conocimientos y experiencias enmateria de personas con discapacidad y en la que seadoptó por consenso la Declaración de Quito.

Cabe mencionar que México participó activa y cons-tructivamente en los trabajos del Segundo Período deSesiones del Comité Especial, que se celebró en Nue-va York, presentando propuestas específicas y apoyan-do la construcción de consensos que permitieran al-canzar acuerdos concretos. Es importante destacar quede las diversas intervenciones pronunciadas en los de-bates del Comité y durante las presentaciones de lospaneles temáticos, la mayoría de las delegaciones par-ticipantes de todas las regiones geográficas se pronun-ciaron a favor de la elaboración de una convención enmateria de discapacidad con un enfoque de derechoshumanos.

En enero de 2004 sesionó en Nueva York este Grupode Trabajo del Comité Especial. Como resultado desus trabajos, se elaboró un texto amplio, orientado a laprotección de derechos específicos internacionalmen-te reconocidos (civiles, políticos, económicos, socialesy culturales) y no sólo basado en la no discriminación.Dicho texto reflejó de manera preliminar el acuerdobásico alcanzado, incluyendo diversas notas al pie depágina para señalar a la atención del Comité Especialaquellos temas de mayor complejidad. Este texto re-fleja las diversas propuestas e iniciativas que Méxicoformuló en el proceso.

Entre mayo y agosto de 2004 y enero y agosto de2005, durante el Tercer y Cuarto Periodos de Sesionesdel Comité Especial encargado de elaborar este instru-mento en 2004, respectivamente, se concluyó la pri-mera lectura del preámbulo y los 24 artículos que con-forman el borrador de texto. En 2005 se celebraronrespectivamente, el Quinto y el Sexto Períodos de Se-


siones del Comité Especial, ocasiones en las que seconcluyó la segunda lectura del texto de la conven-ción.

Dada la naturaleza interdisciplinaria de este instru-mento internacional y a fin de lograr una adecuada co-ordinación dentro de las áreas correspondientes delSecretariado de las Naciones Unidas, a iniciativa deMéxico han sido adoptadas diversas resoluciones tan-to en la Asamblea General (diciembre de 2002, 2003,2004 y 2005), como en la Comisión de Desarrollo So-cial (febrero de 2003, 2004, 2005 y 2006) y en la Co-misión de Derechos Humanos (abril de 2003, 2004 y2005).

En 2006 la Asamblea General de ONU aprueba laConvención sobre los Derechos de las Personas conDiscapacidad.

El Comité Especial de negociación se reunió por sép-tima ocasión con la encomienda de avanzar en la ne-gociación de esta Convención como una cuestión prio-ritaria. Al finalizar dicho Periodo de Sesiones, elEmbajador McKay, encargó a México llevar a cabouna serie de consultas ínter sesiónales, a fin de prepa-rar y presentar un documento consolidado sobre el ar-tículo 34 de la Convención, “Monitoreo Internacio-nal”. Asimismo, encargó a Liechtenstein integrar untexto definitivo sobre la “Parte IV” de la Convención,donde se incluyen varios artículos de procedimientopara la firma y ratificación de los Estados Parte del ci-tado instrumento, así como disposiciones finales espe-cíficas relacionados con su entrada en vigor.

En el octavo periodo de sesiones del Comité Especialse llevó a cabo del 14 al 25 de agosto de 2006 y con-cluyó, tras una intensa jornada de negociaciones, conla adopción del documento impulsado por México. Elproceso de cinco años, durante los que por primera veztrabajaron en las mismas salas, gobiernos y represen-tantes de la sociedad civil, dio como resultado el pri-mer tratado sobre derechos humanos que se acuerda eneste Siglo XXI.

El 5 de diciembre de 2006, el Comité Especial, en elmarco de su Octava Sesión Reanudada en la Sede delas Naciones Unidas en Nueva York, aprobó formal-mente el Proyecto de Convención y su Protocolo Fa-cultativo y los remitió para la consideración de laAsamblea General en su 61° Periodo de Sesiones.

El 13 de diciembre de 2006, la Asamblea General lle-vó a cabo una sesión donde se consideró el Proyectode informe final del Comité Especial sobre la conti-nuación de su Octavo Periodo de Sesiones, y se apro-bó la Resolución intitulada “Convención sobre los de-rechos de las personas con discapacidad”, mediante lacual los Estados Miembros adoptaron la Convención yel mencionado Protocolo.

30 de marzo. Inicia la apertura a firma. Por primeravez en la historia de los tratados internacionales 84 pa-íses firmaron el día de la apertura.

Es por la participación que México ha tenido en la ela-boración de esta Convención que es de suma impor-tancia actualizar nuestro marco jurídico retomando losprincipios que el estado mexicano ha venido impul-sando desde administraciones federales anteriores.

Razón por la cual en los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozarán de los derechos humanosreconocidos en nuestra Constitución Política y en lostratados internacionales de los que el Estado Mexica-no sea parte, así como de las garantías para su protec-ción.

En dicha convención se reafirma la universalidad delos derechos humanos y libertades fundamentales, asícomo la necesidad de garantizar que las personas quepresenten alguna discapacidad, puedan ejercer sus de-rechos plenamente y sin discriminación alguna.

En ella se reconoce que la capacidad es un conceptoque evoluciona y que resulta de la interacción entre laspersonas con deficiencias y las barreras debidas al en-torno que evitan su participación plena y efectiva en lasociedad en situaciones de igualdad con los demás.

Asimismo, destaca que la discriminación contra cual-quier persona por razón de su discapacidad constituyeuna vulneración de la dignidad y el valor inherentes alser humano, aunado al hecho de que la mayoría de laspersonas con discapacidad viven en condiciones depobreza, lo cual aumenta la necesidad de mitigar losefectos negativos de tal discriminación.

Lo anterior, nos compromete a promover y proteger ladignidad de las personas con discapacidad y disminuirla marcada desventaja social en que actualmente se en-cuentran en relación con los demás, por lo que se de-


be promover su participación en un plano de igualdaden los ámbitos civil, judicial, político, económico, so-cial y cultural.

Razón por la cual, como legisladores estamos obliga-dos a adoptar todas las medidas que sean pertinentespara hacer efectivos los derechos humanos reconoci-dos a las personas con discapacidad, incluidas las me-didas legislativas, para modificar o derogar leyes, re-glamentos, costumbres y prácticas existentes queconstituyan discriminación contra las personas condiscapacidad y velar por que las autoridades e institu-ciones públicas actúen conforme a lo dispuesto por lasLeyes, Tratados y Convenciones internacionales enpro de los derechos humanos, ya sea brindando un tra-to digno y apropiado en los procedimientos judicialesen los que intervengan, así como prestarles la asesoríay representación jurídica en forma gratuita que requie-ran.

Por otra parte, la Conferencia Mundial de DerechosLingüísticos,5 más allá de hablar sobre la protección alos derechos humanos de las personas con discapaci-dad, como ya se ha expuesto con anterioridad, nosmuestra un elemento fundamental para comprender demejor manera a la comunidad de los hablantes con len-gua de señas mexicana o sistema de escritura Braille.

Este instrumento internacional establece en su artículoprimero que se deberá entender por una comunidadlingüística, a toda sociedad humana que, asentada his-tóricamente en un espacio territorial determinado, re-conocido o no, se “auto identifica” como pueblo y hadesarrollado una “lengua común” como medio de “co-municación”6 natural y de cohesión cultural entre susmiembros.

En dicha Declaración, se consideran como derechospersonales inalienables, ejercibles en cualquier situa-ción, el derecho a ser reconocido como miembro deuna comunidad lingüística; el derecho al uso de la len-gua en privado y en público; el derecho al uso del pro-pio nombre; el derecho a relacionarse y asociarse conotros miembros de la comunidad lingüística de origen;y el derecho a mantener y desarrollar la propia cultu-ra.

Se reconoce que todas las lenguas son la expresión deuna identidad colectiva y de “una manera distinta depercibir y de describir la realidad”, por tanto tienen

que poder gozar de las condiciones necesarias para sudesarrollo en todas las funciones y que sirva como ins-trumento de cohesión, identificación, comunicación yexpresividad creadora.

Aunado a lo anterior, lo más relevante de lo expuestoen dicha conferencia, es entender que “…Toda comu-nidad lingüística tiene derecho a que su lengua sea uti-lizada como oficial dentro de su territorio…”, y quelas actuaciones judiciales y administrativas, los docu-mentos públicos y privados y los asientos en registrospúblicos realizados en la lengua propia del territoriosean válidos y eficaces, así como también tienen dere-cho “…a relacionarse y a ser atendido en su lengua porlos servicios de los poderes públicos”.

Es decir, todo el mundo tiene derecho a ser juzgado enuna lengua que le sea comprensible y pueda hablar, oa obtener gratuitamente un intérprete.

Estos principios los recoge la Ley General para la In-clusión de las Personas con Discapacidad, misma queseñala como su objeto el establecimiento de las condi-ciones en las que el Estado deberá promover, protegery asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanosy libertades fundamentales de las personas con disca-pacidad.

En la citada ley ya se habla de la “Comunidad de Sor-dos”, señalando que es todo aquel grupo social cuyosmiembros tienen alguna deficiencia del sentido auditi-vo que les limita sostener una comunicación y sociali-zación regular y fluida en lengua oral.

Asimismo, destaca que por “Lenguaje”, se entenderátanto el lenguaje oral como la lengua de señas y otrasformas de comunicación no verbal, definiendo a lalengua de señas mexicana, como “la lengua de una co-munidad de sordos, que consiste en una serie de signosgestuales articulados con las manos y acompañados deexpresiones faciales, mirada intencional y movimien-to corporal, dotados de función lingüística, forma par-te del patrimonio lingüístico de dicha comunidad y estan rica y compleja en gramática y vocabulario comocualquier lengua oral”.

Por lo que cabe resaltar que la lengua de señas mexi-cana, es reconocida oficialmente como una lengua na-cional y forma parte del patrimonio lingüístico conque cuenta la nación mexicana.


• Lengua de señas: Lengua de una comunidad depersonas sordas, que consiste en una serie de signosgestuales articulados con las manos y acompañadosde expresiones faciales, mirada intencional y movi-miento corporal, dotados de función lingüística.Forma parte del patrimonio lingüístico de dicha co-munidad y es tan rica y compleja en gramática y vo-cabulario como cualquier lengua oral.7

• lengua de señas mexicana: Lengua de señas queutiliza la comunidad de personas sordas de México,la LSM es reconocida oficialmente como lenguanacional y forma parte del patrimonio lingüísticocon que cuenta la nación mexicana.8

De igual forma se reconocen como válidos al SistemaBraille, los modos, medios y los demás formatos decomunicación accesibles que elijan las personas condiscapacidad; y define al Sistema de Escritura Braille,como el “sistema para la comunicación representadomediante signos en relieve, leídos en forma táctil porlas personas ciegas”.

Esta ley a la que hacemos referencia, dedica todo uncapítulo a los derechos de “Acceso a la Justicia” de laspersonas con discapacidad, texto del cual se destacaque las personas con discapacidad “tendrán derecho arecibir un trato digno y apropiado en los procedimien-tos administrativos y judiciales en que sean parte, asícomo asesoría y representación jurídica en forma gra-tuita en dichos procedimientos”, así como a que “lasinstituciones de administración e impartición de justi-cia contarán con peritos especializados en las diversasdiscapacidades, apoyo de intérpretes de lengua de se-ñas mexicana, así como la emisión de documentos enSistema de escritura Braille” y finalmente que “las ins-tituciones de administración e impartición de justiciaimplementarán programas de capacitación y sensibili-zación dirigidos a su personal, sobre la atención a laspersonas con discapacidad”.

Lo anterior, muestra la preocupación por el estado enfavor de las personas con discapacidad y actuar en for-ma decidida para difundir los derechos de éstas, im-pulsar acciones que generen condiciones de igualdad,promover acciones dirigidas a mejorar su condiciónsocial y sobre todo, promover que se impulse la tomade conciencia respecto de las capacidades, habilida-des, aptitudes, méritos y aportaciones de las personascon discapacidad en todos los ámbitos.

En esas condiciones, debemos reconocer que la lenguade señas mexicana y el Sistema de Escritura Braille,son parte integrante del patrimonio cultural lingüísticonacional, y que ambas deben ser reconocidas y válidasen cualquier procedimiento judicial en que intervengauna persona con discapacidad auditiva o visual.

Y que es derecho de todo mexicano comunicarse en lalengua de la que sea hablante, ya sea en este caso lalengua de señas mexicana o el Sistema de EscrituraBraille, sin restricción alguna en el ámbito público oprivado, en cualquier forma, y en todas las actividadessociales, económicas, políticas, judiciales, religiosas ycualesquiera otras.

Razón por la cual las autoridades federales responsa-bles de la procuración y administración de justicia, de-ben proveer lo necesario a efecto de que en cualquierjuicio, las personas con alguna discapacidad, como lossordos o los ciegos, sean asistidos gratuitamente, entodo tiempo, por intérpretes9 y defensores que tenganconocimiento de su lengua, o forma de comunicación.

Estos intérpretes y defensores deberán estar certifica-dos para la prestación de dichos servicios conforme alas Normas Técnicas que para cada caso se requiera,para garantizar que conocen los conceptos y uso de ha-bilidades lingüísticas, paralingüísticas, kinetica, pro-xénica, pragmática, ejecutiva y sociocultural, así comoel dominio de las técnicas de percepción, análisis,comprensión y reproducción de mensajes emitidos enlas lenguas de trabajo, quienes además deberán ser ca-pacitados para brindar el servicio con amabilidad, co-operación, orden, tolerancia y claridad.10

Por lo expuesto, la presente iniciativa debe asegurarque las personas con discapacidad auditiva o visual,tengan acceso a la justicia en igualdad de condicionesque las demás, como participantes directos e indirec-tos en los procedimientos judiciales, incluida la decla-ración como testigos, y la etapa de investigación uotras etapas preliminares.

III. Fundamento legal

Los suscritos, diputados federales integrantes del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática en la LXII Legislatura del H. Congreso de laUnión, y con fundamento en lo dispuesto por los artí-culos 71 fracción II, de la Constitución Política de los


Estados Unidos Mexicanos, sometemos a considera-ción de la Asamblea la Iniciativa con proyecto de de-creto que modifica diversas disposiciones legales paragarantizar el derecho a una defensa adecuada en favorde las personas con discapacidad auditiva (sordos), si-lente (mudos) o discapacidad visual (ciegos).

IV. Denominación del proyecto de ley o decreto

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, modi-fica y adiciona diversas disposiciones del Código Pe-nal Federal, Código Federal de Procedimientos Pena-les, Código Federal de Procedimientos Civiles yReglamento de la Ley Orgánica de la ProcuraduríaGeneral de la República.

V. Ordenamientos a modificar

El artículo 149 Ter del Código Penal Federal; los artí-culos 28, 31; 74; 87; 95, fracción III, 103 segundo pá-rrafo, 124 Bis, 128, fracción IV, 141, fracción X, 154,155 y 388, fracción II Bis, del Código Federal de Pro-cedimientos Penales, y los artículos 107, 180, 271, y342 del Código Federal de Procedimientos Civiles.

VI. Texto normativo propuesto

Artículo Primero. Se reforma el artículo 149 Ter delCódigo Penal Federal para quedar como sigue:

Articulo 149 Ter. Se aplicará sanción de uno a tresaños de prisión o de ciento cincuenta a trescientos dí-as de trabajo a favor de la comunidad y hasta doscien-tos días multa al que por razones de origen o perte-nencia étnica o nacional, raza, color de piel, lengua,género, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil,origen nacional o social, condición social o económi-ca, discapacidad, condición de salud, embarazo, opi-niones políticas o de cualquier otra índole atente con-tra la dignidad humana o anule o menoscabe losderechos y libertades de las personas mediante la rea-lización de cualquiera de las siguientes conductas.

I. a III. …

Artículo Segundo. Se reforman los artículos 28, 31,74, 87, 95, fracción III, 103, segundo párrafo, 124 Bis,128, fracción IV, 141, fracción X, 154, 155 y 388, frac-ción II Bis, del Código Federal de ProcedimientosPenales para quedar como sigue:

Artículo 28. Cuando el inculpado, el ofendido o eldenunciante, los testigos o los peritos no hablen o noentiendan suficientemente el idioma castellano, o se-an personas con alguna discapacidad, se les nom-brará a petición de parte y de oficio, uno o más intér-pretes o traductores, quienes deberán traducirfielmente las preguntas y contestaciones que hayan detransmitir. Cuando lo solicite cualquiera de las partes,podrá escribirse la declaración en el idioma del decla-rante, sin que esto obste para que el traductor haga latraducción.

Cuando no pudiere ser habido un traductor mayor deedad podrá nombrarse a un menor que haya cumplidoquince años.

Artículo 31. Si el inculpado, el ofendido o algún tes-tigo fuere persona con discapacidad visual auditivay/o silente, se le proporcionará un intérprete que ten-ga conocimiento de su Lengua o medio de comuni-cación, siempre que sea mayor de catorce años; y eneste caso se observará lo dispuesto en los artículos an-teriores.

Artículo 74. Las citaciones podrán hacerse verbal-mente, o por cédula, o por telégrafo, o mediante sis-tema de escritura braille, si el inculpado, el ofendidoo algún testigo fuere persona con discapacidad vi-sual anotándose en cualquiera de esos casos la cons-tancia respectiva en el expediente.

La cédula se asentará en papel oficial y deberá ser se-llada por el tribunal o el Ministerio Público que hagala citación.

Artículo 87. Las audiencias se llevarán a cabo, concu-rran o no las partes, salvo el Ministerio Público, queno podrá dejar de asistir a ellas. En la diligencia de de-claración preparatoria comparecerá el inculpado asis-tido de su defensor, y en su caso, el intérprete o lapersona de su confianza que el inculpado puede desig-nar, sin que esto último implique exigencia procesal.

En la audiencia final del juicio también será obligato-ria la presencia del intérprete, del defensor y quienpodrá hacer la defensa oral del acusado, sin perjuiciodel alegato escrito que quiera presentar.

En el supuesto a que se refiere el artículo 124 bis deeste Código, no podrán llevarse a cabo las audiencias


en que deba participar el inculpado sin el intérprete otraductor a que dicho precepto se refiere.

Artículo 95. Las sentencias contendrán:

I. a II. …

III. Los nombres y apellidos del acusado, su sobre-nombre si lo tuviere, el lugar de su nacimiento, na-cionalidad, edad, estado civil, en su caso el grupoétnico indígena al que pertenece, idioma o mediode comunicación, residencia o domicilio, y ocupa-ción, oficio o profesión.

IV. a VI. …

Artículo 103. Las notificaciones se harán a más tardarel día siguiente al en que se dicten las resoluciones quelas motiven.

Cuando la resolución entrañe una citación o un térmi-no para la práctica de una diligencia, se notificará per-sonalmente con cuarenta y ocho horas de anticipación,cuando menos, al día y hora en que se haya de celebrarla actuación o audiencia a que se refiera, debiéndosetomar en cuenta lo dispuesto en el segundo párrafo delartículo 72 de este Código, y asistiéndose de intérpre-te o traductor si la persona por notificarse presenta al-guna discapacidad o no habla o no entiende suficien-temente el idioma castellano.

Artículo 124 Bis. En la averiguación previa en contrade personas con discapacidad o que no hablen o noentiendan suficientemente el castellano, se les nom-brará un intérprete o traductor desde el primer día desu detención, quien deberá asistirlas en todos los actosprocedimentales sucesivos y en la correcta comunica-ción que haya de tener con su defensor.

El juez, en su caso, de oficio, o a petición de parte, ve-rificará que perdure ese canal de comunicación; y si loestimare prudente, podrá nombrar el defensor, intér-prete o el traductor que mejoren dicha comunicación.

Tratándose de personas con discapacidad o pertene-cientes a los pueblos o comunidades indígenas, tantoel defensor como el intérprete correspondiente debe-rán tener pleno conocimiento de su lengua, medio decomunicación y cultura.

Artículo 128. Cuando el inculpado fuese detenido o sepresentare voluntariamente ante el Ministerio PúblicoFederal, se procederá de inmediato en la siguiente for-ma:

I. a III. …

a) a f) …

IV. Cuando el detenido sea una persona con dis-capacidad o perteneciere a un pueblo o comunidadindígena o fuere extranjero, que no hable o no en-tienda suficientemente el español, se le designaráun intérprete o traductor que le hará saber los de-rechos a que se refiere la fracción anterior. Tratán-dose de personas con discapacidad o indígenas, elintérprete o traductor y el defensor que deberánasistirle, deberán tener además conocimiento de sulengua, medio de comunicación y cultura. Si setratare de un extranjero, la detención se comunicaráde inmediato a la representación diplomática o con-sular que corresponda, y

V…

Artículo 141. La víctima o el ofendido por algún deli-to tendrán los derechos siguientes:

A. …

I. a IX. …

X. Ser auxiliados por intérprete o traductor cuandopertenezcan a un grupo étnico o pueblos indígenas,no conozcan o no comprendan bien el idioma cas-tellano, o tratándose de personas con discapaci-dad que les impida ver, oír o hablar;

XI. a XIX. …

B…

I. a XI. …

C. …

Artículo 154. La declaración preparatoria comenzarápor las generales del inculpado, en las que se incluirántambién los apodos que tuviere, la discapacidad quepresente, el grupo étnico indígena al que pertenezca,


en su caso, y si habla y entiende suficientemente elidioma castellano y sus demás circunstancias persona-les. Acto seguido se le hará saber el derecho que tienepara defenderse por sí o por persona de su confianza,advirtiéndole que si no lo hiciere, el juez le nombraráun defensor de oficio.

Si el inculpado pertenece a un pueblo o comunidad in-dígenas, se le hará saber el derecho que tiene de serasistido por un intérprete y por un defensor que tenganconocimiento de su lengua y cultura, en términos delartículo 2o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

Si el inculpado no hubiere solicitado su libertad provi-sional bajo caución, se le hará nuevamente conocedorde ese derecho en los términos del artículo 20 fracciónI de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y del artículo 399 de este Código.

A continuación se le hará saber en qué consiste la de-nuncia o querella así como los nombres de sus acusa-dores y de los testigos que declaren en su contra, se lepreguntará si es su voluntad declarar y en caso de queasí lo desee se le examinará sobre los hechos consig-nados. Si el inculpado decidiere no declarar, el juezrespetará su voluntad dejando constancia de ello en elexpediente.

Igualmente se le harán saber todas las siguientes ga-rantías que le otorga el artículo 20 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; que se lerecibirán todos los testigos y las pruebas que ofrezca,en los términos legales, ayudándole para obtener lacomparecencia de las personas que solicite, siempre ycuando estén domiciliadas en el lugar del juicio; asícomo que será sentenciado antes de cuatro meses, si setratare de delitos cuya pena máxima no exceda de dosaños de prisión, o antes de un año si la pena máximaexcediere de ese tiempo; y que le serán facilitados to-dos los datos que solicite para su defensa y que cons-ten en el proceso.

Acto seguido el juez le interrogará sobre su participa-ción en los hechos imputados, y practicará careos en-tre el inculpado y los testigos que hayan declarado ensu contra y estuvieren en el lugar del juicio, para queaquél y su defensor puedan hacerles todas las pregun-tas conducentes a su defensa, mismo derecho que tam-bién corresponde al Ministerio Público.

Artículo 155. La declaración preparatoria se rendiráen forma oral, escrita y en el caso de persona con dis-capacidad con auxilio de intérprete o persona queconozca su medio de comunicación, por el inculpa-do, quien podrá ser asesorado por su defensor. El in-culpado podrá dictar sus declaraciones, pero si no lohiciere, el juzgador que practique la diligencia las re-dactará con la mayor exactitud posible. Si fueran va-rios los inculpados por los mismos hechos, se les to-mará declaración por separado, en una sola audiencia.Cuando haya diversos inculpados que deban rendir de-claración, el juez adoptará las medidas precautoriasprevistas en el artículo 257.

Artículo 388. Habrá lugar a la reposición del procesopor alguna de las causas siguientes:

I. a II. …

II Bis. Por haberse omitido la designación del in-térprete o traductor al inculpado con discapacidado que no hable o entienda suficientemente el idiomacastellano, en los términos que señale la ley.

III. a XV. …

Artículo Tercero. Se reforman los artículos 107; 180;271; y 342; del Código Federal de ProcedimientosCiviles para quedar como sigue:

Articulo 107. En ningún caso se permitirá que la par-te que ha de absolver un interrogatorio de posicionesesté asistida por su abogado, procurador, ni otra perso-na; ni se le dará traslado, ni copia de las posiciones, nitérmino para que se aconseje; pero, si el absolventepresenta alguna discapacidad o no hablare el espa-ñol, podrá ser asistido por un intérprete, si fuere nece-sario, y, en este caso, el tribunal lo nombrará. Si la par-te lo pide, se asentará también su declaración en supropio idioma o con intervención del intérprete.

Cuando el que haya de absolver posiciones fuere unindígena y no hable el español, o hablándolo no lo se-pa leer, deberá asistirle un intérprete con conocimien-to de su lengua y cultura, asentándose su declaraciónen español y en su propio idioma.

Cuando el absolvente tuviese alguna discapacidad vi-sual, auditiva o de locución, el juez de la causa deberáa petición de la parte que lo requiera, ordenar la asis-


tencia necesaria en materia de estenografía proyecta-da, Lengua de Señas o Escritura Braille, en los tér-minos de la fracción VI del artículo 2 de la Ley Gene-ral de las Personas con Discapacidad, de un traductoro intérprete.

Artículo 180. Si el testigo no habla el castellano, ren-dirá su declaración por medio de intérprete, que seránombrado por el tribunal. Cuando el testigo lo pidiere,además de asentarse su declaración en español, podráescribirse en su propio idioma, por él o por el intér-prete. Este último deberá, antes de desempeñar su en-cargo, protestar hacerlo lealmente, haciéndose constaresta circunstancia.

Si el testigo fuere indígena y no hable el español, o ha-blándolo no lo supiera leer, deberá asistirle un intér-prete con conocimiento de su lengua y cultura, a fin deque rinda su testimonio, sea en su propia lengua o enespañol; pero en cualquier caso, el mismo deberá asen-tarse en ambos idiomas.

Cuando el testigo tuviese alguna discapacidad visual,auditiva o de locución, el juez de la causa deberá or-denar a petición del oferente de la prueba o de la per-sona que dará testimonio, la asistencia necesaria enmateria de estenografía proyectada, Lengua de Señaso Escritura Braille, en los términos de la fracción VIdel artículo 2 de la Ley General de las Personas conDiscapacidad o de un traductor o intérprete.

Artículo 271. Las actuaciones judiciales y promocio-nes deben escribirse en lengua española. Lo que sepresente escrito en idioma extranjero o EscrituraBraille se acompañará de la correspondiente traduc-ción al castellano.

Las actuaciones dictadas en los juicios en los que unao ambas partes sean indígenas, que no supieran leer elespañol, el tribunal deberá traducirlas a su lengua, dia-lecto o idioma con cargo a su presupuesto, por con-ducto de la persona autorizada para ello.

Las promociones que las personas con discapacidad,los pueblos o comunidades indígenas o los indígenasen lo individual, asentados en el territorio nacional, hi-cieren en su lengua, dialecto o idioma, no necesitaránacompañarse de la traducción al español. El tribunal lahará de oficio con cargo a su presupuesto, por conduc-to de la persona autorizada para ello.

Las fechas y cantidades se escribirán con letra.

En las actuaciones dictadas en los juicios en los queuna o ambas partes tengan alguna discapacidad visual,auditiva o de locución, el tribunal deberá a petición dela parte que lo requiera, otorgar la asistencia necesariaen materia de estenografía proyectada o de ayuda téc-nica respectiva.

Articulo 342. Concluida la recepción de las pruebasofrecidas por las partes y de las decretadas por el tri-bunal, en su caso, el último día del término de pruebase verificará la audiencia final del juicio, con arreglo alos artículos siguientes, concurran o no las partes.

Si alguna de las partes, fuera indígena y no hablara elespañol, o hablándolo no lo supiera leer, deberá asis-tirle un intérprete con conocimiento de su lengua ycultura, a fin de que se conozcan fehacientemente to-das las actuaciones judiciales que tengan lugar en di-cha audiencia, sea en su propia lengua o en español; encualquier caso, la misma deberá asentarse en ambosidiomas, si la naturaleza de la lengua lo permite.

En caso de que una de las partes o ambas tengan algu-na discapacidad visual, auditiva o de locución, seráobligación del juez ordenar a petición de quien lo re-quiera, la asistencia necesaria en materia de estenogra-fía proyectada, Lengua de Señas o Escritura Braille,en los términos de la fracción VI del artículo 2 de laLey General de las Personas con Discapacidad o detraductor, a fin de que se conozcan fehacientementetodas y cada una de las actuaciones judiciales que ten-gan lugar en dicha audiencia.

Si para el desahogo de la audiencia no es posible con-tar con la asistencia requerida para los indígenas y pa-ra las personas con discapacidad visual, auditiva osilente ésta deberá suspenderse y ordenarse lo condu-cente para que tenga lugar en fecha posterior, a efectode que se cumpla con tal disposición.

VII. Artículos transitorios

Artículo Primero. El presente ordenamiento entraráen vigor al día siguiente de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.

Artículo Segundo. El presente ordenamiento se tra-ducirá a las lenguas indígenas.


Artículo Tercero. Se derogan todas las disposicionesque se opongan al presente decreto.

Notas

1 http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/discapacidad.aspx?te-

ma=P

2 Artículo 2, Fracción XXI, de la Ley General para la Inclusión de

las Personas con Discapacidad.

3 Glosario de Términos Sobre Discapacidad, Comisión de Política

Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, México.

http://www.conadis.salud.gob.mx/descargas/pdf/glosario_termi-

nos_sobre_discapacidad.pdf

4 Ídem

5 Iniciativa de la Federación Internacional PEN, celebrada en Bar-

celona (España), del 6 al 9 de junio de 1996, una Conferencia In-

ternacional de Derechos Lingüísticos en la que participaron más de

cien asociaciones, ONG e instituciones competentes en dicho ám-

bito que, al concluir sus trabajos, aprobaron una “Declaración Uni-

versal de Derechos Lingüísticos”. Los signatarios de dicha Decla-

ración han comunicado el texto al Director General de la

UNESCO. Para más información consultar la siguiente página

electrónica:

http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

6 El artículo 2, fracción V, de la Ley General para la Inclusión de

las Personas con Discapacidad establece lo siguiente: V. Comuni-

cación. Se entenderá el lenguaje escrito, oral y la lengua de señas

mexicana, la visualización de textos, sistema Braille, la comunica-

ción táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia escritos o

auditivos de fácil acceso, el lenguaje sencillo, los medios de voz

digitalizada y otros modos, medios, sistemas y formatos aumenta-

tivos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la

información y las comunicaciones de fácil acceso.

7 Op. Cit. 4

8 Op. Cit. 4

9 El Diccionario de la Real Academia Española señala que “inter-

pretar” consiste en explicar o declarar el sentido de algo, “tradu-

cir” de una lengua a otra, sobre todo cuando se hace oralmente, o

cuando de explican acciones, dichos o sucesos que pueden ser en-

tendidos de diferentes modos, y “traducir”, consiste en expresar en

una lengua lo que está escrito o se ha expresado en otra.

10 Norma Técnica de Competencia Laboral NUIPD001.01, Pres-

tación de servicios de interpretación de la lengua de señas mexica-

na al español y viceversa. Consejo Nacional de Normalización y

Certificación de Competencias Laborales, Secretaría de Educación

Pública, México, 2009.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de octubre de 2013.

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 3O. DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CAR-GO DEL DIPUTADO MARIO FRANCISCO GUILLÉN GUI-LLÉN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

El que suscribe, Mario Francisco Guillén Guillén, di-putado integrante de la LXII Legislatura de la Cámarade Diputados, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, en ejercicio de la facul-tad que le confieren la fracción II del artículo 71, y 72de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos; la fracción I del artículo 6, 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados del Congreso dela Unión, somete a consideración de esta soberanía,iniciativa con proyecto de decreto para reformar y adi-cionar el artículo 3o. de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, bajo la siguiente:


La Organización de las Naciones Unidas para la Edu-cación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) considera quela educación es un factor esencial para el desarrollohumano, social y económico de cualquier país, y ade-más, fomenta un mundo sostenible en el que se apre-cie el conocimiento, promueve la cultura de paz, en-salza la diversidad y defiende los derechos.

El tema de la educación para el desarrollo sostenible,como materia relevante de la Unesco, tiene por objetointegrar la comprensión y el respeto de sí mismo, de


los demás y del medio ambiente a todos los aspectosde la educación, con el fin de suscitar un cambio de loscomportamientos, susceptible de favorecer la llegadade una sociedad más justa para todos.

En este contexto, la presente iniciativa tiene por obje-to coadyuvar al reconocimiento e instauración de laeducación con responsabilidad ambiental dentro denuestro marco jurídico y modelo educativo, no única-mente centrada ésta en la sensibilización y conserva-ción del medio ambiente, sino desde el fortalecimien-to de la sustentabilidad, para lo cual resulta elementalconsagrarla en nuestra Carta Magna.

Ahora bien, partiendo de que la educación es el proce-so mediante el cual el ser humano adquiere valores,conocimientos, costumbres, formas de actuar y de ser,que le permiten desenvolverse en la vida; podemos en-tender que la educación con responsabilidad ambientaldebe tener un objetivo más profundo que la conserva-ción del entorno, concientización de las personas o fo-mento de conductas proambientales.

En sí, la educación con responsabilidad ambiental de-be ser el eje del Sistema Educativo Nacional que des-arrolle desde la escuela una sólida cultura ecológica,orientada a valorar y actuar con un amplio sentido derespeto a los recursos naturales.

Resulta importante destacar que la educación formaparte de la solución de los problemas ambientalesmundiales; por citar un ejemplo, la propia Unesco haestimado que las personas con un nivel de educaciónmás alto suelen preocuparse más por el medioambien-te y, por consecuencia, emprender acciones que pro-mueven y apoyan las decisiones políticas encaminadasa protegerlo.

Mejorando los conocimientos, inculcando valores, res-paldando las convicciones y modificando las actitudes;la educación tiene un poder considerable para cambiarlos modos de vida y los comportamientos nocivos parael medioambiente. La educación puede alentar a laspersonas a hacer un uso más eficaz de la energía y elagua y a reciclar los residuos domésticos. En los paísespobres afectados por el cambio climático, la educaciónayuda a la población a adaptarse a sus efectos.

México es uno de los países con mayor diversidad bio-lógica del mundo: entre 10 y 12 por ciento de las es-

pecies del planeta se encuentran en nuestro territorio,sumando más de 200 mil especies; pero las principalesamenazas de la biodiversidad, son la conversión de losecosistemas naturales a sistemas productivos (agríco-las o ganaderos), la contaminación, el cambio climáti-co, la sobreexplotación de poblaciones y la introduc-ción de especies exóticas.

Es lamentable que a la fecha no se entienda que conactividades irresponsables, el hombre puede provocarseveros impactos sobre el medio ambiente, tan es asíque en la actualidad problemas como el calentamientoglobal de la atmósfera, la reducción de la capa de ozo-no, la contaminación y la lluvia ácida han cobrado su-ma importancia a nivel global. En este sentido, resultanecesario mencionar que uno de los problemas am-bientales globales más severos es la perdida de la di-versidad biológica; es un hecho que el incremento enlas tasas de extinción en este siglo puede ser en cifrasalarmantes, estamos ante la latente extinción de espe-cies animales y vegetales de la faz de la tierra, es de-cir, se está perdiendo irremediablemente parte denuestra herencia biológica acumulada a lo largo de mi-les de años de evolución. Por citar un ejemplo, se esti-ma que en los últimos cuatro siglos se han extinguidomás de 300 especies de vertebrados.

En México, la situación de muchas especies de la fau-na y flora es precaria; estudios recientes estiman quemás de mil especies de plantas, 139 de mamíferos, 272aves, 218 de reptiles y anfibios, y 126 de peces dulce-acuícolas, se encuentran en algún grado de riesgo deextinción. Estas especies representan en promedio 28por ciento de la fauna de vertebrados del país, así co-mo una enorme variedad de formas, tamaños y gre-mios alimenticios; es decir, el panorama no es nadaalentador en nuestro país, ya que en tiempos históricosse han extinguido o han desaparecido por lo menos 11especies de peces, 10 de aves y 9 de mamíferos.

Cabe señalar que se consideran como especies desapa-recidas, aquellas cuyas poblaciones fueron extermina-das en México, pero que mantienen poblaciones enotros países. Los factores que inciden negativamenteen la conservación de las especies se han clasificadocomo directos e indirectos; los primeros son aquellosfactores tales como el tráfico de especies, la cacería ylos programas de erradicación que están dirigidos haciauna especie con características deseables (ejemplo: pielo carne) o indeseables (ejemplo: plagas o depredado-


res). Los factores indirectos, que incluyen a la conta-minación y la deforestación, no se encuentran dirigidosa ninguna especie en particular, pero afectan poblacio-nes de muchas especies de manera simultánea.

Actualmente, estos factores provocados por el hombreson la causa principal de la desaparición de especies anivel mundial.

Así, el deterioro ambiental, producto del rápido avan-ce de las fronteras agrícola, forestal, ganadera y urba-na, pone en serio peligro la perpetuación de ecosiste-mas completos y de miles de especies de plantas yanimales. Por ejemplo, se estima que alrededor de 500mil hectáreas son deforestadas anualmente en México,lo que lo coloca penosamente entre los países con unade las tasas de deforestación mayor del mundo. El im-pacto de la destrucción de los ecosistemas forestadoses muy marcado en las selvas secas y húmedas, lascuales han desaparecido casi por completo. De igualmanera, la contaminación es un problema serio paralas especies acuáticas, ya que los lagos y ríos se en-cuentran muy contaminados, y para especies insectí-voras y carnívoras la acumulación de pesticidas es le-tal para su preservación.

Por otra parte, la sobrexplotación de los acuíferos hagenerado diversos efectos perjudiciales, entre los cua-les se encuentra el grave impacto ecológico irreversi-ble, que se traducen en el agotamiento de manantiales,en la desaparición de lagos y humedales, en la reduc-ción de los caudales, base de los ríos, en la eliminaciónde la vegetación nativa y pérdida de ecosistemas.

Estudios de la década pasada refieren que la disponi-bilidad del agua subterránea (reservas almacenadas enel subsuelo), se está mermando cada vez más a un rit-mo sin precedente, por ejemplo, al menos 94 por cien-to de ríos y lagos del país están contaminados y existeuna sobrexplotación de al menos 104 acuíferos de los653 existentes. Cabe agregar que en la actualidad unpoco más de 70 por ciento del agua que se suministraa las ciudades proviene de acuíferos y con ésta se abas-tece a más de 75 millones de personas (55 millones enciudades y 20 en comunidades rurales). Resulta im-portante señalar que las principales fuentes de conta-minación y deterioro de la calidad del agua son lasdescargas industriales y urbanas, pero también las des-cargas de la agricultura, por el uso de plaguicidas, in-secticidas y fertilizantes químicos.

Ante tales amenazas, tenemos que estar conscientesque debemos actuar con estrategias concretas si quere-mos seguir disfrutando la gran riqueza y diversidadambiental que tiene nuestro país. Por ejemplo, entrelas causas que hacen de México un país de gran diver-sidad biológica está la topografía, la variedad de cli-mas y una compleja historia tanto geológica y biológi-ca como cultural:

• México es uno de los centros de origen más im-portantes de plantas cultivadas en el mundo. Se es-tima que nuestros antepasados participaron en ladomesticación de cerca de 80 especies.

• México se encuentra en los primeros lugares delas listas de riqueza de especies. Ocupa el primer lu-gar en el mundo en riqueza de reptiles (707), el se-gundo en mamíferos (491) y el cuarto en anfibios(282) y plantas (26 mil).

• De acuerdo con esta detallada clasificación, Méxi-co es el país con mayor diversidad ecológica deAmérica Latina y el Caribe, al estar presentes den-tro de sus límites políticos los cinco tipos de eco-sistemas, 9 de los 11 tipos de hábitats (82 por cien-to) y 51 de las 191 ecorregiones identificadas.

• México ocupa el primer lugar mundial en variedadde cactáceas.

Como se puede comprender, nuestro país cuenta conuna gran biodiversidad, ello gracias a su privilegiadaposición geográfica; en sí las condiciones que presen-ta, tales como la variedad de sus climas y la complejatopografía, permiten la existencia de una importantecantidad de ecosistemas y especies, con una ampliavariabilidad genética; estas extraordinarias condicio-nes naturales nos deben sensibilizar y obligar a quepreservemos y cuidemos nuestro medio ambiente.

Bajo este orden de ideas y con una gran visión, el go-bierno del estado de Chiapas ha implementado un pro-grama pionero en el país denominado Educar con Res-ponsabilidad Ambiental; parte fundamental de éste esel desarrollo de contenidos educativos que estimulanentre la niñez y la juventud de Chiapas, la generaciónde nuevos conocimientos, valores y actitudes, que fo-mentan prácticas sustentables y saludables con el en-torno. Es decir, dicho programa contempla concienti-zar a los alumnos de todos los planteles públicos de


esta entidad federativa para formar escuelas saludablesy sustentables desde el nivel básico hasta el superior,ello con relación al medio ambiente en razón de queéste se viene deteriorando, y como prueba de ello exis-te el cambio climático que se ha presentado en los úl-timos años.

El primer gran paso fue el lanzamiento de los libros detexto sobre educación ambiental al inicio del ciclo es-colar, lo cual ha causado gran expectativa. A solicitudde la Secretaría de Educación del estado de Chiapas, lamaestra Norma Lozada, con experiencia de más de 20años en temas de educación ambiental, coordinó ungrupo de 25 profesionales entusiastas (maestros, bió-logos, pedagogos, psicólogos con especialidad en elámbito educativo, ilustradores y diseñadores) para laelaboración de los libros.

Buena parte de la inspiración de la propuesta educati-va surge de las actividades que se llevaron a cabo du-rante años en el desaparecido Instituto de Historia Na-tural de Chiapas, hoy convertido en la Secretaría deMedio Ambiente e Historia Natural, particularmenteen las emblemáticas instalaciones del zoológico Mi-guel Álvarez del Toro, de Tuxtla Gutiérrez, en donde,por décadas, han llegado docentes en búsqueda deapoyos didácticos así como miles de estudiantes.

Los nuevos libros elaborados han sido una herramien-ta complementaria en el sistema escolarizado; de nin-guna manera pretenden sustituir a los libros de textode la Secretaría de Educación Pública, por el contrario,los refuerzan al igual que a los programas de estudiopara el nivel primaria. Estos libros contienen cuatro lí-neas temáticas además de conceptos básicos: el suelo,el agua, la diversidad del mundo vivo y el cambio cli-mático. Asimismo incluyen el desarrollo anual de unproyecto integrador en el que se aborda un caso de es-tudio para que el estudiante se forme mediante la cons-trucción de soluciones aplicables a su ámbito escolar,familiar o comunitario.

La siguiente etapa versa sobre la capacitación de losdocentes y la implementación de un mecanismo deevaluación del material didáctico, para estar en condi-ciones de ajustarlo en las siguientes reediciones. Di-cho proyecto significa un gran cambio para el futurodel estado de Chiapas y con ésta iniciativa se pretendeque sea para todo el país.

Cabe mencionar que para cristalizar y avanzar en estatarea, el gobierno de Chiapas ha incorporado más deun millón de libros de texto con los contenidos delprograma y, en más de siete mil espacios educativos denivel preescolar ha distribuido materiales didácticos,que estimulan el nivel de aprendizaje. De igual mane-ra -Educar con Responsabilidad Ambiental- consideradentro de sus ejes sustantivos un proceso de certifica-ción para más de dos mil instituciones educativas, conel cual obtendrán un distintivo como espacios saluda-bles y sustentables.

Así, podemos observar que la premisa de dicho pro-grama consiste en que éste se encuentre cimentado enel objetivo de desarrollar en la sociedad chiapanecauna sólida cultura ecológica, orientada a valorar y ac-tuar con un amplio sentido de respeto a los recursosnaturales. De esta forma se considera que el fomento ala cultura ambiental es una de las obligaciones que tie-ne nuestra generación en la perspectiva de heredarcondiciones sociales y ambientales que garanticen unmedio ambiente adecuado para las futuras generacio-nes.

En sí, este programa tiene la finalidad de realizar ac-ciones concretas para contribuir en la urgente y nece-saria tarea de conservar los recursos naturales con quecuenta el estado de Chiapas, el de mayor biodiversidaden la República mexicana; pero ante ello, resulta obli-gatorio reflexionar y tener muy presente si solamenteen Chiapas y no en todo el país, se debe impulsar lacultura ambiental sustentable.

No se debe omitir resaltar que dicho programa ha sidoreconocido por destacados ambientalistas de talla na-cional e internacional, como Julia Carabias Lillo y Jo-sé Sarukhán Kermez, quienes lo han descrito como lagran estrategia de esa administración, que suma acuer-dos, propuestas y las voces de los principales actoresde la entidad, que han dado como resultado un nuevomodelo educativo estatal.

En este contexto, la reconocida bióloga mexicana hacomentado que esta estrategia armoniza y hace com-patible el cuidado del medio ambiente con el desarro-llo social que se requiere, lo que también implica esta-blecer un sólido compromiso con el medio ambiente ya la vez mejorar la calidad de vida de la población. Deigual manera ha señalado que resulta importante queesto no sea nada más información, sino que se con-


vierta en una nueva cultura, en un valor que se traduz-ca en una actitud, que nos permita conservar nuestrosecosistemas naturales, los bosques, las selvas, los ríos,los lagos; que comprendamos que el agua no es un re-curso infinito, que la basura no puede ser arrojada porcualquier lado porque tendrá impacto en la salud hu-mana y en los ecosistemas.

También se ha remarcado que procurar la sobreviven-cia de las especies, la conservación y la reforestaciónde todas las regiones, por medio de una política desensibilización, es un compromiso ético y moral, ra-zón por la cual se deben emprender acciones concretaspara cuidar los recursos naturales y se ha puntualizadoque esto es un tema de sobrevivencia, si el desarrollono se logra hacer sustentable no será desarrollo, y pa-ra eso se necesita una nueva generación con una acti-tud diferente, por ende, se reconoce que los vectoresestratégicos de este programa interinstitucional desta-can la elaboración de materiales didácticos pertinentespara el sistema educativo, la capacitación de maestrosy la certificación de escuelas saludables y sustenta-bles, así como la incorporación de arte, cultura y me-dio ambiente. Es decir, los libros han sido creados porgente que está incorporada a la educación ambientaldesde hace muchos años, todos ellos saben de su ma-teria y han tenido un contexto muy importante en tér-minos de conceptualización de todo el programa, noson libros de ocurrencias, traen una visión metodoló-gica que refleja un concepto de la educación que tieneque ver con formar una actitud distinta, de compromi-so con la naturaleza.

Ahora bien, compañeras y compañeros legisladores,de igual manera debemos estar en armonía no solo connuestro entorno y la naturaleza, sino también con losobjetivos de la educación ambiental a nivel mundial,acorde a la Carta de Belgrado, realizada en octubre de1975 en donde se enarbola “Ayudar a las personas y alos grupos sociales a:

• Adquirir mayor sensibilidad y conciencia sobre elcuidado del medio ambiente, creando solucionesviables para el mantenimiento óptimo del mismo.

• Adquirir una comprensión básica del medio am-biente en su totalidad, de los problemas conexos yde la presencia y función de la humanidad en él, loque entraña una responsabilidad crítica.

• Adquirir valores sociales y un profundo interéspor el medio ambiente.

• Adquirir las habilidades necesarias para resolverlos problemas ambientales.

• Evaluar las medidas y los programas de educaciónambiental en función de los factores ecológicos, po-líticos, sociales, estéticos y educativos.

• Desarrollar su sentido de responsabilidad y tomarconciencia de la urgente necesidad de prestar aten-ción a los problemas del medio ambiente, para ase-gurar que se adopten medidas adecuadas al respec-to.

• Desarrollar actitudes responsables en relación conla protección al ambiente.

• Adquirir hábitos y costumbres acordes con unaapropiación cuidadosa de los recursos de uso coti-diano y los medios de transporte.

• Conocer la labor de las principales organizacionesgubernamentales y no gubernamentales, nacionalese internacionales, comprometidas con la problemá-tica ambiental mundial.

• Distinguir las causas que alteran el ambiente.

• Identificar la interacción entre los factores natura-les y la intervención humana.

• Reconocer la importancia del impacto que ejercenlos diferentes modelos económicos en el ambiente.

• Examinar las formas de apropiación de los recur-sos naturales y el impacto ambiental que las mismasgeneran. Es necesario comprender el grado de im-portancia que tiene la cultura ambiental para prote-ger y conservar nuestro planeta, por lo tanto la edu-cación debe ser en todos los niveles sociales, sinexcepción de gente.

Por ello, ante los razonamientos esgrimidos de los dis-tintos actores que han hecho posible este programa, asícomo por quienes lo han analizado y no sin antes re-saltar que la finalidad de esta iniciativa es formar nue-vas generaciones de ciudadanos con una visión dife-rente, que asimile que los humanos somos parte de la


naturaleza, que nos beneficiamos de ella y al hacerlointervenimos en su funcionamiento, que debemos con-trolar dichas intervenciones para que, en el propósitode alcanzar mejores condiciones de vida, no destruya-mos la naturaleza y logremos un desarrollo sustenta-ble, así como estando conscientes que conocer las so-luciones y tener el conocimiento para implementarlaspuede ser el motor de transformación y la esperanza deuna vida mejor, más justa, equitativa y sustentable;presento ante esta honorable Cámara de Diputados, lasiguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma y adiciona el artícu-lo 3o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos

Artículo 3o. ...

...

...

I. ...

II. ...

Desde el primer año de primaria se impartirá laeducación con responsabilidad ambiental bajo elesquema de un programa que desarrolle conte-nidos educativos que estimulen entre la niñez yla juventud la generación de nuevos conocimien-tos, valores y actitudes que fomenten prácticassustentables y saludables con el entorno y el me-dio ambiente.

...

III. ...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor noventadías después de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Segundo. Las acciones, que en cumplimiento a lo dis-puesto en esta reforma y en razón de su competencia,corresponda ejecutar a la Secretaría de Educación Pú-blica, se sujetarán a los recursos humanos, financierosy materiales con los que ésta cuenta actualmente, así

como a los recursos aprobados para dicho fin en elPresupuesto de Egresos de la Federación del ejerciciocorrespondiente.


Diputado Mario Guillén Guillén (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY MINERA, A

CARGO DE RICARDO MONREAL ÁVILA Y SUSCRITA POR

RICARDO MEJÍA BERDEJA, DIPUTADOS DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, pro-ponentes e integrantes de la LXII Legislatura del Con-greso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano, con fundamento en los artículos71, fracción II, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, así como el 6, fracción I, delReglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración del pleno de la honorable asamblea lasiguiente iniciativa que reforma el artículo 46 de laLey Minera, al tenor de la siguiente


Sin lugar a dudas el sector minero es de gran impor-tancia en la historia de nuestro país. La diversidad yabundancia de los minerales de México siempre ha si-do una de sus mayores riquezas.

Hoy, nuestro país continúa ocupando un lugar privile-giado en la producción mundial de minerales por serun territorio atractivo para los inversionistas, ya que esel primer productor mundial de plata, undécimo y duo-décimo de oro y cobre, respectivamente; también es elsegundo mayor productor de fluorita, el tercero másgrande de bismuto, y el quinto más grande de plomo.


La producción minera de México se divide en 21 porciento de oro, 20 por ciento de plata, 14 por ciento decobre, 8 por ciento zinc y el resto en otros minerales,según datos de la Secretaría de Economía.

Los mineros quienes perseverantemente dedican su vi-da a descubrir las riquezas de la tierra, son un granejemplo de la férrea voluntad de progreso que tenemoslos mexicanos, ya que la minería ha representado unrico tesoro para México, pues su historia está íntima-mente ligada a la extracción de plata y de otros mine-rales.

La minería tiene sus antecedentes desde los tiemposprehispánicos y en la colonia, así como en la primeramitad del siglo XIX, y está configurado por tres gran-des momentos históricos: El pofiriato, periodo dondese define en sus componentes principales una nueva fi-sionomía para la actividad minera; el Movimiento Re-volucionario de 1910 y la Constitución de 1917, queestablecen las bases jurídicas que hablan de normar laorientación de la minería durante este siglo y; la crisisde 1929, que afectó severamente la minería mexicanay puso en evidencia la necesidad de contar con institu-ciones e instrumentos para llevar adelante una políticanacionalista de fomento a esta actividad.

El apogeo de la minería se registró en los últimos añosdel siglo XIX y primeros del XX.

La minería ha contribuido al desarrollo industrial deMéxico, pues los minerales se utilizan como materiasprimas en gran número de ramas industriales, entre lasque destacan la petrolera, la siderúrgica, la química, laelectrónica, la del vidrio, la cerámica y la de la cons-trucción.

La minería es una actividad importante para el país,pues forma polos regionales de desarrollo y crea em-pleos permanentes en zonas en las que generalmenteexisten pocas opciones de trabajo e ingresos, arraigan-do a la población a sus lugares de origen.

De esta manera, en los últimos años el análisis legisla-tivo sobre la minería ha ido de forma creciente en Mé-xico.

Recurrentemente en el Congreso de la Unión se abor-dan temas relacionados con las ganancias económicasgeneradas en el sector, su tratamiento fiscal, el régi-

men de otorgamiento de concesiones y la seguridadsocial de los trabajadores, los cuales son consideradosde interés nacional.

Hoy en día, nuestras minas están siendo explotadas demanera tal, que no existe registro alguno en la historiade México que detalle un momento similar. La prós-pera situación de los consorcios minero-metalúrgicosen el país, el auge internacional del mercado de meta-les y el favorable escenario de políticas públicas hanpropiciado un aumento importante en la extracción deoro y plata.

En este contexto, y con el afán de recibir el mayor nú-mero de utilidades, las concesionarias encargadas de laexplotación minera han caído en prácticas deplorablesen cuestión de las condiciones laborales que afectan aun número importante de trabajadores, y que en la-mentables ocasiones, los accidentes han dejado sepul-tados a varios de ellos.

Actualmente, la Secretaría de Economía, a través delRegistro Público de Minería, lleva a cabo la inscrip-ción de los títulos de concesión y asignación minera,los actos administrativos que le afecten, así como darfe de los otros actos y contratos sujetos a inscripciónpara que surtan efectos legales ante terceros y tambiénante la propia dependencia.

Sin embargo, estas disposiciones no están contempla-das para la Dirección General de Regulación Minera lacual tiene como objetivo aplicar las disposiciones con-tenidas en la Ley Minera y sus disposiciones normati-vas complementarias, con el fin de asegurar la libreconcurrencia de los particulares de la exploración yexplotación de los recursos minerales de la nación yconferir la seguridad jurídica requerida por las inver-siones de la rama.

Por lo anterior, la presente iniciativa pretende incorporara la Ley Minera la obligación por parte de los concesio-narios, de informar a la Dirección General de Regula-ción Minera sobre cualquier movimiento corporativoque estas realicen.

Con esta modificación la Dirección General de Regu-lación Minera podrá conocer de los actos o contratosrelativos a la transmisión de la titularidad de concesio-nes o de los derechos que de ellas deriven, los de pro-mesa para celebrarlos, los gravámenes u obligaciones


contractuales que se constituyan en relación con lasmismas, así como los convenios que los afecten, yaque hoy en día, la normatividad no lo prevé.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de lahonorable asamblea de la Cámara de Diputados el pro-yecto de

Decreto que reforma el artículo 46 de la Ley Minera

Único. Se reforma el artículo 46 de la Ley Minera, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 46. La secretaría llevará el Registro Públicode Minería en el que deberán inscribirse los actos ycontratos que a continuación se mencionan:

I. Los títulos de concesión minera, sus prórrogas ylas declaratorias de su nulidad o cancelación;

II. Los títulos de asignación minera y las declarato-rias de nulidad o cancelación de las mismas;

III. Los decretos que establezcan reservas mineras oque desincorporen zonas de éstas;

IV. Las resoluciones de ocupación temporal y cons-titución de servidumbre, al igual que las que se emi-tan sobre su insubsistencia;

V. Las resoluciones expedidas por autoridad judi-cial o administrativa que afecten concesiones mine-ras o los derechos que de ellas deriven;

VI. Los actos o contratos relativos a la transmisiónde la titularidad de concesiones o de los derechosque de ellas deriven, los de promesa para celebrar-los, los gravámenes u obligaciones contractualesque se constituyan en relación con las mismas, asícomo los convenios que los afecten;

VII. Las sociedades a que se refiere el artículo 11 deesta Ley, al igual que su disolución, liquidación ylas modificaciones a los estatutos de dichas socie-dades que determine el Reglamento de la misma;

VIII. (Se deroga)

IX. Los avisos notariales preventivos con motivo dela celebración de contratos;

X. Las anotaciones judiciales preventivas derivadasde reclamaciones por negativa, rectificación, modi-ficación, nulidad o cancelación de inscripciones, y

XI. Las anotaciones preventivas para interrumpir lacancelación de inscripciones de contratos y conve-nios sujetos a temporalidad.

Con respecto a la fracción VI del presente artículo, se-rá obligación de los concesionarios registrar dichos ac-tos, ante la Dirección General de Regulación Minera.

En relación con lo dispuesto por esta ley, los actos ycontratos previstos en las fracciones V a XI anterioressurtirán efectos contra terceros desde la fecha y horade presentación en la Secretaría de la promoción res-pectiva; los correspondientes a las fracciones I y IV apartir de su fecha de inscripción, y los relativos a lasfracciones II y III el día de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.

Transitorios

Primero. Se derogan las disposiciones legales que seopongan a la presente ley.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo, a 10 de octubre de 2013.

(Rúbrica)


QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL

CÓDIGO PENAL FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO RENÉ

RICARDO FUJIWARA MONTELONGO, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE NUEVA ALIANZA

El que suscribe, René Ricardo Fujiwara Montelongo,integrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianzaen la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, con fundamento en los artícu-los 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; y 6o., numeral 1, fracciónI, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración del pleno de esta soberanía ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma y adicio-na diversas disposiciones del Código Penal Federal, altenor del siguiente


Los derechos sexuales y reproductivos son todos aque-llos derechos del que gozan las parejas e individuos adecidir de manera libre y responsable el número y es-paciamiento de sus hijos, así como el derecho a alcan-zar el mayor nivel de salud sexual y reproductiva po-sible. Estos se encuentran protegidos por laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y por los diversos tratados internacionales en ma-teria de derechos humanos de los que el Estado mexi-cano es parte. Sin embargo, existe una brecha enormeentre lo que mandata la ley suprema de nuestro país yla realidad que viven la mayoría de sus habitantes, enparticular las mujeres.

Gran parte de las mujeres carece del acceso a los ser-vicios y la información necesaria para ejercer de ma-nera plena y responsable sus derechos sexuales y re-productivos, especialmente las que se encuentran ensituaciones de vulnerabilidad.

Según datos de la última Encuesta Nacional de la Di-námica Demográfica (2009), realizada por el InstitutoNacional de Estadística y Geografía, la “necesidad in-satisfecha de anticonceptivos” (NIA)1 entre las muje-res unidas oscila en alrededor de 10 por ciento.2 Noobstante, esta cifra oculta las graves discrepancias queexisten entre diversos grupos de mujeres y las diferen-tes regiones del país.

Hablando por ejemplo de adolescentes, el porcentajede las mujeres que, no utilizan ningún método anti-

conceptivo alcanza el 25 por ciento;3 esto, a pesar deque no desean tener hijos en esa etapa de su vida. Lomismo ocurre con las mujeres indígenas, cuya NIAconstituye el doble que las mujeres que no pertenecena estas comunidades (21.5 vs. 9 por ciento).4 Otras de-terminantes que intervienen en un alza en el NIA, seencuentran el bajo nivel escolar y la residencia en zo-nas rurales.

Como resultado de la mencionada falta de acceso aservicios e información de planificación familiar, exis-te un número muy elevado de embarazos imprevistosen el país: una de cada tres mujeres y más de 40 porciento de las adolescentes quedan embarazadas sin de-searlo o planearlo.5

Esa gran incidencia de embarazos imprevistos se tra-duce en una elevada demanda de abortos. Se estimaque cada año se realizan más de un millón de abortosinducidos en el país.6 Dado el contexto de un marcojurídico muy restrictivo en relación a este tema, conexcepción del Distrito Federal, la gran mayoría de es-tos se llevan a cabo en condiciones de alto riesgo parala salud y la vida de la mujer.

Tan sólo en 2009, más de 150 mil mujeres acudieron ahospitales por complicaciones resultado de abortos in-seguros.7 De acuerdo con datos de la Secretaría de laSalud, 11 por ciento de las muertes maternas fue a cau-sa de prácticas de abortos inseguros.8

Otra causa importante de los embarazos imprevistosradica en que muchas mujeres tienen un control limi-tado sobre cuándo, con quién y bajo qué condicionestener relaciones sexuales. Las desigualdades de poderentre hombres y mujeres, igual que las normas socio-culturales de género que influyen en el comportamien-to de las relaciones sexuales, provocan que muchasmujeres no expresen y, mucho menos, exijan sus de-seos y preferencias, incluso con relación al uso de an-ticonceptivas, sometiéndose a la disposición de su pa-reja.

Aunado a la falta generalizada de libertad sexual y re-productiva en sus relaciones de pareja, las mujeres es-tán expuestas a un alto riesgo de violencia sexual. Se-gún la última Encuesta Nacional sobre Violenciacontra las Mujeres, publicada en 2009, el 8 por cientode las mujeres han sido obligadas a tener relacionessexuales con su pareja contra su voluntad9 y una de ca-


da cuatro mujeres ha experimentado alguna forma deviolencia sexual a lo largo de su vida.10

Un informe entregado por Amnistía Internacional a laONU en 2012 revela que en 2009 se habían presenta-do cerca de 15 mil denuncias de violaciones ante lasprocuradurías de justicia.11 Con base en diversas en-cuestas nacionales, como las antes mencionadas, sóloun 20 por ciento de los casos de violación llegan a serdenunciados, ya que en nuestro país se calculan queocurren alrededor de 74 mil violaciones al año.12

Asumiendo que la probabilidad de quedar embarazadadespués de una violación es alrededor de 10 por cien-to,13 cerca de 7 mil 400 mujeres quedan embarazadascada año a causa de una violación.

Si bien es cierto que el aborto está permitido en todoslos estados de la República en casos de violación, unestudio reciente realizado por GIRE y Radar 4o., dosorganizaciones especializadas en el tema de derechossexuales y reproductivos de las mujeres, expone quedicho derecho prácticamente nunca se aplica.14 El es-tudio muestra que entre 2007 y 2012, sólo se autoriza-ron 39 interrupciones legales del embarazo (ILE), delos cuales 30 se practicaron en el Distrito Federal.15

Sólo cinco de las procuradurías generales de justicia–encargada de informar a las mujeres que denuncianuna violación sobre su derecho a tener una ILE y au-torizar este procedimiento cuando las mujeres así lodecidan– confirmaron haber emitido autorizacionespara la ILE.16

La probabilidad de que una mujer llegue a tener unaborto inseguro se encuentra estrechamente relaciona-do con sus características socioeconómicas y cultura-les: Una mujer de origen indígena, con escasa educa-ción y en situación de pobreza corre el riesgo nueveveces mayor de tener un aborto inseguro, a diferenciade una mujer que no tiene esas características.17

Esta situación tiene que ver tanto con el escaso accesoque tienen estas mujeres a información y servicios deplanificación familiar, como con las discrepancias enlas legislaciones estatales en materia de aborto y lascorrespondientes oportunidades que existen para acce-der a servicios de ILE. Los últimos tienen un efectosumamente discriminatorio, debido a que determina-das mujeres que disponen de la información y los re-cursos necesarios, puedan viajar al Distrito Federal o

al extranjero (por ejemplo a Estados Unidos), paraconseguir servicios legales y seguros de interrupcióndel embarazo, mientras que las mujeres de las que sealuden, estén obligadas a recurrir a servicios inseguroscon un alto riesgo para su salud y vida.

La Organización Mundial de Salud (OMS) estima quecada año se realizan alrededor de 22 millones de abor-tos en condiciones inseguras (casi todas en países envía de desarrollo) causando la muerte de alrededor de47 mil mujeres y adolescentes, así como diversas dis-capacidades por estas prácticas inseguras a cerca de 5millones.18

Lamentablemente, México es un ejemplo de lo que va-rios estudios a nivel mundial ya han demostrado: quela criminalización del aborto no reduce la tasa de inci-dencia, sino más bien provoca que los abortos se lle-ven a cabo en condiciones inseguras.19 A pesar de te-ner un marco jurídico altamente restrictivo, que demanera universal, sólo permite el aborto en casos deviolación, nuestro país cuenta con una de las más altastasas de prácticas de aborto en el mundo (38 por cada1,000 mujeres entre 15 y 44 años).20

Además de las consecuencias graves para la salud y lavulneración de los derechos humanos de las mujeresque recurren a un aborto inseguro, esta práctica impli-ca un costo económico significativo, no solo para ellassino también para el sistema de salud y la sociedad engeneral.

Un estudio realizado por PATH, dos años antes de lalegalización del aborto en la Ciudad de México, esti-mó que el gobierno capitalino, al permitir la interrup-ción legal del embarazo, iba a generar un ahorro al era-rio capitalino estimado en 600 mil dólares cada año encostos de tratamiento de complicaciones causadas porabortos inseguros.21

Otro estudio del Instituto de Estudios de Desarrollo dela Universidad de Sussex, Reino Unido, estima que ca-da año se pierde a nivel mundial, hasta un billón de dó-lares en ingresos por causa de la mortalidad y morbili-dad, resultado de abortos inseguros.22

El Estado mexicano debe adoptar una nueva visión eneste tema, debido a que en vez de gastar cantidadessignificativas en el tratamiento para atender las com-plicaciones causadas por abortos inseguros, los recur-


sos públicos estarían mejor destinados a inversionesen medidas preventivas del aborto, como la amplia-ción del acceso a servicios e información de planifica-ción familiar.

La criminalización de las mujeres que por diversasrazones están obligadas a tener un aborto, es unamedida altamente inadecuada para llegar a una re-ducción del fenómeno. Ninguna mujer quiere o de-sea tener un aborto. Por el contrario, es una necesi-dad que surge de la falta de acceso a servicios deplanificación familiar, educación sexual y controlen las relaciones sexuales.

Una encuesta nacional realizada por Católicas por elDerecho a Decidir y Population Council en 2010, de-mostró que de 70 a 74 por ciento de las personas quemanifestaron profesar la religión católicas en el país,creen que la mujer debe tener acceso a un aborto legalsiempre y cuando su salud o su vida esté en peligro, yuna de cada cuatro personas asegura que la legislaciónmexicana debería permitir a la mujer tener un abortoen cualquier circunstancia.23 Otras razones por lascuales las personas católicas en su mayoría piensanque una mujer debe tener acceso a un aborto legal, re-cae en que ella sea portadora del VIH (69 por ciento),que el embarazo sea resultado de una violación (66 porciento) o que el feto presente defectos congénitos gra-ves (62 por ciento).

Argumentación

El Estado mexicano, a través de su andamiaje jurídicoestablecido en la constitución y varios tratados inter-nacionales, se ha comprometido a proteger y promo-ver los derechos sexuales y reproductivos de todas laspersonas. El artículo 4o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos estipula que: “toda per-sona tiene derecho a decidir de manera libre, respon-sable e informada sobre el número y el espaciamientode sus hijos” y que “toda persona tiene derecho a laprotección de la salud”. Además nuestra carta magnaprohíbe, en el artículo 1o. en su quinto párrafo, todadiscriminación basada en género o condición social.

Un número amplio de derechos humanos consagradosen tratados internacionales de los que México formaparte, que con la reforma constitucional del 10 de Ju-nio de 2011 todas las personas gozan, constituyen labase para la protección de los derechos sexuales y re-

productivos. Entre ellos destacan, el derecho a decidirde manera libre y responsable el número y espacia-miento de los hijos,24 al más alto nivel de salud físicay mental,25 a la vida e integridad personal,26 a la pri-vacidad,27 a la información28 y a la no discrimina-ción.29

Asimismo, México ha suscrito cuatro tratados interna-cionales en torno del tema:

• La Convención sobre la Eliminación de Todas lasFormas de Discriminación contra las Mujeres (CE-DAW)

• La Convención Interamericana para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Muje-res (Belém do Pará)

• La Conferencia Internacional sobre la Población yel Desarrollo, El Cairo (1994)

• La Declaración y Plataforma de Acción de Beijing

Por tanto, el Estado mexicano está obligado a garanti-zar el pleno ejercicio de los derechos sexuales y re-productivos de las mujeres, entre ellos el acceso alaborto seguro.

En el Programa de Acción de El Cairo, los países secomprometieron a asegurar que toda persona puedadecidir tener hijos o no; acceder a servicios de saludreproductiva y obtener un aborto seguro en los casosadmitidos en la ley.

Una de las expresiones más claras en relación a los de-rechos sexuales y reproductivos se encuentra en laConvención sobre la Eliminación de Todas las Formasde Discriminación contra la Mujer. El artículo 12 dedicha convención estipula que los Estados Partes de-ben tomar “todas las medidas apropiadas para eliminarla discriminación contra la mujer en la esfera de aten-ción médica, a fin de asegurar, en condiciones deigualdad entre hombres y mujeres el acceso a serviciosde atención médica, incluso los que se refieren a laplanificación de la familia”, además los Estados partese comprometen a “garantizar a la mujer serviciosapropiados en relación con el embarazo, el parto y elperiodo posterior al parto, proporcionando serviciosgratuitos cuando fuere necesario”.


En la recomendación general número 24 sobre lamujer y la salud, el Comité para la Eliminación dela Discriminación contra la Mujer (Comité CE-DAW), el cual está encargado de vigilar la imple-mentación de esta Convención, establece que la ne-gación a los servicios de salud que las mujeresnecesitan, constituye discriminación en el sentidode la convención.

El artículo 16, inciso e), de la convención garantiza elderecho de la mujer a decidir libre y responsablemen-te el número y espaciamiento de sus hijos y tener ac-ceso a la información y los medios necesarios para re-alizar este derecho. Tanto el Comité CEDAW como elComité de Derechos Económicos, Sociales y Cultura-les han estipulado que la prohibición absoluta delaborto viola los derechos humanos de la mujer y queal menos en condiciones mínimas tales como la viola-ción o cuando la vida o salud de la mujer está en ries-go, ella debe tener acceso a servicios legales y segurospara la interrupción del embarazo.30

En el ámbito nacional, el aborto se encuentra regulado(con algunas excepciones establecidas en el artículo73 de la Constitución) a nivel local. Las entidades fe-derativas determinan en sus códigos penales cuándo elaborto es un delito y cuáles son las penas correspon-dientes. Además, establecen los procesos para accedera un aborto legal y las normas para la prestación de losservicios médicos.

La base legal para obtener un aborto varia significati-vamente entre las entidades federativas, el único cau-sal legal en común sigue siendo la violación. En todaslas entidades, con la excepción del Distrito Federaldonde se despenalizó el aborto hasta las primeras do-ce semanas de gestación, las regulaciones respecto alaborto son altamente restrictivas y, en este sentido,contravienen las normas internacionales en ésta mate-ria, anteriormente analizadas.

Además, la heterogeneidad en los regímenes jurídicosresulta discriminatoria en el sentido del artículo pri-mero constitucional, dado que los derechos de una mu-jer a tener una interrupción legal del embarazo depen-den de su lugar de residencia y su condiciónsocioeconómica.

Para Julio Sotelo, reconocido investigador en cienciasneurológicas y miembro del Consejo Consultivo de

Ciencias de la Presidencia de la República, debemosinterpretar los artículo 343 y 344 de la Ley General deSalud, donde establece: “La pérdida de la vida ocurrecuando se presenta la muerte cerebral o la ausenciacompleta y permanente de conciencia”, debemos cues-tionarnos acerca del momento en que, en el periodo degestación, debe considerarse como el inicio de la vida.En términos jurídicos, esta norma es de suma relevan-cia, debido a que el ser humano deja de tener vidacuando su cerebro muere, incluso por encima de su co-razón u otros órganos que seguirían activos o funcio-nales.

En este sentido, señala el investigador, la lógica nosindica que si la persona deja de existir cuando su cere-bro deja de funcionar, la misma iniciará su existenciacuando su cerebro inicie sus funciones, es decir, cuan-do sus funciones cerebrales se manifiestan.

Asimismo, Julio Sotelo afirma: “Este evento se ha defi-nido adecuadamente en la ciencia médica y ocurre du-rante la organogénesis fetal cuando la notocorda se haformado y las neuronas en el polo cefálico han iniciadosu conexión, la embriología ha señalado que el cerebrocomo tal da muestras de funcionamiento y actividad tar-de en la embriogénesis, alrededor de la semana 18, an-tes de este tiempo, la mayoría de las células del polo ce-fálico se mantienen en constante replicación pero sinconexión, por lo tanto no hay muestra alguna de activi-dad cerebral armónica, circunstancia que se inicia sólocuando hay conexión funcional entre las células del ce-rebro”.

Con el sustento del conocimiento científico, podemosafirmar que las etapas iniciales de la formación de unembrión no podrían de ninguna forma ser considera-das como un ser humano, de la misma manera que unapersona con muerte cerebral no es ya considerado co-mo un ser humano vivo, aunque todo el resto de su or-ganismo, incluidos todos sus órganos excepto el cere-bro, sigan funcionando.

Mientras su cerebro no inicie su funcionamiento, elembrión no debe ser considerado aún como tal, aunquela actividad de otros órganos esté presente. Con esterazonamiento deductivo, la vida del ser humano em-pieza cuando el funcionamiento del cerebro inicia y fi-naliza cuando el funcionamiento del cerebro termina,esto conforme a lo estipulado por la propia Ley Gene-ral de Salud. El doctor Sotelo, concluye que para ser


considerado con vida al embrión, este suceso ocurre apartir de la semana 18.

Sin embargo, conforme al artículo 314, fracciones VIIIy IX, de la Ley General de Salud, donde se definen co-mo embrión el “producto de la concepción a partir deésta, y hasta el término de la duodécima” y feto el“producto de la concepción a partir de la decimoterce-ra semana de edad gestacional, hasta la expulsión delseno materno”; no podríamos contradecir estas dispo-siciones con nuestra norma penal, es por ello que en eltexto normativo se debe estipular al cuerpo de este có-digo, que la hipótesis normativa sea congruente condicha ley, al tipificar el aborto inducido después de ladécimo segunda semana de gestación.

Sumado a los impedimentos legales, las mujeres que sícumplen con las condiciones restrictivas para obtenerun aborto legal, tales como las mujeres que han sidovioladas, enfrentan como ya se ha señalado, variosobstáculos para ejercer sus derechos reproductivos enla práctica, desde la falta de ser informadas por las au-toridades responsables, hasta la denegación de los ser-vicios de salud por parte de las autoridades sanitariasy la denuncia de los mismos, a veces con largas con-denas de prisión.

En sus observaciones finales dirigidas a México enagosto de 2012, el Comité CEDAW expresa su preo-cupación por la incongruencia en las leyes estatales enrelación a las razones jurídicas para el aborto, la intro-ducción de la protección de la vida a partir de la con-cepción en las constituciones locales, y la denegaciónpor parte de personal médico y trabajadores sociales,de acceso a servicios legales de aborto en casos cuan-do se cumplía con las condiciones restrictivas y la pos-terior denuncia y condenación a penas de prisión delas mujeres.31

El comité pide al Estado mexicano la armonización delas leyes federales y estatales en materia de aborto y laampliación de las causales legales conforme a su reco-mendación general número 24 de 1999 antes mencio-nada. Asimismo, solicita que el gobierno asegure quelas mujeres que cumplen con las causales legales paraun aborto tengan acceso efectivo a servicios médicosseguros.

Finalmente y a efecto de establecer un concepto claroy preciso, acorde con las características propias del

aborto, hago mención de la definición realizada por laOrganización Mundial de la Salud y la Federación In-ternacional de Ginecología y Obstetricia. Estos orga-nismos definen al aborto como: “la interrupción delembarazo cuando el feto no es viable fuera del vientrematerno.” Por su parte, la Real Academia de la LenguaEspañola define al aborto como la “interrupción delembarazo por causas naturales o deliberadamente pro-vocadas”.

En este sentido, la propia OMS estipula que el abortose divide en dos tipos: el espontáneo o natural y el in-ducido. El primero se refiere a cualquier causa naturalque provoca el término de un embarazo y el segundoes el resultante de maniobras practicadas deliberada-mente con ánimo de interrumpir el embarazo.

Por ello se propone que el concepto de aborto sea per-fectamente definido, a efecto de tipificar la conductapunible acorde con los estándares internacionales.

Como se ha analizado, la despenalización del abortoconstituye un tema de suma trascendencia para la so-ciedad mexicana, pues crea una diversidad de posturasideológicas que sin duda, generan una polémica degrandes magnitudes, donde el análisis y discusiónacerca de la interrupción legal del embarazo debeatenderse de manera integral e incluyente.

Si bien la despenalización del aborto se encuentraprincipalmente en el ámbito de competencia estatal,también lo es que en el Código Penal Federal necesi-tamos adoptar una visión donde los derechos sexualesy reproductivos de las personas se respeten en un mar-co jurídico de igualdad y no discriminación, con elirrestricto respeto por los derechos fundamentales y elacceso a los servicios de salud eficaces que garanticena todas y todos el máximo nivel de libertades funda-mentales que las personas merecemos.

En Nueva Alianza, desde nuestra institucionalizacióncomo partido político, nos hemos constituido bajo losideales liberales, donde el respeto a los derechos fun-damentales, la participación activa de la ciudadanía yel desarrollo sustentable de México sean nuestros ejesprincipales sobre los cuales, fijemos nuestra posiciónen el desempeño político y legislativo.

Asimismo, en el marco de la celebración del Pacto porMéxico que en el inicio de su administración, la Presi-


dencia de la República y el PRI, PAN y PRD celebra-ron, se han comprometido dentro de los acuerdos parala seguridad y la justicia, el implementar un CódigoPenal Único, con el objetivo de homogenizar las cau-sales del delito en todo el país y así lograr accionesmás coordinadas y eficaces de las policías y los siste-mas de justicia.

En Nueva Alianza, como un partido joven y con ide-as innovadoras, creemos firmemente en llevar a Mé-xico por una nueva ruta donde las legislaciones res-trictivas sean superadas y el principio deprogresividad de los derechos humanos se haga ver-daderamente efectivo.

Por ello, en este contexto, nuestro principal objetivocon la presentación de esta iniciativa radica en aportara la implantación de este código penal único, una vi-sión liberal y cumpliendo con el principio de progresi-vidad de los derechos humanos, implantando una le-gislación más pertinente para atender el tema delaborto.

Nuestra sociedad está evolucionando y en ese sentido,nuestra legislación debe estar acorde con las necesida-des y perspectivas que la ciudadanía espera recibir desus representantes populares.

Nueva Alianza está seguro de ser el partido del sigloXXI que responda con esas necesidades, nuestro com-promiso social nos exige estar al servicio de todas ytodos los mexicanos, estamos plenamente convenci-dos de que nuestra postura liberal se encuentra presen-te y va creciendo día a día dentro de la ciudadanía y ensintonía con el irrestricto respeto por los derechos hu-manos, visión que el Estado Mexicano hizo suya des-de su reconocimiento en la Carta Magna.

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas, en mi calidad de in-tegrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza enla LXII Legislatura de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, con fundamento en los artícu-los 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; y 6o., numeral 1, fracciónI, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,someto a consideración del pleno de esta soberanía lainiciativa con proyecto de

Decreto que reforma y adiciona diversas disposi-ciones del Código Penal Federal

Artículo Único. Se reforman la denominación del ca-pítulo VI y el primer párrafo de los artículos 329, 330,331 y 332; y se adiciona un segundo párrafo a los ar-tículos 329, 330 y 332 del Código Penal Federal, paraquedar como sigue:

Capítulo VIAborto Inducido

Artículo 329. Aborto inducido es la interrupción delembarazo después de la duodécima semana de ges-tación.

Para efectos de este código, el embarazo es la partedel proceso de la reproducción humana que co-mienza con la implantación del embrión en el en-dometrio.

Artículo 330. Al que hiciere abortar a una mujer se leaplicarán de cinco a ocho años de prisión, siempre quelo haga sin consentimiento de ella. La pena se incre-mentará en dos terceras partes si mediare violenciafísica o moral.

Para efectos de este artículo, aborto forzado es la in-terrupción del embarazo, en cualquier momento,sin el consentimiento de la mujer embarazada.

Artículo 331. Si el aborto forzado lo causare un mé-dico, cirujano, comadrón o partera, enfermero o prac-ticante, además de las sanciones que le correspondanconforme a este capítulo, se le suspenderá por el mis-mo tiempo al de la pena de prisión impuesta en elejercicio de su profesión u oficio.

Artículo 332. Se impondrán de uno a dos años de pri-sión a la mujer que voluntariamente procure su abor-to o consienta en que otro la haga abortar, después delas doce semanas de embarazo. En este supuesto, eldelito de aborto sólo se sancionará cuando se hayaconsumado.

Al que hiciere abortar a una mujer, con el consen-timiento de ésta, se impondrán de tres a seis añosde prisión.


Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en la Diario Oficial de laFederación.

Notas

1 Porcentaje de las mujeres que no utilizan ningún método anti-

conceptivo, aunque desean no tener más hijos en general o por el

momento.

2 Conapo, 2011, página 58.

3 Ibídem.

4 Ibídem.

5 Conapo, 2011, página 50.

6 Juárez, F.; y Singh, S. “Incidencia del aborto inducido por edad

y estado, México, 2009: nuevas estimaciones usando una metodo-

logía modificada”, en Perspectivas Internacionales en Salud Se-

xual y Reproductiva, número especial de 2013, páginas 25-35.

7 Ibídem.

8 Grupo de Información en Reproducción Elegida, AC (GIRE).

Omisión e indiferencia/derechos reproductivos en México. México

Ciudad: GIRE, 2013, página 18.

9 Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva

2009, página 52.

10 Ibídem, página 53.

11 Amnistía Internacional, Mexico: Briefing to the UN Committee

on the Elimination of Discrimination against Women, quincuagé-

sima segunda sesión, julio de 2012, página 10.

12 Ibídem.

13 Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva,

2009, página 111.

14 GIRE y Radar 2013.

15 GIRE y Radar 2013, página 33.

16 Ibídem.

17 Sousa, A., y otros. “Exploring the determinants of unsafe abor-

tion: improving the evidence base in Mexico”, en Health Policy

and Planning 2010; 25:300-310; Oxford University Press.

18 OMS, 2012.

19 Instituto Guttmacher, 2009.

20 Juárez, F.; y Singh, S., 2013.

21 Levin, y otros, 2009, página 127.

22 Vlassoff, y otros. Economic impact of unsafe abortion-related

morbidity and mortality: evidence and estimation challenges, en

IDS Research Report 59, deciembre de 2008, páginas 7 y 8.

23 Páginas 7 y 8.

24 CEDAW, artículo 16(e).

25 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cul-

turales, artículo12; y CEDAW, artículo 12.

26 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículos 6

y 7.

27 CCPR, artículo 17.

28

29 CEDAW; PIDCO, artículos 2 y 3; PIDESC, artículos 2 y 3.

30 Hay varias observaciones a Chile y a otros países latinoameri-

canos.

31 CEDAW 2012, página 12.


Diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo (rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 18 DE LA LEY SOBRE EL ES-CUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES, A CARGO

DE LA DIPUTADA JOSEFINA GARCÍA HERNÁNDEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, Josefina García Hernández, diputadade la LXII Legislatura de la honorable Cámara de Di-putados, integrante del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional, en ejercicio de la fa-cultad que otorgan los artículos 71, fracción II, y 72 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, 6o., numeral 1, fracción I, y 77, y demás aplicablesdel Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta aconsideración de esta honorable asamblea la siguienteiniciativa con proyecto de decreto que reforma el inci-so a) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Ban-dera y el Himno Nacionales, a tenor de las siguientes

Consideraciones

El calendario cívico de nuestro país, definido a partirde la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Na-cionales, establece el 12 de octubre de cada año comoconmemoración del día de “Día de la Raza” y Aniver-sario del Descubrimiento de América, en 1492.

Tenemos así, la remembranza de un hecho histórico dela mayor relevancia para nuestro país, y el reconoci-miento de una realidad sociocultural a la que se aludecon el término “raza”.

La conmemoración de los hechos de aquél viernes 12de octubre, cuando los expedicionarios españoles, ba-jo el mando de Cristóbal Colón llegaron a la costaamericana, está plenamente justificada al ser un mo-mento cumbre en la historia de Occidente y de Méxi-co, desde luego.

No obstante, los términos con que se denomina estacelebración han sido objeto de diversas revisiones quese emprenden en la búsqueda de una mayor precisiónhistórica y científica, y de armonizarlos con los valo-res democráticos modernos.

Por una parte, se ha cuestionado la exactitud de hablardel descubrimiento de América a la luz de las conside-raciones que apuntan que cuando Cristóbal Colónarribó a las islas del archipiélago de las Bahamas, lohizo bajo la creencia de que había llegado al continen-te asiático, llamado entonces “Las Indias”.

Asimismo, la interpretación y significación que seatribuye a la sucesión de hechos en que devino el en-cuentro de los pueblos americanos y español han me-recido numerosos estudios y amplios debates, que seexpresan también en la discusión sobre cómo debenombrarse la conmemoración de la fecha hito.

Como señalara en 2006 el escritor y filósofo bonae-rense Santiago Kovadloff,1 a propósito de la discusiónsobre esta cuestión en Argentina, la polémica avivadaen 1992, con el quinientos aniversario de esta fecha, seactualiza con la controversia sobre cómo debía desig-narse lo sucedido, “¿Descubrimiento? ¿Encuentro deculturas? ¿Usurpación? ¿Conquista? (…) Si la tras-cendencia del acontecimiento evocado resulta indiscu-tible, su caracterización, por uno u otro motivo insa-tisfactoria, prueba la dificultad para generar consensodonde tanta falta hace. Después de todo, si cabe a losnombres, como enseña Aristóteles, enunciar las pro-piedades de las cosas (…).”

Por otra parte, el término “raza”, por sí mismo, tam-bién ha concitado un amplio debate.

Considerando los puntos en tela de juicio sobre la de-nominación de la conmemoración del 12 de octubre de1942, cuya expresión normativa se ha mantenido in-tacta desde hace casi treinta años, cuando se incorpo-ró en la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el HimnoNacionales de 1984,2 es pertinente revisar los términoscon que se denomina esta fecha en el anuario nacionalmexicano, objetivo en el que se inscribe la presenteiniciativa.

Exposición de motivos

La doctora María Esther Aguirre Lora, investigadorade la Universidad Nacional Autónoma de México, re-fiere que si bien, el término de raza surgió en el sigloXVI y se extendió ampliamente durante el siglo XIX,su uso para referirse a la celebración que se recuerdael 12 de octubre “sólo se introdujo sistemáticamenteen nuestro continente –también en España– hasta losprimeros años del siglo XX.”3

Señala que desde 1892, a razón de los festejos que serealizaban en España con motivo del cuarto centenariodel descubrimiento de América, se empezó a promo-ver la idea de instituir el festejo de esta fecha simboli-zando el acercamiento entre España y América.


En México, durante el gobierno de Porfirio Díaz, sien-do Joaquín Baranda ministro de Justicia e InstrucciónPública, se organizó un homenaje en conmemoraciónde la fecha, con el que se inauguró una estatua de Cris-tóbal Colón que se colocó en la Plazuela de Buenavis-ta y se decretó el día como fiesta nacional.

De manera más específica se recuerda que la idea de la“Fiesta de la Raza” fue acuñada por Faustino Rodrí-guez-San Pedro, tres veces ministro español y presi-dente de la Unión Ibero-Americana, a partir de la ideade realizar una celebración que uniese a España e Ibe-roamérica, misma que tuvo verificativo por primeravez el 12 de octubre de 1914.

Alrededor del año 1915 en varios países de la regiónlatinoamericana se organizaron otras celebraciones ba-jo diferentes matices ideológicos.

En Argentina, el presidente argentino Hipólito Yrigo-yen decretó en 1917 el Día de la Raza a España parareconocer a esta nación como “progenitora de nacio-nes a las cuales ha dado, con la levadura de su sangrey la armonía de su lengua, una herencia inmortal...”

En el contexto de la Primera Guerra Mundial, frente ala amenaza expansionista norteamericana, en Latinoa-mérica encontraron tierra fértil las posturas hispanoa-mericanistas dirigidas a fortalecer la conciencia de “LaRaza” como un ideal que, afirmando los elementoshistóricos y culturales comunes de la región, propug-naba por una identidad regional.

Aguirre Lora lo relata con claridad:

“El pensador argentino José Ingenieros, el urugua-yo José Enrique Rodó, el mexicano José Vasconce-los, la poetisa chilena Gabriela Mistral, todos ape-lan a la fuerza de la raza. Todos, por diversasvertientes, convocan su unión. La América hispanacomienza a cobrar conciencia de sí misma, de susposibilidades. La utopía de la comunidad de los la-tinoamericanos, trazada desde el siglo XIX, se re-significaba.

…

[En México] Los círculos intelectuales próximos aCarranza establecieron la práctica, con este motivo,de organizar veladas artístico-culturales. (…) el go-

bierno constitucionalista tejió alianzas con los paí-ses hermanos y en uno de los festejos, en presenciade diversas delegaciones y autoridades, sustituyólos nombres antiguos de un sector de calles del cen-tro de la ciudad de México, al norte del zócalo, porel de las repúblicas latinoamericanas.

La fiesta fue ganando relieve; presidida por el rec-tor de la Universidad, el presidente de la República,los gobernadores de los estados y otras autoridadese invitados distinguidos, se solemnizaba con bri-llantes piezas de oratoria, eventos musicales y des-files cívicos (…)

Son años en los que los estudiantes universitariosemergen como una fuerza importante que se politi-za frente a los acontecimientos nacionales e inter-nacionales, que rechaza los imperialismos y loscaudillismos regionales por igual. Próximos a Vas-concelos, participan de su hispanoamericanismo yde su vehemencia contra las tiranías del momento,de las que dan cuenta precisamente en la celebra-ción del Día de la Raza de 1920. (…) Con esta vi-sión, consolida dos de sus lemas –’Por la raza alservicio de la humanidad’, ‘Por mi raza hablará elespíritu’– y escribe La raza cósmica (1925), con-vencido de que en la América hispana ‘de los pue-blos hispanoamericanos surgirá una raza verdadera-mente universal hecha con el genio y con la sangrede todos’. Esta nueva raza será el mejor fruto delmestizaje total, ‘puesto que las distintas razas delmundo tienden a mezclarse cada vez más, hasta for-mar un nuevo tipo humano, compuesto con la se-lección de cada uno de los pueblos existentes’.

Para Vasconcelos, así como para otros pensadoreslatinoamericanos, el Día de la Raza habrá de ser,por lo tanto, la gran fiesta de nuestros pueblos, másallá de las fronteras de las pequeñas fiestas locales.

(…) paralelamente al discurso vasconcelista (…)sobre el hispanoamericanismo que teñía a la regióny la apuesta por integrarse en una raza universal,cósmica, en México subsistía otro discurso queapostaba a la integración de las razas indias del con-tinente, a su homogeneización operada también porel mestizaje, que constituiría al mexicano propia-mente dicho. Esto, anticipado por Justo Sierra, eraotra de las vertientes del quid de la identidad nacio-nal en las primeras décadas del siglo XX.”


Raza es una categoría que primero se empleó comouna forma de clasificación biológica para distinguirlos grupos en que se subdividen las especies plantas yanimales, a partir de sus caracteres diferenciales trans-mitidos por herencia genética.

De la ciencia biológica, la el uso del término se exten-dió luego a la antropología, donde se usó también pa-ra hacer una clasificación de los grupos humanos apartir de sus diferencias fenotípicas.

Sin embargo, como claramente se puede deducir apartir de un examen histórico, la división de la especieHomo Sapiens en razas, tuvo implicaciones más alládel ámbito científico, derivaciones morales, políti-cas y culturales, imbricadas en complejas proble-máticas políticas y sociales.

Como explica Kenan Malik,4 en los siglos XIX y XXtemprano, las razas eran vistas como grupos fijos, ca-da uno con un comportamiento especial y característi-cas físicas que los distinguían unos de otros; las razaspodían ser calificadas bajo una jerarquía evolutiva,con los blancos en la parte superior y los negros enla parte inferior.

La crítica al uso -explícito o implícito- del concepto deraza y la jerarquía con que solía asociarse para justifi-car la humillación, sometimiento, segregación, exclu-sión y/o explotación de algunos grupos humanos con-tra otros, por una parte; y el desarrollo de la genética yla antropología, por otro, condujeron a una amplia re-visión acerca de la pertinencia de usar este término pa-ra referirse a los grupos humanos, misma que cobraauge a mediados del siglo XX.

En este sentido, valga destacar el trabajo realizado porla Organización de las Naciones Unidas para la Edu-cación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), para reunirexpertos para discutir sobre el tema en los años 1950,1951, 1964 y 1967, del cual resultaron cuatro decla-raciones sobre el problema de la raza en las que seplasman importantes instrumentos conceptuales para“la lucha legítima de todos los seres humanos (…)contra la tiranía y la opresión del racismo, de la segre-gación racial, del apartheid y del genocidio”.5

En el ámbito científico actual, a la luz de las posibili-dades de investigación que aportó la secuenciación delgenoma humano, la discusión sobre el fundamento

biológico de la división de la especie humana en ra-zas es un debate vivo. Gran cantidad de matices atra-viesan la discusión sobre este tema, que van desde re-afirmar que las razas no existen y que las diferenciasen la especie Homo Sapiens son de estricto orden so-cio cultural, entendiéndose que es más adecuado ha-blar de etnias o poblaciones, hasta las afirmacionesque sustentan que, independientemente de implicacio-nes culturales o ideológicas, las razas son subdivisio-nes entre los seres humanos que se sustentan en di-ferencias biológicas claras.

En el campo político y cultural hay un consenso am-plio, que se expresa en una tendencia mundial, a supe-rar los conceptos divisionistas y ponderar aquéllos quefavorezcan la integración y coadyuven en la luchacontra las discriminaciones.

Bajo este impulso y, más específicamente, en Latinoa-mérica, a partir de la conmemoración de los quinien-tos años de la llegada de los españoles, el término“raza” se cambió por otras denominaciones alusi-vas a valores y principios democráticos como delpluralismo y la diversidad cultural, en consonanciacon el objetivo de mantener disposiciones, políticas,acciones legislativas y prácticas de gobierno y de ad-ministración, favorables a los principios de los dere-chos humanos.

De esta manera, varios países de la región Latinoame-ricana han cambiado el nombre con el que se refierena la conmemoración de 12 de octubre: en Costa Rica,desde 1994, se transforma del “Día del Descubrimien-to y la Raza” al “Día de las Culturas”; en Chile, des-de el año 2000, se cambió el nombre del “Aniversariodel Descubrimiento de América”, al “Día del En-cuentro de Dos Mundos”; en Venezuela, en 2002,pasa de ser el “Día de la Raza”, al “Día de la Resis-tencia Indígena”; en Nicaragua, desde 2008 se feste-ja igualmente el “Día de la Resistencia Indígena”, envez del “Día de la Hispanidad”; en Perú, desde 2009,se instituyó el “Día de los Pueblos Originarios y delDiálogo Intercultural”; en Ecuador, en 2011, se es-tableció la celebración del “Día de la Interculturali-dad y Plurinacionalidad”; en Argentina, en 2010 secambió la denominación del “Día de la Raza” a “Díadel Respeto a la Diversidad Cultural”.

Preciso subrayar que este cambio de concepto obede-ce no solamente a un afán animado por la precisión


científica, histórica o biológica, sino que comporta unarevisión profunda de la connotación simbólica que seotorga a los hechos históricos que se aluden.

Siguiendo el razonamiento de Kovadloff, la propuestade revisión que hacemos se emprende “sin renegar delo fecundo ni soslayar lo conflictivo que siempre con-nota toda interacción”, reconociendo que el encuentrode los pueblos originarios de América con los espa-ñoles no fue un proceso exento de conflicto; cierta-mente hubo avasallamiento, enfermedad, despojo yviolencia, fue una gesta sangrienta, pero igualmentecierto es que con los españoles llegaron también artes,oficios, letras y sangre, de cuya fusión, emergió elpueblo mexicano.

No nos parece que haya lugar a determinar si la fechadebe ser motivo de luto o de festejo, se trata de unaconmemoración ineludible para los mexicanos, inde-pendientemente de la carga valorativa que se asigne.

Queda fuera del debate que como legisladores noscompete el pronunciarnos sobre la exactitud científicadel concepto de raza, o sobre la validez llamar con to-da propiedad “descubrimiento” a la llegada de Cristó-bal Colón a costas americanas.

Lo que compete, siendo apropiado y necesario, esmodificar el empleo de un concepto, que como se harevisado, ha caído en desuso por razones políticas,sociales y culturales, y que, a pesar de largos años dedebate, no alcanza todavía una definición clara en elplano científico, y que en el plano discursivo e ideoló-gico reviste una connotación más bien ofensiva, dis-criminatoria y confrontante.

Compete a la función política afirmar, con todos susinstrumentos simbólicos, los valores de la cohesión,la tolerancia y el pluralismo, y combatir los prejui-cios que alientan el resentimiento histórico o la dis-cordia social.

El sentido profundo de las fechas conmemorativas,más allá de la remembranza histórica, se halla en laidentificación de los valores que nos cohesionan comonación, que aportan sentido de pertenencia e identi-dad.

Bajo esta tesitura, proponemos cambiar la nominacióndel “Día de la Raza” y Aniversario del Descubri-

miento de América, en 1942, correspondiente al 12de octubre y que se establece en el párrafo vigésimoséptimo, del inciso a), del artículo 18 de la Ley sobreel Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, para lla-marse, en adelante: “Día de la Pluriculturalidad ylos Pueblos Originarios”.

En consonancia con el proceso concretado en 1992con la entrada en vigor de la reforma del artículo 4º denuestra Carta Magna, cuando por primera vez en lahistoria del México moderno se reconoció legalmenteel carácter pluricultural de la nación; inspirados en lasexperiencias peruana y ecuatoriana que incorporaronen sus conmemoraciones conceptos amplios, propone-mos que el principio a exaltar en la conmemoraciónmexicana de esta fecha sea la Pluriculturalidad.

De esta manera, refrendamos la convicción de que ladiferencia y la especificidad cultural, lejos de dividir,fortalecen la cohesión del país.

Esta declaración general sobre la composición denuestro país nos incumbe a todos. Nos compete re-frendar el compromiso por garantizar el derecho a ladiferencia en el marco de la convivencia, por recono-cer a los individuos, a los pueblos y a las comunidadesindígenas como depositarios de conocimientos y tradi-ciones que nos enriquecen, como dueños de su propiodestino y sujetos plenos de libertad.

En esta convicción, rechazamos al mismo tiempo ycon el mismo énfasis, todo paternalismo o tutelaje.

En el concepto de pluriculturalidad reconocemos elderecho a la diversidad, al tiempo que enfatizamos lanecesidad de construir la unidad, a través de mecanis-mos que hagan posible el encuentro equitativo de losdiferentes.

Bajo este concepto, se coloca en primer plano la ideade “unidad en la diversidad”, asumiendo que la diver-sidad es un concepto complejo que empieza con el se-ñalamiento de las diferencias que implican los am-bientes naturales de las regiones del país; desde luego,la diversidad de los pueblos, etnias y culturas; la bre-chas que constituyen las diferencias económicas entrelos grupos más y menos favorecidos; las desigualda-des para el desarrollo que comportan los entornos ru-rales y urbanos, las diferencias intergeneracionales,sexuales, de identidad de género o de orientación se-


xual, de condición de discapacidad, religiosas, de cre-encias, opiniones y cosmovisiones.

El reconocimiento de la pluriculturalidad se dirige alreconocimiento de la igualdad de todos los diferentesy contribuye a la consecución de un proyecto amplioencaminado a superar todas las formas de exclusión ydiscriminación y a construir una nación incluyente,con oportunidades de desarrollo al alcance de todos.

En la reafirmación de la composición pluricultural dela nación subyace una afirmación del proyecto demo-crático mexicano, porque la pluralidad es consustan-cial a la democracia, cuyo sostenimiento y perfeccio-namiento como forma de vida, es una de las más altasaspiraciones de nuestra nación.

Finalmente, con esta propuesta buscamos atender tam-bién la controversia sobre la validez de hablar de un“descubrimiento”, y nos orientamos a subrayar, encambio, el carácter originario de los pueblos america-nos, libre de cargas valorativas.

De esta manera, considerando que las modificacionespropuestas abonan a una revisión significativa de loshechos que se aluden y a la construcción de símbolosque fomenten el respeto recíproco, que coadyuven aconstruir activamente una renovada identidad na-cional fundada en un pacto social de equidad entretodos los grupos sociales, una ciudadanía plural,bajo una visión realista sobre la diversidad y la con-flictividad que necesariamente le acompaña, someto ala consideración de esta honorable asamblea el si-guiente proyecto de

Decreto que reforma el vigésimo séptimo párrafodel inciso a) del artículo 18 de la Ley sobre el Escu-do, la Bandera y el Himno Nacionales, para quedarcomo sigue:

Artículo 18. En los términos del artículo 15 de estaLey, la Bandera Nacional deberá izarse:

a) A toda asta en las siguientes fechas y conmemo-raciones:

(Párrafos primero a vigésimo sexto)

12 de octubre:

“Día de la Pluriculturalidad y los PueblosOriginarios”

Artículo Transitorio


Notas

1 Kovadloff, Santiago. “El día del descubrimiento del otro”, diario

La Nación, Argentina, 1 de octubre de 2006. http://www.lana-

cion.com.ar/845185-el-dia-del-descubrimiento-del-otro

2 En la ley antecedente, sobre las características y el uso del Escu-

do, la Bandera y el Himno Nacionales, del 17 de agosto de 1968,

no se incluían las fechas y conmemoraciones cívicas.

3 Aguirre Lora, María Esther. “Día de la Raza: invención de una

fiesta cívica”, http://www.monografias.com/trabajos31/dia-raza-

i n v e n c i o n - f i e s t a - c i v i c a / d i a - r a z a - i n v e n c i o n - f i e s t a -

civica.shtml#ixzz2YsuuP9cX

4 (n. 1960) Escritor inglés formado en neurobiología e historia de

la ciencia, especializado en temas de filosofía de la biología y teo-

rías contemporáneas del multiculturalismo, el pluralismo y la raza.

“The science of race and the politics of ignorance”, en The philo-

sophers’ magazine, número 41, 2008,

http://www.kenanmalik.com/essays/tpm_race.html

5 Declaración sobre la raza y los prejuicios raciales, aprobada y

proclamada por la Conferencia General de la Organización de las

Naciones Unidas para la Educación, La Ciencia y la Cultura, reu-

nida en París en su vigésima reunión, el 27 de noviembre de 1978.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/raza.htm

Palacio Legislativo de San Lázaro, a _ de septiembre de 2013.

Diputada Josefina García Hernández (rúbrica)


QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 51 BIS A LA LEY GENERAL

DE DESARROLLO SOCIAL, A CARGO DEL DIPUTADO FER-NANDO ALEJANDRO LARRAZÁBAL BRETÓN, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN


El 20 de enero de 2004 se publicó en el Diario Oficialde la Federación, la Ley General de Desarrollo Social(LGDS), como resultado de un amplio consenso entrelos partidos políticos, expertos, académicos y activis-tas promotores del desarrollo social en México.

Esta nueva ley representa un gran avance debido a queen sus 85 artículos y seis transitorios se definen las ba-ses de una política de estado en la materia y acorde conlas exigencias del siglo XXI, en la que por primera vezse garantiza el pleno ejercicio de los derechos socialesconsagrados en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos (CPEUM), se asegura el acceso detoda la población al desarrollo social, se determinanlas obligaciones del gobierno, mediante el estableci-miento de instituciones responsables del desarrollo so-cial, de principios y lineamientos generales a los quedeberá sujetarse la Política Nacional de Desarrollo So-cial; también se sientan las bases de un Sistema Na-cional de Desarrollo Social con la participación de losgobiernos municipales, de las entidades federativas yel federal; así como la competencia de los gobiernosmunicipales, de las entidades federativas y del gobier-no federal en materia de desarrollo social, entre otrasacciones.

Como parte de los logros de la citada ley, se encuen-tra la creación de la Comisión Nacional de DesarrolloSocial (CNDS), la Comisión Intersecretarial de Desa-rrollo Social (CIDS) y el Consejo Consultivo de De-sarrollo Social (CCDS) como instrumentos de coordi-nación de los programas, acciones e inversiones quepara el cumplimiento de los objetivos, estrategias yprioridades de la política nacional de desarrollo socialse lleven a cabo, así como para garantizar la integra-lidad en el diseño y ejecución de la política nacionalen la materia y por último, para analizar y proponerprogramas y acciones que inciden en el cumplimientode ésta.

Respecto a la CNDS, la ley de la materia determinaque su objeto es consolidar la integralidad y el federa-lismo sobre bases de coordinación, colaboración y

concertación de estrategias y programas de desarrollosocial (artículo 48).

La comisión nacional será presidida por el titular de laSecretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y además es-tará integrada por los titulares de las Secretarías deEducación Pública (SEP); Salud (SS); Trabajo y Pre-visión Social (STyPS); Agricultura, Ganadería, Desa-rrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa); así co-mo Medio Ambiente y Recursos Naturales(Semarnat). Además de los titulares de los organismossectorizados de la secretaría podrán ser invitados aparticipar en reuniones específicas los titulares deotras dependencias y entidades de la administraciónpública federal; el titular de la dependencia responsa-ble del desarrollo social en cada gobierno de las enti-dades federativas. Podrán ser invitados a participar enreuniones específicas, los titulares de otras dependen-cias de dichos gobiernos; un representante de cada unade las asociaciones nacionales de autoridades munici-pales, legalmente reconocidas, y los presidentes de lascomisiones de Desarrollo Social de las Cámaras de Di-putados y de Senadores (artículo 49).

Atenderá la solicitud de colaboración de los sectoressocial y privado cuando se traten asuntos de su interéso competencia, y sus funciones de acuerdo con el artí-culo 50 son:

I. Proponer políticas públicas de desarrollo socialbajo los criterios de integralidad y transversalidad;

II. Proponer criterios para la planeación y ejecuciónde las políticas y programas de desarrollo social enlos ámbitos regional, estatal y municipal;

III. Proponer programas estatales y regionales, asícomo acciones e inversiones en el marco del PlanNacional de Desarrollo, el Programa Nacional deDesarrollo Social y las políticas públicas a que serefiere la fracción anterior;

IV. Proponer mecanismos de financiamiento y dis-tribución de recursos federales para el desarrollosocial de las entidades federativas;

V. Opinar sobre los presupuestos de las dependen-cias y entidades de la administración pública fede-ral involucradas en los programas de desarrollo so-cial;


VI. Analizar y proponer esquemas alternativos definanciamiento para los programas de desarrollo so-cial y de superación de la pobreza;

VII. Promover el intercambio de experiencias enmateria de desarrollo social y de superación de lapobreza;

VIII. Revisar el marco normativo del desarrollo so-cial y, en su caso, proponer y promover modifica-ciones ante las instancias competentes;

IX. Aprobar la propuesta de reglas que deban regirla participación social que haga la secretaría;

X. Proponer acciones de capacitación para servido-res públicos de los tres órdenes de gobierno en as-pectos relacionados con el desarrollo social;

XI. Proponer la creación de grupos de trabajo te-máticos y regionales para la atención de asuntos es-pecíficos;

XII. Sugerir las actividades que estime necesarias yconvenientes para el funcionamiento adecuado delsistema nacional, y

XIII. Las demás que le señale esta ley.

Por otro lado, de acuerdo con el Inventario de Progra-

mas y Acciones Federales de Desarrollo Social, 2011-

2012, del Consejo Nacional de Evaluación de la Polí-tica de Desarrollo Social (Coneval), existen 273programas y acciones. Los programas, (modalidadpresupuestaria S Reglas de Operación y U Otros Pro-gramas de Subsidios) conforman un total de 179 (65.6por ciento), mientras que las acciones (modalidad pre-supuestaria E Prestación de Servicios Públicos y BProvisión de Bienes Públicos) son 94 (34.4 por cien-to). Los programas y acciones por Derechos Socialesy Bienestar Económico se 273 distribuyen de la mane-ra siguiente:

Programas y acciones por derechos sociales y bienestar económico

Total: 273Alimentación: 5Derechos Sociales/Bienestar Económico: 57Educación: 91

Medio Ambiente Sano: 27No Discriminación: 16Salud: 42Seguridad Social: 7Trabajo: 9Vivienda: 9

El Inventario 2011-2012, también registró una tenden-cia positiva respecto a las cuatro modalidades de pro-gramas y acciones durante el periodo 2004-2011, co-mo en el caso de los programas con modalidad S alincrementar su presupuesto en 157 mil 153 millonesde pesos (163.3 por ciento) de 2004 a 2011. Los pro-gramas con modalidad U crecieron de 2008 a 2011 untotal de 64 mil 704 millones de pesos (83.7 por cien-to), mientras que en 2006 se obtuvo información para82 programas con un presupuesto de 16 mil 687 mi-llones de pesos. Las acciones con modalidad E pre-sentaron un crecimiento en su presupuesto original de42 mil 922 millones de pesos de 2008 a 2011 (16.4 porciento). Las acciones con modalidad B crecieron en elmismo periodo mil 475 millones de pesos (5.2 porciento).

Ahora bien, en el marco de la segunda reunión de laComisión Nacional de Desarrollo Social (CNDS), el23 de julio de 2013 la titular de la Sedesol, confirmóla existencia de más de 270 programas a nivel federaly más de 2 mil a nivel local; enfatizó que el Conevalrecomendó a la actual administración eliminar la du-plicidad de los programas sociales y por ello, se traba-ja para mover los indicadores y definir cuáles son losprogramas que no modifican la condición de vida delas personas que forman parte de la Cruzada Nacionalcontra el Hambre, -estrategia de inclusión y bienestarsocial de carácter nacional, que busca garantizar la se-


guridad alimentaria y la nutrición de los 7.4 millonesde mexicanos que hoy viven en condición de pobrezaextrema, en los 400 municipios del país, así como con-tribuir al ejercicio pleno de su derecho a la alimenta-ción en vigor desde el 21 de enero de 2013, por últi-mo, presentó el sitio web de la Comisión Nacional deDesarrollo Social, como una herramienta que facilita-rá el trabajo y seguimiento de los acuerdos y resulta-dos de las mesas de trabajo a sus miembros.

Adicional a la importancia de las funciones del instru-mento que tiene objeto consolidar la integralidad y elfederalismo sobre bases de coordinación, colaboracióny concertación de estrategias y programas de desarro-llo social, se considera oportuno hacer hincapié en elcontenido del Decreto que regula la Comisión Nacio-

nal de Desarrollo Social, publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación (DOF) el 20 de julio de 2004, ensus doce artículos y dos transitorios determina el fun-cionamiento de dicho instrumento, las funciones de supresidente e integrantes, las del secretario técnico, lacreación de grupos de trabajo al interior de la CNDSasí como la expedición de su reglamento interior. En-fatizando que en ninguno de los citados preceptos seestablece la obligación de publicar los acuerdos de susintegrantes tanto en las sesiones ordinarias que debe-rán llevarse a cabo por lo menos tres veces por año yextraordinarias cuando resulten necesarias.

Por su parte, la Ley del Diario Oficial de la Federacióny sus Gacetas Gubernamentales (LDOGG). Determinaen el artículo 2o. que el DOF es el órgano del gobier-no constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,de carácter permanente e interés público, cuya funciónconsiste en publicar en el territorio nacional, las leyes,decretos, reglamentos, acuerdos, circulares, órdenes ydemás actos, expedidos por los Poderes de la Federa-ción en sus respectivos ámbitos de competencia, a finde que éstos sean aplicados y observados debidamen-te.

El artículo 3o. establece que serán materia de publica-ción en el Diario Oficial de la Federación, entre otras:

I. a II. …

III. Los acuerdos, circulares y órdenes de las de-pendencias del Ejecutivo federal, que sean de inte-rés general;

IV. a VIII. …

Por último, el artículo 4o., determina que es obligacióndel Ejecutivo federal publicar en el Diario Oficial de laFederación, los ordenamientos y disposiciones a quese refiere el artículo anterior, así como asegurar suadecuada distribución y divulgación, en condicionesde accesibilidad y simplificación en su consulta.

Derivado del impacto de las decisiones de la ComisiónNacional de Desarrollo Social, de las recomendacio-nes del Coneval, de las acciones orientadas a transpa-rentar los acuerdos, de los resultados de CNDS porparte de la Sedesol, y de la omisión por parte del Eje-cutivo de publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración de los acuerdos de la citada comisión, la pre-sente iniciativa pretende adicionar un artículo 51 Bis ala Ley General de Desarrollo Social para garantizarque los mismos sean dados a conocer a través de estemedio para su eficaz aplicación y debida observancia.

Argumentos

Al intentar definir ¿Qué es el interés general?, o ¿Quése entiende por interés general?, es indispensable re-mitirnos a los llamados conceptos jurídicos indetermi-nados en el derecho administrativo. De acuerdo conCarla Huerta Ochoa, en el Concepto de Interés Públi-

co y su función en materia de Seguridad Nacional,Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, páginas134, 135, 147, 150 y 151.

El “interés público” es un concepto abstracto cuyaaplicación a casos concretos ha de determinarse ytransformarse en decisiones jurídicas. La precisa defi-nición de interés público o general se constituye enuna garantía de los intereses individuales y de los co-lectivos simultáneamente y se concreta en normas pro-tectoras de bienes jurídicos diversos que imponen lí-mites a la actuación pública y privada.

…Es un control jurídico que garantiza la adecua-ción de la determinación y concreción del interéspúblico o general a las necesidades e intereses tan-to individuales como colectivos.

…

…


…

Se presume que los principios rectores de la políti-ca social y económica consagradas en nuestra cons-titución son las garantías de un mínimo existenteque los poderes públicos deben procurara sobre to-do para beneficiar a los grupos sociales más perju-dicados. Estas normas establecen objetivos de la ac-tividad estatal que en todo momento debe estarorientada a la consecución de los “derechos socia-les” que han de concretarse con la intervención pú-blica. Intervención sujeta a la vinculación de la ac-tuación de los poderes públicos al interés público, alprincipio de legalidad y a la igualdad de los benefi-ciarios de ésta.

En la opinión de Juan Carlos Montalvo Abiol, en el“Interés General y Administración Contemporánea”,Universitas. Revista de Filosofía, Derecho y Política,número 14, julio 2011, ISSN 1698-7950, UniversidadCarlos III de Madrid, España, 2011, páginas 129-149.El interés general es siempre sometido a un condicio-namiento geográfico, pues implica necesariamente elfin de una comunidad política concreta. Es decir, estáligado a una estructura espacial, a la que se intentaofrecer el mayor bien o beneficio.

Ahora bien, la Ley General de Desarrollo Social, en suartículo 1o. fracción I, establece que dicho ordena-miento tiene por objeto garantizar el pleno ejercicio delos derechos sociales consagrados en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, asegurandoel acceso de toda la población al desarrollo social, en-tre otros y, el artículo 6 determina como derechos pa-ra el desarrollo social:

1. La educación,

2. La salud,

3. La alimentación,

4. La vivienda,

5. El disfrute de un medio ambiente sano,

6. El trabajo

7. La seguridad social

8. Los relativos a la no discriminación en los térmi-nos de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.

Por su parte el Inventario 2011-2012 del Coneval, pá-ginas 14 y 15 reconoce: “que los programas y las ac-ciones federales de desarrollo social buscan contribuira la preservación de los derechos sociales y la dimen-sión de bienestar económico de los ciudadanos.

Los derechos fundamentales para el desarrollo socialson la educación, la salud, la alimentación, la vivien-da, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo,la seguridad social y los relativos a la no discrimina-ción.

La vinculación entre los programas y las acciones fe-derales con los derechos sociales y la dimensión debienestar económico se realiza considerando la Matrizde Indicadores para Resultados (MIR) o la principalnormatividad de los programas o las acciones. La vin-culación se define mediante el análisis del aporte delobjetivo principal (Propósito) a uno de los derechossociales o a la dimensión de bienestar económico.” Elinventario de referencia establece una definición delos derechos sociales y de la dimensión de bienestareconómico, en los términos siguientes:

En este marco, da a conocer que el número total deprogramas o acciones por derecho social o por dimen-sión de bienestar económico que conforman el Inven-

tario Coneval 2011, es el siguiente:


De acuerdo con la gráfica, el Coneval detalla que 91de los 273 programas o acciones federales de desarro-llo social vigentes en 2011 están vinculados de mane-ra directa con el derecho a la educación, estos repre-sentan 33.3 por ciento del total. Los programas y lasacciones vinculados a la dimensión de bienestar eco-nómico son 57, mientras que los relacionados con elderecho a la salud son 42, representando 20.9 y 15.4por ciento, respectivamente.

Asimismo, los programas y las acciones vinculadas alos derechos de vivienda, seguridad social y alimenta-ción, representan de manera conjunta 7.7 por cientodel Inventario Coneval 2011 (21 programas).

En el apartado 5. Datos Descriptivos del Inventario

2011-2012, se reporta que las instituciones -aquellasdependencias y entidades que operan los programas ylas acciones federales que forman parte del InventarioConeval-; en 2011 estas sumaron un presupuesto ejer-cido total de 730 mil 581 millones de pesos.

La Secretaría de Educación Pública (SEP) cuenta con89 programas y acciones (32.6 por ciento) y un presu-puesto de 214 mil 439 millones de presupuestarios delInventario Coneval. Le sigue el Instituto Mexicano delSeguro Social (IMSS) con 158 mil 571 millones de pe-sos (21.7 por ciento) con 9 programas. El presupuestoejercido que la Secretaría de Desarrollo Social (Sede-sol) destina a sus 24 programas (8.8 por ciento) repre-senta el 13.9 por ciento del total (101,814 millones depesos). La Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), laSecretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), lasentidades de Agroasemex, Inmujeres y el Bansefi reci-bieron de manera conjunta un presupuesto ejercido de5 mil 953 millones de pesos, representando 0.8 porciento del total.

Se informa también que la Semarnat tiene un impor-tante número de programas y acciones con 11.0 porciento del total (30) y un presupuesto de 19 mil 884millones de pesos (2.7 por ciento). La Sagarpa quecuentan con 8.8 por ciento del total de programas (24)ejerció un presupuesto de 67 mil 643 millones de pe-sos (9.3 por ciento).

En materia de transparencia, el artículo 6 apartadoA, fracciones I y V de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, garantiza que toda la in-formación en posesión de cualquier autoridad, enti-dad, órgano y organismo federal, estatal y munici-pal, es pública y sólo podrá ser reservadatemporalmente por razones de interés público en lostérminos que fijen las leyes. En la interpretación deeste derecho deberá prevalecer el principio de máxi-ma publicidad.

La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) en el ar-tículo 3, fracción IX reconoce a la transparencia comouno de los principios de la Política de Desarrollo So-cial y determina que la información relativa al desa-rrollo social es pública en los términos de las leyes en


la materia y que las autoridades del país garantizaránque la información gubernamental sea objetiva, opor-tuna, sistemática y veraz. Y, la Ley Federal de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública(LFTAIP), en el artículo 3o. fracción XIV, inciso a)considera como sujetos obligados a la administraciónpública federal entre otros y el artículo 9, que la in-formación a que se refiere el artículo 7, con excepciónde la información reservada o confidencial, deberá es-tar a disposición del público, a través de medios re-motos o locales de comunicación electrónica. Los su-jetos obligados deberán tener a disposición de laspersonas interesadas equipo de cómputo, a fin de queéstas puedan obtener la información, de manera di-recta o mediante impresiones. Asimismo, éstos debe-rán proporcionar apoyo a los usuarios que lo requie-ran y proveer todo tipo de asistencia respecto de lostrámites y servicios que presten. Las dependencias yentidades deberán preparar la automatización, presen-tación y contenido de su información, como tambiénsu integración en línea, en los términos que dispongael reglamento y los lineamientos que al respecto expi-da el instituto.

Con independencia del avance que en materia detransparencia México ha alcanzado y de lo previsto enla CPEUM, la LGDS y la LFTAIP, aún hay pendien-tes, como el que se aborda en la presente expresión le-gislativa y en este marco, se considera necesario pu-blicar en el DOF cada uno de los acuerdos que apruebela Comisión Nacional de Desarrollo Social, por consi-derarse de interés general no sólo para quienes inte-gran dicho órgano o para el padrón de sus beneficia-rios, sino porque sus efectos contribuyen a consolidarla integralidad y el federalismo sobre bases de coordi-nación, colaboración y concertación de estrategias yprogramas de desarrollo social, en aras de lograr unaeficaz transparencia y rendición de cuentas que es deinterés general para la ciudadanía.

En Acción Nacional, coincidimos con la mayoría delos expertos que afirman que los gobiernos democráti-cos se caracterizan por la rendición de cuentas y deacuerdo con ello, es oportuno perfeccionar los meca-nismos, instrumentos y estrategias que garanticen elderecho fundamental de acceder a la información pú-blica gubernamental y de participación en los asuntospúblicos. De lo anterior, la presente iniciativa preten-de adicionar un artículo 51 Bis a la Ley General de De-sarrollo Social, con el objeto de establecer la obligato-

riedad de publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración de cada uno de los acuerdos de la Comisión Na-cional de Desarrollo Social.

Por las consideraciones expuestas, en mi calidad de di-putado del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXII Legislatura de la Cámara de Di-putados del Congreso de la Unión, con fundamento enlos artículos 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 6,numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, someto a consideración del ple-no de esta soberanía, la siguiente iniciativa con pro-yecto de

Decreto por el que se adiciona un artículo 51 Bis ala Ley General de Desarrollo Social

Único. Se adiciona un artículo 51 Bis a la Ley Gene-ral de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

“Artículo 51 Bis. Los acuerdos de la Comisión Na-cional serán publicados en el Diario Oficial de laFederación.

Artículo 52. … a Artículo 86. …”

Transitorios



Diputado Fernando Alejandro Larrazábal Bretón (rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 18 DE LA LEY SOBRE EL ES-CUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES, A CARGO

DEL DIPUTADO CARLOS DE JESÚS ALEJANDRO, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado Carlos de Jesús Alejandro, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática, en la LXII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; y fracción I de los artículos 6, 77y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, somete a consideración de estahonorable asamblea la siguiente iniciativa que reformael artículo 18, inciso a), párrafo cuadragésimo octavo,de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Na-cionales con arreglo a la siguiente


El 12 de octubre de 1492, tiene una significación his-tórica trágica para los pueblos indígenas, porque setrata de un día que marcó el principio de un cambiobrusco en la vida de casi doscientos pueblos indígenasque coexistían en el territorio mexicano hace 521 años.Hoy quedan poco más de 64 culturas, además que enúltimos años se han incorporado otras culturas mayasde Guatemala a raíz de la guerra interna que vivió es-te país durante 36 años, además de inmigrantes indí-genas de El Salvador, Ecuador, y otros países.

Sin duda, el 12 de octubre es una fecha infausta paralos pueblos indígenas, que tiene un significado de in-justicias pasadas y actuales, porque está asociada en lahistoria al dominio y exterminio de millones de sereshumanos, hombres y mujeres que vivieron en este he-misferio.

Y en efecto, del mismo modo es una fecha coligadadespués con el comercio y la esclavitud de hermanosnegros o afrodescendientes que fueron comercializa-dos como esclavos y traídos sin su consentimientodesde África, que ya sufría del colonialismo europeo.Un comercio que se prolongó durante 300 años y fuela más brutal y abyecta etapa de aquella conquista.Trescientos años de batidas, redadas, persecuciones yemboscadas que organizaban los blancos. En condi-ciones infrahumanas, hacinados en bodegas de los bar-cos millones de africanos fueron transportados al otrolado del Atlántico para que ahí, con el sudor de sus

frentes, construyeran la riqueza y el poderío del nuevomundo.1

Perseguida e indefensa, África fue saqueada de susgentes, arruinada y destruida. Quedaron despobladasvastas extensiones del continente y yermos de malezacubrieron soleadas regiones de vegetación floreciente.

Pero la huella más dolorosa y duradera la ha dejadoaquella época en la memoria y la conciencia de losafricanos y afrodescendientes e indígenas, son los si-glos de desprecio, humillación y sufrimiento que hancreado en ellos hasta nuestros días, es el complejo deinferioridad y un sentimiento de daño moral jamás re-parado, que anida en lo profundo de sus corazones, co-mo bien lo afirma el autor de Ebano, Ryszard Kapus-cinski. Es decir, el colonialismo en su máximaexpresión que implantó con la fuerza de las armas y lareligión.

Ahora bien no se debe usar a la ética moderna o losprincipios actuales para juzgar a Colón, ni a discutirlos méritos de Colón, que fue una especie de Quijote,de visionario, porque todo lo que hizo Cristóbal Co-lón, estuvo “muy de acuerdo con las leyes de la épocay las normas. Tiene un gran mérito como hombre na-vegante y científico. Esto no se le puede negar. En to-do caso igual que muchos hombres de esa época feu-dal; soñaba con imperios, virreinatos y reinos.

Se dice que en la historia a veces es cuestión de suer-te, del azar. ¿Cuál fue la suerte de Colón? Que habíaun continente en el medio, porque él quería descubrirlas Indias, pero descubrió otra cosa que estaba en elmedio.

Pero qué hubiera pasado si Colón hubiese llegado aChina y desembarca; sencillamente no habría podidotomar posesión del territorio en nombre del rey de Es-paña, porque, le hubieran salido miles y cientos de mi-les de ejércitos de caballería para impedirlo porque loschinos en ese tiempo ya tenían la pólvora y los caba-llos, por lo que el arcabuz de los españoles hubiese si-do a todas luces, insuficiente.

Nunca los españoles hubieran conquistado aquel im-perio, a pesar de ser muy valientes porque habían com-batido a los árabes durante siglos. Luego entonces es-te azar influyó en esta fecha que se convirtió despuésen historia trágica para los indios de América y para


los negros que trajeron de áfrica para los trabajos for-zados.

Según historiadores de reconocido prestigio, 70 millo-nes de seres humanos de estas tierras perecieron comoresultado de la llamada conquista de América, que pa-ra las organizaciones indígenas de Latinoamérica setrató de una invasión en todos los aspectos de su vida.

En 1492 había aproximadamente 90 millones de indí-genas viviendo en América (66.5 millones en Sudamé-rica, 13.5 en América Central y 10 millones en Norte-américa). Cien años más tarde el equilibriodemográfico se había roto de tal manera a causa de lasguerras, las enfermedades y las matanzas, que los ha-bitantes indígenas de Sudamérica se habían reducidoen 40 millones de personas. En 1652, los 13,5 millo-nes de indios centroamericanos se habían transforma-do en 540 mil y en 1692, en el segundo centenario deldesembarco europeo en América, la población indíge-na total superaba los 4.5 millones de habitantes segúndatos proporcionados por la organización Survival In-ternacional.

No se trata de pelear con la historia independiente-mente de las cosas que pasaron después de su aventu-ra geográfica y marina, a Colón tampoco se trata denegarle sus méritos científicos y geográficos.

En realidad, el 12 de octubre, los mexicanos lo hemosfestejado de manera ciega, sin analizar bien la historia.Mientras unos nos regocijamos, para otros –específi-camente para los pueblos indígenas y la poblaciónafroamericana –representa una afrenta. Ni siquiera he-mos hecho un festejo crítico, por el hecho de que el 12de octubre representó para millones de mexicanos: elinicio de la explotación y la esclavitud.

No podemos seguir con la apología de la conquista,del colonialismo y la esclavitud, porque a lo lejos de lahistoria no podemos imaginar ese horroroso pasadohistórico.

Podemos aceptar que hubo cosas positivas como elidioma de Cervantes y otras cosas. Si hoy hablamos elidioma castellano en este recinto, no es más que laconsecuencia de ese proceso histórico, pero lo que nopodemos negar es que para los pueblos indios y afroa-mericanos, es una historia amarga.

Para los pueblos indios el 12 de octubre de 1492, aho-ra festejado oficialmente como el Día de la Raza, es elprincipio de la colonización europea. Marcó el iniciode la opresión y la discriminación histórica y desde en-tonces los pueblos indígenas perdieron su derecho a lalibre determinación y fueron relegados a una situaciónde estructural subordinación económica, política, so-cial y cultural, que hasta hoy ni la República y sus ins-tituciones estatales, ni la sociedad mexicana, les hanpodido devolver sus derechos en forma plena.

Festejar este día como Día de la Raza, es pensar en ca-tegorías de raza. La diferencia racial, color de piel,constituye el tema central, la esencia y el meollo de lasrelaciones entre africanos y europeos; es la principalforma estas relaciones adoptan en la época colonial.Vínculos, dependencias, conflictos, todo se traduce allenguaje de las nociones blanco/negro/indio, dentrodel cual, evidentemente, el blanco es mejor, superior ymás fuerte que el negro/indio. El blanco es el incues-tionable amo y señor enviado por Dios para gobernarindios y negros. Se inculca que el blanco es intocablee invencible, y que todos los blancos constituyen unafuerza compacta y maciza.

Se trataba de una ideología que apoyaba el sistema dela dominación colonial, una ideología apoyaba el sis-tema la convicción de que todo intento de cuestionar-lo u oponerse a él no tenía ningún sentido. Esa es laidea de la Raza originada en Europa, que esconde laesencia de la diversidad de las culturas y que todas sonimportantes, que no hay cultura superior ni inferior. Esde reafirmar que la esencia de México consiste en suinfinita diferenciación de las culturas indígenas, afro-descendientes y mestizas.

En la Declaración del Encuentro Latinoamericano deOrganizaciones Campesinas e Indígenas, celebrado enBogotá, Colombia del 7 al 12 de octubre de 1989, el12 de octubre, afirmaron que: “Con la invasión euro-pea, nuestra vida empieza a retroceder, nuestras jóve-nes y nacientes culturas son estancadas, impedidas pa-ra su desarrollo, menospreciadas en sus valores,saqueadas nuestras riquezas materiales, culturales yespirituales, ofendida nuestra dignidad”.

Prosigue la declaración: “Nuestras tierras americanasse vieron invadidas de seres violentos, ambiciosos,portadores de una cultura machista, que en nombre deun Dios único y dominador, poco a poco se fueron im-


poniendo, obligándonos a abandonar nuestras tierras odejar nuestras costumbres; a cambiar las creencias ba-sadas en una profunda y respetuosa relación con la na-turaleza, reemplazándolas por la resignación, el some-timiento y la subordinación, en aras de escuchar lapalabra de dios.”

Muchísimos años antes, el Chilan Balam de Chuma-yel, libro sagrado de los mayas peninsulares, dijeron:“pero vinieron los dzules y todo lo deshicieron. Ense-ñaron el temor, marchitaron las flores, chuparon hastamatar las flores de los otros, porque viviese la suya.¡Los dzules solo habían venido a castrar el sol¡ Y a loshijos de sus hijos quedaron entre nosotros que sólo re-cibimos su amargura.”

Este es un testimonio que vive en el espíritu de los in-dígenas de este país, porque su historia ha sido de per-manentes agravios. Es una prueba de que en ese perio-do, la destrucción sistemática de la cultura local y sureemplazo por las pautas culturales impuestas desde lametrópolis fue una tarea primordial que justificaba eluso de cualquier medio para llevarla a cabo.

Los hechos que narra el Chilan Balam, no son más queun ejemplo que a costa de todo, a la llegada de Cristó-bal Colón a América –permitieron encontrar en esasnuevas tierras un objetivo que el azar brindaba para ellanzamiento hacia las metas de poder económico y po-lítico ambicionadas por la jerarquía reinante.

Los conquistadores, entonces, ignoraron el entramadocultural vigente en esos pueblos y las jerarquías socia-les existentes entre éstos, para imponer sus valorespropios.

Tal fue el sometimiento de los indígenas y los afroa-mericanos que fueron condenados a trabajos forzados.Al principio, ni siquiera fueron reconocidos como se-res humanos, hasta que el Papa Paulo III admitió quelos indios americanos eran “seres humanos, dotadosde alma y razón”, en su bula Sublimis Deus.

El dominio hacia las comunidades negras e indias, seextendió en todos los terrenos. No se les permitió pormucho tiempo vivir en su propia tierra, a seguir suspropias leyes y a practicar su propia fe. Así que laopresión y la discriminación a los pueblos indígenas ynegros han sido resultado del modelo de sociedad y deEstado instaurado desde hace siglos.

Los pueblos indígenas no pueden seguir viviendo conuna afrenta histórica, por eso propongo reformar laLey sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Naciona-les y resarcir la historia de dignidad de los pueblos in-dígenas y comunidades afroamericanas, que en nues-tro país, están vivas en decenas de expresionesculturales y reclaman incansablemente sus derechos yevitar ser borrados para siempre.

En este tenor, la actual Ley sobre el Escudo, la Bande-ra y el Himno Nacionales se establecen las fechas queson declaradas solemnes para toda la nación, y por loque deberá izarse la bandera nacional a toda o a mediaasta, según se trate a la festividad o de duelo, en escue-las, y demás edificios públicos, así como en las sedesdiplomáticas y consulares de México en el extranjero.

Muchas de las fechas señaladas como ocasión solem-ne o de duelo para toda la nación, están relacionadascon fechas que han marcado el rumbo y la historia pro-funda de nuestra nación. Algunas refieren a fechas denacimientos de hombres y mujeres ilustres que lucha-ron por la independencia política, que consolidaron lasLeyes de Reforma, o para recordar los días en que lasarmas se cubrieron de gloria contra las intervencionesenemigas.

Sin embargo, existen otras fechas que a pesar de su re-chazo generalizado a ser festejadas por contradictoriasa la verdadera historia del México profundo, continú-an siendo reconocidas, tal es el caso de la conmemo-ración del 12 de octubre, que es reconocida en la Leysobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales,como el “Día de la Raza y Aniversario del Descubri-miento de América, 1492”, bajo una concepción racis-ta, parcial y discriminatoria hacia la multiplicidad deculturas milenarias de nuestro país, como lo son lospueblos indígenas y afroamericanos.

Esa idea de conmemorar el “Día del Descubrimientode América”, también conocida como “Día de la Ra-za” o “Día de la hispanidad”, surgió en el siglo XIX,cuando al celebrar el cuarto centenario del mal llama-do descubrimiento de América; fue firmado un decre-to real, en el monasterio de la Rábida, el 12 de octubrede 1892 por María Cristina de Habsburgo y aunque eneste momento no se establecería como día oficial, añosmás tarde sería instituido como de “fiesta nacional”,por todas las naciones americanas, incluyendo a losEstados Unidos de Norteamérica.


En México se adoptó oficialmente la fecha del 12 deoctubre durante el régimen del presidente ÁlvaroObregón, a sugerencia del maestro José Vasconce-los, que era entonces titular de la Secretaría de Edu-cación.

Entonces, el Día de la Raza fue instituido bajo el su-puesto de unir a los pueblos o países que tienen un co-mún “la lengua, el origen o la religión que nos trajeronlos españoles”.

El problema es que en aquellos países en que se insti-tuyó este Día de la Raza, encontramos un excesivo ra-cismo y discriminación en contra de los pueblos origi-narios.

En España, el rey Alfonso XIII estableció esta fechacomo “Fiesta de la Raza” y “Fiesta Nacional” para to-das las ciudades españolas. Más tarde, un decreto delgobierno de España del 9 de enero de 1958, decide:“Dada la enorme trascendencia que el 12 de octubresignifica para España y todos los pueblos de Américahispana, el 12 de octubre será fiesta nacional, bajo elnombre de “Día de la Hispanidad”.

En años recientes, en México, se ha reconocido que el12 de octubre ya no puede seguirse festejando con ba-se en esos mismos argumentos, y se ha destacado quelas comunidades étnicas del continente americano hanconvertido el 12 de octubre, en la “fecha de la reivin-dicación de la dignidad y las culturas indígenas” don-de se escuchan sus demandas y reclamos.

México como nación tiene una enorme deuda con lospueblos y comunidades indígenas, por lo que este paísdemocrático, justo y equitativo por el que estamos lu-chando, no puede lograrse y no tiene futuro sin la par-ticipación plena de los indígenas.

Debemos reconocer que el 12 de octubre ya no puede,ya no debe ser festejado como el día de la raza porqueese festejo corresponde a los conquistadores, a losvencedores españoles pero no para los vencidos, y espor ello que podemos iniciar, reconociendo en nuestraLey sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Naciona-les, que el 12 de octubre sea conmemorado como el“Día de la Dignidad de las Culturas Indígenas y Afro-mexicanas”, en reconocimiento a la resistencia cultu-ral de los pueblos indígenas y a la población afrodes-cendientes de este país que corrieron similar suerte en

la historia, que tuvieron que ser arrancados de sus tie-rras para venir de esclavos a tierras americanas.

Festejemos el 12 de octubre con espíritu de solidari-dad y respeto, en reconocimiento a nuestra rica diver-sidad cultural que aún existen y persisten en nuestropaís. Nuestra iniciativa parte de que sea un día de ver-dadero diálogo intercultural, porque reconozcamos ala diversidad por encima de la homogeneidad y por-que es el momento de reencontrarnos con el Méxicoprofundo.

El punto de partida de nuestra Nación se concreta en labúsqueda de las posibilidades de una praxis intercultu-ral en un mundo globalizado que promueve relacionesasimétricas. Es momento de ejercer una conciencia re-flexiva y crítica sobre nuestra historia. No hay diálogode culturas sin el reconocimiento y sin la participaciónigualitaria en ámbitos de la vida cotidiana. Reconocerla dignidad y la diversidad de las culturas indígenas yafrodescendientes, es reconocer los enfoques, cosmo-visiones mentales y tradiciones culturales. Como con-secuencia, resulta urgente fomentar la conciencia e im-pulsar espacios interculturales, no sólo con base en elreconocimiento de la igualdad en las diferencias sinoen la construcción de una praxis compartida con inte-reses y responsabilidades comunes.

Comprensión y diálogo simétrico con los otros, comocondición necesaria para lograr “equilibrar el mundo”,que implica una práctica cotidiana que demanda la su-peración de nuestros modos de saber y saber hacer, osea, desechar la carga de orientación occidental en to-dos los niveles como única manera de organizar e in-terpretar el mundo, como lo indica el filósofo RaúlFornet-Betancourt.

En virtud de lo expuesto y fundado, someto a la consi-deración de esta soberanía la siguiente iniciativa conproyecto de

Decreto por el que se reforma el inciso a), párrafocuadragésimo octavo del artículo 18 de la Ley so-bre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales

Artículo Único. Se reforma el inciso a), párrafo cua-dragésimo octavo del artículo 18 de la Ley sobre el Es-cudo, la Bandera y el Himno Nacionales, para quedarcomo sigue:


Artículo 18.

…

a)…

…

…

…

12 de octubre:

Día de la Dignidad de las Culturas Indígenas yAfromexicanas.

…

…

b)…

…

…

…

Transitorio


Nota

1 Ryszard Kapúscinski. Ébano. Biblioteca Viajero ABC.


Diputado Carlos de Jesús Alejandro (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 79 DEL REGLAMENTO DE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS, A CARGO DE RICARDO MONRE-AL ÁVILA Y SUSCRITA POR RICARDO MEJÍA BERDEJA, DI-PUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

Los proponentes Ricardo Mejía Berdeja y RicardoMonreal Ávila, diputados integrantes del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano, de conformidadcon lo dispuesto en los artículos 71, fracción II; y 55del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometena consideración del pleno la siguiente iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforma el artículo79 y se deroga la fracción III del Reglamento de la Cá-mara de Diputados , al tenor del siguiente


La Constitución es la principal fuente del derecho parla-mentario, ya que en ella se establecen los lineamientosde organización y funcionamiento básicos del parlamen-to. La fuente característica del derecho parlamentarioson los reglamentos parlamentarios, los cuales son nor-mas internas autónomas de las Cámaras con su propiasreglas de funcionamiento, pero siempre derivado de laConstitución y subordinado a ella.

En términos de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, la soberanía reside esencial y ori-ginalmente en el pueblo, quien ejerce su soberanía pormedio de los Poderes de la Unión.

La división de poderes constituye la base de la organiza-ción política de las sociedades actuales, en este sentido,el supremo poder de la federación se divide para su ejer-cicio en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

En el caso de nuestro Congreso mexicano, la legisla-ción parlamentaria que deriva de la Constitución, hatenido un desarrollo muy diverso; es así que no existeun ordenamiento único que concrete las normas de or-ganización y funcionamiento del mismo.

El parlamento representa directamente al pueblo comoautoridad suprema del estado como consecuencia deque ningún órgano inferior o procedente de otro ramode poderes como el Ejecutivo, pueda interferir en lasmodalidades de la formación de la voluntad del pueblorepresentado por el parlamento.


El Poder Legislativo tiene la facultad de elaborar leyesque rigen la vida social o de modificar las ya existen-tes de acuerdo a las necesidades de los ciudadanos y larealidad actual. En México el Poder Legislativo se de-posita en un Congreso general, que se divide en dosCámaras, una de diputados y otra de senadores.

El Poder Legislativo es sin duda una institución im-portante y garante del estado, tiene como facultadesprincipales la elaboración de las leyes, la aprobaciónde los ingresos y gastos del estado, el nombramiento oratificación de ciertos funcionarios de los otros pode-res, así como el control del Poder Ejecutivo.

Como ya se ha señalado, el Poder Legislativo es elmás importante de todos los órganos del estado, no só-lo por la trascendencia de sus funciones, sino por la di-mensión que representa. Así, mediante la división depoderes se instaura un estado de derecho en donde lalegalidad y legitimidad son los principios rectores dela actividad gubernamental.

Para Solís Fallas, el Poder Legislativo nació para de-fender y promover los intereses de los ciudadanos, tan-to en sistemas monárquicos, como republicanos. Eneste sentido, una de sus funciones es canalizar las in-quietudes y quejas de la ciudadanía.

La Cámara de Diputados es la casa del pueblo y las ylos legisladores son su voz, por tal motivo, más que serésta un órgano político es un órgano social, el cual an-tes que formar parte del estado debe formar parte de lasociedad.

El Poder Legislativo mexicano, ha sido objeto de im-portantes modificaciones, entre las que destacan lacreación de reglamentos unicamerales de la Cámara deDiputados, no obstante es necesario seguir avanzandoen el perfeccionamiento del marco normativo en gene-ral, sin dejar de lado ninguna particularidad.

El proceso legislativo se encuentra dentro de las Cá-maras, forman parte del procedimiento parlamentarioque se encuentra regulado por el marco normativo delas mismas, el cual garantiza el desarrollo de los tra-bajos de los legisladores y es formado autónomamen-te. Cada etapa de este proceso cumple con una funciónespecífica como la publicidad y la integración de inte-reses, por lo que han pasado de ser instrumentales asustanciales.

El Congreso se encarga de la formación de leyes, unade las fases del proceso legislativo es la iniciativa, queestriba en la potestad de formular un texto que debetramitarse y cuya aprobación la convierte en ley.

Otra figura es la proposición con punto de acuerdo oexhorto, en la cual se solicita respetuosamente de unaautoridad administrativa, en el ámbito de colaboraciónentre Poderes, la realización o cesación en la ejecuciónde determinados actos; el cumplimiento concreto deobligaciones, o en general, la ejecución o suspensiónde ciertas acciones, en beneficio de una comunidad,grupo, partido o colectividad y cuyos efectos sean deinterés general.

Cabe recalcar que en otros países latinoamericanos co-mo en el caso de la República de Argentina en su Re-glamento de la Cámara de Diputados de la nación con-templa la figura de la proposición con punto deacuerdo en su artículo 118 de la siguiente manera: Sepresentará en forma de proyecto de declaración,toda proposición que tenga por objeto expresar unaopinión de la Cámara sobre cualquier asunto de ca-rácter público o privado, o manifestar su voluntad,de practicar algún acto en tiempo determinado, nosiendo incidental al curso ordinario del debate, o deadoptar reglas generales referentes a sus procedi-mientos.

El artículo 16 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados de la República de Chile lo contempla de la si-guiente manera: proyecto de acuerdo es la proposi-ción que cinco o más diputados presentan porescrito a la sala con el objeto de adoptar acuerdos osugerir observaciones sobre los actos del gobierno,o bien, obtener un pronunciamiento de la corpora-ción sobre temas de interés general, tanto naciona-les como internacionales, que expresen la preocu-pación por ellos, de la Cámara.

El Estado Plurinacional de Bolivia en el artículo 131del Reglamento General de la Cámara de Diputados locita de la siguiente manera: las declaraciones cama-rales son pronunciamientos, que expresan la posi-ción oficial de la Cámara en torno a temas de inte-rés nacional o internacional.

En este sentido la figura del exhorto en diversos paí-ses de Latinoamérica reviste importancia al ser consi-derado como instrumento que permite exteriorizar


asuntos políticos, culturales, económicos o socialesque afectan a una comunidad o a un grupo particular.

En este sentido es preciso contar con parlamentos queden curso a una verdadera representación popular einstaurar métodos y procedimientos para ver materia-lizadas sus demandas y necesidades, donde el punto deacuerdo sea realmente una herramienta de vinculaciónentre los representantes populares y los ciudadanos.

Por lo tanto la presente iniciativa hace hincapié en quela figura del exhorto no debe estar limitada o acotada,sino más bien debe basarse en el mero beneficio ciu-dadano, proporcionando a través de dicha figura ma-yor apertura y el tema por abordarse sea de interés ge-neral, al ser una demanda de la sociedad.

Fundamento legal

La presente iniciativa se presenta con fundamento enlo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Por lo anteriormente fundado y expuesto, sometemosa la consideración de esta Cámara de diputados el si-guiente proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 79 y se de-roga la fracción III del Reglamento de la Cámarade Diputados

Artículo Primero. Se reforma el artículo 79 y se de-roga la fracción III del Reglamento de la Cámarade Diputados.

Artículo 79.

1. El pleno podrá conocer proposiciones que busquenel consenso de sus integrantes, a través de:

I. Acuerdos parlamentarios, que son resolucioneseconómicas en materia del régimen interior de laCámara, previstas en la fracción I del artículo 77constitucional,

II.-III.

2. Las proposiciones con punto de acuerdo se sujeta-rán a lo siguiente:

I.-VII.

3. Las solicitudes de gestión, de ampliación de recur-sos, de información a una dependencia guberna-mental, o peticiones para citar a comparecer a algúnservidor público del Poder Ejecutivo federal, no seránconsideradas como proposiciones. Estas se sustancia-rán de la siguiente manera:

I. Las gestiones deberán exponerse de manera di-recta ante el Comité de Información, Gestoría yQuejas;

II. Las solicitudes de gestión o ampliación de recur-sos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación, deberán presentarse de manera directaante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,en los términos que ésta determine;

III. Se deroga.

IV. Las peticiones para que una comisión se reúnacon algún funcionario público del Poder Ejecutivofederal, deberán hacerse conforme a lo establecidoen la ley.

Transitorio



Diputado Ricardo Mejía Berdeja (rúbrica)


QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE, A

CARGO DE HÉCTOR HUMBERTO GUTIÉRREZ DE LA GAR-ZA Y SUSCRITA POR GERARDO FRANCISCO LICEAGA AR-TEAGA Y JOSÉ ALBERTO RODRÍGUEZ CALDERÓN, DIPUTA-DOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los que suscriben, Manlio Fabio Beltrones Rivera,Gerardo Francisco Liceaga Arteaga, Héctor HumbertoGutiérrez de la Garza y José Alberto Rodríguez Cal-derón, diputados de la LXII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, confundamento en los artículos 71, fracción II, 72 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, así como el 6, fracciones I y IV, 77 y 78, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someten a laconsideración de este pleno la siguiente iniciativa, deconformidad con la siguiente


La actividad deportiva, es sin duda un elemento fun-damental en el sano desarrollo de los individuos queconforman una comunidad. Sus beneficios son evi-dentes y se reflejan en aspectos tan variados como lasalud, la educación, la formación cívica, la armonía fa-miliar entre muchos otros. Es así como el respeto a lasreglas, la solidaridad, la cooperación, la disciplina, laperseverancia, la honestidad y la competitividad, sonvalores del deporte que tienen eco en la convivenciadiaria entre las personas que lo practican.

Sin embargo, como reflejo de la sociedad también pre-senta múltiples dificultades y aristas, cuando el depor-te se convierte en una cuestión masiva, se asocia conaspectos de la vida en comunidad y la visión de cadapueblo.

En este orden, la práctica del deporte, sobre todo en elámbito profesional, se convierte en un importante es-pacio de esparcimiento y convivencia humana, inde-pendientemente de los incuestionables beneficios queaporta a la economía de las ciudades en donde seasientan los clubes y empresas relacionadas con estaactividad, los eventos profesionales son una herra-mienta fundamental para la integración y el desarrollode las personas en una comunidad, se han constituido,paralelamente como un factor coadyuvante de la sanaconvivencia social y la despresurización de las situa-

ciones que causan estrés en la población, asimismo seha consolidado como elemento necesario para fomen-tar buenos hábitos, el comportamiento respetuoso y to-lerante al hacer el uso correcto de los espacios recre-ativos, fomentando la solidaridad, la armonía y hastael sentido de pertenencia en la comunidad.

Lamentablemente, en tiempos recientes se ha observa-do en diversas partes del mundo, una preocupante ten-dencia al incremento de sucesos violentos derivadosde supuestas rivalidades entre grupos de aficionadosafines a los equipos deportivos que se enfrentan, conconsecuencias en la seguridad de las personas, en suintegridad y en los bienes. Sucesos que con frecuenciarebasan inclusive los límites físicos de los estadios orecintos deportivos, afectando a la comunidad en losalrededores de dichos espacios. Además se ha hechopalpable un aumento tan alarmante como sensible enel nivel de violencia, que excede el límite de la pasiónpor una afinidad hasta llegar a actos delictivos.

Ciertamente, en México han sucedido lamentablesacontecimientos que hacen ineludible la intervencióndel legislador, las riñas entre porras o agrupaciones deaficionados en los eventos deportivos; choques entreéstas y las fuerzas del orden; agresiones contra depor-tistas, jueces y árbitros; daños a bienes muebles in-muebles; robos a comercios y toma de autobuses ytransporte público, son cada vez más cotidianos, loque ha disminuido la concurrencia de las familias a losespectáculos de esta índole.

No cabe duda, que la violencia asociada a los eventosdeportivos es totalmente deleznable y atenta tanto con-tra la libertad como contra la seguridad de los ciuda-danos y del desarrollo integral de la familia, arreba-tándoles espacios destinados a la convivencia y sanoesparcimiento, por lo que resulta ineludible fortalecerlas atribuciones de las instituciones en la materia, asícomo los valores del juego limpio, del trabajo en equi-po, así como la sana convivencia y la solidaridad, quedeben ser difundidos y promovidos tanto por el Esta-do como por los grupos directivos de las entidades deldeporte federado y asociado.

En razón de lo expuesto es menester entender el fenó-meno, analizarlo y reaccionar en consecuencia, en talsentido resulta conveniente profundizar un tanto sobreel significado y la trascendencia de la agresividad y laviolencia en el deporte.


El fenómeno no es exclusivo de nuestro país, se haproducido en muchas latitudes y se ha estudiado ennumerosas ocasiones y aun cuando no se han podidodeterminar con precisión absoluta las motivaciones dela violencia en los espectáculos deportivos, esta estávinculada a la frustración social por el deterioro de losniveles de vida, la falta de oportunidades, resentimien-to social o una crisis de identidad.

En el derecho comparado podemos encontrar diferen-tes ángulos para atacar el problema desde su raíz comose muestra en los apartados subsecuentes.

Alemania

En Alemania el derecho penal no reconoce una regula-ción especial que proteja contra la violencia en compe-ticiones deportivas, puesto que la tipificación existentepara la protección de los valores de la personalidad y lacolectividad es considerada como suficiente.

Los espectadores violentos son imputados general-mente por delitos de lesiones corporales y, aislada-mente, incluso delitos contra la vida, pero cometen so-bre todo daños en instalaciones deportivas y en bienespúblicos y privados.

Asimismo se aplica frecuentemente el delito de desordenpúblico, pues el tipo incluye el tomar parte o promoverla disposición de actos violentos contra las personas olos bienes, que se realizan por una muchedumbre y conla unión de fuerzas, además del delito de resistirse a laautoridad en caso de que se opongan a un arresto.

En la práctica en Alemania, la actuación de las autori-dades de seguridad pública tiene preferencia sobre lapersecución penal, esto se asegura primeramente a tra-vés de la recopilación de datos y la vigilancia de per-sonas sospechosas en los alrededores de las instalacio-nes deportivas, lo cual está permitido por la Ley de lafunción policial.

Esto permite la identificación de los aficionados vio-lentos, lo que ha resultado especialmente efectivo pa-ra impedir brotes de violencia. Además, se asegura laconvivencia pacífica en los eventos deportivos a travésde una fuerte presencia de las corporaciones policiales,haciendo uso del video, cuyo rol ha sido resaltado co-mo fundamental en la prevención de actos violentos.

Argentina

La legislación argentina, vigente, extiende su aplica-ción a los hechos cometidos en las inmediaciones delespectáculo deportivo y se incrementan en una terceraparte las penas mínimas y máximas de los delitos dehomicidio simple, del cometido bajo “estado de emo-ción violenta”, preterintencional, que es consecuenciade lesiones dolosas, y culposo; de las lesiones, y deluso de armas, así como el robo.

El ingreso, tenencia y portación de armas de fuego o ex-plosivos, en los eventos deportivos está prohibido y pe-nado con reclusión de uno a seis años de prisión y el de-comiso de tales elementos, en el mismo sentido sesanciona con prisión de un mes a tres años a los diri-gentes, organizadores y empleados de los clubes o esta-dios que permitan el acceso de este tipo de elementos.

Asimismo se prevé la pena de uno a seis años paraquien instigue, promueva o facilite la formación degrupos destinados a cometer alguno de los delitos pre-vistos en la ley.

Le legislación argentina incluye la inhabilitación espe-cial, la cual limita la posibilidad de concurrir a espec-táculos deportivos por un periodo de entre seis mesesy cinco años, pudiendo imponerse permanentemente,tratándose de un estadio específico o un lugar particu-lar.

Los ordenamientos de este país también establecen co-mo penas la multa, para directivos que falten a lasobligaciones previstas, así como la responsabilidad so-lidaria de la entidad a la que aquéllos pertenecierancuando el daño exceda el patrimonio del responsable.En el mismo sentido se dispone en las penas la posibi-lidad de clausurar el estadio por un término máximode sesenta días.

Chile

La regulación especial de este fenómeno en Chile seda el 31 de agosto de 1994 con la Ley que Fija Normaspara la Prevención y Sanción de Hechos de Violenciaen Recintos Deportivos con Ocasión de Espectáculosde Fútbol Profesional.

El ámbito de aplicación de esta ley es sumamente re-ducido, pues, como puede advertirse se enfoca exclu-


sivamente al fútbol y en su variante profesional, sinconsiderar que la violencia también puede darse enotros deportes y también dentro del deporte aficiona-do.

La legislación chilena tipifica delitos de lesiones y dedaños cometidos relacionados con un espectáculo defútbol profesional dentro o fuera de las instalacionesdeportivas respectivas antes, durante o después del de-sarrollo del evento.

También se sanciona a aquellos que portan armas o ar-tefactos para cometer los daños o lesiones asimismo sesanciona la incitación y promoción de comportamien-tos violentos.

Costa Rica

Al igual que la legislación alemana no existe en CostaRica un marco normativo penal nacional que sancio-nen específicamente los actos de violencia relaciona-dos con el deporte, dejando esta función a la legisla-ción penal.

Se aplican tipos a conductas generales que coincidencon las circunstancias específicas como el homicidio olas lesiones producidas en una agresión o en una riñaen la que participe una muchedumbre y no pueda pre-cisarse al autor de las lesiones o la muerte, también seaplica el tipo de riña sin resultado lesivo, así como lasfaltas administrativas constitutivas de desorden o per-turbación del orden público, finalmente el delito de da-ños agravados también es aplicado en este sentido.

Inglaterra

En Inglaterra y Gales existe un ordenamiento especí-fico para los espectadores del fútbol: la FootballSpectators Act, que tiene como antecedente el Infor-me Taylor, encargado por la Corona Inglesa y Marga-ret Thatcher a lord Peter Murray Taylor, hecho públi-co en 1989, el informe consta de dos secciones, laprimera es la investigación judicial acerca del desas-tre de Hillsborough, señalaba a los fanáticos de Li-verpool como responsables de los actos de violenciasucedidos y justificaba la actuación de la policía y lasegunda parte es el un informe con sugerencias sobrela seguridad de los recintos deportivos, base para lalegislación vigente.

En la ley inglesa se prohíben las localidades de pie, es-to con el objetivo de prevenir avalanchas humanas, a lapar la colocación de asientos individuales en todo el re-cinto es obligatoria, otra medida interesante es la prohi-bición de rejas y vallas alámbricas alrededor del campode juego con el fin de permitir tener una ruta de eva-cuación hacia la cancha en caso de alguna contingencia.

También se prohibió el ingreso de asistentes bajo losefectos del alcohol u algún otro estupefaciente, lícito oilícito, recomendando no vender bebidas alcohólicas,en las instalaciones ni en un radio menor a diez man-zanas. Se establecen inhabilitaciones para asistir a es-pectáculos deportivos por mínimo tres años para es-pectadores en territorio británico como en cualquierotro país europeo, ampliables a un mínimo de cincoaños en caso de reincidencia.

La instalación de cámaras de video permanentes yoperativas en todos los estadios es obligatoria, con lasuficiente calidad de imagen como para ser usada co-mo material de prueba en caso de que sean requeridasen un proceso judicial.

Asimismo se recomienda la creación de cuerpos de se-guridad privada o “stewards” con entrenamiento enmanejo de masas, primeros auxilios y manejo de crisisviolentas, remplazando a los cuerpos al interior del re-cinto con motivo de destinar fuerza pública a las in-mediaciones del estadio y en todo el recorrido de losespectadores.

Igualmente se recomienda la prohibición de la ventade boletos el mismo día del partido, con el fin de evi-tar multitudes que pudiesen ocasionar incidentes ma-yores, dando también libertad al derecho de admisiónpara los clubes para permitir o no el acceso de los es-pectadores, tanto locales como visitantes con lo que sepermite la existencia de un registro base de aficiona-dos con el fin de mantenerlos ubicados, y permitir alos clubes y fuerzas de seguridad tener acceso a infor-mación sobre sanciones por violación a la Ley.

Italia

También en Italia el deporte se ve obligado a reaccio-nar en contra de los actos de violencia ocasionados porel comportamiento de agrupaciones de aficionados ha-ciendo que el Poder Legislativo haya intervenido ex-presamente con normas muy específicas.


La intervención legislativa más relevante fue la prohi-bición de acceso a los lugares en los que se desarrollancompeticiones deportivas a quienes hayan participadoen este tipo de circunstancias lamentables.

La normatividad vigente faculta a la autoridad admi-nistrativa encargada de la seguridad pública o “ques-tore” a aplicar esta medida preventivamente sobreaquellos aficionados que hayan participado activa-mente en episodios de violencia con ocasión o a causade eventos deportivos, o que en estas mismas circuns-tancias hayan incitado o inducido a actos violentos.Complementada con la obligación, dirigida a los suje-tos sancionados, de presentarse físicamente en una co-misaría de policía y permanecer ahí durante el tiempoen que deban desarrollarse las competiciones a las quese le haya prohibido asistir, estableciéndose una san-ción penal en caso de incumplir con esta obligación.

Polonia

En Polonia se observa la Ley sobre la seguridad de loseventos masivos que tiene aplicación también en el ca-so de los espectáculos deportivos. Según esta ley, losorganizadores tienen la obligación de garantizar la se-guridad a los asistentes y de preservar el orden duran-te su desarrollo.

Asimismo, la legislación sobre la cultura física esta-blece que las personas jurídicas y físicas que desarro-llan actividades relacionadas con la cultura física tie-nen que garantizar en los eventos deportivos laseguridad, el orden y las condiciones de higiene, tantopara levar a cabo el encuentro como para los asisten-tes.

El derecho polaco establece, como sanción, la prohibi-ción del acceso a un evento deportivo o masivo por lainobservancia a la legislación en cualquier materia queconcurra en dicho espectáculo, el personal de seguri-dad del organizador de un evento masivo tiene la obli-gación de impedir el acceso a las personas que hayansido sancionadas en este sentido.

En lo que se refiere a la violencia en los eventos de-portivos, en el Código Penal polaco no existen normasespeciales relacionadas con los delitos cometidos ental contexto específico. Cuentan con aplicación lasnormas generales sobre los delitos en contra de la vi-da, la integridad física o emocional, contra los funcio-

narios públicos, en el caso de abuso de las potestadespoliciacas, así como los delitos en contra los bienes yen contra el orden público.

Finalmente, en la esfera administrativa se hacen es-fuerzos para garantizar la seguridad en los espectácu-los masivos, entre los cuales están los eventos deporti-vos. Se organizan cursos y ejercicios especiales paralas policías estatales y municipales con el fin de pre-parar a sus agentes para la lucha eficaz, sin despropor-ciones, contra la violencia en los espectáculos masi-vos.

Uruguay

La generalización de los actos de violencia en los es-tadios uruguayos ocasionó que el parlamento de esepaís regulara de manera específica estas conductas, es-tableciendo en una ley especial que quien provocara oparticipara en un desorden en un espectáculo públicoserían procesados por el delito de instigación pública acometer conductas delictivas.

Adicionalmente la ley facultó a los jueces para que, enlos casos de delitos cometidos en ocasión o con moti-vo de conductas violentas en un evento deportivo, losprocesados debieran comparecer en la sección policialmás cercana a su domicilio en los días, horas y cir-cunstancias que las autoridades determinen coinci-diendo con el día que juegue su equipo.

En segundo lugar, se creó el tipo de “riña en espectá-culo público o deportivo”, incorporándolo al CódigoPenal, por la cual se sancionará al que en una compe-tencia deportiva u otro espectáculo público que tuvie-ra por motivo la recreación o el esparcimiento, duran-te su desarrollo o ingreso o culminación del mismo,participare en una riña o incentivara a participar enella, o bien la dirigiera o la propiciara.

En el mismo sentido se sanciona al que porte armas olas introduzca en las instalaciones en que se desarrollela competencia deportiva o el espectáculo público.

México

En nuestro país, atendiendo a las características del ré-gimen federal, existe una distribución de competen-cias que señala con claridad las responsabilidades quedeben asumir las autoridades de cada orden de gobier-


no así como los organizadores de los espectáculos de-portivos.

Se ha planteado la posibilidad, o bien de estableceruna legislación específica en contra de los actos vio-lentos en los eventos deportivos o agravar las penas enla legislación penal, esto no es conveniente en dos as-pectos, en el ámbito formal los delitos del orden co-mún son competencia de las entidades federativas, y laregulación de espectáculos masivos es una atribuciónadministrativa del municipio, por lo que emprenderuna modificación en el sentido descrito sería o bien in-operante o bien invasivo de facultades de otros órde-nes de gobierno.

Por otra parte, desde el aspecto sustancial las leyes es-peciales y su fundamentación tanto política como cri-minal, son reflejo de una tendencia a la alza del con-trol penal, a pesar de que no ha cumplido con susexpectativas de eficacia y validez. Vale señalar que apesar de la gran cantidad de personas que han sido de-tenidas en virtud de estas leyes, tanto en Chile comoen Argentina, los sentenciados han sido pocos, y laviolencia no ha disminuido, situación que es clara-mente incoherente con las pretensiones de los legisla-dores sudamericanos.

Asimismo este tipo de legislación sólo ha sido emple-ada por las autoridades para justificar detencionesmultitudinarias como mecanismo de control y acciónfrente a los desórdenes masivos, que procesalmente sediluyen en liberaciones o sobreseimientos, pero quelegitimadas en virtud de un marco normativo especial,se devalúan en un simple instrumento administrativopolicial.

Para entender y proponer acciones eficaces es necesa-rio que cada una de las partes involucradas comprenday asuma su responsabilidad, esto permitirá estableceruna verdadera coordinación, lo que deberá quedar pre-cisado en los cuerpos normativos, para no confundircoordinación con subordinación y evitar atribuir res-ponsabilidades a instancias que podrían resultar in-competentes.

Además, es necesario que existan acciones coordina-das entre las federaciones deportivas, los empresarios,dueños de clubes y propietarios de los recintos depor-tivos, con el apoyo de las autoridades de los tres órde-nes de gobierno, para garantizar la seguridad de las

personas y sus bienes, tanto en el interior como en losalrededores de los estadios, promover la creación denormas generales de seguridad pública y de proteccióncivil para estadios e instalaciones deportivos, así comoestablecer sanciones a quienes sean responsables debrotes violentos en estas circunstancias.

Frente a este panorama, resulta urgente y necesarioadecuar el marco jurídico para prevenir, controlar ysancionar la violencia en los eventos deportivos, en losmomentos previos a que dé inicio, durante el desem-peño del mismo y después de su realización.

Es inobjetable el gran avance que se ha presentado apartir de la expedición de la nueva Ley General deCultura Física y Deporte, recién publicada en el diarioOficial de la Federación del 7 de julio de 2013 quecontiene un capítulo específico sobre la prevención dela violencia en el deporte.

Sin embargo el contenido de la propuesta de reformatiene como objetivo garantizar la prevención, el con-trol y la sanción de la violencia, a través de la consoli-dación de su cumplimiento, en beneficio de los aficio-nados, de los deportistas, de los directivos yorganizadores, de las familias, de la sociedad mexica-na en general, amparando y preservando la vida, la in-tegridad física de los asistentes a eventos deportivos yel patrimonio de quienes subsisten a través del depor-te y velar por el desarrollo apropiado de los eventosdeportivos, estableciendo además bases de coordina-ción y colaboración entre las autoridades deportivas,administrativas y de seguridad de los tres ámbitos degobierno.

Para tal efecto, la iniciativa propone precisar el objetoy alcance de la ley en materia de violencia y fortalecera la Comisión Especial para la prevención de la vio-lencia en la celebración de espectáculos deportivos pa-ra promover e impulsar efectivamente acciones ten-dientes a la prevención de la violencia en losespectáculos deportivos.

Por lo anterior, es que los promoventes proponemosemprender las reformas y adiciones que a continua-ción de manera resumida se exponen:

1. Adicionar en la fracción VII del artículo 2, la fi-nalidad de sancionar a quienes ejerzan violencia enel deporte, con objeto de hacer efectivas las dispo-


siciones tendientes a castigar a quienes atentan con-tra la seguridad de las personas y los bienes en oca-sión de la celebración de espectáculos deportivos.

2. Reformar el artículo 41 y adicionar el artículo 41Bis, a efecto de establecer el objeto, las bases y lasobligaciones de coordinación entre las autoridadesde los tres órdenes de gobierno para garantizar laseguridad en eventos deportivos masivos, indepen-dientemente de su naturaleza profesional o amateur,así como, particularmente las obligaciones y la par-ticipación de las autoridades deportivas, de los pro-pietarios de recintos, de los organizadores y de losdueños o representantes de los equipos o clubes in-volucrados en el deporte de espectáculo.

Se precisan y distribuyen con claridad las responsa-bilidades, competencias y mecanismos para una co-ordinación efectiva, con respeto pleno a las atribu-ciones que a cada quien le corresponden de acuerdocon su ámbito de competencia.

3. Reformar el artículo 98 y adicionar el 98 Bis, conla finalidad de incorporar con claridad las responsa-bilidades y obligaciones en materia de seguridadtanto de los eventos como de las instalaciones don-de se celebren espectáculos deportivos. Estable-ciendo un mínimo de condiciones que deben reunirlos recintos para la seguridad y protección de laspersonas, sin los cuales no se podrá utilizar para lle-var a cabo espectáculos deportivos. Respetando ladistribución de competencias establecida en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, se deja en los municipios la facultad de veri-ficación del cumplimiento de dichos requisitos entérminos de sus disposiciones reglamentarias y sinperjuicio de otros requisitos que establezcan los or-denamientos de seguridad pública, espectáculos,limpia, ecología, protección civil y demás relativos.

4. Para fortalecer y facilitar la labor de la ComisiónEspecial Contra la Violencia en el Deporte, se pro-pone reformar el artículo 139 para que en cada Esta-do de la República Mexicana y en el Distrito Fede-ral, funcione una representación de la ComisiónEspecial, integrada por las instancias estatales de losque integran la Comisión Especial, estas representa-ciones tendrán por objeto la ejecución de los acuer-dos, políticas y acciones que determine la ComisiónEspecial en sus respectivos ámbitos territoriales. Se

prevé que su funcionamiento y organización se esta-blecerán en el Reglamento de la presente Ley.

5. La reforma al artículo 140, plantea adicionar cua-tro fracciones para incorporar como funciones adi-cionales de la comisión especial.

Realizar informes y estudios sobre las causas y losefectos de la violencia en el deporte;

Conformar y publicar anualmente la estadística na-cional sobre la violencia en el deporte, e

Informar a las autoridades competentes sobre losriesgos de los eventos deportivos y coadyuvar conlas medidas necesarias para la protección de perso-nas, instalaciones o bienes, con motivo de los even-tos deportivos;

6. En el artículo 142, fracción I, la iniciativa propo-ne precisar que los aficionados asistentes a eventosdeportivos deberán acatar no sólo los lineamientosque emita la comisión especial y las autoridades lo-cales, sino también las disposiciones contenidas enla Ley y su Reglamento.

7. Se somete a consideración reformar el artículos151 de la Ley, para efecto de señalar como falta muygrave el incumplimiento a las disposiciones conteni-das en los artículos 41, 41bis, 98 y 98 bis que tam-bién forman parte de esta Iniciativa, y se refieren alos requisitos y obligaciones que deben cumplir lasautoridades, los dueños de los clubes o equipos, losorganizadores de los eventos y los propietarios derecintos deportivos para garantizar la seguridad delos asistentes a dichos eventos. Y en ese mismo or-den, se propone en la reforma al artículo 152, que es-tas infracciones graves se sancionen con la suspen-sión temporal o definitiva de la organizaciónespectáculos deportivos en las instalaciones dondese hayan suscitado actos de violencia o que por in-cumplimiento de los requisitos se haya puesto enriesgo o vulnerado la seguridad de las personas o suspatrimonios.

Asimismo, se adiciona un apartado V en dicho artí-culo para señalar a los asistentes a eventos deportivoscomo sujetos de diversas sanciones por violaciones ala Ley, sin perjuicio de las que se pudieran generarpor la naturaleza civil o penal de sus conductas.


8. Se crea el tipo penal de violencia en el deportepara sancionar con pena de prisión de 3 a 6 años ymulta así como prohibición de asistir a eventos de-portivos de espectáculo, a quienes generen actos deviolencia de los previstos en la Ley cuya reformaplanteamos así como para quienes violen los linea-mientos de seguridad en materia de introducción deobjetos o substancias peligrosas o prohibidas en losrecintos deportivos.

Por tratarse de una Ley General, cuya función es es-tablecer el ejercicio de las competencias concurren-tes entre los tres órdenes de gobierno y en términosde lo que dispone el último párrafo de la fracciónXXI del artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, (“En las materiasconcurrentes previstas en esta Constitución, las le-yes federales establecerán los supuestos en que lasautoridades del fuero común podrán conocer y re-solver sobre delitos federales”), se estipula quecuando en la comisión de este delito no resulten da-ñados bienes propiedad de la nación ni se afecte aservidores públicos federales en el ejercicio de susfunciones, conocerán las autoridades del fuero co-mún, con lo que queda clarificada la competenciaque corresponde a cada ámbito de gobierno.

9. Finalmente, se contempla en el artículo 155 cuyaadición se propone, el padrón de aficionados violen-tos, consistente en una base de datos conformadaconforme a los lineamientos del Sistema Nacional deSeguridad Pública, en la cual serán inscritas todas laspersonas que hayan sido sancionados con la prohibi-ción de acudir a eventos deportivos y que será con-sultable por las autoridades de seguridad pública ypor los organizadores de los espectáculos deportivos.

Por lo expuesto, los que suscribimos, sometemos a laconsideración de esta honorable Cámara de Diputa-dos, la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto mediante el cual se reforman, y adicionandiversas disposiciones de la Ley General de Cultu-ra Física y Deporte

Artículo Único. Se reforman los artículos 2, 41, 98,139, 140, 142, 151 y 152, se adicionan los artículos 41Bis, 98 Bis, 154 y 155 y se modifica la denominacióndel capítulo VII de la Ley General de Cultura Física yDeporte para quedar como sigue:

Artículo 2. …

I. a VI. …

VII. Promover las medidas necesarias para erradi-car la violencia, sancionar a quienes la ejerzan yreducir los riegos de afectación en la práctica de ac-tividades físicas, recreativas o deportivas, así comopara prevenir y erradicar el uso de sustancias y mé-todos no reglamentarios que pudieran derivarse deldoping;

VIII. a XII. …

Artículo 41. …

I. a V. …

VI. Dar seguimiento y ejecutar las políticas y pla-nes aprobados por el SINADE;

VII. Establecer procedimientos de promoción enmateria de cultura física y deporte, y

VIII. Prevenir la violencia en el deporte y garan-tizar el desarrollo pacífico en los recintos dondese celebren eventos deportivos masivos y en susinmediaciones, así como la seguridad y patrimo-nio de las personas.

Artículo 41 Bis. La coordinación y colaboración en-tre la Federación, el Distrito Federal, los Estados ylos municipios, respecto a la seguridad en los even-tos deportivos, sin perjuicio de lo dispuesto por laLey General del sistema Nacional de Seguridad Pú-blica, será subsidiaria y se sujetará a lo siguiente:

I. Los organizadores de los eventos, los propieta-rios de los recintos deportivos, los propietariosde los clubes o equipos y las autoridades depor-tivas, en todo momento estarán obligados a co-laborar, atender las indicaciones o recomenda-ciones en la materia y prestar el auxilio que lasautoridades requieran los propietarios de los re-cintos deportivos;

II. La seguridad en el interior de los recintos de-portivos y sus instalaciones anexas, es responsa-bilidad de los propietarios de los recintos y de losorganizadores de los eventos, atendiendo a la re-


glamentación de espectáculos, de seguridad pú-blica, protección civil, limpia, ecología, alcoholesy demás relativa del municipio o delegación don-de se celebren los eventos;

III. La seguridad en los alrededores de los recin-tos deportivos corresponde en principio a losmunicipios, en términos de lo que dispone el ar-tículo 115, fracción III, inciso h), de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos;

IV. A solicitud de las autoridades municipales, yatendiendo a los acuerdos de colaboración que alefecto se celebren, participarán las autoridadesestatales para garantizar la seguridad en las áre-as que se especifiquen de acuerdo con las carac-terísticas del evento a celebrarse;

V. A solicitud de las autoridades estatales, las delorden federal prestarán la colaboración que lessea requerida conforme a los acuerdos de coor-dinación que al efecto se celebren y en las áreaso materias que se establezcan conforme a las ca-racterísticas del evento;

VI. En términos de las tres fracciones anteriores,los propietarios de los recintos deportivos, los or-ganizadores de los eventos, los propietarios delos clubes o equipos y las autoridades deportivas,deberán poner a consideración de la comisión es-pecial y de las autoridades encargadas de la se-guridad pública sus planes de seguridad y vigi-lancia, acatando las observaciones que se leshagan sobre el mismo y podrán solicitar el apo-yo de las autoridades de alguno o de los tres ór-denes de gobierno, justificando la necesidad es-pecífica de dicha participación de acuerdo a lascaracterísticas del evento deportivo en el que sesolicite el apoyo;

VII. En todo caso, para participar en la plane-ación previa y en el seguimiento durante el de-sarrollo del evento, los propietarios de los re-cintos deportivos, los organizadores de loseventos, los propietarios de los clubes o equiposy las autoridades deportivas podrán acreditarun representante y deberán atender las indica-ciones y recomendaciones de las autoridades deseguridad.

Los representantes a que se refiere esta fracciónpodrán realizar sugerencias y recomendacioneso solicitudes a las autoridades de seguridad pú-blica, pero por ningún motivo tendrán carácterde autoridad ni asumirán posiciones de mando.

Para los efectos de este artículo se considera queel evento deportivo, concluye hasta que el recin-to se encuentre desalojado totalmente y los asis-tentes se hayan retirado de las inmediaciones.

VIII. Los responsables de la seguridad en el in-terior de los recintos deportivos y sus instalacio-nes anexas designados por los organizadores delos eventos, deberán participar en las labores deplaneación previa, atendiendo las recomendacio-nes e indicaciones de las autoridades de seguri-dad pública e informar a dichas autoridades so-bre el desarrollo del evento.

IX. En la seguridad del interior de los recintos ysus instalaciones anexas, a solicitud de los orga-nizadores, podrán participar autoridades de lostres órdenes de gobierno, atendiendo a lo dis-puesto en este artículo y en las disposiciones le-gales y reglamentarias aplicables, en cuyo caso elmando de los elementos tanto oficiales como losque aporten los responsables del evento, estarásiempre a cargo de quien jerárquicamente co-rresponda dentro de la corporación, quien seráel responsable de coordinar las acciones.

X. Todas las autoridades, contribuirán, en el ám-bito de sus competencias, a la efectiva coordina-ción para garantizar la seguridad en las inme-diaciones de las instalaciones deportivas y lostraslados que realicen los aficionados, así comoen el auxilio eficaz y oportuno al interior de losrecintos de requerirse;

XI. Las autoridades de los tres órdenes de go-bierno, con el auxilio de la Comisión Especialcontra la violencia en el deporte, los propietariosde los recintos deportivos, los organizadores delos eventos, los propietarios de los clubes o equi-pos y las autoridades deportivas, capacitarán alos cuerpos policiacos y demás autoridades en-cargadas de la seguridad, en el uso apropiado desus atribuciones así como en técnicas y tácticasespeciales para resolver conflictos y extinguir ac-


tos de violencia que puedan suscitarse en estesentido, y

XII. Las leyes estatales de seguridad pública de-berán establecer lo conducente para la más efi-caz prestación del servicio de seguridad públicaentre un estado y sus municipios para garantizarel desarrollo pacífico de los eventos deportivos,atendiendo a lo previsto en este artículo.

Artículo 98. …

…

Los organizadores y en su caso, los propietarios delas instalaciones están obligados a garantizar laimplementación de las medidas de seguridad en losrecintos deportivos, de acuerdo a lo establecido enlas leyes aplicables y en los reglamentos y serán so-lidariamente responsables de los daños y perjuiciosque se generen en los escenarios deportivos en con-tra de los asistentes y de sus bienes al interior de lasinstalaciones por omisiones en las reglas y medidasde seguridad.

Artículo 98 Bis. Para la celebración de eventos de-portivos con fines de espectáculo, las instalacionesen que pretendan realizarse, independientementedel origen de los fondos con que hayan sido cons-truidas, deberán contar, además de lo que dispongacualquier otra disposición legal, con los siguienteselementos y medidas de seguridad:

I. Circuito cerrado de televisión con cámaras fi-jas;

II. Sistema de audio propio, con capacidad y al-cance para el interior y el exterior del recinto;

III.- Comunicaciones con autoridades de la segu-ridad pública, organismos de emergencia médi-ca y protección civil;

IV. Señalización e iluminación adecuada en to-das las áreas y sectores, de acuerdo a las reco-mendaciones que formule la comisión especial;

V. Control computarizado de la venta de entra-das y de acceso al evento deportivo, con un pa-drón compartido por todos los organizadores y

los cuerpos de seguridad que cuente con la foto-grafía, señas particulares y datos personales delos aficionados que en función de sus anteceden-tes violentos se les ha sancionado con la imposi-bilidad de asistir a eventos deportivos;

VI. Asientos individuales y numerados en todoslos sectores de las instalaciones deportivas;

VII. Lugar destinado al personal de medios decomunicación;

VIII. Instalaciones de atención médica;

IX. Zonas de seguridad;

X. Áreas de seguridad destinadas especialmenteal registro de los asistentes;

XI. Oficinas móviles para denuncias penales, y

XII. Las demás que señalen otros ordenamientoslegales.

En caso de que el recinto únicamente se vaya a ocu-par de manera transitoria para la celebración deun determinado evento, el organizador deberá pro-veer lo necesario para la adaptación e incorpora-ción de los elementos y medidas de seguridad a quese refiere este artículo.

Artículo 98 Ter. Las autoridades municipales seráncompetentes para verificar el cumplimiento de lasdisposiciones señaladas en el artículo anterior, co-mo requisito indispensable para autorizar la cele-bración del evento, independientemente de lo quedispongan sus reglamentos en materia de espectá-culos, protección civil y demás materias aplicables.Las disposiciones reglamentarias municipales, pre-verán lo conducente.

Artículo 139. …

…

…

…

…


En cada estado de la República Mexicana y en elDistrito Federal, funcionará una representación dela comisión especial, que tendrá por objeto la eje-cución de los acuerdos, políticas y acciones que de-termine la comisión especial en sus respectivos ám-bitos territoriales. Será encabezada por el titulardel órgano estatal en materia de cultura física y de-porte, su funcionamiento, integración y organiza-ción se establecerán en el Reglamento de la presen-te ley.

Artículo 140. …

I. a VII. …

VIII. Brindar asesoría a quien lo solicite, en ma-teria de prevención de la violencia en el deporte;

IX. Realizar estudios e informes sobre las causasy los efectos de la violencia en el deporte;

X. Conformar y publicar la estadística nacionalsobre la violencia en el deporte;

XI. Informar a las autoridades competentes so-bre los riesgos de los eventos deportivos y coad-yuvar en la implementación de las medidas nece-sarias para la protección de personas,instalaciones o bienes, y

XII. Las demás que se establezcan en esta Ley, suReglamento y demás ordenamientos aplicables.

Artículo 142. …

I. Acatar las disposiciones normativas relacionadascon la celebración de espectáculos deportivos con-tenidas en la presente ley, su Reglamento y lasque emita la comisión especial, así como las de lalocalidad en donde se lleven a cabo, y

II. …

…

Capítulo VIIDe las infracciones, sanciones y delitos

Artículo 151. Se considerarán como infracciones muygraves a la presente ley, las siguientes:

I. …

II. …

III. …

IV. …

V. El incumplimiento de las obligaciones estable-cidas en los artículos 41, 41 bis, 98 y 98 Bis de lapresente ley.

Artículo 152. A las infracciones a esta Ley o demásdisposiciones que de ella emanen, se les aplicarán lassanciones siguientes:

I. A las asociaciones y sociedades deportivas, de-portivas nacionales, recreativo-deportivas, del de-porte en la rehabilitación y de cultura física-depor-tiva, así como a los organizadores de eventos oespectáculos deportivos, con fines de espectáculo:

a) …

b) …

c) …

d) …

e) Suspensión temporal o definitiva de la or-ganización de espectáculos deportivos en lasinstalaciones donde se hayan suscitado actosde violencia cuya responsabilidad les sea im-putable total o parcialmente ò cuando por in-cumplimiento de las medidas de seguridadque señala esta ley, se haya puesto en riesgoo vulnerado la integridad de las personas osus bienes.

II. a IV. …

V. A los espectadores, sin perjuicio de las sancio-nes penales, civiles o de cualquier naturaleza quepudieran generarse:

a) Amonestación privada o pública,

b) Expulsión inmediata de las instalacionesdeportivas,


c) La reparación integral del daño causado abienes y personas, y

d) Suspensión de uno a cinco años del accesoa espectáculos deportivos y su incorporaciónal padrón de aficionados a que refiere el artí-culo 155 de la presente ley.

Artículo 154. Comete el delito de violencia en el de-porte quien encontrándose en el interior de un re-cinto en el que se celebre un evento ó espectáculodeportivo, en sus instalaciones anexas o en sus in-mediaciones, por sí mismo o incitando a otros, co-meta alguna de las conductas previstas en el artí-culo 138 de esta Ley, sin perjuicio de las sancionesque le correspondan por cualquier otro delito queresulte cometido, se le impondrán de tres a seisaños de prisión y multa de hasta 250 días de salariomínimo vigente en el Distrito Federal.

La misma sanción se aplicará a quien viole las dis-posiciones derivadas de los lineamientos que expi-da la comisión especial, en los casos a que se refie-ren las fracciones I, II y V del artículo 141 de estaley.

A quien resulte responsable de los delitos previstosen este artículo, se le impondrá también la prohibi-ción de asistir a eventos ó espectáculos deportivospor un plazo equivalente a la pena de prisión que leresulte impuesta, para cuyo efecto será inscrito enel padrón de aficionados violentos.

Cuando en la comisión de este delito no resultendañados bienes de la nación o afectados servidorespúblicos federales en el ejercicio de sus funciones,conocerán de este delito las autoridades del fuerocomún.

Artículo 155.- Para los efectos señalados en este ca-pítulo, se instituye el padrón de aficionados en elcual quedarán inscritas las personas a quienes seles imponga como sanción la prohibición o suspen-sión de asistencia a eventos y espectáculos deporti-vos. Este padrón formará parte de las bases de da-tos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, suacceso estará disponible para todas las autoridadesde la materia y para los organizadores de los even-tos deportivos. Su organización y funcionamientose regirán por lo que disponga el Reglamento que al

efecto se expida en términos de la Ley General delsistema Nacional de Seguridad Pública.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. Las legislaturas de los estados y las autori-dades municipales, deberán adecuar sus disposicioneslegales conforme a lo previsto en el presente decreto,en un plazo que no exceda de 6 meses contados a par-tir de la entrada en vigor del mismo.

Tercero. Los propietarios de los inmuebles destinadosa la celebración de espectáculos deportivos, deberánhacer las adaptaciones de seguridad a que se refierenlos artículos 98 y 98 bis de este decreto en un plazo nomayor a un año contado a partir de su entrada en vigor.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputa-dos, el 10 de octubre de 2013.

Diputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, Gerardo Francisco Li-

ceaga Arteaga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza y José Al-

berto Rodríguez Calderón (rúbricas).


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY DEL IMPUES-TO SOBRE LA RENTA, A CARGO DEL DIPUTADO JAVIER

ORIHUELA GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

El suscrito, diputado Javier Orihuela García, del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática, en ejercicio de la facultad que le confiere el ar-tículo 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, se permite someter a con-sideración de esta soberanía la iniciativa con proyectode decreto que reforma la fracción XII del artículo 40de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

El Congreso de la Unión tiene facultades para legislaren la materia con fundamento en la fracción VII del ar-tículo 73 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.


La cogeneración se ha desarrollado muy poco en Mé-xico. La pequeña y mediana industria, con excepcióndel sector papelero, solamente instalaron, en 1992 y2007, 166 MW en nueve sistemas, con un promedio de8.7 MW por sistema. Las condiciones del entorno nohan sido lo suficiente favorables, o bien, no se ha lo-grado informar/motivar a los industriales para realizareste tipo de proyectos.

Se estima que el potencial nacional de cogeneraciónque podría desarrollarse en México varía desde un mí-nimo de 6 mil 69 MW a un máximo de 9.8 GW, equi-valente al 18 por ciento de la capacidad efectiva degeneración actual.

Por lo anterior, es necesario que exista un fomento a lainstauración de este tipo de sistemas en generación deenergía; de esta forma con esta iniciativa el Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democráticacomienza un proceso legislativo para otorgar incenti-vos fiscales que generen la participación de las empre-sas en la constitución de sistemas de cogeneración,mismos que beneficiarán en gran medida a los secto-res industriales, a la inversión extranjera directa, a lalucha en contra el cambio climático, así como, a la ge-neración de empleos.

Argumentación

La visión para el año 2030 es que le sector energéticomexicano opere con políticas públicas y un marco fis-cal, laboral y regulatorio que permita contar con unaoferta diversificada, suficiente, continua, de alta cali-dad y a precios competitivos; maximizar la renta ener-gética; asegurar, al mismo tiempo, un desarrollo soste-nible en términos económicos, sociales y ambientales;y lograr que el sector aproveche las tecnologías dispo-nibles y desarrolle sus propios recursos tecnológicos yhumanos.

La tecnología dentro de un sistema de cogeneración esun ejemplo de la capacidad que se tiene para producirenergía de manera eficiente. En este sentido, se ha re-alizado mejoras tanto en los equipos principales, comoen las instalaciones auxiliares, que han permitido me-jorar las prestaciones y aumentar la disponibilidad delconjunto permitiendo que se aumente la rentabilidadde la tecnología y se proteja al medio ambiente

El desarrollo de estos sistemas permitiría que existauna mayor eficiencia en la utilización de la energía ob-teniendo energía en forma de calor y electricidad, conimportantes beneficios adicionales, tanto ambientalescomo económicos. En el caso particular de México,los principales beneficios por el desarrollo de la coge-neración son:

- Ahorro de energía primaria de combustibles na-cionales.

- Reducción en la importación de combustibles.

- Disminución de las emisiones de CO2 a la atmos-fera.

- Nuevas inversiones, desarrollo regional y creaciónde empleos.

- Liberación de capacidad de la red y de las subes-taciones eléctricas de SEN.

- Reducciones de pérdidas de transmisión, transfor-mación y distribución en el SEN.

- Creación de nuevas fuentes de empleo.

- Crecimiento en la investigación y desarrollo.


Mediante la implantación de un sistema de eficienciaenergética como lo es la cogeneración existirá un aho-rro de energía primaria y reducciones de gases de efec-to invernadero, además fomentará el uso de tecnologí-as eficientes, y acelerar la eficiencia de los equipos decogeneración.

Por lo anterior es preciso señalar que la Sener estimaque las importaciones de gas natural tienen una expec-tativa de crecimiento 92.6 por ciento de 2006 a 2016,registrando un volumen de 1 mil 962 MMpcd (millo-nes de pies cúbicos al día), de los cuales 1,500 MMpcdprovendrán de contratos de GNL en tres terminales deregasificación que se contemplan en el periodo de aná-lisis.

Por lo tanto, la implementación de sistemas de coge-neración traería aparejado un ahorro de gas natural enel escenario máximo, esto significaría una reducciónde importación de este energético de 556 MMpcd pa-ra la industria y una sustitución de gas natural en Pe-mex de 890 MMpcd, lo que significaría un 74 porciento de las importaciones proyectadas.

Con las estimaciones anteriores y considerando las re-laciones de emisión de CO2 por tipo de combustible,se estimó que con el desarrollo de la cogeneración ba-jo el escenario planteado, se tendrá una reducción deemisiones equivalente a 11 mil 992 miles de toneladasde CO2 anuales.

En consecuencia, el fomento al uso de la cogeneracióntraerá aparejado beneficios para el SEN en materia deinversiones y en la reducción de pérdidas de transmi-sión y distribución, en cuanto al primero, el desarrollode la cogeneración en el “escenario medio”, evitaráinstalar capacidad de nuevas plantas de generación enel SEN por 5 mil 872 MW. Esto permitirá mayor mar-gen de planeación del sector eléctrico; adicionalmenteesta reducción de capacidad producirá un ahorro degeneración en el SEN de 38 mil 629 GWH/ año.

En cuanto al segundo, debido a que las plantas se lo-calizan lejos de los centros de consumo se generanconsecuentes pérdidas de transmisión y distribución,por lo tanto, en la aplicación de esto sistemas de gene-ración de energía, se tendrá una reducción de dichaspérdidas, esto debido a que las plantas de cogenera-ción quedan localizadas en los centros de consumo.Por su parte la SENER en su publicación de indicado-

res del SEN (con datos integrados de CFE a marzo de2008), indica que se tienen perdidas de transmisión ydistribución hasta del 18.2%.

Asimismo, se generan beneficios asociados a la gene-ración distribuida, pues se obtiene como una mejoraen la capacidad para mantener operando en sincronis-mo las unidades generadoras, inmediatamente des-pués de una contingencia critica de generación otransmisión, por lo que estos proyectos facilitarían elapoyo durante emergencias e incrementarían la con-fiabilidad de la operación; se mejora la posibilidad demantener el voltaje y la frecuencia dentro de los ran-gos aceptables, con el correspondiente aseguramientode la calidad del servicio; igual, o mejor, confiablidadpor la reducción del riesgo esperado en el suministrode la energía, imposible de ofrecer si existen posiblesfallas de los elementos del sistema, obteniendo esta-bilidad en la red, ayudando a generar una mayor se-guridad energética.

En el aspecto económico, al fomentar la generación deenergía por medio de la cogeneración se obtienen be-neficios asociados a nuevas inversiones y creación deempleo, en estudios realizados por la Conuee se con-cluye que la inversión que ocurriría en el “escenariomedio” de desarrollo de la cogeneración ascendería aunos 11 mil 256 millones de dólares de EUA.

Cabe señalar que la inversión señalada se tendrá unainversión extranjera directa cercana a los 7 mil millo-nes de dólares, una derrama en materiales, construc-ción e ingeniería nacional cercana a los 4 mil millonesde dólares y la creación de empleos con un estimadode cerca de 12 mil plazas en ingeniería nacional y de100 mil plazas en la construcción.

En cuanto a las empresas, adicionalmente, existen be-neficios tangibles, tales como:

• Mayor eficiencia y confiabilidad de la energía uti-lizada en sus procesos.

• Disminución de la factura energética.

• Mejor calidad de la energía utilizada.

• Incremento de competitividad por reducción decostos de producción.


Asimismo, los sectores industriales más favorecidosen la implementación del sistema de la cogeneraciónson parte fundamental en el desarrollo económico delpaís, tales como:

- Pemex en sus distintos sectores;

- Alimentos;

- Papel y celulosa;

- Industria azucarera;

- Textil;

- Bebidas y tabaco;

- Plástico y hule;

- Química;

- Productos minerales;

- Industria metálica básica; y

- Manufactureras.

La cogeneración puede ser utilizada en las diversas in-dustrias, mejorando la eficiencia energética en cual-quier uso del combustible, así como energía térmica yenergía eléctrica.

Por lo anterior someto a la consideración de esta Ho-norable Soberanía la siguiente iniciativa con proyectode

Decreto que reforma la fracción XII del artículo 40de la Ley del Impuesto sobre la Renta

Ley del Impuesto sobre la Renta

Sección IIDe las inversiones

Artículo 40. Los por cientos máximos autorizados,tratándose de activos fijos por tipo de bien son los si-guientes:

I. a XI. …

XII. Tratándose de la generación de energía:

a) 100 por ciento para maquinaria y equipopara la generación de energía proveniente defuentes renovables.

b) 100 por ciento para maquinaria y equipopara la generación de energía proveniente dela cogeneración.

Para efectos de esta fracción, son fuentes reno-vables aquéllas que por su naturaleza o median-te un aprovechamiento adecuado se consideraninagotables, tales como la energía solar en todassus formas; la energía eólica; la energía hidráu-lica tanto cinética como potencial, de cualquiercuerpo de agua natural o artificial; la energía delos océanos en sus distintas formas; la energíageotérmica, y la energía proveniente de la bio-masa o de los residuos. Asimismo, se considerageneración la producción de energía eléctricaa partir de fuentes primarias de energía, uti-lizando los sistemas y equipos correspondien-tes.1

En cuanto a la cogeneración, se dispondrá enbase a lo dispuesto en el artículo 36, fracciónII, de la Ley del Servicio Público de EnergíaEléctrica.

Lo dispuesto en esta fracción será aplicablesiempre que la maquinaria y equipo se encuen-tren en operación o funcionamiento durante unperiodo mínimo de 5 años inmediatos siguientesal ejercicio en el que se efectúe la deducción,salvo en los casos a que se refiere el artículo 43de esta Ley. Los contribuyentes que incumplancon el plazo mínimo establecido en este párrafo,deberán cubrir, en su caso, el impuesto corres-pondiente por la diferencia que resulte entre elmonto deducido conforme a esta fracción y elmonto que se debió deducir en cada ejercicio enlos términos de este artículo o del artículo 41 deesta Ley, de no haberse aplicado la deduccióndel 100%. Para estos efectos, el contribuyentedeberá presentar declaraciones complementariaspor cada uno de los ejercicios correspondientes,a más tardar dentro del mes siguiente a aquél enel que se incumpla con el plazo establecido enesta fracción, debiendo cubrir los recargos y la


actualización correspondiente, desde la fecha enla que se efectuó la deducción y hasta el últimodía en el que operó o funcionó la maquinaria yequipo.

XIII. …

Artículo Transitorio


Nota

1 Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica,

Articulo 2, fracción XV.

Palacio Legislativo a 10 de octubre de 2013.

Diputado Javier Orihuela García (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 353-D DE LA LEY FEDERAL

DEL TRABAJO, A CARGO DE LA DIPUTADA LORENA MÉN-DEZ DENIS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIEN-TO CIUDADANO

Lorena Méndez Denis, integrante de la LXII Legisla-tura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamen-tario de Movimiento Ciudadano, con fundamento enlos artículos 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, fracción I,del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración del pleno de esta honorable asamblea lasiguiente iniciativa con proyecto de decreto por el quese adiciona una fracción VII al artículo 353-D de laLey Federal del Trabajo al tenor de la siguiente


La formación médica en México, a diferencia de otrosestudios de nivel superior es impartida, evaluada y mo-nitoreada por dos organismos de Estado, es decir, lasciencias de la salud son resultado del trabajo conjuntoque realizan las Secretarías de Educación Pública, y deSalud, cada una en el ámbito de sus facultades.

En esta tesitura, podemos decir que los estudios enmedicina reciben distintos nombres según el centroeducativo donde se curse, la duración de la carreratambién es distinto, el tiempo generalmente es de 6años, pero se pueden encontrar variaciones según launiversidad en la que se cursen los estudios llegandoincluso a ser hasta 7 años.

Cada universidad una vez certificada por la Secretaríade Salud cuenta con toda libertad de elaborar su pro-pio plan de estudios, con la única limitante de que loscontenidos temáticos deben estar diseñados dentro deun modelo de cuatro fases: la formación básica, los ci-clos clínicos, el internado de pregrado y el servicio so-cial.

Es importante señalar que el último año en toda es-cuela o facultad de medicina consiste en realizar unservicio social obligatorio, el cual se debe cumplir in-dependientemente de la institución educativa en la quese esté cursando la carrera.

La constitución de la reglamentación de la educaciónen los hospitales deriva de una larga data, iniciada po-co antes del comienzo del siglo XX en Alemania, Aus-tralia, Francia e Inglaterra; poco después llegó al Con-tinente Americano teniendo el dato más antiguo enEstados Unidos donde en 1904 se dio formalmente elinternado y las residencias médicas.

En nuestro país se ha recorrido un largo camino, a finde lograr y formalizar la aplicación de conocimientosteóricos en la realidad de los enfermos. Fue entoncesque en el año 1906 se publicó en el Diario Oficial dela Federación (DOF) el nuevo plan de estudios para lacarrera de medicina, en el cual se decretó “que a partirdel quinto año deberían de realizar prácticas en el hos-pital, a fin de mejorar la calidad en su preparación”.

Para 1912 se incluyó el término internado, contenidoen el nuevo plan de estudios, publicado también en el


DOF, en el que se estipuló “que los alumnos del sextoaño de la carrera de medicina deberían permanecerdentro de un hospital para atender personalmente y ba-jo su responsabilidad los casos médicos”.

Sin embargo, a consecuencia de la inestabilidad socio-política del país vivida durante 1910 y 1930, tales li-neamientos no se generalizaron, y sólo los alumnosque manifestaran el deseo de profundizar sus conoci-mientos en alguna de las ramas de la medicina realiza-ban prácticas para adquirir destreza en el área de su in-terés.

Actualmente, los estudios en medicina y las residen-cias que deben cumplir los estudiantes de esta carreraestán regulados principalmente por una norma oficialmexicana (NOM-001-SSA3-2012) la cual especificalas relaciones entre el sistema educativo y el de salud,así como principalmente el uso de las sedes médicaspara la educación de los alumnos.

No obstante, la NOM en comento no contempla regu-lación alguna en relación con los horarios que deberáncubrir los pasantes en medicina en la unidad médicadurante el tiempo en el tiempo en el que permanezcaen calidad de residente.

La tendencia históricamente instalada, de que los mé-dicos estudiantes deben permanecer por largas jorna-das laborales en los hospitales debe ser anulada, to-mando en consideración los graves errores que losprofesionistas pueden llegar a cometer debido a la fal-ta de descanso.

Se debe dejar de tratar a los jóvenes profesionales co-mo trabajadores, y comenzar a hacerlo como lo queson, estudiantes de la salud en formación, importantí-sima diferencia, ya que bajo la excusa de que estánaprendiendo, los residentes médicos son sometidos alas mismas responsabilidades de cualquier otro médi-co, y son utilizados como mano de obra barata en loshospitales de todo el país.

En algunas partes del país persisten las jornadas labo-rales de hasta 24 horas seguidas, llegando a trabajar al-gunos de los médicos inclusive 36, horas principal-mente por la falta de personal en los diferentes turnosy la corrupción existente en el sistema de salud conmotivo de la falta de plazas o de aviadores que llenanla lista de la nómina en este sector.

El camino es difícil, ya que son muchos años de llevara cabo este modelo de formación de los llamados re-cursos humanos de la salud, ya que las guardias debe-rían ser realizadas por médicos de planta; pero no esasí, y son muchos los casos que los residentes termi-nan por hacer el trabajo de otros.

En varios países de Europa, Estados Unidos, Brasil yArgentina existe prohibición expresa de que los resi-dentes de medicina no pueden trabajar más de 12 ho-ras seguidas.

Lo anterior a raíz de la realización de diversos estudiosque ha revelado que aquellas personas que experimen-tan largos periodos en vigilia sufren importantes alte-raciones en su función psicomotora, como lo haría laconcentración de alcohol en la sangre equivalente a0.8 gramos por litro, cantidad mayor a la permitida pa-ra los conductores de conformidad con el reglamentode Tránsito vigente para el Distrito Federal.

Investigaciones de la Universidad de Harvard si-guieron el desempeño de veinte residentes durantesu rotación por terapia intensiva, y describieron queaquellos estudiantes que trabajaron entre 24 y 30 ho-ras seguidas cometieron un 36 por ciento más deerrores considerados graves en el cuidado de los pa-cientes, y equivocaron el diagnostico hasta cinco ve-ces más que aquellos que trabajaron turnos inferio-res a 16 horas.

Por lo anteriormente fundado y expuesto, someto aconsideración de esta honorable Cámara de Diputadosla siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona la fracción VII al Ar-tículo 353-D de la Ley Federal del Trabajo

Único. Se adiciona la fracción VII al artículo 353-D dela Ley Federal del Trabajo para quedar como siguen:

Artículo 353-D. Son obligaciones especiales del mé-dico residente, las siguientes:

[…]

[…]

[…]


VII. Cumplir diariamente una jornada laboralde 8 horas diarias, con independencia de los ho-rarios de servicio de la unidad médica a la que seesté adscrito.

Para el caso de las guardias, se cubrirán sin ex-ceder el número de horas equivalente a una jor-nada laboral ordinaria, hasta un máximo de tresveces por semana con intervalos por lo menos dedos días de descanso.

Transitorio


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de octubre de 2013.

(Rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Ricardo Anaya Cortés; vicepresidentes, José GonzálezMorfín, PAN; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; Aleida Alavez Ruiz, PRD;Maricela Velázquez Sánchez, PRI; secretarios, Angelina Carreño Mijares, PRI;Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Ángel Cedillo Hernández, PRD; Javier Orozco Gómez,PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del So-corro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Silvano Aureoles Conejo, PRD, presiden-te; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Luis AlbertoVillarreal García, PAN; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

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