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GacetaParlamentaria

Año XX Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 10 de octubre de 2017 Número 4881-VII

Martes 10 de octubre

CONTENIDO

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a hacer del conocimiento público los avancessobre los Lineamientos para la Evaluación de las Po-líticas en materia de Niñas, Niños y Adolescentes, acargo del diputado Alfredo Bejos Nicolás, del Gru-po Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sa-garpa a difundir el destino de los recursos asignadosal Programa de Fomento a la Agricultura, compo-nente Proagro Productivo, a cargo del diputado Ar-mando Rivera Castillejos, del Grupo Parlamentariodel PAN

Con punto de acuerdo, relativo a destinar los recur-sos del Programa de Empleo Temporal a tareas dereconstrucción de las entidades siniestradas por lossismos del 7, 19 y 23 de septiembre, con prioridad alos damnificados, a cargo del diputado FranciscoXavier Nava Palacios, del Grupo Parlamentario delPRD

Con punto de acuerdo, relativo a la aplicación derecursos del Fondo Regional a obras de infraestruc-tura en Chiapas y Oaxaca, afectados por el sismodel 7 de septiembre, suscrita por los diputados Na-talia Karina Barón Ortiz y Guillermo Rafael San-tiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Mo-rena

Con punto de acuerdo, relativo a suscribir un con-venio con el gobierno de Michoacán para controlarde modo efectivo el cambio de uso de suelo y lapérdida de bosques en la entidad, suscrita por inte-grantes del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, relativo a garantizar la se-guridad de inmuebles afectados por los sismos del7 y 19 de septiembre respecto a invasiones y rapi-ña, a cargo del diputado Germán Ernesto RalisCumplido, del Grupo Parlamentario de Movimien-to Ciudadano

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Anexo VII

Gaceta Parlamentaria Martes 10 de octubre de 20172

Con punto de acuerdo, relativo a implantar políti-cas, acciones y estrategias efectivas en materia deprevención del delito y política criminal, a cargodel diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, relativo a la meta de insta-lar 40 mil bebederos escolares para el final de lapresente administración federal, a cargo del diputa-do Alejandro González Murillo, del Grupo Parla-mentario del PES

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a losgobernadores a efecto de que con los congresos ho-mologuen e incluyan, en su caso, en los códigos pe-nales sanciones por uso indebido de los sistemas dellamadas de urgencia, suscrita por integrantes de laComisión de Seguridad Pública

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSegob, la SHCP y la Sedatu a colaborar con el go-bierno de Puebla a fin de mejorar y fortalecer suscapacidades técnicas y administrativas para agili-zar la liberación y entrega de los recursos del Fon-den y atender las necesidades y los daños derivadosde los sismos de septiembre, a cargo de la diputadaXitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario delPRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a losgobiernos federal, de la Ciudad de México, estadode México, Morelos, Puebla, Oaxaca, Chiapas, Ve-racruz, Tabasco y Guerrero a dar facilidades finan-cieras para reconstruir los inmuebles dañados porlos sismos de septiembre, a cargo del diputado San-tiago Torreblanca Engell, del Grupo Parlamentariodel PAN

Con punto de acuerdo, por el que se hace un lla-mado al gobierno de España a evitar el uso de laviolencia y represión y a privilegiar el diálogo en lorelativo a la consulta por la independencia de Cata-luña, a cargo del diputado Daniel Ordóñez Hernán-dez, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a la operación yaplicación de los recursos del Fondo Regional, sus-crita por los diputados Natalia Karina Barón Ortizy Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del GrupoParlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, relativo al cumplimiento delas medidas de seguridad y protección ambientales,y las obligaciones establecidas en los artículos 51 y84 de la Ley de Hidrocarburos, suscrita por el di-putado Arturo Álvarez Angli e integrantes del Gru-po Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, relativo al homicidio de Án-gel Vergara Chamú, coordinador regional de Movi-miento Ciudadano en Tierra Caliente, Guerrero, acargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, relativo a la implantación deuna estrategia integral para erradicar la discrimina-ción contra estudiantes embarazadas, a cargo de ladiputada María Eugenia Ocampo Bedolla, del Gru-po Parlamentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Ssaa establecer una NOM a fin de regular el uso de dis-positivos médicos y personales para prevenir latransmisión de infecciones nosocomiales, a cargode la diputada Ana Guadalupe Perea Santos, delGrupo Parlamentario del PES

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasfiscalías generales de los estados a observar la pers-pectiva de género en la impartición de justicia so-bre actos delictivos cometidos contra mujeres, acargo de la diputada Érika Araceli Rodríguez Her-nández, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEa modificar las Normas N-CMT-2-02-005/04 y, enespecial, N-CMT-2-02-002, “Calidad de agregadospétreos”, para concreto hidráulico, a fin de adicio-nar en la clasificación la arena plástica, a cargo deldiputado Alfredo Miguel Herrera Deras, del GrupoParlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-marnat a no autorizar el proyecto La Paila, promo-vido por Minera Caballo Blanco, SA de CV, a car-go del diputado Julio Saldaña Morán, del GrupoParlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a dar cabal cumplimiento al pago delos trabajadores ex braceros del periodo 1942-1964

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y sus familias, suscrita por las diputadas ModestaFuentes Alonso y Delfina Gómez Álvarez, del Gru-po Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, relativo al incremento decasos de violencia contra mujeres y la impunidadexistente en ellos, con un llamando a solidarizarsey sumarse a la estrategia de difusión de la culturade la no violencia y promoción de sus derechos hu-manos, a cargo de la diputada Mirza Flores Gómez,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a losgobernadores a homologar sus protocolos de inves-tigación ministerial, pericial y policial, con pers-pectiva de género para los delitos de violencia se-xual, a cargo de la diputada Angélica Reyes Ávila,del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al Eje-cutivo federal a explorar la posibilidad de modifi-car las reglas de operación del programa Pensiónpara Adultos Mayores, a fin de que los beneficia-rios reciban sin restricción los apoyos, a cargo deldiputado Abdíes Pineda Morín, del Grupo Parla-mentario del PES

Con punto de acuerdo, relativo a aplicar medidasde seguridad y respeto de los derechos humanos delas mujeres en el transporte público, a cargo de ladiputada Érika Araceli Rodríguez Hernández, delGrupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR y Pemex a investigar y castigar la extracciónilegal de gasolina en los ductos que corren por Mo-relos; y a la Profepa, a investigar la contaminaciónde los pozos de agua potable de la entidad, a cargodel diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, delGrupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laConagua y la Comisión del Agua del Estado deMéxico a dar celeridad a las acciones implantadaspara solucionar el desabasto del líquido en Neza-hualcóyotl tras los sismos de septiembre, suscritapor los diputados Olga Catalán Padilla, David Ger-son García Calderón y José Santiago López, delGrupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a la atención inme-diata de niños damnificados tras los sismos del 7 y19 de septiembre, suscrita por las diputadas DelfinaGómez Álvarez, María Antonia Cárdenas Mariscal,Irma Rebeca López López y Ariadna Montiel Re-yes, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP y la Segob a unificar criterios de difusión deinformación pública del Fonden, a cargo de la di-putada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, relativo a agilizar la entregade los recursos del Fonden a las entidades afectadaspor el terremoto el 7 de septiembre, a cargo de la di-putada Mirna Isabel Saldívar Paz, del Grupo Parla-mentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSegob a emitir la declaratoria de emergencia paradiversos municipios de Querétaro por las torrencia-les lluvias e inundaciones entre el 24 y 26 de sep-tiembre, a cargo del diputado José Hugo CabreraRuiz, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laUnidad de Coordinación con Entidades Federativasde la SHCP a revisar los supuestos establecidos enla fracción II del artículo segundo transitorio de laLey del Fondo Mexicano del Petróleo para la Esta-bilización y el Desarrollo y, acorde con la normati-va, concretar las transferencias correspondientes alas entidades federativas y los municipios, suscritapor integrantes de los Grupos Parlamentarios delPAN, PRD y Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, relativo a los recientes fe-minicidios ocurridos en Puebla y la solicitud dealerta de violencia de género contra las mujeres enla entidad, a cargo de la diputada Cristina IsmeneGaytán Hernández, del Grupo Parlamentario delPRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSEP y las autoridades respectivas locales a realizar,evaluar y entregar los dictámenes de daños corres-pondientes a las escuelas de preescolar y educaciónbásica del estado de México tras el sismo del 19 deseptiembre, suscrita por los diputados Sandra Luz

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Falcón Venegas y Mario Ariel Juárez Rodríguez,del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, relativo al equipamiento delhospital general en Tampico, Tamaulipas, a cargodel diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no

Con punto de acuerdo, relativo a la implantaciónde acciones para prevenir y eliminar la violenciacontra las mujeres, debido al alarmante aumento defeminicidios en Nuevo León, a cargo de la diputa-da Mirna Isabel Saldívar Paz, del Grupo Parlamen-tario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de Tabasco a realizar estudios financierospara adquirir y poner en marcha un sistema de aler-ta temprana, y cumplir así la obligación de garanti-zar a todos el derecho a la protección civil, a cargode la diputada Liliana Ivette Madrigal Méndez, delGrupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se extiende un re-conocimiento a instituciones gubernamentales, lasasociaciones de brigadistas binomio, la Cruz RojaMexicana, el Escuadrón de Rescate y UrgenciasMédicas y distintas organizaciones de la sociedadcivil por su actuación frente a los sismos reciénocurridos en el país, a cargo de la diputada Cristi-na Ismene Gaytán Hernández, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a losEjecutivos federal y estatales a implantar una es-trategia nacional de prevención del suicidio queprovea servicios de urgencia, psicológicos y pre-ventivos, suscrita por los diputados Mariana TrejoFlores, Roberto Guzmán Jacobo y Mario ArielJuárez Rodríguez, del Grupo Parlamentario deMorena

Con punto de acuerdo, relativo a incorporar las po-líticas de igualdad de género y fortalecer su institu-cionalización en la cultura organizacional, confor-me al Proigualdad 2013-2018, a cargo de ladiputada Liliana Ivette Madrigal Méndez, del Gru-po Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a di-versas autoridades federales a difundir sus accionespara enfrentar los efectos de los sismos ocurridosrecientemente en distintas zonas del país, a cargo dela diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández, delGrupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo al destino y la apli-cación de los recursos de la Sedatu dirigidos a ac-ciones urgentes para reconstruir viviendas en lasentidades afectadas por los sismos de septiembre,suscrita por los diputados Natalia Karina Barón Or-tiz y Alejandro Armenta Mier, del Grupo Parlamen-tario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a considerar, según los resultados dela revisión del PND, incluir la actividad de la in-dustria naval auxiliar como elemento permanentedel desarrollo y la política nacional de fomento eco-nómico, a cargo del diputado Salomón FernandoRosales Reyes, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Sis-tema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar yErradicar la Violencia contra las Mujeres a emitir ladeclaración de alerta de violencia de género en Pue-bla, a cargo del diputado Omar Ortega Álvarez, delGrupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de Puebla y la SHCP a designar los recursosdestinados a fideicomisos privados a un fondo parareconstruir las comunidades afectadas por el sismodel 19 de septiembre, a cargo del diputado AlejandroArmenta Mier, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno federal a realizar acciones preventivas enmateria de salud mental, a cargo del diputado JoséLuis Toledo Medina, del Grupo Parlamentario delPRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a losgobiernos de Chiapas, Ciudad de México, Colima,México, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos,Oaxaca, Puebla, Tabasco y Veracruz a destinar re-cursos para fortalecer el Sistema de Alerta SísmicaMexicano, a cargo del diputado Omar Ortega Álva-rez, del Grupo Parlamentario del PRD

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Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laConagua a revocar las concesiones para explotar,usar o aprovechar las aguas nacionales otorgadas aBuenavista del Cobre, SA de CV, en Cananea, So-nora, a cargo de la diputada Blandina Ramos Ra-mírez, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSedesol a incorporar en las Reglas de Operacióndel Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas alas Redes de Promotores Sociales la participaciónde los beneficiarios para su desarrollo personal, fa-miliar y comunitario, a fin de mejorar sus condi-ciones de vida, a cargo del diputado Germán Esco-bar Manjarrez, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSEP y sus homólogas de las entidades afectadaspor los sismos del 7 y 19 de septiembre a difundirlos datos sobre la verificación de las escuelas da-ñadas y dar celeridad a la reasignación de espaciosde las que requieren rehabilitación, a cargo de la di-putada María Luisa Beltrán Reyes, del Grupo Par-lamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al go-bierno de la Ciudad de México a emitir una resolu-ción de carácter general que condone el cobro dederechos por el suministro de agua en Iztapalapa,Tláhuac y Xochimilco, a cargo de la diputada Nor-ma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamen-tario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasentidades federativas y los municipios a implantare institucionalizar medios de expresión y participa-ción infantiles, como sus parlamentos y cabildos, acargo de la diputada Alicia Guadalupe GamboaMartínez, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal y los gobiernos estatales a ampliar atodo el país la red del sistema de alerta sísmica,suscrita por los diputados Sandra Luz Falcón Ve-negas y Mario Ariel Juárez Rodríguez, del GrupoParlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, relativo a la publicación delas donaciones de personas físicas y morales paralos afectados por los sismos del 7 y 19 de septiem-

bre y los instrumentos a fin de que tengan acceso alos fondos, a cargo del diputado Carlos HernándezMirón, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-desol a tomar medidas para modificar las reglas deoperación del programa 65 y Más, Pensión paraAdultos Mayores, a fin de generar acciones que for-talezcan la seguridad social de éstos a través de laactivación y el impulso de la red social, a cargo dela diputada Irma Rebeca López López, del GrupoParlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-gob a adoptar medidas para hacer prevalecer el es-tado de derecho sobre el cumplimiento de los con-tratos de cobertura de las aseguradoras financierasrespecto a la pérdida de viviendas en los sismos del7 y 19 de septiembre, a cargo de la diputada Maria-na Trejo Flores, del Grupo Parlamentario de More-na

Con punto de acuerdo, relativo a la atención inme-diata de las regiones de Cañada, Sierra Norte, Pa-paloapan y Costa, de Oaxaca, afectadas por las in-tensas lluvias de la tormenta Ramón el 3 y 4 deoctubre, a cargo de la diputada Natalia Karina Ba-rón Ortiz, del Grupo Parlamentario de Morena

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SHCP A HACER DEL CONOCIMIENTO PÚBLICO LOS AVAN-CES SOBRE LOS LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN DE

LAS POLÍTICAS EN MATERIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLES-CENTES, A CARGO DEL DIPUTADO ALFREDO BEJOS NICO-LÁS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, Alfredo Bejos Nicolás, diputado fede-ral, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, de la LXIII Legislaturade la Cámara de Diputados, con fundamento en lo se-ñalado en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79,numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, so-meto a la consideración de esta honorable asamblea lasiguiente proposición con punto de acuerdo medianteel cual se exhorta a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público a que con base en los acuerdos to-mados en la segunda sesión ordinaria del SistemaNacional de Protección de Niñas, Niños y Adoles-centes haga del conocimiento público los avancessobre los lineamientos para la evaluación de las po-líticas en materia de niñas, niños y adolescentes, asícomo de las directrices para la asignación de recur-sos suficientes en los presupuestos de los integran-tes del sistema nacional, en sus diferentes órdenesde gobierno, para el cumplimiento de sus acuerdos,resoluciones, y demás documentos normativos denaturaleza análoga; así como se exhorta al centrode Estudios de las Finanzas Públicas y al de Estu-dios Sociales y de Opinión Pública a que desarro-llen un análisis integral conjunto y lo hagan públi-co sobre los impactos presupuestales en losdiferentes ámbitos de gobierno sobre la implemen-tación de los lineamientos obligatorios del SistemaNacional de Protección de Niñas, Niños y Adoles-centes así como en el establecimientos de políticaspúblicas con impacto presupuestal en los diferentesplanes estatales de desarrollo, lo anterior bajo la si-guiente:

Exposición de motivos

Que la creación del Sistema Nacional de Protecciónde Niñas, Niños y Adolescentes responde al manda-to de la Ley General de Derechos de Niñas, Niñosy Adolescentes; con ello, se formaliza un mecanismo

que tiene como una de sus principales atribuciones,generar una nueva manera de realizar políticas públi-cas desde el más alto nivel de decisión gubernamen-tal donde todas las niñas, niños y adolescentes pue-dan exigir y ejercer sus derechos humanos, ya nocomo objetos de protección, sino como responsablesde decidir y opinar lo que consideran mejor para ellasy ellos.

La iniciativa de decreto por la que se crea la LeyGeneral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescen-tes fue presentada en la sesión del 19 de marzo de2013 por integrantes de la Comisión de Derechos dela Niñez de la LXII Legislatura y diversos diputadosy diputadas de distintos grupos parlamentarios; fueturnada a la Comisión de Derechos de la Niñez, conopinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica.

Que con fecha 7 de abril de 2014, el director generaldel Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de laCámara de Diputados, licenciado Raúl Mejía Gonzá-lez, mediante oficio CEFP/DG/0218/14 dio respuestaa la solicitud hecha por la diputada Miriam CárdenasCantú, presidenta de la Comisión de Derechos Huma-nos, en el oficio CDD-CDH-LXII-931-13, respecto alimpacto presupuestal de la iniciativa con proyecto dedecreto por el que se expide la Ley General para laProtección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes,generando el documento de trabajo valoración delimpacto presupuestario CEFP/IPP/101.2/2013 Ini-ciativa con Proyecto de Decreto por el que se expi-de la Ley General para la Protección Integral deNiñas, Niños y Adolescentes llegando a las siguientesconclusiones:


Que el análisis revela que el impacto presupuestariode aprobación de la Ley General en comento, en suconjunto, ascendió a 250 millones de pesos, mismosque a la luz del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el año 2014 sólo impactó en dos de los sie-te rubros.

Esta Ley General tiene sustento en lo establecido en elDictamen de la Comisión de Derechos de la Niñezpresentado con fecha 16 de octubre de 2014 y publi-cado en la Gaceta Parlamentaria de fecha 22 de octu-bre del mismo, en relación con la Minuta con Proyec-to de Decreto por el que se expide Ley General deDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes y se refor-man diversas disposiciones de la Ley General de Pres-tación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desa-rrollo Integral Infantil.

El dictamen fue presentado y aprobado ante el plenode esta Cámara de Diputados el 23 de octubre de 2014con 420 votos en pro, 1 en contra y 10 abstenciones,mismo que fue turnado y aprobado en la Cámara deSenadores con 73 votos en pro, 6 en contra y 2 abs-tenciones, el jueves 6 de noviembre de 2014; con fe-cha 4 de diciembre de 2014 fue publicado en el Dia-rio Oficial de la Federación Decreto por el que seexpide la Ley General de los Derechos de Niñas,Niños y Adolescentes, y se reforman diversas dis-posiciones de la Ley General de Prestación de Ser-vicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo In-tegral Infantil.

La Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Ado-lescentes como objetivos generales:

I. Reconocer a niñas, niños y adolescentes como ti-tulares de derechos, de conformidad con los princi-pios de universalidad, interdependencia, indivisibi-lidad y progresividad; en los términos que estableceel artículo 1 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos;

II. Garantizar el pleno ejercicio, respeto, proteccióny promoción de los derechos humanos de niñas, ni-ños y adolescentes conforme a lo establecido en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y en los tratados internacionales de los que elEstado mexicano forma parte;

III. Crear y regular la integración, organizacióny funcionamiento del Sistema Nacional de Pro-tección Integral de los Derechos de Niñas, Niñosy Adolescentes, a efecto de que el Estado cumplacon su responsabilidad de garantizar la protec-ción, prevención y restitución integrales de losderechos de niñas, niños y adolescentes que ha-yan sido vulnerados;

IV. Establecer los principios rectores y criterios queorientarán la política nacional en materia de dere-chos de niñas, niños y adolescentes, así como las fa-cultades, competencias, concurrencia y bases decoordinación entre la Federación, las entidades fe-derativas, los municipios y las demarcaciones terri-toriales de la Ciudad de México; y la actuación delos Poderes Legislativo y Judicial, y los organismosconstitucionales autónomos, y


V. Establecer las bases generales para la participa-ción de los sectores privado y social en las accionestendentes a garantizar la protección y el ejercicio delos derechos de niñas, niños y adolescentes, así co-mo a prevenir su vulneración.

Así, dando cumplimiento a lo establecido por la Leyen comento, con fecha 2 de diciembre del año 2015 sellevó a cabo la Primera Sesión Ordinaria y de Instala-

ción Sistema Nacional de Protección de Niñas, Ni-ños y Adolescentes firmando el acta el presidente dela república, licenciado Enrique Peña Nieto, el secre-tario de Gobernación, licenciado Miguel Ángel OsorioChong, así como los titulares de las dependencias fe-derales y gobernadores de todas las entidades federati-vas.

En esta Acta de Instalación y Primera Sesión Ordina-ria se establecieron una serie de prioridades:

Primera Prioridad. La elaboración de un Progra-ma Nacional de Protección de Niñas, Niños y Ado-lescentes que defina con claridad las acciones entrepoderes y órdenes de gobierno.

Segunda Prioridad. La creación del Sistema Na-cional de Información sobre niñas, niños y adoles-centes con la finalidad de crear una base de datoscon respecto de las acciones emprendidas en cadaorden de gobierno y contar así con instrumentos demedición y evaluación de éstas.

Tercera Prioridad. La coordinación plena entre elSistema Nacional y los demás sistemas nacionalesgubernamentales, con la finalidad de cumplir elmandato de la ley de establecer en los diferentes ór-denes de gobierno una réplica de los que a nivel fe-deral se hace.

Cuarta Prioridad. Realizar una armonización le-gislativa acorde a lo que establece la Ley Generalde Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

De esta forma, el Sistema Nacional de Protección deNiñas, Niños y Adolescentes contará con actores sus-tanciales y elementos de actuación:

a) Un Sistema Nacional y Secretaría Ejecutiva ins-talados.

b) Una Procuraduría Nacional de Protección de Ni-ñas, Niños y Adolescentes.

c) Un Consejo Consultivo del Sistema Nacional.

d) 32 Leyes, sistemas, secretarías ejecutivas yprocuradurías estatales instaladas.

e) Mil 125 sistemas y secretarías ejecutivas mu-nicipales instaladas.

La Secretaría Ejecutiva tiene, entre otras, las atribu-ciones siguientes:

-Apoyar al Sistema Nacional de Protección Integralen la ejecución y seguimiento de los acuerdos y re-soluciones emitidos;

-Celebrar convenios de coordinación, colaboracióny concertación con instancias públicas y privadas,nacionales e internacionales;

-Administrar el Sistema Nacional de Informaciónsobre niñas, niños y adolescentes a nivel nacional;

-Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidadesfederativas, así como a las autoridades federales quelo requieran para el ejercicio de sus atribuciones;

-Coordinar con las Secretarías Ejecutivas de losSistemas de las Entidades la articulación de lapolítica nacional, así como el intercambio de in-formación necesaria.

Con las competencias dadas a la Secretaría Ejecutiva delSistema Nacional, el marco de la Segunda Sesión Or-dinaria del Sistema Nacional de Protección de Niñas,Niños y Adolescentes con fecha 18 de agosto de 2016se aprobó la creación de un grupo interinstitucional quecolabore en el diseño de los lineamientos para la evalua-ción de las políticas en la materia de Niñas, Niños y Ado-lescentes, así como en las directrices o guías para laasignación de recursos suficientes en los presupuestosde los integrantes del Sistema Nacional de Protecciónde Niñas, Niños y Adolescentes, para el cumplimientode sus acuerdos, resoluciones, recomendaciones, y de-más documentos normativos de naturaleza análoga.


De igual forma,

Así, se fija la responsabilidad a la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público de coordinar el grupo de tra-bajo.

En este tenor, mediante el acuerdo 10/2016, dentro dela misma Segunda Sesión Ordinaria, se aprobó elPrograma Nacional de Protección de Niñas, Niñosy Adolescentes, fijándose los Objetivos Nacionalesde Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Pro-puesta de Política Nacional:

Se han establecido 25 Objetivos Nacionales a cumpliren 2025, impactando a 40 millones de Niñas, Niños yAdolescentes.

Que en el Segundo Receso del Primer Año de Ejerci-cio de la LXIII Legislatura se aprobó, en la TerceraComisión de Hacienda y Crédito Público, Agriculturay Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fe-cha 24 de agosto de 2016, dictamen con punto deacuerdo que exhorta a diversas autoridades de lostres ámbitos de gobierno preveer los recursos nece-sarios para la operación del Sistema Nacional deProtección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.

En éste, en sus resolutivos Segundo y Tercero, la Co-misión Permanente del Congreso de la Unión exhortaa los gobiernos de las entidades federativas, los muni-cipios y las demarcaciones de la Ciudad de México, aque consideren destinar recursos necesarios para aten-der los objetivos del Sistema Nacional de ProtecciónIntegral de Niñas, Niños y Adolescentes en el ámbito

de sus respectivas competencias, así como solicitar alCentro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cá-mara de Diputados realizar un estudio que contemplela proyección sobre los recursos requeridos en la pró-xima década para dar cumplimiento al Sistema en co-mento.

Así, en este contexto, ya fijados los Objetivos Nacio-nales así como las responsabilidades tantos de depen-dencias federales como de los distintos órdenes de go-bierno.

Por lo expuesto y dando puntual atención a una peti-ción ciudadana, me permito someter esta proposiciónal leno de la Cámara, con el siguiente:

Punto de acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría de Hacienday Crédito Público a que con base en los acuerdos to-mados en la segunda sesión ordinaria del Sistema Na-cional de Protección de Niñas, Niños y Adolescenteshaga del conocimiento público los avances sobre loslineamientos para la evaluación de las políticas en ma-teria de niñas, niños y adolescentes, así como de las di-rectrices para la asignación de recursos suficientes enlos presupuestos de los integrantes del sistema nacio-nal, en sus diferentes órdenes de gobierno, para elcumplimiento de sus acuerdos, resoluciones, y demásdocumentos normativos de naturaleza análoga.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta al centro de Estudios delas Finanzas Públicas y al de Estudios Sociales y deOpinión Pública a que desarrollen un análisis integralconjunto y lo hagan público sobre los impactos presu-puestales en los diferentes ámbitos de gobierno sobrela implementación de los lineamientos obligatorios delSistema Nacional de Protección de Niñas, Niños yAdolescentes, así como en el establecimientos de polí-ticas públicas con impacto presupuestal en los diferen-tes planes estatales de desarrollo.

Diputado Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica)



SAGARPA A DIFUNDIR EL DESTINO DE LOS RECURSOS ASIG-NADOS AL PROGRAMA DE FOMENTO A LA AGRICULTURA,COMPONENTE PROAGRO PRODUCTIVO, A CARGO DEL DI-PUTADO ARMANDO RIVERA CASTILLEJOS, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, Armando Rivera Castillejos, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal en la LXIII Legislatura, con fundamento en el artí-culo 79, numerales 1, fracción II, y 2, fracciones III yVI, del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-senta a consideración del pleno proposición con puntode acuerdo por el que la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión exhorta al secretario de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación a informar a la opinión pública sobre el destinode los recursos asignados al Programa de Fomento a laAgricultura, componente Proagro Productivo, con ba-se en las siguientes

Consideraciones

Primera. El 30 de junio de 2017, la Auditoría Supe-rior de la Federación presentó la primera entrega de in-formes individuales de la Cuenta Pública de 2016. Enel sector de desarrollo rural pesca y alimentación ela-boró la auditoría financiera y de cumplimiento (16-0-08100-02-0288 288-DE), cuyo objetivo es fiscalizar lagestión financiera de los organismos que reciban y ad-ministren recursos públicos.

Segunda. La muestra auditada de 10 796 980.4 milesde pesos representa 99.5 por ciento de los recursosejercidos por la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en el ejerciciode 2016 en el programa S259, Programa de Fomento ala Agricultura, mediante el componente Proagro Pro-ductivo, los cuales se aplicaron en la partida 43101,“Subsidios a la producción”.

Tercera. Como parte del dictamen de dicha revisión,el 29 de mayo de 2017 la auditoría determinó el que sepresentaron las siguientes irregularidades: “Falta decontrol en el otorgamiento y seguimiento de los apo-yos, lo cual originó que se efectuaran pagos en dema-sía por 47 mil 424.0 miles de pesos debido a que se au-torizaron incentivos por superficies superiores o enestratos distintos de los que correspondían; se pagaronapoyos por 4 mil 637.3 miles de pesos a personas que

fallecieron con anterioridad a la fecha en que se auto-rizaron, así como a 174 servidores públicos sin de-mostrar que, en su caso, se hayan excusado de inter-venir en las actividades directamente vinculadas conlos asuntos relacionados con el componente, situacio-nes que contravienen la normativa aplicable al compo-nente; en la base de datos se reportó que 25 mil 64 be-neficiarios no acreditaron la vinculación del incentivopor 79 mil 498.1 miles de pesos; en la delegación es-tatal de la Sagarpa en Puebla se identificaron tres pre-dios que recibieron apoyos por 58.4 miles de pesos enlos que se sembró un cultivo distinto, así como un ca-so por 56.0 miles de pesos que al momento de la veri-ficación física el predio no contaba con indicios de ha-ber sido sembrado; además, un beneficiario nopresentó la vinculación del incentivo por 16.0 miles depesos y no se cuenta con el expediente que acreditarala elegibilidad de un beneficiario apoyado por 56.0 mi-les de pesos”

(http://www.asf.gob.mx:8081/Informe.aspx Númerode auditoria: 208).

Cuarta. El 19 de julio de 2017 presenté ante la Comi-sión Permanente la proposición con punto de acuerdopor la cual se exhorta respetuosamente al secretario deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación a aclarar el destino de los recursos asigna-dos al Programa de Fomento a la Agricultura, princi-palmente en el componente Proagro Productivo.

Quinta. La proposición con punto de acuerdo fue tur-nada el mismo día para estudio y dictamen a la Terce-ra Comisión de la Permanente correspondiente al se-gundo receso del segundo año de ejercicioconstitucional de la LXIII Legislatura del Congreso dela Unión.

Sexta. El 1 de agosto de 2017, la Tercera Comisiónaprobó por unanimidad el punto de acuerdo, que semantuvo por varias sesiones en la agenda de discusióny votación de la Comisión Permanente. No obstante, laconclusión del periodo de sesiones impidió su aproba-ción por el pleno, por lo que la propuesta de acuerdose archivó en los expedientes de dicho órgano.

Séptima. En la antesala de la discusión y votación delproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Presupuestal de 2018, es indispensa-ble que la Cámara de Diputados tenga claridad respec-


to a uno de los rubros más destacados del gasto social,el Proagro Productivo.

Por lo expuesto y fundado me permito presentar a con-sideración de esta asamblea la siguiente proposicióncon

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al secretario de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a informar a laopinión pública sobre el destino de los recursos asig-nados al Programa de Fomento a la Agricultura, com-ponente Proagro Productivo.

Cámara de Diputados, Palacio Legislativo deSan Lázaro, a 5 de octubre de 2017.

Diputado Armando Rivera Castillejos (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A DESTINAR LOS RE-CURSOS DEL PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL A TARE-AS DE RECONSTRUCCIÓN DE LAS ENTIDADES SINIESTRA-DAS POR LOS SISMOS DEL 7, 19 Y 23 DE SEPTIEMBRE, CON

PRIORIDAD A LOS DAMNIFICADOS, A CARGO DEL DIPUTA-DO FRANCISCO XAVIER NAVA PALACIOS, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, diputado Francisco Xavier Nava Pala-cios, integrante del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática, con fundamento en lodispuesto por el artículo 77 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y 79 numeral 2,fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración de esta soberanía el si-guiente punto de acuerdo, al tenor de los siguientes he-chos y consideraciones:

HECHOS

1. El sismo de magnitud 8.2 con epicentro a 133 km alsuroeste de Pijiapan, Chiapas, ocurrido a las 23:49:18horas (tiempo del centro de México) del día 7 de sep-tiembre del presente año, dejó severos daños en el es-tados de Oaxaca y Chiapas dejando un total de 98 per-sonas fallecidas y 1’479,000 damnificados.

2. Se dio a conocer de forma pública el día 24 de sep-tiembre que debido a este sismo, el Gobierno Federaltiene el reporte de que 110 mil inmuebles resultaroncon daños, por lo que deberán de construirse o repa-rarse en Oaxaca y Chiapas1.

De igual forma informa que el estado de Oaxaca es elque más daños presenta en su infraestructura e inmue-bles al contabilizarse al menos 57 mil, mientras queen Chiapas se contabilizan 53 mil 395 negocios y vi-viendas con daños.

3. En el mismo mes, un sismo de magnitud 7.1 conepicentro a 133 km al suroeste de Axochiapan, More-los, ocurrió a las 13:40:14 horas (tiempo del centro deMéxico) del día 19 de septiembre del presente año, co-bró la vida de 198 personas en la Ciudad de México,74 en Morelos, 45 en Puebla, 13 en el Estado de Mé-xico, 6 en Guerrero y una en Oaxaca, y dejó cuan-tiosos daños materiales.

4. A través de medios de comunicación se reportó que,de acuerdo al último informe proporcionado por Pro-tección Civil y el Gobierno de la Ciudad de México, sederrumbaron 38 edificios2 Aunado a eso, más de 3,400estructuras resultaron dañadas. Decenas de ellastienen daños irreparables o están semicolapsadas, porlo que representan un riesgo para los rescatistas y loshabitantes3.

5. En declaraciones de Matías Quiroz Medina secreta-rio de Gobierno del estado de Morelos, el funcionarioseñaló que hay más de 10 mil viviendas “con dañosimportantes” y otras 10 mil que presentan daños“mucho más graves”4.

6. El gobernador del Estado de Puebla José AntonioGali Fayad, aseguró que los municipios de Puebla,Atlixco y la región de la Mixteca presentan mayoresdaños, siendo el municipio de Tehuitzingo uno de losmás dañados de la Mixteca, debido a que muchas ca-


sas se encuentran a punto de desplomarse por las fuer-tes grietas que registran, además de que negocios tam-bién fueron dañados.5

6. En declaraciones del Presidente de México, EnriquePeña Nieto calcula que los daños materiales que deja-ron los sismo del 7 y 19 de septiembre ascienden a 38mil, 150 millones de pesos, El mandatario explicó,que 16 mil 500 millones de pesos son en el rubro devivienda, 8 mil millones de pesos en patrimonio cul-tural y más de 13 mil millones de pesos que se de-berán destinar para reconstruir las escuelas daña-das de 10 estados6.

7. El día 23 de septiembre se presentó un sismo demagnitud 5.6 grados en la escala de Richter con epi-centro en el estado de Oaxaca cuyos efectos aún noterminan de calcularse con precisión.

CONSIDERACIONES

1. Que en estos tiempos de tragedia, la solidaridad delos mexicanos se ha hecho presente. Miles de ciudada-nos se aprestaron a servir de manera organizada comovoluntarios en tareas de rescate, acopio de víveres o enla coordinación de los albergues para los damnifica-dos.

2. Que la mayoría de los brigadistas son estudiantes,obreros y amas de casa, varios de ellos afectados di-rectamente, ya sea por que perdieron su patrimonioo por que sus centros de trabajo fueron declaradosinoperantes, dejandolos en el desempleo como encaso de la delegación Benito Juárez, que prohibió lostrabajos en obras de construcción mientras se man-tenga la declaratoria de desastre en la Ciudad de Mé-xico7.

3. Que las tareas de reconstrucción no son fáciles y porlo tanto requieren del trabajo en conjunto entre la so-ciedad civil y el apoyo del gobierno, siendo esto unagran oportunidad para devolverle la credibilidad a losciudadanos en sus instituciones públicas, que estas ta-reas de reconstrucción se hagan bajo un modelo de to-tal transparencia y sirvan de pilar para la cohesión so-cial que tanto urge a nuestra nación.

Por lo expuesto anteriormente, se somete a la conside-ración de esta honorable soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta al titular delPoder Ejecutivo y a la Secretaría de Trabajo y Previ-sión Social, a la Secretaría de Desarrollo Social, a laSecretaría de Comunicaciones y Transporte y a la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales aque los recursos del Programa de Empleo Temporalsean destinados de forma inmediata en tareas de re-construcción de los estados siniestrados por los sismosde los días 7, 19 y 23 de septiembre del presente añodando prioridad a las personas damnificadas.

Honorable Congreso de la Unión a los 10 días de oc-tubre de 2017.

AtentamenteDiputado Francisco Xavier Nava Palacios (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA APLICACIÓN DE

RECURSOS DEL FONDO REGIONAL A OBRAS DE INFRAES-TRUCTURA EN CHIAPAS Y OAXACA, AFECTADOS POR EL

SISMO DEL 7 DE SEPTIEMBRE, SUSCRITA POR LOS DIPUTA-DOS NATALIA KARINA BARÓN ORTIZ Y GUILLERMO RA-FAEL SANTIAGO RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DE MORENA

Los suscritos, diputados Natalia Karina Barón Ortiz yGuillermo Rafael Santiago Rodríguez, diputados a laLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, integrantes del Grupo Parlamentario de More-na, con fundamento en los artículos 6, numeral 1, frac-ción I; 62, numeral 3; 79, numeral 1, fracción II, y nu-meral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara deDiputados, someten a consideración de esta asambleala siguiente proposición con punto de acuerdo relativoa la aplicación de recursos del fideicomiso Fondo Re-gional a obras de infraestructura en los estados deChiapas y Oaxaca afectados por el sismo del 7 de sep-tiembre al tenor de las siguientes


Consideraciones

Como fuente de recursos adicionales y con el objetode apoyar a los diez estados con menor índice de de-sarrollo humano (salud, educación e ingreso), surge en2007 el Fondo Regional (Fonregión), con una asigna-ción presupuestal de 2 mil millones de pesos, destina-dos a programas y proyectos de inversión en busca demantener e incrementar el capital físico o la capacidadproductiva, o ambos, así como a impulsar el desarrolloregional equilibrado mediante infraestructura públicay su equipamiento, actualmente establecido en el artí-culo 9, fracción I, del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para el Ejercicio Fiscal de 2017.

El Fondo Regional, ha evolucionado año con año, pa-sando de 2 mil millones de pesos en 2007, a tener másde 7 mil 192 millones de pesos en 2016, hasta versedisminuido a poco más de 2 mil 315 millones de pesosen 2017, montos que deben ser utilizados preferente-mente mediante programas y/o proyectos de inversiónen infraestructura carretera, inversión en salud y/o eneducación.

Dentro de las reglas de operación se establece que 50por ciento de los recursos del fondo se destinará a losestados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca, y el restante50 por ciento a las siete entidades federativas con me-nor índice de desarrollo humano, es decir,$1,157,799,902.00 millones de pesos correspondien-tes a Chiapas, Guerrero y Oaxaca por ser los tres esta-dos con menor índice de desarrollo humano de todo elpaís.

El pasado jueves 7 de septiembre de 2017 a las23:49:18 horas (tiempo del Centro de México), se sus-citó un terremoto de 8.2 grados en escala de Richter, a133 kilómetros al suroeste de Pijijiapan, Chiapas, elmás grande registrado en los últimos 100 años, quecausó incontables pérdidas materiales y lamentable-mente también pérdidas humanas en diversos munici-pios del estado de Oaxaca y Chiapas, dos de los esta-dos con menor índice de desarrollo humano.

La situación en los estados afectados es realmente pre-ocupante, alarmante y desoladora, la gente ha perdidoseres queridos, han perdido sus viviendas, monumen-tos históricos se han visto severamente afectados, mu-chos hospitales se encuentran inoperantes y la genteno puede recibir atención médica, muchas escuelas se

han desplomado y las que siguen en pie son un peligrolatente, por lo que los niños y jóvenes no pueden reci-bir clases, los caminos hacia comunidades alejadas seencuentran bloqueados a causa de los derrumbes y es-to impide que la ayuda humanitaria pueda llegar aquienes más lo necesitan.

Al día de hoy, 96 personas han perdido la vida, el nú-mero de damnificados en los estados afectados ascien-de a más de 2.3 millones, 800 mil de ellos tan solo enOaxaca, siendo 41 municipios los más afectados y másde 1.4 millones de damnificados tan solo en Chiapas,con afectaciones en 82 municipios.

El Fondo Regional fue creado para apoyar a los esta-dos con menor índice de desarrollo humano, dentro delos cuales se encuentran Chiapas y Oaxaca, mismosque en estos momentos se encuentran en estado de ne-cesidad y emergencia, por lo que la implementación deestos recursos de manera directa en las zonas afecta-das, coadyuvaría de manera importante para que losapoyos lleguen de manera más rápida, los servicios bá-sicos puedan restablecerse a la brevedad, inicien lostrabajos de reconstrucción de lo perdido y las familiasafectadas puedan recuperar la tranquilidad y en el cor-to plazo puedan reincorporarse a sus actividades coti-dianas.

Por otra parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico debe realizar una modificación integral de los Li-neamientos de Operación del Fondo Regional, a fin deque éste pueda fungir como apoyo complementario pa-ra construir, reconstruir y/o rescatar obras de infraes-tructura que hayan sufrido daños o, en su caso, la pér-dida total de estas a causa del terremoto en cuestión.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter aconsideración de esta soberanía, la siguiente proposi-ción con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al secretario de Hacienda y Cré-dito Público, para que, a través de la Unidad de Políti-ca y Control Presupuestario, haga del conocimientopúblico los avances en el ejercicio y aplicación de losrecursos del Fondo Regional en el Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2017.


Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público a analizar y evaluar el destino de re-cursos del fideicomiso Fondo Regional que aún no hansido asignados y sean destinados para la reconstruc-ción y rehabilitación de obras de infraestructura en losestados de Chiapas y Oaxaca afectados por el sismodel 7 de septiembre.

Tercero. Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público para que, a través de la Unidad de Políti-ca y Control Presupuestario, analice y efectúe las mo-dificaciones que requieran los Lineamientos deOperación del Fondo Regional para que funja comoapoyo complementario para la reconstrucción y reha-bilitación de la infraestructura en los estados de Chia-pas y Oaxaca afectados por el sismo del 7 de septiem-bre.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de octubre de 2017.

Diputados: Natalia Karina Barón Ortiz, Guillermo Rafael Santia-

go Rodríguez (rúbricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A SUSCRIBIR UN

CONVENIO CON EL GOBIERNO DE MICHOACÁN PARA CON-TROLAR DE MODO EFECTIVO EL CAMBIO DE USO DE SUE-LO Y LA PÉRDIDA DE BOSQUES EN LA ENTIDAD, SUSCRITA

POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PVEM

Quienes suscriben, Jesús Sesma Suárez e integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México en la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 2, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someten a con-sideración de esta asamblea proposición con punto deacuerdo, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El ecosistema forestal es uno de los más importantes yfrágiles con que cuenta el país: según la Organizaciónde las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agri-cultura (FAO), cuenta con aproximadamente 64 millo-nes de hectáreas de bosques de clima templado y sel-vas que abarcan 32 por ciento del territorio nacional.Adicionalmente, México cuenta con 56 millones dehectáreas de matorrales y cerca de 2 millones de hec-táreas de vegetación hidrófila.

Entre 30 y 35 por ciento del territorio nacional estácubierto por bosques y selvas, además de existir variostipos de vegetación de amplia cobertura, lo que lleva aMéxico a ser considerado dentro de los 12 países me-gadiversos, ya que en conjunto albergan entre 60 y 70por ciento de la biodiversidad del planeta (Mittermeiery Goettsch, 1992).

Las existencias de dichos recursos sin duda son degran importancia para el país desde el punto de vistasocial, económico y ambiental, ya que alrededor de 80por ciento de los bosques y selvas se encuentran bajoel régimen de propiedad social, constituidos en alrede-dor de 8 mil 500 núcleos agrarios.

Las poblaciones que constituyen estos núcleos agrariosestán vinculadas directamente con los recursos foresta-les para la obtención de sus principales satisfactores.

La FAO refiere además que los bosques y los árbolesfavorecen la agricultura sostenible ya que estabilizanlos suelos y el clima, regulan los flujos de agua, ofre-cen sombra y refugio y proporcionan un hábitat a lospolinizadores y a los depredadores naturales de plagasagrícolas. Cuando se integran con sensatez en los te-rritorios agrícolas, los bosques y los árboles permiten,por tanto, aumentar la productividad de la agricultura.

Los bosques y los árboles también ayudan a garantizarla seguridad alimentaria de millones de personas, paraquienes constituyen importantes fuentes de alimenta-ción, energía e ingresos.

Asimismo, estima que la remoción anual de madera esdel orden de 56 millones de metros cúbicos por año yque se utilizan más de mil 500 productos forestales nomaderable. Adicionalmente, varios centros urbanosdependen en gran medida de los servicios ambientales


que generan los bosques aledaños, así como para laprotección del agua y del suelo.

La contribución directa del sector forestal es de 5 milmillones de dólares por año y genera alrededor de 100mil empleos permanentes cuyo sueldo es entre 3 y 4veces superior al sueldo derivado de actividades agro-pecuarias.

Los problemas principales del sector forestal son

I. Inseguridad en la tenencia de la tierra;

II. Organización insuficiente de los ejidos y comu-nidades como unidades de producción forestal co-mercial;

III. Sobreexplotación localizada del recurso;

IV. Un comercio exterior de productos forestalescon un balance negativo de 12 mil millones de pe-sos por año;

V. Un sector privado con una crisis de competitivi-dad internacional;

VI. Degradación del medio ambiente;

VII. Un inadecuado marco institucional y legal pa-ra promover la producción forestal sustentable, loque resulta en altos costos de transacción, caracteri-zado además por una falta de continuidad adminis-trativa y de políticas; y, sin duda,

VIII. La agricultura, que sigue siendo el principalfactor de la deforestación a nivel mundial y, a me-nudo, las políticas agrícolas, forestales y de tierrasno están armonizadas.

Precisamente en este rubro, el tema que nos ocupa conparticularidad es el crecimiento acelerado de superfi-cie forestal sembrada en Michoacán, que, según datosdel Servicio de Información Agroalimentaria y Pes-quera, creció 335.59 por ciento, lo que representa unaumento de 30 mil 979 a 134 mil 941 punto 76 hectá-reas dedicadas a la cosecha de aguacate.

Dichas cifras brindan un panorama de los posibles da-ños causados al ecosistema forestal del estado, pues delos 5.8 millones de hectáreas que componen su territo-

rio, alrededor de 4.2 millones de hectáreas son de vo-cación forestal; es decir, 72 por ciento de su superficiees preponderantemente bosque.

La superficie arbolada representa 2.2 millones de hec-táreas de bosques y selvas, generándose en ella más de60 mil empleos, y una derrama económica de aproxi-madamente mil 250 millones de pesos por la venta deproductos maderables y resina.

Derivado de la importancia y fragilidad referidas, lasautoridades ambientales han dirigido parte importantede sus labores a la consolidación de políticas públicasencaminadas a la efectiva protección y conservaciónde dichos recursos, sin embargo, la realidad rebasa lasacciones emprendidas por éstas.

El marco legal en materia ambiental con que contamosse ha venido fortaleciendo, principalmente en el rubrode participación y coordinación entre las autoridadesambientales de los diferentes niveles de gobierno, porlo que, en casi todas las leyes en la materia se estable-cen atribuciones de cada autoridad, incluida la posibi-lidad de establecer y ejecutar convenios de participa-ción y colaboración entre la federación y los estadospara poder garantizar la ejecución de acciones que ver-daderamente abonen a la protección de los recursos fo-restales.

En el caso de Michoacán, tenemos conocimiento deque, ante el crecimiento irregular del cambio de uso desuelo en materia forestal para convertirlo en agrícola,no ha habido colaboración institucional para poner unalto a dicha situación.

Hay una creciente preocupación por las autoridadesambientales de Michoacán en el sentido de que las ac-ciones que se realizan en materia de recuperación debosques y eliminación de cambios de uso del suelo fo-restal, así como de control a tala clandestina, se ven li-mitadas por índole de competencias y atribuciones dedichas autoridades, desestimando la existencia de unpacto federal en el que el gobierno estatal actúa en de-fensa de los intereses generales de su población y delderecho colectivo a un ambiente sano, consagrado en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ante dicha circunstancia, y atendiendo a la relevanciade los recursos ambientales que se encuentran en peli-gro inminente de ser afectados por la falta de una efec-


tiva acción por las autoridades ambientales, el PartidoVerde Ecologista de México considera pertinente ha-cer un llamado a las autoridades ambientales federalesa efecto de que se consoliden las políticas, los progra-mas, los convenios o las acciones que se considerenpertinentes para garantizar la conservación de los bos-ques del país.

Por lo expuesto y fundado se somete a consideraciónde esta asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a las autoridades am-bientales federales a suscribir con el gobierno de Mi-choacán un convenio que, teniendo como principio bá-sico la coordinación entre la federación y las entidadesfederativas, permita consolidar jurídicamente las ac-ciones encaminadas a controlar de modo efectivo elcambio de uso de suelo en materia forestal y la pérdi-da de bosques en la entidad, con base en el acuerdo390 aprobado por el Congreso del estado el 24 de ma-yo de 2017.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sedede la Cámara de Diputados, a 5 de octubre de 2017.

Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli,

Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio

Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, María Ávila Ser-

na, Omar Noé Bernardino Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús

Ricardo Canavati Tafich, Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Co-

rona Valdés, José Alberto Couttolenc Buentello, Sharon María Te-

resa Cuenca Ayala, Daniela de los Santos Torres, Andrés Fernán-

dez del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Carranza, José de

Jesús Galindo Rosas, Daniela García Treviño, Edna González

Evia, Sofía González Torres, Yaret Adriana Guevara Jiménez, Le-

onardo Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio Herrera Borunda,

Lía Limón García, Nancy López Ruiz, Uberly López Roblero, Ma-

rio Machuca Sánchez, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgilio

Mendoza Amezcua, Cándido Ochoa Rojas, Samuel Rodríguez To-

rres, Emilio Enrique Salazar Farías, José Refugio Sandoval Rodrí-

guez, Adriana Sarur Torre, Miguel Ángel Sedas Castro, Édgar Spi-

noso Carrera, Francisco Alberto Torres Rivas, Claudia Villanueva

Huerta y Enrique Zamora Morlet.

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A GARANTIZAR LA

SEGURIDAD DE INMUEBLES AFECTADOS POR LOS SISMOS

DEL 7 Y 19 DE SEPTIEMBRE RESPECTO A INVASIONES Y RA-PIÑA, A CARGO DEL DIPUTADO GERMÁN ERNESTO RALIS

CUMPLIDO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIEN-TO CIUDADANO

El suscrito, Germán Ernesto Ralis Cumplido diputadodel Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano de laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fun-damento en lo señalado en los artículos 6, numeral 1,fracción I, y 79 numeral 1, fracción II, del Reglamen-to de la Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión, somete a consideración la siguiente pro-posición con punto de acuerdo por el que se exhorta alos gobiernos de la Ciudad de México, Puebla, More-los, estado de México, Oaxaca, Guerrero y Chiapas,estados afectados por los sismos del 7 y 19 de sep-tiembre, a que garanticen la seguridad de los inmue-bles afectados respecto a actos de invasión de prediosy rapiña, con base en la siguiente:


El pasado 19 de septiembre se cumplieron 32 años delsismo de 1985, fecha que a partir de 2017 será recor-dada también por un segundo sismo de magnitud de7.1 que devastó estados como la Ciudad de México,Puebla, Morelos, Estado de México y Guerrero.1

En una entrevista para MVS Radio, el titular del Eje-cutivo indicó que a raíz del sismo existen en los esta-dos afectados 9,722 edificios con algún grado de dañoy que de esos, 1,632 son pérdida total, de esos, son 279las escuelas que resultaron afectadas, y 30 que tuvie-ron que ser derrumbadas.2

Hasta el 2 de octubre, la Coordinación Nacional deProtección Civil de la Secretaría de Gobernación, in-dicó que la cifra de cuerpos recuperados en todo el pa-ís está en 363; de estos, 222 son de la Ciudad de Mé-xico, 74 de Morelos, 45 en Puebla, 13 del Estado deMéxico, seis en Guerrero y uno en Oaxaca.3

De acuerdo al jefe de gobierno de la Ciudad de Méxi-co existen más de 3 mil inmuebles con algún tipo dedaño, 500 de los cuales se encuentran en código rojo,lo cual quiere decir que pese a que no colapsaron seencuentran en riesgo y tendrán que ser demolidos.4


En Morelos el Gobernador Graco Ramírez informóque existen alrededor de 20 mil casas dañadas en 20 delos 33 municipios de la entidad.5

Puebla cuenta con 1700 vivienda dañadas de las cua-les una cuarta parte sería pérdida total, la mayoría den-tro del corredor de Atlixco, Izúcar y la Mixteca. Encomunidades como Alpanocan, Santa Cruz y Tecuani-pan se estiman daños en el 80, 70 y 50 por ciento delas viviendas.6

En Oaxaca el gobernador Alejandro Murat y la titularde la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Ur-bano, indicaron que en los 41 municipios del Istmo deTehuantepec, tienen detectadas 59,000 viviendas condeterioros; Protección Civil de Huajuapan de León re-portó afectaciones en 1,746 viviendas, 49 escuelas, 8edificios municipales, 38 comercios y 14 iglesias.7

La cantidad de damnificados es enorme, sin embargo,el haber perdido su patrimonio no es el único proble-ma al que se enfrentan, ya que en los estados afectadospor el sismo las personas que perdieron o tienen in-muebles dañados viven con el miedo de ser invadidoso ser presa de la rapiña; mal que tienen que enfrentarmuchas veces solos.

En Puebla los damnificados viven en las calles cercade sus casas por el miedo a la rapiña. En refugios im-provisados con bolsas negras y lonas recicladas, parapermanecer cerca de las pertenencias que pudieronrescatar tras el sismo. En el municipio de Metepec, seinstalaron albergues los cuales no se dan abasto, yaque se estima que el 80 por ciento de las viviendas re-sultaron con diversos daños que van desde los más le-ves hasta derrumbes; Aunque las personas tienen mie-do de asistir ya que no existe quien les garantice laseguridad de sus pertenencias porque ya se han dadocasos de rapiña en el municipio.8

El presidente auxiliar de la comunidad de Tecuanipan, lacual se encuentra a las faldas del Popocatépetl, mencionóque nadie se quiere ir a los alberges instalados en la co-munidad vecina de Tochimilco. Ya que temen perder suscosas, que les roben lo poco que salvaron del temblor.9

Considerandos

La seguridad pública es responsabilidad del Estado,como lo marca el artículo 21 de nuestra Constitución

Política, el cual establece que: “…La seguridad públi-ca es una función a cargo de la Federación, las entida-des federativas y los Municipios, que comprende laprevención de los delitos…”.10

La Ley General del Sistema Nacional de SeguridadPública, regula el artículo 21 constitucional y en su ar-tículo 2 indica la protección del estado a la población:

“La seguridad pública es una función a cargo de laFederación, las entidades federativas y municipios,que tiene como fines salvaguardar la integridad yderechos de las personas, así como preservar las li-bertades, el orden y la paz públicos y comprende laprevención especial y general de los delitos…” 11

Sin embargo, pese a que es un derecho consagrado enla Constitución en Juchitán Oaxaca los vecinos a tresdías del sismo tuvieron que instalar barricadas paraprotegerse de la rapiña, en el municipio cuentan con287 policías que no portan armas, por lo que la pobla-ción civil se ha tenido que defender como puede, anteactos delictivos como la rapiña.12

En la colonia Cuauhtémoc vecinos comentan que enalgunos edificios tuvieron que regresar a sus departa-mentos los cuales no tienen daños estructurales peroson peligrosos hasta que no tengan la reparación ade-cuada, sin embargo, estaban siendo invadidos y la ra-piña estaba haciendo aparición. Esta colonia fue unade las más afectadas en la Ciudad de México con 52edificios dañados13 y es común ver edificios acordo-nados con cinta plástica en color rojo o amarillo, loscuales indican que presentan algún tipo de daño; perohasta ahora nadie les ha brindado la seguridad de suspredios o sus pertenencias.

Varias de las colonias con inmuebles dañados en laCiudad de México han hecho lo mismo que en el esta-do de Puebla y Oaxaca, viven en campamentos impro-visados afuera de los inmuebles, para garantizar queno invadan sus predios o que les roben lo que han po-dido rescatar.

Los actos de rapiña e invasiones no se han hecho es-perar y después de haber perdido todo o casi todo, noes justo que sean los mismos afectados los que tenganque encargarse de la seguridad de sus inmuebles, esoes responsabilidad del gobierno, garantizar la seguri-dad es un trabajo que le corresponde al estado y más


en casos de emergencia como esté, no podemos dejarsolos a los damnificados, no importa de qué entidadfederativa son lo importante es que nos necesitan y esnuestro deber ayudarlos.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a considera-ción del Pleno de esta Soberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a los gobiernos de la Ciudad de Mé-xico, Puebla, Morelos, Estado de México, Oaxaca,Guerrero y Chiapas, estados afectados por los sismosdel 7 y 19 de septiembre, a que garanticen la seguridadde los inmuebles afectados respecto a actos de inva-sión de predios y rapiña.

Notas

1 Redacción de Animal Político. (2017) Una pesadilla: así las afec-

taciones por el sismo en los estados. Animal Político. En línea.

http://www.animalpolitico.com/2017/09/sismo-de-magnitud-7-1-

deja-al-menos-una-docena-de-edificios-derrumbados/

2 Expansión CNN. (2017) Los estragos materiales de los sismos en

Puebla, Morelos y Oaxaca. Expansión en alianza con CNN. En lí-

nea: http://expansion.mx/nacional/2017/09/21/los-estados-de-me-

xico-enfrentan-los-estragos-materiales-del-sismo

3 Redacción de Animal Político. (2017) Sismo de magnitud 7.1 de-

ja 363 muertos en CD. MX., Morelos, Puebla, Estado de México y

Guerrero. Animal Político. En línea.

http://www.animalpolitico.com/2017/10/sismo-muertos-cdmx-

morelos-puebla-edomex-guerrero/

4 Redacción de Animal Político. (2017) Sismo deja más de 3 mil

edificios dañados en la CDMX; decenas tendrán que ser demoli-

dos. Animal Político. En línea.

http://www.animalpolitico.com/2017/09/edificios-danados-cdmx-

sismo/

5 Redacción de Animal Político. (2017) Sismo de magnitud 7.1 de-

ja 363 muertos en CD. MX., Morelos, Puebla, Estado de México y

Guerrero. Animal Político. En línea.

http://www.animalpolitico.com/2017/10/sismo-muertos-cdmx-

morelos-puebla-edomex-guerrero/

6 Ídem.

7 Expansión CNN. (2017) Los estragos materiales de los sismos en

Puebla, Morelos y Oaxaca. Expansión en alianza con CNN. En lí-

nea:

http://expansion.mx/nacional/2017/09/21/los-estados-de-mexico-

enfrentan-los-estragos-materiales-del-sismo

8 Redacción de Animal Político. (2017) Puebla: albergues impro-

visados y miedo a rapiña mantienen a damnificados durmiendo en

las calles. Animal Político. En línea.

http://www.animalpolitico.com/2017/09/puebla-albergues-damni-

ficados-calles/

9 Ídem.

10 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

11 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP_260617.

pdf

12 Roselia Chaca. (2017). Damnificados por sismo se organizan

contra rapiña. El Universal. En línea:

http://www.eluniversal.com.mx/nacion/sociedad/damnificados-

por-sismo-se-organizan-contra-rapina

13 Redacción de Animal Político. (2017) Sismo deja más de 3 mil

edificios dañados en la CDMX; decenas tendrán que ser demoli-

dos. Animal Político. En línea.

http://www.animalpolitico.com/2017/09/edificios-danados-cdmx-

sismo/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de octubre de 2017.

Diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A IMPLANTAR POLÍ-TICAS, ACCIONES Y ESTRATEGIAS EFECTIVAS EN MATERIA

DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y POLÍTICA CRIMINAL, A CAR-GO DEL DIPUTADO LUIS ALFREDO VALLES MENDOZA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Quien suscribe, Luis Alfredo Valles Mendoza, diputa-do integrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianzaen la LXIII Legislatura, con fundamento en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I, 62, numeral 2 y 79, nu-merales 1, fracción II y 2, fracción I y II del Regla-mento de la Cámara de Diputados, someto a laconsideración de esta honorable asamblea, la presenteproposición con punto de acuerdo, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

En los últimos veinte años, la inseguridad se ha cons-tituido como uno de los grandes problemas que Méxi-co ostenta; por un lado se manifiesta en la incertidum-bre que vive la población afectada por el gradualaumento de hechos delictivos, además del incrementode la presencia del crimen organizado, situación que seve reflejada a diario en la violencia que acompaña es-tos hechos.

En nuestro país, los delitos se clasifican en dos moda-lidades: el del fuero común y el del federal. En la pri-mera instancia se incluyen todos aquellos hechos de-lictivos que afectan de forma habitual a la población,como el robo, los homicidios, las violaciones, entreotros. En suma, este tipo de delitos representan másdel 90 por ciento de la actividad delincuencial.

El crimen común es la principal amenaza que los me-xicanos sufren, sin importar distinciones de clases.Hoy en día es un hecho que los cuerpos de seguridadpública y policial no logran reducir los índices de de-lito.

De acuerdo a datos proporcionados por el SemáforoDelictivo, el primer trimestre de 2017, que comprendede enero a marzo, fue el peor en cuanto a hechos de-lictivos cometidos en la historia de México.1 Las ci-fras arrojan un aumento del 30 por ciento de homici-dios,2 un incremento del 11 por ciento en robo deautomóviles3 y una crecida de 36 puntos porcentualesen cuanto al robo a negocio -durante el periodo antesmencionado.4

Asimismo, se señala que marzo fue el mes con másvíctimas de homicidios dolosos, utilizando en el 64. 5por ciento de los delitos un arma de fuego. Además,que cada 5 minutos con 40 segundos se presentó un ro-bo a negocio. Por último, que el Estado de México,Coahuila y Nayarit registraron más brotes de violen-cia.5

Por su parte, el Observatorio Nacional Ciudadano, Se-guridad, Justicia y Legalidad, en su Reporte Sobre De-litos de Alto Impacto, Marzo 2017, asienta que en esemes los secuestros del fuero federal y común crecieronen 31.48 por ciento con respecto al mismo mes del añopasado. El promedio diario de secuestros fue de 4.58,lo que indica un incremento de 12.51 por ciento res-pecto a febrero del presente año.6

En cuanto a las extorsiones, el reporte en comento in-dica un incremento del 21.82 por ciento en compara-ción con marzo de 2016.7 Ahora bien, en lo que res-pecta al robo con violencia, se registró un aumento decasos; comparando marzo de 2017 con marzo de 2016,se tiene un incremento de 31.50 por ciento de inciden-cia. Todos los días de marzo, en promedio, se registra-ron 603.94 robos con violencia; esto es, un aumentodel 2.72 por ciento respecto al mes de febrero del pre-sente año.8

Un ejemplo de inseguridad lo constituye la Ciudad deMéxico; como lo señalan las cifras publicadas por elportal Animal Político, donde se observa que la capitaldel país es la demarcación más insegura en el país. Enel portal se advierte que las denuncias por robo hanllegado a su nivel más alto en 5 años. Tan solo en elprimer trimestre de 2017 se efectuaron casi 23 mil 400asaltos de todo tipo, un promedio de 260 nuevos robosa diario.9

También se indica que en todo el país se denunciaron160 mil 802 robos de todo tipo, lo que corresponde auna tasa 130 casos por cada cien mil habitantes. Noobstante, en la Ciudad de México, en ese mismo pe-riodo, se tiene registro de 23 mil 304 robos, lo que re-presenta una tasa de 265 hechos delictivos por cadacien mil habitantes.10

Con estos datos se puede evidenciar que la tasa de ro-bos en la capital duplica la tasa nacional e, incluso, enalgunas delegaciones es hasta cinco veces mayor. Loanterior significa que la probabilidad de sufrir un asal-


to se duplica en la Ciudad de México en comparacióncon el resto del país.

Del mismo modo, la población en México ha sido tes-tigo de la creciente ola de inseguridad a lo largo y an-cho de nuestro territorio. Basta mencionar el caso de laautopista México-Puebla, donde una familia fue asal-tada durante su paso por la caseta de cobro de SanMartín Texmelucan; indignante situación en la que losasaltantes violaron a una mujer y a una joven de 14años. Además de dispararle a un bebé y golpear al pa-dre.

En este mismo tenor se encuentran los hechos ocurri-dos en el municipio de Nezahualcóyotl, donde cuatropolicías y un empleado murieron durante un intento deasalto a las oficinas del Comité de Gestión Social delPartido Revolucionario Institucional (PRI).

No podemos dejar de mencionar la situación que se vi-ve derivada del robo de combustible, el cual se con-virtió en fuente de financiamiento de narcotraficantesy, ahora, una forma de vida de comunidad enteras.

Sin embargo, estos son solo algunos de los miles decasos que a diario se presentan en nuestro país. La ma-yoría de los mexicanos conocen o han sido víctimas dealgún delito, por lo que esta situación permea en la so-ciedad que cada vez se siente menos segura en su en-torno.

Al respecto, la Encuesta Nacional de Seguridad Públi-ca Urbana (ENSU), realizada por Instituto Nacional deEstadística y Geografía (INEGI), advierte que durantemarzo de 2017 se encontró que 72.9 por ciento de lapoblación de 18 años y más consideró que vivir en suciudad es inseguro, lo cual es superior al nivel obteni-do en marzo de 2016, cuando esta percepción fue de69.9 por ciento.11

La inseguridad sigue siendo un pendiente de la pre-sente administración, situación que llega a un estadode crisis, y que se ha vuelto uno de los factores princi-pales que inciden en el crecimiento económico de Mé-xico. De acuerdo con una encuesta realizada por elBanco de México a analistas sobre las expectativas delos especialistas en economía del sector privado, la fal-ta de seguridad se ha convertido en el principal moti-vo de preocupación para los factores que intervienenen la economía.12

Ante estas consideraciones no podemos negar que laseguridad pública es una demanda constante de la so-ciedad. Toda vez que es condición indispensable parala garantizar el bienestar de la población, así como supleno desarrollo social, político y económico.

Por todo lo anterior, se expone la presente proposicióncon punto de acuerdo para que la Secretaría de Gober-nación, en coordinación con las instancias encargadasdel despacho de la seguridad pública, implementenpolíticas, acciones y estrategias efectivas en materia deprevención del delito y una efectiva política criminal,dadas las condiciones actuales de inseguridad en nues-tro país.

Toda vez que salvaguardar la seguridad pública es laresponsabilidad primaria y esencial del Estado. Tal co-mo lo establece el artículo 21 constitucional que a laletra consagra:

“La seguridad pública es una función a cargo de laFederación, las entidades federativas y los Munici-pios, que comprende la prevención de los delitos; lainvestigación y persecución para hacerla efectiva,así como la sanción de las infracciones administra-tivas, en los términos de la ley, en las respectivascompetencias que esta Constitución señala. La ac-tuación de las instituciones de seguridad pública seregirá por los principios de legalidad, objetividad,eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto alos derechos humanos reconocidos en esta Consti-tución.”

Por ello, es deber de la Federación proteger y garanti-zar la libertad, la integridad física y el patrimonio de lasociedad, en aras de emanar las bases estructurales pa-ra un desarrollo sólido en lo económico, político y so-cial, y así transitar hacia la legalidad, la certidumbre,la confianza, el orden y la estabilidad en nuestro país.

En este mismo tenor, la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal, en su artículo 27, faculta a laSecretaría de Gobernación para el despacho de diver-sos asuntos, destacando para la presente propuesta elde:

“Formular y ejecutar las políticas, programas y ac-ciones tendientes a garantizar la seguridad públicade la Nación y de sus habitantes.”


En Nueva Alianza hemos planteado, desde hace tiem-po, la necesidad de establecer políticas públicas efec-tivas en materia de fortalecimiento de la seguridad.Creemos que las transformaciones que el país requie-re, en éste y otros rubros, deben estar construidas conbase al esfuerzo y acuerdo de todos los actores, auto-ridades y representantes legítimos, en claro consensopor parte de la población.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto res-petuosamente a la consideración de esta honorableasamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del H. Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Go-bernación para que, en coordinación con los cuerposde seguridad pública y policial, implementen políticas,acciones y estrategias efectivas en materia de preven-ción del delito y política criminal, dadas las actualescondiciones de inseguridad en nuestro país.

Notas:

1 Semáforo Delictivo en México, Marzo 2017

Recuperado de http://www.semaforo.com.mx/

2 Semáforo Delictivo, últimos 5 años homicidios en México, Mar-

zo 2017

Recuperado de http://www.semaforo.com.mx/Semaforo/Ulti-

mos5Anios

3 Semáforo Delictivo últimos 5 años robo a vehículo en México,

Marzo 2017


mos5Anios

4 Semáforo Delictivo últimos 5 años robo a negocio en México,

Marzo 2017


mos5Anios

5 Semáforo Delictivo en México, Marzo 2017

Recuperado de http://www.semaforo.com.mx/

6 Observatorio Nacional Ciudadano Seguridad, Justicia y Legali-

dad (2017) Reporte Sobre Delitos de Alto Impacto. Marzo 2017

Recuperado de http://onc.org.mx/wp-content/uploads/2017/05/

170501mensual-marzo_2017_VF.pdf

7 Ibídem.

8 Ibídem.

9 Arturo Ángel. (03 de mayo de 2017). Las denuncias por robo en

la CDMX llegan al nivel más alto en 5 años; atracos en Metro y

bancos se duplicaron. Animal Político.

Recuperado de http://www.animalpolitico.com/2017/05/cdmx-de-

litos-crimen-robos-denuncias/

10 Ibídem.

11 INEGI. (2017). Encuesta Nacional de Seguridad Pública urba-

na, cifras correspondientes a marzo de 2017

Recuperado de http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boleti-

nes/2017/ensu/ensu2017_04.pdf

12 Banco de México (2017) Encuesta sobre las Expectativas de los

Especialistas en Economía del Sector Privado: Abril de 2017

Recuperado de http://www.banxico.org.mx/informacion-para-la-

prensa/comunicados/resultados-de-encuestas/expectativas-de-los-

especialistas/%7B1E5E25C6-BB47-18E0-DE96-FFB90D1

E61CF%7D.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unióna los 10 días del mes de octubre de 2017.

Diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA META DE INS-TALAR 40 MIL BEBEDEROS ESCOLARES PARA EL FINAL DE

LA PRESENTE ADMINISTRACIÓN FEDERAL, A CARGO DEL

DIPUTADO ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PES

Alejandro González Murillo, diputado coordinador delGrupo Parlamentario del Partido Encuentro Social a laLXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto enla fracción I del artículo 6 y las fracciones IV y VI delapartado 2 del artículo 79, ambos del Reglamento dela Cámara de Diputados, someto a la consideración deesta soberanía, la presente proposición con punto deacuerdo por la que se exhorta, respetuosamente, al Ins-tituto Nacional de Infraestructura Física Educativa y ala Secretaría de Educación Pública a proveer a que secumpla con la meta establecida de instalar cuarentamil bebederos escolares para el final de la presente ad-ministración del Gobierno de la República, con baseen la siguiente:


El agua es un elemento fundamental para el ser huma-no. El acceso al agua fue reconocido como derechohumano en la Asamblea General de las Naciones Uni-das en donde se estableció que todas que todas las per-sonas deben disponer de agua suficiente, salubre, físi-camente accesible, asequible y de una calidadaceptable, para uso personal y doméstico.1

El artículo 4º de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos dice: “Toda persona tiene de-recho al acceso, disposición y saneamiento de agua pa-ra consumo personal y doméstico en forma suficiente,salubre, aceptable y asequible”.

En México no se cuenta con un plan integral de ges-tión del vital líquido en el entorno escolar que tome encuenta la fuente de abastecimiento de agua segura yconstante, a pesar de haberse realizado la reforma co-rrespondiente.

El 18 de marzo de 2014, se publicó la reforma a los ar-tículos, 7,11 y 19 de la Ley General de InfraestructuraFísica Educativa, en materia de bebederos escolares,estableciendo:

La infraestructura física educativa del país deberácumplir requisitos de calidad, seguridad, funcionali-

dad, oportunidad, equidad, sustentabilidad, pertinen-cia y oferta suficiente de agua potable para consumohumano, de acuerdo con la política educativa determi-nada por el estado-federación, estados y municipios-,con base en lo establecido en el artículo 39 constitu-cional, la Ley General de Educación; las leyes estata-les de educación, el Plan Nacional de Desarrollo; elPrograma Sectorial; los programas educativos estata-les como los programas de desarrollo regional.

Se garantizará la existencia de bebederos suficientes ycon suministro continuo de agua potable en cada in-mueble de uso escolar conforme a los lineamientosque emita la Secretaría de Salud en coordinación conla Secretaría de Educación Pública. Se asegurará laatención a las necesidades de las comunidades indíge-nas y las comunidades con escasa población o disper-sa, se asegurará la aplicación de sistemas y tecnologí-as sustentables, y se tomarán en cuentas lascondiciones climáticas y la probabilidad de contingen-cias ocasionadas por desastres naturales, tecnológicoso humanos, procurando la satisfacción de las necesi-dades individuales y sociales de la población.

El Instituto Nacional de Infraestructura Física Educa-tiva (INIFED), tiene la atribución de construir, equi-par, dar mantenimiento, rehabilitar, reforzar, recons-truir y habilitar en la Ciudad de México y en lasentidades federativas en el caso de instituciones de ca-rácter federal o cuando así se convenga con las autori-dades estatales, en los términos del artículo 11. En lostransitorios de la reforma se establece que se dará prio-ridad a las, instituciones educativas con más de 100alumnos para efecto de la instalación de los bebederosde agua potable previstos en los artículos 7 y 11 de laLey General de la Infraestructura Física Educativa.

Por otra parte, también se establece en el Sexto Tran-sitorio que el Instituto Nacional de Infraestructura Fí-sica Educativa procurará que las instalaciones del Sis-tema Educativo nacional cuenten con las instalacionesde bebederos de agua potable garantizando la existen-cia de bebederos suficientes y con suministro continuode agua potable en cada inmueble de uso escolar.

Según los cambios que se dieron en la reforma educa-tiva, la Ley General de la Infraestructura Física Edu-cativa señala que “se garantizará la existencia de be-bederos suficientes y con suministro continuo de aguapotable en cada inmueble de uso escolar conforme a


los lineamientos que emita la Secretaria de Salud encoordinación con la Secretaria de Educación Pública”.

A 14 meses de que termine la actual administracióndel Gobierno de la República, se han instalado 10,000bebederos a nivel nacional. En estos días se dará el fa-llo de la licitación por 8 mil más, con lo que sólo sellegaría a la cifra de 18,000 bebederos, que representael 45 por ciento de la meta establecida de 40,000 be-bederos para diciembre de 2018.

Otro punto a considerar es que la Ley no sólo manda-ta al INIFED a construir e instalar los bebederos, sinotambién a equipar, dar mantenimiento, rehabilitar, re-forzar, reconstruir y habilitar la instalación de bebede-ros en las escuelas.

Por todo lo anterior, es importante que se asegure elmantenimiento y rehabilitación de los equipos ya ins-talados, para evitar que genere un gasto mayor en de-trimento del erario público.

En las licitaciones que se han llevado a cabo, se inclu-ye una obligación para los proveedores de dar mante-nimiento a los bebederos instalados durante un perio-do de dos años. Sin embargo, es incierto lo queocurrirá con los bebederos una vez que concluya estetiempo.

La hidratación durante el tiempo en el que los niñospasan en las escuelas es de vital importancia para im-pulsar el aprendizaje, ya que uno de los principalessíntomas de la deshidratación es la dificultad de con-centración, dolor de cabeza, cansancio/fatiga entreotros;2 todos estos síntomas, vulneran la capacidad deaprendizaje de los niños; por ello, además de la im-portancia del consumo de agua en el combate al so-brepeso y la obesidad; es necesario que todos los niñosy jóvenes tengan acceso agua potable de calidad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta soberanía la presente proposición con

Punto de Acuerdo

Al tenor del siguiente resolutivo:

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente al Instituto Nacional de Infraestructura FísicaEducativa y a la Secretaría de Educación Pública a que

se cumpla con la meta establecida de instalar cuarentamil bebederos escolares para el final de la administra-ción del Gobierno de la República.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pú-blica y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público aque se lleven a cabo acciones para garantizar el man-tenimiento de los bebederos ya instalados en los cen-tros escolares del país.

Notas:

1 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs391/es/

2 http://www.educaweb.com/noticia/2012/09/17/hidratacion-ren-

dimiento-escolar-5720/


Diputado Alejandro González Murillo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A

LOS GOBERNADORES A EFECTO DE QUE CON LOS CONGRE-SOS HOMOLOGUEN E INCLUYAN, EN SU CASO, EN LOS CÓ-DIGOS PENALES SANCIONES POR USO INDEBIDO DE LOS

SISTEMAS DE LLAMADAS DE URGENCIA, SUSCRITA POR IN-TEGRANTES DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA

Los que suscriben, diputados Jorge Ramos Hernández,Francisco Escobedo Villegas, Carlos Iriarte Mercado,Liliana Ivette Madrigal Méndez, Abel Murrieta Gutié-rrez, José Everardo López Córdova, José Santiago Ló-pez, Cándido Ochoa Rojas, Macedonio Salomón Ta-mez Guajardo, José Alfredo Ferreiro Velasco, MaríaBárbara Botello Santibáñez, Federico Döring Casar,Sara Paola Galico Félix Díaz, Braulio Mario GuerraUrbiola, Luis Alejandro Guevara Cobos, Álvaro IbarraHinojosa, Zacil Leonor Moguel Manzur, Magdalena


Moreno Vega, Angélica Moya Marín, Jisela Paes Mar-tínez, Yulma Rocha Aguilar, Mirna Isabel SaldívarPaz, Adriana Sarur Torre, Alberto Silva Ramos, San-tiago Taboada Cortina y Martha Sofía Tamayo Mora-les, integrantes de la Comisión de Seguridad Pública,de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 6, numeral 1, fracción I y artícu-lo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracciones Iy III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-metemos a consideración de esta soberanía, el presen-te punto de acuerdo con base a las siguientes

Consideraciones

I. El reporte de hechos falsos para movilizar en vano ala policía, bomberos, personal de urgencias médicas ode protección civil, principalmente por la vía telefóni-ca, es una conducta recurrente que afecta al sistema deseguridad pública de manera considerable, que provo-ca pérdidas materiales y distrae de verdaderas emer-gencias.

II. Según datos del Secretariado Ejecutivo del SistemaNacional de Seguridad Pública, durante el año 2015 serecibieron 90 millones de llamadas de emergencia, delas cuales el 75 por ciento fueron falsas. También sereportó que en el mes de enero del presente año de las8.6 millones de llamadas de emergencia, de nuevacuenta el 75 por ciento resultaron falsa alarma.

III. A partir del día 3 de octubre de 2016 entró en fun-cionamiento un número único de atención a llamadasde emergencia, el 911, con el propósito de reducir tam-bién el sesgo en materia de llamadas falsas.

IV. Es importante destacar que este número de emer-gencia constituye un esfuerzo no sólo operativo, sinoeconómico de la fuerza del estado, por lo que resultaalarmante que de acuerdo a las cifras brindadas por elSecretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública (SESNSP), Álvaro Vizcaíno Zamora, 9 decada 10 llamadas de emergencia que se hacen en el Pa-ís resultan falsas o improcedentes, lo que significa al-rededor de 9 millones de llamadas mensuales.

Vizcaíno Zamora ha declarado que, durante el primersemestre de 2016, los centros de atención de emergen-cia del país recibieron 58 millones 924 mil 507 llama-das, de las cuales, 52 millones 828 mil 320 llamadas,es decir, el 90 por ciento del total, fueron improceden-

tes. Cabe resaltar que en voz del propio Secretario, elmayor incremento en llamadas falsas se da durante losperiodos vacacionales escolares.1

V. El 8 de enero del presente año, fue emitido por el Con-sejo Nacional de Seguridad Pública la Norma Técnicapara la Estandarización de los Servicios de Atención deLlamadas de Emergencia, misma que deberán cumplirlos Centros de Atención de Llamadas de Emergencia entodo el país; e instruye al Secretariado Ejecutivo del Sis-tema Nacional de Seguridad Pública a establecer el me-canismo que permita a cada Centro de Atención de Lla-madas de Emergencia certificar su cumplimiento.

VI. Dado que el sistema Nacional de Seguridad se en-cuentra compuesto por autoridades de distintos órde-nes de gobierno, es necesario que se propicie la adop-ción de convenios necesarios que busquen inhibir estaconducta, dado que pese a que el Sistema Nacional deSeguridad Pública establece lineamientos de opera-ción que se apliquen de manera estandarizada por to-dos los órdenes de gobierno, las corporaciones de se-guridad seguirán siendo operadas por las autoridadesfederales, estatales o municipales según sea el caso.

VII. La movilización de unidades de emergencia (po-licía preventiva, bomberos, rescate, protección civil yatención médica) genera importantes costos al erario,motivo por el cual, se produce un daño patrimonial di-recto cuando se notifica una falsa alarma. Por este mo-tivo el fin principal es compensar el daño provocado ydesincentivar esta conducta. Asimismo, dados los ín-dices de sobrepoblación penitenciaria indican que unenfoque punitivo dirigido a la reclusión de los infrac-tores de este delito, no es el idóneo.2

En consecuencia y apelando a que el buen uso de los ser-vicios de emergencia no es sólo una tarea de la autori-dad, sino de la conciencia social que se pueda crear en lacomunidad, acerca del costo que tiene una llamada falsa,no sólo en términos económicos, sino la distracción delpersonal operativo que pudiera estar atendido verdaderasemergencias, resulta fundamental la implementación dela homologación de sanciones en los Códigos Penales decada uno de los estados de la República.

Por los motivos expuestos, me permito someter a estasoberanía, como de urgente y obvia resolución, el si-guiente


Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a los titulares de los Ejecu-tivos estatales de manera respetuosa para que, en coor-dinación con sus Congresos locales, homologuen y, ensu caso, incluyan en sus legislaciones correspondien-tes sanciones por el uso indebido de los sistemas dellamadas de emergencia.

Notas

1 www.mural.com

2 http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2017/feb/20170209-III-

3.pdf

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio Legislativode San Lázaro, el día 28 de septiembre de 2017.

Diputados: Jorge Ramos Hernández (rúbrica), Francisco Escobedo

Villegas (rúbrica), Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Liliana Ivette

Madrigal Méndez (rúbrica), Abel Murrieta Gutiérrez, José Everar-

do López Córdova, José Santiago López (rúbrica), Cándido Ochoa

Rojas, Macedonio Salomón Tamez Guajardo (rúbrica), José Alfre-

do Ferreiro Velasco, María Bárbara Botello Santibáñez (rúbrica),

Federico Döring Casar, Sara Paola Galico Félix Díaz, Braulio Ma-

rio Guerra Urbiola, Luis Alejandro Guevara Cobos, Álvaro Ibarra

Hinojosa (rúbrica), Zacil Leonor Moguel Manzur (rúbrica), Mag-

dalena Moreno Vega (rúbrica), Angélica Moya Marín (rúbrica), Ji-

sela Paes Martínez, Yulma Rocha Aguilar, Mirna Isabel Saldívar

Paz, Adriana Sarur Torre (rúbrica), Alberto Silva Ramos, Santiago

Taboada Cortina (rúbrica), Martha Sofía Tamayo Morales (rúbrica).


SEGOB, LA SHCP Y LA SEDATU A COLABORAR CON EL

GOBIERNO DE PUEBLA A FIN DE MEJORAR Y FORTALECER

SUS CAPACIDADES TÉCNICAS Y ADMINISTRATIVAS PARA

AGILIZAR LA LIBERACIÓN Y ENTREGA DE LOS RECURSOS

DEL FONDEN Y ATENDER LAS NECESIDADES Y LOS DAÑOS

DERIVADOS DE LOS SISMOS DE SEPTIEMBRE, A CARGO DE

LA DIPUTADA XITLALIC CEJA GARCÍA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRI

Quien suscribe, Xitlalic Ceja García, diputada federaldel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional de la LXIII Legislatura de la Cámara deDiputados, con fundamento en lo dispuesto por el artí-culo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracciónI, del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometea consideración de esta asamblea la presente proposi-ción con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

De acuerdo con el Servicio Sismológico Nacional, elpasado 19 de septiembre de 2017, a las 13:14 pm, sereportó un sismo de magnitud 7.1 grados Richter conepicentro a 12 kilómetros de Axochiapan, entre los lí-mites de los estados de Morelos y Puebla.1 Dicho fe-nómeno natural dejó en el estado de Puebla por lo me-nos 21 mil 929 viviendas afectadas, de las cuales 6 mil233 presentan daños parciales pero son habitables, 12mil 377 daños parciales que no son habitables y 3 mil319 con pérdida total.

Según el reporte de daños del gobierno federal, enPuebla se denunciaron 1 mil 230 escuelas con daños,de ellas, 756 serán reconstruidas parcialmente y ochohabrán de ser demolidas para una reconstrucción to-tal.2 Respecto a las afectaciones al patrimonio cultural,la entidad es una de las vulneradas con 163 estructurasdañadas, sólo en la capital 18 inmuebles acusan per-juicios, entre ellos, la Casa del Alfeñique, la Bibliote-ca Palafoxiana y el Museo Internacional del Barroco.

Más de 100 municipios han sido declarados en zona dedesastre, principalmente de las regiones de Angelópo-lis, la Mixteca y del Valle de Atlixco y Matamoros.Comunidades del municipio de Puebla, el corredor dela Mixteca-Acatlán-Izúcar de Matamoros-Chiautla yel valle de Atlixco presentaron serios daños no sólo enlas viviendas, sino también a su infraestructura carre-tera, educativa, de salud y de telecomunicaciones.


Durante mis recorridos de apoyo a los damnificados,pude constatar que el municipio de Puebla de Zarago-za, Atlixco y Atzala son de las demarcaciones con másdecesos y afectaciones, seguidos de Tehuitzingo, Hue-jotzingo, Huaquechula, Metepec, Tepemaxalco, Xu-chapa, Chiautla de Tapia, Tlapanalá, Epatlán, Tzicatla-coyan, Piaxtla, Jolalpan, Izúcar de Matamoros yAcatlán de Osorio, entre muchos otros.

Para hacer frente a los efectos de estos desastres natu-rales, y otros como huracanes, inundaciones, erupcio-nes volcánicas e incendios, nuestro país cuenta con elFondo de Desastres Naturales, el cual ha sido un ins-trumento financiero elemental de auxilio y asistencia ala población, con el que se ha recuperado la actividadproductiva y la tranquilidad de las personas despuésdel paso de un agente natural destructivo.

Sin embargo, para que los recursos del Fondo se liberenlo más rápido posible es indispensable la colaboracióny acompañamiento del gobierno federal, quien a travésde la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público y la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano puede fortalecer las capa-cidades técnicas y administrativas del gobierno local, yse desarrollen, entre otras acciones, las solicitudes dedeclaración de desastre natural, los censos de las vi-viendas, cuantificación de los daños, las entrevistas conlos afectados, el sustento documental de solicitud del re-curso, el calendario de ejecución de los fondos y even-tualmente la comprobación del uso de los presupuestos.

Tener acceso de manera expedita, contribuiría a la ad-quisición de despensas alimenticias, servicios sanita-rios, medicamentos de emergencia, material de cura-ción para los enfermos y herramientas de rescate orestablecimiento de la infraestructura como palas, pi-cos, cinceles y carretillas.

Existen experiencias que debido a la falta de apego alas reglas de operación y a una mala integración de losexpedientes de los afectados y casas dañadas, no acce-den a los programas de reconstrucción con facilidad.De no hacer llegar esta información oportunamente,los recursos pueden tardar en liberarse, sobre todo,cuando se tratan de comunidades o regiones que por ladispersión poblacional y situación geográfica se hacecomplicado su acceso y el levantamiento del recuentode los daños; peor aún, existen recomendaciones de laAuditoría Superior de la Federación sobre el manejo

indebido, peculado y malversación de estos fondos,por lo que se hace necesario el asesoramiento del go-bierno federal para que se ejerzan con independencia,economía, bajo el principio de máxima publicidad ypara los fines que son aprobados.

Estoy convencida de que sólo de manera coordinadapodremos atender de manera eficaz las necesidadessociales a consecuencia de los sismos del pasado 7, 19y 23 de septiembre, de ahí la relevancia del presenteinstrumento legislativo. Los procesos de reactivacióneconómica y reconstrucción, debemos afrontarlos co-mo una sociedad unida, fuerte y que tienen el únicoobjetivo de superar la tragedia y el dolor por el quemuchas familias mexicanas estamos pasando.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consi-deración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

Punto de acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente a la Secretaría de Gobernación, a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secre-taría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a que,en el marco de sus atribuciones y de manera coordina-da, coadyuven con el gobierno del estado de Pueblapara mejorar y fortalecer sus capacidades técnicas yadministrativas, con el objetivo de agilizar la libera-ción y entrega de los recursos del Fondo de DesastresNaturales, a fin de atender las necesidades y daños de-rivados por los sismos del pasado mes de septiembre.

Notas

1 http://www.ssn.unam.mx/sismicidad/reportes-especiales/2017/

SSNMX_rep_esp_20170919_Puebla-Morelos_M71.pdf

2 https://www.gob.mx/presidencia/videos/avances-para-la-recons-

truccion-de-los-estados-afectados-por-los-sismos-128534

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a los 5 días del mes de octubre de 2017.

Diputada Xitlalic Ceja García (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

GOBIERNOS FEDERAL, DE LA CIUDAD DE MÉXICO, ESTA-DO DE MÉXICO, MORELOS, PUEBLA, OAXACA, CHIAPAS,VERACRUZ, TABASCO Y GUERRERO A DAR FACILIDADES

FINANCIERAS PARA RECONSTRUIR LOS INMUEBLES DAÑA-DOS POR LOS SISMOS DE SEPTIEMBRE, A CARGO DEL DIPU-TADO SANTIAGO TORREBLANCA ENGELL, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional en la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por los artícu-los 6o., fracción I, y 79 numeral 2, fracción I, y demásrelativos y aplicables del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta soberaníala siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenorde los siguientes

Considerandos

Planteamiento del problema

Como infortunadamente es de dominio público, du-rante el mes de septiembre de 2017, se presentaron di-versos movimientos telúricos que han cimbrado a va-rias entidades de la República Mexicana, de dichossismos, dos han sido de gran relevancia por la intensi-dad y la cantidad de daños provocados.

En diversas ciudades se han registrado decenas demuertes, que en su conjunto se acercan bastante a las500 víctimas mortales, sin contar lesionados, sin em-bargo, también es de hacer notar que existieron cuan-tiosos daños materiales que se demuestran en la in-mensa cantidad de inmuebles que colapsaron o soninhabitables por su alto riesgo de derrumbe.

Sismo del 7 de septiembre de 2017

Durante la noche del jueves 7 de septiembre de 2017,ocurrió un terremoto con epicentro en Pijijiapan, Chia-pas, con una intensidad de 8.2 grados en la escala deRichter, el cual, de acuerdo con diversas fuentes, oca-sionó los daños más severos en la zona del Istmo deOaxaca y en Chiapas.

Poco después de este movimiento sísmico en nuestropaís, se emitió una alerta de tsunami para México,Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua, Pana-

má, Honduras y Ecuador. Tan solo quince minutosdespués del sismo, las olas del mar se levantaron has-ta tres metros frente a las costas de Chiapas.1

De acuerdo con la Secretaría de Gobernación (Segob),cientos de comunidades fueron afectadas por el sismo enlos estados de Chiapas, Tabasco y Oaxaca, siendo la lo-calidad de Juchitán de Zaragoza, ubicada en este estado,la más afectada. En Oaxaca se reportaron 78 muertescausadas por el sismo; en Chiapas, 18 fallecidos, y enTabasco, 4 víctimas, para hacer un total de 100 falleci-mientos, según lo registrado hasta el 15 de septiembre.2

Por otra parte, es importante mencionar que la zonamás dañada en cuanto a infraestructura, fue la zona delIstmo, siendo que tanto en Oaxaca como en Chiapas sereportaron afectaciones mayores a inmuebles, con almenos 57 mil y 53 mil respectivamente.

En el estado de Chiapas, se reportaron personas heri-das en la colonia La Hormiga de San Cristóbal de lasCasas, en Pijijiapan, Villaflores, Jiquipilas, Suchiapa yen Tuxtla Gutiérrez. Hubo daños en edificios y monu-mentos históricos de Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbalde las Casas y de Ocosingo. Tres tramos carreteros sevieron afectados: la vía que comunica a Cintlapa conTuxtla Gutiérrez y las autopistas Arriaga-Ocozocuau-tla y Tuxtla. En San Cristóbal y en Ocosingo, se regis-traron deslaves, derrumbes y asentamientos.3

En la ciudad de Tonalá, Chiapas, en la zona costera delestado, se registran alrededor de 800 casas con pérdi-da total, alrededor de 1500 con daño de mediano gra-do e incontables casas con daños menores, hasta elmomento se confirman 7 víctimas por el terremoto enla ciudad.4

Por su parte, en la Ciudad de México, se registrarondaños en un edificio de la colonia Doctores, el cual fuedeclarado con daño estructural y con grave riesgo decolapso en caso de existir una réplica de gran intensi-dad u otro terremoto.5

En el estado de Oaxaca, la refinería Antonio DovalíJaime, ubicada en el municipio de Salina Cruz, ocurrióuna explosión derivada del movimiento telúrico. Porsu parte, en Juchitán de Zaragoza, hubo daños impor-tantes en la iglesia y en el palacio municipal; en esemunicipio fallecieron 45 personas. También la carrete-ra Oaxaca-Tehuantepec se vio afectada por la presen-


cia de deslaves en el camino, mientras que en MatíasRomero un hotel colapsó.6

En el estado de Tabasco, se reportaron dos víctimas,entre ellas un recién nacido en el Hospital del Niño deVillahermosa, la capital del estado. En esa misma ciu-dad algunos edificios sufrieron daños, el complejo dedepartamentos Torre Zafiro sufrió afectaciones estruc-turales. También se reportaron daños en el pavimentode la calle Lerdo, localizada en la zona Centro, y des-perfectos en el hotel Fairfield. En otras zonas del esta-do, se detectó que cinco viviendas de la ranchería Aca-chapan y Colmena sufrieron desperfectos tales comogrietas y hundimientos de tierra, además de la caídadel techo de una iglesia, en la ranchería Puyacatengo.En cuanto a la infraestructura vial, se anunció que el li-bramiento de Villahermosa sufrió un asentamiento, enel cruce de Tierra Amarilla.7

Por último, en el estado de Veracruz, resultaron 250 vi-viendas con daños, 17 de ellas consideradas de grave-dad. Se reportaron afectaciones en un piso del hospitaldel Instituto Mexicano del Seguro Social de Orizaba,las cuales no alteraron el funcionamiento del sanato-rio. Además 46 escuelas registraron afectaciones me-nores.

Sismo del 19 de septiembre de 2017

Por su parte, durante la tarde del 19 de septiembre delpresente, se registró un sismo que, si bien fue de unaintensidad de 7.1 grados en la escala de Richter, la cualresulta ligeramente menor al ocurrido 12 días antes,fue mucho más destructivo, especialmente en la capi-tal del país y en los estados de Puebla y Morelos, loscuales se encontraban a una distancia bastante cortadel epicentro del terremoto.

Si bien carece de relevancia para la presente proposi-ción, es curioso que el sismo haya ocurrido justo elmismo día que el que anualmente se conmemora, elcual ocurrió en la misma fecha, pero de 1985.

En este sismo, a diferencia del anterior, las víctimas ylos daños se concentraron principalmente en la zonade Jojutla, Morelos, en la Ciudad de México y en laMixteca de Puebla y Oaxaca.

Por lo que hace a las víctimas mortales, buena parte deellas se concentraron en la Ciudad de México, produc-

to del colapso de cientos de edificios, principalmenteen las delegaciones Benito Juárez, Cuauhtémoc, Co-yoacán y Xochimilco.

Al menos en la delegación Benito Juárez y productode la revisión preliminar efectuada por personal de ladelegación, se encontró que existen al menos 41 edifi-cios impactados de manera grave, entre los cuales seencuentran 13 colapsados, 28 en riesgo de colapso y150 con daños estructurales importantes, lo cual, indu-bitablemente se traduce en la pérdida de patrimonio yde vidas humanas y animales.

En ese sentido, resulta importante destacar que lasprincipales colonias afectadas en la Ciudad de Méxicofueron la Del Valle, Nápoles, Portales, Miravalle en ladelegación Benito Juárez, Roma y Condesa en la dele-gación Cuauhtémoc, la zona de Coapa en Coyoacán yTlalpan, Lindavista en Gustavo A. Madero y el pueblode San Gregorio en la delegación Xochimilco.

Por otra parte, resulta sumamente triste, el colapso delcolegio Enrique Rébsamen, localizado en la coloniaNueva Oriental Coapa, en la zona sur de la capital, elcual sufrió el colapso del edificio principal que sepul-tó a aproximadamente 30 personas presentes en el cen-tro escolar. Prácticamente, en la misma zona de la ciu-dad, en la unidad habitacional multifamiliar Tlalpan,en la delegación Coyoacán, el edificio 1-C colapsóluego del sismo. En el sitio, se reportaron 27 falleci-mientos.

En ese orden de ideas, tanto en instalaciones delega-cionales, municipales, como de los gobiernos estatalesy de la Ciudad de México, así como escuelas y en al-gunos espacios públicos, abrieron decenas de alber-gues para dar cobijo y alimento a las personas que fue-ron desalojadas de sus hogares o de edificios quecayeron, así como centros de acopio.

Ante el caos imperante en las calles y avenidas, colec-tivos de ciclistas y motociclistas organizaron el trasla-do de alimentos, insumos médicos y herramientas des-de los centros de acopio y casas de ciudadanos hacialos sitios donde se necesitan.

Por otra parte, el gobierno de la ciudad emitió la de-claratoria de emergencia extraordinaria en la Ciudadde México, sin embargo, lamentablemente no se hanliberado al día de la elaboración de la presente propo-


sición, los recursos del Fondo de Desastres Naturales(Fonden), ni del bono catastrófico, para atender las ne-cesidades originadas por el desastre natural que arre-bató vidas y patrimonio al por mayor.

La solución

Se ha estimado que los daños causados por los sismosascienden a casi 40 mil millones de pesos, los cualespermitirán regresar a la normalidad a las casi 250 milfamilias afectadas.

Una de las posibles y más viables soluciones, conside-rando que la reconstrucción de las zonas de desastre esde utilidad pública, es que el gobierno federal o el delas entidades federativas, lleven a cabo la expropia-ción de todos y cada uno de los inmuebles afectados,ello con la finalidad de que sea un solo propietario eltitular de los derechos y sea uno solo el responsable (elgobierno), de los actos de dominio, a fin de llevar a ca-bo el saneamiento de las zonas que así lo requieran ypoder llegar a la habitabilidad normal, lo antes posi-ble.7

Posteriormente, se debe clasificar cada uno de los in-muebles por municipio y/o delegación afectada, a finde tramitar licencias de construcción necesarias y pos-teriormente, en una labor más de colaboración y senti-do social que ha demostrado la sociedad mexicana a lolargo de esta emergencia nacional, es posible que lasuniversidades públicas y privadas de nuestro país,contribuyan con un nuevo diseño moderno y confiablede los nuevos edificios que habrán de ser utilizadosúnica y exclusivamente para los damnificados de lossismos de septiembre de 2017.

Por otra, parte, en un acto de transparencia, se debellevar a cabo una licitación masiva con constructorasnacionales provenientes de todo el país para la demo-lición y edificación de las nuevas viviendas en los pre-dios ya expropiados.

Además, los notarios y corredores públicos, tambiénpueden poner su granito de arena, ello, mediante la es-crituración sin costo, de todas las propiedades queeventualmente vayan a ser asignadas a las personasdamnificadas por el sismo.

En consecuencia del punto anterior, será necesario re-gistrar cada uno de los inmuebles en el Registro Pú-

blico de la Propiedad de cada entidad federativa, locual, por un mínimo acto de humanidad, deberá sergratuito para los damnificados de los sismos.

Asimismo será necesario y urgente que las asegura-doras paguen inmediatamente, hasta el último centa-vo de los recursos asegurados con ellos, para así po-der liquidar el saldo insoluto de la hipoteca que tengael damnificado y poder liberarlo de una deuda respec-to de un inmueble que lamentablemente ha quedadoinservible.

Todo lo anterior sería realizado con una amplia cam-paña de publicidad mostrando tanto en periódicos decirculación nacional, como en el Diario Oficial de laFederación, así como en las gacetas y/o periódicos ofi-ciales de cada entidad federativa, a fin de que todos losafectados tengan acceso a la información específicapor entidad y municipio, relativo a la notaría, cons-tructora, arquitectos, residentes, directores responsa-bles de obra y demás funcionarios que hayan sidoasignados en cada caso específico, para darles segui-miento público en todas las etapas.

Es evidente que en este proceso participarán miles demanos y mentes que, recordando como antecedentela época de la Gran Depresión en Estados Unidos,podrá ser utilizado para reactivar la economía nacio-nal, debido a que la cantidad de empleo generado pa-ra la reconstrucción nacional, desde albañiles hastaproyectistas y funcionarios públicos, indubitable-mente beneficiará a todas las clases sociales en susingresos personales. Con lo anterior, mediante el de-sarrollo urbano, se elevarán varios indicadores, comola tasa de empleo, el producto interno bruto, el pro-ducto interno bruto per cápita, el producto internoneto, el índice de desarrollo humano, entre otros que,no harán sino que se eleve la calidad de vida del mu-nicipio y/o entidad federativa, caído en desgracia conla situación actual.

Los nuevos edificios deberán ser dotados de tecnolo-gía de punta, tanto en su construcción, como en loselementos de uso cotidiano por el usuario, tales comouso de gas natural, energía auto sustentable, panelessolares, muros verdes, calefactores eléctricos, etcétera.

Por último, pero no menos importante, resulta decirque estos recursos, deberán depositarse a un fideico-miso ciudadano, vigilado, administrado y ejercido por


un grupo de personas de reconocido prestigio y re-nombre, de quienes no quede duda de su probada ho-nestidad y de la atinada dirección que, en sus manos,tendrán los recursos depositados.

Recursos para la reconstrucción

De acuerdo con el doctor Óscar Vela, titular de la Uni-dad de Seguros, Pensiones y Seguridad Social de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se-rá hasta el próximo 10 de octubre, cuando sabrá la can-tidad de recursos que recibirá por concepto de indem-nización por el bono catastrófico que contrató parasolventar los daños que se generaron por los sismosque sacudieron a varias entidades del país el pasado 7y 19 de septiembre.9

Se parte de la base de que se tiene una suma asegura-da hasta por 150 millones de dólares, el cual constitu-ye el monto máximo que se puede obtener del segurocatastrófico.

De acuerdo con el funcionario “Las coberturas catas-tróficas ayudan a fortalecer el Fonden, hoy dicho fon-do cuenta con los recursos inmediatos para cualquieremergencia. Luego viene una segunda parte donde elFonden se pone de acuerdo con las dependencias degobierno correspondientes para hacer llegar los recur-sos, como las que se encargan de la reconstrucción deviviendas”.

Es importante decir que el bono catastrófico es un ins-trumento de deuda que controla el Banco Mundial, elcual se puede usar en caso de que un país registre undesastre natural como los que han asolado a nuestropaís en días recientes.

También es importante mencionar que no se han acti-vado los recursos del gobierno de la República, el cualcuenta con lo presupuestado para el Fonden, los cualesascienden a casi 10 mil millones de pesos, y que pue-den ser complementados con el flujo de efectivo pro-porcionado con motivo del bono catastrófico por elBanco Mundial.

En ese sentido se propone que, para todo lo anterior, seutilicen los recursos multimillonarios que pueden salirde los gastos superfluos que el gobierno paga a fun-cionarios, esposas de funcionarios, algunos legislado-res y demás personas que cuentan con seguros de gas-

tos médicos mayores, choferes, vales de despensa, va-les de gasolina, etcétera.

También para cubrir estos gastos, es posible utilizarlos recursos no presupuestados para efectos de la Leyde Ingresos, pero que debido a las subestimaciones,han sido, año tras año, utilizados de manera discrecio-nal por el presidente de la República.

No sobra decir, que se pueden utilizar los recursos in-cautados a narcotraficantes del tamaño de Joaquín “ElChapo” Guzmán Loera o cualquier otro delincuente,como los gobernadores, en su gran mayoría priistas,que han defraudado y desfalcado las arcas estatales envarios de los estados afectados por los desastres natu-rales.

Por último, también se pueden utilizar para la recons-trucción, los millonarios recursos a los que han renun-ciado los partidos políticos, los cuales ascienden a másde mil millones de pesos para este año, los cuales sinduda serán de gran utilidad para devolver a los mexi-canos caídos en desgracia, sobre todo a los que se hanquedado sin hogar, una calidad de vida similar a la quetenían, antes de los desastres naturales de septiembrede 2017.

Si y solo si, se diera el desafortunado caso de que losrecursos mencionados en los párrafos anteriores, noalcanzaran para financiar la reconstrucción de los in-muebles dañados, será pertinente que las autoridadescompetentes, gestionen el otorgamiento de créditos sincosto financiero alguno, llámese intereses o cuotasdistintas a la suerte principal, cuyo destino sea benefi-ciar la reconstrucción de los inmuebles pertenecientesa los ciudadanos afectados por los sismos y, que ten-gan así la posibilidad de rehacerse de los bienes quelamentablemente perdieron por culpa de este desastrenatural de proporciones mayúsculas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me sirvo so-meter a consideración del pleno de esta soberanía, lasiguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta respetuosamente a la fede-ración a expropiar los inmuebles dañados por los sis-mos, reconstruirlos de manera gratuita y devolver la


propiedad de los inmuebles a quienes detentaban lapropiedad al momento en que hayan quedado inhabi-tables.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, exhorta respetuosamente a laComisión Nacional Bancaria y de Valores, a través dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así comoa las secretarías de finanzas o equivalentes de los go-biernos de las entidades federativas afectadas por lossismos del mes de septiembre de 2017, a gestionar losrecursos necesarios, para que se integre un fideicomi-so administrado por ciudadanos de prestigio, con la fi-nalidad de que, sin ningún costo para el o los ciudada-nos afectados, se pueda financiar la reconstrucción delos inmuebles que hayan quedado inhabitables, pro-ducto de los sismos acaecidos durante el mes de sep-tiembre de 2017 y ya rehabilitados, otorgar la propie-dad de manera gratuita a los ciudadanos afectados porel sismo.

Notas

1 “Sí hubo tsunami; ocurrió 15 minutos después del sismo:

UNAM-Televisa News”. Televisa News. Consultado el 2017-09-

09. Disponible en: http://noticieros.televisa.com/ultimas-noti-

cias/nacional/2017-09-08/tsunami-ocurrio-15-minutos-despues-

sismo-magnitud-8-2-unam/

2 Manzo, Diana. “Llegó a 78 la cifra de personas muertas por el

sismo en Oaxaca; en el país van 98”. La Jornada. Consultado el 13

de septiembre de 2017. Disponible en:

http://www.jornada.unam.mx/2017/09/13/politica/007n1pol

3 “Carreteras en Chiapas y Oaxaca registran daños por el sismo”.

Expansión. Consultado el 8 de septiembre de 2017.

4 “La Segob declara “emergencia extraordinaria” en 122 munici-

pios de Chiapas por sismo” Proceso. Proceso. 8 de septiembre de

2017. Consultado el 8 de septiembre de 2017

5 “Evacuan edificio dañado por sismo en colonia Doctores”. El

Universal. 8 de septiembre de 2017. Consultado el 8 de septiembre

de 2017

6 Óscar Rodríguez (8 de septiembre de 2017). “En refinería de Sa-

lina Cruz se registra explosión por sismo”. Milenio. Consultado el

8 de septiembre de 2017.

24 horas (8 de septiembre de 2017). “Suman 15 muertos por sismo

de 8.2; derrumbes en Juchitán, Oaxaca”. Consultado el 8 de sep-

tiembre de 2017.

El Universal (8 de septiembre de 2017). “Asciende a 61 el núme-

ro de fallecidos tras sismo; Oaxaca, el estado más golpeado”. Con-

sultado el 8 de septiembre de 2017.

NVI noticias (8 de septiembre de 2017). “Deja fuertes daños tem-

blor en Matías Romero, Oaxaca; cae hotel”. Consultado el 8 de

septiembre de 2017.

7 C.V., Editorial Acuario, SA de “Presenta graves daños Torre Za-

firo de Villahermosa”. Consultado el 8 de septiembre de

2017.C.V., Editorial Acuario S.A. de. “Comienzan a surgir daños

tras mega sismo en Tabasco”. Consultado el 8 de septiembre de

2017.

8 Artículo 1o., fracción III de la Ley de Expropiación.

9 Bono catastrófico se activará hasta el 10 de octubre. El Econo-

mista. Consultado el 2017-09-25 Disponible en: http://elecono-

mista.com.mx/finanzas-publicas/2017/09/18/bono-catastrofico-se-

activara-hasta-10-octubre-shcp

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 10 de octubre de 2017.

Diputado Santiago Torreblanca Engell (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE HACE UN LLA-MADO AL GOBIERNO DE ESPAÑA A EVITAR EL USO DE LA

VIOLENCIA Y REPRESIÓN Y A PRIVILEGIAR EL DIÁLOGO EN

LO RELATIVO A LA CONSULTA POR LA INDEPENDENCIA DE

CATALUÑA, A CARGO DEL DIPUTADO DANIEL ORDÓÑEZ

HERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Daniel Ordoñez Hernández, diputado federal de laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados e inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, con fundamento en los artícu-los 6, fracción I, y 79, numeral 2, fracción II, delReglamento de la Cámara de Diputados, pone a consi-deración del pleno de esta honorable Cámara de Dipu-tados, la proposición con punto de acuerdo bajo la si-guiente


El pasado domingo 1 de octubre, la Comunidad Au-tónoma de Cataluña llevó a cabo una consulta sobresu posible independencia respecto del Reino de Es-paña. El Ejecutivo catalán habilitó para la votaciónun total de 2,315 colegios electorales, con 6,249 me-sas para un padrón de 5,343,358 votantes. La pre-gunta que se hizo a la ciudadanía fue: ¿Quiere queCataluña sea un Estado independiente en forma derepública?

De acuerdo con el portavoz del gobierno catalán, Jor-di Trull, tras la consulta se contabilizaron un total dedos millones 962 mil 424 de votos, de los cuales dosmillones 20 mil 144 votos (90.09 por ciento), habríanoptado por el “Si”, 176 mil 566 votos (un 7.87 porciento), lo habrían hecho por el “No”, al tiempo que untotal de 45 mil 585 (2.03 por ciento) boletas habrían si-do dejadas en blanco. De esta manera, los sufragios es-crutados representarían el 42 por ciento del total deciudadanos con derecho a votar en Cataluña.

Como es sabido, la consulta secesionista convocadapor el gobierno autónomo de Cataluña a principios deseptiembre fue considerada inválida por el gobiernoespañol. En su momento, el referéndum fue suspendi-do por el Tribunal Constitucional y los diferentes juz-gados ordenaron medidas para que las fuerzas de se-guridad impidieran la apertura de los colegios devotación y decomisaran urnas, papeletas y demás ma-terial electoral. Adicionalmente, la Fiscalía españolamantiene procedimientos judiciales contra los dirigen-

tes catalanes que impulsaron la consulta, consideradailegal por el Estado español.

En este contexto, la ciudadanía catalana se organizó enbrigadas y comités de resistencia pacífica para prote-ger los centros electorales. Los grupos de jóvenes ypadres de familia, que tenían la encomienda de res-guardar los centros de votación para impedir la entra-da de la policía y proteger así el ejercicio del voto, seencerraron desde el pasado viernes por la tarde en di-chos lugares.

Los malos presagios se cumplieron el pasado domingocuando agentes antidisturbios de la Policía Nacional yde la Guardia Civil española, enviados desde todos lospuntos del país, intervinieron en diversos centros elec-torales de votación con el fin de impedir el desarrollode los comicios. Esta situación produjo escenas de ten-sión, pánico y choques entre la autoridad y la ciudada-nía, algunos de ellos muy violentos.

De acuerdo con el gobierno de Cataluña, se estima que844 personas resultaron heridas, las cuales debieron reci-bir algún tipo de atención médica a consecuencia de lasheridas que recibieron en los enfrentamientos con la po-licía, que usó bastones y balas de goma. Otras personasfueron atendidas por ataques de ansiedad o por las irrita-ciones provocadas por el uso de gases lacrimógenos.

De acuerdo con diversas fuentes de información queestuvieron presentes durante la jornada comicial, laviolencia policial del estado español desatada contralos ciudadanos catalanes fue injustificada, grave y des-proporcionada. Imágenes de los medios locales yagencias internacionales mostraron a algunos votantesensangrentados por la acción represiva desatada contramujeres y hombres, e incluso contra personas de la ter-cera edad.

El operativo policial ordenado en Cataluña fue repu-diado por la mayoría de las fuerzas políticas de oposi-ción en España, que incluso llegaron a reclamar la di-misión inmediata de Mariano Rajoy, presidente delgobierno, por utilizar la violencia de manera indiscri-minada en contra de la población civil.

Por su parte, en un mensaje al país, Rajoy buscó de-fenderse argumentando que la celebración de la con-sulta había sido una violación de la ley, insistiendo enque el referéndum de autodeterminación en Cataluña


no había tenido lugar, y solicitando a las autoridadescatalanas que renunciaran a dar nuevos pasos que nollevan a ninguna parte.

En el mismo sentido, el líder del movimiento Ciuda-danos, Albert Rivera, aliado del gobierno español en eltema de la secesión de Cataluña, responsabilizó de loocurrido exclusivamente a las autoridades “fuerzas se-paratistas catalanas” por haber decidido violar la ley einiciar un camino hacia el abismo, en alusión a lasfuerzas separatistas.

Además del rechazo de numerosos dirigentes políticosde todos los espectros ideológicos, también expresa-ron su condena a la represión miles de ciudadanos in-dignados de otros puntos del Estado español que salie-ron a las calles para mostrar su solidaridad con elpueblo catalán. En la Puerta del Sol de Madrid, más de3 mil personas se congregaron para expresar su resis-tencia pacífica y rechazo a la represión.

Desde la perspectiva del Grupo Parlamentario delPRD se debe rechazar los actos de violencia cometidospor cuerpos de seguridad del Estado en contra de laciudadanía en algunos de los centros de votación en elmarco del referéndum del domingo 1 de octubre enCataluña, los cuales resultaron en numerosas personasheridas.

Coincidimos asimismo con los señalamientos vertidospor numerosos líderes políticos mundiales e intelec-tuales en el sentido de que la represión policiaca con-tra los votantes catalanes es un acto indigno de la de-mocracia española, un error que debe lamentarse yreprobarse.

Adicionalmente, observamos con preocupación la es-calada judicial y de impedimentos a la libertad de ex-presión que tienen lugar en aquella parte del mundo.Consideramos por tanto pertinente hacer un llamado algobierno español para que desista de estas estrategiasy no obstaculice la libre manifestación de las ideas asícomo el derecho a decidir.

En este orden de ideas, es pertinente hacer un llamadopara que las partes en conflicto se conduzcan con se-renidad, eviten contribuir al empeoramiento de la si-tuación y transiten hacia el diálogo, al tiempo que con-denamos el uso de la violencia como un instrumentode la política.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción del pleno de la Cámara de Diputados la siguienteproposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al gobier-no del Reino de España a evitar que prive el uso dela fuerza, a privilegiar el diálogo y a abrir inmediata-mente una negociación política que permita alcanzaruna solución pacífica e institucional ante la grave cri-sis política generada por la consulta del pasado do-mingo 1 de octubre sobre la independencia de Cata-luña.


Diputado Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA OPERACIÓN Y

APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO REGIONAL,SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS NATALIA KARINA BARÓN

ORTIZ Y GUILLERMO RAFAEL SANTIAGO RODRÍGUEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Los suscritos, Natalia Karina Barón Ortiz y GuillermoRafael Santiago Rodríguez, diputados a la LXIII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión, inte-grantes del Grupo Parlamentario de Morena, con fun-damento en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62,numeral 3; 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2,fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, sometemos a consideración del pleno de esta ho-norable asamblea la siguiente proposición con puntode acuerdo relativo a la operación y aplicación de losrecursos del fideicomiso “Fondo Regional”, al tenorde las siguientes:


Consideraciones

En el año 2007 surge como una fuente de recursos adi-cionales un fondo que tenía por objeto apoyar a losdiez estados con menor índice de desarrollo humanorespecto del índice nacional, a través de programas yproyectos de inversión destinados a mantener e incre-mentar el capital físico o la capacidad productiva, oambos, así como a impulsar el desarrollo regionalequilibrado mediante infraestructura pública y su equi-pamiento, actualmente establecido en el artículo 9,fracción I, del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal 2017.

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicadordel desarrollo humano por país, elaborado por el Progra-ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Se basa en un indicador social estadístico compuesto portres parámetros: vida larga y saludable, educación y ni-vel de vida digno y fue creado para hacer hincapié enque las personas y sus capacidades —y no el crecimien-to económico por sí solo— deben ser el criterio más im-portante para evaluar el desarrollo de un país.

El Fondo Regional, como fue nombrado, tuvo un mon-to inicial de $2,000,000.00 (dos mil millones de pe-sos), el cual año con año ha ido creciendo hasta llegara su máximo histórico en 2016, con una asignación de$7,192,666,338.00 (siete mil ciento noventa y dos mi-llones seiscientos sesenta y seis mil trescientos treintay ocho pesos) y tuvo una caída alarmante para el PEF2017, donde únicamente se le asignaron$2,315,599,804.00 (dos mil trescientos quince millo-nes quinientos noventa y nueve mil ochocientos cuatropesos), montos que respecto a las reglas de operaciónpublicadas año con año por la Secretaria de Hacienday Crédito Público en el Diario Oficial de la Federa-ción, deben ser utilizados preferentemente medianteprogramas y/o proyectos de inversión en infraestructu-ra carretera, inversión en salud y/o en educación.

Probablemente, una de las deficiencias más importan-tes de dicho fondo es que carece de una definición cla-ra sobre los objetivos que persigue, pero si partimosdel supuesto de que fue creado para apoyar a los Esta-dos con menor índice de desarrollo humano, resultaclaro que los recursos del Fonregión deben ser emple-ados en programas y/o proyectos que coadyuven a in-crementar los índices de desarrollo humano de las en-tidades beneficiadas.

Los recursos destinados al Fonregión no se ven refle-jados en los índices de desarrollo humano de los mu-nicipios y los estados, por lo resulta por demás evi-dente, que dichos recursos no han sido empleados demanera eficiente, ni mucho menos han cumplido conel objeto planteado.

Las reglas de operación emitidas por la Unidad de Po-lítica y Control Presupuestario de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, publicadas en el Diario Ofi-cial de la Federación el 31 de enero de 2017, son muyclaras en cuanto a que la propia Secretaría constituiráun fideicomiso público sin estructura orgánica paraaplicación de los recursos otorgados por medio delPresupuesto de Egresos de la Federación, sin embargo,no existe información pública acerca de este y sus par-ticularidades.

Por otra parte, en las mismas reglas de operación se es-tablece que, para la operación del fideicomiso, éstetendrá un comité técnico, mismo que emitirá las reglasde operación, donde se establecerá, entre otras, las dis-posiciones específicas para la operación del fideicomi-so; los criterios presupuestarios para el ejercicio de losrecursos; el procedimiento y requisitos para que lasentidades federativas puedan tener acceso al FondoRegional, así como lo relativo a la aplicación, control,seguimiento, transparencia y rendición de cuentas delos recursos otorgados, pero, lamentablemente noexiste información pública que haga referencia a lasreglas de operación en cuestión.

En dichas reglas de operación también se estableceque el comité técnico del fideicomiso aprobará losprogramas y proyectos de inversión propuestos porlas entidades federativas, y contará con la participa-ción de las secretarías de Salud, de Desarrollo Social yde Educación Pública, en los términos del contrato delfideicomiso y las reglas de operación, pero resulta re-petitivo mencionar que, no existe información públicaque permita conocer que programas y/o proyectos deinversión han sido seleccionados por el comité paraser apoyados con cargo a los recursos del Fondo Re-gional, lo que incrementa la falta de transparencia enel ejercicio presupuestal.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos some-ter a la consideración de esta Soberanía, la aprobaciónde la siguiente proposición con punto de:


Acuerdo

Primero. Se exhorta al secretario de Hacienda y Cré-dito Público a que, a través de la Unidad de Política yControl Presupuestario, haga públicas las reglas deoperación emitidas por el Comité Técnico del FondoRegional, con las que ha estado operando dicho fidei-comiso.

Segundo. Se exhorta al secretario de Hacienda y Cré-dito Público a que, a través de la Unidad de Política yControl Presupuestario, haga del conocimiento públi-co los avances en el ejercicio y aplicación de los re-cursos del Fondo Regional en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.

Tercero. Se exhorta al secretario de Hacienda y Cré-dito Público a que, a través del Comité Técnico del Fi-deicomiso Fondo Regional, haga pública la informa-ción relativa a la carpeta de programas y proyectosde inversión propuestos por las entidades federativasque han sido o habrán de ser apoyados con cargo alFondo Regional.

Cuarto. Se exhorta a la Auditoría Superior de la Fe-deración a realizar el análisis sobre el cumplimento delos Lineamientos de Operación del Fondo Regional2017, y se cumpla con los resultados, objetivos yavances del programa, así como los proyectos que hansido beneficiados y el impacto directo que ha tenido enla sociedad, a fin de detectar las deficiencias y omisio-nes de carácter normativo, en el caso de inobservanciade los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero,Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato,Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí.

Palacio Legislativo de San Lázaro, Ciudad de México, a 10 de octubre de 2017.

Diputados Natalia Karina Barón Ortiz y Guillermo Rafael Santia-

go Rodríguez (rúbricas)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL CUMPLIMIENTO

DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN AMBIEN-TALES, Y LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LOS ARTÍ-CULOS 51 Y 84 DE LA LEY DE HIDROCARBUROS, SUSCRI-TA POR EL DIPUTADO ARTURO ÁLVAREZ ANGLI E

INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

El que suscribe, diputado Arturo Álvarez Angli, ennombre de los diputados federales del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México de laLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I; y 79, numeral 2, fracciónII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-te a la consideración de esta honorable asamblea, lapresente proposición con punto de acuerdo, al tenor dela siguiente


Sin lugar a dudas, el día de hoy tenemos un Méxicodistinto al de hace cinco años, el trabajo conjunto quelas diferentes fuerzas políticas del país y los Poderesde la Unión hemos realizado, ha traído como conse-cuencia una nación en movimiento; hoy más que nun-ca contamos con la estructura jurídica y política queMéxico demandaba varias décadas atrás, la cual era in-dispensable para impulsar el desarrollo.

Se lograron materializar reformas estructurales degran calado en materias que para muchos eran prácti-camente imposibles. Estas transformaciones transita-ron gracias a la confianza, nacionalismo y responsabi-lidad republicana de los distintos institutos políticos,quienes representamos los intereses de los mexicanos.

El sector energético nacional fue objeto y a la vez par-tícipe de estas reformas estructurales, reconociéndoseque resulta estratégico dentro de nuestro proyecto denación seguir impulsando su crecimiento ante la nue-va apertura, generando confianza en la inversión y cer-teza para el establecimiento de nueva infraestructura eimpulsando la diversificación energética nacional, locual debe reflejarse en el acceso de las familias a ener-gía más barata, segura y sustentable.

El mercado energético nacional se ha revitalizado y si-gue representando económicamente un factor funda-mental para el desarrollo nacional. En este contexto,las reformas estructurales en el rubro de energía han


detonado desarrollos regulatorios complementariosemitidos por parte del Poder Ejecutivo Federal. EstaCámara de Diputados aprobó las reformas por mediode las cuales se crearon y fortalecieron los órganos re-guladores en materia de energía dentro del país, sien-do estos la Comisión Nacional de Hidrocarburos(CNH); la Comisión Reguladora de Energía (CRE); yla Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Pro-tección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos(ASEA), instancias que han enfrentado un gran reto enla implementación de la reforma energética.

El actuar de las citadas instituciones resulta vital paragarantizar el éxito de la reforma energética en los ám-bitos económico, social y ambiental, estos dos últimosfundamentales en la percepción de la misma entre lasociedad.

Durante los últimos meses, diversos legisladores he-mos recibido en este Congreso a ciudadanos y organi-zaciones con inquietudes y preocupaciones vinculadasal desarrollo de las actividades del sector hidrocarbu-ros, quienes nos buscan para manifestarnos que sus co-munidades se sienten expuestas a riesgos por posiblesaccidentes al vivir cerca de gasolineras o gaseras, obien, por la forma en la cual se realizan las actividadesde venta de gas estacionario en sus lugares de residen-cia.

Los órganos encargados de la regulación y vigilanciade lo anterior se encuentran haciendo su trabajo, mues-tra de ello es la reciente publicación de las normas ofi-ciales mexicanas NOM-005-ASEA-2016 que estable-ce el “diseño, construcción, operación ymantenimiento de estaciones de servicio para almace-namiento y expendio de diésel y gasolinas”, así comola NOM-EM-001-ASEA-2015, que establece el “dise-ño, construcción, mantenimiento y operación de esta-ciones de servicio de fin específico y de estacionesasociadas a la actividad de Expendio en su modalidadde Estación de Servicio para Autoconsumo, para dié-sel y gasolina”. A pesar de lo anterior, lo cierto es queno basta con contar con la reglamentación publicada,sino que lo realmente importante es que las autorida-des encargadas del tema garanticen el cumplimientode dichas disposiciones normativas, con base en susatribuciones, facultades y competencias.

La ciudadanía requiere certeza de que las instalacionesde venta al público de petróleo y derivados del petró-

leo, son seguras y cumplen con todo lo determinadopor la ley, pues ello les brinda, en consecuencia, segu-ridad. Múltiples han sido las manifestaciones y recla-mos por la operación de estaciones gasolineras y gase-ras, registrándose quejas en estados comoAguascalientes, Yucatán, Jalisco y el Estado de Méxi-co. Se debe igualmente destacar que hace algunos añosinstalaciones de este tipo se vieron afectadas por el cri-men organizado, particularmente en estados como Ta-maulipas, Veracruz, Michoacán y Jalisco.

El cabal cumplimiento de la normatividad en materiade seguridad y protección ambiental, resulta relevantepara la ciudadanía. La propia ASEA en su Guía Gene-ral para estaciones de servicio de diésel y gasolina, pu-blicada en su página oficial estable que:

El 7 de noviembre de 2016, la ASEA publicó en elDiario Oficial de la Federación la NOM-005-ASEA-2016 con el objetivo de brindar certidumbrejurídica al sector, estableciendo las especificacio-nes, parámetros y requisitos técnicos de seguridadindustrial, seguridad operativa y protección am-biental que deben cumplir todas las estaciones deservicio de diésel y gasolina en cuanto a diseño,construcción, operación y mantenimiento. Asimis-mo, el 14 de noviembre de 2016, se publicó en elDiario Oficial de la Federación la NOM-EM-002-ASEA-2016 “Que establece los métodos de pruebay parámetros para la operación, mantenimiento yeficiencia de los sistemas de recuperación de vapo-res de gasolinas en estaciones de servicio para ex-pendio al público de gasolinas, para el control deemisiones”.

No obstante lo anterior, no se encontró un informe odocumento que garantice que la propia dependenciahaya establecido un programa de cumplimiento de lanormatividad en estas instalaciones y tampoco se en-contró un registro de que dichas normas se cumpliráneste año. Esta situación genera vacíos en la aplicaciónde las leyes e incertidumbre.

Aunado a todo lo anterior, el artículo 51 de la Ley deHidrocarburos señala lo siguiente:

“Los permisos a que se refiere el presente capítulose otorgarán a Petróleos Mexicanos, a otras empre-sas productivas del Estado y a Particulares, con ba-se en el Reglamento de esta Ley. El otorgamiento de


los permisos estará sujeto a que el interesado de-muestre que, en su caso, cuenta con:

I. Un diseño de instalaciones o equipos acordescon la normativa aplicable y las mejores prácti-cas, y

II. Las condiciones apropiadas para garantizar laadecuada continuidad de la actividad objeto delpermiso.”

Así mismo, el artículo 84 establece que:

“Los Permisionarios de las actividades reguladaspor la Secretaría de Energía o la Comisión Regula-dora de Energía, deberán, según corresponda:

XVIII. Presentar anualmente, en los términos delas normas oficiales mexicanas aplicables, elprograma de mantenimiento de sus sistemas einstalaciones y comprobar su cumplimiento conel dictamen de una unidad de verificación debi-damente acreditada”.

Al amparo de la citadas disposiciones, el incumpli-miento de estas normas puede derivar en la revocaciónde los permisos de expendio otorgados a estas instala-ciones por la CRE con la participación de la ASEA,por lo que se exhorta a estas instituciones como auto-ridades competentes a garantizar el cumplimiento delas leyes emitidas por este Congreso de la Unión y lasnormas emitidas por las propias dependencias, con elobjeto de garantizar a la ciudadanía en general la se-guridad industrial y la correcta protección ambientalen las gasolineras y gaseras que operan en México.

Por ello, sometemos a la consideración de esta hono-rable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente alos titulares de la Comisión Reguladora de Energíay de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial yde Protección al Medio Ambiente del Sector Hidro-carburos a garantizar que quienes realizan activida-des del sector hidrocarburos en México, particular-mente las relacionadas con el expendio al público depetróleo y petrolíferos, cumplan con todas las medidas

de seguridad y protección al medio ambiente durantesu ciclo de vida, incluyendo la etapa de operación, es-pecialmente respecto de las obligaciones establecidasen los artículos 51 y 84 de la Ley de Hidrocarburos.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente alos titulares de la Comisión Reguladora de Energíay de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial yde Protección al Medio Ambiente del Sector Hidro-carburos, comparta con este Poder Legislativo Fede-ral las medidas regulatorias y de cumplimiento quehan implementado para garantizar la seguridad y pro-tección al medio ambiente de quienes realizan activi-dades de expendio al público de petróleo y petrolífe-ros, considerando todo el ciclo de vida de losproyectos, particularmente su operación. Así comotambién, garantizar la forma en la cual se hará exigiblesu cumplimiento año con año, generando una estadís-tica de avance de cumplimiento en este rubro dentrodel sector hidrocarburos por parte de la Agencia Na-cional de Seguridad Industrial y de Protección al Me-dio Ambiente del Sector Hidrocarburos, en relacióncon cada permiso emitido para tal efecto por la Comi-sión Reguladora de Energía.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente altitular de la Agencia Nacional de Seguridad Indus-trial y de Protección al Medio Ambiente del SectorHidrocarburos a garantizar que las estaciones deexpendio al público de petróleo y petrolíferos cum-plan cada año, sin excepción, con lo establecido por laNOM-005-ASEA-2016 y la NOM-EM-001-ASEA-2015 y reporten a esa autoridad su cumplimiento, enmateria de seguridad y protección al medio ambientedentro de sus etapas de diseño, construcción, opera-ción y mantenimiento, con el objetivo de garantizar laprotección a las personas, el medio ambiente y las ins-talaciones del sector hidrocarburos. En caso de que nocumplan con dichas medidas, solicitar a la ComisiónReguladora de Energía la revocación de los permisosde expendio otorgados.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 10 de octubre de 2017.

Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli,

Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio

Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Luis Ignacio


Avendaño Bermúdez, María Ávila Serna, Omar Noé Bernardino

Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich,

Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Corona Valdés, José Alberto

Couttolenc Buentello, Sharon María Cuenca Ayala, Sasil Dora Luz

de León Villard, Daniela de los Santos Torres, Andrés Fernández

del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Carranza, Sara Paola

Gálico Félix Díaz, José de Jesús Galindo Rosas, Jorgina Gaxiola

Lezama, Sofía González Torres, Yaret Adriana Guevara Jiménez,

Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio Herrera Borunda,

Jesús Gerardo Izquierdo Rojas, Lía Limón García, Mario Machu-

ca Sánchez, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgilio Mendoza

Amezcua, Cándido Ochoa Rojas, Emilio Enrique Salazar Farías,

José Refugio Sandoval Rodríguez, Adriana Sarur Torre, Miguel

Ángel Sedas Castro, Édgar Spinoso Carrera, Wendolin Toledo

Aceves, Francisco Alberto Torres Rivas, Diego Valente Valera

Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet.

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL HOMICIDIO DE

ÁNGEL VERGARA CHAMÚ, COORDINADOR REGIONAL DE

MOVIMIENTO CIUDADANO EN TIERRA CALIENTE, GUE-RRERO, A CARGO DE LA DIPUTADA MARBELLA TOLEDO

IBARRA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

La que suscribe, Marbella Toledo Ibarra, diputada fe-deral a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,con fundamento en los artículos 79, numeral 1, frac-ción II, y numeral 2, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta honorableasamblea, proposición con punto de acuerdo, al tenorde la siguiente


El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de lasNaciones Unidas aprobó la Declaración Universal de

los Derechos del Hombre, un instrumento internacionalcompuesto de treinta títulos, que recogen toda la tradi-ción histórica de la declaración americana y la francesaenriqueciéndolas con unas profundas consideracionesprevias sobre la dignidad especial del ser humano.

Han pasado más de cinco décadas y parece que la le-tra de la declaración está lejos de hacerse realidad enla vida de todos los seres humanos, en especial paralos mexicanos.1

Resulta propicio señalar que tanto la Declaración Uni-versal de los Derechos del Hombre, como la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, seña-lan como derecho fundamental el que todo individuotiene a la vida, en la inteligencia que este representa lapiedra angular del resto de las garantías individuales,pues esta es una condición sine qua non para que el serhumano pueda desarrollar todas sus potencialidadesaparece, lógicamente, como el derecho más importan-te.

Pese a la importancia que reviste el derecho funda-mental a la vida, el Estado mexicano ha sido incapazde frenar la grave crisis de violencia y de seguridadque desde hace varios años se ha cobrado la vida demás de cientos de miles de mexicanos y el pasado 26de septiembre, en la calle Ixtapa, de la colonia San Ra-fael Norte, de Chilpancingo, los criminales le arreba-taron la vida a Ángel Vergara Chamú.

Ángel, hasta antes de ser víctima de la delincuencia, sehabía desempeñado como coordinador regional enTierra Caliente de Movimiento Ciudadano, además dehaber sido candidato a la alcaldía por MovimientoCiudadano en 2015 en Ajuchitlán del Progreso, dondecontinuó su labor política y se perfilaba como aspiran-te a ganar en la próxima elección.

Este artero asesinato, si bien, se da en el contexto deviolencia que prevalece en el estado, cobra mayor re-levancia por presentarse en el inicio del proceso elec-toral de 2018. Consecuentemente, quienes conforma-mos la bancada de los ciudadanos exigimos a laFiscalía General del Estado una investigación a fondopara esclarecer los hechos y castigar a los culpables,como un acto de elemental justicia; asimismo, expre-samos nuestras condolencias y solidaridad a los fami-liares Ángel, a quienes acompañamos en su dolor.


Este cobarde crimen deja en claro que, no obstante, losoperativos y las acciones que se han emprendido paratratar de terminar con esta inseguridad que azota al es-tado, éstas no han dado los resultados esperados y laviolencia sigue desbordando las calles, bajo la com-placencia de una Fiscal General que lejos de procurarjusticia, fomenta la impunidad.

Desde esta tribuna hacemos un llamado para que elhomicidio de Ángel Vergara Chamú no quede en laimpunidad, como ha ocurrido con los asesinatos de Ar-mando Chavarría Barrera, Demetrio Saldívar, Ambro-sio Soto, Francisco Torres Rendón, Eli Camacho Goi-cochea, Roger Arellano Sotelo, Cecilio Pinea; asícomo el de muchos otros guerrerenses que han perdi-do la vida víctimas de la violencia o de los cuales sedesconoce su paradero, como el caso de CatarinoDuarte y el del propio hermano de Ángel Vergara Cha-mú.

La impunidad llama a más violencia y por eso en Mo-vimiento Ciudadano consideramos que el gobierno deGuerrero debe poner fin a la escalada de violencia queha minado la seguridad y tranquilidad de las y los gue-rrerenses, emprendiendo las acciones necesarias quelleven a la pronta aprensión de los responsables, paraque sean castigados con todo el rigor de la ley.

La bancada ciudadana reprocha todo acto de violencia,por ello, nos permitimos someter a la consideracióndel pleno, el siguiente

Acuerdo Parlamentario

Primero. El pleno de la LXIII Legislatura de la Cá-mara de Diputados del Congreso de la Unión condenaenergéticamente el homicidio de Ángel Vergara Cha-mú, quien en vida fuera coordinador regional en TierraCaliente de Movimiento Ciudadano.

Segundo. El pleno de la LXIII Legislatura de la Cá-mara de Diputados del Congreso de la Unión, con ple-no respeto a las esferas de competencia y división depoderes, hace un atento y respetuoso exhorto al licen-ciado Javier Ignacio Olea Peláez, Fiscal General delestado de Guerrero, para que, de manera inmediata,efectué la investigación a fondo para esclarecer los he-chos, así como la pronta aprehensión y castigo de losresponsables.

Nota

1 En 2012, México fue, con mil 800 casos, el país que mayor can-

tidad de denuncias realizó ante la Comisión Interamericana de De-

rechos Humanos.


Diputada Marbella Toledo Ibarra (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA IMPLANTACIÓN

DE UNA ESTRATEGIA INTEGRAL PARA ERRADICAR LA DIS-CRIMINACIÓN CONTRA ESTUDIANTES EMBARAZADAS, A

CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA EUGENIA OCAMPO BE-DOLLA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Quien suscribe, María Eugenia Ocampo Bedolla, dipu-tada integrante del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza en la LXIII Legislatura, con fundamento en losartículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 2 y 79,numerales 1, fracción II, y 2, fracción I y II, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a considera-ción de esta honorable asamblea la presente proposi-ción con punto de acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

Según la Organización para la Cooperación y el Desa-rrollo Económicos (OCDE), México se ubica entre lospaíses con mayor prevalencia de embarazos en adoles-centes y jóvenes, provocando un incremento en el ín-dice de deserción escolar en los niveles medio superiory superior.

A efecto de dilucidar dicha situación, la Encuesta Na-cional de Salud y Nutrición 2012 (Ensenut 2012) mos-


tró que del total de las mujeres de 12 a 19 años de edadque tuvieron relaciones sexuales, la mitad (51.9 porciento) alguna vez ha estado embarazada. Otro datoque no podemos dejar de lado es que las mujeres deentre 20 y 24 años de edad dan lugar al 30.2 por cien-to de los nacimientos nacionales.

Estos datos demuestran que a nivel nacional la presen-cia de embarazos planeados o no planeados entre lasmujeres que conforman estos grupos de edad se ha ele-vado de forma alarmante, lo cual en muchas ocasionesllega a provocar un estigma.

Al respecto, la Ley General de Acceso de las Mujeresa una Vida Libre de Violencia es muy clara al estable-cer la obligación que tiene el Estado de garantizar a lasmujeres, seguridad y el ejercicio pleno de sus derechoshumanos.

El mismo ordenamiento refiere que las políticas edu-cativas deben seguirse bajo los principios de igualdad,equidad y no discriminación, y el respeto pleno a losderechos humanos.

Esto viene a colación, ya que en distintas ocasiones laafectación directamente repercute en las estudiantesembarazadas, independientemente del nivel académi-co que estén cursando, ya sea por tiempo indefinido odefinitivo.

Por último, este ordenamiento instituye que es necesa-rio desarrollar programas educativos, en todos los ni-veles de escolaridad, que fomenten la cultura de unavida libre de violencia contra las mujeres y el respetoa su dignidad.

Con lo antes expresado, estamos claros que este con-texto trasciende más allá de su vida personal, debido aque el contexto familiar, escolar y laboral cambian ra-dicalmente. En ciertas ocasiones, la mayoría de lasalumnas tienen la difícil tarea de escoger entre la su-peración personal y la de ser madres.

Empero, este escenario se subsana cuando observamosque la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos enmarca que “[…] Toda persona tiene de-recho a recibir educación […].” Y que la Ley Generalde Educación lo refuerza al especificar que “[…] todoindividuo tiene derecho a recibir educación de calidaden condiciones de equidad, por lo tanto, todos los ha-

bitantes del país tienen las mismas oportunidades deacceso, tránsito y permanencia en el sistema educativonacional […].”

El nexo de estos dos ordenamientos jurídicos demues-tra que las estudiantes embarazadas están cobijadaspor la legislación nacional para acceder a sus estudios,en atención a que todos tenemos los mismos derechosrespecto a la educación.

En ciertas ocasiones, las alumnas embarazadas sonvíctimas de discriminación, la cual se ve perpetrada alnegarles el acceso a las instituciones educativas, locual les provoca que tengan que buscar una nueva ins-titución escolar para cursar sus estudios. Sin embargo,no es el único hecho que sucede, otro aspecto que per-judica es la falta de flexibilidad de algunos docentes,ya que por desconocer algunos aspectos del embarazolas llegan a suspender o expulsar sin razón justificada.

Pese a que la Ley General de Educación señala que“[…] En ningún caso se podrá condicionar la inscrip-ción, el acceso a la escuela, la aplicación de evalua-ciones o exámenes, la entrega de documentación a loseducandos o afectar en cualquier sentido la igualdaden el trato a los alumnos, al pago de contraprestaciónalguna […].”

Así también señala que “[…] Las autoridades educati-vas tomarán medidas tendientes a establecer condicio-nes que permitan el ejercicio pleno del derecho a laeducación de calidad de cada individuo, una mayorequidad educativa, así como el logro de la efectivaigualdad en oportunidades de acceso, tránsito y per-manencia en los servicios educativos […].”

Bajo ese esquema notamos que el marco jurídico na-cional abriga a todos los alumnos que deseen estudiar,desgraciadamente a pesar de los enormes esfuerzos re-alizados para cumplir con la obligación del Estado desuministrar educación de calidad y en condiciones deequidad, las propias circunstancias de dispersión de-mográfica y las diversas condiciones en las distintasregiones y entidades de la República, han imposibili-tado cumplir al cien por ciento este objetivo, regis-trándose esta situación en los altos niveles de deser-ción escolar.

Con el propósito de que las alumnas embarazadas pue-dan efectivamente ejercer sus derechos educativos, en


Nueva Alianza pugnamos por una estrategia integralpara que las alumnas tengan acceso pleno a la vidaeducativa.

Lo anterior, partiendo de la idea de resguardar los de-rechos humanos de todas las personas, en especial delas mujeres embarazadas que se encuentran cursandosus estudios, tal y como lo señala la Declaración Uni-versal de los Derechos Humanos, la Organización delas Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura y la Convención sobre la eliminación de todaslas formas de discriminación contra la mujer.

En aras de alcanzar los principios perseguidos por es-tos organismos internacionales, Nueva Alianza buscaen todo momento fomentar campañas de sensibiliza-ción y talleres para mujeres embarazadas, con el fin deerradicar todo tipo de discriminación y violación a susderechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, respetuosa-mente someto a la consideración de esta honorableasamblea, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Secreta-ría de Educación Pública para que, en coordinacióncon las autoridades educativas locales, implementenuna estrategia integral que erradique la discriminaciónejercida hacia las estudiantes embarazadas, en aras deque puedan tener mayores oportunidades de acceder,continuar y concluir sus estudios.


Diputada María Eugenia Ocampo Bedolla (rúbrica)


SSA A ESTABLECER UNA NOM A FIN DE REGULAR EL USO

DE DISPOSITIVOS MÉDICOS Y PERSONALES PARA PREVENIR

LA TRANSMISIÓN DE INFECCIONES NOSOCOMIALES, A CAR-GO DE LA DIPUTADA ANA GUADALUPE PEREA SANTOS,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PES

La suscrita, Ana Guadalupe Perea Santos, diputada ala LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión e integrante del Gru-po Parlamentario del Partido Encuentro Social, confundamento en lo dispuesto en los artículos 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a consideración de esta ho-norable asamblea punto de acuerdo a fin de exhortarrespetuosamente al titular de la Secretaría de Salud altenor de la siguiente


Las infecciones nosocomiales son un problema impor-tante en la salud pública en nuestro país, no solo por elcontagio contraído en el hospital por un paciente in-ternado sino porque constituyen un desafío para lasinstituciones de salud pública, afectando de manera di-recta tanto la vida social como económica.

Sin embargo, este tipo de infecciones nosocomiales ensu mayoría pueden ser susceptibles de prevención me-diante la evaluación continua de las políticas y progra-mas aplicables para el tratamiento integral hospitala-rio.

Si bien es cierto que los cuidados a la salud tienen elpropósito de beneficiar al paciente, existe una serie defenómenos derivados de la atención sanitaria que ge-neran un daño mayor al paciente hospitalizado, comolas maniobras realizadas por el personal que presta laatención médica o el mismo vestuario clínico del per-sonal médico y enfermería, en específico el uso de lacofia, bata, estetoscopio y corbata.

Actualmente el uniforme de los profesionales de la sa-lud y algunos instrumentos de uso común, son un ve-hículo para la transferencia de infecciones, por ejem-plo, las batas blancas están colonizadas en lamayoría de los casos con staphylococcus aureus ypor SARM el cual es resistente a medicamentos,1


con lo que se puede sustentar la presencia de bacteriasen las batas y por ende, su potencial capacidad detransmisión.

En análisis microbiológico se ha observaron menorcontaminación bacteriana en las batas de los médicosvisitantes y en aquéllos que mantienen una constanteasepsia en comparación a los médicos tratantes conpermanente atención a pacientes y que en complemen-to a su labor integran expedientes, capturan informa-ción médica del paciente o elaboran recetas médicascomo son los casos más comunes en nuestro sistemade salud.

En cuanto a las corbatas de los médicos y enfermeros,es de notar que son un foco de contaminación perma-nente ya que, si bien, esta prenda no está en contactodirecto con el paciente, si está relacionada de maneraindirecta en los procesos de atención o maniobra delmismo y en muy contadas ocasiones este artículo reci-be limpieza o aseo.2

En estudios de microorganismos encontrados en di-versos estetoscopios, como instrumento básico y co-mún de los médicos y del servicio de enfermería, sedeterminó que el estafilococo es la bacteria contami-nante más común después de la presencia de cepasSARM y en menor porcentaje de los casos se encon-traron bacterias Gram-negativas, incluso se ha conoci-do la presencia de Acinetobacter baumannii presenteen un estetoscopio de uso común; y en los utilizadosen áreas de urgencias se ha logrado identificar SARMcomo contaminante principal antes de ser descontami-nados.3

Relativo al uniforme que portan las enfermeras duran-te la prestación de su servicio, si bien el uso de la cofiarepresenta un símbolo que les da identidad, también esun artículo que se encuentra en exposición al mediohospitalario, transportando todo aquel microorganismocapaz de crecer en ella, como bien se demostró en unestudio realizado a enfermeras del área de Medicina In-terna, y Cirugía General, Hospital Civil Doctor Juan IMenchaca en Guadalajara, Jalisco, donde se realizaroncultivos de los microorganismos en cofia, obteniendouna frecuencia de 89.6 por ciento de Micrococcus spp.,seguido de 62 por ciento por Staphylococcus, hongossp. 44.8 por ciento, staphylococcus coagulasa negativo20.6 por ciento, y en menor frecuencia 10.3 por cientoBacillus spp4 del total evaluado.

Sumado a estos datos que nos marcan un referenciadebemos añadir las prácticas no reguladas en el uso deestos accesorios del personal médico y de enfermería,como es la bata, corbata y cofia, estos se colocan en lamayoría de las veces antes de iniciar sus actividadesen cualquier parte del centro hospitalario o en su de-fecto en el tránsito de sus hogares al hospital pero nonecesariamente dentro del servicio asignado, general-mente el contacto con estas prendas no es con unaasepsia determinada o en el peor de los casos como lomarca la realidad mexicana, podemos observar a pro-fesionales médicos y cuerpo de enfermería consu-miendo alimentos en los alrededores de clínicas y hos-pitales, donde le dan un uso cotidiano a estas prendasmuchas veces para cubrirse de las inclemencias deltiempo, cuando deben ser estrictamente para la aten-ción y cuidado de los enfermos.

En algunos países como Estados Unidos de América,Francia y Reino Unido principalmente, se han enfoca-do a darle solución a este problema por considerar quelas mangas de las batas son el principal vector de en-fermedades nosocomiales, por ello se utiliza la mangacorta y aún más allá, se restringe el uso de la corbata yreloj por considerar objetos que pueden portar micro-organismos, sin embargo en nuestro país, a pesar deque existen normas oficiales para la vigilancia epide-miológica, prevención y control de las infecciones no-socomiales todavía existen médicos y enfermeras queconsideran que tanto la bata, corbata y cofia son dis-tintivos de su profesión, por lo que defienden su uso.

Por lo anteriormente expuesto, me permito señalar quetodos estos accesorios, entre otros dispositivos médi-cos y personales, si bien están contaminados con bac-terias patógenas, es necesario modificar el comporta-miento de los trabajadores de la salud para reducir lasinfecciones nosocomiales y se requiere para su controlde acciones en conjunto con programas transversalesque involucren a todas las instituciones médicas tantodel Estado como particulares.

Por lo anteriormente expuesto, someto a esta honora-ble asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud pa-ra que, mediante el Comité Consultivo Nacional de


Normalización de Prevención y Control de Enferme-dades, se conforme un grupo de trabajo que analice lacreación de una norma oficial mexicana para el controlde infecciones nosocomiales por el uso de bata, corba-ta, cofia y estetoscopio, así como de otros dispositivosmédicos y personales.

Referencias

1. Bacterial contamination of health care workers´white coats.

AM, Treakle. 2009, American Journal of Infection Control, págs.

37 (2): 101-105.

2. La corbata como formite nosocomial en personal de salud. C.,

Becerra-Torres E., y otros. Ciudad de México: http://www.medi-

graphic.com/pdfs/medintmex/mim-2013/mim131d.pdf, 2013.

3. Prevalence of methicillin-resistan Staphylococcus aureus on the

stethoscopes of emergency medical services providers. MA, Mer-

lin. 13(1):71-74, 2009, Vol. Prehosp Emergency Care.

4. Microorganismos más comunes en las cofias de estudiantes de

enfermería y su papel en la dinámica de las enfermedades nosoco-

miales. Ramírez-Vera, M.T. y Macías-Hernández J.C. 2, Guadala-

jara, Jalisco: Revista Médico-Científica de la Secretaría de Salud

de Jalisco, 2016, Vol. año 3.


Diputada Ana Guadalupe Perea Santos (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

FISCALÍAS GENERALES DE LOS ESTADOS A OBSERVAR LA

PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA

SOBRE ACTOS DELICTIVOS COMETIDOS CONTRA MUJERES,A CARGO DE LA DIPUTADA ÉRIKA ARACELI RODRÍGUEZ

HERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, Diputada Erika Araceli RodríguezHernández, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional en la LXIII Le-gislatura de la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión, con fundamento en el artículo79, numeral 1 fracción II del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, somete a consideración de esta sobe-ranía la presente proposición con punto de acuerdo, altenor de la siguiente:


La violencia contra las mujeres ha sido catalogada porlas Naciones Unidas como la más extendida violaciónde derechos humanos en el mundo, como uno de losprincipales obstáculos para el desarrollo, pues generainestabilidad en las sociedades, impide el progreso ha-cia la justicia y la paz y atenta contra la gobernabilidaddemocrática.

Aunque es un problema con causas multifactoriales,en el ámbito jurídico se han advertido dos elementosinterdependientes entre sí, como detonantes de su evo-lución: la desigualdad por razón de género y discrimi-nación.

De acuerdo a la Encuesta nacional sobre la dinámicade las relaciones en los hogares (ENDIREH) 2016:

De los 46.5 millones de mujeres de 15 años y más queresiden en el país, se estima que 30.7 millones de ellas(66.1%) han padecido al menos un incidente de vio-lencia emocional, económica, física, sexual o discri-minación en los espacios escolar, laboral, comunitario,familiar o en su relación de pareja; al respecto el43.9% de las mujeres que tienen o tuvieron una pare-ja, sea por matrimonio, convivencia o noviazgo, hansido agredidas por su pareja en algún momento de suvida marital, de convivencia o noviazgo.

Además el 9.4% de las mujeres de 15 años y más re-fiere haber sufrido abuso sexual en la infancia.


La violencia y la discriminación contra las mujeres yniñas constituyen violaciones a los derechos humanosmás presente en el mundo y en México. Las violenciastienen un impacto en la salud, la libertad, la autono-mía, la seguridad y la vida de las mujeres y las niñas.

Las violencias contra las mujeres en México son unproblema de Salud pública, las expresiones de violen-cia feminicida son cada vez más constante, y el núme-ro creciente de mujeres asesinadas por razones de gé-nero van en aumento. En 2013 se calculaba 6.4asesinatos por día,1 actualmente se tiene una cifra de 7asesinatos diarios,2

El Estado mexicano, atendiendo a las diversas reco-mendaciones emitidas por los Comités de las conven-ciones internacionales, de las que México es Parte hamodificado y mostrado avances en el marco jurídico,de protección, atención y procuración de justicia, co-mo una acción afirmativa que permee en las institu-ciones, sin embargo los esfuerzos no han sido sufi-cientes en el ejercicio de impartición y procuración dejusticia.

El Código Penal Federal en el artículo 325, estableceel tipo penal de feminicidio, enmarcando las causales,que por razones de género una mujer sea privada de lavida.

Pese a los avances en el marco normativo y el estable-cimiento de acciones de carácter temporal, como elProtocolo para Juzgar con Perspectiva de Género,emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación,el cual tiene como propósito, atender las problemáti-cas detectadas y las medidas de reparación ordenadaspor la Corte Interamericana de Derechos Humanos, re-lativas al ejercicio de Control de Convencionalidadpor quienes imparten justicia y, por tanto, a la aplica-ción del derecho de origen internacional, así como, alestablecimiento de instrumentos y estrategias de capa-citación y formación en perspectiva de género y dere-chos de las mujeres; las estadísticas reflejan deficien-cia en la impartición de justicia en lo relativo a delitosque afectan a las mujeres.

A partir de estas consideraciones, la Convención Inter-americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Vio-lencia contra la Mujer –también conocida como Con-vención de Belém do Pará– define la violencia contralas mujeres como “cualquier acción o conducta, basa-

da en su género, que cause muerte, daño o sufrimien-to físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en elámbito público como en el privado”.

En este sentido, el Estado mexicano como respuesta alas necesidades de atención a las mujeres y conside-rando las recomendaciones nacionales e internaciona-les en la materia, ha impulsado una serie de accionesde diversa índole para hacer frente a tan grave flagelo.

Especialmente, con el propósito de erradicar la violen-cia contra las mujeres, se crea el Programa Integral pa-ra Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violen-cia contra las Mujeres, entre cuyos objetivos destaca lainclusión del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,que incorpora la perspectiva de género como un prin-cipio transversal de la política pública y establece co-mo Línea de Acción simplificar los procesos y mejo-rar la coordinación en los planos federal, estatal ymunicipal.

En este sentido, el Programa Nacional para la Igualdadde Oportunidades y no Discriminación contra las Mu-jeres 2013-2018 dedica el objetivo transversal 2 a pre-venir, atender, sancionar y erradicar la violencia con-tra mujeres y niñas, y garantizar el acceso a unajusticia efectiva.

Establece que es necesario garantizar la seguridad delas mujeres en sus comunidades, haciendo correspon-sables a las autoridades de seguridad pública, bajo laestrategia 5 y líneas de acción 1,2, 6,7, la incorpora-ción del derecho a una vida libre de violencia de lasmujeres

No obstante, estas medidas siguen siendo insuficientespara prevenir y sancionar la violencia feminicida enMéxico. El clima de la violencia social comunitariadesde hace décadas ha sido una constante.

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia define la violencia feminicida de lasiguiente manera:

Artículo 21. Violencia feminicida: Es la forma ex-trema de violencia de género contra las mujeres,producto de la violación de sus derechos humanos,en los ámbitos público y privado, conformada por elconjunto de conductas misóginas que pueden con-llevar impunidad social y del Estado y puede cul-


minar en homicidio y otras formas de muerte vio-lenta de mujeres.

Conforme a estas consideraciones, se propuso dichareforma para incluir en el Código Penal Federal la de-finición de “violencia feminicida”, acorde a lo estable-cido en el conjunto de instrumentos y convencionesinternacionales de protección a los derechos humanosde las mujeres suscritos por el Estado mexicano, y tu-teladas en la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos en los numerales 1o., 4o. y 133.

El Estado mexicano debe garantizar la seguridad, laintegridad física, sexual y emocional de las mujerespara lograr el libre ejercicio de sus derechos funda-mentales, y evitar las muertes violentas de las mujeresy prevenir la violencia feminicida.

La Ley General de Victimas instituyó el Sistema Na-cional de Atención a Víctimas y opera con la ComisiónEjecutiva Federal de Atención a Víctimas, para garan-tizar los derechos de las víctimas a la asistencia, aten-ción, debida diligencia, con especial atención en eli-minar la violencia hacia las mujeres, desapariciónforzada, homicidios y feminicidios.

En México solo tres de cada 100 casos de asesinatosde mujeres, tienen una pena condenatoria, por lo cualla impunidad es un mensaje claro para los violentado-res y asesinos, los golpes, violación o asesinato de mu-jeres no se castiga en México, eso implica la existen-cia de una complicidad del Estado mexicano, para queestos crímenes se sigan cometiendo.

A pesar de la creación de leyes, los cambios normati-vos, las políticas públicas y las campañas constantesimplementadas para erradicar la violencia contra lasmujeres, persisten los actos de violencia y asesinatosperpetrados contra mujeres y niñas.

El Estado mexicano ha recibido diversas recomenda-ciones por parte de los organismos internacionales, co-mo la Convención sobre la Eliminación de Todas lasFormas de Discriminación; siendo una de las más re-cientes, la observación 33, que deriva en una serie deacciones que deben ser acatadas para garantizar a lasmujeres, el acceso a la justicia.

Derivado de lo anterior se somete a la consideraciónde esta honorable asamblea, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a las FiscalíasGenerales de las entidades federativas a implementarel Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género,emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a las FiscalíasGenerales de las entidades federativas a investigar losasesinatos de mujeres atendiendo a la causal de femi-nicidio, siempre que la comisión del acto delictivo pre-sente indicios de haberse cometido por razones de gé-nero.

Tercero. Se exhorta respetuosamente a las FiscalíasGenerales de las entidades federativas a implementaruna metodología con Perspectiva de Género, que per-mita obtener indicadores que midan la eficacia de laspolíticas públicas y medidas temporales.

Notas

1 De sobrevivientes a defensoras; Jass (Just Associetes)

2 https://elpais.com/especiales/2017/feminicidios-en-mexico/#

Palacio Legislativo, a 5 de octubre de 2017.

Diputada Érika Rodríguez Hernández (rúbrica)



SE A MODIFICAR LAS NORMAS N-CMT-2-02-005/04 Y,EN ESPECIAL, N-CMT-2-02-002, “CALIDAD DE AGREGA-DOS PÉTREOS”, PARA CONCRETO HIDRÁULICO, A FIN DE

ADICIONAR EN LA CLASIFICACIÓN LA ARENA PLÁSTICA, ACARGO DEL DIPUTADO ALFREDO MIGUEL HERRERA DE-RAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, Alfredo Miguel Herrera Deras, diputadofederal de la LXIII Legislatura del H. Congreso de laUnión, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fundamento en lo dispuesto enel artículo 6, numeral 1, fracción I; artículo 79, frac-ción II, y numeral 2, fracciones I y II, del Reglamentode la Cámara de Diputados, somete a consideración deesta honorable asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de los siguientes:

Considerandos

Según la Asociación Nacional de Distribuidores deLlantas (Andellac), cada año en nuestro país se des-echan 35 millones de llantas usadas y tan solo la Ciu-dad de México contribuye con al menos seis millones,además de las que “entran” de EU de las cuales, nue-ve de cada 10 son enviadas a tiraderos a cielo abiertoo depósitos clandestinos, con graves consecuencias entérminos ambientales, económicos y sanitarios.

Caso especial es lo que sucede en el norte del país,donde se opta por la quema de miles de llantas en hor-nos de cemento, presentando riesgos extremadamentepeligrosos por las emisiones de sustancias tóxicas. Es-tos hornos han demostrado producir mayores emisio-nes de dioxinas, mercurio, hidrocarburos poliaromáti-cos (HPA) y metales pesados como plomo, zinc,níquel y vanadio, que las plantas de cemento que usancarbón o gas como combustible, que causan directa-mente en la gente expuesta a estos humos, el padecerdolores de cabeza, deficiencia en el aprendizaje y has-ta cáncer mamario.

Adicionales a los impactos causados por la disposiciónde llantas existen un impacto alto en la fabricación deestas, ya que para su producción se requiere de diver-sas materias primas como agua, energía, hidrocarbu-ros, textiles, acero, azufre, pigmentos entre otros, locual implica necesariamente un impacto sobre el me-dio ambiente.

Mencionado lo anterior, es que el tratamiento, reutili-zación y reciclaje de residuos sólidos se ha convertidoen una oportunidad para lograr que diferentes materia-les sean reincorporados a procesos productivos, alar-gando de esta manera la vida útil y disminuyendo losimpactos ambientales negativos generados por los di-ferentes productos y materiales.

Para el reciclaje de llantas existen diversos procesosya desarrollados, uno de ellos es el reciclaje por tritu-ración mecánica, del cual se obtiene el producto deno-minado “Arena Plástica”;1 en el que se requiere pococonsumo de energía eléctrica, además de ofrecer unesquema de movilidad y modularidad, cualidades quepermiten moler una cantidad considerable de llantasanualmente y destinarlas en la fabricación de concretohidráulico.

Las ventajas de integrar este material al cemento hi-dráulico, es que se aumenta el coeficiente de fricciónen el pavimento, de tal manera que los autos puedenfrenar más rápido y evitar accidentes automovilísticosy se garantiza que el concreto hecho con los residuosde llanta presentan una duración de al menos 20 años,un periodo mayor al que se obtiene empleando méto-dos tradicionales.

Además, el proceso cuenta con la facilidad de movili-dad, pues cada máquina que realiza el proceso puedetrasladarse a cualquier sitio para cubrir la actividad delproceso de reciclado. Ello promete un concepto desustentabilidad dentro de una ciudad o estado, pues seresuelve el problema ambiental en donde se genera,sin necesidad de transportarlo.

Es de destacar que este método también puede utili-zarse en la fabricación de impermeabilizantes, empa-ques para motores y en la industria de bolsas y tapetes,así como suelo en espacios recreativos como, canchasde futbol, parques y jardines infantiles.

Este punto de acuerdo tiene como propósito exhortar ala Secretaría de Economía para que modifique la Nor-ma N·CMT·2·02·005/04 y en especial la normaN·CMT·2·02·002 Calidad de Agregados Pétreospara Concreto Hidráulico, para que dentro su clasi-ficación sea adicionado el producto denominado “Are-na Plástica” que se obtiene de la trituración de llantas,para ser incorporadas al cemento hidráulico, ya quecon ello se contribuye a la conservación del medio am-


biente y se fomenta el impulso de las micro, pequeñasy medianas empresas que intervengan en el sector.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a laconsideración de esta soberanía, la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Eco-nomía, para que modifique la Norma N·CMT·2·02·005/04 y en especial la norma N·CMT·2·02·002 Cali-dad de Agregados Pétreos para Concreto Hidráulico,para que dentro su clasificación sea adicionado el pro-ducto denominado “Arena Plástica” que se obtiene dela trituración de llantas, para ser incorporadas al ce-mento hidráulico, ya que con ello se contribuye a laconservación del medio ambiente y se fomenta el im-pulso de las micro, pequeñas y medianas empresas queintervengan en el sector.

Nota:

1 Guía para el manejo de Llantas Usadas. Un sector transporte con

operación más limpia. Primera edición. 2006


Diputado Alfredo Miguel Herrera Deras (rúbrica)


SEMARNAT A NO AUTORIZAR EL PROYECTO LA PAILA,PROMOVIDO POR MINERA CABALLO BLANCO, SA DE CV,A CARGO DEL DIPUTADO JULIO SALDAÑA MORÁN, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Con fundamento en los artículos 6, fracción I y 79,numeral 2, fracción II del Reglamento de la Cámara deDiputados, el que suscribe, diputado Julio SaldañaMorán integrante del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática, presenta ante esta so-beranía la presente proposición con punto de acuerdoal tenor de las siguientes

Consideraciones

El 31 de agosto de 2017 el director general de Impac-to y Riesgo Ambiental de la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales (Semarnat) solicitó a laSecretaría de Medio Ambiente del estado de Veracruz(Sedema) una opinión referida a los instrumentos nor-mativos y de regulación del uso de suelo respecto delproyecto “La Pila”, promovido por la empresa MineraCaballo Blanco S.A. de C.V., y que pretende realizar-se en el Municipio de Alto Lucero, Veracruz.

Por lo que la Secretaría de Medio Ambiente del go-bierno del estado emitió el oficio SEDEMA/ OFICI-NADESECRETARIA/ OficioNº273/2017 con resolu-ción negativa.

En ese tenor, la Dirección de Impacto y Riesgo Am-biental de Semarnat está próxima a resolver dicho trá-mite, por lo que todavía existe la oportunidad en eltiempo de que esta legislatura pueda exhortar a la au-toridad federal a negar la autorización.

La Secretaría de Medio Ambiente del estado ha esti-mado que de autorizarse dicho proyecto se generarangraves e irreversibles daños como la contaminacióndel suelo, agua y de la salud pública:

Los suelos en los polígonos del proyecto se veránamenazados por perdida de la capa fértil, compacta-ción, vibraciones, derrame de combustible, aceites, lu-bricanes, residuos de manejo especial y otras sustan-cias incluyendo el cianuro de sodio, aunque semencionan medidas de seguridad no se consideran fe-nómenos meteorológicos como tormentas, lluvias ex-tremas, huracanes, sismos, incendios forestales, desla-


ves, inundaciones u otros que desde luego hacen posi-ble el derrame del mismo. Tomando en cuenta que lazona en la que se pretende realizar el proyecto estápróxima a lagunas, ríos y el Golfo de México.

En cuanto a la contaminación del agua, en los alrede-dores del proyecto se registran 23 corrientes de agua,de las que 7 son perenes y 16 intermitentes.

En total hay 9 escurrimientos a través de los cuales encaso de fugas de lixiviados cianurados u otros conta-minantes del proyecto tales como grases, aceites, com-bustibles o residuos y cuya ocurrencia no debiera des-cartarse, se pueden afectar cuatro cuerpos de aguaimportantes. Fundamentalmente dos manantiales seencuentran cerca del área propuesta para establecerinstalaciones para lixiviados.

Mientras que las afectaciones a la salud pública pue-den darse por los derrames de lixívianos y las condi-ciones de trabajo de los peones y obreros, sin contarlos accidentes que pudieran derivar en pérdidas huma-nas.

Este proyecto no tiene precedente en cuento a destruc-ción, pues tan solo se pretende desmontar 265 mil 4hectáreas en las que se reportan 88 especies de flora y311 especies de animales.

Es evidente que la aprobación del mencionado pro-yecto traería consigo innumerables daños al ambientede las comunidades de Alto Lucero, esta fue la razónprincipal por la que la Secretaria de Medio Ambientedel Estado solicita no autorizar la obra.

Además de que la misma secretaría estatal manifestóque el proyecto no presenta la información completarespecto a las especies que habitan en la zona a im-pactar y que se omite 42 por ciento de las especies re-gistradas en la zona.

Recordemos que el artículo 35 de la Ley General deEquilibrio Ecológico y Protección al Ambiente prevénegar la autorización en los casos en los que exista fal-sedad en la información proporcionada por los promo-ventes, respecto de los impactos ambientales de laobra o actividad de que se trate.

Derivado de lo anterior y en base de que existe la po-sibilidad de que se dé continuidad con el proyecto de

La Paila, se somete a consideración de la Cámara deDiputados el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión solicita a la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, específicamente a la DirecciónGeneral de Impacto y Riesgo Ambiental, tomar encuenta la opinión de la Secretaría de Medio Ambientedel estado de Veracruz y no autorizar el proyecto de-nominado La Paila, promovido por la empresa mineraCaballo Blanco, SA de CV, que pretende realizarse enel municipio de Alto Lucero, Veracruz.


Diputado Julio Saldaña Moran (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A DAR CABAL CUMPLIMIENTO AL PA-GO DE LOS TRABAJADORES EX BRACEROS DEL PERIODO

1942-1964 Y SUS FAMILIAS, SUSCRITA POR LAS DIPUTA-DAS MODESTA FUENTES ALONSO Y DELFINA GÓMEZ ÁL-VAREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Las que suscriben, diputadas Modesta Fuentes Alonsoy Delfina Gómez Álvarez, integrantes del Grupo Par-lamentario de Morena en esta LXIII Legislatura fede-ral, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6,numeral 1, fracción I, y 79, numerales 1, fracción II, y2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete-mos a consideración de esta Soberanía, la presenteproposición con punto de acuerdo, al tenor de los si-guientes:

Antecedentes y consideraciones

Primero. El 21 de agosto de 1942, los gobiernos deEstados Unidos y México suscribieron un Convenio


Internacional de Trabajadores Temporales que teníacomo finalidad hacer posible la entrada a los EstadosUnidos de trabajadores mexicanos, para cubrir el dé-ficit de mano de obra originado a raíz de la participa-ción de este país en la Segunda Guerra Mundial. Di-cho convenio estuvo vigente en términos formaleshasta 1964, aunque existen documentos que pruebanque se los siguió contratando hasta 1967. En todo es-te periodo, fueron más de 4.6 millones de trabajado-res mexicanos los que trabajaron como braceros enlos Estados Unidos, en la construcción de vías férreasy en la producción de alimentos en los campos agrí-colas; es decir, en dos de los sectores que fueron cla-ve para mantener en pie la economía de guerra esta-dounidense.

Segundo. Dicho convenio establecía la creación delllamado “Fondo de Ahorro Campesino”, el cual seconstituía mediante la deducción de un 10 por cientode los salarios de los trabajadores mexicanos braceros.Los patrones hacían la deducción, y depositaban esosrecursos en cuentas del gobierno estadounidense; y és-te a su vez, al término de cada año fiscal, transfería to-do ese dinero al gobierno de México, quien tenía laobligación de reembolsarles sus ahorros a los trabaja-dores ex braceros una vez que ya estuviesen de regre-so en sus comunidades; cosa que nunca ocurrió. Es de-cir, estamos hablando de un gobierno nacional, quetuvo el atrevimiento de robarse, ni más ni menos, losFondos de Ahorro de más de 4.6 millones de trabaja-dores braceros, constituidos a los largo de por lo me-nos 22 años.

Tercero. En 1998; es decir, a 56 años de que inició, ya 34 años de que concluyó el Programa Bracero, lostrabajadores ex braceros, ahora ya viejos, enfermos yen situación de pobreza extrema, comenzaron a orga-nizarse para reclamar los que es suyo. Por todo el pa-ís, e incluso en Estados Unidos, se han constituidocientos de organizaciones de ex braceros para exigir algobierno federal le devolución íntegra, inmediata e in-condicional de sus fondos de ahorro, incluyendo losintereses y las actualizaciones que conforme a derechocorresponden por los 72 años que ya han transcurrido.Dicho proceso de organización, concientización y mo-vilización fue en ascenso, y alcanzó su clímax hacia2003, 2004 y 2005; pero aun ahora, no hay un solo díaen que no tenga lugar alguna movilización de ex bra-ceros en alguna parte del país, clamando por la devo-lución de su 10 por ciento, que no es sino 10 por cien-

to del salario que percibieron mientras trabajaron enlos Estados Unidos.

Cuarto. Como producto de su lucha, se inició hacia2003 un complejo proceso de diálogo, que dio pie a lacreación de la Comisión Especial para Dar Segui-miento a los Fondos de los Trabajadores MexicanosBracerosen la LVIII Legislatura de la Cámara de Di-putados; a la elaboración de un padrón inicial en 2003;pero sobre todo a la aprobación de la Ley que crea elFideicomiso que Administrará el Fondo de ApoyoSocial para ex Trabajadores Migratorios Mexica-nos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el25 de mayo de 2005, con base en la cual se creó un Fi-deicomiso que tiene por objeto “otorgar un apoyo so-cial […] a los ex trabajadores migratorios mexicanosque hayan prestado sus servicios en los Estados Uni-dos de América durante los años de 1942 a 1964, deconformidad con lo establecido por el Programa deTrabajadores Migratorios o, en su caso, a sus cónyugeso a los hijos o hijas que sobrevivan y que acrediten laprocedencia del mismo, de conformidad con los requi-sitos establecidos por el artículo 6o. de la presenteLey”.

En el artículo 2o. fracción II, y en el sexto transitoriode esta Ley, se estableció que “el Comité Técnico delFideicomiso deberá presentar a la Cámara de Diputa-dos a través de la Comisión Especial para dar Segui-miento a los Fondos de los Trabajadores MexicanosBraceros, un informe trimestral sobre el avance de sugestión que permita conocer su situación financiera ydeterminar, en su caso, la cantidad a presupuestar parael año siguiente”. Dicha Comisión Especial existió yestuvo cumpliendo sus funciones, durante las legisla-turas LVIII, LIX, LX y LXI. Durante la LXII, olímpi-camente se incumplió dicho mandato legal, en virtudde lo cual la Comisión de Asuntos Migratorios tuvo abien constituir en su seno la Subcomisión de Ex Bra-ceros, y eligió como su presidente al diputado RaúlGómez Ramírez, quien mantuvo en alto la bandera dela causa de los ex braceros, literalmente hasta su últi-mo aliento.

Quinto. A pesar de sus diversas y muy serias limita-ciones, puede afirmarse que la puesta en vigor de estaLey significó un gran avance: gracias a ella, los go-biernos de Vicente Fox y Felipe Calderón asignaronrecursos presupuestales para pago del apoyo social, demanera ininterrumpidadurante los [ocho] ejercicios


fiscales: 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 y2012. En este lapso se asignaron en total más de 7 milmillones de pesos en el Presupuesto de Egresos de laFederación, y se les ha pagado el apoyo social a un po-co más de 190 mil ex braceros o a sus beneficiarios.Sin embargo, éstos representan apenas un 5.8 porciento del total de los ex bracerosexistentes en el pa-ís, según las cifras del Centro de Estudios de las Fi-nanzas Públicas dependiente de la Cámara de Diputa-dos.1

Hoy día, existen aún en poder de la Segob 40,087 ex-pedientes de igual número de ex braceros, cuyos foliosno han sido publicados para pago, a los cuales, en tér-minos de la Ley y de sus Reglas de Operación, se lestenía que haber pagado en el ejercicio fiscal 2013; locual representa, nada menos, un 18.1 por ciento del to-tal de los ex braceros inscritos en el padrón, pendien-tes de pago.

Sexto. A pesar de que la administración saliente deFelipe Calderón dejó constancia de estos 40,087 ex-pedientes pendientes de pago, e hizo el requerimien-to presupuestal respectivo para el ejercicio fiscal2013, ya no se ha asignado un solo centavo para pa-go a ex braceros en el Presupuesto de Egresos de laFederación en lo que va del gobierno del presidenteEnrique Peña Nieto (2013, 2014 y 2015), ni se losconsideró en el Proyecto de Presupuesto de Egresosde la Federación para 2016 que el presidente entregóa la Cámara de Diputados el pasado 8 de septiembre.Lo cual constituye una flagrante y reiterada violaciónal mandato legal contenido en la Ley que Crea el Fi-deicomiso ya mencionada; a los artículos 1o., 14, 16y 74 fracción IV de nuestra Carta Magna, y a la Eje-cutoria de amparo que explicaremos puntualmentemás adelante.

Séptimo. La Ley que Crea el Fideicomiso sufrió unaprimera enmienda a través del Decreto de Reformas yAdiciones de 1o. de septiembre de 2008, del cual cabedestacar la disposición contenida en el artículo sépti-mo transitorio, que reza textualmente: “El Fideicomi-so operará hasta que se dé cumplimiento a su objeto”,lo cual significa que el titular del Ejecutivo Federal yla Cámara de Diputados están obligados jurídicamen-te a proveer recursos presupuestales para el pago delapoyo social a los trabajadores ex braceros, hasta quese alcance la plena realización del objeto del Fideico-miso. Ahora bien, si está clara y oficialmente docu-

mentada la existencia de 40,087 folios pendientes depago, no existe argumento alguno que justifique laomisión en que han incurrido el titular del EjecutivoFederal y la Cámara de Diputados en los ejercicios2013, 2014 y 2015, y en la que están a punto de rein-cidir en el Presupuesto 2016. 2

Octavo. Sufrió una segunda enmienda a través del De-creto de 10 de septiembre de 2010, del cual deseamosponer de relieve el contenido de los artículos 3o., y enparticular del 4o. transitorio, en el cual se estableceque un representante del Poder Legislativo deberá for-mar parte del Comité Técnico del Fideicomiso en ca-lidad de invitado permanente. Esto, porque actualmen-te, el honorable Pleno de esta Cámara no ha elegido atal representante ante el Comité Técnico; esto es, dicharepresentación se encuentra acéfala.

Noveno. Por otra parte, el artículo octavo transitoriodel Presupuesto de Egresos 2015, ordena a la Secreta-ría de Gobernación: i) concluya la revisión de los ex-pedientes de las personas que hayan presentado solici-tud para recibir el apoyo previsto en la Ley de lamateria; ii) determine conforme a los términos y con-diciones establecidos en dicha Ley aquellos que tienenderecho a recibir el apoyo respectivo; y iii) realice elpago correspondiente (incluyendo a los beneficiariosque no se han presentado a cobrarlo), a más tardar el31 de diciembre de 2015. Sin embargo, al no haberasignado partida presupuestal alguna, dicha disposi-ción se convierte en un ouróvoro; es decir, se devora,se nulifica a sí misma.

Décimo. Por lo demás, el Poder Judicial de la Federa-ción, a través de Sentencia Firme del Tercer TribunalColegiado en Materia Administrativa del Distrito Fede-ral en el Toca RA-160/2013, concedió el amparo y laprotección de la Justicia Federal a los quejosos en eljuicio de garantías 38/2013, en los términos siguientes:

“Decisión. En mérito de lo expuesto, lo que proce-de es conceder el amparo a los quejosos, en contrade los actos reclamados consistentes en:

- La omisión en que incurrió el titular del EjecutivoFederal de incluir en el Presupuesto de Egresos dela Federación para 2013 (dos mil trece), la partidaeconómica para pagar el apoyo social a trabajadoresex braceros, conforme a la Ley que creó el Fideico-miso respectivo.


- La omisión en que incurrió la Cámara de Diputa-dos de modificar el Proyecto de Presupuesto deEgresos de la Federación, enviado por el titular delEjecutivo Federal, en transgresión al artículo 74,fracción IV, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos”.

Y es que, mientras “la parte quejosa aportó copias sim-ples, no objetadas por las autoridades, del Fideicomi-so 10230 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajado-res Migratorios Mexicanos 1942-1964 […] en dondese encuentra el apartado denominado ‘estado finan-ciero actual del fideicomiso y presupuesto 2013’, endonde se advierte que existen pagos pendientes […] yse realizó una propuesta de presupuesto para 2013”,“las autoridades responsables no aportaron elementosa partir de los que se deduzca, sin lugar a dudas, quese ha agotado el objetivo o finalidad del Fideicomi-so…”

“Conforme al contenido del artículo 74 de la Nor-ma Condicionante, el titular del Ejecutivo Federaldebió realizar la afectación del Presupuesto para2013 y, la Cámara de Diputados debió realizar laaprobación en ese sentido, en relación con la parti-da que se destinare para el pago del apoyo social aex braceros y/o a quienes acrediten tener el derechoa recibir ese apoyo; lo cual debió realizarse con su-jeción a la Ley que Crea el Fideicomiso que Admi-nistrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabaja-dores Migratorios Mexicanos, las disposiciones detránsito de esa Ley[…], así como a las Reglas deOperación del Fideicomiso…”

“La Ley prevé el otorgamiento de un apoyo socialpara los beneficiarios, por lo que crea un derechopara que los ex trabajadores migratorios, o en su ca-so, quienes tengan derecho a recibir el apoyo, ob-tengan aquél, proveniente de recursos públicos quela sociedad les otorga”.

Undécimo. El pasado 7 de diciembre de 2015 la Se-cretaría de Gobernación publicó en el Diario Oficialde la Federación la lista de los 7 mil 033 beneficiariosque forman parte de la relación de apoyos programa-dos del Fideicomiso 10230 del Fondo de Apoyo Socialde Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.

La publicación de la Secretaría señala que los recursosse destinaron con base en los artículos 1 y 8 del Fon-

do de Apoyo Social para Ex Trabajadores MigratoriosMexicanos con base en la relación aprobada por el Co-mité Técnico del mismo que publicó el acuerdo01/SE29/2015 del pasado cinco de noviembre.

El listado incluye el número de folio de cada ex tra-bajador migratorio, nombre, estado y municipio, asícomo un monto de 38 mil pesos a cada uno, para locual cuentan con un plazo de 120 días naturales queempezaron a correr un día después de la publicaciónde la lista, la cual está próxima a vencer, sin embargo,es necesario que exista una lista permanente para quetodas las personas beneficiadas puedan ejercer su de-recho.

Duodécimo. Cabe señalar por otra parte, que los be-neficiarios no han podido cobrar en el BANSEFI, de-bido a diversos tipos de dificultades para reunir la do-cumentación indispensable a fin de realizar trámites decambio de beneficiario o de corrección de datos. Ante-riormente, el pago era agilizado por las oficinas de Te-lecomunicaciones de México (TELECOMM-TELE-GRAFOS), es decir, había menos impedimentos paraque los Ex Trabajadores Migratorios pudieran cobrarel dinero que por derecho les corresponde.

Decimotercero. El 29 de febrero de 2016 la JuezaSegunda de Distrito en Materia Administrativa,Paula María García Villegas Sánchez Cordero, emitiósentencia que se señala, que de acuerdo con estima-ciones de especialistas, el dinero retenido más los in-tereses generados en 65 años suman más de 5 billones90 mil 231 millones de pesos, lo que, repartido entre 4millones 678 mil contratos firmados en dicho progra-ma, representa un aproximado de un millón 96 mil pe-sos para cada trabajador o sus beneficiarios.

Ahí se precisa que la cantidad de 38 mil pesos entre-gada a una parte de los quejosos, en marzo de 2012,por el gobierno de Felipe Calderón, constituye una fal-ta de respeto a los braceros

Además, ordena al gobierno mexicano la creación deun banco de datos con todos los datos y nombres de losex braceros y beneficiarios de éstos, a efecto de deter-minar qué personas tienen derecho al pago del fondode ahorro.

La autoridad debe otorgar un fondo de identidad con elque otorgue todas las facilidades a los ex braceros y


sus beneficiarios para obtener la documentación quenecesitan para acreditar su derecho al pago del ahorro.

Ordena al gobierno mexicano a realizar una investiga-ción exhaustiva con su similar de Estados Unidos aefecto determinar los nombres, cuentas y cantidadesque ahorró cada uno de los migrantes mexicanos, de-biendo rendir cuentas exactas y transparentes respectodel destino de sus ahorros, con la colaboración de losbancos estadunidenses con la finalidad de evitar pre-textos al cumplimiento de este punto, bajo el argu-mento de que derivado de los sismos de septiembre de1985 se destruyó la documentación.

Además, se señala que la Secretaría de Relaciones Ex-teriores deberá gestionar la posibilidad, mediante losconsulados en Estados Unidos, de que todos los con-nacionales que viven en aquel país y tengan calidad deex braceros o beneficiarios puedan acceder al benefi-cio del pago del fondo de ahorro.

La sentencia concluye que quien debe rendir cuentas alos ex braceros y sus beneficiarios, de dónde está su di-nero y cuál fue su destino, es el Estado mexicano, por-que un Estado democrático, constitucional, social y dederecho, no se puede dar el lujo histórico de extraviardinero que tenía bajo su guarda y custodia, que pertene-cía a los más desfavorecidos socialmente, pero menosaún, darles una respuesta incongruente a su petición.

La sentencia de la juez claramente señala que las au-toridades deben pagar la deuda y acabar con la con-ducta omisa en el tema y se advierte a las autoridadesque por ningún motivo se atrevan a insistir en su con-ducta omisa de no atender a los braceros y no devol-verles su dinero.

El proceso de pago no debería de ser largo ya que exis-ten los elementos para determinar con toda certezacuánto se le debe a cada quien. Sin embargo las auto-ridades han hechos lo posible por desaparecer la evi-dencia, las constancias, los documentos.

En todos estos años la conducta del gobierno ha sidode ocultar la verdad, de evadir su responsabilidad y deafectar, a sabiendas del daño, a millones de trabaja-dores. A la fecha siguen existiendo trabas burocráticaspara no cumplir con lo señalado en la Ley que crea elFideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo So-cial para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos de

2005, ni con el artículo octavo transitorio del Presu-puesto de Egreso de la Federación y ni con la senten-cia del Juzgado Segundo en Materia Administrativa.

La Secretaría de Gobernación ha incumplido su man-dato legal para, a más tardar el 31 de diciembre de2015, tal y como marca el Octavo Transitorio del De-creto del Presupuesto de Egresos de la Federación2015, implementar los mecanismos que se requieranpara concluir con la revisión de los expedientes de laspersonas tiene derecho en términos de la Ley que Creael Fideicomiso que Administrará el Fondo de ApoyoSocial para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, yrealizar el pago correspondiente; tampoco ha dadocumplimiento a la sentencia de la Juez Segundo deDistrito en Materia Administrativa, y en cambio ha di-latado los procesos de revisión y con lo que ha dejadoen estado de indefensión a miles de nuestros compa-triotas, dejándolos a su suerte así como a sus benefi-ciarios.

Decimocuarto. Aunado a lo anterior, los correos y losteléfonos proporcionados por la Secretaría de Gober-nación para resolver dudas y recibir orientación para eltrámite, no son funcionales, pues los ex trabajadoresMigratorios y sus familias han querido hacer uso deellos, sin que obtengan una respuesta de la Secretaría.

Decimoquinto. El día 9 de agosto del 2016, la Terce-ra Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricul-tura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas dela Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónaprobó un Punto de Acuerdo con los siguientes resolu-tivos:

“Primero. La Comisión Permanente del Congresode la Unión, exhorta a la Secretaría de Gobernacióna que remita a esta Soberanía un informe detalladodel apoyo social que han recibido trabajadores exbraceros; en el que se incluya el número de perso-nas registradas, así como la situación de pagos yadeudos que se tiene al día de hoy.

Segundo. La Comisión Permanente del Congre-so de la Unión, exhorta a la Cámara de Diputa-dos, para que en el ante proyecto de Presupues-to de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal 2017, considere una partida presupuestalpara continuar con el pago a ex trabajadores mi-gratorios mexicanos.”


Decimosexto. El día 27 de octubre de 2016 la Comi-sión de Asuntos Migratorios presentó, a petición de laque suscribe, una Opinión ante la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputadospara que se considerara una partida presupuestal paraeste sector, a pesar de que dicha opinión fue suscritapor la mayoría de los miembros de la Comisión deAsuntos migratorios, y de que la Comisión Permanen-te emitió el exhorto a la Cámara de Diputados para quese considerara una partida presupuestal, no se contócon el respaldo del voto en el Pleno de los legislado-res, desechando así dicha propuesta.

Decimoséptimo. El día 17 de Mayo del presente año,la que suscribe presentó, de nueva cuenta, ante la co-misión Permanente del Congreso de la Unión, unaProposición con puntos de acuerdo en el que solici-té exhortar a los poderes Ejecutivo y Legislativo,para que den continuidad al pago y finiquito del fi-deicomiso que representa la deuda social que éstetiene con los trabajadores ex braceros.

Sin embargo, la Comisión Permanente aprobó única-mente el siguiente resolutivo:

“Único. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión solicita respetuosamente a la Secretaría deGobernación, que en un plazo no mayor a 15 díasnaturales, remita a esta Soberanía un informe deta-llado del estado que guarda el Fideicomiso de Fon-do de Apoyo Social para ex Trabajadores Migrato-rios Mexicanos 1942-1964.”

Es de suma importancia señalar que, la Secretaría deGobernación ha emitido diversos informes, los cualesno dan una solución certera al problema que enfrentaeste sector de la sociedad, es necesario que se otorguenrecursos para saldar esta deuda que el Gobierno tienecon los Ex trabajadores migratorios.

Con base en lo anteriormente expuesto y, con funda-mento en las disposiciones invocadas en el proemio,nos permitimos proponer los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Esta honorable Cámara de Diputados, soli-cita al presidente de la República en su carácter de ti-tular del Ejecutivo federal y a las comisiones compe-tentes de la Cámara de Diputados, tomen las medidas

necesarias en el ámbito de su competencia, con el ob-jeto de que se cubra el apoyo social a los 40, 087 exbraceros a quienes se les adeudan pagos, relativos a sulabor brindada en el marco del programa antes men-cionado.

Segundo. Esta soberanía instruye al Comité Técnicodel Fideicomiso, emita una nueva Convocatoria e insta-le las Mesas Receptoras Permanentes en los diferen-tes entidades federativas respectivas, con la finalidadde que, todos aquellos ex braceros que no se registraronen las convocatorias anteriores, tengan oportunidad deacreditar su derecho y acceder al beneficio del apoyosocial previsto en la Ley de la materia, como se des-prende de los artículos 1o. de la Ley, y séptimo transi-torio del Decreto de 1o. de septiembre de 2008.

Tercero. Esta Soberanía exhorta a estas mismas ins-tancias, para que garanticen a los ex braceros que ra-dican en los Estados Unidos una atención eficiente yeficaz a través de los consulados de México en aquelpaís; el hecho de que ellos tengan que venir a este la-do de la frontera a realizar sus trámites, constituye unaviolación a sus garantías constitucionales, por cuantoimplica una violación al derecho de no discriminaciónprevisto en el artículo 1o. de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

Cuarto. Esta Soberanía exhorta a los poderes Ejecuti-vo y Legislativo, para que den continuidad al pago yfiniquito del fideicomiso que representa la deuda so-cial que éste tiene con los trabajadores ex braceros.Ello, de conformidad con lo previsto en el artículo 5o.párrafo primero de nuestra Carta Magna, que textual-mente dice: Nadie puede ser privado del productode su trabajo, sino por resolución judicial.

Quinto. La honorable Cámara de Diputados exhorta alComité Técnico del Fideicomiso, para que realice elcambio de Bansefi por las oficinas de Telecomunica-ciones de México (Telecomm-Telegrafos) a efecto deque sea ésta última la encargada de otorgar apoyo so-cial.

Sexto. Esta Soberanía exhorta a la Secretaría de Go-bernación para que haga públicos nuevos números te-lefónicos, así como un nuevo correo electrónico fun-cionales con el fin de aclarar dudas y dar asesoría en eltrámite del apoyo social para Ex Trabajadores Migra-torios.


Séptimo. Esta soberanía exhorta a que se realicen lasinvestigaciones correspondientes ante las autoridadescompetentes, a fin de que se sancione a los diferentesbufetes jurídicos que han incurrido en fraudes con elsupuesto apoyo y gestión de dichos recursos.

Notas

1 El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, estimó en

3,233,755 la cantidad de ex braceros o sus beneficiarios sobrevi-

vientes que podrían registrarse en la Segunda Convocatoria. Véa-

se CEFP, “Impacto Presupuestario ‘Programa Bracero’ 1942-

1964”, México, Palacio Legislativo de San Lázaro, marzo de 2008,

p. 12.

2 Gustavo Nicolás Kubli Albertini, titular de la Unidad de Política

y Control Presupuestario de la Subsecretaría de Egresos, Secreta-

ría de Hacienda y Crédito Público, Oficio No. 307-A.-6441, diri-

gido a la diputada Amalia García Medina en su carácter de presi-

denta de la Comisión de Asuntos Migratorios de la Cámara de

Diputados. Anexo 2, Apartado II.D. Informe de la revisión de ex-

pedientes no viables e integración del listado de viables para la

propuesta del presupuesto 2013, páginas 35 y 36.


Diputadas: Modesta Fuentes Alonso, Delfina Gómez Álvarez (rú-

bricas)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL INCREMENTO DE

CASOS DE VIOLENCIA CONTRA MUJERES Y LA IMPUNIDAD

EXISTENTE EN ELLOS, CON UN LLAMANDO A SOLIDARI-ZARSE Y SUMARSE A LA ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN DE LA

CULTURA DE LA NO VIOLENCIA Y PROMOCIÓN DE SUS DE-RECHOS HUMANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA MIRZA

FLORES GÓMEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVI-MIENTO CIUDADANO

La que suscribe, Mirza Flores Gómez, diputada fede-ral integrante del Grupo Parlamentario de Movimien-to Ciudadano, en la LXIII Legislatura de la Cámara deDiputados, y con fundamento en los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, y 55, fracción II, del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos; y 77 numeral I y II, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración del pleno de esta Asamblea, el presente puntode acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En la Ciudad de México, Paseo de la Reforma se haabarrotado con múltiples marchas y manifestacionesque han encabezado diversos sectores de la sociedadpara exigir un alto a la violencia y los altos niveles decriminalidad, que recrudecen día a día. Empero, estasmovilizaciones se repiten en las principales avenidasde las entidades que conforman la República Mexica-na con el mismo estrépito.

En el caso de la violencia hacia las mujeres, la bataho-la está plagada de consignas que evidencian la maneraen que las están matando, sin embargo, son dos las quecon estruendo y continuidad se escuchan: ¡Vivas nosqueremos! y ¡Ni Una Más!.

Los puentes de compresión y vínculos emocionalesque se han desarrollado como sociedad, tienen comoprotagonista al dolor, frustración, impotencia y miedo:tragedia en diferente escenario. Miles de mujeres yhombres, de diferentes grupos etarios y clases socia-les, se han unido en la consternación, son víctimas dela violencia que en el lado más extremo han experi-mentado la pérdida de la vida de una persona queridao cercana.

Respecto a la violencia que se ejerce hacia las mujeres,el feminicidio es la más atroz. No obstante los tipos y


modalidades se agravan, la agresión se encuentra en-quistada en los hogares mexicanos, muestra de ello sonlas cifras recientes de la Encuesta Nacional sobre la di-námica de las relaciones en los hogares1 (ENDIREH)2016, que mide las experiencias de violencia que hanenfrentado las mujeres de 15 años y más que residen enel territorio nacional. Dicha encuesta permite dimen-sionar y caracterizar la dinámica de las relaciones quemantienen las mujeres con las personas que integransus hogares, particularmente con su esposo o pareja;pero también sobre las relaciones que han establecidoen los centros educativos y laborales o en el espacio co-munitario; con la finalidad de identificar si han experi-mentado situaciones adversas como agresiones decualquier tipo, amenazas, coerción, intimidación, pri-vación de su libertad o abusos verbales, físicos, sexua-les, económicos o patrimoniales que les causaron undaño directo o tuvieron la intención de hacerlo.

De los 46.5 millones de mujeres de 15 años y más queresiden en el país, se estima que 30.7 millones de ellas(66.1%) han padecido al menos un incidente de vio-lencia emocional, económica, física, sexual o discri-minación en los espacios escolar, laboral, comunitario,familiar o en su relación de pareja.

La relación donde ocurre con mayor frecuencia la vio-lencia contra las mujeres es en la pareja. El 43.9 porciento de las mujeres que tienen o tuvieron una pareja,sea por matrimonio, convivencia o noviazgo, han sidoagredidas por su pareja en algún momento de su vidamarital, de convivencia o noviazgo.

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El segundo ámbito de mayor violencia contra las mu-jeres es en espacios como la calle, el parque y el trans-porte, entre otros, donde 38.7 por ciento de las muje-res fueron víctima de actos de violencia por parte dedesconocidos. De los actos de violencia más frecuen-

tes destaca la violencia sexual, que han sufrido 34.3por ciento de las mujeres de 15 años y más, ya sea porintimidación, acoso, abuso o violación sexual.

En tercero se encuentra el ámbito laboral, debido a queel 26.6 por ciento de las mujeres que trabajan o traba-jaron alguna vez, experimentaron un acto violento. Fi-nalmente en cuarto lugar se encuentra el ámbito esco-lar, con 25.3 por ciento de mujeres y niñas queenfrentaron violencia.

Violencia por ámbitos

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En lo que se refiere a la atención y denuncia, del totalde las mujeres que han experimentado violencia físicay/o sexual por otro agresor distinto a la pareja, el 9.4por ciento presentó una queja o denunció ante algunaautoridad y 2.2 por ciento sólo solicitó apoyo a algunainstitución, mientras que el 88.4 por ciento no solicitóapoyo a alguna institución ni presentó queja o denun-cia ante alguna autoridad.

Entre las razones que argumentaron las mujeres parano denunciar se encuentran:

Imagen4


Bajo el argumento: que se trató de algo sin importan-cia y que no le afectó, la violencia que se ejerce hacialas mujeres se normaliza, debido a que, en la actuali-dad las modalidades y tipos de violencia son más crue-les, por lo que se tolera las que no son cruentas, peroque son el punto de ignición para perpetuar la violen-cia hacia ellas.

Así, la intimidación y acoso sexual han ido en aumen-to, recordemos que estas conductas forman parte de laviolencia sexual y que son de las más frecuentes, yaque 34.3 por ciento de las mujeres de 15 años y máshan sufrido, llegando al abuso y/o violación.

¿Qué es el acoso sexual?

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia, en el artículo 13, segundo párrafo,lo define de la siguiente manera:

El acoso sexual es una forma de violencia en la que, sibien no existe la subordinación, hay un ejercicio abu-sivo de poder que conlleva a un estado de indefensióny de riesgo para la víctima, independientemente de quese realice en uno o varios eventos.

Este tipo de conducta se encuentra enraizada en nues-tra sociedad, acompañada de abuso de poder, domina-ción y sometimiento del género femenino, otorgandoprivilegios a sus congéneres basados en la creenciacultural y construcción social de lo propio de cada se-xo, que impacta en la manera en que se trata a las per-sonas, desencadenando con ello prácticas discrimina-torias, estigmas sociales y menoscabando la dignidadde las mujeres.

Así, estas prácticas se han ido extendiendo impactandoen la cotidianidad de mujeres y niñas, que van desdemodificar las rutas de sus destinos, cambios en su vesti-menta, hasta dejar de acudir a ciertos espacios de ocio oentretenimiento, porque sencillamente ningún sitio esseguro si eres mujer.

Ante ello y derivado de las intimidaciones y acoso quehan denunciado mujeres en redes sociales, respecto aque en diversos complejos o salas de cine, han sido víc-timas de estas conductas que como sociedad nos degra-dan y laceran, y en razón de las cifras antes menciona-das, hago un llamado de unidad a los diversos sectoresde la sociedad para que se solidaricen, implementando

prácticas y procedimientos que posibiliten erradicar laviolencia contra las mujeres y las niñas.

A nivel mundial la violencia contra las mujeres y las ni-ñas forma parte de la agenda pública, en este sentido laOrganización de las Naciones Unidas puso en marcha lainiciativa mundial Ciudades Seguras, del que se des-prende el Programa Mundial de “Ciudades Seguras Li-bres de Violencia Contra las Mujeres y las Niñas.” Sinembargo necesitamos del involucramiento y respaldodel sector privado para sumar esfuerzos y avanzar en laconstrucción de una sociedad empática, solidaria y res-petuosa: libre de violencia.

Fundado y motivado en las consideraciones antes ex-puestas, someto a su consideración los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, expresa su preocupación por el incre-mento de casos de violencia contra las mujeres, así co-mo la impunidad existente en los mismos.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a través de laSecretaría de Gobernación, a la Dirección General de Ra-dio, Televisión y Cinematografía en el ámbito de sus atri-buciones, a efectuar un llamado solidario a la Cámara Na-cional de la Industria Cinematográfica, a fin de sumarse ala Estrategia de difusión de la cultura de la no violencia yde promoción de los derechos humanos de las mujeres.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procura-duría Federal del Consumidor a proteger los derechos delas y los consumidores de servicios de entretenimiento yocio, a fin de garantizar las condiciones de seguridad yprocedimientos de queja, para aquellas personas que in-curran en conductas que violenten los derechos humanosde las personas en sus instalaciones.

Notas

1 Resultados de la Encuesta Nacional sobre la dinámica de las re-

laciones en los hogares (ENDIREH) 2016. Instituto Nacional de

Estadística y Geografía (Inegi). En línea, disponible en:

URL:http://www.inegi. org.mx/saladeprensa/boletines/2017/endi-

reh/endireh2017_08.pdf


2 Ibídem.

3 Ibídem.

4 Ibídem

Dado en la honorable Cámara de Diputados, a 10 de octubre de 2017.

Diputada Mirza Flores Gómez (rúbrica)


GOBERNADORES A HOMOLOGAR SUS PROTOCOLOS DE IN-VESTIGACIÓN MINISTERIAL, PERICIAL Y POLICIAL, CON

PERSPECTIVA DE GÉNERO PARA LOS DELITOS DE VIOLENCIA

SEXUAL, A CARGO DE LA DIPUTADA ANGÉLICA REYES

ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

La suscrita, Angélica Reyes Ávila, diputada integrantedel Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1,fracción I, 62, numeral 2 y 79, numerales 1, fracción IIy 2, fracciones I y II del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a la consideración de esta honora-ble asamblea la presente proposición con punto deacuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El derecho de las mujeres a vivir libres de violencia ydiscriminación ha sido establecido como un desafíoprioritario en los sistemas de protección de derechoshumanos a nivel nacional e internacional. Dejando cla-ro que corresponde al Estado otorgar garantías plenas yefectivas de prevención, atención, sanción y reparacióndel daño en cualquier tipo y modalidad de violencia.

Diversos han sido los esfuerzos por integrar un marcojurídico que atienda estas inherentes responsabilidades

del Estado; la Ley General de Acceso de las Mujeres auna Vida Libre de Violencia promulgada el 1 de febre-ro de 2007 es el primer esfuerzo por enunciar los tiposde violencia y sus modalidades; es decir, las formas,manifestaciones o los ámbitos en que se presenta, ymandata acciones específicas para erradicarlas.

Dentro de las modalidades, establece la violencia fe-minicida, entendida como la forma extrema de violen-cia de género contra las mujeres, producto de la viola-ción de sus derechos humanos, en los ámbitos públicoy privado, conformada por el conjunto de conductasmisóginas que pueden conllevar impunidad social ydel Estado y puede culminar en homicidio y otras for-mas de muerte violenta de mujeres.

A pesar de las recomendaciones para prevenir, atendery sancionar el delito de violencia feminicida, es a par-tir del 2011 que el Estado mexicano incorpora el femi-nicidio como un nuevo tipo penal en el catálogo de de-litos del orden federal, dándole un tratamientoespecífico a quien prive dolosamente de la vida a unamujer, cuando se cometa en ciertas circunstancias, to-das por razones de género.

Dado que se trata de un delito del fuero común, en es-te proceso diversos han sido los embates para avanzaren una adecuada tipificación de este lamentable delito,de acuerdo con el Estudio de la implementación del ti-po penal del feminicidio: causas y consecuencias,2012-2013, presentado a finales de 2014 por el Obser-vatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio,1 “Todoslos estados, excepto Chihuahua, tipificaron el femini-cidio, pero de ellos sólo en 14 es posible acreditar el ti-po penal. En los otros 17 en cambio es casi imposiblepoder hacerlo”. De ahí la importancia de seguir insis-tiendo en una adecuada armonización de la configura-ción del delito.

De acuerdo con este mismo estudio, en México, “en elperiodo 2012-2013 3 mil 892 mujeres fueron asesina-das, aunque de estos casos sólo 613 son investigadoscomo feminicidio, y únicamente en 1.6 por ciento deellos hay sentencia. En 25 por ciento hay consigna-ción; 24 por ciento se encuentra sujeto a investigación,y en 43.5 por ciento la autoridad no informa sobre lasituación legal. En 80 por ciento se desconoce al agre-sor; 41 por ciento de las mujeres tenían entre 20 y 40años, pero se desconoce la edad en 28 por ciento deellos. En el 20 por ciento de los casos las mujeres fue-


ron asesinadas por su pareja, y sus cuerpos fueron en-contrados en la vía pública (21 por ciento) o en su do-micilio (10 por ciento)”.

Es decir, aunado a una adecuada tipificación del femi-nicidio, es necesario establecer las bases para el pro-cedimiento de investigación e integración del delito defeminicidio, que deberá desarrollarse con la debida di-ligencia por parte del Ministerio Público, la Policía deInvestigación y los servicios periciales. Es decir, se de-ben de enmarcar protocolos, mismos que ya son orde-nados en nuestra legislación, sin embargo, pocos sonlos estados que han atendido este mandato:

Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Re-pública

Artículo 5. Corresponde a la Procuraduría General dela República:

XVII. Elaborar y aplicar protocolos de investiga-ción de delitos con perspectiva de género, primor-dialmente para la búsqueda inmediata de mujeres yniñas desaparecidas, para la investigación de los de-litos de feminicidio, contra la libertad y normal de-sarrollo psicosexual, la trata de personas y la discri-minación.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia

Artículo 47. Corresponde a la Procuraduría Generalde la República:

X. Elaborar y aplicar protocolos especializados conperspectiva de género en la búsqueda inmediata demujeres y niñas desaparecidas, para la investigaciónde los delitos de discriminación, feminicidio, tratade personas y contra la libertad y el normal desa-rrollo psicosexual.

Artículo 49. Corresponde a las entidades federativas yal Distrito Federal, de conformidad con lo dispuestopor esta ley y los ordenamientos locales aplicables enla materia:

XXIV. Elaborar y aplicar protocolos especializadoscon perspectiva de género en la búsqueda inmedia-ta de mujeres y niñas desaparecidas, para la investi-gación de los delitos de discriminación, feminici-

dio, trata de personas y contra la libertad y el nor-mal desarrollo psicosexual.

El feminicidio constituye la forma de la violencia ensu peor expresión, causante de la muerte de mujeres entodo el país, por lo cual su tipificación como delito enel orden jurídico nacional, la elaboración y aplicaciónde protocolos por parte de las autoridades correspon-dientes constituye una exigencia nacional e internacio-nal, cabe mencionar que la propia Corte Interamerica-na de Derechos Humanos, en la sentencia “CasoGonzález y otras (“Campo Algodonero”) de 16 de no-viembre de 2009,2 ha ordenado al Estado mexicano:en un plazo razonable, continuar con la estandariza-ción de todos sus protocolos, manuales, criterios mi-nisteriales de investigación, servicios periciales y deimpartición de justicia, utilizados para investigar todoslos delitos que se relacionen con desapariciones, vio-lencia sexual y homicidios de mujeres.

En sentido, el tema que hoy nos ocupa resulta de pri-mordial importancia, para dar pleno cumplimiento a laestandarización de los protocolos de atención a la vio-lencia sexual y el feminicidio, pues el Estado Mexica-no debe otorgar garantías plenas y efectivas de aten-ción, protección, restitución, indemnización,rehabilitación, satisfacción y garantías de no repeti-ción, así como la incorporación de la perspectiva degénero en la administración, procuración e imparticiónde justicia.

Son las familias, las madres principalmente, las quese enfrentan primeramente a la estigmatización y a lacriminalización por parte del Ministerio Públicocuando acuden a denunciar esos hechos, enfrentándo-se a la victimización y a la falta de acceso a la justi-cia.

En marzo de 2015, la Subprocuraduría de DerechosHumanos, Prevención del Delito y Servicios a la Co-munidad de la PGR, mediante la Fiscalía Especial pa-ra los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Tratade Personas (Fevimtra), dio a conocer y publicó losprotocolos de investigación ministerial, pericial y po-licial, con perspectiva de género para los delitos deviolencia sexual y feminicidio. Ello, con el objetivo deestablecer la aplicación de estándares de derecho in-ternacional de derechos humanos de las mujeres y ni-ñas en las indagaciones.


Es importante mencionar que para la elaboración delos protocolos se contó con la asesoría de grupos civi-les, el Instituto Politécnico Nacional, órganos especia-lizados como ONU-Mujeres, y también se tomaron encuenta las recomendaciones del Comité de la Conven-ción sobre la Eliminación de Todas las Formas de Dis-criminación Contra la Mujer también por sus siglas eninglés (CEDAW).

En este sentido, el presente exhorto promueve la uni-ficación de los protocolos para los delitos de feminici-dio y violencia sexual, a fin de facilitar el acceso a lajusticia efectiva, asegurar una debida diligencia y evi-tar estereotipos discriminatorios por género en las in-vestigaciones de estos delitos.

En cumplimiento a nuestras responsabilidades que te-nemos como Estado mexicano en materia de acceso ala justicia y a la transversalización de la perspectivade género en todas las investigaciones, someto a laconsideración de esta asamblea la siguiente proposi-ción con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a los titu-lares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas,en el ámbito de sus competencias, que aún no cuentancon protocolos ministerial, pericial y policial de inves-tigación para los delitos de violencia sexual y femini-cidio, a diseñarlos con base en los publicados por laProcuraduría General de la República.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a lostitulares del Poder Ejecutivo de las entidades federati-vas, en el ámbito de sus competencias, que ya cuentancon protocolos de investigación ministerial, pericial ypolicial con perspectiva de género para los delitos deviolencia sexual y feminicidio, a homologar dichosprotocolos con los publicados por la Procuraduría Ge-neral de la República.

Notas

1 http://observatoriofeminicidiomexico.org.mx/wp-content/uplo-

ads/2014/11/17-NOV-Estudio-Feminicidio-en-Mexico-Version-

web-1.pdf

2 http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf


Diputada Angélica Reyes Ávila (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A EXPLORAR LA POSIBILIDAD DE MO-DIFICAR LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA PEN-SIÓN PARA ADULTOS MAYORES, A FIN DE QUE LOS BENE-FICIARIOS RECIBAN SIN RESTRICCIÓN LOS APOYOS, A

CARGO DEL DIPUTADO ABDÍES PINEDA MORÍN, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PES

Quien suscribe, diputado federal Abdíes Pineda Mo-rín, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoEncuentro Social de la LXIII Legislatura del Congre-so de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en losartículos 6, numeral 1, fracción I, así como el artículo79, numeral 2, y demás relativos del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración de estahonorable asamblea proposición con punto de acuer-do, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

De conformidad con el Acuerdo1 por el que se emitenlas Reglas de Operación del Programa Pensión paraAdultos Mayores, para el ejercicio fiscal 2017 publi-cado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de di-ciembre de 2016, el pago de pensión o jubilación de ti-po contributivo, se entiende como:

Las pensiones de tipo contributivo son prestaciones

económicas de duración indefinida que general-

mente están supeditadas a una previa relación jurí-

dica con la Seguridad Social (acreditar un período

mínimo de cotización en determinados casos),


siempre que se cumplan los demás requisitos exigi-

dos

Estas Reglas de Operación señalan en los numerales2.1 y 2.2 que el Programa tiene como objetivos gene-ral y específico:

2.1 Objetivo General. Contribuir a dotar de esque-

mas de seguridad social que protejan el bienestar

socioeconómico de la población en situación de ca-

rencia o pobreza, mediante el aseguramiento de un

ingreso mínimo, así como la entrega de apoyos de

protección social a personas de 65 años de edad en

adelante que no reciban una pensión o jubilación

de tipo contributivo superior a mil 92 pesos men-

suales

2.2 Objetivo Específico. Asegurar un ingreso míni-

mo y apoyos de protección social a las personas

adultas mayores de 65 años de edad en adelante

que no reciben ingreso mensual superior a mil 92

pesos por concepto de jubilación o pensión de tipo

contributivo.

Las Reglas de Operación son claras y precisas encuanto a la población objetivo de programa; más de 65años, mexicanos, con más de 25 años de residencia enel país y que no tengan una pensión contributiva:

3.2 Población Objetivo. Personas de 65 años de edad

en adelante, mexicanas y mexicanos por nacimiento o

con un mínimo de 25 años de residencia en el país, que

no reciban pensión mayor a mil 92 pesos mensuales

por concepto de jubilación o pensión de tipo contribu-

tivo.

Siguiendo en el mismo tenor, los requisitos para acce-der a los beneficios del Programa consolidan la limi-tante de la pensión contributiva superior a los mil 92pesos mensuales.

3.3 Criterios y Requisitos de Elegibilidad

…

2. No recibir ingresos superiores a mil 92 pesos

mensuales por concepto de pago de pensión por

cesantía en edad avanzada o vejez bajo el régimen

de la Ley del Seguro Social vigente a partir del día

1 de julio de 1997 y la Ley abrogada por ésta; por

jubilación, retiro por edad y tiempo de servicios o

cesantía por edad avanzada bajo el régimen de la

Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado vigente a partir del

día 1 de abril de 2007; así como por esquemas si-

milares en que se dé una pensión por años de ser-

vicio o edad por parte de entidades de la Adminis-

tración Pública Federal Paraestatal.

Sin embargo, nos formulamos las siguientes pregun-tas:

1. ¿Qué poder adquisitivo tienen mil 92 pesos men-suales?

2. ¿Viven solos los adultos mayores de 65 años?

3. ¿Cuántos son los montos que las personas adul-tas mayores reciben para vivir dignamente?

4. ¿En qué gastan su dinero estas personas?

5. ¿Estas limitantes de las Reglas de Operación po-drían ser tipificadas como discriminación por con-dición económica?

El texto Adultos Mayores. Análisis integral de su si-

tuación Jurídica en México,2 de la maestra ClaudiaGamboa Montejano, investigadora parlamentaria, y lamaestra Sandra Valdés Robledo, asistente de Investi-gación del Servicio de Investigación y Análisis de laCámara de Diputados, contiene varios elementos queserán ocupados para dar contenido a las preguntas for-muladas en la presente proposición.

1. ¿Qué poder adquisitivo tienen mil 92 pesos men-suales?

De acuerdo con datos de la Secretaría de DesarrolloEconómico del Gobierno de la Ciudad de México,3 elcosto promedio de la canasta básica asciende a 2 mil986.37 pesos.

Durante el mes de julio de 2017, los productos que in-tegran la canasta básica que se encuentran en el grupode abarrotes no comestibles y frutas, contemplan unadisminución del 2 por ciento; los productos que se en-cuentran en el grupo de abarrotes comestibles, aves ycárnicos, cereales y tubérculos, verduras y hortalizas ygranos y semillas, contemplan un incremento del 6 por


ciento, en promedio; y los productos que se encuentranen el grupo de pescados y mariscos y salchichería ylácteos, permanecen estables

Derivado de lo anterior, del costo de la canasta básica,el adulto mayor sólo puede adquirir el 37 por ciento deella.

2. ¿Viven solos los adultos mayores de 65 años?

Las cifras oficiales refieren que en México viven cer-ca de 12 millones de personas que superan los 65 añosde edad, de los cuales la mitad vive en situación de po-breza; uno de cada cuatro padece carencia alimentariay el 60 por ciento viven en rezago educativo; además,el 51 por ciento de las personas que viven con algunaclase de discapacidad en el país se encuentra dentro deeste rango de edad

Del total, 2.7 millones están compuestos por el adultomayor como jefe de hogar y sus hijos; 2.2 millonesmás están integrados por el adulto mayor, hijos y otrosparientes; siendo poco más de un millón de hogares enlos que el adulto mayor vive sin compañía, completa-mente solo.

6 de cada 10 adultos mayores a los que sostiene un fa-miliar u otra persona.

Se estima que la razón de dependencia a nivel nacio-nal será de 10 personas de 65 o más años por cada 100en edades laborales.

3. ¿Cuántos son los montos que las personas adul-tas mayores reciben para vivir dignamente?

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo y Se-guridad Social 26.1 por ciento de los adultos mayorescuenta con una pensión. 35 por ciento de los hombrescuentan con cobertura, mientras que sólo un 18.5 porciento de las mujeres disfrutan de este beneficio- 45.3por ciento de ellas reciben la pensión por viudez.

54.8 por ciento de los hogares donde hay al menos unadulto mayor reciben una pensión por jubilaciones,pensiones e indemnizaciones por accidente de traba-jo, despido y retiro voluntario; 9.3 por ciento son be-neficios provenientes de programas gubernamenta-les.

De conformidad con la Encuesta Nacional de Ocupa-ción y Empleo, la tasa de participación económica dela población de 60 años y más era de 33.7 por cientoal segundo trimestre de 2014. El nivel de ocupación enlos hombres es próximo al 50.7 por ciento y en las mu-jeres del 19.4 por ciento.

Labora por cuenta propia 50.5 por ciento, 4.9 por cien-to son trabajadores sin pago. Una tercera parte de losadultos mayores económicamente activos es subordi-nada y remunerada; la mitad de éstos no reciben pres-taciones.

Tres de cada cuatro adultos mayores se insertan en elmercado laboral informal. Un 33.5 por ciento ganahasta un salario mínimo.

4. ¿En qué gastan su dinero estas personas?

De acuerdo con la Encuesta sobre gasto, percepción yvalores en el consumo del adulto mayor de la Procura-duría Federal del Consumidor, los adultos mayoresgastan sus ingresos principalmente en alimentos y be-bidas, medicinas y médicos especialistas, manteni-miento de auto y vivienda y esparcimiento.

Salud.

En 2012, del total de egresos hospitalarios en personasde 60 años y más por trastornos mentales y del com-portamiento, 12.3 por ciento estuvieron relacionadoscon la depresión. La Organización Mundial de la Sa-lud (OMS) destaca que la población de 60 años y másenfrenta situaciones relacionadas con estos padeci-mientos, como las alteraciones en la movilidad, la pre-sencia de dolor, enfermedades crónicas o la experien-cia de alguna pérdida —familiar, salud,independencia, entre otros—, las cuales pueden causaraislamiento, soledad y angustia.

5. ¿Estas limitantes de las Reglas de Operación po-drían ser tipificadas como discriminación por con-dición económica?

En México, las personas adultas mayores son conside-radas el cuarto grupo de población vulnerable a la dis-criminación. Tres de cada diez personas en Méxicoconsideran que los derechos de las personas adultasmayores no se respetan en nada y otros tres opinan quese respetan poco.


La Encuesta Nacional sobre Discriminación en Méxi-co 2010 refiere que en nuestro país 27.9 por ciento delas personas mayores de 60 años han sentido algunavez que sus derechos no han sido respetados por suedad. 40.3 por ciento refiere como sus principales pro-blemas los económicos; 37.3 por ciento la enfermedady el acceso a servicios de salud y medicamentos; y25.9 por ciento los laborales.

El factor económico es identificado como uno de losprincipales causantes de discriminación hacía los adul-tos mayores, pues se identifica que cinco de cada diezpersonas mayores de 60 años no trabajan por dedicar-se a los quehaceres de su hogar y dos de cada diez es-tán pensionadas. Siendo 6 de cada 10 adultos mayoresa los que sostiene un familiar u otra persona.

Por lo motivado, y con fundamento en lo dispuestocon los artículos 6, numeral 1, fracción I, así como 79,numeral 2, y demás aplicables del Reglamento de laCámara de Diputados, se somete a consideración deesta honorable asamblea la siguiente:

Proposición con punto de acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, en razón de la facultad reglamenta-ria, exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo fe-deral a que explore la posibilidad de modificar lasReglas de Operación del Programa Pensión para Adul-tos Mayores, a fin de que los pensionados o jubiladospuedan recibir sin restricción los apoyos del Programa.

Notas

1https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/178748/ROP_

PENSION_PARA_ADULTOS_2017.pdf

2 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SA-

PI-ISS-11-17.pdf

3 http://www.sedeco.cdmx.gob.mx/storage/app/media/Canas-

ta%20Basica/2017/Julio/5_COMPARATIVO%20DEL%20INDI-

CE%20DE%20%20PRECIOS%20POR%20FAMILIA%20DE%2

0LA%20CANASTA%20BASICA.pdf

Dado en la sede de la Cámara de Diputados, a 10 de octubre de 2017.

Diputado Abdíes Pineda Morín (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A APLICAR MEDIDAS

DE SEGURIDAD Y RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS

DE LAS MUJERES EN EL TRANSPORTE PÚBLICO, A CARGO

DE LA DIPUTADA ÉRIKA ARACELI RODRÍGUEZ HERNÁN-DEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, diputada Érika Araceli RodríguezHernández, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional en la LXIII Le-gislatura de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en el artículo79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta so-beranía la presente proposición con punto de acuerdo,al tenor de la siguiente


A lo largo de la historia, la violencia de género ha de-jado a su paso enormes costos humanos. Atendiendo alas estadísticas; una de cada cuatro mujeres ha sido ob-jeto de agresiones verbales que la denigran o moles-tan; el 14 por ciento de la población femenina ha su-frido de acoso y un 8 por ciento ha tenido miedo de seratacada sexualmente. Lo anterior, nos lleva a percibirun porcentaje del 1.3 por ciento de agresiones que ter-minan en violaciones.1

La violencia contra las mujeres es un grave problemade seguridad ciudadana, que compromete la goberna-bilidad democrática de las sociedades. Los gobiernosdemocráticos tienen el compromiso de avanzar en eldiseño e implementación de una política de seguridadciudadana con perspectiva de género, dirigida a garan-tizar y proteger la vida, integridad y libertades de lasmujeres.

En los últimos días, México ha presentado casos múl-tiples y variados, de distintas formas, pero con un ele-mento común: violencia por razones de género. Elcaso más reciente es el asesinato de Mara Castilla, unajoven de 19 años de edad, que fue privada de la vida,tras pedir una unidad de servicio de transporte el pasa-do 8 de septiembre.

El acceso a la justicia, constituye el objetivo primor-dial del ejercicio y la defensa de los derechos humanosde las mujeres víctimas. Los estándares mínimos paragarantizar este derecho se encuentran consagrados endiversos instrumentos internacionales, tanto del siste-


ma universal, regional y nacional. Lo anterior, nos ha-ce reflexionar en la necesidad de promover e impulsarpolíticas públicas para evitar la violencia en contra ni-ñas y mujeres en los espacios públicos.

Diseñar y configurar, planes y acciones interinstitucio-nales en la administración pública federal, a través delconjunto de estrategias, líneas de acción, metas e indi-cadores para la prevención, atención, acceso a la justi-cia y al ejercicio del derecho al libre tránsito y a untransporte seguro.

Actualmente, se cuenta con la iniciativa Global deCiudades Seguras Libres de Violencia contra las Mu-jeres y las Niñas de la entidad de las Organización delas Naciones Unidas para la Igualdad de Género y elEmpoderamiento de la Mujer, que suma a más de 40ciudades del mundo para construir ciudades seguraspara las niña y mujeres.2

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Diná-mica de las Relaciones en los Hogares (Endireh); lasmanifestaciones de violencia de género más notoriasson producidas en la utilización del espacio público,y comprende, entre otros tipos, violación, abuso se-xual, intimidación, trata de personas, prostituciónforzada, acoso sexual en el trabajo, así como en ins-tituciones educativas, establecimientos de salud,centros de recreación, medios de transporte, vía pú-blica, o cualquier otro lugar o espacio público o so-cial.3

Bajo este contexto, la Endireh logra una aproximaciónestadística para medir la violencia contra las mujeresen el ámbito público -en torno al acoso, hostigamientoy discriminación laboral, humillaciones y agresionesfísicas y sexuales en la vida escolar de la mujer, agre-siones sexuales en espacios públicos y privados-.

A nivel nacional el 31.8 por ciento de las mujeres de15 años y más han sido víctimas de alguna violenciaen el espacio público, de este total de mujeres, 86.5por ciento han recibido desde insultos hasta violacio-nes; 38.3 por ciento sufrieron intimidación, 38.3 porciento fueron víctimas de abuso sexual y 8.7 por cien-to sufrieron violencia física.4

En este sentido, y de acuerdo la metodología de traba-jo empleada por el Inegi, se establecen los diferentestipos de violencia que existen contra las mujeres, par-

ticularmente, de tipo sexual, que se generan en las ca-lles y su movilidad diaria.

Lamentablemente, México se posiciona como uno delos países latinoamericanos con mayor índice de vio-lencia contra las mujeres. Entre 2013 y 2014, se esti-ma que siete mujeres fueron asesinadas diariamente, lamayoría de ellas, en espacios públicos o en el desarro-llo de sus actividades diarias.5

La Convención Belem Do Pará establece -como dere-cho protegido- que todas las mujeres tienen tiene de-recho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbitoprivado, como público. Es así, que el derecho a la li-bertad y a la seguridad personal, es fundamental parael acceso a la justicia.

El Estado Mexicano, está obligado a adoptar todaslas medidas necesarias así como las políticas públi-cas para prevenir, investigar y sancionar la violenciacontra las mujeres así como, actuar con la debida di-ligencia.

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia (LGAMVLV), retomó especial-mente los lineamientos de la Convención Interameri-cana para Prevenir, Atender, Sancionar y erradicar laViolencia contra las Mujeres (Belém Do Pará) y defi-nió la violencia contra las mujeres como “cualquieracción u omisión, basada en su género, que les causedaño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial,económico, sexual o la muerte, tanto en el ámbito pri-vado como en el público”.6

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Hu-manos (CIDH), en la sentencia del caso González yotras contra México, -conocido como el caso CampoAlgodonero-: “la violencia de género no se refiere acasos aislados o esporádicos sino a una situación es-tructural, un fenómeno social y cultural incrustado enlas costumbres y mentalidad de las personas”.

Específicamente, hace referencia a la violencia sexualcomo una de las violencias sistemáticas contra las mu-jeres señalando; que en la investigación del Estado“deberá incluirse la perspectiva de género para em-prender líneas de investigación con respecto a la vio-lencia sexual, así como incorporar líneas de investiga-ción con forme a los protocolos y manuales.”


Por su parte, las observaciones formuladas por el Co-mité para la Discriminación contra la Mujer al EstadoMexicano, referentes al 7o. y 8o., concretamente, larecomendación 12, establece y obliga a: “Revisar suestrategia de seguridad pública para la lucha contra ladelincuencia organizada a fin de adaptarla a sus obli-gaciones internacionales de derechos humanos, inclui-da la Convención, y poner fin a los altos niveles de in-seguridad y violencia en el país, que afectan de formadesproporcionada a las mujeres”.

De igual forma, la recomendación 19 le señala la ur-gente pertinencia de: “Adoptar medidas para fomentarla denuncia de los casos de violencia contra la mujer,como la violación, y garantizar que existan procedi-mientos adecuados y armonizados para investigar, en-juiciar y sancionar a los autores de actos de violenciacontra la mujer”.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, incorpora-por primera vez- la perspectiva de género como unprincipio transversal de la política pública y establececomo línea de acción simplificar los procesos y mejo-rar la coordinación en los planos federal, estatal y mu-nicipal, para prevenir, atender, sancionar y erradicar laviolencia contra la mujer; estableciendo en su objetivogeneral: “Garantizar a las mujeres el acceso a una vi-da libre de violencia para favorecer su seguridad, de-sarrollo y bienestar, mediante la eliminación de todaslas formas de discriminación, la trasformación de pa-trones socioculturales, la promoción de la cultura de lapaz y el impulso a su autonomía y procesos de empo-deramiento”, así como “erradicar la violencia contralas mujeres y promover la cultura de denuncia de laviolencia contra las mujeres en el marco de la eficaciade las instituciones para garantizar su seguridad y suintegridad”.

La seguridad de las mujeres en las ciudades es una me-dida ligada intrincadamente a distintos factores deter-minantes, de entre los que destacan, la infraestructuray transportes públicos, ya que el riesgo de violencianormalmente aumenta en la noche cuando las calles yparques tienen iluminación inadecuada y los mediosde transporte son menos disponibles y frecuentes; laproximidad entre viviendas, servicios y empleo, reco-nociendo que las mujeres son las principales responsa-bles del trabajo reproductivo –como el cuidado de ni-ños y personas mayores y del hogar– y tambiénparticipan en gran parte en labores productivas que ge-

neran ingresos; romper la dicotomía de esferas públi-cas y privadas, para comprender en su totalidad las ne-cesidades particulares de las mujeres a la hora de ejer-cer su derecho a la ciudad, según señala; y el derechoa participar en la creación o re-creación de la ciudad,como elemento imprescindible de la seguridad conperspectiva de género.

La ciudad es segura cuando tanto el gobierno como lasociedad civil garantizan los derechos de las mujeresen todas las espacios, cuando se promueve la elimina-ción de la violencia de género y la igualdad de oportu-nidades para hombres y mujeres en todas las esferas dela vida social, económica cultural y política (acceso aempleo, educación, participación política, recursos yrecreación, etcétera); cuando las mujeres pueden dis-frutar de los espacios públicos y de una vida públicasin temor a ser agredidas; una ciudad donde no se ejer-ce violencia hacia las mujeres y las niñas, ni en su ca-sa ni en la calle; donde mujeres y niñas participan enla toma de decisiones que afectan a la comunidad en laque viven; donde el estado garantiza los derechos hu-manos de todas las personas sin excluir a las mujeresy las niñas; y una ciudad donde el Estado y el gobier-no local llevan a cabo acciones para atender, preveniry sancionar la violencia contra las mujeres y niñas.

Las calles, parques, paradas de autobuses, campos dedeporte, plazas, estacionamientos, etc. que han sidoplanificados y diseñados de acuerdo a las necesidadesde seguridad específicas de las mujeres y niñas, pre-sentan una serie de características visible: fácil accesohacia y desde el lugar; fácil movilidad dentro del lu-gar; buena iluminación para que las personas puedanver y ser vistas; señalización fácil de leer; caminoslimpios, bien mantenidos donde poder ver con facili-dad; prevé variedad de usos– muchos lugares para pa-sar el tiempo, caminar, jugar, comer, hacer ejercicio,etc., para diferentes grupos a distintas horas del día;instalaciones para niños/as pequeños y adultos/as ma-yores.

La importancia de entrelazar la perspectiva de géneroy la movilidad segura, hace posible la configuraciónde planes y programas de transporte que consideren lacondición y posición de las mujeres en el espacio pú-blico.

Los planes de movilidad con perspectiva de género de-ben considerar las necesidades diferenciadas de hom-


bres y mujeres que requieren desplazarse por la ciu-dad, incluso para modificar horarios y rutas de trans-porte.

El transporte público es mayoritariamente utilizadopor las mujeres que se desplazan con niños y niñas pe-queños, personas adultas mayores y enfermas y con-textualiza las condiciones del transporte público, suseguridad y funcionalidad. De tal manera se señala quelos desplazamientos de las mujeres son totalmente dis-tintos a los de los hombres por la necesidad de hacercompatible el trabajo remunerado y doméstico.

Es necesaria la elaboración de un padrón nacional deproveedores del servicio de transporte público a travésdel uso de apps, donde los prestadores de servicio nocuenten con antecedentes penales. Elaborar un censonacional de asociaciones de transporte público paraconocer el universo de concesionarios que se encuen-tran asociados en estas aplicaciones.

No obstante, estas medidas siguen siendo insuficientespara prevenir y sancionar la violencia feminicida enMéxico. En el ámbito de las políticas de gobierno, de-tener la violencia contra las mujeres, específicamentela violencia sexual en las calles y el transporte, aún noes una prioridad gubernamental.

El clima de la violencia social comunitaria desde hacedécadas ha sido una constante. El Estado mexicano de-be garantizar la seguridad, la integridad física, sexualy emocional de las mujeres para lograr el libre ejerci-cio de sus derechos fundamentales, y evitar las muer-tes violentas de las mujeres y prevenir la violencia fe-minicida en el transporte.

Derivado de lo anterior se somete a la consideraciónde esta honorable asamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a las fiscalíasgenerales de las entidades federativas, a adoptar lasmedidas de seguridad necesarias para que las mujerespuedan ejercer su derecho al libre tránsito y el accesoa una vida libre de violencia; así como prevenir, in-vestigar, sancionar y reparar las violaciones a los de-rechos humanos de las mujeres en el uso del transpor-te, fomentando la denuncia de los casos de violenciacontra las mujeres y garantizando que existan procedi-

mientos adecuados y armonizados para investigar, en-juiciar y sancionar a los autores de actos de violenciaen el transporte público.

Segundo. Se exhorta a las Secretarías de Movilidad yTransporte y Homologas de las entidades federativas,para que en el ámbito de sus facultades, diseñen e im-plementen programas que respeten, protejan y garanti-cen los derechos humanos de las niñas y mujeres.

Notas

1 Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Dis-

criminación contra las Mujeres 2013-2018; visible en:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-go=5312418&fecha=30/08/2013.

2 Programa de Insignia “Ciudades Seguras Libres de Violencia

contra las Mujeres y las Niñas de la entidad de las Organización

de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empode-

ramiento de la Mujer” ONU MUJERES; visible en:

http://www2.unwomen.org//media/field%20office%20mexico/do-

cumentos/noticias/ciudades%20seguras18feb.pdf?la=es&vs=111.

3 Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los

Hogares 2011; visible en:

http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/especiales/en

direh/2011/.

4 Ídem.

5 Estadísticas a propósito del día internacional de la eliminación

de la violencia contra la mujer. Aguascalientes. 2015; visible en:

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/violen-

cia0.pdf.

6 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-

lencia (LGAMVLV),

Salón de sesiones, a 10 de octubre de 2017.

Diputada Érika Rodríguez Hernández (rúbrica)



PGR Y PEMEX A INVESTIGAR Y CASTIGAR LA EXTRAC-CIÓN ILEGAL DE GASOLINA EN LOS DUCTOS QUE CORREN

POR MORELOS; Y A LA PROFEPA, A INVESTIGAR LA CON-TAMINACIÓN DE LOS POZOS DE AGUA POTABLE DE LA EN-TIDAD, A CARGO DEL DIPUTADO EDMUNDO JAVIER BOLA-ÑOS AGUILAR, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Edmundo Javier Bolaños Aguilar, diputado federal, in-tegrante de la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados, del honorable Congreso de la Unión, e inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, con fundamento en los artículos 6 fracciónI, 65 numeral 4, 76, numeral 1, fracción IV, 79 nume-ral 1, fracción II, numeral 2, fracciones I, II, III, IV, VIy demás relativos del Reglamento de la Cámara de Di-putados, presento la siguiente Proposición Con PuntoDe Acuerdo, con base en la siguiente


1. El robo de hidrocarburos se lleva a cabo a través delas llamadas tomas clandestinas que no son otra cosaque la sustracción no permitida de hidrocarburos di-rectamente de los ductos que las transportan; por lo re-gular se usan válvulas de paso que desvían la gasolina,el gas, el petróleo o cualquier derivado hacia contene-dores que después se comercializan. Este proceso se leconoce también como “ordeña”, la cual es una formacoloquial de referirse al creciente robo de combustibleque se produce en México.

De acuerdo con información de la Paraestatal Petróle-os Mexicanos, en todo el país, en el año del 2017, exis-ten más 5 mil 75 tomas clandestinas de combustibles.1

• De 2010 a junio del 2017 las tomas clandestinasen los ductos de Pemex pasaron de 691 a 5,075;

• El robo de combustible por la delincuencia orga-nizada asciende a 21 mil millones de dólares ca-da año;

• En promedio, cada dos horas se perforan ductospara extraer combustible de manera ilegal;

• La distancia entre cada toma clandestina es de 3.5kilómetros a lo largo de aproximadamente 14 milkilómetros de la red de tubos de Pemex Refinación;

Existen, únicamente 23 Entidades Federativas de laRepública que son llamados petroleros, de los cuales,el Estado de Morelos está en el lugar noveno de lasEntidades con mayor número de tomas clandestinas.

Las Entidades Federativas con mayor número de to-mas clandestinas en junio del 2017, son Guanajuatocon 991; Puebla con 669; Tamaulipas con 619; Vera-cruz con 543; el estado de México con 460. (VéaseCuadro No. 1).

2. Hay un gran número de contaminantes del agua quese pueden clasificar de muy diferentes maneras. El serhumano moderno ha modificado el entorno que lo ro-dea, moldeándolo con el objeto de adaptarlo a sus ne-cesidades; este proceso ha acarreado consecuencias nodeseadas, entre las que se encuentra la grave contami-nación del medio natural. Accidental o consciente-mente, se han arrojado a la biosfera millones de tone-ladas de agentes contaminantes. Los detergentesutilizados para el lavado de las prendas textiles, porejemplo, han desencadenado la aparición de espumascargadas de fosfatos en los medios acuáticos. Los des-echos químicos y derrames de petróleo han contami-nado las aguas y matado cientos de especies, originan-do, asimismo, la proliferación desproporcionada deotras y provocando, de este modo, un desequilibrioecológico.

El resultado del análisis hecho por los técnicos indus-triales detectó varios agentes contaminantes que tienensu origen en las aguas usadas, entre los que se encuen-tran materias orgánicas biodegradables (entre otras:grasas, combustibles, y ciertos detergentes).


Una posibilidad bastante usada es categorizarlos enocho grupos:2

1. Microorganismos Patógenos.

2. Desechos Orgánicos.

3. Sustancias Químicas Inorgánicas.

4. Nutrientes Vegetales Inorgánicos.

5. Compuestos Orgánicos.

6. Sedimentos y Materiales Suspendidos.

7. Sustancias Radiactivas.

8. Contaminación Térmica.

3. En el Municipio de Cuernavaca del Estado deMorelos, existe el Sistema de Agua Potable y Alcan-tarillado (SAPAC), quien confirmó que el 27 de juliodel año en curso, se detectó la presencia de derramede combustible en los pozos Noria 1, Noria 2 y Jardi-nes de Ahuatepec, en la localidad de Ocotepec, delmismo municipio.

El director general del SAPAC informó que, en coor-dinación con Protección Civil (PC) municipal, se des-cubrió la presencia de un olor a gasolina en el agua.

Aproximadamente, a setenta metros de los pozos se lo-calizó un derrame del combustible, producto de unatoma clandestina, que, por gravedad, se escurrió haciael acuífero contaminándolo.

Al realizar los estudios respectivos sobre reactivos delaboratorio por parte de SAPAC, se detectó la presen-cia de Compuestos Orgánicos en el agua.

Por ello, Solicito atentamente a la Mesa Directiva dela Cámara de Diputados del H. Congreso de laUnión, turne al Pleno de la Cámara de Diputadosdel H. Congreso de la Unión, el Exhorto al Procu-rador General de la Republica, al Director Generalde la Paraestatal Petróleos Mexicanos, así como alProcurador Federal de Protección al Ambiente, enbase en la siguiente proposición de:

Punto de Acuerdo

Único. El Poder Legislativo del honorable Congre-so de la Unión, exhorte respetuosamente a la Procu-raduría General de la República como a la Direc-ción General de Petróleo Mexicanos, se investigue yen su caso se castigue la extracción ilegal de gasolinaen los ductos que corren por el Estado de Morelos, asícomo a la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente, investigue la contaminación de los pozosde agua potable del Estado de Morelos, en especiallos ubicados en el Municipio de Cuernavaca.

Palacio Legislativo de San Lázaro, Ciudad de México,a los diez días del mes de octubre del año dos mil die-cisiete.

Notas

1 Pemex, http://www.pemex.com/acerca/informes_publicacio-

nes/Paginas/tomas-clandestinas.aspx

2 Mare Mundi, publicaciones: http://www.maremundi.com/conta-

minacion.asp?pg=1&id=3

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (rúbrica)



CONAGUA Y LA COMISIÓN DEL AGUA DEL ESTADO DE

MÉXICO A DAR CELERIDAD A LAS ACCIONES IMPLANTA-DAS PARA SOLUCIONAR EL DESABASTO DEL LÍQUIDO EN

NEZAHUALCÓYOTL TRAS LOS SISMOS DE SEPTIEMBRE,SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS OLGA CATALÁN PADILLA,DAVID GERSON GARCÍA CALDERÓN Y JOSÉ SANTIAGO

LÓPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Los suscritos, diputados Olga Catalán Padilla, DavidGerson García Calderón y José Santiago López, inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática en la LXIII Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo 79, numeral 1, fracción II, delReglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración de esta honorable asamblea la presenteproposición con punto de acuerdo, al tenor de las si-guientes:

Consideraciones

Nezahualcóyotl forma parte de los 125 municipios queconforman al estado de México, se localiza al orientede la Ciudad de México y en la región oriente del es-tado de México.

Dentro de la historia de este municipio resalta la for-ma en la que los pobladores comenzaron a exigir a losdistintos gobiernos un mínimo de bienestar, pues deacuerdo con datos obtenidos del Instituto Nacional pa-ra el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed),en 1949 había aproximadamente dos mil habitantes,que aumentaron a 40 mil en 1954 y que carecían de to-dos los servicios públicos, posteriormente en 1959, lafederación de las 33 colonias denunciaron las defi-ciencias del servicio público de agua potable y de losdemás servicios, pues hasta ese entonces no se habíaproporcionado ninguno.

Según el censo poblacional del Inegi de 2010, Neza-hualcóyotl cuenta con alrededor de 1 millón 110 mil565 habitantes y, de acuerdo con información del pe-riódico El Universal, hasta diciembre de ese mismoaño existían 17 mil 539.6 hab/km, por lo anterior esconsiderado como uno de los municipios con mayordensidad en su población a nivel nacional y estatal.

Al ser uno de los municipios con mayor densidad depoblación, la exigencia de servicios de suministro, es

decir, de agua, electricidad y gas, se tornan fundamen-tales, pues desempeñan un papel esencial en el desa-rrollo económico y social1 de la comunidad. En el ca-so de Nezahualcóyotl, el suministro de agua potable esuno de los mayores problemas a los que se han en-frentado los habitantes del municipio desde la funda-ción del mismo.

En el lapso de 1982-1994 se contó con un caudal pro-veniente de 18 pozos profundos y el tanque de alma-cenamiento La Caldera, el gran tanque regulador deagua que abastece a 90 por ciento del municipio.2

La profundidad de los pozos varía de 50 a 250 metrosy aportan un caudal que va de 70 a 118 litros por se-gundo. En lo que respecta a la zona II, la profundidadde los pozos varía de 200 a 400 metros y se obtienencaudales variables de 70 a 100 litros por segundo.3

Si bien los habitantes de municipios como Nezahual-cóyotl reflejan la falta de cobertura de servicios de su-ministro, es importante resaltar que la reciente falta deagua potable no se debe a la falta de mantenimiento delas redes hidráulicas o a la falta de interés por parte delas autoridades municipales, tal como lo establece elartículo 115 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; el desabasto del líquido vital sedebe a dos fenómenos naturales y una réplica del mis-mo.

Tan sólo el sismo de 1985 afectó principalmente alDistrito Federal y a la zona metropolitana del estadode México, de la cual forma parte el municipio deNezahualcóyotl. Para atender las afectaciones gene-radas por dicho sismo fue importante la participaciónde los colonos, quienes buscaron restablecer, por me-dio de la gestión de los habitantes, la urbanización yla dotación de servicios públicos para mejorar la ca-lidad de vida de los mismos, siendo uno de los pro-blemas principales el daño severo a la red de aguapotable, lo que provocó escasez en las colonias porvarias semanas.

Hoy, a 32 años de la tragedia acaecida un 19 de sep-tiembre, se repite la historia primero con un sismo de8.2 grados que se presentó el pasado 7 de septiembre,y posteriormente el 19 de septiembre se dio otro mo-vimiento telúrico de magnitud 7.1, dejando a su pasocuatro fugas severas en la principal línea de conduc-ción del ramal Mixquic-Tláhuac y averías en los trans-


formadores eléctricos de los pozos del lago Nabor Ca-rrillo.

El 23 de septiembre hubo una réplica del sismo del 7de septiembre que volvió a afectar la red de abasteci-miento de agua, lo que en suma dejó cerca de 250 milhabitantes con desabasto de este líquido vital, gene-rando una problemática mayor, pues los habitantes dela zona centro y norte del municipio han expresado sumolestia por medio de manifestaciones en las calles yla derrama económica que ha hecho el municipio hasido de aproximadamente 60 millones de pesos.

De acuerdo con el testimonio del edil de dicho muni-cipio, es necesario que tanto la Comisión Nacional delAgua, como la Comisión del Agua del Estado de Mé-xico agilicen y concluyan el trabajo de reparación queestán realizando en la línea de conducción del tanqueLa Caldera y Pantitlán, pues con la conclusión de laslabores, el líquido vital llegaría a los habitantes que ac-tualmente se encuentran afectados.

Por otro lado, han solicitado que la Comisión de Elec-tricidad reanude el servicio de energía eléctrica en lospozos de la zona norte, todo ello con el fin de resta-blecer lo más pronto posible el servicio de agua pota-ble a los habitantes.

La Ley de aguas Nacionales, en su fracción L del ar-tículo 9, menciona que la Comisión Nacional delAgua, dentro de sus atribuciones, deberá: “en situa-ciones de emergencia, escasez extrema, o sobreex-plotación, tomar las medidas necesarias, normal-mente de carácter transitorio, las cuales cesarán en suaplicación cuando ‘la Comisión’ así lo determine, pa-ra garantizar el abastecimiento del uso doméstico ypúblico urbano, a través de la expedición de acuerdosde carácter general; cuando estas acciones pudierenafectar los derechos de concesionarios y asignatariosde aguas nacionales, concertar con los interesados lasmedidas que correspondan, con apego a esta Ley y susreglamentos;”

Se debe tener en consideración que los gobiernos sonresponsables en último término de asegurar el accesofiable y universal a los servicios públicos, por lo cualse considera necesario que, al ser su intervención solode carácter transitorio y al encontrarse poco menos deuna cuarta parte de la población con escasez de agua,se le dé celeridad a las acciones que se están imple-

mentado para que los ciudadanos tengan garantizadosu derecho al acceso al líquido vital.

Con base en lo anterior, se somete a la consideracióndel pleno la siguiente proposición con:

Punto de acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Comisión Nacional del Agua y a laComisión del Agua del Estado de México a darle cele-ridad a las acciones implementadas para solucionar eldesabasto de agua potable, derivado de los movimien-tos telúricos ocurridos el mes pasado, en el municipiode Nezahualcóyotl, estado de México.

Referencias

1 http://www.ilo.org/global/industries-and-sectors/utilities-water-

gas-electricity/lang—es/index.htm

2 http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/63/2016/mar/20160303-

V.html#Proposicion15

3 íbidem


Diputados: Olga Catalán Padilla, David Gerson García Calderón

y José Santiago López (rúbricas)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA ATENCIÓN IN-MEDIATA DE NIÑOS DAMNIFICADOS TRAS LOS SISMOS DEL

7 Y 19 DE SEPTIEMBRE, SUSCRITA POR LAS DIPUTADAS

DELFINA GÓMEZ ÁLVAREZ, MARÍA ANTONIA CÁRDENAS

MARISCAL, IRMA REBECA LÓPEZ LÓPEZ Y ARIADNA

MONTIEL REYES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MO-RENA

Las diputadas Delfina Gómez Álvarez, María AntoniaCárdenas Mariscal, Irma Rebeca López López yAriadna Montiel Reyes, integrantes del Grupo Parla-mentario de Morena en la LXIII Legislatura del Con-greso de la Unión y con fundamento en lo dispuestopor los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, nume-ral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, sometemos a consideración de esta soberanía,la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenorde la siguiente


Durante más de 60 años, UNICEF ha sido la principalorganización del mundo dedicada a la infancia. Hoytrabaja sobre el terreno en más de 190 países y territo-rios. En México, UNICEF tiene más de 50 años, pro-moviendo y protegiendo los derechos de la infancia.Conjuntamente con el gobierno y la sociedad civil,UNICEF busca establecer las condiciones necesariaspara superar la pobreza, la desigualdad y la discrimi-nación, apoyando así al país para alcanzar los Objeti-vos de Desarrollo del Milenio. Las actividades queapoya UNICEF en México se financian en su mayoríaa través de contribuciones y donaciones voluntarias deindividuos y de empresas.

Recientemente México ha suscrito diversos conve-nios de colaboración entre el Fondo de la NacionesUnidas para la Infancia (UNICEF), con el objetivo defortalecer la promoción del respeto y cumplimientode los derechos de la infancia y la adolescencia en elpaís.

En México los derechos de la niñez y la adolescenciatienen su base jurídica en la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, los tratados interna-cionales aprobados y ratificados por el país y las leyesfederales y locales.

En materia de derechos de la infancia y la adolescen-cia, en 1990 México ratificó la Convención sobre los

Derechos del Niño (CDN), por lo que desde ese mo-mento quedó obligado a cumplir con sus disposicionesy a adoptar diversas medidas para hacer efectivos losderechos reconocidos en ella. Asimismo, ratificó losdos protocolos facultativos de la CDN relativos a laparticipación de niños en conflictos armados, y a laventa de niños, la prostitución infantil y la utilizaciónde niños en la pornografía.

El Estado mexicano también llevó a cabo reformasconstitucionales que le han permitido avanzar en elproceso de adecuación de su legislación interna a laCDN, entre las que destaca la reforma al artículo 4°,que incorpora la noción de sujetos de derecho, re-conociendo que los niños y niñas son titulares delderecho a la satisfacción de sus necesidades de ali-mentación, salud, educación y sano esparcimientopara su desarrollo, y estableciendo que los ascen-dientes, tutores y custodios tienen el deber de pre-servar estos derechos, mientras el Estado es res-ponsable de proveer lo necesario para propiciar elrespeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio ple-no de sus derechos y otorgar facilidades a los parti-culares para que coadyuven al cumplimiento de losderechos de la niñez.

Esta reforma dio lugar a la emisión de la Ley para laProtección de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes, cuyo objeto es garantizar a éstos la tutela y elrespeto de los derechos fundamentales reconocidos enla Constitución, así como establecer los principios bá-sicos conforme a los cuales el orden jurídico mexica-no habrá de proteger y garantizar tales derechos. Asi-mismo, dio lugar a la posterior emisión de leyeshomólogas en los estados de la República. Al momen-to, de las 32 entidades federativas, 27 cuentan con le-yes locales de protección de derechos de la infancia yla adolescencia.

Por otro lado destaca la reforma al artículo 18 Consti-tucional, mediante la cual se transforma el antiguo sis-tema tutelar de justicia para menores infractores y sesientan las bases para la creación de un sistema inte-gral de justicia para adolescentes en conflicto con laley penal acorde con la CDN. La reforma obligó a laFederación, a los estados y al Distrito Federal a esta-blecer, en el ámbito de sus competencias, este nuevosistema y a crear instituciones, tribunales y autorida-des especializados para su aplicación.


Dentro del orden jurídico nacional existen tambiénotras leyes que resultan esenciales para la protecciónde los derechos de niños, niñas y adolescentes, entrelas que se encuentran la legislación civil y penal; y lasleyes General de Salud; General de Educación; deAsistencia Social, y General de Desarrollo Social.i

En este mismo sentido y derivado de los dos sismosque se registraron en México, el 7 y 19 de septiembre,que dejaron a millones de niños, niñas y adolescentescon afectaciones parciales o totales en sus casas, estemismo fenómeno también afectó su entorno social yfamiliar.

De acuerdo con la organización Save the Children re-sulta urgente brindarles atención emocional y espaciosseguros para recuperarse de lo que vieron y vivieron,pues en las comunidades más apartadas hay quienescontinúan durmiendo en las calles.

María Josefina Menéndez Carbajal, directora ejecutivade la organización explicó que muchos continúan encampamentos o al aire libre por el temor de nuevos te-rremotos, deben reubicarse en sitios más seguros.

Menéndez Carbajal precisó que los millones de niñosafectados, 200 mil viven en la Ciudad de México(CDMX), casi 600 mil en los 33 municipios afectadosde Morelos, 200 mil en los 41 municipios afectados enOaxaca y 1.2 millones en los 112 municipios en Pue-bla. El Estado de México, una de las entidades afecta-das por el sismo, reportó 10 personas muertas a causadel temblor, 5 eran mujeres, 3 hombres y 2 menores deedad. Según una tarjeta informativa del gobierno me-xiquense, 34 personas resultaron heridas. En cuanto alos daños materiales, los más significativos se regis-traron en 35 escuelas, según las autoridades.

Ante esta situación Save the Children se encuentrabrindando apoyo socio emocional a niñas, niños y ado-lescentes, para lidiar con el estrés causado por los sis-mos y aumentar su resiliencia ante las pérdidas.

Asimismo, la organización adelantó que apoyará enlos procesos de recuperación y reparación de los espa-cios que se requieran. Este trabajo se hará incorporan-do el apoyo de especialistas para la atención de desas-tres a causa de terremotos de Save the ChildrenInternacional.

Por otro lado el 29 de septiembre del año en curso enGinebra Suiza, la UNICEF (Fondo de las NacionesUnidas para la Infancia), urgió al Gobierno del presi-dente Enrique Peña Nieto, a dar prioridad en la fase dereconstrucción a las necesidades de 7 millones de ni-ños que viven en las zonas más afectadas por los te-rremotos devastadores del 7 y 19 de Septiembre enMéxico.

“La inversión en los niños debe estar en el centrode los esfuerzos de reconstrucción”, afirmó enrueda de prensa en Ginebra Christophe Boulie-rac portavoz de UNICEF.

“Los siete millones de niños que viven en las zonasmás afectadas de Chiapas, Ciudad de México, Mo-relos, Oaxaca, y Puebla, especialmente los más vul-nerables quienes han perdido sus casas y sus escue-las, debe estar en el centro de las discusionespresupuestales en el País”, señaló el portavoz de es-te organismo internacional.

UNICEF explicó que en situaciones de emergencialos niños y adolescentes tienen necesidades espe-ciales en lo que concierne a nutrición, salud, higie-ne, educación y acceso a apoyo piscosocial que de-ben ser contemplados a corto y largo plazo.

“Si estas prioridades urgentes no son tomadas encuenta las consecuencias para los niños afecta-dos y para la sociedad en su conjunto podríanser severas”, advirtió la agencia de la ONU parala infancia.

Boulierac explicó que México enfrenta un enormedesafío con respecto a la reconstrucción y sus implica-ciones en el presupuesto. Y en este contexto, UNICEFpide al país dar cuidadosa y sistemática consideracióna las necesidades de estos niños”.

Según Boulierac unas diez mil escuelas resultaron da-ñadas en 8 Estados por los terremotos, lo que subrayala necesidad de poner mayor atención a este aspecto enlos trabajos de reconstrucción, además se estima quelos daños a la infraestructura educativa podrían ascen-der a unos 13 mil millones de pesos.

UNICEF subrayó que México, como país que ha rati-ficado la Convención de las Naciones Unidas sobre losDerechos del Niño y que cuenta con una Ley General


de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se hacomprometido formalmente a tomar todas las medidaslegislativas y administrativas necesarias para garanti-zar los derechos de la infancia.

“Este compromiso tiene implicaciones en lo refe-rente a políticas económicas y sociales y, por consi-guiente, en la asignación de los recursos financierosdel país tanto a nivel federal como estatal e inde-pendientemente de si se trata de situaciones ordina-rias o de respuesta ante una emergencia”.

De acuerdo con la Constitución de México, todas lasdecisiones del Gobierno que afecten a la infancia delpaís deben velar por el interés superior de niños, niñasy adolescentes.

“En este marco, las decisiones presupuestarias vin-culadas a la reconstrucción de las zonas afectadaspor los recientes terremotos deben garantizar elcumplimiento integral de los derechos de los niñosen cuanto a salud, educación y vivienda para fami-lias afectadas, sin olvidar otros derechos fundamen-tales como la protección contra la violencia, el abu-so y la explotación infantil”.ii

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta al titular delEjecutivo a implementar y llevar a cabo de manera ur-gente, todas las acciones tendientes a satisfacer las ne-cesidades de 7 millones de niños que viven en las zo-nas más afectadas, por los terremotos devastadores del7 y 19 de Septiembre en México, de acuerdo con losuscrito por México en la Convención de las NacionesUnidas sobre los Derechos del Niño y lo que estable-ce y mandata la Ley General de los Derechos de Ni-ñas, Niños y Adolescentes.

Notas

1 Consultado en https://www.unicef.org/mexico/spa-

nish/17054_17505.htm

2 Consultado en www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/de-

fault.aspx?id=1221747&md5=87c41e5bc15a1ce595fafe2287ffe0

0c&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe


Diputadas: Delfina Gómez Álvarez (rúbrica), María Antonia Cár-

denas Mariscal, Irma Rebeca López López y Ariadna Montiel Re-

yes


SHCP Y LA SEGOB A UNIFICAR CRITERIOS DE DIFUSIÓN

DE INFORMACIÓN PÚBLICA DEL FONDEN, A CARGO DE LA

DIPUTADA ROSA ALBA RAMÍREZ NACHIS, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, Rosa Alba Ramírez Nachis, diputadafederal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión e integran-te del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 3,numeral 1, fracción XX; 6, numeral 1, fracción I, y 79,numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados, someto a la consideración de esta asam-blea, el siguiente punto de acuerdo, al tenor de la si-guiente:


En días pasados, en algunos estados de la república,incluyendo Ciudad de México, se sintieron dos sismosde magnitud considerable causantes de daños materia-les y pérdidas humanas.

La necesidad de reconstruir las comunidades, las ciu-dades, la vida cotidiana es una necesidad y exigenciade los ciudadanos para sus gobernantes.

Si bien el apoyo de la sociedad es fundamental, tam-bién lo es el apoyo que puedan aportar los tres órdenesde gobierno.


En ese sentido, identificamos que en el ámbito federalexiste el Fondo de Desastres Naturales, Fonden.

“El Fonden es un instrumento financiero que buscaresponder de manera inmediata y oportuna, proporcio-nando suministros de auxilio y asistencia a la pobla-ción que se encuentra ante la inminencia o alta proba-bilidad de que ocurra un fenómeno naturalperturbador.

La Secretaría de Gobernación está a cargo del Fondeny éste se activa a través de la emisión de una Declara-toria de Emergencia o Declaratoria de Desastre.

Declaratoria de Emergencia

Es el reconocimiento de la Secretaría de Gobernaciónde que uno o varios municipios o delegaciones políti-cas de una entidad federativa, se encuentran ante la in-minencia o alta probabilidad de que se presente un fe-nómeno perturbador de origen natural, que provoqueun riesgo excesivo para la seguridad e integridad de lapoblación. (Dicha Declaratoria podrá subsistir aun an-te la presencia de una Declaratoria de Desastre.)”

De manera pública se explica con detalle la forma enque se puede solicitar los recursos de este Fondo, y almenos fue posible identificar tres sitios web donde sedifunden versiones públicas de las acciones que se hanemprendido con estos recursos, siendo las siguientes:

ReconstrucciónMX, ubicada en la dirección electróni-ca http://fonden.datos.gob.mx/#/ , en la que se puedeidentificar información sobre qué es el Fonden, infor-mación sobre las emergencias, desastres y acciones dereconstrucción, información en cifras con datos desdeel 2013 a la fecha, y un apartado de preguntas fre-cuentes.

Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales (Fonden),ubicado en la dirección electrónicahttps://www.gob.mx/segob/documentos/fideicomiso-fondo-de-desastres-naturales-fonden , en la que sepueden identificar qué es el Fonden, cuál es su objeti-vo, y una lista de recursos autorizados donde existe unlink a la página https://www.gob.mx/cms/uploads/at-tachment/file/205448/Recursos_Autorizados.pdf3 , enla que se puede identificar una relación de eventos confecha de corte 23/03/2017, en la que se puede conocerla aportación de recursos del Fonden por 2 mil 473 mi-

llones 843 mil 878 pesos distribuidos en 13 estados dela república como se muestra a continuación:

DGGR (Fonden), ubicada en la dirección electrónicahttp://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCi-vil/Fonden , donde es posible conocer, entre otras, lainformación del Instrumento Financiero Fonden, para


la atención de emergencias, con datos históricos desdeel 2006 a la fecha, y del Fonden Reconstrucción quetiene información desde 1999 al 2017.

Si bien estas tres direcciones electrónicas aportan in-formación, también dicha información es diversa, nocomparable y en formatos no unificados, concluyendoque la misma no aporta beneficios a la rendición decuentas ni abona a una cultura de gobierno abierto.

Lo anterior se expresa de esa manera, ya que no fueposible identificar una uniformidad de criterios en laforma de reportar datos y al menos por el ejercicio2017, las fechas de los reportes no son iguales.

En este sentido, se destaca que la idea de tener tres di-ferentes maneras de reportar el ejercicio de recursosdel Fonden sólo confunde al lector y no logra el obje-tivo que es la rendición de cuentas al ciudadano encuanto a los eventos atendidos.

Lo anterior, lo trataré de ejemplificar de mejor mane-ra con información pública del Informe Trimestral so-bre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y laDeuda Pública al segundo trimestre de 2017, donde suanexo número XVI de Finanzas Públicas denominado“Fideicomisos sin Estructura Orgánica. Archivo Elec-trónico” reportó gastos por 4 mil 418 millones 363 mil281.09 pesos, cifra que no fue posible cotejar con lainformación de las versiones electrónicas citadas enpárrafos anteriores ni fue posible cotejar plenamentelas acciones realizadas ante los eventos reportados ysu año de ocurrencia.

Ahora bien, las diversas fuentes de información no re-portan las acciones realizadas con los recursos delFonden. En cuanto a los insumos no se reporta la in-formación básica de compra y costo; en cuanto a laaplicación de recursos de reconstrucción no se reportadestino final en acciones concretas.

En resumen, las acciones emprendidas por el Fon-den no pueden ser conocidas en las versiones públi-cas, ya que se desconoce la forma en que se gastanlos millones de pesos que se ejercen del Fonden demanera anual e imposible saber la forma en que seatienen las observaciones emitidas por acciones defiscalización originadas en desviaciones a la nor-mativa aplicable en el ejercicio de recursos.

Por lo anterior, compañeros legisladores es necesario yurgente exhortar al gobierno federal, vía las Secretarí-as de Hacienda y Crédito Público y de Gobernación,para que refuerce las acciones encaminadas a transpa-rentar y rendir cuentas del uso de los recursos del Fon-den, ya que, como se pudo demostrar en líneas ante-riores, no es posible analizar la información a fin deconocer lo que se hace y emprende en favor de los me-xicanos ante situaciones de desastre; en otras palabras,al día es una operación de claro-obscuros, con másobscuros que claros.

Hoy los hechos que se han vivido en México nos mos-trado que la ciudadanía, como nunca, ha sido solidariacon el prójimo y reflejo en cada acto unidad, herman-dad y compañerismo, y estoy segura, que esa atmósfe-ra que hoy se vive en todo el país espera de una vezpor todas transparencia en el ejercicio de recursos entemas de reconstrucción, que sirvan a quienes lo per-dieron todo durante los sismos de este mes de sep-tiembre, recuperar la esperanza de una vida llena deilusión, esperanza y prosperidad.

En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideraciónde ésta soberanía la siguiente proposición con:

Punto de acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deHacienda y Crédito Público a que, de manera coordi-nada con la Secretaría de Gobernación, unifique crite-rios de difusión de información pública del Fonden, yaque de los tres portales electrónicos que lo difunden,no existe manera de que se pueda comparar la genera-da de enero a septiembre 2017 y años anteriores, he-cho que confunde al lector y no abona a lo que el Es-tado mexicano pretende ofrecer como acciones degobierno abierto.

Referencias

1 Fonden–Reconstrucción MX, disponible en http://fonden.da-

tos.gob.mx/#/ Consultado el 2 de octubre de 2017.

2 Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales (Fonden), disponible

en

https://www.gob.mx/segob/documentos/fideicomiso-fondo-de-de-

sastres-naturales-fonden Consultado el 2 de octubre de 2017.


3 Recursos del Fonden al 23 de marzo de 2017, disponible

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/205448/Recur-

sos_Autorizados.pdf Consultado el 2 de octubre de 2017.

4 DGGR (Fonden), disponible en

http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Fonden

Consultado el 2 de octubre de 2017.

5 Fideicomisos sin Estructura Orgánica. Archivo Electrónico, Fi-

nanzas Públicas, anexo XVI, del Informe Trimestral sobre la Si-

tuación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública al

segundo trimestre de 2017,

http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/In-

formes_al_Congreso_de_la_Union#panel-02 Consultado el 2 de

octubre de 2017.

6 ASF Datos–Fonden, disponible en http://www.asfdatos.gob.mx/

Consultado el 2 de octubre de 2017.


Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A AGILIZAR LA EN-TREGA DE LOS RECURSOS DEL FONDEN A LAS ENTIDADES

AFECTADAS POR EL TERREMOTO EL 7 DE SEPTIEMBRE, A

CARGO DE LA DIPUTADA MIRNA ISABEL SALDÍVAR PAZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Quien suscribe, Mirna Isabel Saldívar Paz, diputadaintegrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza enla LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H.Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to en los artículos 6o., fracción I; 62, numeral 3; y 79,

numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracciones I y II,del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometoante esta soberanía, la presente proposición con puntode acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

México es un país que ha estado y está altamente ex-puesto a múltiples desastres naturales.

La naturaleza se encuentra en un proceso permanentede movimiento y transformación; el cambio climáticoes una realidad cuyas consecuencias se dejan sentir ca-da vez con más frecuencia y con mayor magnitud e in-tensidad.

Ejemplo de esto fue el que hace unos días sacudió aMéxico alrededor de las 23:50 horas de la noche, el díajueves 7 de septiembre de 2017. Se registró el temblormás fuerte hasta ahora conocido, superando el de 1985en la Ciudad de México, de acuerdo con el director ge-neral de Protección Civil de la Segob. La actualizaciónmás reciente del Servicio Sismológico Nacional seña-ló que fue un temblor de magnitud de 8.2.i

El secretario de Gobernación, informo que hubo unareunión en el Centro Nacional de Prevención de De-sastres desde donde se monitoreó el impacto del sismoen todo el país, reportando hasta el momento lo si-guiente:ii

En Chiapas se han activado protocolos estatales deprotección civil, hay daños en hospitales donde se haperdido energía eléctrica. En San Cristóbal de las Ca-sas se cayeron algunos techos, mientras que en el bu-levar se registraron fugas de gas. Se registran daños enescuelas, hospitales, carreteras y edificios. Todo serásujeto a una evaluación mayor. El Gobierno estatal hatenido problemas para hablar con alcaldes de la zonade la costa.iii

Asimismo, el Titular del Centro Nacional de Preven-ción de Desastres (Cenapred), quien también estuvocon el Secretario de Gobernación haciendo la evalua-ción, comento que podrían generarse olas en Oaxaca yChiapas de 3 a 4 metros de altura, debido al alto olea-je en costas del Pacífico tras sismo. Por el momento nohay afectaciones en otras entidades como Veracruz yMichoacán.iv


En Tabasco se reportó la muerte de dos niños, a unode ellos se le cayó una barda encima en el municipiode Tacotalpa, el otro se trata de un recién nacido queperdió la vida en un hospital luego de que hubiera unainterrupción en el suministro eléctrico que alimentabael respirador que le daba aire.v

En tanto que en Oaxaca, viviendas, edificios y dos ho-teles se cayeron en Juchitán de Zaragoza y Matías Ro-mero, en la zona del Istmo de Tehuantepec; las autori-dades confirmaron el fallecimiento de una persona enla comunidad de Santiago Niltepec, al quedar atrapadaen su vivienda. El sismo generó también daños consi-derables a una docena de viviendas que tienen cuarte-aduras y daños estructurales y la caída de bardas deadobe en el centro de Juchitán de Zaragoza.vi

La cifra de muertos por el sismo ocurrido en Méxicoaumenta a 96 hasta el momento, además de causar da-ños en decenas de miles de viviendas; el sismo afectóaproximadamente más de dos millones de personasen el sur del país.

Las réplicas tras el terremoto de 8.2 grados Richterque afectó al centro y sur de México llegaron a más demil 67. El más fuerte fue de magnitud 6,1 y se docu-mentó en el mar, frente a las costas del estado de Chia-pas. Posteriormente, se produjeron más movimientos,algunos de los cuales resultan imperceptibles para elser humano.vii

Además, el domingo 10 de septiembre de 2017 se re-gistraron cortes del suministro eléctrico en los estadosde Nuevo León, Tamaulipas, Coahuila y Chihuahua,al norte del país. En la ciudad de Monterrey, esos fa-llos afectaron al funcionamiento de los semáforos y almetro, que tuvo que suspender sus servicios, lo ante-rior es una consecuencia de las múltiples afectacionesque en distintas regiones del país causó el movimien-to telúrico, y las cuales fueron presentadas a más de 48horas del evento.viii

La Secretaría de Gobernación emitió una Declaratoriade Emergencia Extraordinaria para los estados deChiapas y Oaxaca, de modo que se activaron los re-cursos del Fondo para la Atención de Emergencias(FONDEN), en aras de que las autoridades localescuenten con recursos para atender las necesidades ali-menticias, de abrigo y de salud de la población afecta-da.ix

Fue de esta manera, para que la Secretaría de Gober-nación, el Coordinador Nacional de Protección Civil yla Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dentro desus facultades, procedan a agilizar la entrega de los re-cursos del Fondo de Desastres Naturales (Fonden) alos municipios de las entidades que se vieron mayor-mente afectadas.

En Nueva Alianza entendemos que estos cambios en lanaturaleza derivan en grandes desastres que ocurren encualquier momento y país, muchos de ellos de formaimpredecible, convirtiéndose en un tema de seguridadnacional porque afectan principalmente a aquellas po-blaciones que no cuentan con la infraestructura nece-saria y los recursos financieros para hacerles frente.

Tristemente cada evento o desastre en el país traeconsigo un retroceso en los esfuerzos por alcanzar eldesarrollo y bienestar social. Cada desastre arrasa enpocas horas con los esfuerzos que hacen las personaspara formarse un patrimonio, por ello realizo el pre-sente exhorto a fin de que lleguen los recursos de ma-nera inmediata para hacer frente a estas contingen-cias.


Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del H. Congreso dela Unión hace un exhorto de manera respetuosa a laSecretaría de Gobernación, al Coordinador Nacionalde Protección Civil y a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, para que dentro de sus facultades pro-cedan a agilizar la entrega de los recursos del Fondo deDesastres Naturales (Fonden) a los municipios de lasentidades que se vieron afectadas en México debido alsismo del día jueves 7 de septiembre el año en curso.

Segundo. La Cámara de Diputados del H. Congresode la Unión hace un exhorto de manera respetuosa alos Titulares de la Comisión Federal de Electricidad ydel Centro Nacional de Control de Energía para darrespuesta a los fallos de cortes del suministro eléctricoen los Estados de Nuevo León, Tamaulipas, Coahuilay Chihuahua, al Norte del país, que afectaron el fun-cionamiento de los servicios públicos.


Notas

i Víctor Chávez, Eduardo Ortega, Se registra temblor en la Ciudad

de México más fuerte que los de 1985, El Financiero, redacción

07.09.2017 Última actualización 08.09.2017, Ciudad de México,

Sismo, http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/se-registra-fuer-

te-sismo-en-la-ciudad-de-mexico.html

ii Víctor Chávez, Eduardo Ortega, Se registra temblor en la Ciu-

dad de México más fuerte que los de 1985, El Financiero, redac-

ción 07.09.2017 Última actualización 08.09.2017, Ciudad de Mé-

xico, Sismo,

http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/se-registra-fuerte-sis-

mo-en-la-ciudad-de-mexico.html

iii Víctor Chávez, Eduardo Ortega, Se registra temblor en la Ciu-



xico, Sismo,



iv Víctor Chávez, Eduardo Ortega, Se registra temblor en la Ciu-



xico, Sismo,



v Víctor Chávez, Eduardo Ortega, Se registra temblor en la Ciudad

de México más fuerte que los de 1985, El Financiero, redacción

07.09.2017 Última actualización 08.09.2017, Ciudad de México,

Sismo,



vi Víctor Chávez, Eduardo Ortega, Se registra temblor en la Ciu-



xico, Sismo,



vii Se registran más de 900 réplicas del terremoto más potente de

los últimos cien años, Mexico, publicado 11 sep 2017 10:03 GMT,

Organización Autónoma sin Fines de Lucro “TV-Novosti” 2005-

2017, en https://actualidad.rt.com/actualidad/249660-terremoto-

mexico-900-replicas-chiapas

viii Paulina Chavira, El sismo de mayor magnitud en México en

casi un siglo causa decenas de muertes, The New York Times en

Español, América Latina, México, 08 de septiembre de 2017, en

https://www.nytimes.com/es/2017/09/08/mexico-registra-el-sis-

mo-mayor-magnitud-en-los-ultimos-cien-anos/

ix Paulina Chavira, El sismo de mayor magnitud en México en ca-

si un siglo causa decenas de muertes, The New York Times en Es-

pañol, América Latina, México, 08 de septiembre de 2017, en

https://www.nytimes.com/es/2017/09/08/mexico-registra-el-sis-

mo-mayor-magnitud-en-los-ultimos-cien-anos/

Cámara de Diputados, del H. Congreso de la Unión,a los 10 días del mes de octubre de 2017.

Diputada Mirna Isabel Saldívar Paz (rúbrica)


SEGOB A EMITIR LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA PARA

DIVERSOS MUNICIPIOS DE QUERÉTARO POR LAS TORREN-CIALES LLUVIAS E INUNDACIONES ENTRE EL 24 Y 26 DE

SEPTIEMBRE, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ HUGO CA-BRERA RUIZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, diputado José Hugo Cabrera Ruiz, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional de la LXIII Legislatura del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, confundamento en lo dispuesto en los artículos 8 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracciónIII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-te a la consideración de esta honorable asamblea el


presente punto de acuerdo, con fundamento en la si-guiente:


Entre los días 24 y 26 de septiembre se registraron endiferentes municipios del estado de Querétaro fenó-menos naturales hidromeorológicos bajo la forma delluvias torrenciales e inundaciones significativas.

Para el municipio de Querétaro, la precipitación re-gistrada por la Comisión Nacional del Agua (Cona-gua) en sus diferentes estaciones, llegó a ser seis vecesmayor a la habitual; tenemos por ejemplo que los mi-límetros cúbicos de precipitaciones en la zona de Juri-quilla pasaron de 10.1 el 23 de septiembre, a 66.9 eldía 26.

Comportamiento similar se registró en la estación Hi-dalgo, que pasó de 10.5 mm a 30.3; y en la de Obser-vatorio que pasó de 19.3 mm a 74,2.

De acuerdo con los registros históricos del Observato-rio Meteorológico Querétaro, la precipitación mediapara todo el mes de septiembre ha sido de 93.8 mm; noobstante, sólo en el período en comento, que va del 22al 26 de septiembre el registro acumulado fue de 221.7mm.

Situación que generó que el río Querétaro, en su crucepor la zona urbana, llegara a conducir 80 metros cúbi-cos por segundo y posteriormente en el tramo de San-ta María Magdalena se estimó un tránsito de 129 me-tros cúbicos por segundo.

Además, los arroyos Arenal y Jurica se reportaron a sumáxima capacidad y algunos tramos con desborda-mientos.

En la zona conurbada, la Comisión posee una estacióndenominada Plantel 7 en el municipio de El Mar-qués, que tiene influencia en los escurrimientos del ríoQuerétaro, el cual cruza la capital del estado, que pasóde 5.0 mm cúbicos de precipitaciones el 23 de sep-tiembre, a 29.7 mm el día 26, casi 10 veces más de lohabitual.

En el municipio de Corregidora, la información re-cabada por las dos estaciones climatológicas existen-tes, cuya influencia es en la zona del río El Pueblito, el

cual es afluente del río Querétaro, el reporte de preci-pitación para la estación El Batán fue de 14.5 mm el23 de septiembre, llegando a 73 mm el día 26. Res-pecto de la estación de El Pueblito el registro pasó de11 a 34 mm en los días de referencia.

Para el municipio de San Juan del Río, una de lastres estaciones de la Conagua, la de San Ildefonso, re-gistró precipitaciones significativas que pasaron de22.8 mm el 23 de septiembre a 68.5 el 26.

No obstante lo anterior, la presa derivadora Constitu-ción de 1857 (San José), que se ubica aguas arriba dela cabecera municipal, siendo su corriente de desfogueel río San Juan, tuvo un vertido necesario por aporta-ciones de afluentes que se recibían de la cuenca mediadurante la madrugada del 26 de septiembre que inicióen 3.57 metros cúbicos por segundo a las 03:00 horas,y que se incrementó hasta un 29.54 metros cúbicos porsegundo a las 06:00 horas. Dicha situación en su mo-mento fue notificada a Protección Civil del municipiopues el caudal del río se incrementaría.

Pero la operación se reanudó después de las 20:00 ho-ras como consecuencia de recibir nuevamente aporta-ción de la cuenca media y de encontrarse la presa al100 por ciento de su capacidad, llegando a tener un pi-co de 364.79 metros cúbicos por segundo a las 23:00horas.

Las afectaciones del fenómeno descrito no fueron me-nores ni pocas; a la zona mencionada de Santa MaríaMagdalena su suman reportes de afectaciones en lascolonias Jurica, Jurica Pueblo, Cumbres del Lago, Le-yes de Reforma, Santa María Magdalena, El Tintero,Dolores del Río, Huertas La Joya, Bosques del Cima-tario, La Aurora, El Sol, Cimatario, Paseos de San Mi-guel, Sara García, Carrillo, Ejido Modelo, Santa RosaJáuregui, Residencial Caleto, Hércules, Flecha Amari-lla, Jurica Campestre, Leyes de Reforma, San Antoniodel Maurel. El municipio de Querétaro informa quehay afectaciones en estas colonias en un rango desdeuna hasta 200 casas.

Asimismo, se reportaron afectaciones en vialidadesprincipales de la capital de Querétaro como la avenida5 de Febrero, en dirección sur a norte; entre la aveni-da Epigmenio González y colonia San Pablo; avenidaDe la Luz, avenida de Los Arcos, a la altura de la co-lonia Carretas; bulevar Bernardo Quintana, entre el


puente del río y el puente de bulevar Obsidiana; crucede avenida Zaragoza y Juárez, Corregidora Norte a laaltura de la pista de patinaje.

También se registraron problemas en la carretera cuo-ta a Celaya, con cierres de circulación en ambos senti-dos entre los kilómetros 3 y 4, Paseo Constituyentes,entre los puentes de Candiles y Santa Bárbara, en elsentido de poniente a oriente.

En la vialidad de Paseo de la República, a la altura dela plaza comercial Antea, se formaron dos socavonesen los carriles laterales, teniéndose el reporte de que enuno de ellos cayó un vehículo, sin personas lesionadas.En esta zona personal de la Secretaría de SeguridadPública llegó a la zona para realizar cierre de vialidady atender la emergencia.

Por su parte, en el municipio de Corregidora se repor-tan afectaciones en el fraccionamiento Bahamas y zo-nas aledañas a Los Olvera, Tejeda y El Pueblito.

Finalmente, en el municipio de San Juan del Río se re-portan afectaciones en la cabecera municipal, princi-palmente en el centro de la ciudad, en las colonias Ar-boledas, El Country, Barrio La Cruz, Espárrago,Alamedas, Las Huertas, Los Almendros, La Rueda,San Isidro y Nogales.

Situación que motivó que el jueves 28 de septiembre,el titular del Poder Ejecutivo del estado de Querétarodeclarara que había solicitado a la Secretaría de Go-bernación se considere la situación de emergencia y/odesastre de la contingencia, con fundamento en la frac-ción III del artículo 58 de la Ley General de ProtecciónCivil, dado que las circunstancias de la misma habíansuperado la capacidad operativa y financiera estatalpara atenderla por sí solos; solicitud que se presentócomo primer paso para acceder a los recursos de losInstrumentos Financieros de Gestión de Riesgos, es-pecíficamente la solicitud de apoyos a la Federacióncon cargo al Fideicomiso Fondo de Desastres natura-les (Fonden), previa llamada incluso con el presidentede la república, licenciado Enrique Peña Nieto, el quele había expresado todo su apoyo para enfrentar lacontingencia.

No obstante lo anterior, el pasado lunes 2 de octubre,el gobierno del estado señaló que le haría frente conlos recursos actuales.

El presente acuerdo, no obstante, quiere concentrarseen dos aspectos fundamentales de la emergencia; la re-currencia anual del fenómeno y la probabilidad de quese repita en el corto plazo.

Resulta que año con año habitantes de los municipiosde Querétaro, San Juan del Río, El Marqués y Corre-gidora, que hoy fueron los principales afectados, vivencon el riesgo de sufrir pérdidas en la temporada de llu-vias, dado que en mayor o menor medida les genera te-mor él ineficiente e insuficiente desahogo de aguaspluviales existente, el asentamiento poblacional en zo-nas de riesgo y las obras de infraestructura mal ejecu-tadas.

No se trata de pedir recursos del Fonden, sino de asi-milar que los mismos no sólo son para enfrentar laemergencia, sino para prevenir un actuar más eficien-te o limitar las propias contingencias, situación que seha dejado de lado al desdecirse de la solicitud.

Podemos verlo de dos maneras, insistir en exhortar aque la Secretaría de Gobernación con fundamento enel artículo 64 de la Ley General de Protección Civil yante la inminencia o alta probabilidad de que se repitael agente natural perturbador al que se ha hecho refe-rencia, mismo que pudiera volver a poner en riesgo lavida humana y previendo esencial la rapidez con queactúe el Sistema Nacional de Protección Civil, paraque emita una Declaratoria de Emergencia, a fin depoder brindar de manera inmediata los apoyos necesa-rios y urgentes para la población susceptible de serafectada.

Y por otro lado, insistir en que gobierno del estado so-licite la Declaratoria de Emergencia para el recientefenómeno natural, pero con fundamento en lo dispues-to en la fracción VII del numeral 9 del Acuerdo que es-tablece la Reglas de Operación del Fondo de DesastresNaturales donde señala que el Fonden es un mecanis-mo financiero para que en la eventualidad de un de-sastre natural severo, el gobierno federal pueda adqui-rir equipo y bienes muebles especializados, y en sucaso la instalación de los mismos, que permitan res-ponder con mayor eficacia y prontitud en la eventuali-dad de una emergencia o desastre producido por laslluvias en el estado de Querétaro.

Asimismo, para exhortar al Ejecutivo federal a que,con base en la fracción VI del artículo 7 de la Ley Ge-


neral de Protección Civil, promueva, ante la eventua-lidad de los desastres de origen natural, la realizaciónde acciones dirigidas a una estrategia integral de trans-ferencia de riesgos, a través de herramientas tales co-mo la identificación de la infraestructura por asegurar,el análisis de los riesgos, las medidas para su reduc-ción y la definición de los esquemas de retención yaseguramiento, entre otros.

Y en exhortar a la coordinación entre los tres nivelesde gobierno para la Gestión Integral de Riesgos, defi-nida en la misma Ley, en su fracción XXVIII del artí-culo 2 como: “El conjunto de acciones encaminadas ala identificación, análisis, evaluación, control y reduc-ción de los riesgos, considerándolos por su origenmultifactorial y en un proceso permanente de cons-trucción, que involucra a los tres niveles de gobierno,así como a los sectores de la sociedad, lo que facilitala realización de acciones dirigidas a la creación e im-plementación de políticas públicas, estrategias y pro-cedimientos integrados al logro de pautas de desarro-llo sostenible, que combatan las causas estructuralesde los desastres y fortalezcan las capacidades de resi-liencia o resistencia de la sociedad. Involucra las eta-pas de: identificación de los riesgos y/o su proceso deformación, previsión, prevención, mitigación, prepa-ración, auxilio, recuperación y reconstrucción.”

Punto de acuerdo

Primero. Respecto de los recientes fenómenos natura-les hidrometeorológicos, que bajo la forma de lluviastorrenciales e inundación significativa sufrieron dife-rentes municipios del estado de Querétaro entre los dí-as 24 y 26 de septiembre, y con fundamento en la frac-ción III del artículo 58 de la Ley General de ProtecciónCivil, la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al titular del PoderEjecutivo de la citada entidad federativa, a que mani-fieste la situación de emergencia y/o desastre de lacontingencia y que las circunstancias de la misma hansuperado su capacidad operativa y financiera paraatenderla por sí sola; procediendo a presentar a la Se-cretaría de Gobernación la solicitud firmada como pri-mer paso para acceder a los recursos de los Instru-mentos Financieros de Gestión de Riesgos,específicamente la solicitud de apoyos a la Federacióncon cargo al Fideicomiso Fondo de Desastres natura-les (Fonden), previendo que el plazo para que la de-pendencia federal reciba la solicitud es de siete días

hábiles contados a partir de la ocurrencia del desastre.Dicho respaldo financiero se solicita para que gobier-no federal pueda adquirir equipo y bienes muebles es-pecializados, y en su caso la instalación de los mis-mos, que permitan responder con mayor eficacia yprontitud en la eventualidad de una emergencia o de-sastre producido por precipitaciones en el estado deQuerétaro, de conformidad con la fracción VII del nu-meral 9 del Acuerdo que establece la Reglas de Ope-ración del Fonden.

Segundo. Con fundamento en el artículo 64 de la LeyGeneral de Protección Civil y ante la inminencia o al-ta probabilidad de que se repita el agente natural per-turbador al que se hace referencia en el resolutivo an-terior del presente acuerdo, mismo que pudiera volvera poner en riesgo la vida humana y previendo esencialla rapidez con que actúe el Sistema Nacional de Pro-tección Civil, la Cámara de Diputados del Congreso dela Unión, exhorta a la Secretaría de Gobernación a queemita una Declaratoria de Emergencia, a fin de poderbrindar de manera inmediata los apoyos necesarios yurgentes para la población susceptible de ser afectada.

Tercero. Con fundamento en el artículo 60 de la LeyGeneral de Protección Civil, la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión exhorta a las diferentes ins-tancias públicas federales; Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes (SCT), Secretaría de Desarrollo So-cial (Sedesol), Comisión Nacional del Agua, Institutodel Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabaja-dores (Infonavit), a que soliciten la Declaratoria deDesastre Natural a la Secretaría de Gobernación, paraque ésta pudiera atender posibles daños sufridos en lainfraestructura, bienes y patrimonio federal a su cargo.

Cuarto. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, de la manera más respetuosa, exhorta al titulardel Poder Ejecutivo federal, al gobernador constitucio-nal del estado Querétaro y a los presidentes municipa-les de Querétaro, San Juan del Río, El Marqués y Co-rregidora, a que se coordinen con el objeto degestionar integralmente los riesgos por precipitacionessuperiores a la media registrada pero de recurrenciaanual en la entidad, de conformidad con lo establecidoen la fracción XXVIII del artículo 2 y en la fracción VIdel artículo 7 de la Ley General de Protección Civil; ycon ello se prevengan y minimicen las afectaciones enla población y en la infraestructura por fenómenos na-turales como los que motivan el presente acuerdo.


Salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lá-zaro, Ciudad de México, 10 de octubre de 2017.

Diputado José Hugo Cabrera Ruiz (rúbrica)


UNIDAD DE COORDINACIÓN CON ENTIDADES FEDERATI-VAS DE LA SHCP A REVISAR LOS SUPUESTOS ESTABLECI-DOS EN LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO SEGUNDO TRANSI-TORIO DE LA LEY DEL FONDO MEXICANO DEL PETRÓLEO

PARA LA ESTABILIZACIÓN Y EL DESARROLLO Y, ACORDE

CON LA NORMATIVA, CONCRETAR LAS TRANSFERENCIAS

CORRESPONDIENTES A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y

LOS MUNICIPIOS, SUSCRITA POR INTEGRANTES DE LOS

GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PAN, PRD Y MOVI-MIENTO CIUDADANO

Los suscritos, diputados federales integrantes de losGrupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional,del Partido de la Revolución Democrática y de Movi-miento Ciudadano de la LXIII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en los artí-culos 6, numeral 1, fracción I, 62, numeral 3, 79,numeral 1, fracción II, y numeral 2, y demás relativosdel Reglamento de la Cámara de Diputados, somete-mos a consideración de esta honorable asamblea, la si-guiente proposición con punto de acuerdo, al tenor delas siguientes

Consideraciones

1. Marco Jurídico

Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos

Que en términos de lo dispuesto por el párrafo séptimodel artículo 27 de la Constitución Política de los Esta-

dos Unidos Mexicanos, el Estado llevará a cabo acti-

vidades de explotación y extracción del petróleo y de-

más hidrocarburos mediante asignaciones a empresasproductivas del Estado o a través de contratos con és-tas o con particulares que contribuyan al desarrollo delargo plazo de la Nación.

Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabili-zación y el Desarrollo

Que la fracción II, del artículo Segundo Transitorio dela Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Esta-

bilización y el Desarrollo establece que durante losejercicios 2015, 2016, 2017 y 2018:

“II. Cuando los recursos recibidos por las entidadesfederativas y los municipios procedentes de los in-gresos que, en términos de este Decreto, se integrana la Recaudación Federal Participable conforme alo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 2o. dela Ley de Coordinación Fiscal, sean menores a lasque hubieran recibido de haber aplicado a las asig-naciones vigentes en el año que corresponda, lasdisposiciones de la Ley Federal de Derechos y laLey de Coordinación Fiscal vigentes hasta antes dela entrada en vigor de este Decreto, el Gobierno Fe-deral entregará a las entidades federativas y los mu-nicipios, con cargo al Presupuesto de Egresos de laFederación del siguiente ejercicio fiscal, una canti-dad equivalente a la diferencia entre el monto queles hubiera correspondido como participacionesconforme a las disposiciones citadas, y el montoefectivamente observado conforme a lo dispuestoen el párrafo tercero del artículo 2o. de la Ley deCoordinación Fiscal”.

Asimismo, el segundo párrafo de este precepto artícu-lo transitorio señala que el Gobierno Federal realizarála entrega de los recursos que procedan a más tardaren el mes de febrero del ejercicio siguiente al quecorresponda.

2. Gestiones realizadas por el Comité de Vigilanciadel Sistema de Participaciones de la Comisión Per-manente de Funcionarios Fiscales ante la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público.

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF)es el conjunto de disposiciones y órganos que regulanla cooperación entre la Federación y las Entidades Fe-derativas con la finalidad de armonizar el sistema tri-


butario mediante la coordinación y colaboración inter-gubernamental; establecer y distribuir las participacio-nes que correspondan a sus haciendas públicas en losingresos federales y; apoyar al sistema de transferen-cias mediante los fondos de aportaciones federales.

Uno de los órganos del SNCF es el Comité de Vigi-lancia del Sistema de Participaciones de la ComisiónPermanente de Funcionarios Fiscales (en adelante,CVSPCPFF) el cual tiene encomendada las facultades,entre otras, relativas a analizar el contenido, flujo yoportunidad de la información conducente a la deter-minación de participaciones y de todos los demás re-cursos económicos que establece la Ley de Coordina-ción Fiscal y, en su caso, proponer las adecuacionescorrespondientes.

Con motivo de lo anterior, el pasado 23 de febrero delaño en curso, el C. Secretario de Finanzas del Gobier-no de la Ciudad de México, en su calidad de Coordi-nador del CVSPCPFF, solicitó en tiempo y forma a laUnidad de Coordinación con Entidades Federativas(en adelante, UCEF) de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público (en adelante, SHCP) en sujeción a loestablecido por el ordenamiento inicialmente señala-do, el apoyo para que, a manera de anticipo, fuerantransferidos los montos que les correspondían a lasEntidades Federativas, toda vez para el ejercicio fiscal2016 se activó el supuesto base de la fracción II delArtículo Segundo Transitorio de la Ley del Fondo Me-xicano del Petróleo para la Estabilización y Desarro-llo, a favor de las Entidades Federativas.

Esto es, al comparar las participaciones que se hubie-ran generado con el anterior régimen fiscal aplicable aPemex, y las participaciones efectivamente entregadascomo resultado del actual régimen fiscal, existe evi-dencia de que las participaciones del régimen anteriorhubieran resultado mayores de forma que, a manera decompensación por la implementación de la reformaenergética, las Entidades Federativas deberán invaria-blemente recibir los recursos que les corresponden co-mo resarcimiento, de acuerdo con el Artículo Transito-rio en comento.

El anticipo se solicitó derivado de un análisis con da-tos preliminares del ejercicio fiscal 2016, que realizóel CVSPCPFF a principios de 2017 en conjunto confuncionarios de la SHCP, coincidiendo ambos en queel componente petrolero de la Recaudación Federal

Participable (en adelante, RFP) con la cual se determi-nan los fondos de participaciones, resultó menor con elnuevo régimen fiscal al compararla con el régimen an-terior.

No obstante lo anterior, aún con la existencia de estosplanteamientos sólidos, la SHCP notificó alCVSPCPFF que se consideraba improcedente la com-pensación ya que las participaciones generadas en elrégimen fiscal vigente son superiores, en relación a loque se hubiera pagado en el régimen anterior.

Sin embargo, dicha respuesta se basó en la incorpora-ción de fondos que no se encuentran vinculados a laRFP y comprendidos en los supuestos delineados por lafracción II del Artículo Segundo Transitorio, tal comoel Fondo para Municipios por donde se exportan los hi-drocarburos, el cual se creó con la reforma energética ypor tanto, no existía en el régimen fiscal anterior.

Ahora bien, una vez que se contó con los datos de laCuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal de2016, así como la declaración fiscal de Petróleos Me-xicanos (en adelante, Pemex) del ejercicio fiscal de re-ferencia, se identificó una diferencia de participacio-nes, con base en la fracción II del Artículo SegundoTransitorio del Fondo, que asciende a 6 mil 598 millo-nes 700 mil pesos, cuya distribución se sujetaría a losiguiente:

Entidad Monto (mdp)FederativaAguascalientes 73.7Baja California 189.8Baja California Sur 43.3Campeche 52.2Coahuila 156.1Colima 44.3Chiapas 269.4Chihuahua 199.7Ciudad de México 724.3Durango 89.5Guanajuato 285.3Guerrero 156.3Hidalgo 134.5Jalisco 430.0México 872.1Michoacán 207.3Morelos 96.7Nayarit 65.4


Nuevo León 296.8Oaxaca 181.4Puebla 289.7Querétaro 111.4Quintana Roo 83.0San Luis Potosí 132.9Sinaloa 162.9Sonora 188.7Tabasco 195.2Tamaulipas 209.2Tlaxcala 67.7Veracruz 390.0Yucatán 116.0Zacatecas 84.0Total 6,598.7

Así, a pesar de contar con la información de cierre co-rrespondiente al ejercicio fiscal 2016, con base en laCuenta Pública de dicho año, la SHCP no ha realizadouna revisión congruente y apegada a la normatividadde referencia, de manera que evita reconocer la exis-tencia de una cantidad a favor de las Entidades Fede-rativas que compense el efecto negativo en las Partici-paciones de las mismas, que se genera por la actualimplementación de la reforma energética.

Dicho lo anterior, es necesario se de cabal cumpli-miento a las disposiciones establecidas en la Ley, parapreservar el Estado de Derecho, base del Estado Me-xicano.

Por lo expuesto, sometemos a la consideración de estasoberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente Unidad de Coordinación con Entidades Federa-tivas, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicopara que -en el ámbito de sus atribuciones- lleve a ca-bo una minuciosa revisión a la información relaciona-da con los supuestos de la fracción II del Artículo Se-gundo Transitorio de la Ley del Fondo Mexicano delPetróleo para la Estabilización y el Desarrollo, y seconcrete la transferencia correspondiente a favor delas entidades federativas y municipios de acuerdo a di-cha normatividad.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a losdiez días del mes de octubre del año dos mil diecisiete.

Diputados: Francisco Martínez Neri, Clemente Castañeda Hoe-

flich, Marko Cortés Mendoza, Federico Döring Casar, Minerva

Hernández Ramos, Alejandra Gutiérrez Campos, Armando Alejan-

dro Rivera Castillejos, José Teodoro Barraza López, J. Apolinar

Casillas Gutiérrez, Herminio Corral Estrada, Gina Andrea Cruz

Blackledge, Carlos Alberto de la Fuente Flores, Rubén Alejandro

Garrido Muñoz, Miguel Ángel Huepa Pérez, Javier Antonio Ne-

blina Vega, César Augusto Rendón García, Luis Agustín Rodrí-

guez Torres, José Antonio Salas Valencia, Miguel Ángel Salim

Alle, Luis Fernando Mesta Soule, Jacqueline Nava Mouett, Alfre-

do Miguel Herrera Deras, Gerardo Federico Salas Díaz, Arlette

Ivette Muñoz Cervantes, José Everardo López Córdova, Sergio

Emilio Gómez Olivier, Exaltación González Ceceña, Luis Gilber-

to Marrón Agustín, José Hernán Cortés Berumen, Kathia María

Bolio Pinelo, Luis Fernando Antero Valle, Joaquín Jesús Díaz Me-

na, María Eloísa Talavera Hernández, Ximena Tamariz García, Jo-

sé Erandi Bermúdez Méndez, Ariel Enrique Corona Rodríguez,

Nelly del Carmen Márquez Zapata, Wenceslao Martínez Santos,

Brenda Velázquez Valdez, Rocío Matesanz Santamaría, María del

Rosario Rodríguez Rubio, Elva Lidia Valles Olvera, Janette Ovan-

do Reazola, Leticia Amparano Gámez, Juan Alberto Blanco Zaldí-

var, Carlos Alberto Palomeque Archila, María Olimpia Zapata Pa-

dilla, Gretel Culin Jaime, Emma Margarita Alemán Olvera, Lorena

del Carmen Alfaro García, Jisela Paes Martínez, Jesús Antonio Ló-

pez Rodríguez, Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, Ingrid Kraso-

pani Schemelensky Castro, Jorge Triana Tena, Jorge Ramos Her-

nández, Víctor Ernesto Ibarra Montoya, Santiago Torreblanca

Engell, Santiago Taboada Cortina, Ulises Ramírez Núñez, Gerar-

do Gabriel Cuanalo Santos, Marco Antonio Gama Basarte, Adria-

na Elizarraraz Sandoval, Hugo Alejo Domínguez, Eloísa Chavarrí-

as Barajas, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, Luz Argelia

Paniagua Figueroa, Juan Pablo Piña Kurczyn, Rafael Valenzuela

Armas, María Verónica Agundis Estrada, Jorge López Martín, Bal-

tazar Martínez Montemayor, Leonel Gerardo Cordero Lerma, Ale-

jandra Noemí Reynoso Sánchez, Nadia Haydee Vega Olivas, Ro-

mán Francisco Cortés Lugo, José Máximo García López,

Genoveva Huerta Villegas, María Luisa Sánchez Meza, Gabriela

Ramírez Ramos, Francisco José Gutiérrez de Velasco Urtaza, Pa-

tricia García, Angélica Moya Marín, Héctor Barrera Marmolejo,

Martha Cristina Jiménez Márquez, María de los Ángeles Rodrí-

guez Aguirre, Karla Karina Osuna Carranco, Karina Padilla Ávila,

María García Pérez, René Mandujano Tinajero, José de Jesús

Zambrano Grijalva, Guadalupe Acosta Naranjo, Felipe Reyes Ál-

varez, José Antonio Estefan Garfias, Rafael Hernández Soriano,

Francisco Xavier Nava Palacios, Cristina Ismene Gaytán Hernán-

dez, Juan Fernando Rubio Quiroz, Tomás Octaviano Félix, Cecilia

Guadalupe Soto González, Olga Catalán Padilla, Eva Florinda

Cruz Molina, Lucía Virginia Meza Guzmán, Araceli Saucedo Re-

yes, Héctor Peralta Grappin, Agustín Francisco de Asís Basave Be-

nítez, Waldo Fernández González, J. Guadalupe Hernández Alca-


lá, Leonardo Amador Rodríguez, Lluvia Flores Sonduk, Sergio

López Sánchez, Arturo Santana Alfaro, Julio Saldaña Morán, Ka-

ren Hurtado Arana, Candelario Pérez Alvarado, Evelyn Parra Ál-

varez, Óscar Ferrer Ábalos, Araceli Madrigal Sánchez, María Lui-

sa Beltrán Reyes, Armando Soto Espino, Macedonio Salomón

Tamez Guajardo, Germán Ernesto Ralis Cumplido, María Elena

Orantes López, María Candelaria Ochoa Avalos, Hauffen Torres

Angie Dennisse, Zamora Salvador, Pérez Utrera Adán, Martínez

García Jonadab, Corichi García Claudia Sofía, Toledo Ibarra Mar-

bella (rúbricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LOS RECIENTES FE-MINICIDIOS OCURRIDOS EN PUEBLA Y LA SOLICITUD DE

ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES

EN LA ENTIDAD, A CARGO DE LA DIPUTADA CRISTINA IS-MENE GAYTÁN HERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRD

La que suscribe, Cristina Ismene Gaytán Hernández,diputada en la LXIII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 6 y 79 numeral dos fracción II del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta honorable Cámara de Diputados, la si-guiente proposición con punto de acuerdo al tenor delas siguientes:

Consideraciones

Hace unos días, por medio de las redes sociales y dis-tintos medios de comunicación nos enteramos de unaterrible noticia ocurrida en el Estado de Puebla, la des-aparición y asesinato de Mara Fernanda Castilla Mi-randa.

Mara Fernanda, veracruzana de nacimiento, de 19años y estudiante de Ciencias Políticas en la Universi-dad Popular Autónoma del Estado de Puebla, desapa-reció el pasado 8 de septiembre, cuando se dirigía a sucasa desde un bar en Cholula, primero en el auto desus amigos, posteriormente, utilizando el servicio detransporte privado Cabifyi.

El auto Cabify aparentemente la recogió aquel día ypresumiblemente hizo el trayecto rumbo al destinoplanteado pero, a partir de este momento, se perdió lapista de Mara.

Su cuerpo sin vida y con señales de violencia sexualfue hallado siete días después de su desaparición.

En otro caso, días después de lo sucedido con Mara, laFiscalía General del Estado informó que persiguenotro caso: el de Nazarea Iraís Simón Aguilar, quien fuehallada muerta en Tecuanipan, municipio de la mismaentidad2.

La fiscalía informó que el pasado 25 de septiembre, elcuerpo de Nazarea Iraís fue hallado en el paraje LosFrailes del municipio de Tecuanipan, Puebla. El cadá-ver estaba afuera de un vehículo Nissan March de co-lor azul, que la mujer usaba como taxi, y en el cual ha-bía salido a trabajar el día anterior3

Y por si esto fuera poco, el pasado 30 de septiembrefue asesinada en un supuesto asalto Mariana FuentesSoto, alumna de la Benemérita Universidad Autónomade Puebla (BUAP)4

Estos 3 casos constituyen solo algunos de los cientosde feminicidios ocurridos en nuestro país y en el Esta-do de Puebla.

En 2016, 7.3 mujeres fueron asesinadas cada día enMéxico5.

En el Estado de Puebla, de acuerdo a distintas organi-zaciones y reportes periodísticos, en lo que va de este2017, se han documentado 86 feminicidios6, aunque lafiscalía del estado reconoce una cifra menor.

Asimismo, de acuerdo al Registro Nacional de Datosde Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED) enPuebla se registran 1,637 casos de personas desapare-cidas, de las cuales, 824 son mujeres7. Es decir, como


bien señala ONU mujeres, Puebla es la única entidaddel país con un mayor número de mujeres que hom-bres víctimas de desaparición y es la tercera entidadcon un mayor número de mujeres desaparecidas8.

Por su parte, el Banco Nacional de Datos e Informa-ción sobre Casos de Violencia Contra las Mujeres(BANAVIM), en el Estado de Puebla, se han registra-do 106 casos de violencia contra mujeres, bajo distin-tos tipos y de diversos modos.

El siguiente cuadro, retomado del BANAVIM9, nosmuestra los casos de violencia contra mujeres registra-dos en Puebla por tipo de violencia y modalidad deviolencia.

En este contexto, desde 2016, distintas organizacionesde la sociedad civil solicitaron formalmente a la Se-cretaría de Gobernación, a través de la Comisión Na-cional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra lasMujeres (CONAVIM), que se declare la Alerta de Vio-lencia de Género contra las Mujeres en el estado dePuebla.

El 7 de julio del presente, la Secretaría de Gobernaciónemitió una resolución respecto a la solicitud de la de-claración de la Alerta de Violencia de Género contralas Mujeres en el Estado de Puebla, en la que resuelveque:

“Primero. El estado de Puebla ha emprendido ac-

ciones relevantes para la implementación de las

propuestas realizadas por el grupo de trabajo, lo

cual contribuye a la prevención, atención, sanción

y erradicación de la violencia contra las mujeres en

la entidad.

Segundo. Por el momento, no se actualizan ele-

mentos objetivos suficientes para declarar proce-

dente la alerta de violencia de género contra las

mujeres en el Estado de Puebla. No obstante lo an-

terior, en un periodo de seis meses (a partir del 7 de

julio) la Conavim valorará las acciones que conti-

núe ejecutando el gobierno estatal, hasta el total

cumplimiento de las mismas.

Tercero. Considerando:

a. Que existen acciones pendientes para prevenir y

erradicar la violencia de las mujeres, las cuales

fueron destacadas por el Grupo de Trabajo en el

dictamen;

b. Que las políticas públicas que tiene este objetivo

deben ser de carácter permanente, y algunas de las

propuestas contenidas en el informe elaborado por

el Grupo de Trabajo tienen este carácter, y

c. Que de acuerdo con los Censos de Procuración

de Justicia 2015, 2016, se registró un incremento

de homicidios de mujeres en la entidad, pasando

así de 183 casos de homicidio en 2014, a 258 en

2015, y

d. Que de acuerdo también con los citados Censos,

la entidad ha ocupado los lugares 8 y 9 de las enti-

dades con mayor número de denuncias por violen-

cia familiar en agravio de mujeres.

El gobierno del estado de Puebla deberá dar conti-

nuidad a las acciones reportadas y adoptar ocho

medidas específicas, necesarias para seguir impul-

sando políticas públicas que permitan enfrentar la

problemática de la violencia contra las mujeres y,

en consecuencia, garantizar sus derechos, primor-

dialmente el derecho a una vida libre de violencia;

mismas que a continuación se enlistan:

1. Elaborar un diagnóstico estatal sobre todos los

tipos y modalidades de violencia contra las muje-

res, que busque identificar las problemáticas parti-

culares de cada región, con la finalidad de generar

acciones específicas de prevención de violencia

contra las mujeres en el Estado de Puebla, en coor-

dinación con la Conavim.


2. Diseñar y ejecutar inmediatamente una estrate-

gia para atención y prevención de la violencia con-

tra las mujeres en el transporte público.

3. Emprender acciones inmediatas y exhaustivas

para valorar, implementar y monitorear objetiva y

diligentemente las órdenes de protección a mujeres

víctimas de violencia; particularmente, se brindará

protección inmediata y pertinente en casos de vio-

lencia familiar. Para ello, se deberán generar me-

canismos efectivos de implementación y seguimien-

to a las órdenes de protección –como pueden ser el

uso de brazaletes electrónicos en los agresores, pa-

ra aquellos casos en los que las circunstancias par-

ticulares lo permitan.

4. Continuar con la integración y actualización

adecuadamente del Centro Estatal de Datos e In-

formación referente a los Casos de Violencia contra

las Mujeres CEDA 2.0

Con base en lo establecido por el artículo 23, frac.

III de la Ley General de Acceso, esta medida debe-

rá permitir en un plazo razonable monitorear las

tendencias de la violencia contra las mujeres, rea-

lizar estadísticas, diagnósticos, análisis y reportes

periódicos que permitan conocer sistemáticamente

las características y patrones de la violencia y, en

consecuencia, instrumentar políticas públicas efec-

tivas.

La información vertida en este banco deberá ser re-

portada también al Banco Nacional de Datos se In-

formación sobre Casos de Violencia contra las Mu-

jeres (Banavim).

5. Crear un programa de atención a hombres gene-

radores de violencia basados en la perspectiva de

género.

6. Crear una Unidad de Contexto para la investiga-

ción de feminicidios, homicidios dolosos de muje-

res, violencia sexual y desaparición de mujeres que,

mediante la elaboración de análisis antropológi-

cos, sociológicos y psicosociales, permita identifi-

car, entre otros, las dinámicas delictivas y de vio-

lencia contra las mujeres en la entidad.

7. Conformar un grupo-unidad especializada –en la

que se involucren las autoridades de procuración e

impartición de justicia– encargada exclusivamente

de revisar los expedientes y las carpetas de investi-

gación, relacionadas con los feminicidios, homici-

dios dolosos y desaparición de mujeres, así como

delitos de índole sexual, de los últimos 8 años. En-

tre las funciones que deberá ejecutar esta Unidad

se encuentra el diagnóstico de los expedientes en

archivo o reserva y la identificación de las posibles

deficiencias en las investigaciones con el propósito

de sugerir las diligencias que podrían llevarse a

cabo para el esclarecimiento de los hechos.

8. Fortalecer (con recursos económicos, materia-

les y humanos) a las instituciones involucradas en

la prevención, atención, investigación y sanción

de la violencia en contra de las mujeres. En parti-

cular, los Centros de Justicia y las agencias del

ministerio público en aquéllas zonas donde existe

mayores índices de violencia y menores recursos

humanos y materiales, poniendo especial atención

en que estos sean accesibles también para mujeres

indígenas.

Asimismo, continuar con el fortalecimiento del Ins-

tituto Poblano de las Mujeres, así como de la Se-

cretaría de Seguridad Pública, en particular de la

Unidad de Atención Inmediata ‘Mujer Poblana Li-

bre de Violencia’”10

En síntesis, los casos anteriormente expuestos eviden-cian por un lado, que las acciones Estatales para hacerfrente a la violencia feminicida en Puebla han sidohasta ahora insuficientes y por el otro, que hoy másque nunca resulta necesario que la SEGOB a través dela CONAVIM, declare la Alerta de Violencia de Gene-ro en el Estado de Puebla, para contar con nuevos ins-trumentos para enfrentar ese terrible flagelo al que seenfrenta la sociedad poblana

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta honorable asamblea el siguiente:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión condena los recientes femincidiosocurridos en el estado de Puebla de Mara FernandaCastilla Miranda, Nazarea Iraís Simón Aguilar y Ma-riana Fuentes Soto y expresa su solidaridad con las fa-milias.


Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión hace un exhorto al Titular delPoder Ejecutivo del Estado de Puebla para que, en elmarco de sus atribuciones, atienda las recomendacio-nes planteadas por la Secretaría de Gobernación res-pecto a la Solicitud de Alerta de Violencia de Génerocontra las mujeres para el Estado de Puebla y haga deconocimiento público los resultados de las accionesinstrumentadas al respecto.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión hace un exhorto a la Secretaría deGobernación, para que a través de la Comisión Nacio-nal para Prevenir y Erradicar la Violencia contra lasMujeres (CONAVIM), evalúe a la brevedad nueva-mente la pertinencia de la declaración de la Alerta deViolencia de Género en dicho Estado y haga públicossus resultados.

Notas:

1 Feminicidio en México: Mara Castilla, el asesinato de una joven

de 19 años en un taxi que indigna a un país violento. Alberto Ná-

jar. BBC Mundo, México. (18 septiembre 2017). Retomado de:

http://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-41303542

2 El feminicidio de Nazarea Iraís, el segundo del mes que investi-

ga la Fiscalía de Puebla.

Animal Político. (Septiembre 28 de 2017). Retomado de:

http://www.animalpolitico.com/2017/09/puebla-investiga-femini-

cidio-nazarea-irais/

3 http://www.animalpolitico.com/2017/09/puebla-investiga-femi-

nicidio-nazarea-irais/

4 Mariana Fuentes, alumna de la BUAP, es asesinada a tiros en

Puebla; investigan feminicidio. sin embargo. (octubre 1, 2017).

Retomado de: http://www.sinembargo.mx/01-10-2017/3319571

5 ONU Mujeres y ONU-DH condenan el feminicidio de Mara

Castilla (lunes, 18 de septiembre de 2017). Retomado de:

http://mexico.unwomen.org/es/noticias-y-eventos/articu-

los/2017/09/onu-mujeres-y-onu-dh-condenan-el-feminicidio-de-

mara-castilla

6 Ver: El feminicidio de Nazarea Iraís, el segundo del mes que in-

vestiga la Fiscalía de Puebla. Animal Político. (Septiembre 28 de

2017). Retomado de:

http://www.animalpolitico.com/2017/09/puebla-investiga-femini-

cidio-nazarea-irais/

7 ONU Mujeres y ONU-DH condenan el feminicidio de Mara

Castilla (lunes, 18 de septiembre de 2017). Retomado de:

http://mexico.unwomen.org/es/noticias-y-eventos/articu-

los/2017/09/onu-mujeres-y-onu-dh-condenan-el-feminicidio-de-

mara-castilla

8 Op cit ONU MUJERES

9

https://banavim.segob.gob.mx/Banavim/Informacion_Publica/In-

formacion_Publica.aspx

10 RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

RESPECTO A LA SOLICITUD DE ALERTA DE VIOLENCIA

DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES PARA EL ESTADO DE

PUEBLA 07 DE JULIO DE 2017. Retomado de:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/237959/Resolu-

ci_n_SEGOB_Puebla__002_.pdf


Diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández (rúbrica)



SEP Y LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS LOCALES A REALI-ZAR, EVALUAR Y ENTREGAR LOS DICTÁMENES DE DAÑOS

CORRESPONDIENTES A LAS ESCUELAS DE PREESCOLAR Y

EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO DE MÉXICO TRAS EL SIS-MO DEL 19 DE SEPTIEMBRE, SUSCRITA POR LOS DIPUTA-DOS SANDRA LUZ FALCÓN VENEGAS Y MARIO ARIEL

JUÁREZ RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

Los que suscriben, Mario Ariel Juárez Rodríguez ySandra Luz Falcón Venegas, diputados de la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión e integrantes delGrupo Parlamentario de Morena, con fundamento enlos artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numerales1, fracción II, y 2 del Reglamento de la Cámara de Di-putados, nos permitimos presentar a consideración deesta soberanía la proposición con punto de acuerdo altenor de las siguientes:

Consideraciones

Es importante considerar que, tras los últimos sismospresentados en nuestro país, es imprescindible reforzarla seguridad y tranquilidad de alumnos, docentes y tra-bajadores administrativos en sus respectivos centrosde trabajo.

La SEP informó que los planteles estarán cerrados has-ta que se concluyan los trabajos de revisión a fin de ve-rificar las condiciones estructurales de los planteles, yasí garantizar la plena seguridad de toda la comunidadescolar, por lo cual el regreso a clases será en fechasescalonadas a partir del 25 de septiembre del año encurso.

En el comunicado número 270 emitido por la Secreta-ría de Educación Pública establece ocho pasos a seguirpara el regreso a clases tras el sismo del 19 de sep-tiembre, en donde se indica que la SEP es la única res-ponsable en la operación de las escuelas de educaciónbásica.

En este contexto el numeral 8 de dicho comunicadoestablece las autoridades facultadas y encargadas derevisar los planteles y garantizar la seguridad de lasinstalaciones para reiniciar clases, las cuales seránúnicamente las autoridades educativas locales, infor-mando durante el avance a la SEP para poder incluirlas escuelas que estén en condiciones de reanudar la-

bores en el listado que la Secretaría publicará diaria-mente.

https://www.gob.mx/sep/prensa/comunicado-270-los-ocho-pasos-para-el-regreso-a-clases

Principalmente en el estado de México y sus munici-pios, se ha visualizado en las escuelas evaluadas, quelos dictámenes correspondientes están siendo expedi-dos por los presidentes de los ayuntamientos munici-pales, los cuales no tienen de facto la atribución ni lafacultad otorgada, dicha facultad la tienen las autori-dades educativas locales según lo estipulado en el nu-meral 8 del comunicado 270 emitido por la Secretaríade Educación Pública.

Al no existir tal facultad, los presidentes de los ayun-tamientos municipales que están expidiendo las eva-luaciones de daños están generando incertidumbre einseguridad entre la comunidad escolar, así como enlos padres de familia de los estudiantes, por lo cual setiene que tomar cartas en el asunto por parte de autori-dades competentes, como lo es la Secretaría de Educa-ción Pública para exhortar a las autoridades localeseducativas a que sean ellas quienes entreguen dichodictamen de evaluación de daños.

Cabe destacar que el gobierno del estado de México haemitido oficios con fecha de 26 de septiembre de2017, en los cuales se indica que los supervisores es-colares deben acudir con los presidentes municipales,con el fin de recibir los dictámenes correspondientes alos centros de trabajo que están bajo su jurisdicción, esevidente que es un acto erróneo por lo antes mencio-nado.

Fundado y motivado en las consideraciones anterior-mente expuestas, someto a consideración de esta sobe-ranía el siguiente:

Punto de acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría de EducaciónPública y a las autoridades educativas locales a reali-zar, evaluar y entregar los dictámenes de evaluaciónde daños de los centros educativos del estado de Mé-xico, de conformidad a lo establecido en el numeral 8del comunicado 270 emitido por la Secretaría de Edu-cación Pública.



Diputados: Sandra Luz Falcón Venegas y Mario Ariel Juárez Ro-

dríguez (rúbricas)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL EQUIPAMIENTO

DEL HOSPITAL GENERAL EN TAMPICO, TAMAULIPAS, A

CARGO DEL DIPUTADO GUSTAVO ADOLFO CÁRDENAS GU-TIÉRREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

El que suscribe, Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez,diputado federal de la LXIII Legislatura de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión eintegrante del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano, con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 3, numeral 1, fracción XX, 6, numeral 1, frac-ción I, y 79, numeral 2, fracción II, del Reglamento dela Cámara de Diputados, someto a la consideración deesta asamblea, el siguiente punto de acuerdo, al tenorde la siguiente:


Nuestro país es muy diverso y dinámico, y para mu-chos es claro que su mayor riqueza es su gente.

Al pasar de los años, garantizar la protección de saludse ha vuelto un reto para el gobierno Mexicano, pri-mordialmente al ser establecido el derecho humano ala salud en el artículo 4° de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos1.

En Tamaulipas, mucho se ha dicho al pasar de los añossobre la protección y promoción de la salud, así comola prevención de enfermedades, sin embargo poco seha avanzado.

El sentir de nuestro pueblo tamaulipeco es que en elestado existen pendientes prioritarios que no se atien-den como todos esperan.

Uno de ellos es asegurar el acceso efectivo a serviciosde salud con calidad; por igual, reducir los riesgos queafectan la salud de la población en cualquier actividadde su vida; y por igual, cerrar las brechas existentes ensalud entre diferentes grupos sociales y regiones denuestro estado.

En ese contexto, se conoció como resultado de la fis-calización superior que realiza la Auditoría Superiorde la Federación (ASF)2 que en el 2016 se ejecutó elproyecto de infraestructura denominado “Construc-ción por sustitución del Hospital General de 150 ca-mas en la ciudad de Tampico, municipio de Tampico”el cual tendría como finalidad contar con una nuevaunidad médica hospitalaria integrada por seis quirófa-nos, dos salas de expulsión y 150 camas censables pa-ra ofrecer servicios de hospitalización, medicina inter-na, cirugía, pediatría, ginecología, obstetricia yaislados, unidad de cuidados intensivos neonatales yárea de triage (valoración y canalización de pacientesen medicina de emergencias y desastres), entre otras.

Ese Órgano de Fiscalización Superior en su auditoríanúmero 16-5-12U00-02-0217, denominada Equipa-miento para el Hospital General de 150 Camas en Tam-pico, Tamaulipas con Recursos del Fondo de PrevisiónPresupuestal3, concluyó los resultados siguientes:

• Los recursos autorizados en 2015 para la adquisi-ción de instrumental y equipo médico por428,526.9 miles de pesos, únicamente se aplicaron389,067.2 miles de pesos en el ejercicio 2016, y porlos 39,459.7 miles de pesos restantes, se compro-bó que al mes de noviembre de 2016 fueron libe-rados por el Comité Técnico del FSPSS en su cuar-ta sesión extraordinaria mediante los acuerdosnúmeros E.IV.87/1116 y E.IV.88/1116, para que di-chos recursos sean asignados y aplicados en nue-vos proyectos de infraestructura en ejerciciossubsecuentes conforme lo determine el propio Co-mité.

• No acreditaron la realización del estudio demercado en el caso de las licitaciones públicas quese llevaron a cabo para la adquisición de los bienesdel proyecto.


• No se contaron con evaluaciones técnicas y fi-nancieras para verificar que el procedimiento decontratación producto de las licitaciones públi-cas se realizaran con transparencia y garantizaránlas mejores condiciones para el Estado.

• Los procedimientos de contratación por adjudica-ción directa se realizaron durante 2015, antes deque los recursos estuvieran disponibles; dichosprocesos no se repusieron.

• 290,218.25 pesos (doscientos noventa mil dos-cientos dieciocho pesos 25/100 M.N.) por concep-to de penalizaciones no fueron aplicadas a cuatroproveedores por el atraso de entre 7 y 27 días en laentrega de 38 bienes respecto de las fechas de en-trega pactadas en los contratos formalizados para laadquisición de los equipos médicos y de oficina.

• 3,097,200.00 pesos (tres millones noventa y sietemil doscientos pesos 00/100 M.N.) por concepto derecursos federales del Fondo de Previsión Presu-puestal/Infraestructura Física ministrados por laComisión Nacional de Protección Social en Saluden 2016 a la Secretaría de Salud del Gobierno delEstado de Tamaulipas para realizar las acciones deequipamiento correspondiente al proyecto denomi-nado “Construcción por sustitución del HospitalGeneral de 150 camas en la ciudad de Tampico, mu-nicipio de Tampico” fueron destinados a fines dis-tintos a los autorizados.

• 7,556 bienes destinados al Hospital General deTampico “Dr. Carlos Canseco” carecen de númerode inventario asignado y de un seguro que am-pare los equipos adquiridos para garantizar su re-cuperación ante cualquier eventualidad, y no se re-alizó el levantamiento físico de dichos bienes al 31de diciembre de 2016.

• 4,285 equipos que se encuentran empaquetadosy sin utilizar en el Almacén General del HospitalGeneral de Tampico “Dr. Carlos Canseco”, los cua-les fueron adquiridos con los recursos federales delFondo de Previsión Presupuestal/Infraestructura Fí-sica.

• $580,000.00 pesos (quinientos ochenta mil pesos00/100 M.N.) fueron pagados por un equipo faltan-te denominado “mesa de metal para autopsias” ad-

quirió con los recursos federales del Fondo de Pre-visión Presupuestal/Infraestructura Física, ministra-dos en 2016 por la Comisión Nacional de Protec-ción Social en Salud a la Secretaría de Salud delGobierno del Estado de Tamaulipas para realizar lasacciones de equipamiento correspondiente al pro-yecto denominado “Construcción por sustitucióndel Hospital General de 150 camas en la ciudad deTampico, municipio de Tampico”; durante la revi-sión no se proporcionó evidencia de su entregapor el proveedor con las características y especi-ficaciones requeridas originalmente.

• $239,859.91 pesos (doscientos treinta y nueve milochocientos cincuenta y nueve pesos 91/100 M.N.)se pagaron por concepto de un equipo faltante de-nominado “desfibrilador marca Primedic Defimoni-tor XD 330” adquirido con los recursos del Fondode Previsión Presupuestal/Infraestructura Física,ministrados en 2016 por la Comisión Nacional deProtección Social en Salud a la Secretaría de Saluddel gobierno del estado de Tamaulipas para realizarlas acciones de equipamiento correspondiente alproyecto denominado “Construcción por sustitu-ción del Hospital General de 150 camas en la ciu-dad de Tampico, municipio de Tampico”.

• $162,699.28 pesos (ciento sesenta y dos mil seis-cientos noventa y nueve pesos 28/100 M.N.) se pa-garon por tres equipos que fueron entregados alproveedor para su reparación sin que se tengaevidencia de su devolución por parte del mismo.

Como se puede apreciar existen irregularidades que elGobierno de Tamaulipas debe aclarar de manera claray oportuna, en el sentido que la población en nuestroestado exige que los recursos en salud no puedan sermal utilizados.

Es claro que las autoridades correspondientes en elGobierno de Tamaulipas deben transparentar y dar má-xima publicidad a las investigaciones y sanciones queden a lugar a esta operación denominada “Construc-ción por sustitución del Hospital General de 150 ca-mas en la ciudad de Tampico, municipio de Tampico”.

Por lo anterior, compañeros diputados es necesario ex-hortar a las autoridades involucradas en los términosexpuestos a fin que los tamaulipecos tengamos clarocómo es que se gasta el dinero público en temas de sa-


lud, ya que al día es uno de los grandes pendientes queel gobierno tiene con la población.

En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideraciónde ésta soberanía la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al gobierno de Ta-maulipas, para que de acuerdo con sus atribuciones, demáxima publicidad al Equipamiento para el HospitalGeneral de 150 Camas en Tampico, Tamaulipas conRecursos del Fondo de Previsión Presupuestal, a fin deque los tamaulipecos conozcan las acciones que seemprenden y el ejercicio del recurso público que seutiliza para garantizar el derecho constitucional de lapoblación a la salud.

Notas:

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispo-

nible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm,

consultada el 3 de octubre de 2017.

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta

Pública 2016 – Auditoría Superior de la Federación, disponible en

http://informe.asf.gob.mx/#0, consultado el 3 de octubre de 2017.

3 Auditoría número 16-5-12U00-02-0217, denominada Equipa-

miento para el Hospital General de 150 Camas en Tampico, Ta-

maulipas con Recursos del Fondo de Previsión Presupuestal – Au-

ditoría Superior de la Federación, disponible en

http://informe.asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2016_0217_a.p

df, consultado el 3 de octubre de 2017.


Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA IMPLANTACIÓN

DE ACCIONES PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA VIOLENCIA

CONTRA LAS MUJERES, DEBIDO AL ALARMANTE AUMENTO

DE FEMINICIDIOS EN NUEVO LEÓN, A CARGO DE LA DIPU-TADA MIRNA ISABEL SALDÍVAR PAZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Quien suscribe, Mirna Isabel Saldívar Paz, diputadaintegrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza enla LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H.Congreso de la Unión, con fundamento en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I, 62, numeral 2 y 79, nu-merales 1, fracción II y 2, fracción I y II del Regla-mento de la Cámara de Diputados, someto a laconsideración de esta honorable asamblea, la presenteproposición con punto de acuerdo, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

La violencia contra las mujeres concurre como unapráctica común violatoria de sus derechos humanos,partiendo de la discriminación que viven, ya sea en lonormativo como en la práctica diaria, así como en laspermanentes situaciones de desigualdad por razón degénero.

En nuestro país en lo concerniente al respeto de los de-rechos de las mujeres y en específico al derecho fun-damental al acceso a una vida libre de violencia, exis-ten disposiciones legales, en el ámbito Federal comoen el de las entidades federativas, que coadyuvan en latarea de erradicar la violencia en contra de las mujeres.Estas disposiciones de contenido diverso, describenlos supuestos reconocidos como violencia de género,entre las que destacan las relativas al feminicidio.i

Los asesinatos de mujeres y niñas perpetrados por ra-zones de género, es decir, aquellos que se realizan condolo misógino, son la expresión de la violencia extre-ma que se comete contra ellas por el hecho de ser mu-jeres. Una constante en los asesinatos de mujeres es labrutalidad y la impunidad que los acompañan. Estoscrímenes constituyen la negación del derecho a la vi-da.ii

En el Modelo de Protocolo latinoamericano de inves-tigación de las muertes violentas de mujeres por razo-nes de género, el término de femicidio/feminicidio seentiende como:iii


“la muerte violenta de mujeres por razones de gé-

nero, ya sea que tenga lugar dentro de la familia,

unidad doméstica o en cualquier otra relación in-

terpersonal, en la comunidad, por parte de cual-

quier persona, o que sea perpetrada o tolerada por

el Estado y sus agentes, por acción u omisión”.

Las Naciones Unidas definen la violencia contra lamujer como “todo acto de violencia de género que re-sulte, o pueda tener como resultado un daño físico, se-xual o psicológico para la mujer, inclusive las amena-zas de tales actos, la coacción o la privación arbitrariade libertad, tanto si se producen en la vida pública co-mo en la privada”; mientras que la Violencia Femini-cida es la forma extrema de violencia de género contralas mujeres, producto de la violación de sus derechoshumanos, en los ámbitos público y privado.iv

En materia de violencia de género, son muchos los ru-bros que se van contando hasta llegar a la violenciamás fatal e irremediable, que es el causar la muerte auna mujer. Al respecto, cifras publicadas del InstitutoNacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el pe-riodo que comprende del año 2000 al 2015 se efectua-ron 28 mil 710 asesinatos violentos contra mujeres, loque representa cinco hechos delictivos de esta índolediarios. Lo que refleja un aumento del 85 por ciento enestos delitos, al pasar de mil 284 homicidios ocurridosen el año 2000, a dos mil 383, en 2015v]

En los últimos años en México, el feminicidio se havisto como un fenómeno homogéneo -antes se podíalimitar a algunas regiones-. Hoy en día es común en-contrar esto tipo delito por todo el país.

Ante esta situación el gobierno mexicano ha estableci-do en su marco normativo un conjunto de medidas deprotección de los derechos humanos de las mujeres, laalerta de violencia de género contra las mujeres(AVGM), la cual consiste, de acuerdo a lo establecidoen el artículo 22 de la Ley General de Acceso de lasMujeres a una Vida Libre de Violencia, “en un con-junto de acciones gubernamentales de emergencia pa-ra enfrentar y erradicar la violencia feminicida en unterritorio determinado, ya sea ejercida por individuoso por la propia comunidad.

En la actualidad se ha solicitado la declaración de 26alertas, de las cuales se han emitido 11, como lo mues-tra la siguiente tabla:vii

En cuatro ocasiones, el gobierno ha determinado noproceder con la declaración de la alerta de violencia degénero:viii

Por último, existen 11 entidades: Campeche, Durango,Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Sonora, Tabasco, Tlaxcala,Veracruz, Yucatán y Zacatecas, que han solicitado la de-claración de alerta, las cuales se encuentran en trámite.ix


Para efectos del presente punto de acuerdo, aborda-remos el caso específico del Estado de Nuevo León,que de julio de 2000 a julio de 2017 ha registradomil 49 feminicidios. Este registro corresponde a labase de datos iniciada en 1997 por la asociación ci-vil Arthemisas por la Equidad, agrupación cuyo im-

pulso derivó en la declaratoria de la Alerta de Vio-

lencia de Género contra las Mujeres (AVGM) encinco municipios del estado, procedente del incre-mento inusitado de 224 mujeres asesinadas duranteel año 2011.x

En contraste, la Procuraduría de Justicia estatal repor-ta mil 135 homicidios de mujeres desde 2000 y hastamayo de 2016, bajo la consideración de que el delitode feminicidio se tipificó en el estado hasta junio de2013, por lo que la mayoría de los casos se investiga-ron bajo el tipo penal de homicidio.xi

De acuerdo con la base de datos de la asociación civilArthemisas, en Nuevo León 60 mujeres han sido pri-vadas de la vida al año, en promedio, a lo largo de ca-si dos décadas. En el ranking de violencia contra ellas,el estado de Nuevo León se encuentra en el lugar 21,de acuerdo con el Instituto Estatal de las Mujeres.xii

En fecha 18 de noviembre de 2016 fue declarada laAlerta de Género en cinco municipios de Nuevo León:Apodaca, Cadereyta Jiménez, Guadalupe, Juárez yMonterrey. En julio de este año, el número de femini-cidios se ha incrementado, Arthemisas lleva un regis-tro de 38 y autoridades del estado 36.xiii

En el aspecto legal se ha avanzado, el 3 de enero de2000 se tipificó el delito de violencia y en abril de2007 se publicó en México la Ley General de Accesoa una Vida Libre de Violencia, mientras que en NuevoLeón se aprobó en septiembre de ese mismo año, ade-más se han identificado y descrito los diferentes tiposde violencia en la Ley de Acceso en 2013, junto con latipificación de feminicidio.xiv

Con base en esta información, la asociación antesmencionada realizó un informe en el cual dentro desus conclusiones solicitó al gobierno del Estado “ex-plorar de manera exhaustiva todas las líneas de inves-tigación, a fin de garantizar a las víctimas y a sus fa-miliares el derecho de acceso a la justicia y cumplirdiligentemente con su obligación de investigar”.xv

En dicho documento de la asociación civil se advierteque respecto a la Alerta de Violencia de Género contralas Mujeres (AVGM), de las 556 indagatorias consig-nadas entre 2000 y 2015, únicamente se cuenta con187 sentencias. Se destacó que a pesar de que en juniode 2013 se tipificó el delito de feminicidio, sólo habíaun caso bajo ese registro penal.xvi

Asimismo de acuerdo con las conclusiones de este or-ganismo sobresale que en relación con delitos cometi-dos en contra de niñas, adolescentes y mujeres, entre2000 y 2016 se consignaron únicamente 6.7 por cien-to de los casos. También observaron que se dan sen-tencias mínimas a los perpetradores, cuando el pisomínimo por homicidio es de 25 años.xvii

Por las cifras anteriores, el instituto invirtió en unaPlataforma en línea para ponerla en Recursos Huma-nos del gobierno, en aras de que se brinde a todo elpersonal una capacitación de sensibilización, lenguajeincluyente, perspectiva de género, tipos de violencia,ámbitos de violencia, temas de acoso sexual y asuntosque tienen que ver con la alerta de género, igualdad yuna vida libre de violencia.xviii

Además, se cuenta con dos recursos federales; en elpresupuesto estatal, ya que este año se incrementó de23 a 85 millones de pesos, también se tiene un presu-puesto de 2 millones de pesos para la construcción deuna base de datos que contenga la información rela-

cionada con la violencia de género y feminicidios.

Sin embargo, de acuerdo con la presidencia de la Co-misión para la Igualdad de Género del Congreso Lo-cal, los titulares de las dependencias estatales involu-cradas tienen una idea desacertada de la Alerta de

Género y reportan acciones que se hacen sin enfoque

de la violencia y sin una coordinación entre las áreas

involucradas. Además de que no hay un liderazgo enel tema, no existe como tal un eje qué seguir. Lo quehace el Instituto de la Mujer hace es preguntar a mu-nicipios y dependencias qué están haciendo en este te-ma.xix

La fundadora de la Asociación Alternativas Pacíficas,Alicia Leal, considera que la violencia contra las mu-jeres no sólo ha aumentado, sino que es más destructi-va.“La forma de violentar a las mujeres llega a ser másdestructiva físicamente, es decir, los intentos de homi-cidio son con una bestialidad muy marcada. “Las mu-


jeres llegan seriamente lesionadas de por vida, porquelas agreden vaginalmente con objetos, incluso con elpuño, las deshacen, las mutilan y las queman. Notoria-mente se tienen numerosos casos de feminicidios,donde también vemos un incremento y con una vio-lencia terrible”.xx

La Presidenta de la Asociación considera que la vio-lencia contra las mujeres sigue siendo el primer delitomás denunciado, sin considerar incluso la cifra negrade los casos que no se dan a conocer.“Vas y concienti-zas, ellas abren los ojos, denuncian, buscan ayuda y almomento de buscar ayuda especializada lo primeroque se debe poner a salvo es la vida y la integridadde las mujeres. “Ahí es en donde hemos fallado. Nohemos construido protocolos conjuntos. Eso es ur-gente”.xxi

En Nueva Alianza consideramos que la violencia con-tra la mujer constituye una violación a los derechoshumanos, que además es una lacerante problemáticasocial que afecta gravemente la vida, la salud e inte-gridad de las mujeres, que exige, para su erradicación,la adopción de protocolos de actuación de manera con-junta y coordinada. Es por ello que se propone el pre-sente exhortó, a fin de lograr la participación de todoslos sectores involucrados para obtener un avance sig-nificativo en esta tarea, bajo una política integral paraeliminar la violencia contra las mujeres.


Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al gobier-no del estado de Nuevo León y sus dependencias, asícomo al poder legislativo estatal para que, en coordi-nación homologuen, en el ámbito local, todos los tiposde violencia contra las mujeres–incluidos el feminici-dio y la violencia feminicida– contemplados tanto enla Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Li-bre de Violencia como en el Código Penal Federal, afin de que las diversas instancias competentes de ma-nera coordinada emprendan las acciones correspon-dientes para prevenir y eliminar la violencia contra lasmujeres debido al alarmante aumento de feminicidiosen la entidad, así como estandarizar los protocolos de

actuación de las instituciones de procuración e impar-tición de justicia.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al gobiernodel estado de Nuevo León y sus dependencias, así co-mo al poder legislativo estatal para que, en el ámbito desus atribuciones y de manera coordinada, revisen y dencontinuidad a los esfuerzos emprendidos por el Estadomexicano para implementar una política integral paraeliminar la violencia contra las mujeres, con la finali-dad de salvaguardar su vida e integridad, así como es-tablecer los mecanismos de coordinación con distintasautoridades competentes para lograr el cumplimientode los derechos reconocidos en la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, las leyes, los Trata-dos Internacionales y demás disposiciones jurídicasaplicables.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al gobier-no del estado de Nuevo León y sus dependencias, asícomo al poder legislativo estatal para que, en el ám-bito de sus respectivas competencias, refuercen y for-talezcan la promoción y difusión de campañas de sen-sibilización y de difusión a nivel estatal y municipalsobre el feminicidio, lenguaje incluyente, perspectivade género, tipos de violencia, ámbitos de violencia ytemas que tienen que ver con la alerta de género, laigualdad y una vida libre de violencia, así como a im-pulsar programas que permitan identificar y erradicaresta problemática, en aras de sensibilizar a la sociedadsobre la magnitud, alcances y efectos de la misma, sinestimarse que el desarrollo de ello represente un im-pacto presupuestal adicional al establecido para elcumplimiento y seguimiento de las actividades institu-cionales programadas.

Notas:

[i] Mtra. Claudia Gamboa Montejano, EL FEMINICIDIO EN MÉ-

XICO, Marco Teórico Conceptual, Derecho comparado a nivel Fe-

deral y Estatal, Modelo de Protocolo Latinoamericano y Opiniones

Especializadas, Dirección General de Servicios de Documenta-

ción, Información y Análisis, Dirección de Servicios de Investiga-

ción y Análisis, Subdirección de Análisis de Política Interior, Le-

gislatura LXIII de la Cámara de Diputados, México, Octubre,

2016.

[ii] LA VIOLENCIA FEMINICIDA EN MÉXICO, APROXIMA-


CIONES Y TENDENCIAS 1985-2014, Secretaría de Goberna-

ción, INMUJERES, Instituto Nacional de las Mujeres, ONU Mu-

jeres, Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género

y el Empoderamiento de las Mujeres, México abril del 2016, en

http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101258.pd

f

[iii] OACNUDH y ONU Mujeres (2014). Modelo de protocolo la-

tinoamericano de investigación de las muertes violentas de muje-

res por razones de género (femicidio/feminicidio). Basado en ME-

SECVI, Declaración sobre el Femicidio, 15 de agosto de 2008,

MESECVI/CEVI/ DEC.1/08, punto 2. Disponible en: www. oac-

nudh.org y www.onumujeres.org (acceso: julio de 2017).

[iv] Ibídem.

[v] Martínez Anibal (08/03/2017). Sin freno, homicidios de muje-

res; son 5 diarios en promedio. Excelsior., en http://www.excel-

sior.com.mx/nacional/2017/03/08/1150790

[vi] Mtra. Claudia Gamboa Montejano, EL FEMINICIDIO EN

MÉXICO, Marco Teórico Conceptual, Derecho comparado a nivel

Federal y Estatal, Modelo de Protocolo Latinoamericano y Opi-

niones Especializadas, Dirección General de Servicios de Docu-

mentación, Información y Análisis, Dirección de Servicios de In-

vestigación y Análisis, Subdirección de Análisis de Política

Interior, Legislatura LXIII de la Cámara de Diputados, México,

Octubre, 2016.

[vii] Instituto Nacional de las Mujeres, Alerta de Violencia de Gé-

nero contra las Mujeres, México, 21 de julio de 2017, en

https://www.gob.mx/inmujeres/acciones-y-programas/alerta-de-

violencia-de-genero-contra-las-mujeres-80739

[viii] Ibídem

[ix] Ibídem

[x] Rosario Lucas, Feminicidios en NL: la espiral crece, PERIO-

DISMO DE INVESTIGACIÓN, MELVA FRUTOS, Boletín el

Universal, 19 de julio de 2017, Agencia de Noticias de El Uni-

versal, consultado en http://www.eluniversal.com.mx/articulo/pe-

riodismo-de-investigacion/2017/07/18/feminicidios-en-nl-la-espi-

ral-crece 1/8

[xi] Ibídem.

[xii] Ibídem.

[xiii] Ibídem.

[xiv] Ibídem.

[xv] Ibídem.

[xvi] Ibídem.

[xvii] Ibídem.

[xviii] Ibídem.

[xix] Ibídem.

[xx]Ibídem.

[xxi] Ibídem.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unióna los 10 días del mes de octubre de 2017.

Diputada Mirna Isabel Saldívar Paz (rúbrica)


GOBIERNO DE TABASCO A REALIZAR ESTUDIOS FINANCIE-ROS PARA ADQUIRIR Y PONER EN MARCHA UN SISTEMA DE

ALERTA TEMPRANA, Y CUMPLIR ASÍ LA OBLIGACIÓN DE

GARANTIZAR A TODOS EL DERECHO A LA PROTECCIÓN CI-VIL, A CARGO DE LA DIPUTADA LILIANA IVETTE MADRI-GAL MÉNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita, diputada Liliana Ivette Madrigal Méndez,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional en la LXIII Legislatura de lahonorable Cámara de Diputados, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 6, fracción I; 76, fracciónIV, y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración el siguiente punto de acuerdoconforme a las siguientes


Consideraciones

1. El concepto “protección civil”, en las últimas tresdécadas ha sido difundido por diversas autoridades,sobre todo a raíz de los terremotos de 1985, así condicha difusión se han implementado diversas políti-cas y acciones encaminadas a la protección de la ciu-dadanía ante los diversos desastres naturales de losque somos susceptibles. El concepto de proteccióncivil se dio a conocer, el 12 de agosto de 1949, cuan-do se realizó el Protocolo de Ginebra llamado “Pro-tección a las víctimas de los conflictos armados in-ternacionales”.

2. En resumen, el Tratado de Ginebra brindó la impor-tancia que tiene este concepto para la sociedad; y esta-blece su objetivo principal, salvaguardar la vida ybienes de las personas frente a desastres de cualquiernaturaleza, trasladándose al estado la obligación degarantizar tal derecho desde su legislación y accionesde gobierno.

Por lo anterior, es importante transcribir la definicióndel concepto de Protección Civil, establecida en elTratado de Ginebra:

“El cumplimiento de algunas o de todas las tareashumanitarias, destinadas a proteger a la poblacióncontra los peligros de las hostilidades y de las ca-tástrofes, y ayudarla a recuperarse de sus efectosinmediatos, así como a facilitar las condiciones ne-cesarias para su supervivencia...”

Antecedentes

3. En 1966, a consecuencia del desbordamiento del ríoPánuco en la cuenca de Veracruz, la Secretaría de laDefensa Nacional, por instrucciones del gobierno delfederal, se creó el plan DN-3-E (DN-III-E), para aten-der los daños ocasionados; este plan nace bajo la con-cepción de “concurrir lo más pronto posible a los lu-gares afectados por un desastre, con la aplicación demedidas de rescate, evacuación, atención médica deurgencia, seguridad, protección y cuidado de las zonasafectadas, todo en conjunto y bajo la coordinación delos apoyos proporcionados por las dependencias de laadministración pública federal, organismos privados,agrupaciones civiles voluntarias y la ciudadanía en ge-neral.

4. No obstante a lo anterior, previo a los terremotos delos días 19 y 20 de septiembre de 1985, no se habíaconsiderado necesario establecer acciones en materiade Protección Civil, y menos aún, desarrollar una Cul-tura de Prevención, por lo que como resultado de lossismos, el titular del Ejecutivo federal, decidió crear laComisión Nacional de Reconstrucción, integrada porun grupo de ciudadanos cuyo objetivo consistió en im-plantar las bases para establecer los mecanismos paraatender mejor a la población en la eventualidad deotros desastres e incorporar las experiencias de institu-ciones públicas, sociales, privadas, de la comunidadcientífica y de la población en general.

5. El siguiente paso para el establecimiento de las po-líticas y la difusión de la cultura de protección civil, sedio en 1986, cuando se publicó el decreto por el que seestablecen las bases del Sistema Nacional de Protec-ción Civil, cuyo objetivo principal es “proteger a lapersona y a la sociedad ante la eventualidad de undesastre provocado por agentes naturales o huma-nos, a través de acciones que reduzcan o eliminen lapérdida de vidas humanas, la destrucción de bien-es materiales y el daño a la naturaleza”.

El sistema se desarrolló en tres etapas:

a) Conceptualización y planeación, representadapor los decretos presidenciales sobre la materia;

b) Organización y programación conformada por lacreación de los órganos operativos de la proteccióncivil y su marco normativo, así como por la estruc-turación de sus programas; y

c) Etapa de puesta en marcha a nivel preventivo yoperativo, mediante el diseño y programación deacciones ante la posibilidad de la ocurrencia de de-sastres.

6. Posteriormente, el 20 de septiembre de 1988, pordecreto presidencial, se creó el Centro Nacional dePrevención de Desastres (Cenapred), con el objetivode “estudiar, desarrollar, aplicar y coordinar tecno-logías para la prevención y mitigación de desastres,promover la capacitación profesional y técnica so-bre la materia, así como apoyar la difusión de me-didas de preparación y autoprotección a la pobla-ción ante la contingencia de un desastre”.


7. En diciembre de 1994, el titular del Ejecutivo fede-ral presento? una iniciativa de reformas y adiciones a laLey Orgánica de la Administración Pública Federal,con el propósito de “adecuar la configuración adminis-trativa de las dependencias del Ejecutivo federal”, sinembargo, dicha propuesta no contempló a la proteccióncivil dentro de los ejes centrales para la reforma; noobstante tal situación, en el Congreso de la Unión, lacomisión dictaminadora, considero? necesario adicio-nar tres atribuciones a la Secretaría de Gobernación,entre las que se encontró la materia de protección civil,funciones que ha desarrollado desde entonces.

8. Así las cosas, en el año de 1995 se presentó la ini-ciativa de Ley General de Protección Civil, por la di-putada María del Carmen Segura Rangel, iniciativa, através de la cual se estableció tanto en su exposiciónde motivos, como en su articulado: “Garantizar la per-manencia del Sistema Nacional de Protección Civil,así como la de los diversos órganos y autoridades quelo integran; definir competencias y formas de articula-ción de acciones entre las diversas instancias públicas,privadas y sociales; dar estabilidad a los programas ysubprogramas, definiendo su contenido mínimo; esta-blecer mecanismos de coordinación entre órganos ydependencias para la ejecución de programas; dotar deeficacia al consejo nacional y a los consejos estatalesy municipales de protección civil, a través de disposi-ciones jurídicas que garanticen su funcionamiento; ga-rantizar la inscripción de la protección civil en progra-mas de gobierno como rubro prioritario; estudiar,desarrollar, aplicar y coordinar tecnologías para la pre-vención y mitigación de desastres; garantizar la profe-sionalización de la protección civil; definir responsa-bilidades y acciones de los diversos sectores de lapoblación en caso de declarar el estado de emergencia;promover la conformación de una cultura de protec-ción civil: e impulsar la participación social en la pro-tección civil”.

Así las cosas, el objetivo central de la ley consistió enestablecer el Sistema Nacional de Protección Civil, lasbases de su funcionamiento y coordinación entre auto-ridades e instituciones competentes en la materia, sinembargo dicha iniciativa no fue dictaminada, pero re-presentó el antecedente directo de la Ley General deProtección Civil.

9. Derivado de todos los antecedentes mencionados,en octubre de 1996, se presentó la iniciativa que refor-

mó la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Pro-tección al Ambiente, en la que se propuso y fueronaprobadas por el Congreso de la Unión, entre otrascuestiones, adicionar el siguiente texto:

“Artículo 5o. Son facultades de la Federación:

VII. La participación en la prevención y el controlde emergencias y contingencias ambientales, con-forme a las políticas y programas de protección ci-vil que al efecto se establezcan.

Artículo 7o. Corresponden a los estados, de con-formidad con lo dispuesto en esta ley y las leyes lo-cales en la materia, las siguientes facultades:

XII. La participación en emergencias y contingen-cias ambientales, conforme a las políticas y progra-mas de protección civil que al efecto se establezcan.

Artículo 8o. Corresponden a los municipios, deconformidad con lo dispuesto en esta ley y las leyeslocales en la materia, las siguientes facultades:

XI. La participación en emergencias y contingen-cias ambientales conforme a las políticas y progra-mas de protección civil que al efecto se establez-can.”

10. Con lo anterior, podemos observar que previo a laslegislaciones locales y federales en materia de protec-ción civil, tanto las acciones, programas e institucio-nes fueron constituidas a través de acuerdos y decretosfederales, ordenamientos estatales y reglamentos mu-nicipales, cuestión que generaba falta de integración ycoordinación entre las autoridades de diversos ámbitosy niveles.

11. Por último, el 11 de febrero de 2016, la diputadaNoemí Zoila Guzmán Lagunes, integrante del GrupoParlamentario del PRI, presentó iniciativa que reformay adiciona diversas disposiciones de las Leyes Generalde Protección Civil, y Federal de Telecomunicacionesy Radiodifusión, a través de la cual se propone esta-blecer el funcionamiento de las Alertas Tempranas, asícomo crear el Sistema Nacional de Alertas, iniciativaque en su exposición de motivos describe lo siguiente:

“Resulta aún más lamentable la pérdida de vidashumanas que los desastres han provocado en el pa-


sado reciente. De acuerdo con el Cenapred, de 1980a 1999 el promedio anual de muertes fue de 506 yde 2000 al 2014 fueron 186 defunciones por año.Lo anterior significa que en los últimos 36 años másde 12,000 personas han perdido la vida por la pre-sencia de los fenómenos perturbadores.

Por otro lado, los desastres tienen también implicacio-nes en el bienestar y desarrollo de la población. Tansolo en 2013, 3.1 millones de habitantes, 61 mil 635viviendas, 2 mil 360 escuelas y más de 980 mil hectá-reas resultaron afectados por algún desastre.

Lo anterior, pone de manifiesto la necesidad de redo-blar esfuerzos en materia de protección civil incorpo-rando una visión de gestión integral de los riesgos através de mecanismos y esquemas innovadores parahacer frente a las amenazas a las que está expuestanuestra nación, a reducir los riesgos que históricamen-te se han ido construyendo y mitigar el impacto de losdesastres, anteponiendo como premisas que lo más va-lioso es la seguridad y la vida de las personas.

Justamente, los Sistemas de Alerta Temprana handemostrado su efectividad, a nivel mundial y en nues-tro país, al reducir el número de muertes ante la pre-sencia de algún fenómeno perturbador. Su principalobjetivo es proteger la vida de las personas, sus bien-es, la infraestructura y el medio ambiente, por lo quedeben ser considerados como un elemento de vital im-portancia en las estrategias de prevención y reducciónde riesgos. Una alerta clara, recibida a tiempo, unida

al conocimiento de qué esperar y cómo reaccionar en

cada caso puede significar para las personas y sus co-

munidades la diferencia entre la vida y la muerte.

La importancia de un Sistema de Alerta Temprana,radica en que permite conocer anticipadamente ycon cierto nivel de certeza, en qué tiempo y espacio,un fenómeno perturbador, ya sea natural o antro-pogénico puede desencadenar situaciones poten-cialmente peligrosas. Con ello pueden ponerse enpráctica acciones y protocolos de respuesta para salva-guardar la integridad de las personas y tomar las me-didas para reducir el impacto de la infraestructura y elmedio ambiente.”

12. Resulta menester señalar que el Sistema Nacionalde Protección Civil, se basa en el supuesto de que losmunicipios son los responsables de brindar la respues-

ta necesaria e inmediata en situaciones de emergencia;cuando por las características sus capacidades son re-basadas, la responsabilidad recae en los gobiernos es-tatales; si este ámbito, a su vez, se viera superado re-currirá a la Federación.

13. Así las cosas, es indispensable que todas las auto-ridades entiendan a la protección civil, como uno delos derechos humanos que deben ser protegidos y ga-rantizados a través de la acción del Estado; sin duda laprotección civil se trata de un derecho transversal quetrastoca la seguridad de las personas, su desarrollo enun ambiente sano y adecuado, sus derechos económi-cos, y a través de su prevención y sistemas de alerta-miento es como se correlaciona con el derecho a la in-formación.

14. Hoy la tecnología nos permite anticiparnos, en mu-chos casos, a la llegada de fenómenos naturales, tec-nología que aplicada correctamente permite a muchossalvar su vida e incluso en muchos casos, sus perte-nencias, por lo que sin duda las políticas, programas yacciones de gobierno en materia de protección civil,deben enfocarse en la prevención y alertamiento y nosólo en planes de acción cuando ya ha ocurrido un de-sastre natural.

15. Desafortunadamente el estado de Tabasco hoy es-capa de la prevención y la protección de los tabasque-ños en muchas áreas, incluida la protección civil, cues-tión que quedó demostrada con el terremoto ocurridoel pasado 7 de septiembre, el cual cobró cuatro vidas ydejó un sin número de daños y pérdidas materiales,mismas que pudieron prevenirse de haber contado re-glamentos, programas y acciones de gobierno adecua-dos como lo es un Sistema de Alerta Temprana.

16. De acuerdo con datos del Cenapred, entre el año2000 y 2015 se han presentado 101 eventos de desas-tre en el estado de Tabasco, en los que 102 personashan perdido la vida a consecuencia de algún tipo dedesastre y en los que el monto de daños y pérdidas su-ma 57 mil 843 millones de pesos.

17. No obstante, los datos referidos y el impulso que anivel nacional se ha dado en materia de protección ci-vil en las últimas décadas, el estado de Tabasco la-mentablemente es de los más rezagados y el penúltimolugar en daños y pérdidas en los últimos años, situa-ción que se hizo notoria durante y posterior al temblor


del pasado 7 de septiembre en el que lamentablemen-te 4 personas murieron; siendo destacable la muerte deun menor derivado de que los aparatos que lo mante-nían con respiración fallaron ante el corte en el sumi-nistro de la energía eléctrica.

Lo anterior denota diversas carencias que vivimos adiario los tabasqueños, que han sido señaladas en di-versas ocasiones, como la falta de infraestructura, lapobreza que va en aumento y ahora se refleja en unafalta de planeación y prevención en materia de protec-ción civil; sin duda muertes que son evitables son im-perdonables.

La falta de prevención y planeación en materia de pro-tección civil se denota desde el proyecto Presupuestode Egresos de 2017, del estado enviado al congreso lo-cal, por el Ejecutivo local, en el que en materia de pro-tección civil fueron solicitados y planeados apenas se-senta millones de pesos (60,063,897.00), para elInstituto de Protección Civil del Estado, en contrastecon los casi ciento cincuenta y siete millones($156,984,895.00), destinados para la CoordinaciónGeneral de Comunicación Social y Relaciones Públi-cas, lo que denota que tenemos un Ejecutivo local másinteresado en la promoción de su imagen personal y lavida social que en la protección y salvaguarda de susgobernados.

18. Lo anterior, sin duda no puede continuar y sin du-da se deben tomar medidas urgentes para comenzar laaplicación de políticas que garanticen el respeto a losderechos humanos de los tabasqueños, por lo que serealiza la presente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. El honorable Congreso de la Unión exhortarespetuosamente al titular del Ejecutivo del Estado deTabasco, a efecto de que, de manera inmediata, se re-alicen los estudios de viabilidad financiera necesariospara la adquisición y puesta en marcha de un sistemade alerta temprana a efecto de que se cumpla con laobligación de garantizar el derecho a la protección ci-vil de toda la población del estado.

Segundo. El honorable Congreso de la Unión exhortarespetuosamente al titular del Ejecutivo del Estado deTabasco, a que se realicen las actualizaciones necesa-rias a los reglamentos de construcciones para el efecto

de que en posteriores sismos y/o desastres naturales sedisminuyan los daños materiales y el riesgo de pérdi-das humanas.


Diputada Liliana Ivette Madrigal Méndez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXTIENDE UN

RECONOCIMIENTO A INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES,LAS ASOCIACIONES DE BRIGADISTAS BINOMIO, LA CRUZ

ROJA MEXICANA, EL ESCUADRÓN DE RESCATE Y UR-GENCIAS MÉDICAS Y DISTINTAS ORGANIZACIONES DE LA

SOCIEDAD CIVIL POR SU ACTUACIÓN FRENTE A LOS SISMOS

RECIÉN OCURRIDOS EN EL PAÍS, A CARGO DE LA DIPUTADA

CRISTINA ISMENE GAYTÁN HERNÁNDEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

La que suscribe, Cristina Ismene Gaytán Hernández,diputada en la LXIII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 6 y 79, numeral 2, fracción II, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta honorable Cámara de Diputados, la si-guiente proposición con punto de acuerdo al tenor delas siguientes

Consideraciones

1. En días recientes, dos fenómenos naturales impac-taron profundamente en distintos estados de nuestropaís.

El pasado 7 de septiembre, el Servicio SismológicoNacional (SSN) reportó un sismo con magnitud 8.2,localizado en el golfo de Tehuantepec, a 133 kilóme-


tros al suroeste de Pijijiapan, Chiapas.1 Dicho sismoocurrió a las 23:49 horas y se sintió en los estados delsur y centro del país.

Posteriormente, el 19 de septiembre, el sistema repor-tó un nuevo sismo con magnitud 7.1, localizado en ellímite estatal entre los estados de Puebla y Morelos, a12 kilómetros al sureste de Axochiapan, Morelos, y a120 kilómetros de la Ciudad de México.2 Dicho sismoocurrió a las 13:14 horas y fue sentido principalmenteen el centro del país.

Este último, sucedió en la misma fecha que aquel ocu-rrido el 19 de septiembre de 1985, que afectó y trans-formó profundamente la vida del país y de nuestra ciu-dad.

A estos fenómenos, han procedido una gran cantidadde sismos de menor intensidad ocurridos en distintaspartes de nuestro país.3

Dichos fenómenos naturales han traído consigo un im-portante número de afectaciones, principalmente enlos estados de Morelos, Puebla, Guerrero, estado deMéxico, Chiapas, Oaxaca y la Ciudad de México, pormencionar algunos.

Al día de hoy, cientos de personas tristemente han per-dido la vida, otras más han resultado lesionadas o in-cluso aún desaparecidas.

Cientos de personas han perdido su vivienda o la posi-bilidad de habitar en ella y muchas más han resultadoseriamente dañadas.

Un importante número de edificios con distintos usoshan resultado afectados. Algunos de ellos han colapsa-do o se encuentran en riesgo de colapso.

Una gran cantidad de escuelas y plateles educativos seencuentran con afectaciones, algunas de ellas han co-lapsado o se encuentran en riesgo de que ello ocurra.

Y a ello se suman distintas afectaciones a sitios histó-ricos y monumentos, negocios, hospitales y vías de co-municación.

Sin embargo, y como sucedió aquel 19 de septiembrede 1985, de los momentos más difíciles, ha brotado lomejor de nosotros como país.

En medio de esta tragedia cientos de miles de personashan salido a las calles a ayudar de distintas maneras ya expresar su solidaridad con los afectados. Miles deniños y niñas, madres, padres, mujeres y hombres, sindistinción, han salido a dar lo mejor de sí para hacerfrente a esta tragedia.

Llevando víveres, rescatando personas, como volunta-rios en albergues o ayudando en la remoción de es-combros, estos miles de hombres y mujeres anónimosnos han regalado la esperanza de que de éste Méxicotan golpeado y adolorido por los recientes sucesos, re-surgirá un México nuevo, un México mejor.

Y este mismo regalo de esperanza nos lo han propor-cionado los cientos de integrantes del Ejército y laFuerza Aérea mexicana, de a la Secretaría de Marina,de las instancias de protección civil de los tres nivelesde Gobierno, de las distintas asociaciones de brigadis-tas binomios, integrantes de la Cruz Roja mexicana,del Escuadrón de Rescate y Urgencias Médicas(ERUM) y múltiples y muy distintas organizacionesde la sociedad civil que con su honorable actuaciónfrente a la tragedia, nos han demostrado, con acciones,el verdadero espíritu solidario de los mexicanos.

Por ello, en estos tiempos en donde se comienza a per-cibir una incipiente calma después de la tormenta, re-sulta necesario que esta Cámara de Diputados extien-da un humilde pero sentido reconocimiento a aquellaspersonas que durante la crisis sostuvieron en sus ma-nos a este país, y que hoy, en pleno inicio de las labo-res de reconstrucción, lo siguen sosteniendo.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta honorable asamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión expresa su más alto reconocimientoa los integrantes del Ejército y la Fuerza Aérea Mexi-cana; de la Secretaría de Marina; de las a instancias deprotección civil de los tres niveles de Gobierno, de lasdistintas asociaciones de brigadistas binomios, de laCruz Roja mexicana, del Escuadrón de Rescate y Ur-gencias Médicas (ERUM) e integrantes de las distin-tas organizaciones de la sociedad civil que participa-ron activamente en labores de rescate y atención de lasvíctimas, por su honorable y valerosa actuación frente


a los estragos causados por los distintos sismos ocurri-dos recientemente en nuestro país.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión instruye a la Junta de Coordina-ción Política a realizar las acciones necesarias, a labrevedad, para la celebración de una sesión solemnepara reconocer pública y solemnemente la actuaciónde los integrantes del Ejército y la Fuerza Aérea me-xicana; de la Secretaría de Marina; de las a instanciasde protección civil de los tres niveles de Gobierno, delas distintas asociaciones de brigadistas binomios, dela Cruz Roja mexicana, del Escuadrón de Rescate yUrgencias Médicas (ERUM) e integrantes de las dis-tintas organizaciones de la sociedad civil que partici-paron activamente en labores de rescate y atención delas víctimas, por su honorable y valerosa actuaciónfrente a los estragos causados por los distintos sismosocurridos recientemente en nuestro país.

Notas

1 Reporte? ?Especial. Grupo de trabajo del Servicio Sismológico

Nacional, UNAM. Sismo? ?de? ?Tehuantepec? ?(2017-09-07?

?23:49? ? ?M? ?8.2). Retomado de: http://www.ssn.unam.mx/sis-

m i c i d a d / r e p o r t e s -

especiales/2017/SSNMX_rep_esp_20170907_Tehuantepec_M82.

pdf

2 ?Reporte? ?Especial. Grupo de trabajo del Servicio Sismológico

Nacional, UNAM.? ?Sismo? del? ?día? ?19? ?de? ?Septiembre?

?de? ?2017,? ?Puebla-Morelos? ?(M? ?7.1). Retomado de:

h t t p : / / w w w . s s n . u n a m . m x / s i s m i c i d a d / r e p o r t e s -

especia les /2017/SSNMX_rep_esp_20170919_Puebla-

Morelos_M71.pdf

3 Retomado de: http://www.ssn.unam.mx/sismicidad/ultimos/



CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A

LOS EJECUTIVOS FEDERAL Y ESTATALES A IMPLANTAR

UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN DEL SUICIDIO

QUE PROVEA SERVICIOS DE URGENCIA, PSICOLÓGICOS Y

PREVENTIVOS, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS MARIANA

TREJO FLORES, ROBERTO GUZMÁN JACOBO Y MARIO

ARIEL JUÁREZ RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MORENA

Los que suscriben, Mariana Trejo Flores, RobertoGuzmán Jacobo y Mario Ariel Juárez Rodríguez, di-putados integrantes de la LXIII Legislatura del Con-greso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Mo-rena, con fundamento en lo dispuesto en los artículos6, fracción I, y 79, numeral 2, fracción III, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, someten a conside-ración del pleno la siguiente proposición con punto deacuerdo de urgente u obvia resolución, al tenor de lassiguientes

Consideraciones

El suicidio es un fenómeno complejo que ha atraído laatención de filósofos, teólogos, médicos, sociólogos yartistas a lo largo de los siglos. Según el filósofo fran-cés Albert Camus (El Mito de Sísifo), es el único pro-blema filosófico serio. Debido a que es un problemagrave de salud pública, el suicidio requiere atención,pero desgraciadamente su prevención y control no sontarea fácil.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud,anualmente, cerca de 800 mil personas se quitan la vi-da y muchas más intentan hacerlo. Cada suicidio es unatragedia que afecta a familias, comunidades y países ytiene efectos duraderos para los allegados del suicida.El suicidio se puede producir a cualquier edad, y en2015 fue la segunda causa principal de defunción en elgrupo etario de 15 a 29 años en todo el mundo.

El suicidio no sólo se produce en los países de altos in-gresos, sino que es un fenómeno global que afecta atodas las regiones del mundo. De hecho, en 2015, másde 78 por ciento de los suicidios en todo el mundo tu-vieron lugar en países de ingresos bajos y medianos.

El suicidio es un grave problema de salud pública; noobstante, es prevenible mediante intervenciones opor-tunas, basadas en datos fidedignos y a menudo de ba-jo costo. Para que las respuestas nacionales sean efica-


ces se requiere una estrategia de prevención del suici-dio multisectorial e integral.1

Panorama actual del suicidio en México

En 2015 se registraron 6 mil 285 suicidios, esto repre-senta una tasa de 5.2 fallecidos por lesiones autoinfli-gidas por cada 100 mil habitantes, la cual no varió conrespecto al año anterior. Las entidades federativas queen 2015 tuvieron mayores tasas de suicidio por cada100 mil habitantes, fueron Chihuahua (11.4), Aguas-calientes (9.9), Campeche (9.1) y Quintana Roo (9.1).Por su parte, Guerrero (2.1), Morelos (2.3) y Veracruzde Ignacio de la Llave (3.0), presentaron las tasas másbajas. Al comparar con las tasas presentadas en 2014,se observa que las entidades federativas que presenta-ron mayor crecimiento fueron Chihuahua, Zacatecas yColima, en tanto que la Ciudad de México, Campechey Veracruz de Ignacio de la Llave presentaron una me-nor tasa en relación al año anterior.

El suicidio en jóvenes

La adolescencia y los primeros años de la adultez sonetapas que implican grandes cambios físicos y emocio-nales. En algunos casos, los jóvenes pueden llegar a sen-tir malestar emocional ante las diversas situaciones yfactores estresantes que se les presentan, por ejemplo,ante los procesos normales de maduración, la influenciade las hormonas sexuales y a los conflictos con los pa-dres. En 2015 ocurrieron 2 mil 599 fallecimientos por le-siones autoinfligidas de jóvenes de 15 a 29 años, lo querepresenta una tasa de 8.2 suicidios por cada 100 mil jó-venes de este grupo de edad (mayor a la nacional). Porsexo, las tasas de suicidio de este grupo poblacional, sonde 12.6 en hombres y 3.9 en mujeres (por cada 100 mil).

La tasa de suicidio en jóvenes de 15 a 29 años es ma-yor en Guanajuato, Chihuahua, Campeche y Aguasca-lientes (15.9, 15.7, 14.8 y 14.1 por cada 100 mil habi-tantes entre esas edades, respectivamente). En tantoque Morelos (2.8), Guerrero (3.0) y Veracruz de Igna-cio de la Llave (3.6), presentan la tasa más baja, deacuerdo con cifras emitidas por el Instituto Nacionalde Estadística y Geografía (Inegi).

Prevención y control

Los suicidios son prevenibles. Existen algunas medi-das que se pueden adoptar entre la población, los gru-

pos de población y las personas para prevenir el suici-dio y los intentos de cometerlo. Esas medidas inclu-yen:

• Información responsable por parte de los mediosde comunicación;

• Introducción de políticas en escuelas de nivel bá-sico, medio superior y superior orientadas a niños yjóvenes con diversos problemas sociales,

• Introducción de políticas en centros de trabajo, pa-ra atender a personas con problemas de depresión,estrés y diversos problemas sociales.

• Introducción de políticas orientadas a reducir elconsumo nocivo de alcohol;

• Identificación temprana, tratamiento y atención depersonas con problemas de salud mental y abuso desustancias, dolores crónicos y trastorno emocionalagudo;

• Capacitación de personal sanitario no especializa-do, en la evaluación y gestión de conductas suici-das;

• Seguimiento de la atención dispensada a personasque intentaron suicidarse y prestación de apoyo co-munitario.

El suicidio es un problema complejo y, consiguiente-mente, las actividades de prevención exigen la coordi-nación y colaboración de múltiples sectores de la so-ciedad, incluidos los de salud, educación, trabajo,agricultura, comercio, justicia, derecho, defensa, polí-tica y medios de comunicación. Esas actividades de-ben ser amplias e integradas, dado que ningún enfoqueindividual por separado puede tener efecto en unacuestión tan compleja como el suicidio.

Desafíos y obstáculos

El estigma, particularmente en torno a los trastornosmentales y el suicidio, disuade de buscar ayuda a mu-chas personas que piensan en quitarse la vida o hantratado de hacerlo y, por lo tanto, no reciben la ayudaque necesitan. La prevención del suicidio no se haabordado apropiadamente debido a la falta de sensibi-lización respecto del suicidio como problema de salud


pública principal y al tabú existente en muchas socie-dades para examinarlo abiertamente. En la actualidad,unos pocos países han incluido la prevención del sui-cidio entre sus prioridades sanitarias, y solo 28 paíseshan notificado que cuentan con una estrategia nacionalde prevención del suicidio.

Es importante aumentar la sensibilidad de la comuni-dad y superar el tabú para que los países avancen en laprevención del suicidio.

En todo el mundo es insuficiente la disponibilidad ycalidad de los datos sobre el suicidio y los intentos desuicidio. Solo 60 estados miembros disponen de datosde registro civil de buena calidad que se pueden utili-zar directamente para estimar tasas de suicidio. La ca-lidad insuficiente de los datos sobre mortalidad no esun problema exclusivo del suicidio, pero dada la sen-sibilidad de este fenómeno y la ilegalidad de las con-ductas suicidas en algunos países es probable que lasubnotificación y la clasificación errónea de casos seaun problema más significativo en lo que respecta alsuicidio que a otras causas de defunción.

Las estrategias eficaces de prevención del suicidio re-quieren un fortalecimiento de la vigilancia y el segui-miento de los suicidios y los intentos de suicidio. Lasdiferencias transnacionales en los patrones de suicidioy los cambios en las tasas, características y métodos desuicidio ponen de relieve la necesidad de que cada pa-ís mejore la integridad, calidad y oportunidad de susdatos concernientes al suicidio. Esto incluye el regis-tro civil de suicidios, los registros hospitalarios de in-tentos de suicidio, y los estudios representativos a es-cala nacional que recopilen información sobre intentosde suicidio autonotificados.

Investigaciones recientes indican que la prevencióndel suicidio, si bien es posible, comprende una serie deactividades que van desde la provisión de las mejorescondiciones posibles para la educación de jóvenes yniños y el tratamiento eficaz de trastornos mentales,hasta el control medioambiental de los factores deriesgo. La difusión apropiada de información y unacampaña de sensibilización del problema son elemen-tos esenciales para el éxito de los programas de pre-vención.

Las cifras reflejan que el suicidio ha ido en aumentodesde el año 2000 en que sólo se veía reflejado en un

3.7 casos por cada 100 mil personas y en 2014 el índi-ce había subido a 4.9 por cada 100 mil habitantes, pa-ra este año las cifras reflejan que existen 5.2 fallecidospor cada 100 mil habitantes. Por lo que de no tomarmedidas al respecto podría llegar a ser un problemaimportante en México, ya que en lo que va de 2017 sehan suicidado 23 personas en el Metro de la Cuidad deMéxico, informó el propio sistema de transporte co-lectivo. La cifra ya está cerca de los 29 suicidios re-gistrados durante 2016. Jorge Gaviño, director del or-ganismo, informó que, de acuerdo con un estudioelaborado por la Facultad de Psicología, los principa-les motivos son decepciones amorosas, desempleo oproblemas familiares.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta soberanía, el siguiente

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al gobierno federal y a los go-biernos de cada uno de los 31 estados y la Ciudad deMéxico, a crear e implementar una estrategia nacionalde prevención del suicidio, que provea servicios deemergencias, psicológicas y de prevención.

Segundo. La introducción de políticas públicas en es-cuelas de nivel básico, medio superior y superior,orientados a niños y jóvenes con diversos problemassociales.

Tercero. Con apoyo de las diversas instituciones desalud (Instituto Mexicano del Seguro Social, Institutode Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado, y el Seguro Popular), atender a trabajado-res con problemas de depresión, estrés y diversos pro-blemas sociales.

Nota

1 OMS


Diputados: Mariana Trejo Flores, Roberto Guzmán Jacobo, Mario

Ariel Juárez Rodríguez (rúbricas).


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A INCORPORAR LAS

POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO Y FORTALECER SU

INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA CULTURA ORGANIZACIO-NAL, CONFORME AL PROIGUALDAD 2013-2018, A CARGO

DE LA DIPUTADA LILIANA IVETTE MADRIGAL MÉNDEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita diputada Liliana Ivette Madrigal Méndez,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional en la LXIII Legislatura de lahonorable Cámara de Diputados, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 6, fracción I, 76, fracciónIV, y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración el siguiente punto de acuerdoconforme a las siguientes consideraciones:

1. El término equidad de género, contiene un elemen-to de interpretación de la justicia social, generalmentebasada en la tradición, costumbres, religión o cultura,más frecuentemente en detrimento de las mujeres, porello en Naciones Unidas durante la conferencia deBeijing en 1995, se determinó y acordó que el términocorrecto es el de igualdad de género

Posteriormente, al emitir su recomendación general28, el comité de La Convención sobre la eliminaciónde todas las formas de discriminación contra la mujer(CEDAW, por sus siglas en inglés), concluyó lo si-guiente:

“Se exhorta a los Estados Partes a utilizar exclusi-vamente los conceptos de igualdad entre la mujer yel hombre o la igualdad entre los géneros y no elconcepto de equidad entre los géneros al cumplircon sus obligaciones en virtud de la Convención.En algunas jurisdicciones este último concepto seutiliza para referirse al trato justo de la mujer y elhombre en función de sus necesidades respectivas.Esto puede incluir un trato igual, o un trato diferen-te pero considerado equivalente en cuanto a los de-rechos, los beneficios, las obligaciones y las opor-tunidades”.

Por lo anterior, en el glosario de ONU Mujeres, se de-fine a la igualdad de géneros como, la igualdad de de-

rechos, responsabilidades y oportunidades de las mu-

jeres y los hombres y de las niñas y los niños.

Esto conlleva a que los derechos, responsabilidades yoportunidades de las mujeres y los hombres no se en-

contrarán condicionadas al sexo de la persona o indi-viduo. La igualdad de género implica que los intere-ses, necesidades y prioridades de mujeres y hombresse toman en cuenta, reconociendo la diversidad de di-ferentes grupos La igualdad entre mujeres y hombresse considera una cuestión de derechos humanos y tan-to un requisito como un indicador del desarrollo cen-trado en las personas.

2. Asimismo, el glosario de ONU Mujeres, define alEmpoderamiento económico de las mujeres, como:

“La igualdad de género en la economía se refiere aldisfrute pleno e igual por mujeres y hombres de susderechos y prerrogativas económicas facilitado porpolíticas y entornos institucionales propicios y elempoderamiento económico”.

“El empoderamiento económico es un pilar de laigualdad de género. Se refiere tanto a la capacidadde tener éxito y avanzar económicamente como alpoder de tomar decisiones económicas y actuar deacuerdo a ellas. Empoderar a las mujeres económi-camente es un derecho esencial para alcanzar laigualdad de género y lograr metas de desarrollo másamplias tales como el crecimiento económico, la re-ducción de la pobreza, y mejoras en la salud, edu-cación y bienestar social.”

3. Ahora bien, de acuerdo con los datos del censo po-blacional del Inegi, 2010, de la población total de 112millones de mexicanos, 57 millones son mujeresmientras que los restantes 54 son hombres. No obstan-te, los datos referidos, es de todos conocido que la re-presentación de las mujeres en áreas estratégicas no si-gue ese patrón. De acuerdo con los datos de GinaZabludovsky, se puede observar una subrepresenta-ción de las mujeres en el ámbito laboral y más especí-ficamente en el caso de puestos directivos, esto tantoen el ámbito público como privado

Por ejemplo, en 2007, las mujeres representaban el39.5 por ciento de la población económicamente acti-va de las zonas urbanizadas, en el caso de ocupacionescomo “funcionarias y directivos”, el porcentaje de pre-sencia femenina disminuyó a un 28.9 por ciento; mien-tras que sólo representaban el 24 por ciento de funcio-narios y directivos con ingresos mayores a los cincosalarios mínimos.


4. Ahora bien, a continuación, se exponen diversos da-tos o indicadores que, revelan de manera sustancial ladesigualdad entre hombres y mujeres, cuando se anali-za la participación de ambos, en la economía del país:

- Las mujeres en los países pertenecientes a la OC-DE perciben 16 por ciento menos en su salario quelos hombres. (OCDE, 2013)

- México ocupa el lugar 83 de 135 países en el últi-mo reporte de Brecha de Género del World Econo-mic Forum. (World Economic Forum, 2013

- Las mujeres destinan más del 70 por ciento de susganancias a la comunidad y a su familia, en tantoque los hombres sólo inyectan entre 30 y 40 porciento de sus recursos para dichos fines. (Asocia-ción Mexicana de Mujeres Empresarias Ammje,2013)

- En la actualidad en México (2013) de cada cincopequeñas y medianas empresas que se abren tres es-tán lideradas por mujeres. (Secretaría de Hacienday Crédito Público, 2013)

- 37 por ciento aportan las mujeres empresarias deMéxico al Producto Interno Bruto, destacan los re-portes del Inegi. (Inegi, 2012)

- De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público, de cada 100 mujeres que solicitan unpréstamo para invertir en su empresa, el 99 porciento salda sus deudas de manera íntegra. (Secre-taría de Hacienda y Crédito Público, 2013)

- Las mujeres en México sólo representan el 16 porciento del sector empresarial de acuerdo con el In-egi (Inegi, 2012)

- Las mujeres tienen mayores tasas de graduaciónde educación terciaria (universitaria) que los hom-bres (21 por ciento comparado con 18 por ciento).(OCDE, 2011)

- Más de una tercera parte de las mexicanas entre 15y 29 años no estudia ni trabaja comparado con unode cada diez varones. (Secretaría del trabajo 2011)

- La tasa de participación laboral femenina es lamás baja de la OCDE después de Turquía: 48 por

ciento (2012) de las mujeres mexicanas tienen unempleo comparado con el promedio de la OCDE de62 por ciento (2011). (OCDE, 2011)

- Las mujeres ocupan el 31 por ciento de los pues-tos de alta dirección en México (32 por ciento en laOCDE), 7 por ciento de los miembros de la junta di-rectiva de las empresas mexicanas son mujeres (10por ciento en la OCDE), y sólo el 2 por ciento de lasmujeres mexicanas son empresarias (en compara-ción con el 6 por ciento de los hombres). (OCDE,2011)

- El 51 por ciento de los trabajadores por cuentapropia en el sector informal son mujeres. (OCDE,2011)

- El 24.5 por ciento de las mujeres trabajan mediotiempo, solo 8.2 por ciento de los hombres trabajanbajo esta modalidad. (OCDE, 2011)

- Carrera profesional: las mujeres ocupan menos deun tercio de los puestos gerenciales y tienen unaparticipación de 1 mujer por cada 10 hombres en lospuestos directivos. (OIT, 2012)

- Actualmente, las mujeres terminar la universidadcon mejores calificaciones que los hombres, peroantes de que cumplan 30 años ya van a estar ganan-do 10 por ciento menos que ellos. (GEM, 2012)

5. Así las cosas, para la celebración del Día Interna-cional de la Mujer 2017, a celebrarse el próximo 8 demarzo, para la ONU Mujeres, el tema central será “Lasmujeres en un mundo laboral en transformación: haciaun planeta 50-50 en 2030”; esto a que hoy en día, ape-nas el 50 por ciento de las mujeres en edad de trabajarestán representadas en la población activa mundial,frente a un 76 por ciento en el caso de los hombres.Lograr la igualdad de género en el trabajo es indispen-sable para el desarrollo sostenible. La celebración delas Naciones Unidas el 8 de marzo exhorta a todos losactores a dar el paso por la igualdad de género, por unplaneta 50-50 en 2030.

6. Ahora bien, en concordancia con lo anterior, el se-xagésimo primer período de sesiones de la Comisiónde la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW61), que tendrá lugar en la Sede de las Naciones Uni-das en Nueva York, del 13 al 24 de marzo de 2017, se


centrará en el tema de “El empoderamiento económi-

co de las mujeres en el cambiante mundo del trabajo”.La Comisión es una de las mayores reuniones anualesde líderes mundiales, ONG, actores del sector privado,socios de las Naciones Unidas y activistas de todo elmundo en centrarse en la situación de los derechos y elempoderamiento de todas las mujeres y niñas, en cual-quier parte del mundo. El período de sesiones de esteaño se celebra en un momento crucial, debido a que elmundo laboral está cambiando a un ritmo rápido, im-pulsado por la innovación, la globalización y una ma-yor movilidad de las personas.

7. Los datos anteriormente referidos respecto de nues-tro país, y las políticas que serán impulsadas desde laONU, respecto a la igualdad de género a nivel mun-dial, sin duda ponen a nuestro país, en la posibilidadde superar paradigmas, hacer programas y políticasque impulsen el desarrollo económico y sin duda, des-de la Administración Pública y la conformación de losPoderes debe ponerse el ejemplo. Actualmente la si-tuación de la mujer en los altos cargos político-admi-nistrativos no dista de la desigualdad que se refleja delsector privado. Al comienzo del gobierno del Presi-dente Vicente Fox, las secretarías encabezadas pormujeres eran las de Relaciones Exteriores; DesarrolloSocial; y Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pes-ca. Sin embargo, para 2003 sólo una mujer continuabaen el cargo: la de Relaciones Exteriores. El gobiernode Felipe Calderón tuvo cinco mujeres en el gabinete:Relaciones Exteriores; Desarrollo Social (los dos pri-meros años); Energía, Educación Pública; Trabajo yPrevisión Social (los dos últimos años) y en la Procu-raduría General de la República (PGR).

8. De acuerdo con datos disponibles en 2009, del totalde las 59 subsecretarías dentro del gobierno federal, 45estaban ocupadas por hombres y sólo 13 por mujeres,lo que representa solo el 22 por ciento. Lo anterior evi-dencia el rezago de las mujeres en la participación enaltos cargos. Algunos ejemplos internacionales dejanel listón muy alto. Por ejemplo en Suecia las mujeresalcanzaron en 1999 el 52 por ciento de los puestos demás alto nivel. Por su parte, tanto en España como enChile el porcentaje de mujeres en el gabinete llegó al50.

9. Con relación a la participación de las mujeres en elPoder Legislativo, es conocido que ésta se ha vistofavorecida por el establecimiento legal de cuotas de

género en la lucha política por obtener mayores nive-les de representación vía la votación directa de la po-blación en ambas Cámaras. En 1996, en México, seestablece un mecanismo a través del cual al nominarcandidatos a diputados y senadores, la cuota de par-ticipación de las mujeres no puede ser menor a un 40por ciento. Esta posibilidad nace de iniciativas de ac-ción afirmativa hacia las mujeres en materia de re-presentación, que se vieron reflejadas en modifica-ciones sustanciales en las leyes como el CódigoFederal de Instituciones y Procedimientos Electora-les (COFIPE) del año referido para darle sentido ycumplimiento a mandatos de orden internacional enla materia.

10. Sin duda el debate y la agenda pendiente está ennuestras manos, como legisladores, y sin duda tambiénen manos del Ejecutivo Federal que para ello avanzaen esta dinámica y en su Plan Nacional de Desarrollo2013-2018 está presente y de manera amplia coloca surubro III. México Incluyente, como eje rector en laconcreción de condiciones de igualdad y establece co-mo Plan de acción: integrar una sociedad con equidad,cohesión social e igualdad de oportunidades.

Dentro de sus estrategias transversales la Perspectivade Género ocupa y cruza a todo el Plan Nacional deDesarrollo como compromiso de Estado. En este sen-tido el 20 de agosto de 2013, se publicó, el ProgramaNacional para la Igualdad de Oportunidades y no Dis-criminación contra las Mujeres 2013-2018, el cual de-fine la agenda por atender y plasma los Objetivos des-tinados a darle curso y cumplimiento, entre ellos elObjetivo transversal 6: Incorporar las políticas deigualdad de género en los tres órdenes de gobierno yfortalecer su institucionalización en la cultura organi-zacional y su Estrategia 6.2 Promover la igualdad degénero en las oportunidades y resultados de la demo-cracia y el desarrollo político

Datos que nos señalan la importancia y la necesidad deactuar como legisladores son los siguientes:

- En las presidencias municipales, la participaciónde las mujeres en 2013, era apenas un 6.9 por cien-to; las regidoras y síndica representaban en 2011, un38.5 por ciento y un 26.8 por ciento.

- La presencia de mujeres en los poderes Ejecutivode los tres órdenes de gobierno se encuentra lejos de


la paridad, del total de personas en puestos directi-vos superiores, las mujeres no alcanzan ni un 24 porciento.

- En cuanto al Ejecutivo Federal, la participaciónfemenina en los mandos medios y superiores repre-senta apenas el 35.5 por ciento y se concentra en lamás baja jerarquía (subdirectoras, jefas de departa-mento, enlaces). La representación femenina en lasentidades federativas en puestos de alta direcciónapenas alcanza un 14.6 por ciento.

- En la Suprema Corte de Justicia Nacional, sólo 2de los 11 ministros son mujeres. De los magistradosdel Pleno de los Tribunales Superiores de Justiciaen 2012, 28.6 por ciento eran mujeres.

Finalmente, la participación de las mujeres en puestosde toma de decisión en las estructuras sindicales es demenos de un 4 por ciento

11. En este sentido, en la medida en que las mujeres nopodamos tener un mayor acceso a los altos cargos dela Administración Pública las políticas públicas segui-rán con un sesgo que refuerza al status quo. Sólo conun acceso más equitativo a este espacio público, porantonomasia, las decisiones colectivas reflejarán tam-bién el verdadero interés de la única mayoría socialque padece las condiciones de una minoría.

Puntos de Acuerdo

Primero: El honorable Congreso de la Unión exhor-ta respetuosamente a los titulares del Poder Ejecuti-vo de cada una de las 32 Entidades Federativas a in-corporar las políticas de igualdad de género yfortalecer su institucionalización en la cultura orga-nizacional conforme al programa nacional para laigualdad de oportunidades y no discriminación con-tra las mujeres 2013-2018, y asimismo incrementarla participación de las mujeres en los cargos de con-fianza y dirección de las administraciones guberna-mentales estatales.

Segundo: El honorable Congreso de la Unión exhortarespetuosamente a los titulares del Poder Ejecutivo Fe-deral y de cada una de las 32 Entidades Federativas, aincorporar las políticas de igualdad de género, enca-minadas a alinearse con el tema central de ONU Mu-jeres, en el marco de celebración del día internacional

de la mujer, denominado “Las mujeres en un mundolaboral en transformación: hacia un planeta 50-50 en2030”.

Palacio Legislativo Federal, a 10 de octubre de 2017.

Diputada Liliana Ivette Madrigal Méndez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSAS AUTORIDADES FEDERALES A DIFUNDIR SUS AC-CIONES PARA ENFRENTAR LOS EFECTOS DE LOS SISMOS

OCURRIDOS RECIENTEMENTE EN DISTINTAS ZONAS DEL

PAÍS, A CARGO DE LA DIPUTADA CRISTINA ISMENE GAY-TÁN HERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

La que suscribe, Cristina Ismene Gaytán Hernández,diputada en la LXIII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 6 y 79 numeral dos, fracción II, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración de esta honorable Cámara de Diputados, lasiguiente proposición con punto de acuerdo al tenorde las siguientes:

Consideraciones

El pasado 7 y 19 de septiembre se reportaron dos fuer-tes sismos que impactaron distintos estados de la Re-pública, el primero, de 8.2 de magnitud y el segundode 7.1.

Dichos fenómenos naturales han traído consigo ungran número de afectaciones, principalmente en losestados de Morelos, Puebla, Guerrero, México, Chia-pas, Oaxaca y la Ciudad de México, por mencionar al-gunos.


Al día de hoy, cientos de personas tristemente han per-dido la vida, otras más han resultado lesionadas o in-cluso aún desaparecidas. Cientos de personas han per-dido su vivienda o la posibilidad de habitar en ella ymuchas más han resultado seriamente dañadas.

Un importante número de edificios con distintos usoshan resultado afectados. Algunos de ellos han colapsa-do o se encuentran en riesgo de colapso. Una gran can-tidad de escuelas y planteles educativos se encuentrancon afectaciones, algunas de ellas han colapsado o seencuentran en riesgo de que ello ocurra.

Y a ello se suman distintas afectaciones a sitios histó-ricos y monumentos, negocios, hospitales y vías de co-municación.

En este contexto, distintas autoridades federales, esta-tales y municipales han desarrollado un conjunto deacciones para atender y dar respuesta a la tragedia de-rivada de los dos sismos en comento.

En lo que toca al ámbito federal, autoridades de dis-tintas dependencias han llevado a cabo un conjunto deacciones en sus ámbitos de competencia, para atenderla emergencia.

Por ejemplo, inmediatamente después del sismo del 19de septiembre, el titular del Ejecutivo federal activó elPlan Nacional de Respuesta, mejor conocido comoPlan MX.

Este plan constituye un mecanismo de respuesta y tie-ne como objeto incorporar y alinear los planes y pro-gramas de la administración pública federal vincula-dos al Sistema Nacional de Protección Civil paraatender las situaciones de riesgo inminente con mayorcoordinación y eficacia institucional, aprovechandolos recursos y las capacidades de las dependencias yentidades de la administración pública Federal, y delas empresas productivas del Estado evitando duplica-ción de las tareas1.

Con la activación de dicho plan se pretende, entreotras cosas:

I. Salvaguardar la vida e integridad de las personas;

II. Articular la acción del Estado mexicano en ma-teria de protección civil;

III. Optimizar la implementación de acciones entrelas dependencias y entidades de la administraciónpública federal y empresas productivas del Estado,ante una situación de riesgo inminente;

IV. Procurar el máximo aprovechamiento de los re-cursos humanos y materiales destinados a la aten-ción de una situación de riesgo inminente;

V. Disminuir los tiempos de respuesta para la recu-peración;

VI. Mantener la continuidad de operaciones del go-bierno, y

VII. Reforzamiento de la previsión2

El Plan Nacional de Respuesta MX está conformadopor los siguientes programas, subprogramas de pre-vención y planes de emergencia de la AdministraciónPública Federal vinculados al Sistema Nacional deProtección Civil:

I. Plan DN-III-E Auxilio a la población en caso dedesastres, de la Secretaría de la Defensa Nacional;

II. Plan Marina, de Auxilio a la población en casosy zonas de emergencia y o desastres de la Secreta-ría de Marina;

III. Plan de Apoyo a la población civil de la PolicíaFederal;

IV. Planes de respuesta de Petróleos Mexicanos ysus empresas productivas subsidiarias;

V. Planes de respuesta de la Comisión Federal deElectricidad y sus empresas productivas subsidia-rias;

VI. Planes de Emergencia Nacionales y Regionalesde la Comisión Nacional del Agua, y

VII. Programas, subprogramas de prevención, pla-nes de emergencia y cualquier otro plan o programaen materia de protección civil que para tal efectotengan previstos las dependencias y entidades pa-raestatales de la administración pública federal in-tegrantes del Sistema Nacional de Protección Civil.


Como mencionamos anteriormente, dicho Plan fue ac-tivado por el presidente de la República tras el sismodel 19 de septiembre pasado.

En lo que corresponde a la fase de reconstrucción, re-cientemente el titular del Ejecutivo señaló que enaquellos lugares donde sea posible “entraremos en lafase de reconstrucción”3 y para dicho fin propuso es-tablecer una mesa de coordinación a través de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público4.

En Oaxaca y Chiapas, señaló, se ha finalizado el cen-so. Hay alrededor de 120 mil viviendas y de 7 mil co-mercios con daños parciales o totales5.

Para ambos estados se definió un mecanismo que con-sistirá en un apoyo monetario para que las familiaspuedan apoyar la labor de autoconstrucción6.

De acuerdo con estimaciones de la Secretaría de Ha-cienda, en estos dos estados se destinarán poco más de8 mil millones de pesos en apoyos federales y estata-les para su reparación o reconstrucción7.

Este monto es adicional a los más de 7 mil millones depesos que ya han sido canalizados para atender la fasede emergencia en esas entidades8.

Para la entrega de dichos recursos se darán monederoselectrónicos de dos tipos:

Un apoyo en dos ministraciones para las casas con da-ños parciales; y para las casas con afectaciones totalesserá un apoyo igual al que tuvieron los daños parcia-les, que es disposición de recurso líquido y en efecti-vo,

Y la otra, solamente para la adquisición de materialespara construcción9.

En los estados de Guerrero, México, Morelos y Pueblase aplicarán los mismos mecanismos, una vez que secuente con los censos respectivos.

En la Ciudad de México, se apoyará a la poblaciónafectada a través del sistema financiero, con créditosespeciales para reponer o reparar viviendas dañadas20.

Asimismo, en lo que respecta a la infraestructura y elpatrimonio cultural, se dio a conocer que la magnitud

de los daños en la infraestructura y en el patrimoniocultural es, en una cifra preliminar, de 8 mil millonesde pesos22.

Los daños a la infraestructura educativa, también encifras preliminares, son de más de 13 mil millones depesos22

En síntesis, tras los sismos, el gobierno federal ha ins-trumentado un conjunto de acciones para, por una par-te, atender la emergencia y la crisis, y por otra parte,iniciar acciones de reconstrucción y reparación de da-ños.

Sin embargo, por la magnitud y complejidad del pro-blema al que nos enfrentamos, resulta fundamentalque esta Cámara pueda dar un seguimiento puntual delas acciones que se están llevando a cabo, tanto delPlan MX como de las acciones para la reconstrucción.

Resulta fundamental conocer las acciones implemen-tadas tanto de emergencia como de reconstrucción, pa-ra reconocer, entre otras cosas, la capacidad que ha te-nido el Estado para enfrentar la crisis producida porlos fenómenos naturales anteriormente señalados.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta ho-norable asamblea el siguiente:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al titular del Poder Ejecuti-vo federal, para que, a través de las dependencias y en-tidades de la administración pública federal quecorrespondan, hagan de conocimiento público las ac-ciones inmediatas que han llevado a cabo con la acti-vación del Plan Nacional de Respuesta, así como lacantidad de recursos destinados.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta al titular del Poder Eje-cutivo federal, para que, a través de las dependenciasy entidades de la administración pública federal quecorrespondan, hagan de conocimiento público las ac-ciones de mediano y largo plazo que instrumentarán eimplementarán para la reconstrucción y reparación dedaños tras los recientes sismos, así como la cantidadde recursos que se destinarán.


Notas

1 Acuerdo por el que se emite el Plan Nacional de Respuesta MX de

la Administración Pública Federal. DOF: 13/11/2015. Retomado de:

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5415383&fe-

cha=13/11/2015

2 Acuerdo por el que se emite el Plan Nacional de Respuesta MX

de la Administración Pública Federal. DOF: 13/11/2015. Retoma-

do de:


cha=13/11/2015

3 Mensaje a la nación del presidente de la República, Enrique Pe-

ña Nieto. (26 de septiembre de 2017). Retomado de:

https://www.gob.mx/presidencia/articulos/mensaje-a-la-nacion-

128390?idiom=es

4 Avances de acciones para la reconstrucción y atención a la po-

blación damnificada. (27 de septiembre de 2017). Retomado de:

https://www.gob.mx/presidencia/articulos/avances-de-las-accio-

nes-para-la-reconstruccion-y-la-atencion-a-la-poblacion-damnifi-

cada-tras-sismos?idiom=es

5 Avances de acciones para la reconstrucción y atención a la po-

blación damnificada. (27 de septiembre de 2017)

6 Ídem

7 Ídem

8 Ídem

9 Ídem

10 Ídem

11 Ídem

12 Ídem



CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL DESTINO Y LA

APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA SEDATU DIRIGIDOS

A ACCIONES URGENTES PARA RECONSTRUIR VIVIENDAS EN

LAS ENTIDADES AFECTADAS POR LOS SISMOS DE SEPTIEM-BRE, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS NATALIA KARINA BA-RÓN ORTIZ Y ALEJANDRO ARMENTA MIER, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MORENA

Los suscritos, Natalia Karina Barón Ortiz y AlejandroArmenta Mier, diputados de la LXIII Legislatura delCongreso de la Unión, integrantes del Grupo Parla-mentario de Morena, con fundamento en los artículos6, numeral 1, fracción I; y 79, numeral 1, fracción II,del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración del pleno de esta soberanía la presenteproposición con punto de acuerdo relativo al destino yaplicación de los recursos de la Secretaría de Desarro-llo Agrario, Territorial y Urbano, destinados a accionesemergentes para la reconstrucción en los estados afec-tados por los sismos de septiembre de 2017, bajo lassiguientes

Consideraciones

El pasado 7 de septiembre del año en curso, a las 23:49horas se registró un sismo de 8.2 grados en la escala deRichter con epicentro en el Golfo de Tehuantepec a133 kilómetros de Pijijiapan, Chiapas; el sismo se sin-tió en el sur y centro del país siendo los estados deChiapas y Oaxaca los más afectados.1

El 19 de septiembre, doce días después y aun cuantifi-cando los daños en Oaxaca y Chiapas, a las 13:14 ho-ras, el centro del país fue sorprendido por un sismo de7.1 grados en escala de Richter localizado en el límitede Puebla con el estado de Morelos;2 dicho movi-miento telúrico ocasionó graves daños en el centro delpaís y agravó la situación de emergencia en Oaxaca yChiapas.

Para llevar a cabo las acciones necesarias para la re-construcción en las zonas afectadas, el Gobierno Fe-deral anunció el levantamiento de un censo a cargo dela Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urba-no (Sedatu) por medio del cual se podría conocer elnúmero de inmuebles dañados durante los sismos.

Al finalizar el censo en los estados de Oaxaca y Chia-pas se reportó que hay alrededor de 120 mil viviendasy 7 mil comercios afectados, por lo que se destinarán


8 mil mdp en apoyos federales y estatales para su re-paración o reconstrucción. En los estados de Morelos,Puebla, Ciudad de México y Guerrero se aplicarán losmismos mecanismos en cuanto concluya la etapa delevantamiento del censo.3

Resulta de suma importancia que los recursos que se-rán destinados a la reconstrucción de las zonas afecta-das sean vigilados de manera puntual, se implementa-rán programas y acciones en favor de los damnificadosy estos deben llegar completos y sin condiciones, porlo que la Sedatu debe poner especial atención en losfuncionarios que encabezan estas acciones, esto con lafinalidad de que no seas utilizados con fines políticos,es decir, que no sirva para promocionar la imagen per-sonal de actores políticos con aspiraciones rumbo a laelección del próximo año.

En el estado de Puebla ha sido evidente y descarado elaprovechamiento de las labores de emergencia parapublicitarse con miras al próximo año, diversos me-dios han documentado que funcionarios públicos de laSedatu con declaradas aspiraciones políticas han lu-crado con la tragedia y destrucción que ocasionaronlos sismos, tratando de beneficiar sus proyectos políti-cos personales.

La Sedatu y el gobierno federal deben anteponer lasnecesidades de los damnificados por los sismos porencima intereses personales de sus funcionarios, conel objetivo de no entorpecer las labores de reconstruc-ción al tratar de sacar ventaja política de una tragedianacional y esto debe vigilarse de manera especial enlos estados de Puebla, Oaxaca, Chiapas, Morelos yCiudad de México.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano a hacer del conocimien-to público los recursos económicos y financieros queserán utilizados para la reconstrucción en los Estadosafectados por los sismos de septiembre de 2017.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano para que realice el blin-daje de programas y recursos destinados a la recons-

trucción en los Estados afectados por los sismos deseptiembre para que no sean utilizados en beneficio defuncionarios que han manifestado abiertamente su in-terés de participar en la contienda electoral de 2018.

Notas

1

http://www.ssn.unam.mx/sismicidad/reportesespeciales/2017/SSN

MX_rep_esp_20170907_Tehuantepec_M82.pdf

2 http://www.ssn.unam.mx/sismicidad/reportes-

especia les /2017/SSNMX_rep_esp_20170919_Puebla-

Morelos_M71.pdf

3 https://www.gob.mx/presidencia/articulos/avances-de-las-accio-

nes-para-la-reconstruccion-y-la-atencion-a-la-poblacion-damnifi-

cada-tras-sismos?idiom=es

Dado en el Palacio Legislativo, a 10 de octubre del 2017.

Diputados: Natalia Karina Barón Ortiz y Alejandro Armenta Mier

(rúbricas).


EJECUTIVO FEDERAL A CONSIDERAR, SEGÚN LOS RESUL-TADOS DE LA REVISIÓN DEL PND, INCLUIR LA ACTIVIDAD

DE LA INDUSTRIA NAVAL AUXILIAR COMO ELEMENTO PER-MANENTE DEL DESARROLLO Y LA POLÍTICA NACIONAL DE

FOMENTO ECONÓMICO, A CARGO DEL DIPUTADO SALO-MÓN FERNANDO ROSALES REYES, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI

El que suscribe, Salomón Fernando Rosales Reyes, di-putado integrante de la LXIII Legislatura y del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, con fundamento en lo dispuesto en los artículo 79,numeral 1, fracción II, y 113, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, pone a consideración de esta alta


soberanía la presente propuesta con punto de acuerdo,al tenor de las siguientes

Consideraciones

La industria naval es un concepto ligado directamentea la construcción y reparación naval, la actividad defabricar embarcaciones de los diferentes sectores, ge-neralmente en astilleros; un oficio de data antigua.

La industria naval auxiliar está formada por las em-presas proveedoras de equipos, componentes, tecnolo-gía, información y asistencia técnica, necesarios parael desarrollo de la industria naval; a través de estas ac-tividades, participan en relación con el diseño, pro-ducción y mantenimiento de todo tipo de barcos y es-tructuras costa afuera.

El Estudio de Capacidades Tecnológicas y de Manu-factura de la Industria Naval y Auxiliar, de la Acade-mia de Ingeniería México, de reciente elaboración,muestra la importancia de la industria naval auxiliarpara la economía del país, así como la necesidad deoportunidades más atractivas y el impulso integral quedebe dársele, por considerar que el sector marítimo re-presenta hasta el 8% del Producto Interno Bruto (PIB),al incluir a más de 40 ramas de industrias auxiliares endiferentes niveles.

La industria naval auxiliar cuenta con una demanda degran magnitud, lo que ha generado que ésta sea cadavez más ordenada, constante y competente para satis-facer los requerimientos del mercado internacional.Los cambios estructurales de la actualidad, abren unaperspectiva tal que hace posible su característica prin-cipal de proveedora, integrada a grandes escalas deproducción y que la hacen sumamente rentable.

Genera alrededor de 95 mil empleos en más de 1,700empresas, lo que significa una derrama de trabajo y sub-contratación de mano de obra a una cadena que incluyemás de 57 mil empresas suministradoras. En promedio,proporciona el 75% del valor añadido de un barco.

Esta proposición sugiere la oportunidad de su inclu-sión al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018,porque su experiencia en la economía formal tienemás de 100 años y por estar convencidos de que ellofavorecerá a este proyecto fundamental para el progre-so y bienestar de la sociedad mexicana y se promove-

rá el crecimiento más articulado de la construcción, eltransporte y el comercio marítimo; el desarrollo de és-ta requiere de su fomento como un objetivo global yparte de la estrategia económica del país.

Su inclusión y reconocimiento a nivel del PND, per-mitirá generar las condiciones y capacidades tecnoló-gicas, científicas, económicas y sociales necesarias ysuficientes para potenciar e innovar su prospectiva einfluencias a la amplia red de distribución de equipose insumos.

Con este acuerdo, que es lo suficientemente viable ypertinente, se complementaría el gran esfuerzo realiza-do por el Gobierno Federal en materia de política pú-blica para el desarrollo de la industria naval, que bus-ca satisfacer las demandas materiales, proporción deservicios, modernización de procesos, sistemas y pro-ductos, infraestructura adecuada, asignación de recur-sos, reordenación y cambio estructural en las activida-des de este sector de la economía nacional.

Esta industria es un elemento productivo y generadorde riqueza, competitividad y empleo en beneficio delos mexicanos y sus familias, al establecer, a través desus empresas, una plataforma logística donde la pobla-ción tiene la oportunidad de desarrollarse plenamentey elevar su calidad de vida; de ahí la importancia y lanecesidad de que ésta sea reconocida como un área deoportunidad y elemento permanente del desarrollo na-cional y de la política nacional de fomento económico,en los objetivos, estrategias y líneas de acción delPlan, para proyectar a México a su máximo potencialy consolidar su papel frente al mundo.

La idea que se busca concretar es que, su considera-ción constituya un apoyo directo a la política socialque toca instrumentar al sector público; su presenciaen el aparato productivo y distributivo, rector de lasacciones del ejercicio del poder, responde al mandatoconstitucional que reserva al Ejecutivo Federal su in-tervención en sectores estratégicos de la economía, obien, el apoyo, complemento o promoción de las de-más actividades del desarrollo nacional.

El PND, además del manejo coherente de la política dedesarrollo, requiere de la utilización de instrumentosdirectos de asignación de recursos, que refuercen losefectos de inducción e impulsen los esfuerzos de reor-denación económica y cambios estructurales.


En ese contexto, la empresa pública, privada o socialconstituye una base con que cuenta el Estado para re-gular e impulsar la actividad económica y social de to-dos los sectores. Precisamente, como se ha insistido,uno de los sectores prioritarios de la economía lo cons-tituye el sector industrial, donde la rama de bienes decapital contiene a la industria naval, cuyo desarrollodebe ser impulsado de manera directa y decisiva por elGobierno de la República; al mismo tiempo, este apo-yo prioritario sería la vía correcta para propiciar el de-sarrollo de más y nuevas industrias de construcción yreparación naval.

En el diagnóstico de la problemática de la industria na-val auxiliar se establece que, la dinámica de la activi-dad marítima se encuentra estrechamente relacionadacon el comportamiento de la economía nacional en suconjunto, razón por la cual existen diversos factores anivel macroeconómico que afectan tanto a la oferta co-mo a la demanda del servicio de construcción naval yde transportación y comercio marítimo. Ante ello, de-be disponerse y apostarse por la industria auxiliar, cla-ve vital para el buen funcionamiento del circuito deaprovisionamiento del sector industrial marítimo.

Como se advierte, reiteramos que existen causas dejustificación suficientes y de peso que nos permitenproponer este exhorto para incluir al Plan Nacional deDesarrollo a la industria naval auxiliar, sus programasespecíficos y subprogramas, que coadyuve con los ob-jetivos ya alcanzados a la fecha por las autoridadesresponsables en el rubro de la política definida para laindustria naval.

Además, creemos que al impulsar la construcción na-val en astilleros nacionales modernos, se fortaleceríatambién y de manera contundente a la marina mercan-te y la capacidad de exportación de nuestros productosmexicanos, a la navegación de cabotaje, así como sal-vaguardar la seguridad nacional.

Finalmente, con la inclusión de la industria naval au-xiliar al contenido del PND 2013-2018, a partir de losresultados de la revisión que determinen las disposi-ciones reglamentarias y, en su caso, las adecuacionesconsecuente, previa su aprobación por parte del Titu-lar del Ejecutivo, como lo prevé la Ley de Planeación,se impulsará la política de Estado para que la industriaauxiliar sea reconocida como un sector estratégico ytalentoso, capaz de desarrollar un esquema de proyec-

to integral competitivo y sostenible para llevar al sec-tor marítimo mexicano a mayores niveles de desempe-ño.

Por todo el expuesto y fundado, me permito someter ala alta consideración de esta Soberanía, la proposiciónsiguiente con:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Fe-deral a que, de los resultados de la revisión al Plan Na-cional de Desarrollo, considere incluir a la actividadde la Industria Naval Auxiliar como elemento perma-nente del desarrollo nacional y de la política nacionalde fomento económico.

Palacio Legislativo de San Lázaro; a 10 de octubre de 2017.

Diputado Salomón Fernando Rosales Reyes (rúbrica)


SISTEMA NACIONAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIO-NAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

A EMITIR LA DECLARACIÓN DE ALERTA DE VIOLENCIA DE

GÉNERO EN PUEBLA, A CARGO DEL DIPUTADO OMAR OR-TEGA ÁLVAREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, Omar Ortega Álvarez, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática en la LXIII Legislatura, con fundamento enlo dispuesto en el artículo 79, numerales 1, fracción II,y 2, fracciones I y II, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración del pleno de estasoberanía la presente proposición con puntos de acuer-do, al tenor de las siguientes


Consideraciones

El feminicidio de la universitaria Mara Fernanda Cas-tilla Miranda estremeció e indignó al país entero. El 7de septiembre de 2017, la joven de 19 años, al abordarun automóvil de la empresa de transportes Cabify, fueabusada sexualmente y asesinada.

De acuerdo con información del Observatorio Ciuda-dano Nacional del Feminicidio, el caso de Mara fue elnúmero 83 de los feminicidios documentados por lasociedad civil en lo que va del año en Puebla, que secontraponen con los 58 reconocidos oficialmente porla Fiscalía General de Justicia del estado.

Desafortunadamente, la violencia contra las mujeresno para en la entidad poblana y durante el mes de sep-tiembre se cometieron cuatro asesinatos más de muje-res, siendo el último el de la también estudiante, Ma-riana Fuentes Soto, el pasado 30 de septiembre.

Lo explicado se enmarca en una desafortunada situa-ción en la que pese a que la Comisión Nacional paraPrevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres(Conavim), dependiente de la Secretaría de Goberna-ción, admitió las solicitudes de declaratoria de alertade violencia de género contra las mujeres (AVGM) enel estado de Puebla, y el grupo de trabajo formado de-terminó en junio de 2016 que “en Puebla existe uncontexto estructural complejo que coloca a las mujeresen situación de vulnerabilidad, lo que contribuye a quese generen las condiciones idóneas para que se pro-duzca y reproduzca la violencia contra las mismas”, elgobierno federal apoyado por el gobierno estatal se re-husó a emitir la declaratoria.

Y es que pese a las conclusiones del grupo de trabajoque señalaron que no hay diagnóstico del estado enmateria de violencia contra las mujeres, ni informa-ción veraz y confiable al respecto, y que se deben ga-rantizar castigos apropiados a los agresores, entreotras cosas, la Conavim determinó que no era proce-dente decretar la AVGM.

Las mujeres en Puebla y en México en general, en-frentan violencia de distintos tipos mientras sus agre-sores son protegidos por la impunidad y el sistema quepermite que mujeres sean asesinadas sin castigos, re-paraciones a los daños, ni medidas de no repetición.

Muestra de esto es el caso de Mara, su presunto agre-sor y feminicida fue primeramente vinculado a proce-so sólo por secuestro, detenido en prisión preventiva.Además, la familia de Mara acusa a la Fiscalía de Pue-bla por actuar con lentitud y no llamar a declarar alchofer de Cabify, quien con pruebas fue señalado co-mo la última persona en verla.

Esta situación de un lento actuar de las autoridades esparecida a la que la familia de la joven Claudia Caro-lina, quien además de haber enfrentado un caso de ex-plotación laboral, desapareció el día 15 de septiembrede este año y la atención a la humilde familia le ha si-do negada constantemente, comenzando ahora a reci-bir amenazas ante la búsqueda de su hija. Pareceríaque en la entidad ser mujer joven representa un riesgo.

Lo mencionado nos recuerda el gran problema de tra-ta de personas que Puebla, colindante con Tlaxcala,enfrenta, y al que las autoridades prefieren cerrar losojos y cruzar los brazos en lugar de abatirlo.

La flexibilidad y poca transparencia con que operanservicios como Uber y Cabify, que no cumplen con ga-rantizar la seguridad e integridad de las personas queutilizan sus servicios, aunado a la omisión de las auto-ridades, la misoginia de los sistemas de justicia y la li-bertad con que agresores matan y violentan a mujeresen México, es el caldo perfecto para las alarmantes ci-fras de violencia feminicida en el país.

Urgen estrategias para atención y prevención de laviolencia contra las mujeres, diagnósticos de los tiposy modalidades de dicha violencia, urge detener lasagresiones y feminicidios en todo el país.

Por lo expuesto someto a consideración de esta sobe-ranía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta al SistemaNacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradi-car la Violencia contra las Mujeres a emitir la declara-ción de alerta de violencia de género en Puebla.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta al gober-nador de Puebla a elaborar un diagnóstico para identi-ficar las zonas de riesgo y el perfil de mujeres con ma-yor vulnerabilidad, a efecto de implantar mejores


estrategias de prevención, atención, investigación ysanción de la violencia contra las mujeres, invitando ainstancias independientes y con perspectiva de géneroa dar seguimiento a las acciones que deriven de dichasestrategias.

Tercero. La Cámara de Diputados exhorta a la Secre-taría de Gobernación a hacer pública la informaciónrelativa a resultados de los estudios o diagnósticos ela-borados en el caso de la evaluación relativa a Puebla yque dieron como resultado la negativa para la emisiónde la alerta de violencia de género.


Diputado Omar Ortega Álvarez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL GO-BIERNO DE PUEBLA Y LA SHCP A DESIGNAR LOS RECUR-SOS DESTINADOS A FIDEICOMISOS PRIVADOS A UN FONDO

PARA RECONSTRUIR LAS COMUNIDADES AFECTADAS POR EL

SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE, A CARGO DEL DIPUTADO

ALEJANDRO ARMENTA MIER, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DE MORENA

El suscrito, Alejandro Armenta Mier, diputado de laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario de Morena, con funda-mento en los artículos 6, numeral 1, fracción I; y 79,numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados, somete a consideración del pleno de es-ta soberanía, la presente proposición con punto deacuerdo de urgente u obvia resolución, bajo las si-guientes

Consideraciones

La Casa de Bolsa Evercore Partners, a través de suequipo de finanzas públicas e infraestructura ofrece

asesorías a los gobiernos locales para reformar su mar-co legal con el objetivo de “detonar la inversión en in-fraestructura” a través de esquemas de financiamientocon participación privada; también brinda asesorías enlos procesos de licitación de concesiones y proyectosde prestación de servicios (PPS) de obras y/o serviciosde infraestructura.1

Evercore cuenta además con el servicio de reestructu-ra de deuda y obtención de financiamientos, por lo queen 2013 el gobierno del estado de Chihuahua encabe-zado entonces por el hoy prófugo César Duarte Jáqueza través un fideicomiso contratado con la mencionadacasa de bolsa logró obtener 11 préstamos por un totalde 19 mil 725.1 millones de pesos, dejando en banca-rrota al estado de Chihuahua; a dicho financiamientose le asignan anualmente más de 1,500 millones de pe-sos del presupuesto estatal.2

Los fideicomisos de Evercore a pesar de ser alimenta-dos con recursos públicos, aparecen con la figura deprivados ya que son diseñados para eludir los princi-pios de transparencia y fiscalización de los congresoslocales, por lo que son inconstitucionales y se convier-ten en cajas negras al no ser auditables y se descono-cen sus magnitudes. Al menos once estados de la Re-pública han realizado transacciones con esta empresa;Durango, Sonora, Tabasco, Oaxaca, Michoacán, esta-do de México, Querétaro, Coahuila, Tamaulipas, Chi-huahua y Puebla.3

En el caso de Sonora la Suprema Corte de Justicia dela Nación estableció que es inconstitucional, ya que lautilización de fideicomisos para la contratación dedeuda es de carácter público y por lo tanto se requierede la vigilancia del Congreso, además señala que losrecursos económicos de que dispongan los Estados sedeben administrar con eficiencia, eficacia, economía,transparencia y honradez para satisfacer los objetivosa los que estén destinados.4

Con la firma del fideicomiso F/0144 con Evercore elgobierno del estado de Puebla cedió los recursos esta-tales por concepto del Impuesto Sobre la Nómina; es-te fideicomiso no sólo se utilizó para esconder la deu-da pública en el sexenio pasado, también para manejaren completa opacidad y sin rendición de cuentas el di-nero que pretenden paguemos los poblanos durante 50años.


El martes 19 de septiembre del año en curso, a la unade la tarde con catorce minutos, los mexicanos fuimossorprendidos por un sismo de 7.1 grados en escala deRichter localizado en el límite de Puebla con el estadode Morelos;5 dicho movimiento telúrico ocasionó gra-ves daños en el centro del país, en Puebla lamentamosla pérdida de 45 vidas, en todo el país las víctimas fa-tales son 361 según cifras oficiales.

En el estado de Puebla tenemos cuantiosos daños en112 municipios que ya fueron declarados en emergen-cia, principalmente en la región de la Mixteca dondecomunidades enteras fueron derrumbadas, donde lasfamilias no sólo perdieron seres queridos, tambiénperdieron sus casas, escuelas, caminos y fuentes deempleo; en sólo unos segundos perdieron todo su pa-trimonio.

El gobierno de Puebla debe ponerse del lado de los po-blanos y desconocer la deuda creada por Rafael More-no Valle mediante el Fideicomiso Evercore, recupe-rando al menos 150 millones de pesos mensuales delos 270 millones de pesos que se recaudan cada mes enel Estado por el Impuesto Sobre la Nómina, recursosque se deben utilizar para reconstruir las zonas de de-sastre que dejó el sismo del pasado 19 de septiembre.

El impacto económico en las regiones afectadas serásignificativo porque suele provocar una pérdida en laproducción local a corto plazo, por ello el gasto públi-co debe orientarse para participar de la reconstruccióny reactivar la economía local.6

Para enfrentar la situación de emergencia actual, se de-be crear un fondo que garantice la reconstrucción y re-paración de los daños en los estados de Chiapas, Oa-xaca, Morelos, Puebla, estado de México, Guerrero yCiudad de México; por lo que se debe reconsiderar eldestino de los recursos, sobre todo los que han sidocomprometidos en fideicomisos inconstitucionales.

Por lo anteriormente expuesto, en términos de los pre-ceptos legales invocados, someto a la consideración deesta Soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al gobernador del estado de Pue-bla a declarar inconstitucional la deuda heredada de laadministración anterior, ya que compromete por déca-

das de manera ilegal los recursos que se deben ocuparen beneficio de los poblanos.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público a crear un fondo para la reconstruc-ción de las comunidades afectadas en todo el país porel sismo del 19 de septiembre, con los recursos que serecuperen de los fideicomisos privados que adminis-tran recursos públicos.

Notas

1 Obtenido de

http://www.evercore.com.mx/9finanzasPublicas.html

2 Obtenido de http://pulsoslp.com.mx/2017/04/21/alfredo-del-ma-

zo-facilito-el-saqueo-de-cesar-duarte/

3 Obtenido de http://www.ceey.org.mx/reporte/deuda-estatal-pro-

blema-publico-nacional

4 Obtenido de https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGene-

ralScroll.aspx?id=40393&Clase=VotosDetalleBL

5 Obtenido de http://www.ssn.unam.mx/sismicidad/reportes-espe-

c i a l e s / 2 0 1 7 / S S N M X _ r e p _ e s p _ 2 0 1 7 0 9 1 9 _ P u e b l a -

Morelos_M71.pdf

6 Obtenido de https://research.gbm.com.mx/viewDocumentAna-

lisysSp.aspx?Id=216

Dado en el Palacio Legislativo, a 10 de octubre del 2017.

Diputado Alejandro Armenta Mier (rúbrica)



GOBIERNO FEDERAL A REALIZAR ACCIONES PREVENTIVAS

EN MATERIA DE SALUD MENTAL, A CARGO DEL DIPUTADO

JOSÉ LUIS TOLEDO MEDINA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRI

José Luis Toledo Medina¸ diputado federal e integran-te del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional de la LXIII Legislatura de la honorableCámara de Diputados, con fundamento en lo dispues-to por los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, nu-merales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, así como las demás disposiciones aplicables,someto a consideración de esta honorable asamblea lasiguiente proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta al gobierno federal a realizar acciones pre-ventivas en materia de salud mental.

Planteamiento

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, a partir de la modificación constitucional publi-cada el pasado 10 de junio de 2011, consolidó una vi-sión garantista que fortaleció su poder normativo y sucapacidad de articular una democracia social. En estesentido, la transición de una visión vertical (que con-cedía garantías individuales a la población) hacia unavisión horizontal (en donde el Estado reconoce dere-chos inherentes a la persona), logró cambiar la formade interpretar y garantizar los derechos humanos.

La interpretación del derecho humano a la salud ha lo-grado, de forma progresiva, otorgar una mayor protec-ción a las personas y ampliar su núcleo normativo y,con esto, ampliar las obligaciones de garantía de lossujetos obligados. En este sentido, el Poder Judicial dela Federación ha establecido lo siguiente:

“Derecho a la protección de la salud. Dimensio-nes individual y social.

La protección de la salud es un objetivo que legíti-mamente puede perseguir el Estado, toda vez que setrata de un derecho fundamental reconocido en elartículo 4o. constitucional, en el cual se estableceexpresamente que toda persona tiene derecho a laprotección de la salud. Al respecto, no hay que per-der de vista que este derecho tiene una proyeccióntanto individual o personal, como una pública o so-cial. Respecto a la protección a la salud de las per-

sonas en lo individual, el derecho a la salud se tra-duce en la obtención de un determinado bienestargeneral integrado por el estado físico, mental, emo-cional y social de la persona, del que deriva otro de-recho fundamental, consistente en el derecho a laintegridad físico-psicológica. De ahí que resultaevidente que el Estado tiene un interés constitucio-nal en procurarles a las personas en lo individual unadecuado estado de salud y bienestar. Por otro lado,la faceta social o pública del derecho a la salud con-siste en el deber del Estado de atender los proble-mas de salud que afectan a la sociedad en general,así como en establecer los mecanismos necesariospara que todas las personas tengan acceso a los ser-vicios de salud. Lo anterior comprende el deber deemprender las acciones necesarias para alcanzar esefin, tales como el desarrollo de políticas públicas,controles de calidad de los servicios de salud, iden-tificación de los principales problemas que afectenla salud pública del conglomerado social, entreotras”1

En este sentido, el Estado Mexicano tiene la obliga-ción de garantizar, en lo personal y lo colectivo, el de-recho a la salud y, en términos de la tesis anteriormen-te citada, identificar los principales problemas que

afecten la salud púbica del conglomerado social (sic).Como una acción de garantía legislativa, el Congresode la Unión ha establecido lo siguiente en la Ley Ge-neral de Salud:

“Se entiende por salud como un estado de comple-to bienestar físico, mental y social, y no solamentela ausencia de afecciones o enfermedades”2

En este sentido, el bienestar subjetivo3 está contem-plado desde los objetivos de salud pública del EstadoMexicano en su conjunto. Esto atiende a los alcancesindividuales y colectivos del derecho humano a la sa-lud.

Según datos de la Organización Mundial de la Salud,la salud mental representa un reto significativo a nivelmundial. En específico, se ha reportado lo siguiente:

“La depresión es una enfermedad frecuente en todoel mundo, y se calcula que afecta a más de 300 mi-llones de personas. La depresión es distinta de lasvariaciones habituales del estado de ánimo y de lasrespuestas emocionales breves a los problemas de


la vida cotidiana. Puede convertirse en un problemade salud serio, especialmente cuando es de larga du-ración e intensidad moderada a grave, y puede cau-sar gran sufrimiento y alterar las actividades labo-rales, escolares y familiares. En el peor de los casospuede llevar al suicidio. Cada año se suicidan cercade 800 000 personas, y el suicidio es la segundacausa de muerte en el grupo etario de 15 a 29 años.

Aunque hay tratamientos eficaces para la depresión,más de la mitad de los afectados en todo el mundo (ymás del 90% en muchos países) no recibe esos trata-mientos. Entre los obstáculos a una atención eficaz seencuentran la falta de recursos y de personal sanitariocapacitados, además de la estigmatización de los tras-tornos mentales y la evaluación clínica inexacta. Otrabarrera para la atención eficaz es la evaluación erró-nea. En países de todo tipo de ingresos, las personascon depresión a menudo no son correctamente diag-nosticadas, mientras que otras que en realidad no lapadecen son a menudo diagnosticadas erróneamente ytratadas con antidepresivos.

La carga mundial de depresión y de otros trastornosmentales está en aumento. En una resolución de laAsamblea Mundial de la Salud adoptada en mayo de2013 se abogó por una respuesta integral y coordinadade los países al problema de los trastornos mentales”4

“Anualmente, cerca de 800 000 personas se quitan lavida y muchas más intentan hacerlo. Cada suicidio esuna tragedia que afecta a familias, comunidades ypaíses y tiene efectos duraderos para los allegados delsuicida. El suicidio se puede producir a cualquieredad, y en 2015 fue la segunda causa principal de de-función en el grupo etario de 15 a 29 años en todo elmundo.

El suicidio no solo se produce en los países de altos in-gresos, sino que es un fenómeno global que afecta atodas las regiones del mundo. De hecho, en 2015, másdel 78% de los suicidios en todo el mundo tuvieron lu-gar en países de ingresos bajos y medianos.

El suicidio es un grave problema de salud pública; noobstante, es prevenible mediante intervenciones opor-tunas, basadas en datos fidedignos y a menudo de ba-jo coste. Para que las respuestas nacionales sean efica-ces se requiere una estrategia de prevención delsuicidio multisectorial e integral”5

Lo anterior, establece dos lecciones para México: laprimera se refiere a la necesidad de atender las proble-máticas de la salud mental a partir de un enfoque pre-ventivo y, la segundo, que el Estado Mexicano debecoordinarse con la Comunidad de Naciones para gene-rar acciones integrales que prevengan y traten adecua-damente a una de las mayores problemáticas de saluden el Mundo.

La Ley General de Salud establece lo siguiente en suartículo 72:

“(…) se entenderá por salud mental el estado debienestar que una persona experimenta como resul-tado de su buen funcionamiento en los aspectoscognoscitivos, afectivos y conductuales, y, en últi-ma instancia el despliegue óptimo de sus potencia-lidades individuales para la convivencia, el trabajoy la recreación”6

Asimismo, la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica otorga la facultad a la Secretaría de Salud paraadministrar los recursos federales para la atención delos servicios de asistencia pública.7 Cabe mencionarque en el ámbito específico de Salud Mental, corres-ponde al Secretariado Técnico del Consejo Nacionalde Salud Mental, la proposición de los lineamientos yprocedimientos técnicos para la organización, progra-mación y presupuestación relacionados con el tema.8

De igual forma, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 reconoce en su Meta Nacional: Un México In-

cluyente, la necesidad de garantizar el derecho a la sa-lud a todos los mexicanos.9 Para el cumplimiento delmismo, se elaboró el Programa de Acción Específicode Salud Mental 2013-2018, que contiene estrategias,líneas de acción, indicadores y metas en materia de Sa-lud Mental para todas las instituciones del SistemaNacional de Salud y las Entidades Federativas.10

No obstante, la presencia del tema en el marco norma-tivo mexicano, del total del presupuesto destinado aSalud, sólo el 2.2 por ciento está destinado a SaludMental;11 del cual el 80 por ciento se destina a la ope-ración de los hospitales psiquiátricos, dejando de ladoel trabajo comunitario que resulta esencial en el trata-miento de trastornos mentales. Este enfoque se contra-pone con los derechos humanos internacionales enmateria de Salud Mental, ya que los Principios para laProtección de los Enfermos Mentales y el Mejora-


miento de la Atención de la Salud Mental (guía autori-zada para la interpretación de la Convención America-na con respecto a su aplicación para personas con dis-capacidad mental) establecen en su Principio 3 “Lavida en comunidad”:

“Toda persona que padezca una enfermedad mentaltendrá derecho a vivir y a trabajar, en la medida delo posible, en la comunidad”12

Y el Principio 7 “Importancia de la comunidad y de lacultura”:

“1. Todo paciente tendrá derecho a ser tratado yatendido, en la medida de lo posible, en la comuni-dad en la que vive.

2. Cuando el tratamiento se administre en una insti-tución psiquiátrica, el paciente tendrá derecho a sertratado, siempre que sea posible, cerca de su hogaro del hogar de sus familiares o amigos y tendrá de-recho a regresar a la comunidad lo antes posible.

3. Todo paciente tendrá derecho a un tratamientoadecuado a sus antecedentes culturales”13

La inclusión en la comunidad es esencial, ya que es-tudios demuestran que uno de cada cuatro mexica-nos ha sufrido de algún trastorno mental; se pro-yecta que uno de cada tres mexicanos desarrollaráalguno antes de los 65 años. En México, la mitad deestos padecimientos comienzan antes de los 21años.14

A pesar de las elevadas cifras de mexicanos que sufrende algún padecimiento mental, sólo existen 46 hospi-tales psiquiátricos en México (únicamente el 67 porciento de ellos han tenido revisiones en materia de de-rechos humanos); 13 unidades de internamiento psi-quiátrico en hospitales generales, y; 8 unidades de in-ternamiento psiquiátrico en residenciales. Se disponede 0.14 camas por cada 100 mil habitantes en el país y3.68 psiquiatras por la misma cantidad de habitantesmencionada (60 por ciento de ellos están concentradosen: Ciudad de México, Jalisco y Nuevo León).15

El bajo presupuesto destinado a Salud Mental ha re-sultado en que el 81 por ciento de las personas que pre-sentan algún trastorno afectivo no reciben tratamientomédico, y quienes lo hacen pueden tardar de 4 a 20

años con el padecimiento antes de buscar atención mé-dica (el 50 por ciento de estos recibe un tratamientoadecuado).16

Bajo el principio mundialmente aceptado de que “nohay salud sin salud mental”, la Organización Mundialde la Salud reconoce la necesidad de atender dichasproblemáticas a nivel mundial, ya que la depresión esla principal causa de problemas de salud y discapaci-dad; 300 millones de personas la viven, lo que signifi-ca un incremento del 18 por ciento en los últimos 10años.

La depresión afecta a nivel individual y colectivo, re-presentando una pérdida económica global de un bi-llón de dólares anuales.17 En ese sentido, la OMS hapublicado el Plan de acción sobre salud mental 2013-

2020, en el cual se emiten recomendaciones para losEstados Miembros.18

La posición de México a nivel internacional en mate-ria de Salud Mental resulta preocupante, ya que en2015 nos situamos como el peor país para discapacita-dos, acorde a Disability Rights International. El Di-rector Ejecutivo de DRI expresó:

“Existe un patrón de violaciones graves y generali-zadas a los derechos humanos contra las personascon discapacidad, en particular en institucionesmentales y orfanatos, ello contraviene las obliga-ciones internacionales que tiene el Estado”.19

La ejecución de los derechos fundamentales de perso-nas con discapacidad mental, enunciados en la Decla-ración Universal de Derechos Humanos, el Pacto In-ternacional de Derechos Civiles y Políticos, y el PactoInternacional de Derechos Económicos Sociales yCulturales, debe ser una prioridad para México, no só-lo para el desarrollo individual de sus ciudadanos, si-no funcionamiento eficaz de la comunidad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta Honorable Asamblea, la siguiente proposicióncon

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Secretaría de Salud del Go-bierno Federal y a las dependencias competentes enmateria de salud en las Entidades Federativas a reali-


zar acciones con enfoque de prevención en materiade Salud Mental, garantizando en todo momento lamayor protección a la persona, conforme a los están-dares internacionales de protección a los derechoshumanos.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud y al Con-sejo Nacional de Ciencia y Tecnología, todos del Go-bierno Federal, a realizar, de forma coordinada, accio-nes e investigaciones que deriven en la generación derecomendaciones a las instituciones del Estado Mexi-cano para fortalecer las políticas públicas en materiade prevención de enfermedades mentales.

Tercero. Se exhorta a los Congresos de las EntidadesFederativas a privilegiar la asignación de recursos, enlos presupuestos de egresos correspondientes, destina-dos a las políticas públicas de prevención de enferme-dades mentales.

Notas

1 Semanario Judicial de la Federación, Tesis: 1a. CCLXVII/2016

(10a.), disponible en: https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/Deta-

lleGeneralV2.aspx?Epoca=1e3e10000000000&Apendi-

ce=1000000000000&Expresion=salud*%2520derecho*&Domi-

nio=Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&

N u m T E = 6 4 6 & E p p = 2 0 & D e s d e = - 1 0 0 & H a s t a = -

100&Index=2&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID=2013137

&Hit=54&IDs=2013701,2013495,2013382,2013384,2013383,20

13385,2013386,2013387,2013408,2013235,2013312,2013254,20

13134,2013137,2013139,2013142,2013144,2013145,2013146,20

13155&tipoTesis=&Semanario=0&tabla=&Referencia=&Tema=

(Fecha de consulta: 3 de octubre de 2017).

2 Cámara de Diputados, Ley General de Salud, artículo 1 bis, dis-

ponible en


(Fecha de consulta: 3 de octubre de 2017).

3 Para un mayor entendimiento del bienestar subjetivo puede con-

sultarte el World Happiness Report, instrumento de la Organiza-

ción de las Naciones Unidas, disponible en: http://worldhappi-

ness.report/ed/2017/ (Fecha de consulta: 3 de octubre de 2017).

4 Organización Mundial de la Salud, Depresión, disponible en

http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs369/es/ (Fecha de

consulta: 3 de octubre de 2017).

5 Organización Mundial de la Salud, Suicidio, disponible en

http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs398/es/ (Fecha de

consulta: 3 de octubre de 2017).

6 Cámara de Diputados, Ley General de Salud, Op. Cit.

7 Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. Frac-

ción V, artículo 39, de la Ley Orgánica de la Administración Pú-

blica. Disponible en:


(fecha de consulta: 18 de septiembre de 2017).

8 Secretaría de Salud. Fracción XVI del Artículo 35 del Regla-

mento Interior de la Secretaría de Salud. Disponible en:

http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/ri190104.html

(fecha de consulta: 18 de septiembre de 2017).

9 Diario Oficial de la Federación. Plan Nacional de Desarrollo:

2013-2018. Publicado: 20 de mayo de 2013. Disponible en:


cha=20/05/2013 (fecha de consulta: 18 de septiembre de 2017).

10 Secretaría de Salud. Programa de Acción Específico de Salud

Mental: 2013-2018. Publicado: 2014. Disponible en:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/11918/Salud_M

ental.pdf (fecha de consulta: 18 de septiembre de 2017).

11 Centro de Investigación Económica y Presupuestaria: CIEP.

Gasto en salud mental. Disponible en: http://ciep.mx/gasto-en-sa-

lud-mental/ (fecha de consulta: 18 de septiembre de 2017).

12 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Principios pa-

ra la protección de los enfermos mentales y el mejoramiento de la

atención de la salud mental, disponible en

https://www.cidh.oas.org/privadas/principiosproteccionmental.ht

m (Fecha de consulta: 3 de octubre de 2017).

13 Op. Cit.

14 Medina-Mora, M., Borges, G., Benjet, C., Lara, C. and Ber-

glund, P. (2007). Psychiatric disorders in México: lifetime preva-

lence in a nationally representative sample. Disponible en:

http://bjp.rcpsych.org/content/190/6/521.full (fecha de consulta:

18 de septiembre de 2017).

15 Department of Mental Health and Substance Abuse, World He-

alth Organization (2011). Mental Health Atlas 2011. Disponible en:


http://www.who.int/mental_health/evidence/atlas/profiles/mex_m

h_profile.pdf?ua=1 (fecha de consulta: 18 de septiembre de 2017).

16 Secretaría de Salud de México, Organización Panamericana de

la Salud y Organización Mundial de la Salud (2011). Informe de la

evaluación del sistema de salud mental en México utilizando el

Instrumento de Evaluación para Sistemas de Salud Mental de la

Organización Mundial de la Salud. Disponible en:

http://www.who.int/mental_health/who_aims_country_reports/wh

o_aims_report_mexico_es.pdf (fecha de consulta: 18 de septiem-

bre de 2017).

17 Organización Panamericana de la Salud y Organización Mun-

dial de la Salud (2017). “Depresión: hablemos”, dice la OMS,

mientras la depresión encabeza la lista de causas de enfermedad.

Disponible en:

http://www2.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=

article&id=13102%3Adepression-lets-talk-says-who-as-depres-

sion-tops-list-of-causes-of-ill-health&catid=740%3Apress-relea-

ses&Itemid=1926&lang=es (fecha de consulta: 18 de septiembre

de 2017).

18 Organización Mundial de la Salud (2013). Plan de acción sobre

salud mental 2013-2020. Disponible en:

h t t p : / / a p p s . w h o . i n t / i r i s / b i t s t r e -

am/10665/97488/1/9789243506029_spa.pdf (fecha de consulta:

18 de septiembre de 2017).

19 El Economista (2015). México es el peor país para discapacita-

dos. Disponible en:

http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/07/26/mexico-peor-

pais-discapacitados (fecha de consulta: 18 de septiembre de 2017).

Palacio del Poder Legislativo de San Lázaro, a 10 de octubre de 2017.

Diputado José Luis Toledo Medina (rúbrica)


GOBIERNOS DE CHIAPAS, CIUDAD DE MÉXICO, COLIMA,MÉXICO, GUERRERO, JALISCO, MICHOACÁN, MORELOS,OAXACA, PUEBLA, TABASCO Y VERACRUZ A DESTINAR

RECURSOS PARA FORTALECER EL SISTEMA DE ALERTA SÍS-MICA MEXICANO, A CARGO DEL DIPUTADO OMAR ORTE-GA ÁLVAREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, Omar Ortega Álvarez, diputado fede-ral de la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 79, nu-merales 1, fracción II, y 2, fracciones I y II, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a la con-sideración del pleno de esta soberanía la presenteproposición con punto de acuerdo al tenor de las si-guientes

Consideraciones

El saldo en pérdidas humanas y daños materiales, quehan dejado los pasados sismos del 7 y del 19 de sep-tiembre del presente año en México -y de sus cientosde réplicas posteriores- ni siquiera puede saberse concerteza aún. Sin embargo, lo que sí puede y debe se-ñalarse, más allá del propio fenómeno natural, es laresponsabilidad diferenciada de diversos actores y au-toridades involucradas en prevenir o mitigar estos de-sastres.

Por ello, es relevante los avisos del Sistema de AlertaSísmica, que es un instrumento fundamental ante el fe-nómeno de los grandes sismos como los ocurridos, yaque estos avisos ayudan a salvar vidas. El Sistema esun proyecto a cargo del Centro de Instrumentación yRegistro Sísmico (CIRES), cuenta con sensores sísmi-cos instalados a lo largo de la costa del Pacífico, pri-mordialmente en el Estado de Guerrero. Esto en vistade la alta probabilidad de ocurrencia de un temblor degran magnitud en ese sector. Así, el Sistema operadando un tiempo de prevención, que es el lapso entreel inicio de la señal de alerta y el momento inicial delefecto sísmico en su fase de mayor intensidad, en elárea donde se pretende reducir su riesgo. La Alerta seda a través de radio y televisión, altoparlantes o re-ceptores de señales de emergencia.

El aviso del Sistema de Alerta Sísmica, cubre en la ac-tualidad a las ciudades de Acapulco, la Ciudad de Mé-xico, Morelia, la Ciudad de Oaxaca, la ciudad de Pue-


bla y Chilpancingo. Siendo inexistente en otras áreasde gran sismicidad. Por ello, se ha propuesto ampliarsu cobertura no solo en el Estado de México, Guerre-ro, Oaxaca y Puebla donde se encuentran las citadasentidades, sino también en los estados de Chiapas,Morelos, Tabasco y Veracruz. Se trata de que se puedadifundir avisos de alerta sísmica a otras ciudades debi-do a su número y densidad de población, desarrollo ur-bano y cercanía a las zonas de peligro sísmico en Mé-xico.

Claro ejemplo de la ausencia del Sistema de AlertaSísmica, es que muchas de las zonas más afectadas porlos sismos de septiembre en Chiapas, Estado de Méxi-co, Guerrero, Morelos, Puebla, Oaxaca o Tabasco notuvieron forma de ser avisadas con segundos funda-mentales para las personas en riesgo sobre dichos sis-mos.

Esto se agrava con la información de diversos mediosde comunicación, de que en ciudades como Morelia,que cuenta con cobertura de aviso de alerta sísmica nooperó, o que Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Guerrero,Puebla, Morelos, y Estado de México, necesitan ante-nas para que localidades en riesgo puedan ser alerta-das, así como la necesaria renovación de sensores sís-micos.

El fondo del asunto, es que para la óptima operacióndel Sistema de Alerta Sísmica, se requiere de una in-versión económica significativa de recursos públicos,tanto para la instalación, como para mantener el Siste-ma.

Es por lo anterior, importante fortalecer la ampliacióndel Sistema de Alerta Sísmica Mexicano, es necesariay urgente. La falta de inversión pública al Sistema nopuede seguirse obstaculizando. La corrupción y la im-punidad, deben ser atacadas por todos los frentes paraque tragedias como las que vivimos durante el mes deseptiembre y que pueden ser prevenidas o mitigadas,no vuelvan a repetirse. Debemos trabajar en una mejororientación y fiscalización de los recursos públicos pa-ra dar los resultados que la ciudadanía espera.

Por lo anteriormente señalado, someto a consideraciónde la Soberanía la siguiente proposición de urgente uobvia resolución,

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta de manera respetuosa a los Gobier-nos de las Entidades Federativas de Chiapas, Ciudadde México, Colima, Estado de México, Guerrero, Ja-lisco, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Tabasco yVeracruz, a que se destinen recursos suficientes parafortalecer el Sistema de Alerta Sísmica Mexicano.


Diputado Omar Ortega Álvarez (rúbrica)


CONAGUA A REVOCAR LAS CONCESIONES PARA EXPLO-TAR, USAR O APROVECHAR LAS AGUAS NACIONALES

OTORGADAS A BUENAVISTA DEL COBRE, SA DE CV, EN

CANANEA, SONORA, A CARGO DE LA DIPUTADA BLANDI-NA RAMOS RAMÍREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

La que suscribe, Blandina Ramos Ramírez, diputadafederal a la LXIII Legislatura, integrante del GrupoParlamentario de Morena, con fundamento en lo dis-puesto en la fracción I del numeral 1 del artículo 6o. yel artículo 79, numeral 1, fracción II, todos del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración del pleno de esta soberanía la presente proposi-ción con punto de acuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

El 6 de agosto de 2014, por fallas en un represo de lamina Buenavista del Cobre, SA de CV, subsidiaria deGrupo México, 40 mil metros cúbicos de sulfato decobre (CuSO4) acidulado, combinado con alrededorde 700 toneladas de metales pesados, entre estos el ar-sénico, níquel, fierro, cobre, cadmio, mercurio, man-


ganeso, plomo, hierro y aluminio, fueron vertidos alrío Bacanuchi, afluente del río Sonora.

La sustancia contaminante escurrió hasta llegar alarroyo Tinajas que desemboca en el río Bacanuchi, pa-ra posteriormente pasar al río Sonora, el cual descargasus aguas en la presa El Molinito, ésta a su vez conec-ta aguas abajo con la presa Abelardo L. Rodríguez, dela que se surte de agua a la ciudad de Hermosillo, So-nora, por lo que se contaminaron más de 270 kilóme-tros de arroyos y ríos, además de los 15.4 millones demetros cúbicos de agua que contiene la presa. Además,resultaron afectados cuando menos 322 pozos y norias(125 de uso agrícola; 80 de pecuario; 72 de urbano-agua potable; y 45 de diversos usos) ubicados a 500metros o menos de cada margen del río.

Al día siguiente del derrame habitantes de la zona in-formaron a la Unidad Estatal de Protección Civil delgobierno de Sonora sobre la coloración inusual del ríoBacanuchi, para entonces ya algunos pobladores de lasriberas del río habían entrado en contacto con lasaguas contaminadas, siendo afectados en su salud. Araíz de estas denuncias la autoridad empezó a tomaracciones en el asunto, ya que los responsables de laminera, aún a sabiendas del peligro que para la pobla-ción y el ambiente y representaban los elementos dellixiviado vertido al río, no avisaron del suceso. Fuehasta el día 8 de agosto cuando por medio de llamadatelefónica la minera notifica a la autoridad federal yhasta el 12 del mismo mes cuando lo hicieron de ma-nera formal.

Cabe señalar que la visita técnica realizada por perso-nal de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) de-terminó que el incidente se podría haber evitado con elsimple mantenimiento mínimo, esto debido a que lafalla en el amarre de un tubo de polietileno en una delas piletas de lixiviados y la falta de una válvula en lapileta de demasías, fue lo que ocasionó la fuga delcontamínate que llegó al río, y no a causa de lluvia ex-cesiva, como argumentó en su momento la empresaminera, tratándose de evadir su responsabilidad, estaúltima versión desmentida por el Servicio Meteoroló-gico Nacional, el cual reporto cielo despejado sin llu-via para el día del derrame.

En cuanto a las violaciones a la normatividad ambien-tal, de entrada, la empresa no contaba con la licenciaambiental única actualizada, no había instalado plata-

formas y puertos de muestreo, tampoco había realiza-do la evaluación de sus emisiones, lo que contravienela Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente y su Reglamento.

A decir del informe presentado por la Comisión Espe-cial para dar seguimiento a la problemática generadapor el derrame de diversas sustancias contaminantes alos ríos Sonora y Bacanuchi, creada en la LXII Legis-latura de la Cámara de Diputados, Grupo México in-cumplió con la Ley General para la Prevención y Ges-tión Integral de los Residuos; con la Ley de AguasNacionales; la Ley de Equilibrio Ecológico y Protec-ción al Ambiente; la Ley Minera; así como los Acuer-dos de Cooperación Ambiental y Laboral para Améri-ca del Norte, y las 46 normas oficiales mexicanasexpedidas por Semarnat en materia de cuidado deaguas residuales, prevención de contaminación deacuíferos, ríos y aguas superficiales, así como de con-trol de residuos peligrosos, entre otros.1

En cuanto a la Profepa, ésta afirma que la minera Bue-navista del Cobre incurrió en 55 irregularidades, fuenegligente y obtuvo beneficios económicos derivadosde disminuir sus costos al evadir el cumplimiento delas normas ambientales en materia de manejo de lixi-viados, residuos peligrosos y de control de las emisio-nes contaminantes a la atmósfera. Además, no contabacon pozos de monitoreo, no hacía valoración física re-al de contaminación o infiltración de suelos y no seconfirma técnicamente que las instalaciones cumplancon criterios ecológicos de preservación y aprovecha-miento sustentable del suelo. No contaba con sistemade captación de fluidos bajo geomembrana de Tinajas,y al no existir un plan de muestreo no es posible ca-racterizar la peligrosidad del mineral que se derramó.

Con respecto al sulfato de cobre, este es un compues-to iónico integrado por cobre, azufre y oxígeno, convarias aplicaciones en la industria, pero, por su peli-grosidad debe de manejarse con precaución, al entraren contacto con los ojos produce rápidamente irrita-ción en ellos y en los párpados. Si el producto no se re-mueve rápidamente irrigando con abundante agua,puede producirse daño visual permanente o prolonga-do e incluso pérdida total de la vista. En la piel si nose lava a tiempo puede causar quemaduras severas.

La ingestión de este compuesto causa severas quema-duras a las membranas mucosas de la boca, esófago y


el estómago, con posibilidad de hemorragias gástricas,nauseas, vómito, dolores estomacales y diarrea. Si seingiere en grandes cantidades y el vómito no ocurre in-mediatamente el sujeto puede presentar envenena-miento sistemático por cobre con síntomas que vandesde el dolor de cabeza, escalofríos, pulso acelerado,convulsiones, parálisis llegando incluso a entrar en co-ma.

Los metales pesados que Buenavista del Cobre vertióal río son de alta peligrosidad para el ambiente, al noser degradables suelen permanecer en el los ecosiste-mas durante cientos de años, además, tienden a bioa-cumularse y a biomagnificarse, es decir, se acumulanen los organismos vivos alcanzando concentracionesmayores que la que existen en el medio que los rodeay estas concentraciones aumentan a medida que as-cendemos en la cadena trófica, provocando efectos tó-xicos de muy diverso carácter.

Por ejemplo, la presencia de metales pesados en elsuelo y agua genera una serie de efectos negativos enlas plantas, como son, la inhibición del crecimiento, yasea de las raíces como del resto de órganos, además dedaños estructurales, fisiológico y bioquímicas. Otrosefectos negativos de los metales pesados en plantasson la disminución del contenido en clorofila y del po-tencial hídrico en las hojas, o el cierre estomático, conla consiguiente falta de CO2 para llevar a cabo una co-rrecta fotosíntesis.

El banco de semillas de un medio contaminado tam-bién se ve afectado por la presencia de metales pesa-dos, se produce un retraso en la germinación, y en al-gunos casos como con el plomo, la germinación esinhibida, de tal suerte que los suelos contaminados conmetales pesados disminuyen su productividad y si lacontaminación es excesiva, se puede llegar a producirdesertificación.

La fauna silvestre también fue y sigue siendo seria-mente afectada por los componentes del derrame, losmetales contenidos son tóxicos y dependiendo del me-tal pesado del que se trate los daños son diversos, pe-ro en general los organismos consumidores sufren le-siones celulares que frecuentemente les ocasionan lamuerte.

Al igual que con la flora y fauna silvestres, las espe-cies de cultivo o crianza por el ser humano también

presentan bioacumulación, por lo que su consumo setorna tóxico para el consumo humano o de otras espe-cies, por lo que el ambiente y las actividades del sec-tor primario fueron severamente afectados por el de-rrame, perdiéndose cosechas, ganado, producciónpesquera y afectando al turismo local, de las cuales ob-tenían sus ingresos un número importante de familias.

Debido a la alta toxicidad de las sustancias vertidas lasautoridades ordenaron a los agricultores y ganaderosde los municipios que conforman la ruta del río Sono-ra alejar a sus familias y a sus animales del río, así co-mo el uso de 322 pozos y norias, con lo cual la econo-mía de la región se vio trastornado casi al punto de laparálisis, aún meses después los productos lácteos ylos cárnicos de la zona eran rechazados por los consu-midores, temerosos de que la acumulación de metalespesados y otros tóxicos en leche y carne resultaran no-civos para la salud. Dos meses después del desastre losagricultores seguían sin poder emplear el agua parasus cultivos, se perdieron cosechas completas y las tie-rras se contaminaron.

De hecho, en el mes de agosto del año pasado la Co-misión Federal para la Protección contra Riesgos Sa-nitarios (Cofepris) de manera oficial reconocía 360 ca-sos de enfermedades causadas por los metales pesadosliberados por la minera. En cuanto a las afectacioneseconómicas, en los primeros días de investigación so-bre el desastre, la Comisión Nacional del Agua (Cona-gua) llevó a cabo una evaluación preliminar, sin tomaren cuenta el daño ambiental, las indemnizaciones y lasmultas que conlleva la contaminación generada por laempresa minera, esta evaluación arrojó los siguientesresultados: El daño por gasto familiar extraordinariose calculó por 46 millones 196 mil 718.75 pesos; el da-ño por inhabilitación de tierras agrícolas en 86 millo-nes 583 mil 450.00 pesos; el daño patrimonial por pér-dida de valor de tierras en 529 millones 500 mil pesos;el perjuicio en liquidez a las actividades turísticas en22 millones 785 mil 125.00 pesos; los costos por sus-pensión del Sistema Comercial Pecuario en 17 millo-nes 758 mil 604.50 pesos. Es decir, nada más en estosrubros en los primeros días del derrame se perdieronmás de 702 millones de pesos.

En los primeros días de septiembre de 2014 el gobier-no federal creó el Grupo de Trabajo Río Sonora, inte-grado por funcionarios de la Secretaría del Medio Am-biente y Recursos Naturales (Semarnat), Secretaría de


Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación (Sagarpa), Cofepris, Procuraduría Federalde Protección al Ambiente (Profepa) y Secretaría deGobernación (Segob), bajo la coordinación del secre-tario del Trabajo y Previsión Social, con la misión deevaluar y subsanar los daños causados a la poblacióncon motivo derrame de tóxico en el río Sonora.

Posteriormente, para tratar de dar respuesta a los re-clamos de la sociedad por el desastre ocasionada porBuenavista del Cobre y al mismo tiempo proteger a laminera, el 15 de septiembre del 2014 la autoridad fir-mó un convenio con Grupo México, propietario de laminera, por el que se creó el Fideicomiso Río Sonora(FRS), con capital inicial de 2 mil millones de pesosque aportó la minera, supuestamente para atender lasafectaciones a la salud pública, indemnizar a los afec-tados en sus tierras y ganado a la vez de tratar de re-vertir el daño ambiental.

Además, Grupo México, se comprometió a adoptaruna serie de medidas, como la instalación de 28 plan-tas de tratamiento del agua con tecnología de filtraciónde metales pesados y la construcción de unaclínica para tratar a las personas cuya salud se vioafectada.

Pero, a escasos días de que se cumplan tres años deocurrido el derrame que contaminó los ríos Bacánuchiy Sonora, los afectados siguen luchando por que serespeten sus derechos al agua, a la salud y a un medioambiente sano. Ya en octubre del año pasado, el Insti-tuto de Ecología de la Universidad Nacional Autóno-ma de México, por medio del informe: “Las eviden-cias de las afectaciones a la integridad funcional de losecosistemas del río Bacanuchi y el río Sonora por elderrame de la mina Buenavista del Cobre: avances deldiagnóstico ambiental”, nos advertía del incumpli-miento por parte del Grupo México de los compromi-sos con los afectados y el ambiente.

En dicho informe se documenta la persistencia de da-ños ambientales por el ya referido derrame en tres sub-sistemas de la zona: el abiótico (agua superficial ysubterránea, suelo, sedimentos y partículas suspendi-das), en el biótico (flora, fauna silvestre y doméstica)y en todas las actividades productivas.

En agua superficial se observaron concentraciones dealuminio, hierro y manganeso que rebasan los límites

permitidos por la NOM-127-SSA1-2000, lo que su-giere la exacerbación de un problema crónico regionalpor el derrame, con los consecuentes daños al hábitatacuático, que se manifiesta en el cambio de la estruc-tura poblacional de especies de peces endémicas yamenazadas en todos los ríos de la zona, pues a un añodel suceso se notaba la ausencia de estadios juvenilesde los mismos. Asimismo, las afectaciones llegaronhasta la presa El Molinito.

La flora ribereña al igual que la agrícola y el ganadotampoco está a salvo, ya que se detectó una alta mor-talidad de árboles ribereños, concentraciones de meta-les pesados en lácteos, frutas y verduras producidos enla zona, por lo que es grave la afectación socioeconó-mica que sufren los habitantes de la región.

Por su parte, el Grupo de Trabajo sobre la cuestión delos derechos humanos y las empresas transnacionales,perteneciente al Consejo de Derechos Humanos de laONU, en la misión de trabajo que llevó a cabo ennuestro país del 29 de agosto al 7 de septiembre de2016, constató que sólo había construido una de las 28plantas de tratamiento de agua prometidas y que laplanta construida no estaba en pleno funcionamiento,mientras que la construcción de la clínica de saludnunca se llegó a completar.2

Al día de hoy el problema persiste, se cumplen tres añosde la contaminación de los ríos Bacánuchi y Sonora, pe-ro los afectados siguen luchando por que se respeten susderechos al agua, a la salud y a un medio ambiente sa-no, de hecho, apenas el pasado día 1 de agosto los Co-mités de Cuenca Río Sonora, ganaron un juicio de am-paro por la contaminación del agua en dos pozos de laregión, y han demandado a tres instituciones de salud,ISSSTESON, IMSS y Secretaría de Salud, por la faltade atención a la población afectada por el derrame.

En dicha fecha, un fallo dictado por el Juzgado Prime-ro de Distrito del Estado de Sonora, relativo al juiciode amparo 834/2015, reconoce que, incluso conside-rando los datos presentados por el Fideicomiso RíoSonora en su página web, al menos dos pozos, los deSinoquipe y La Labor, presentaban contaminación porarsénico y manganeso en niveles superiores a los esta-blecidos en las “Guías para la calidad del agua potablede la Organización Mundial de la Salud”, las cualesestablecen valores más estrictos que la Norma OficialMexicana 127-SSA1-1994.


Esta sentencia echa por tierra el discurso oficial delgobierno y la empresa Grupo México, causante del de-rrame, según el cual ya no existe contaminación en elrío Sonora, lo que ha favorecido que, incluso, en losúltimos dos años se instalen bebederos en las escuelaspúblicas de nivel básico para proveer agua a los estu-diantes, la cual proviene del río Sonora sin ningún tra-tamiento de purificación previo.

En otro orden de ideas, las multas que se le impusie-ron a Buenavista del Cobre a raíz de las 55 irregulari-dades detectadas, en marzo de 2015 por la cantidad de23 millones 565 mil 938 pesos, además de los dos milmillones de pesos del fideicomiso antes referido, soninsignificantes para la minera que reporta ganancias de4.4 millones de dólares al día, es decir, barato le salióa Buenavista del Cobre su negligencia.

En resumen, al momento del incidente que es el peordesastre ambiental en la historia minera de nuestro país,Buenavista del Cobre trabajaba contraviniendo el mar-co jurídico que protege el derecho humano a un am-biente sano, durante y después del derrame ha mostradoun actuar inescrupuloso, en ocasiones se puede conjetu-rar que hasta doloso. Después del derrame realizó des-cargas de aguas residuales de forma ilegal, ha hechopromesas incumplidas, el daño causado al ambiente,tanto en lo abiótico como en lo biótico ha sido y es muyserio, las actividades productivas de una amplia regiónsiguen siendo gravemente afectadas, sin olvidar el ries-go en que se encuentra la salud de la población.

Por lo anterior estamos de acuerdo con la ComisiónEspecial que para dar seguimiento al caso del derramecreó la LXII Legislatura de esta Cámara de Diputados,cuando en su conclusión décima primera pide un ac-tuar enérgico a las autoridades bajo el siguiente texto:

“Décima Primera. Con la información que se nospresentó, la Comisión Especial solicita a las autori-dades federales una sanción ejemplar, penal, civil yadministrativa en contra de la empresa minera Gru-po México y los mandos directivos que resulten res-ponsables.”

Dentro de las sanciones administrativas que ya se tie-nen contempladas en el andamiaje jurídico vigente es-ta revocación de las concesiones para el aprovecha-miento de las aguas, que para el caso que nos ocupasería lo conducente con fundamento en el artículo 29

Bis 4, fracciones IX y X de la Ley de Aguas Naciona-les, que a la letra señalan:

“Artículo 29 Bis 4. La concesión, asignación o per-miso de descarga podrán revocarse en los siguientescasos:

I. …

IX. Dañar ecosistemas como consecuencia de la ex-plotación, uso o aprovechamiento de aguas nacio-nales;

X. Realizar descargas de aguas residuales que con-tengan materiales o residuos peligrosos que ocasio-nen o puedan ocasionar daños a la salud, recursosnaturales, fauna, flora o ecosistemas;

XI. …”

Según datos del “Registro Público de Derechos deAgua”, al 30 de junio de 2017, Buenavista del Cobre,SA de CV, ostenta 8 concesiones, 2 para diferentesusos y 6 para uso industrial. Siendo lo conducente porla afectación provocada a las personas, al ambiente y alas actividades productivas de Sonora que la Conaguaproceda a la revocación de estas concesiones.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento enlas disposiciones invocadas en el proemio, someto aconsideración del pleno de esta soberanía la siguienteproposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, exhorta a la Comisión Nacional del Agua, aque con base a sus atribuciones y con fundamento enel artículo 29 BIS 4 de la Ley de Aguas Nacionales,proceda a la revocación de los títulos de concesión pa-ra la explotación, uso o aprovechamiento de las aguasnacionales, otorgados a Buenavista del Cobre, S.A. deC.V., por los graves daños que esta minera ha causadoa los ecosistemas como consecuencia del uso o apro-vechamiento de aguas nacionales, en particular por elderrame de 40 mil metros cúbicos de sustancia de sul-fato de cobre (CuSO4) y otros contaminantes, aconte-cido el 6 de agosto de 2014 y que continúa causandoserios perjuicios a la población, al ambiente y a las ac-tividades productivas.


Notas

1 Informe de la Comisión Especial para dar seguimiento a la pro-

blemática generada por el derrame de diversas sustancias contami-

nantes a los ríos Sonora y Bacanuchi, Gaceta Parlamentaria, Nú-

mero 4113-V, 17 de septiembre de 2014.

2 Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos

humanos y las empresas transnacionales y otras empresas acerca

de su misión a México. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/in-

dex.php?option=com_k2&view=item&id=982:informe-del-gru-

po-de-trabajo-de-la-onu-sobre-empresas-y-derechos-humanos-

acerca-de-su-mision-a-mexico&Itemid=281


Diputada Blandina Ramos Ramírez (rúbrica)


SEDESOL A INCORPORAR EN LAS REGLAS DE OPERACIÓN

DEL PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS

A LAS REDES DE PROMOTORES SOCIALES LA PARTICIPA-CIÓN DE LOS BENEFICIARIOS PARA SU DESARROLLO PER-SONAL, FAMILIAR Y COMUNITARIO, A FIN DE MEJORAR SUS

CONDICIONES DE VIDA, A CARGO DEL DIPUTADO GERMÁN

ESCOBAR MANJARREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI

El que suscribe, Germán Escobar Manjarrez, diputadofederal, integrante del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatu-ra de la Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el ar-tículo 79 del Reglamento de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión, someto a consideración deesta soberanía la presente propuesta con punto deacuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

Que una de las particularidades de las zonas agrícolasdel país, es que la mano de obra que se requiere paralas actividades del campo, demandan mano de obra,que se compone de trabajadores campesinos que pro-viene de las regiones principalmente marginadas y queson contratados temporalmente para desarrollar las ac-tividades de siembra, cosecha, recolección, empaque ydiversas actividades que se realizan para la producciónde los productos agropecuarios, en la que no estánexentas las actividades, forestales, de pesca o acuacul-tura.

Que la característica de migración de los jornaleros,complica el análisis o medición de carencias o gradosde precariedad, dado que el dinamismo que presentanal ir de una región a otra en búsqueda de nuevas opor-tunidades, no ha permitido dar la asistencia que se re-quiere para su atención.

Que la Dirección General de Servicios de Documenta-ción, Información y Análisis, de la Comisión Bicama-ral del Sistema de Bibliotecas en la Cámara de Dipu-tados señalo en 2015 en su reporte denominado“Jornaleros Agrícolas en México”; que “diversos estu-dios han apuntado hacia tres tipos de migración queresponden a los flujos de partida, según el tiempo y losintervalos de los periodos migratorios. La migraciónpuede ser temporal, ya sea que se trate de una sola sa-lida o que sea cíclica, es decir, por periodos regulares,según la demanda de los sectores productivos. Estoobliga a las familias a responder dinámicas locales quedesarrollan actividades y roles alternos mientras lapersona migra está fuera de la localidad de origen, re-adaptándose a los roles tradicionales a su regreso. Porotro lado, la migración permanente presume que lasfamilias transforman sustantivamente los roles en elnúcleo familiar en el largo plazo.

Que retomando como base experiencias de investiga-ción sobre el tema, de acuerdo con la información so-bre el lugar de origen y destino de trabajo de los jor-naleros recogido por la Encuesta Nacional deJornaleros (ENJO) 2009, se identificaron tres tipos dejornaleros; en primer término se menciona a los jorna-leros locales y que se refiere a los que tienen su lugarde residencia en la localidad o municipio y que diaria-mente se trasladan hacia el lugar de trabajo; en segun-do término, se encuentran los jornaleros asentados o


de visita cuyo origen es un lugar diferente al sitio o zo-na de trabajo y que desde hace años migraron a estaszonas para trabajar, de tal manera que en la actualidadla vivienda que consideran su hogar se encuentra en lapropia zona de trabajo; en tercer término tenemos a losjornaleros migrantes y que tienen dos característicasque básicamente son a. Se trasladan a sitios de trabajoque se ubican fuera del municipio o localidad donde seencuentra su hogar; y b. Duermen al menos por unanoche en la localidad donde trabajan.

Con base en la estadística del año 2016 de la Encues-ta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) de2016, hay 2 millones 904 mil 795 jornaleros agrícolasen el país; 92 por ciento son hombres y ocho por cien-to son mujeres. Sin embargo, en las entidades con agri-cultura de exportación, la proporción de mujeres esmayor. En Baja California Sur llega a 29.1 por ciento,Baja California, 28.4; Sonora, 19, y Sinaloa, 18 porciento, por citar los estados más importantes que ex-plotan cultivos intensivos y donde el proceso de traba-jo permite la incorporación de las mujeres, situaciónque es muy importante considerar pues la presencia fe-menina en el mercado de trabajo está asociada a la de-manda de educación y servicios de salud.

El hecho de que los jornaleros estén fuera de su entor-no originario, los pone en una situación carente deoportunidades, la crítica y el difícil acceso para la es-tabilidad social, cultural, educativa, ambiental, econó-mica y la baja calidad oferta de éstas, aunando y gene-rando más aun las condiciones de vulnerabilidad,primero por las cuestiones de desgaste físico, por lasobrecarga de trabajo, por otro lado, la falta de accesoa servicios básicos de atención médica y una alimen-tación inadecuada, carentes de vivienda; entre los quese suma la discriminación y malos tratos de estos.

Que es de vital importancia señalar que los hijos e hi-jas de los jornaleros agrícolas son un grupo especial-mente vulnerable. El Fondo Internacional de Emer-gencia de las Naciones Unidas para laInfancia (UNICEF) en México hace referencia que un44 por ciento de los hogares de jornaleros agrícolascontaban con al menos un niño o niña trabajador, ysus ingresos se acercaban al 41 por ciento de los del to-tal familiar; se hace mención que el 44.9 por ciento delas familias jornaleras en las que está presente el tra-bajo infantil son indígenas, de manera que la migra-ción supone para ellos un cambio radical en sus cos-

tumbres, cultura e idioma, lo que orienta que esa po-blación estudiantil no recibe instrucción educativa, ha-ciéndolos cada vez más vulnerables.

Que de acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación dela Política de Desarrollo Social (Coneval) y a las Re-glas de Operación del Programa de Atención a Jorna-leros Agrícolas (PAJA) tiene como fin contribuir a laprotección social de los jornaleros agrícolas y los inte-grantes de su hogar. Otorga a la población jornaleraagrícola apoyos directos y acceso a servicios básicos yvivienda, promueve acciones para el desarrollo de suscapacidades. Al estar comprendidos en su grupo de in-tervención mujeres y hombres de 16 años o más quelaboran como jornaleros, así como los integrantes desu hogar, el programa dota de apoyos alimenticios alos niños y niñas, estímulos para la asistencia y per-manencia escolar, un apoyo económico al arribo, apo-yos para infraestructura, servicios de acompañamien-to, acciones de promoción y participación social,apoyos especiales para contingencias, acciones parapotenciar el desarrollo y apoyos para infraestructura,se ha señalado que el programa no cuenta con las eva-luaciones de impacto por la dificultad de definir elgrupo control o a quien van dirigidos los apoyos y lamovilidad inherente al trabajo de la población.

De acuerdo al Informe de Evaluación Específica deDesempeño del Coneval,

se suprime la red de promotores sociales en las Reglasde Operación de este año, dejando de existir la coordi-nación institucional con la sociedad civil, que años an-teriores se venía realizando con la Secretaría de Salud;la STPS; y la Secretaría de Educación Pública (SEP),a través del Consejo Nacional de Fomento Educativo(Conafe) estatal y federal, el Instituto Nacional para laEducación de los Adultos (INEA) , el Programa de Ni-ños Migrantes de la SEP, y Diconsa, conformandomesas de enlace para la función del programa.

Se tiene conocimiento que las principales enfermeda-des que padecen las familias, por sus condiciones devida de precariedad son: (parasitosis del aparato di-gestivo y de la piel); los problemas de salud potencial-mente relacionados con la exposición a plaguicidas(garganta, migraña); y los relacionados con el esfuer-zo físico y la postura necesaria para el cultivo y cose-cha de los diversos cultivos causan problemas en la es-palda o la columna vertebral; los problemas en la


garganta y los dolores de cabeza, padecimientos po-tencialmente asociables con la exposición a plaguici-das.

Con la eliminación de la Red de Promotores socialesestablecidas en las Reglas de Operación, lo único quese promovió fue el no cumplimiento de la ley para lostrabajadores agrícolas, además de que ha aumentado laexplotación, y se han agudizado las precariedades enlas condiciones de trabajo y de vida de las y los jorna-leros, situación que atenta contra sus derechos huma-nos.

Cabe recalcar, que la función de dicha Red de Promo-tores Sociales era la de promover e identificar a los di-versos grupos de trabajadores que se encuentran encondiciones precarias. Dicha Red de Promotores So-ciales, estaba integrada por Gestoras y Gestores Vo-luntarios y Facilitadoras y Facilitadores Voluntarios,para que favorezcan la participación de las y los bene-ficiarios en su desarrollo personal, familiar y comuni-tario, la defensa de sus derechos y la identificación deproyectos para mejorar sus condiciones de vida.

Dentro de las demandas exigidas de las y los jornale-ros agrícolas es el acceso al seguro social. Para que elInstituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) propor-cione sus prestaciones, es necesario “el reporte de losdías que el trabajador se encuentra incorporado al ins-tituto, ya que con base en ello se determinan las lla-madas obligaciones de cotización”; lo básico que ten-dría que hacer el IMSS es dar a los jornaleros sunúmero de afiliación, y la STPS vigilar que el patrónregistre a los contratados según su número de afilia-ción.

Antes de desaparecer, los promotores sociales recorrí-an los albergues de los campos agrícolas para tratar dedar solución a las necesidades más sentidas de estostrabajadores.

El deterioro de la calidad de vida de los jornaleros mi-grantes, al estar fuera de su territorio los hace aún másvulnerables, porque los diversos factores que señala-mos en el párrafo anterior, provoca que las políticaspúblicas dirigidas a este sector sean inequitativas, ha-ciendo más sensible su situación por las condicionesde explotación laboral y económica por los patronesque contratan sus servicios.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (IN-EGI), señala que:

• En México, la población de 15 años y más ocupa-da en actividades agrícolas, es de 5.5 millones depersonas a diciembre de 2015.

• De estas, 56 por ciento son agricultores y 44 porciento trabajadores agrícolas de apoyo (peones ojornaleros).

• De estos ocupados, 11 de cada 100 son mujeres.

• Las entidades de Chiapas, Guerrero, Michoacánde Ocampo, Oaxaca, Puebla y Veracruz de Ignaciode la Llave, concentran 58.7 por ciento de estosocupados en el país.

• Su edad promedio es de 41.7 años.

• El promedio de escolaridad de la población conesta ocupación es de 5.9 años, esto es, primaria in-completa.

• De cada 100 trabajadores agrícolas, 24 hablan al-guna lengua indígena.

• Ganan en promedio 18.5 pesos por hora laborada.

• De cada 100 trabajadores agrícolas de apoyo (pe-ones o jornaleros), 66 son remunerados y 34 no re-ciben ningún ingreso.

Es necesario señalar que este trabajo va encaminado apromover, que los jornaleros agrícolas, se cataloguencomo Grupo Vulnerable; como se ha señalado en di-versos foros realizados en esta honorable Cámara deDiputados, por la Comisión de Grupos Vulnerables, yque estos grupos que se conocen como grupos vulne-rables o como grupos sociales en condiciones de des-ventaja, ocupen un espacio creciente en las agendas le-gislativas de las políticas públicas, con especialatención a los procesos de vulnerabilidad social de lasfamilias, grupos y personas.

El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sec-tores o grupos de la población que por su condición deedad, sexo, estado civil y origen étnico se encuentran encondición de riesgo que les impide incorporarse al de-sarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.


Puntos de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados exhortaa la Secretaria de Desarrollo Social (Sedesol), a fin deque se incorpore en las Reglas de Operación del Pro-grama de Atención a Jornaleros Agrícolas a las Redesde Promotores Sociales, con la finalidad de favorecerla participación de los beneficiarios para su desarrollopersonal, familiar y comunitario, para mejorar suscondiciones de vida.

Segundo. Que los jornaleros agrícolas migrantes seanconsiderados como grupos vulnerables, con la finali-dad, de lograr equidad para su desarrollo humano yeconómico.


Diputado Germán Escobar Manjarrez (rúbrica)


SEP Y SUS HOMÓLOGAS DE LAS ENTIDADES AFECTADAS

POR LOS SISMOS DEL 7 Y 19 DE SEPTIEMBRE A DIFUNDIR

LOS DATOS SOBRE LA VERIFICACIÓN DE LAS ESCUELAS

DAÑADAS Y DAR CELERIDAD A LA REASIGNACIÓN DE ES-PACIOS DE LAS QUE REQUIEREN REHABILITACIÓN, A CAR-GO DE LA DIPUTADA MARÍA LUISA BELTRÁN REYES, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, diputada María Luisa Beltrán Reyes, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática en la LXIII Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo 79, numeral 1, fracción II, delReglamento de la Cámara de Diputados somete a con-sideración de esta honorable asamblea la presente pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de los siguien-tes

Considerandos

El sistema de educación es una estructura, de la cualforman parte los principios, las normas y procedi-mientos que rigen la manera como se forman los nue-vos integrantes de la sociedad. La educación de un pa-ís se relaciona con sus oportunidades de desarrollo,crecimiento económico, reducción de pobreza y des-igualdad.

Para que la educación de los miles de alumnos quecursan algún nivel educativo se brinde de la maneramás óptima, es necesario que estos cuenten con espa-cios que favorezcan su desempeño y creen un ambien-te que les permita desarrollarse libremente.

Las escuelas, además de ser el lugar donde niños y jó-venes aprenden, también son el sitio donde pasan mástiempo después de su hogar. Por ello, una parte impor-tante a considerar para el desarrollo de la educación esla infraestructura con la que operan los centros educa-tivos.

De acuerdo con el Fondo de Naciones Unidas para laInfancia (UNICEF), los espacios escolares son tam-bién lugares de convivencia, donde se expresan y des-arrollan relaciones entre los distintos miembros de lacomunidad escolar.

Por lo anterior, resulta necesario contar con la infraes-tructura necesaria y adecuada para satisfacer las nece-sidades de la población escolar velando siempre por sudesarrollo integral.

De acuerdo con la Ley General de Infraestructura Fí-sica Educativa, en su artículo 4 se menciona que la in-fraestructura física educativa se compone por los mue-bles e inmuebles destinados a la educación impartidapor el Estado y los particulares con autorización o conreconocimiento de validez oficial de estudios, en elmarco del sistema educativo nacional, en términos dela Ley General de Educación, así como a los serviciose instalaciones necesarios para su correcta operación.

Las características de la infraestructura física de las es-cuelas contribuyen a la conformación de los ambientesen los cuales aprenden los niños y, por tanto, funcio-nan como plataforma para prestar servicios educativospromotores del aprendizaje que garantizan su bienes-tar.1


De acuerdo con un informe presentado por el InstitutoNacional para la Evaluación de la Educación, auncuando se reconoce que los servicios educativos sepueden prestar bajo condiciones de ausencia, insufi-ciencia o inadecuación de la infraestructura, es desea-ble que el entorno donde se encuentran los niños, in-dependientemente de la escuela a la que asistan, tengacaracterísticas que permitan garantizar su bienestar yfacilitar la realización de los procesos de aprendizaje yenseñanza.2

Para lo anterior el gobierno federal implemento el pro-grama “Escuelas al Cien”, programa que se encuentrabajo la responsabilidad del Instituto de Instituto Na-cional de la Infraestructura Física Educativa creado en2008. Con dicho programa se busca mejorar la calidadde la infraestructura de las escuelas del país, cubrien-do principalmente ocho componentes: 1.- seguridadestructural como los daños en muros, pisos, techosventanas, etc.; 2.- servicios sanitarios que comprendenla rehabilitación de instalaciones hidráulicas y sanita-rias; 3.- un sistema de bebederos; 4.- mobiliario yequipo; 5.- accesibilidad; 6.- áreas de servicios admi-nistrativos; 7.- infraestructura para la conectividad y;8.- espacios de usos múltiples.

Lamentablemente la infraestructura educativa en elpaís se encuentra alejada del nivel deseado, pues deacuerdo con un informe presentado por el INEE en to-das las escuelas y niveles educativos hay carencias, lascuales son más visibles en las zonas rurales o comuni-dades indígenas.

Recientemente el país fue sacudido con dos sismos de8.2 y 7.1 grados respectivamente que robustecieron laproblemática antes mencionada, pues de acuerdo condatos de la Secretaría de Educación Pública aproxima-damente 12 mil 931 escuelas tuvieron alguna afecta-ción, de éstas, 577 serán reconstruidas totalmente, mil847 requieren reconstrucción parcial y el resto repara-ciones parciales o trabajos menores. Para poder reha-bilitarlas o reconstruirlas, el Secretario de Educaciónen una conferencia sobre los avances menciono que, serequieren cerca de 13 mil millones de pesos.

El siguiente cuadro muestra las escuelas afectadas porentidad federativa, así como el número de escuelas deacuerdo con las necesidades de rehabilitación, recons-trucción que cada una presenta.

Para poder solventar este gasto, se tiene acceso a unfondo que se paga año con año y que asciende a 1800millones de pesos, un fondo de 700 millones de pesoscreado por la SEP, además de que se implementara elya mencionado programa “Escuelas al Cien”, se reci-birán recursos del Fondo de Desastres Naturales y seespera exista inversión privada en beneficio de la po-blación escolar afectada.

Si bien, se ha buscado una ruta en pro de la recons-trucción y rehabilitación de espacios educativos, ac-tualmente cerca de 8 millones 366 mil 389 alumnos nocuentan con un espacio seguro para recibir clases, loque ha generado que dichos estudiantes no estén reci-biendo clases.

Una de las medidas que, de acuerdo con lo que men-ciono el Secretario de Educación, se implementara pa-ra evitar que los niños pierdan el ciclo escolar será re-cuperándolas los fines de semana o en el periodovacacional, pues lo primordial es que tanto maestroscomo alumnos se encuentren en áreas seguras y porende se les brinde tranquilidad a los padres y madresde familia.

En el caso de las escuelas que necesitan ser recons-truidas no se tiene claridad sobre las acciones que seimplementarán, una de las posibles opciones es reaco-modar a los alumnos en escuelas donde la matriculasea pequeña y permitan su inserción o, reasignado es-pacios para que los menores reciban clases y no pier-dan el ciclo escolar.

De acuerdo con la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, en su artículo 4, se obliga a las au-toridades a considerar en todas las decisiones y actua-


ciones el interés superior de la niñez, aunado a quela Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños yAdolescentes en su artículo 57, fracción IV, mencionaque es competencia de las autoridades federal, estataly municipal: “establecer las condiciones necesariaspara fortalecer la calidad educativa, tales como larelevancia y pertinencia del currículo, la disposi-ción de la infraestructura y equipamiento ade-cuados para el aprendizaje y para las prácticas deenseñanza, la evaluación docente, entre otras”.3

Dada la importancia que tiene la infraestructura físicaen el desempeño y desarrollo integral de los alumnos,es necesario que la autoridad educativa informe sobrelas acciones implementadas para evitar que los alum-nos pierdan el ciclo escolar, aunado a que resulta esen-cial, en caso de que se les asigne un espacio, se le déceleridad a ello, lo anterior con el fin de continuar conlas labores educativas que se vieron interrumpidas conlos sismo del pasado 7 y 19 de septiembre.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Educa-ción Pública y sus homologas de las entidades afecta-das por los sismos del pasado 7 y 19 de septiembre, aque hagan pública la información sobre la verificaciónde las escuelas afectadas, de la misma forma, le denceleridad a la reasignación de espacios de las escuelasque requieren reconstrucción o rehabilitación.

Notas

1http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/D/232/P1D23

2_08E08.pdf

2 Ibídem

3http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGDNNA_2306

17.pdf

Dado en la sede de la Cámara de Diputados, a 10 de octubre del 2017.

Diputada María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A EMITIR UNA RE-SOLUCIÓN DE CARÁCTER GENERAL QUE CONDONE EL CO-BRO DE DERECHOS POR EL SUMINISTRO DE AGUA EN IZTA-PALAPA, TLÁHUAC Y XOCHIMILCO, A CARGO DE LA

DIPUTADA NORMA XÓCHITL HERNÁNDEZ COLÍN, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, diputada federal Norma Xóchitl Her-nández Colín, integrante del Grupo Parlamentario delpartido Morena a la XLIII Legislatura de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por el artículo 6, numeral1, fracción I, y el 79, numeral 1, fracción II, y nume-ral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, por medio del presente, someto a la conside-ración de esta soberanía, la siguiente:

Proposición con punto de acuerdo de urgente u ob-via resolución por el que se exhorta al jefe de go-bierno de Ciudad de México a emitir una resoluciónde carácter general por medio de la cual condone elcobro de derechos por el suministro de agua a lasdelegaciones Iztapalapa, Tláhuac y Xochimilco

Lo anterior, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El día 19 de septiembre de 2017 aconteció un fuertesismo que, de acuerdo al Servicio Sismológico Nacio-nal, tuvo una magnitud de 7.1 grados en la escala deRichter, que dejara, a la fecha, más de trescientas per-sonas fallecidas, así como innumerables daños mate-riales en viviendas, establecimientos mercantiles, ca-lles y avenidas de Ciudad de México y de diversasentidades federativas.1

En atención a lo anterior, el 20 de septiembre de 2017,el jefe de gobierno publicó en la Gaceta Oficial delDistrito Federal, la “Declaratoria de Emergencia conmotivo del fenómeno sísmico ocurrido el día dieci-nueve de septiembre de dos mil diecisiete en la Ciudadde México”,2 en ella se menciona que la Secretaría deProtección Civil analizó la información generada yconstató la evidencia fehaciente relativa a la poblaciónafectada, considerando personas lesionadas, fallecidasy evacuadas; los daños a los servicios vitales, sistemasestratégicos y medio ambiente, así como daños a la in-fraestructura urbana.


Por tanto, el fenómeno sísmico propicia riesgo inmi-nente de que ocurra un desastre que ponga en riesgo lavida humana, el patrimonio de la población, los servi-cios vitales o los servicios estratégicos, por lo que laactuación expedita del Sistema de Protección Civil sevuelve esencial para evitar la ocurrencia.

El día 21 de septiembre de 2017, el propio jefe de go-bierno publicó en la Gaceta Oficial la “Declaratoria deDesastre con motivo del fenómeno sísmico ocurrido eldiecinueve de septiembre de dos mil diecisiete en laCiudad de México”,3 considerando que los daños ocu-rridos rebasan la capacidad de recuperación de las de-legaciones afectadas y han causado afectaciones a laestructura productiva, la infraestructura vial y de ser-vicios, que alteran las condiciones ordinarias de vida yponen en riesgo la estructura social, la paz pública y elorden social.

En el mismo tenor, el día 26 de septiembre de 2017, je-fe de gobierno publicó en la Gaceta Oficial el “Decre-to por el que se instruye la elaboración del Programa yse crea el Órgano de Apoyo Administrativo a las Acti-vidades del Jefe de Gobierno denominado Comisiónpara la Reconstrucción, Recuperación y Transforma-ción de la Ciudad de México en una CDMX cada vezmás Resiliente”,4 donde considera que, ante la exis-tencia de riesgo inminente de que ocurra un desastreque ponga en riesgo la vida humana, el patrimonio dela población, los servicios vitales o los servicios estra-tégicos, se instruyó el inicio de procedimiento especialde atención de emergencias, así como la integracióndel Comité de Emergencias de Protección Civil de laCiudad de México, para su instalación y operación enel Centro de Comando, Control, Cómputo, Comunica-ciones y Contacto Ciudadano.

Que de conformidad con el marco normativo del ordenfederal y local, el jefe de gobierno cuenta con atribu-ciones para expedir decretos, acuerdos, circulares en-tre otros, que contengan las estrategias de Gestión In-tegral de Riesgos, incluyendo acciones de prevencióny, en su caso, de reubicación de personas damnifica-das, así como acciones reactivas tales como previsio-nes financieras y operativas para la recuperación y re-construcción de las zonas afectadas por el siniestro.

Con lo que se pretende promover medidas que permi-tan a la ciudad incrementar su resiliencia y continuarcon las acciones transitorias orientadas a alcanzar el

entorno de normalidad social y económica que preva-lecía entre la población, antes de sufrir los efectos delsismo, buscando la reducción de los riesgos existentes.

Asimismo, que conforme a la normatividad aplicablese requiere de un Programa de Contingencia para laRecuperación y Reconstrucción de la Ciudad de Mé-xico, en el que conforme a las evaluaciones de dañosy a las facultades de las autoridades locales, a través delos Comités de Emergencias, de Evaluación de Daños,y Subcomités, se prevean y ejecuten las accionesemergentes, así como los trabajos de obras de carácterprioritario y urgente para la lograr la reconstrucción,recuperación y transformación de la ciudad, en una ca-da vez más resiliente.

Que ante la emergencia es responsabilidad de las au-toridades de la Ciudad de México, entre otras, resta-blecer los servicios vitales y estratégicos, protegerbienes tales como inmuebles críticos, para la gober-nanza, información y procesos esenciales, así como elrestablecimiento de los procesos administrativos y losservicios; sin embargo, a la fecha no ha ocurrido, elejemplo paradigmático es la falta de agua desde hacecasi un mes, en la delegación Tláhuac.

En tal materia, Excélsior publicó que habitantes deTláhuac, Iztapalapa y Xochimilco viven una crisis deagua, las afectaciones del sismo a la red de tuberías deagua potable han provocado escasez. Tan sólo en ladelegación Iztapalapa un millón y medio de personaspadecen por falta del líquido, mientras que en Tláhuaclos conflictos sociales por el agua ya comenzaron.

Conductores de pipas y vecinos afirman que los carrostanque no llegan a sus destinos porque son intercepta-dos por grupos de personas quienes, a la fuerza, inclu-so a punta de pistola, se las llevan a sus unidades ha-bitacionales o calles.

Los vecinos claman ayuda porque no hay suministrode líquido, las pipas están escasas o son muy caras yen las tiendas ya se agotó la venta de garrafones. Tal esel caso de la unidad habitacional San Rafael Atlixco.

El jefe de gobierno anunció que el Sistema de Aguasde la Ciudad de México ya está operando el Acueduc-to de Xochimilco que se había dañado y estimó que es-te lunes se esté regularizando parte de suministro,5 sinembargo, esto no ha ocurrido.


Proceso menciona que alrededor de 200 vecinos de16 colonias de la delegación Tláhuac se manifiestanen la explanada delegacional para exigir el serviciode pipas de agua potable, pues desde el sismo del pa-sado 19 (y algunos desde el del 7) no tienen ni unagota.

Antes de trasladarse a la explanada delegacional, loshabitantes intentaron retener un par de pipas que lle-garon al lugar. Sin embargo, sobre éstas ya iba genteque desde calles atrás guiaba a los choferes para ir so-lo a ciertas colonias.

Enojados, acusaron que están formados desde las05:00 horas y no les han respetado el número de folioque les dieron en la delegación desde el pasado martespara distribuirles el servicio. De una carpa que fungecomo puesto de mando para reportar los daños por elsismo, los vecinos sacaron a un funcionario y, entreempujones, le reclamaron que les dieran agua. El em-pleado fue resguardado por policías, quienes lograronmeterlo al edificio delegacional entre gritos y recla-mos de la gente.

En entrevistas, los afectados contaron que debido a lafalta del líquido e higiene, sus familiares ya comenza-ron a tener problemas de salud, como diarrea. Acusa-ron también que los choferes de las pipas les ofrecenalgunos litros a cambio de 150 pesos, cuando el servi-cio es gratuito.

Se trata de habitantes de las siguientes colonias y ba-rrios: San Francisco Tlaltenco, San José, Centro deTláhuac, Miguel Hidalgo, Santa Cecilia, La Guadalu-pe, San Mateo, La Draga, La Conchita Zapotitlán, SanJuan, La Habana, Selene, Santa Catarina, San Andrésy San Mateo.6

El Universal reporta que los daños por el sismo de 7.1grados se agravaron en la delegación Tláhuac por lafalta de agua, debido a que el movimiento telúricoafectó tuberías importantes y se sumó el “secuestro”de pipas por parte de gente armada en la zona.

Las grietas que se abrieron con el sismo provocaronrupturas en diversas tuberías. Por ejemplo, hubo tresfracturas en una tubería de 54 pulgadas que corre porla calle Langosta, por lo que ya se realizan reparacio-nes por parte de una compañía.

A más de una semana del terremoto, vecinos de colo-nias como Del Mar siguen sin agua, mientras que enotras apenas se reanudó el suministro. Justo en uno delos frentes de obra en calle Langosta, decenas de per-sonas acudieron con cubetas y tambos para recibir unpoco de líquido provisto por el personal que se encar-ga de las reparaciones, pero fue en cuestión de minu-tos cuando se terminó de brindar el abasto.

Las pipas de la delegación no han llegado a la coloniaporque “han sido secuestradas” por personas armadasque se las han llevado a otras zonas, de acuerdo condenuncias. Antonio Rangel, director de Protección Ci-vil, confirmó ante vecinos el “secuesto de 10 pipas” enun solo día por parte de gente armada que se las llevaa otros puntos y no deja que lleguen a colonias comoDel Mar.

Ese día sólo se vio que una camioneta del gobierno ca-pitalino pudo ingresar a la colonia a repartir garrafonesde agua para beber. Al respecto, el propio director ase-guró que ya se comenzó a restablecer el servicio en co-lonias como Agrícola Metropolitana y Selene,7 sin em-bargo, aún existen muchas familias afectadas por lafalta del suministro.

La Jornada menciona que ante el desabasto de agua,habitantes de Tláhuac e Iztapalapa toman pipas y rea-lizan bloqueos para exigir el suministro del líquido ensus colonias. En el primer caso, las autoridades, inclu-so, están considerando pedir a la Marina acordonar al-gunos sitios por la inseguridad que prevalece, puesaunque se ha iniciado con el reparto de pipas, resultainsuficiente por la alta demanda que existe entre lospobladores.

La delegación Tláhuac tiene un registro de 700 solici-tudes, de las cuales sólo se había podido atender 131,pues se presentaron once grietas de consideración queafectaron la red hidráulica. Además, resultaron afecta-das mil 800 viviendas, de las cuales 122 requieren deatención prioritaria y dos más deben ser demolidas an-te el riesgo de colapso.

Una situación similar se vive en Iztapalapa, en donde200 colonias de las 293 que hay en el perímetro dele-gacional se encuentran sin una gota del líquido en sudomicilio, lo que representa el 80 por ciento de la po-blación. Por lo que vecinos realizan bloqueos en la ca-lle de Insurgentes y Manuel Altamirano.


Las autoridades detallaron que se han registrado 400fugas en el perímetro delegacional; y dos de los trestanques de almacenamiento de agua están vacíos.8

El portal www.sinembargo.mx informa que desde ha-ce semanas o meses, miles de colonos de las delega-ciones Iztapalapa, Tláhuac y Xochimilco enfrentan eldesabasto de agua por fallas e insuficiencia de la in-fraestructura de las redes hidráulicas. Sin embargo, elsismo de 7.1 grados provocó más de 700 fugas y el au-mento en la demanda ha sobrepasado la capacidad delas pipas, algunas de ellas “secuestradas” por personasdesesperadas, aseguraron vecinos afectados y el Siste-ma de Aguas de la Ciudad de México.

En las calles, además de huellas del temblor, se obser-van filas largas de afectados que se forman con cube-tas y botes (desde la noche o por la madrugada) paraobtener el vital líquido. También compran garrafonesen las purificadoras, aunque están por agotarse.

Vanessa, de Iztapalapa, relató que por la delegación teencuentras “una escena de película zombie”: las per-sonas secuestran pipas, las peleas por el líquido vitalson constantes y los dueños de pipas “hacen su agos-to”. La desesperación es tanta que los vecinos ya des-taparon los ductos de agua para sacarlo con cubetas yasí poder bañarse o lavar su ropa.

Las autoridades de las tres delegaciones han suminis-trado a algunas colonias llenando cisternas o llevandopipas gratuitas, además de solicitar la reparación de lasredes de agua potable dañadas. Pero en gran parte dela zona no han llegado porque no hay suficientes pi-pas, las asaltan o las desvían a lugares donde les ofre-cen dinero, de acuerdo con los testimonios.

Rodrigo García, trabajador del Sistema de Aguas de laCiudad de México y miembro del colectivo Agua paraTodos, aseguró en entrevista que dicho sistema haabandonado durante años el mantenimiento de las re-des primarias y las delegaciones no han atendido lasredes secundarias. Las reposiciones se han otorgado aempresas privadas como Industrias del Agua de laCiudad de México, lo que resulta en un gasto doble.

Sin embargo, los trabajadores del Sistema de Aguas“tienen que hacer milagros” porque no cuentan con lasherramientas necesarias para reparar las fugas. Las de-legaciones les niegan presupuesto, “pero más bien se

desvía el recurso para otra cosa aunque sea una priori-dad”. Además, aunque se cuenta con algunas plantasde rebombeo para suministrar, “han sufrido abandonoen su mantenimiento y tienen fugas internas sin aten-der”.

En Iztapalapa, donde también colapsaron o se dañaroninmuebles, hasta el martes se reportaban 900 mil afec-tados por la falta de agua. Vecinos consultados coinci-dieron en que su problema data antes del sismo.

En el caso de Mar, que vive en un edificio de 120 de-partamentos, ya va para un mes. La última pipa quesurtió, “ya fue hace mucho”, les cobró 20 pesos pordepartamento. Pero esa unidad habitacional necesitacuatro para llenar la cisterna.

Raúl también lleva un mes sin agua. Para bañarse, la-var trastes o hacer la comida, compra garrafones paracinco personas, por lo que gasta 50 pesos al día. Con-tó que hay vecinos que se van a formar desde la una dela mañana para poder obtener una pipa, la cual tienenque compartir con otras personas. Consideró que a ra-íz del sismo “empeoró más porque ya son más colo-nias las afectadas”.

Alejandra se unió a esa escasez por las consecuenciasdel terremoto. Para poder cubrir la semana, comprócuatro garrafones de agua y reutilizaron la sucia parael baño. “No ha caído y pues solo nos han dicho quelas pipas las están mandando al centro”, expuso.

Desde hace quince días, Hikari no tenía acceso al ser-vicio, pero “con el sismo empeoró la situación” porqueahora las pipas no llegan a su colonia Parajes, Buena-vista. Ha optado por comprar garrafones en la purifi-cadora, aunque “es un gasto muy fuerte (100 pesosdiarios) que no podremos sobrellevar tanto tiempo”.

Al sur de la Ciudad de México, sacudida hace una se-mana, los habitantes también han reclamado por el ser-vicio antes y después del siniestro. En Tláhuac, afirmóJaqueline Ríos, es constante el desabasto. Tras el sis-mo de 8.2 registrado la noche del 7 de septiembre, al-gunos locatarios ya denunciaban fallas en el suminis-tro. Con la llegada del terremoto similar al de 1985toda la delegación se unió a la exigencia.

El domingo el caos reinaba. “Las pipas de la delega-ción brillaban por su ausencia y las privadas no querí-


an dar ya el servicio, porque estaban secuestrando laspipas, no las dejaban llegar a su destino y mucho me-nos pagarles el agua”, lamentó.

En el caso de Raúl Ramos, las gotas dejaron de fluirdesde el 19 de septiembre, el martes del temblor. Aun-que se ha formado tres días seguidos, la pipa no habíallegado “porque las secuestran”. Este lunes logró arri-bar una a tres calles de su casa, pero sólo le dieron unbote de 100 litros. “Fue a la mitad porque era dema-siada gente”.

En la delegación Xochimilco, donde poblados fueronvíctimas de la sacudida, habitantes de San Marcos,San Cristóbal, San Esteban, San Bernardino y SanGregorio Atlapulco llevan días sin agua. “Este proble-ma también lo teníamos antes del sismo”, acusó Alma.

Rodrigo García, trabajador del Sistema de Aguas, re-flexionó que el desabasto radica en las políticas degestión al haber abandonado el mantenimiento de lainfraestructura hidráulica, la cual, al igual que las edi-ficaciones, colapsó con los temblores del 7 y 19 deseptiembre pasados.9

Huffington Post publica que a través de redes sociales,colonos de las delegaciones Iztapalapa, Tláhuac y Xo-chimilco denuncian la falta de agua, incluso antes delsismo del 19 de septiembre. Vecinos aseguran que lle-van casi un mes sin agua; el desabasto radica, segúnexplican, en que no se le ha dado mantenimiento a lainfraestructura hidráulica, la cual, tras el sismo del pa-sado 7 de septiembre, empezó a fallar y provocó la fal-ta de agua. Después, con el sismo del 19 de septiem-bre, la situación empeoró.

En Tláhuac e Iztapalapa se reportan avenidas bloquea-das por los vecinos, que desesperados piden que les re-suelvan el problema ya que la demanda es cada vezmayor. En estas zonas se observan personas haciendolargas filas para llenar cubetas y botes, además de quela compra de garrafones (que empiezan a escasear) es-tá incrementando. “La desesperación es tanta que losvecinos ya destaparon los ductos de agua para sacarlocon cubetas y así poder bañarse o lavar su ropa”.

Asimismo, demandan el secuestro o desvío de las po-cas pipas gratuitas que han suministrado las autorida-des, que sólo llegan a donde la gente ofrece dinero.10

UnoTv informa que habitantes de la delegación Tlá-huac pasaron del temor por el sismo a la angustia porla falta de agua, y las pocas pipas que han llegado sonprácticamente secuestradas por algunos vecinos quelas llevan a sus hogares.

A lo anterior se le suman los daños en tuberías de aguapotable y de drenaje, hundimientos y socavones. Hapasado ya una semana después del sismo, y los veci-nos ahora se organizan para recoger escombros y aco-piar alimentos.

Las necesidades en Tláhuac son muchas, y los vecinosafectados dicen que no estarán tranquilos hasta quellegue el agua potable a sus hogares por lo que hacenun llamado a las autoridades.11

Publimetro comparte que vecinos y piperos de dife-rentes poblados y barrios de las delegaciones Xochi-milco, Tláhuac e Iztapalapa han denunciado el robo decamiones con los que se abastece el agua para zonasque no cuentan con el recurso desde el sismo del 19 deseptiembre pasado.

A pesar de que las autoridades delegaciones han des-plegado decenas de pipas para aminorar la crisis del lí-quido, residentes acusaron que a punta de pistola va-rios de estos camiones fueron desviados de sus rutaspor grupos de personas armadas.

Los casos más graves se reportan en Tláhuac, dondelos conductores de las pipas fueron interceptados porcomandos armados y fueron obligados a suministraragua potable a varias unidades habitacionales de la de-marcación.

“Nos están secuestrando pipas, no hemos podido llegara varios poblados porque hay varios grupos armadosque no exigen a punta de pistola que esa agua sea paralas colonias donde viven”, sostuvo a Publimetro, OmarHernández, conductor de una de las pipas de agua.

Incluso, agregó que una vez que es robado el líquido,los grupos armados llegan a revender las pipas hastaen cuatro mil pesos en Iztapalapa y Tláhuac.

El modus operandi es sencillo: en varios avenidasprincipales, diversas personas se agrupan para blo-quear el camino a las pipas y obligar al conductor atrasladarse a un punto específico.


Mientras que en Xochimilco el conflicto ha escalado atal grado que ha provocados distintas movilizaciones,protestas y bloqueos a avenidas principales en los últi-mos días.

El caso más grave se viven en San Gregorio, ya quelos pobladores han optado por comprar garrafones pa-ra realizar sus actividades normales como bañarse ylavar ropa.

En tanto, Iztapalapa reportó un millón y medio de per-sonas con afectaciones por la falta de agua potable, se-gún información de la demarcación.12

La Crónica narra que debido a la ruptura de una tube-ría sobre la avenida Tláhuac, ocasionada por el sismo,40 colonias de la demarcación continúan sin suminis-tro de agua y sus habitantes denuncian el poco o nuloenvío de pipas por parte de autoridades capitalinas.

El incidente, que se localiza sobre la avenida Tláhuacesquina con la calle Magdaleno Ita, propició que elServicio de Aguas de la Ciudad de México levantara elasfalto para cavar un hoyo en el lugar y reparar el des-perfecto.

Al respecto, el ingeniero Mario Flores Campero, jeferegional de la oficina Milpa Alta-Tláhuac del Sistemade Aguas, señaló que esta tubería del acueducto Chal-co-Xochimilco presenta cinco fracturas, de las cualestres ya han sido reparadas.

“Esto ha afectado el suministro de agua hacía algunascolonias porque esta tubería es el alma de todo el sis-tema hidráulico de Tláhuac. Conforme vayamos solu-cionando fugas iremos restableciendo el servicio, aho-rita ya tienen agua en Tetelco, Mixquic y San JuanIxtayopan, y de este último para acá es donde tenemosafectado”, dijo.

Asimismo, mencionó que esta tubería tiene más de 40años de servicio por lo que ya está llegando a su vidaútil. No obstante, señaló que esta reparación es sóloparcial “a modo de que aguante un movimiento”, dijo.

A pesar de que el ingeniero del Sistema de Aguas ase-guró que se puso en marcha un operativo de 80 trans-portes para suministrar agua a través de pipas privadasque contrató Servicios de Aguas, además de las queproporciona la delegación, vecinos de la colonia Del

Mar señalaron que desde el martes y hasta hoy, ha si-do poca o nula la llegada de éstas.

Sobre la avenida Sirena y en la calle de Piraña, en lacolonia Del Mar, dos pipas abastecen a los vecinos,quienes con cubetas, ollas y tinacos hacen fila para po-der obtener un poco del vital líquido, del cual carecendesde el pasado 19 de septiembre.

Vecinos de esta colonia señalaron que ambas pipas es-tán siendo entregadas por una organización política dela zona, mientras consiguen que las autoridades capi-talinas y de la delegación les puedan abastecer con es-tos transportes para llevarles agua.

Asimismo, sobre la avenida Langosta, en la coloniaDel Mar, así como en la avenida Guillermo Prieto, enla colonia Miguel Hidalgo de esta demarcación, conbandeja en mano, habitantes llenan cubetas con elagua sucia que corre por sus calles, la cual sale de lasexcavaciones que están realizando las autoridades pa-ra arreglar las tuberías.

El señor David Rodríguez llena pacientemente una pe-queña cubeta con el agua sucia que corre frente a sucasa ubicada en la avenida Langosta. Mientras, a esca-sos metros, se encuentra un grupo de personas que lle-nan botes con el agua sucia que sale de la mangueraque está sacando agua de una de estas excavaciones.13

La Silla Rota informa que vecinos de la colonia DelMar no sólo sufren los daños que ocasionó el sismodel pasado 19 de septiembre en sus casas y calles. Des-de entonces no tienen agua y ya es un problema.

Habitantes de esa colonia comentan que debido a quelas pipas de agua de los gobiernos, delegación y de laCiudad de México no se dan abasto, vecinos de otraszonas las “secuestran”.

“Toda la semana que no ha habido agua, las pipas no sedaban abasto. Al entrar (a la colonia Del Mar) las in-terceptaban y se las llevaban. Aquí en Canal de Chalcoy avenida Tláhuac. Venían para acá y se las llevaban aotras colonias”, señala José de Montaña Aranda.

Edliz González relata que a raíz del temblor se queda-ron sin agua, pues con la falla geológica que se mani-festó, y los hundimientos del suelo, las tuberías deagua potable se fracturaron.


“Vamos para nueve días sin agua. Hemos tenido queestar cazando las pipas. A veces llegan en la madruga-da. Hay que estarlas buscando y esperando”, cuentaque en la colonia Del Mar hubo levantamiento del pi-so, hundimientos en todas las calles y la mayoría de lascasas.

“Nos dicen que probablemente tendremos que evacuartoda la colonia Del Mar. Es muy probable que se ha-gan socavones. Aunque nuestra casa está bien, despuésdel sismo, es probable que se hunda, porque no haynada que la sostenga”. González agrega que el gobier-no no se ha aparecido. Quienes los están ayudando sonvoluntarios.

“Quienes nos están ayudando son las brigadas de losTopos Aztecas, voluntarios, vinieron de la UNAM, pe-ro por parte de la delegación no ha habido nada. Dehecho nos han dicho que las pipas vienen de otro ladoy no de la demarcación”.

Dice que hasta el fin de semana pasado no tenían luz.Tampoco agua. Ha sido muy complicado por la situa-ción de las grietas y luego fallan los servicios. “Se nosfue la luz, después del sismo. Hay partes que regresa-ron después de cuatro días. A nosotros nos llegó al díay medio. Ahorita lo que más sufrimos es por el agua yestamos esperando el dictamen para ver si podemoshabitar esta zona”.

Indica que incluso las pipas las han secuestrado. Se lasllevan a otras colonias que tampoco tienen agua. “Noshan comentado que las han secuestrado, las mandan dela delegación y se las llevan. Han bajado a los chofe-res a punta de pistola y hay en ciertas colonias que lashan resguardado con patrullas. Sí es un problema, por-que todos queremos agua en la delegación. No hay su-ficientes pipas para que lleguen a todos lados”, lamen-ta.

En relación a la inseguridad, habitantes de la coloniaDel Mar y La Planta en Iztapalapa, no se ha sabido derobos. Sin embargo, por la noche hay vecinos que rea-lizan recorridos por las zonas donde las casas fuerondeclaradas inhabitables.14

Reforma reporta que vecinos de las colonias La Con-chita y Miguel Hidalgo, en la delegación Tláhuac, blo-quean el cruce de las avenidas Guillermo Prieto y Tlá-huac para exigir el abasto de agua, pues no cuentan

con el servicio desde el temblor del pasado 19 de sep-tiembre.

Los afectados explicaron que, tras el sismo, dieronaviso de la problemática a la delegación, pero aún ca-recen del servicio.

Por la zona han circulado pipas de gobierno, detalla-ron, pero no se han detenido a abastecer del líquido.“Ya es una situación intolerable, hay niños, hay perso-nas ya adultas, lo que estamos pidiendo al gobierno dela Ciudad de México que nos apoye, que nos abastez-ca”. “No mandan pipas porque dicen que la gente lastoma cuando vienen, hemos metido oficios a la dele-gación para que traigan pipas, pero cuando ya vienen,la gente las abordan y se las llevan para otro lado”, ex-plicó Martha Arzate, vecina de la Miguel Hidalgo,quien vive en una unidad habitacional con 22 torres, yen cada una hay 16 departamentos. Todos sin agua.

La desesperación de no tener agua en su casa desde elsismo magnitud 7.1 hizo que Martha colocara cubetasa la intemperie para captar lluvia. En su casa viven trespersonas más y ya lleva la cuenta de 400 pesos gasta-dos en la compra del líquido. Junto con su familia, handecidido comer en la calle o comprar garrafones paraconsumo humano.

“Captamos muy poquita lluvia, pusimos las cubetitasy lo poquito que se juntó, esa agua la ocupé para el sa-nitario, porque no hay manera de consumirla”, agre-gó.15

Ante el devastador escenario, presenté una proposi-ción con punto de acuerdo de urgente u obvia resolu-ción por medio del cual solicito al gobierno de la Ciu-dad de México tenga a bien resolver el problema deldesabasto que vulnera el derecho humano al agua, sinembargo, a la fecha no se ha resuelto.

Lo antes citado implica no sólo que las personas se ve-an afectadas por no tener agua, sino por el gasto quedeben hacer a efecto de conseguir el líquido y no obs-tante, el pago que deberán realizar al Sistema de Aguaspor concepto de derechos por el suministro de agua,por tanto, a efecto de no generar tres afectaciones demanera simultánea, se considera que el gobierno debecondonar el pago de derechos a las personas que des-de hace un mes no cuentan con la disposición del lí-quido para satisfacer sus necesidades.


Lo anterior, de conformidad con la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgá-nica de la Administración Pública del Distrito Federal,instrumentos que conceden al jefe de gobierno la fa-cultad de promulgar, publicar y ejecutar las leyes y de-cretos que expida la Asamblea Legislativa, proveyen-do en la esfera administrativa a su exacta observancia,mediante la expedición de reglamentos, decretos yacuerdos.

Que la organización administrativa del Distrito Fede-ral en los procedimientos y actos administrativos engeneral debe atender los principios de simplificación,agilidad, economía, información, precisión, legalidad,transparencia e imparcialidad.

Que el artículo 4, párrafo sexto de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, establece quetoda persona tiene derecho al acceso, disposición y sa-neamiento de agua para consumo personal y domésti-co en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.El Estado garantizará este derecho y la ley definirá lasbases, apoyos y modalidades para el acceso y usoequitativo y sustentable de los recursos hídricos, esta-bleciendo la participación de la Federación, las entida-des federativas y los municipios, así como la partici-pación de la ciudadanía para la consecución de dichosfines.

Que de conformidad con el artículo 172 del CódigoFiscal del Distrito Federal, por el suministro de aguase deben pagar los derechos que se establecen; y quela fracción I del artículo 44 del citado Código, facultaal jefe de gobierno para que mediante resolución decarácter general condone o exima, total o parcialmen-te, el pago de las contribuciones, aprovechamientos ysus accesorios.

Por las consideraciones anteriormente vertidas, some-to a la consideración del pleno de esta soberanía, la si-guiente proposición con:

Punto de acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al jefe de gobierno de laCiudad de México a emitir una resolución de caráctergeneral por medio de la cual condone el pago de dere-chos por el suministro de agua, en éste y en el si-guiente ejercicio fiscal, a las personas habitantes de las

delegaciones Iztapalapa, Tláhuac y Xochimilco quepadecen desabasto del líquido desde el día siete deseptiembre de dos mil diecisiete.

Notas

1 http://expansion.mx/nacional/2017/09/19/se-registra-sismo-en-

la-cdmx

2 http://data.consejeria.cdmx.gob.mx/portal_old/uploads/gace-

tas/9f49ae03379f5a7b40fa03d1a94b12bb.pdf


tas/401d3109b178b82f72737a4ea0fa71c8.pdf


tas/54604f27a811442813b86ae18e0ffebe.pdf

5 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2017/09/24/1190460

6 http://www.proceso.com.mx/504657/habitantes-de-tlahuac-re-

claman-agua-potable-el-servicio-fue-suspendido-tras-el-sismo-vi-

deo

7 http://www.eluniversal.com.mx/metropoli/cdmx/vecinos-de-la-

colonia-del-mar-en-tlahuac-continuan-sin-agua

8 http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2017/09/23/desabasto-de-

agua-tras-sismo-en-tlahuac-e-iztapalapa-7756.html

9 http://www.sinembargo.mx/28-09-2017/3316815

10 http://www.huffingtonpost.com.mx/2017/09/29/iztapalapa-tla-

h u a c - y - x o c h i m i l c o - s i n - a g u a - a n t e s - y - d e s p u e s - d e l -

sismo_a_23227796/

11 http://www.unotv.com/noticias/portal/investigaciones-especia-

les/detalle/habitantes-tlahuac-agua-pidensolucion-pronta-860147/

12 https://www.publimetro.com.mx/mx/noticias/2017/09/28/se-

agudiza-escasez-agua-xochimilco-tlahuac-e-iztapalapa.html

13 http://www.cronica.com.mx/notas/2017/1044715.html

14 https://lasillarota.com/metropoli/vecinos-de-tlahuac-sin-agua-

desde-el-sismo/179893

15http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx

?id=1221246&v=4&md5=5f2907df6911529a68162a9b244b1806

&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe


Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de octubre de 2017

Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS A IMPLANTAR

E INSTITUCIONALIZAR MEDIOS DE EXPRESIÓN Y PARTICI-PACIÓN INFANTILES, COMO SUS PARLAMENTOS Y CABIL-DOS, A CARGO DE LA DIPUTADA ALICIA GUADALUPE

GAMBOA MARTÍNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI

La que suscribe, Alicia Guadalupe Gamboa Martínez,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional en la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1,fracción I; y el artículo 79, numeral 1, fracción II, ynumeral 2; del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración de esta soberanía, la si-guiente proposición con punto de acuerdo, al tenor dela siguiente


El pasado mes de febrero, entre los días 13 y 17, se ce-lebró la décima edición del Parlamento de las Niñas yNiños de México, en el Palacio Legislativo de San Lá-zaro; un ejercicio de participación cívica donde 300niñas y niños de entre 10 y 12 años expresaron sus in-quietudes con respecto a los temas que son de alta im-portancia para ellos.

Esta iniciativa interinstitucional, coordinada por elCongreso de la Unión en la que colaboraron diversasinstituciones, acerca a nuestras niñas y niños a conocer

su derecho a participar en un proceso de representa-ción y ser parte de la vida parlamentaria, al tiempo queles permite reconocer la importancia de expresar suopinión y de escuchar los diversos puntos de vista desus compañeros legisladores.

Desde 2003, año en que se realizó el primer Parla-mento de las Niñas y Niños de México, este espacio enconstante evolución ha formado niñas y niños que pos-teriormente se transforman en agentes de cambio, ade-más, ha permitido sentar las bases para construir unaarmónica convivencia ciudadana entre las más de 70mil niñas y niños de todo el país que han sido parte deeste gran espacio de entendimiento, conocimiento ydifusión de principios y valores.

El Parlamento Infantil, como también se conoce alParlamento de las Niñas y Niños de México, es la vozfranca de poco más de 11 millones de niñas y niños deentre 10 y 14 años de todo el país, representados en losLegisladores infantiles, este ejercicio de participacióninfantil permiten brindar una perspectiva diferente yrefrescante al trabajo legislativo que se realiza en laCámara de Diputados, y que sin duda, serían de muchautilidad en los Congresos locales y Cabildos.

Estas experiencias han sido replicadas en algunas en-tidades de nuestro país, incluso en diversos Ayunta-mientos; sin embargo, aún falta que se masifique entodos los estados y sus municipios, para seguir gene-rando espacios de expresión para niñas, niños y ado-lescentes y lograr su inclusión en la toma de decisio-nes.

La Convención sobre los Derechos del Niño señalaque los menores de 18 años son protagonistas de supropia vida, por lo que deben participar en las decisio-nes que les afectan, de ahí la importancia de abrir es-pacios de participación a los infantes debido a quetambién tienen derecho a ser escuchados y tomados encuenta.

En consonancia con lo anterior, es necesario tomar enconsideración que el Comité de los Derechos del Niñode la Organización de las Naciones Unidas señala enel numeral 16, inciso c), del documento de observa-ciones finales sobre los informes periódicos cuarto yquinto consolidados de México la necesidad de facili-tar mecanismos de denuncia y participación amigablespara niñas y niños en diferentes establecimientos.


Asimismo, no debe escapar de nuestra atención que laLey General de los Derechos de Niñas, Niños y Ado-lescentes señala en su capítulo decimoquinto, el dere-cho de niñas, niños y adolescentes a la participación, yestablece la obligación de las autoridades de los tresniveles a implementar mecanismo que garanticen laparticipación permanente y activa de los infantes encualquier ámbito en que se desarrollen.

Fortalecer la construcción de la ciudadanía es tarea detodos, y no hay mejor forma de lograr este objetivoque abrir espacios para todos los ciudadanos de estepaís, fomentar la participación en la toma de decisio-nes nos permitirá mejorar la calidad de vida de nues-tras futuras generaciones porque se estará inculcandola transformación a través de la acción democrática,por lo antes expuesto, someto a la consideración de es-ta Soberanía la siguiente proposición con:

Puntos de acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a las entidades federativas aimplementar e institucionalizar mecanismos de expre-sión y participación infantil como los parlamentos in-fantiles. Lo anterior con la finalidad de brindar espa-cios para la intervención activa en los asuntos delinterés de niñas, niños y adolescentes.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a los municipios a im-plementar e institucionalizar mecanismos de expresióny participación infantil como los cabildos infantiles.Lo anterior con la finalidad de brindar espacios para laintervención activa en los asuntos del interés de niñas,niños y adolescentes.


Diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL Y LOS GOBIERNOS ESTATALES A AM-PLIAR A TODO EL PAÍS LA RED DEL SISTEMA DE ALERTA SÍS-MICA, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS SANDRA LUZ FAL-CÓN VENEGAS Y MARIO ARIEL JUÁREZ RODRÍGUEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Los que suscriben, Sandra Luz Falcón Venegas y Ma-rio Ariel Juárez Rodríguez, integrantes de la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parla-mentario de Morena, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 6, fracción I, y 79, numeral 2, fracciónIII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-ten a consideración del pleno, la siguiente proposicióncon punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, altenor de las siguientes

Consideraciones

El pasado 7 de septiembre del presente año, Méxicofue partícipe de un sismo de magnitud de 8.2 con epi-centro en Chiapas. De igual modo, el 19 de septiem-bre, se registró otro terremoto en Puebla de magnitud7.1, que ocasionaron graves daños en los estados deMorelos, Puebla, Oaxaca, Chiapas, Ciudad de Méxicoy estado de México, por lo que ningún estado se en-cuentra exento de cualquier otro percance natural.

La República Mexicana se encuentra en la zona sísmi-ca más activa del mundo denominada Cinturón deFuego en el océano Pacífico, principalmente en la re-gión costera entre Jalisco y Chiapas. Así como el de-nominado Eje Volcánico Mexicano, ubicado en los es-tados de Veracruz, Puebla y el estado de México.1

Así también el territorio mexicano está situado sobrecinco placas litosféricas, en cuyos límites encontramostrincheras, centros de expansión y fallas transforman-tes. La mayor parte del territorio continental pertenecea la placa Norteamericana, mientras que la penínsulade Baja California pertenece a la placa del Pacífico; enel litoral del Pacífico se tiene la microplaca de Rivera,la placa de Cocos, y la del Caribe.

Dicho lo anterior encontramos que en Baja Californiay el sur de California (placa del Pacífico) se están mo-viendo con respecto a la placa Norteamericana aproxi-madamente en dirección noroeste a lo largo de una se-rie de fallas transformantes (falla de San Andrés) queunen centros de expansión, cuya actividad lentamente


aleja a este territorio del resto del país a una velocidadde 3.5 centímetros por año, por lo cual, aproximada-mente en 10 millones de años se convertirá en una is-la. De igual manera, las fallas oceánicas permiten lasalida del magma, generando expansión del fondooceánico.

Al sur de Baja California, justo a la entrada al Mar deCortés encontramos la microplaca de Rivera, cuyo pa-pel en la sismicidad continental no se conoce aún. Loslineamientos magnéticos del fondo oceánico en estaparte muestran cómo aumenta, a razón de unos 6 cen-tímetros por año, la separación entre la placa del Pací-fico y la pequeña placa de Rivera localizada entre zo-nas de fractura.

En la zona costera de Jalisco, Colima, Michoacán,Guerrero, Oaxaca y Chiapas, debido a que las placasCocos y Rivera se mueven hacia el noreste de la Re-pública, una parte de estas placas se hunde sobre la re-gión bajo la placa Norteamericana (subducción) y hanocurrido desde tiempos históricos grandes terremotos,pero no es posible saber con exactitud si fueron pro-ducidos por el movimiento de la placa Rivera o Cocos.

La placa de Cocos es generada en la cordillera del Pa-cífico Oriental, abarca desde la zona de fracturas deRivera hasta el sistema de cordilleras de Galápagos yes consumida en la Trinchera Mesoamericana o Trin-chera de Acapulco que se extiende desde Nayarit has-ta la frontera sur de Costa Rica.

Al sureste de la Dorsal de Tehuantepec se encuentra unpunto triple donde un sistema de fallas separa la placaNorteamérica de la Caribe y donde la placa Cocos co-mienza a ser subducida bajo ésta; esto constituye sig-nificantes riesgos naturales para gran parte del centroy sur de México. La Península de Yucatán se desplazaen sentido de las manecillas del reloj y el CinturónVolcánico Transmexicano, sigue en actividad.2

Lamentablemente, un desastre natural de tal índole nopuede predecirse, pero sí existen múltiples herramien-tas que nos ayudan a estar preparados.

Tal como es el Sistema de Alerta Sísmica (SAS) de-pende del Centro de Instrumentación y Registro Sís-mico (CIRES), que es un asociación civil, auspiciadapor el gobierno del Distrito Federal, y que tiene el pro-pósito de detectar sismos importantes en la costa del

estado de Guerrero, y avisar con al menos 50 segundosde anticipación, en la Ciudad de México, de la llegadade ondas sísmicas importantes.

Este sistema, se basa en el principio fundamental deque las ondas sísmicas llamadas superficiales y queson potencialmente dañinas, viajan a una velocidad deentre 3.5 y 4.0 kilómetros por segundo, y por tanto tar-dan entre 75 y 85 segundos en recorrer la distancia en-tre la costa del estado de Guerrero (300 kilómetros),conocida como la Brecha Sísmica de Guerrero y laCiudad de México. La detección del sismo en la costa,la estimación de su potencial tamaño, y finalmente latrasmisión de un mensaje de alertamiento, dejan apro-ximadamente un alertamiento para estas ondas super-ficiales, que se transmite 50 segundos antes de la lle-gada de las ondas sísmicas superficiales a la Ciudad deMéxico.

En 1999, el gobierno del estado de Oaxaca, convinocon el CIRES en desarrollar un Sistema de Alerta Sís-mica para la Ciudad de Oaxaca (SASO). SASO tiene37 estaciones sismo sensoras operando en la costa,centro y norte de Oaxaca, cubriendo su territorio sís-mico peligroso. En 2005 por iniciativa de los gobier-nos de Oaxaca, Ciudad de México y la Secretaría deGobernación, se convino el compartir conocimientooportuno del peligro sísmico de ambos arreglos desensores del SAS y SASO para advertir tanto a la Ciu-dad de México como a la Ciudad de Oaxaca.

Esto conforma al Sistema de Alerta Sísmica Mexicano(Sasmex), que opera de manera ininterrumpida conmás de 90 estaciones sismo sensoras que alertan cual-quier actividad telúrica que ocurra en el país. La ma-yoría de estas estaciones se encuentran en la costa delOcéano Pacífico y el centro del país. Al detectar unsismo, la estación sismo sensora envía por radio losdatos a los sistemas de cómputo en la ciudad por aler-tar. Los sistemas de cómputo envían automáticamentela señal a receptores diseñados para advertir a la po-blación, conocidos como Sarmex (Sistema de Aviso deRiesgos Mexicano), los cuales emiten la alerta sísmicaque permite a la población prepararse con anteriori-dad.

Asimismo, el Servicio Sismológico de la UNAM, re-gistra, almacena y distribuye datos del movimiento delterreno para informar sobre la sismicidad del país a lasautoridades y a la población en general, promueve el


intercambio de datos y coopera con otras institucionesde monitoreo e investigación a nivel nacional e inter-nacional.

Dicha dependencia está conformada por la Red Sis-mológica de Banda Ancha, la cual está configurada pa-ra monitorear las regiones de mayor potencial sísmicodentro de la República Mexicana. Las estaciones se lo-calizan, en su mayoría, a lo largo de las costas del Océ-ano Pacífico y de Veracruz, así como en el eje neovol-cánico.

Los mecanismos de alerta antes mencionados no seencuentran disponibles para todos los estados de laRepublica en una cobertura amplia (entendiéndose porcobertura amplia, la instalación del Sistema de AlertaSísmica no solo en la capital de los estados, si no entodos los municipios que constituyen cada una deellas), por lo que los habitantes de dichas entidades notienen la oportunidad de prevenirse en ninguna de lasocasiones en que se presentan movimientos telúricos,hasta que el sismo es lo suficientemente fuerte comopara ya no poder hacer prácticamente nada.

Hasta el 28 de septiembre se contaba con un total de343 fallecidos por sismo del 19 de septiembre deacuerdo con el último reporte que emite el Coordina-dor Nacional de Protección Civil de la Secretaría deGobernación, Luis Felipe Puente, siendo estos: 204 losdecesos en la Ciudad de México, 74 en Morelos, 45 enel estado de Puebla, en Guerrero la cifra de decesos as-ciende a 6 y para el estado de Oaxaca se reporta sóloun único deceso, cifras que pudieron evitarse o dismi-nuirse aplicando el uso del Sistema de Alarma Sísmi-ca en los estados y de manera amplia.

Por otra parte el secretario de Educación Pública(SEP), Aurelio Nuño Mayer, informó que de acuerdocon los registros oficiales, 10 mil escuelas tienen algúntipo de daño en las entidades afectadas por los sismosdel 7 y 19 de septiembre pasados, y 400 de ellas seránreconstruidas.

En la Ciudad de México, Puebla y Tlaxcala se regis-traron daños en al menos 240, 934 y 260 escuelas, res-pectivamente. En el estado de México se presentan da-ños en aproximadamente 600 escuelas, para Morelos yGuerrero se presentan daños en 48 y 93 planteles, res-pectivamente.3

Por lo que es de vital importancia que este Sistema deAlerta Sísmica sea colocado de manera amplia en to-dos los estados de la República, con la finalidad deprevenir a la población en general y poder evitar pér-didas humanas en futuros acontecimientos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta soberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al gobierno federal y a los gobier-nos de cada uno de los 31 estados y de la Ciudad deMéxico, a ampliar el Sistema de Alerta Sísmica en ca-da una de las entidades y sus municipios a fin de aler-tar a la población en caso de algún movimiento telúri-co, para que de esta manera se puedan prevenir futurastragedias.

Notas

1 http://www.cires.org.mx/docs_info/CIRES_035.pdf

2 https://www.sgm.gob.mx/Web/MuseoVirtual/Riesgos-geologi-

cos/Evolucion-tectonica-Mexico.html

3 https://www.gob.mx/conalep/articulos/comunicado-sep-267-ac-

tualizacion-de-planteles-afectados-por-sismo-e-informe-sobre-la-

suspension-de-clases?idiom=es


Diputados: Sandra Luz Falcón Venegas, Mario Ariel Juárez Ro-

dríguez (rúbricas).


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA PUBLICACIÓN

DE LAS DONACIONES DE PERSONAS FÍSICAS Y MORALES

PARA LOS AFECTADOS POR LOS SISMOS DEL 7 Y 19 DE SEP-TIEMBRE Y LOS INSTRUMENTOS A FIN DE QUE TENGAN AC-CESO A LOS FONDOS, A CARGO DEL DIPUTADO CARLOS

HERNÁNDEZ MIRÓN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

El que suscribe, diputado Carlos Hernández Mirón, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Morena en laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, y artí-culos 6, numeral 1, fracción I, 79, numeral 1, fracciónII y numeral 2, fracciones I, III, IV y VI del Regla-mento de la Cámara de Diputados y demás relativos,somete a la consideración de este pleno, proposicióncon punto de acuerdo con carácter de obvia y urgenteresolución al tenor de las siguientes

Consideraciones

Ante la tragedia que sacudió a nuestro país, por losmovimientos telúricos, en donde varios Estados de laRepública Mexicana sufrieron afectaciones, incluyen-do a la Ciudad de México, como mexicano me ha que-dado claro que la solidaridad de la sociedad civil es tangrande que no importo si se sabía de ingeniería, de ur-gencias médicas o de protección civil, la sociedad conun espíritu de ayuda y solidaridad ante la tragedia sa-lió a las calles para brindar su ayuda, mano a mano,con el único fin de salvar vidas, brindar consuelo yapoyo a las víctimas de tan lamentables hechos, losmedios de comunicación difundieron, los inmueblescolapsado, en donde varios personas incluyendo me-nores perdieron la vida. Así pasaron las primeras 72horas después del siniestro, un clima de caos, confu-sión miedo, desolación.

Sin embargo, a casi tres semanas del sismo, se han re-alizado el recuento de los daños, en donde se ha infor-mado, que varios inmuebles sufrieron daños, que sinbien no colapsaron al momento del sismo, lo cierto esque son viviendas que se han catalogado con daño es-tructural siendo inhabitable, dejando a muchas fami-lias sin un hogar, donde en algunos casos además dehaber perdido aún ser querido, perdieron también supatrimonio.

En recientes fechas, tanto el titular del Ejecutivo fede-ral, como de cada uno de los Estados afectados y el dela Ciudad de México, han emitido los planes para lareconstrucción en cada Entidad con sus propias reglas,entendiendo que ante un siniestro como el que los me-xicanos hemos vivido no hay dinero que alcance, perocomo es importante destacar la solidaridad de actorespolíticos, empresarios, deportistas y del mundo artísti-co nacional e internacional que se han sumado con susaportaciones para apoyar en la reconstrucción de losEstados afectados, e incluso se han abierto cuentasbancarias anunciando que si la sociedad civil quierehacer su aportación lo podrá hacer mediante depósitoy transferencia bancarias.

Es momento de que los mexicanos perciban que Mé-xico ha ido avanzando en el tema de la transparencia,así como la rendición de cuentas, por ello ante la inte-rrogante de saber ¿cómo se distribuyen las donacionesque ingresan vía personas físicas y morales? y lascuentas bancarias que se han abierto, ya que en diver-sos medios de comunicación se ha informado que des-pués del terremoto que destruyó varios lugares de Mé-xico, la comunidad internacional se ha sumado pararealizar aportaciones de recursos que ayuden a la re-construcción del país.

Desde la escena del espectáculo hasta los ídolos deldeporte han demostrado una unión que va más allá delas fronteras, la lista es interminable, sin embargo,aún, se requiere de mucha ayuda, por ello es impor-tante que se transparente estas aportaciones y lleguena sus destinatarios que son las personas afectadas porlos sismos. Por mencionar algunas donaciones.

Empresas

Facebook, Googole y AT&T, 1 millón de dólarescada uno.Samsung México, 20 millones de pesosApple, 1 millón de dólaresDisney, 500 mil dólares

Famosos

Lady Gaga, 2 millones de dólaresShawn Mendes, 100 mil dólaresSalma Hayek, 100 mil dólaresThalía, 100 mil dólares


Deportistas

Cristiano Ronaldo, 700 mil euros“Checo” Pérez, 3 millones de pesos“Canelo” Álvarez, 1 millón de dólaresMiguel Layún y “Chicharito” Hernández, 3.5 mi-llones de pesos y pretenden recaudar 9.

Gobiernos

El Vaticano, 150 mil dólares China, 1 millón de dólaresEstados Unidos, 100 mil dólaresCorea del Sur, 1 millón de dólares

Belinda, a través de la Fundación Gaia Planeta Azul,donó víveres y habilitó espacios en distintos puntos dela ciudad como centros de acopio. Además, ha salido alas calles para entender cuáles son las necesidades delas personas que sufrieron directamente los estragosdel sismo.

Asimismo, la cantante se ha comprometido a recons-truir casa en Morelos, uno de los estados más dañados.

Chicharito y Miguel Layún, seleccionados nacionales,han demostrado que el deporte no está alejado de lasolidaridad. Por eso, decidieron anunciar, a través desus redes sociales, la iniciativa #YoXMex para recau-dar fondos y ayudar, de forma inmediata, a los damni-ficados.

Por supuesto, dos de los representantes más impor-tantes del país a nivel internacional, Diego Luna yGael García, no podían quedarse fuera. Ellos siemprehan mostrado su apoyo a todos los movimientos so-ciales que se han suscitado en México. Por eso, estavez no fue la excepción y ambos lanzaron una cam-paña de recaudación de fondos a través de Documen-tal Ambulante, AC, organización fundada por ellosmismos.

Los actores utilizan la plataforma Omaze.com para re-cibir donaciones nacionales e internacionales que sedestinarán exclusivamente a los damnificados de laCiudad de México, estado de México, Morelos y Pue-bla.

Daniela Villegas, diseñadora de joyas mexicana, lanzóuna iniciativa en la que lo vendido del 20 de septiem-

bre al 24 del mismo mes, será donado, al 100 por cien-to, para beneficiar a las víctimas de la catástrofe.

Eva Longoria se unió a Maluma para anunciar unevento de beneficiencia, realizado con la FundaciónGlobal Gift, en el que lo recaudado se donará a las víc-timas del sismo. A este evento asistirán, como es lacostumbre, personalidades que se caractericen por serfilántropas.

Por lo expuesto y fundado, someto a esta soberanía elsiguiente

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta de manera atenta y respe-tuosa a los titulares del Ejecutivo federal, de la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público, de la ComisiónNacional para la Protección y Defensa de los Usuariosde Servicios Financieros así como al titular de la Se-cretaría de la Función Pública, para que en la ámbitode sus competencias y facultades, hagan públicas lascifras del monto de los recursos financieros vía dona-ciones realizadas, para ayudar a las personas afectadaspor los sismos, y se indique los mecanismo para acce-der a dichas donaciones, o como será distribuidas.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, exhorta de manera atenta y res-petuosa los titulares del Ejecutivo federal del titular dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la titularde la Comisión Nacional para la Protección y Defensade los Usuarios de Servicios Financieros, así como altitular de la Secretaría de la Función Pública, a que pu-bliquen en sus portales lo relacionado a las donacio-nes, como, a cuánto asciende las donaciones, como se-rá distribuido dichos fondos, como se podrá acceder alos mismos, quien será la dependencia encargada deseguimiento a que se cumpla el objetivo para lo cual serealizaron las donaciones.


Diputado Carlos Hernández Mirón (rúbrica)



SEDESOL A TOMAR MEDIDAS PARA MODIFICAR LAS RE-GLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA 65 Y MÁS, PENSIÓN

PARA ADULTOS MAYORES, A FIN DE GENERAR ACCIONES

QUE FORTALEZCAN LA SEGURIDAD SOCIAL DE ÉSTOS A

TRAVÉS DE LA ACTIVACIÓN Y EL IMPULSO DE LA RED SO-CIAL, A CARGO DE LA DIPUTADA IRMA REBECA LÓPEZ

LÓPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Quien suscribe, diputada Irma Rebeca López López,con fundamento en lo dispuesto en la fracción I del nu-meral 1 del artículo 6o. y artículo 79, numeral 1, frac-ción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración de esta honorable asamblea lapresente proposición con punto de acuerdo al tenor delas siguientes

Consideraciones

1. De acuerdo con las proyecciones del Consejo Na-cional de Población (Conapo), en México la esperanzade vida va en aumento, actualmente es de 75 años ypara este año se estima que habrá 8.7 millones de per-sonas mayores de 65 años y más, de los cuales se en-cuentran distribuidos en 4.0 millones de hombres y 4.7millones son mujeres, para 2025 se considera un au-mento de 30 por ciento, por lo que se alcanzarán los11.7 millones. De continuar esta tendencia, en 2050 laproporción será de 79 adultos mayores por cada 100menores de 15 años, y la esperanza de vida será apro-ximadamente de 81 y 77 años, para las mujeres y hom-bres respectivamente.

2. Considerado como un grupo de alta vulnerabilidadlas personas adultas mayores, debido al aumento de lapoblación que se encuentran fuera de los esquemasinstitucionales de seguridad social y pensiones, es unfenómeno que ha sido ampliamente documentado ennuestro país. Datos estadísticos demuestran que 26.9por ciento de las personas adultas mayores tiene algu-na dificultad para realizar las actividades básicas de lavida diaria (bañarse, vestirse, utilizar el sanitario, ca-minar, acostarse y levantarse) y 24.6 por ciento tienendificultades para realizar actividades instrumentales dela vida diaria (preparación y compra de alimentos, ad-ministración de medicamentos, manejo de dinero).

3. La edad avanzada en sí no es un problema indivi-dual o social, las dificultades vienen por los riesgos depérdida de las capacidades físicas y mentales, dismi-

nución de la autonomía y la adaptabilidad, menoscabode roles familiares y sociales, retiro del trabajo, pérdi-da de capacidad económica, cese de otras actividadesy deterioros en la salud de consecuencias incurables yprogresivas. La vejez produce, así, un regreso a la de-pendencia hacia la familia en particular, y hacia la so-ciedad en general, con sustanciales demandas de ma-nutención y asistencialismo.

Las condiciones de México sobre establecer o crearacciones que generen a futuro un envejecimiento exi-toso de su población es por el momento, indefinido yaque se sigue viendo a este sector de la población consignos de fragilidad y dependencia, donde lo preocu-pante es la calidad de vida frente a las incapacidades yel deterioro funcional de los adultos mayores.

4. La insuficiencia de los servicios que las institucio-nes públicas otorgan a las personas envejecidas es unarealidad que se ha evidenciado de muchas maneras.Entre ellas, la seguridad social y los servicios de aten-ción a la salud se destacan por ser particularmente de-ficientes, a pesar de que su importancia ameritaría des-tinos más dignos. En esta situación, son los sistemasde apoyo informales los que se hacen cargo de las per-sonas en edades mayores, y es, se dice otra vez, la fa-milia la que se encarga de atender y apoyar la mayorparte de las necesidades de la vejez.

Además de esto la insuficiente cobertura de los siste-mas de pensiones, el limitado acceso a servicios de sa-lud y la escasa cultura de prevención de enfermedadesagravan la vulnerabilidad natural resultante del finalde la vida productiva, llevando a la dependencia, debi-do a las enfermedades crónicas y la reducción de lafuncionalidad de las personas adultas mayores.

5. El programa pensión para Adultos Mayores 65 yMás de la Secretaría de Desarrollo Social tiene comoprioridad ampliar el acceso a la seguridad social a tra-vés de un programa que asegure el bienestar socioeco-nómico de la población en situación de carencia o po-breza mediante un ingreso mínimo para las personasde 65 años y más que no cuentan con una pensión o ju-bilación por 580 pesos mensuales.

Además de esta gratificación monetaria el programaestá diseñado para la realización de acciones que ami-noren el deterioro de la salud física y mental a travésde la constitución y fortalecimiento de una red social


en favor de este grupo vulnerable; esta red social estáenfocada a generar acciones de protección social coor-dinadas entre todo el sector público, para mejorar lascondiciones de vida de las personas adultas mayoresbeneficiarias de este programa.

6. Esta red social se conforma por gestoras, gestores,facilitadoras y facilitadores voluntarios encargados degenerar relaciones de colaboración, participación, cre-cimiento personal e intercambio de experiencias con laintención de mejorar las condiciones de vida de la po-blación beneficiaria y sus familias, así como fortalecerel tejido social a través de técnicas de participación so-cial.

Para ello Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) através de las diferentes delegaciones a nivel nacionalimplementa modelos de capacitación que permita a lao el gestor voluntario desarrollar acciones de protec-ción social y participación comunitaria, procurandoincorporar actividades sobre derechos humanos, dere-chos de las y los adultos mayores, desarrollo personaly cuidados de la salud, sin embargo poco se sabe deléxito de las acciones de esta red social y el impacto delprograma en este rubro o sobre el diseño de las capa-citaciones para el personal involucrado en la atenciónde nuestros adultos mayores.

7. De igual manera las y los servidores públicos invo-lucrados en la operación del programa, deben promo-ver, respetar, proteger y garantizar el ejercicio efectivode los derechos humanos de las y los beneficiarios, deconformidad con los principios de universalidad, in-terdependencia, indivisibilidad y progresividad, brin-dando en todo momento un trato digno y de respeto ala población objetivo, con apego a los criterios deigualdad y no discriminación.

Por lo expuesto, pongo a consideración de esta sobe-ranía la siguiente proposición con:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente al Ejecutivo federal, a través de la Secretaríade Desarrollo Social, para tomar medidas necesariasque modifiquen las reglas de operación del programa65 y Más Pensión para Adultos Mayores, para generaracciones que fortalezcan la seguridad social de las ylos adultos mayores a través de la activación e impul-

so a la red social, así como la capacitación de los pro-motores en materia de gerontología y derechos huma-nos de los adultos mayores.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente al Ejecutivo federal, a través de la Secretaríade Desarrollo Social, para que haga público el diseñode la operación de la red social en todo el país y sufuncionalidad dentro del programa para mejorar la se-guridad social de las y los adultos mayores.


Diputada Irma Rebeca López López (rúbrica)


SEGOB A ADOPTAR MEDIDAS PARA HACER PREVALECER EL

ESTADO DE DERECHO SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LOS

CONTRATOS DE COBERTURA DE LAS ASEGURADORAS FI-NANCIERAS RESPECTO A LA PÉRDIDA DE VIVIENDAS EN

LOS SISMOS DEL 7 Y 19 DE SEPTIEMBRE, A CARGO DE LA

DIPUTADA MARIANA TREJO FLORES, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MORENA

La que suscribe, diputada Mariana Trejo Flores, de laLXIII Legislatura federal e integrante de la fracciónparlamentaria de Morena, con fundamento en los artí-culos 6, fracción I, y artículo 79, numeral 2, fracciónII, del Reglamento de la Cámara de Diputados que so-mete a consideración de esta honorable asamblea la si-guiente proposición con punto de acuerdo bajo las si-guientes

Consideraciones

El Consejo Asesor de Seguridad Estructural del Distri-to Federal fue creado en el año 2010 con la intensiónde vigilar y asesorar la construcción de edificaciones


en la Ciudad de México ante un incremento aceleradode la industria de la construcción y la especulación in-mobiliaria durante la primera década del Siglo XXI.

El 05 de noviembre de 2010, en la Gaceta Oficial delDistrito Federal, se publicó la Ley del Instituto Para laSeguridad de las Construcciones del Distrito Federalque serviría de referente

En el artículo primero de la Ley, textualmente, se leelo siguiente:

Artículo 1. La presente ley tiene por objeto crear elinstituto para la seguridad de las construcciones enel Distrito Federal, como un organismo descentrali-zado de la Administración Pública del Distrito Fe-deral, con personalidad jurídica y patrimonio pro-pio, sectorizado a la Secretaría de Obras y Servicioscon atribuciones específicas en materia de seguri-dad estructural.1

La seguridad estructural se ha considerado en la Ciu-dad de México, como uno de los principales avancestécnicos en materia de construcción a partir de 1985.Como su nombre lo indica, la seguridad estructural,busca garantizar que los edificios tengan las caracte-rísticas y condiciones técnicas necesarias para des-arrollar las actividades para los que fueron creados demanera segura. Estas condiciones aplican tanto para eluso de la edificación como durante su construcción.2

Esta seguridad contempla dos aspectos: resistencia-es-tabilidad y condiciones de servicio; la edificación de-be resistir los esfuerzos previstos y se debe poder uti-lizar con normalidad.

La seguridad estructural de una edificación compren-de todos los elementos estructurales como platafor-mas, escaleras, etcétera. La construcción de una edifi-cación exige un proyecto redactado por una personafacultada para ello, así mismo debe presentarse antelas autoridades correspondientes y obtener una licen-cia de obra antes de empezar la construcción.3

En 2011, el Consejo Asesor de Seguridad Estructural,con base en la Norma Oficiales Mexicana NMX-C-407-ONNCCE-2001, así como el Reglamento deConstrucción del Distrito Federal, evidenció, median-te denuncias públicas y una serie de demandas, el in-cumplimiento de las Normas de Construcción por par-

te de las empresas constructoras que laboraban en laCiudad de México. Muchos de los edificios denuncia-dos, desde la perspectiva del Consejo, tenían que serdemolidos pues los incumplimientos de las normas deconstrucción se presentaban en exceso de pisos sobreel límite de construcción permitido, problemas en ci-mentación, materiales de baja calidad, o exceso de pe-so de las estructuras sin un estudio previo de mecáni-ca de suelos, lo que ponía en riesgo a los habitantes,ocupantes y vecinos de estas construcciones.4

En marzo de 2011, el Consejo Asesor de SeguridadEstructural, en conjunto con las principales universi-dades del país, como la UNAM, UAM y Politécnico,así como el Servicio Sismológico Nacional, emitieronun documento llamado “Mapa de Riesgos Sísmicos dela Ciudad de México”, en éste documento se estable-cía con claridad las zonas con mayor riesgo de activi-dad sísmica en la ciudad con base en estudios realiza-dos a partir de 1985, lo anterior con el fin de proponermedidas de protección civil y prevención en caso deterremotos.5

Las delegaciones Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo, Ve-nustiano Carranza, Benito Juárez, Iztapalapa y Coyoa-cán, aparecían en el mapa de riesgo como las zonasmás vulnerables de la ciudad en condiciones sísmicaspor los estudios de suelos que se habían recopilado pa-ra la creación de éste documento.6

En el valle de México, los sismos se manifiestan demanera dramática, debido a los efectos de amplifica-ción dinámica en depósitos lacustres. Esta amplifica-ción se debe al entrampamiento de ondas por el con-traste entre las características dinámicas de losdepósitos superficiales, cuyo espesor no sobrepasa los150 m, y de la roca basal. En el dominio de la fre-cuencia, la forma y amplitud de esta amplificación es-tán controladas por el contraste de impedancias elásti-cas, el amortiguamiento del suelo, las característicasdel campo incidente y la geometría del valle. Para co-nocer la amplificación en forma teórica es necesariorecurrir a modelos de propagación de ondas. En formaempírica, la técnica más usada es la de cocientes es-pectrales o funciones de trasferencia empíricas. En eldominio del tiempo la respuesta se refleja en movi-mientos más armónicos, en el incremento de la dura-ción y en la mayor amplitud de los registros. Los des-plazamientos en la zona de lago muestran variacionesespaciales importantes y una duración excepcional. Tí-


picamente, después de una porción con excitación debanda de frecuencias relativamente ancha se observauna coda monocromática con duración mayor a ciensegundos.7

Las zonas de la ciudad con mayor riesgo sísmico, fue-ron, paradójicamente, en la década de los 90 y a prin-cipios del Siglo XXI, las delegaciones donde se con-centró de manera exponencial el crecimiento dedesarrollo inmobiliario y con ello la especulación, an-te una demanda creciente de necesidad de vivienda.Con el fenómeno de especulación inmobiliaria, losprecios del suelo se encarecieron en altos ritmos decrecimiento sostenido y tendencia a la alza.8

Ante el crecimiento exponencial de la industria de laconstrucción en la primera década del Siglo XXI, lastendencias fueron de concentración poblacional en lasdelegaciones Benito Juárez, Miguel Hidalgo, Cuauhté-moc, Coyoacán e Iztapalapa. Se comenzó a reconfigu-rar un nuevo polo que se convertiría en el más im-portante para la construcción de vivienda bajo elmodelo de “Edificio Multifamiliar”. Cientos de edifi-caciones nuevas reconfiguraron el panorama urbanoen éstas zonas de la ciudad, trayendo consigo, proble-mas de abastecimiento de agua, espacios públicos in-suficientes, demandas de bienes y servicios, creci-miento de tasas delictivas, desplazamiento de vecinosoriginarios, incremento del costo del metro cuadradode construcción.

Las inmobiliarias y los gobiernos de la ciudad, federaly delegacionales, aprovechando el boom de la especu-lación inmobiliaria, siguieron por el derrotero de laconstrucción de nuevos complejos departamentales enzonas de riesgo. Es aquí donde la corrupción juega unpapel preponderante, debido a que la Dirección deProtección Civil, durante los últimos diez años, guar-dó en celoso sigilo, el “Atlas de Riesgo Sísmico de laCiudad” para no frenar las inversiones multimillona-rias y redituables para las grandes empresas construc-toras de vivienda con la premisa de una “Ciudad Ver-tical”.

La nueva forma de vida que se adoptó en la Ciudad deMéxico, generó que colonias populares en antaño co-mo las colonias Roma, Condesa, Portales y otras, co-mo la Nápoles, Escandón, Narvarte, Del Valle, experi-mentaran un rápido crecimiento de este fenómenoinmobiliario.9

Las normas de construcción y los reglamentos, así co-mo las especificaciones técnicas y, el mapa de riesgosquedó de lado por el pujante negocio donde bancos,aseguradoras, constructoras, inmobiliarias y gobierno,mantenían ganancias crecientes con precios especula-dos que no están acorde con el precio de la construc-ción de la vivienda.

Los edificios de viviendas pasaron de 4 pisos a 8 pisosen promedio, y la reducción de los metros de cons-trucción por vivienda; se sitúo en 57 metros cuadra-dos en promedio por casa habitación, cuando en el año2010, el promedio era de 95 metros cuadrados por vi-vienda y, el precio del metro cuadrado se elevó hastaen un 333 por ciento en una década en toda la ciudad.

Un departamento en la Colonia de Portales en el año2007 con 95 metros cuadrados de construcción, teníaun costo de 750 mil pesos aproximadamente. En la ac-tualidad, en la misma colonia, un departamento de 57metros cuadrados tiene un costo de 2.5 millones de pe-sos.10

El costo del metro cuadrado en la colonia Portales pa-so en una década de 7 mil 894 pesos a 43 mil 859 pe-sos en la actualidad. El incremento del costo del metrocuadrado en la Ciudad de México es del 500 por cien-to aproximadamente en una colonia como la Portales.Colonias como la Condesa, la Roma, Del Valle, Po-lanco, experimentan incremento superior debido al fe-nómeno de la especulación inmobiliaria en la zona.

Ciudades mexicanas como Monterrey y Guadalajara,tienen un costo promedio de 5 mil pesos por metrocuadrado, lo que expone a la Ciudad de México en unade las ciudades más caras de América Latina y el mun-do para la adquisición de vivienda.

Durante el pasado sismo del 19 de septiembre, con in-tensidad de 7.1 grados en la escala de Richter, justo a32 años del sismo de 1985, las cifras de pérdidas de vi-da y daños en edificios y viviendas es escalofriante, asabiendas que la Ciudad de México es considerada co-mo una de las ciudades con mayor tecnología para pre-venir y soportar riesgos sísmicos.

El sismo del 19 de septiembre en cifras y estadísti-cas:

228 fallecidos en la Ciudad de México.


74 fallecidos en Morelos.

45 fallecidos en Puebla.

15 fallecidos en el Estado de México.

1 fallecido en Oaxaca.

Total de vidas perdidas por el sismo: 369.

3000 edificios dañados en la Ciudad de México.

500 edificios considerados como inhabitables.

51 edificios colapsados en la Ciudad de México.

4000 familias sin vivienda.

16 mil desplazados en albergues u otras zonas en laCiudad de México.

El 8 por ciento del total de los negocios de la ciudadcon daños o afectaciones.

700 mil habitantes sin agua.11

Los estados de Puebla, Morelos, Estado de México,Guerrero y Tlaxcala, presentan daños en edificios y vi-viendas que superan por mucho a la Ciudad de Méxi-co. 9 mil 700 edificios en Puebla presentan daños es-tructurales de consideración.

20 mil casas en Morelos fueron afectadas por el sismo,en Tlaxcala, cerca de mil 500 viviendas presentan da-ños de consideración.12

Adquirir una vivienda en la Ciudad de México, una delas ciudades más pobladas del mundo es todo un reto.Las vías de adquisición de vivienda en la CDMX seestrechan más que en otras partes de la República, de-bido a:

a) El déficit de vivienda y terreno para construcciónde la misma en la ciudad.

b) La demanda de vivienda es constante y crecien-te, jugando en contra con los precios del mercadoque se comportan de manera creciente.

c) Los montos de créditos a través de programas gu-

bernamentales como INFONAVIT y FOVISSSTEson insuficientes para dar cobertura al costo del in-mueble.

d) Los créditos bancarios para adquisición de vi-vienda manejan para la Ciudad de México tasas deinterés superiores al promedio nacional.

e) Los montos para ser sujetos de crédito inmobi-liario en la ciudad son ajustables y toman como ba-se un salario promedio mensual de 30 mil pesos porcada millón asignado.

f) El costo promedio de una vivienda de 65 metroscuadrados es de 1 millón 400 mil pesos, por lo cuallos montos de crédito gubernamentales no alcanzanpara la compra de viviendas bajo el concepto de“viviendas dignas”.

g) El promedio de habitantes por familia en la Ciu-dad de México es de 3.8 habitantes por vivienda. Esdecir, 4 habitantes en 65 metros cuadrados, 16.5metros cuadrados por habitante, lo que según inves-tigaciones en materia de bienestar, son indignos pa-ra un individuo.

h) La necesidad de vivienda hace que los sujetos decrédito compren viviendas en mal estado o conafectaciones estructurales por el costo de las mis-mas, ya que este tipo de viviendas se rematan en elmercado inmobiliario y no se emiten peritajes parala compra-venta de las mismas.

i) Las familias que no pueden adquirir una viviendaen la Ciudad de México se ven obligadas a rentarcon un pago promedio de 12 mil pesos mensuales,siendo las rentas más caras del país o desplazarse acomprar viviendas en el Estado de México o Hidal-go como opción primera, debido esto a que las des-arrolladoras inmobiliarias ofrecen viviendas de cos-tos inferiores a los ofertados en la Ciudad deMéxico, generando con ello otro fenómeno llamado“Ciudades dormitorio” con desplazamientos de unpromedio de 2.5 horas de su hogar a su centro detrabajo y viceversa.

j) Un habitante de las “Ciudades Dormitorio” viajaen promedio 6 horas al día para trabajar en la Ciudadde México, optando a la pérdida de calidad de vidapor la construcción de un patrimonio inmobiliario.


Las empresas aseguradoras que operan en el país, hanencontrado un nicho de mercado creciente en la Ciu-dad de México, pues para la adquisición de un créditode compra de vivienda, las aseguradoras venden unseguro para la casa que se ha adquirido, sin embargolas cláusulas que imponen los bancos y las asegurado-ras a los clientes son cláusulas que en términos de ló-gica adolecen de criterios de viabilidad para quienesadquieren una vivienda.

En promedio, las aseguradoras cubren el 70 por cientodel total del valor del inmueble, es decir; 700 mil pe-sos por cada millón, sin embargo funcionan no conrespecto al valor de compra, sino al valor catastral delinmueble.

Un ejemplo es el siguiente: Un inmueble adquirido através de un crédito hipotecario privado a plazo de 20años, con un valor de 500 mil pesos te obliga a pagarlo siguiente:

Gasto inicialConcepto MontoComisión de apertura $ 4,500.00Avalúo $ 3,000.00Estudio Socioeconómico $ 10,000.00Enganche $ 75, 000.00Gastos notariales $ 25, 000.00Total $ 117, 500.00

Fuente: Promedio ponderado de instituciones bancarias en Méxi-

co.

Los requisitos para el crédito son los siguientes:

Para 500 mil pesos a plazo de 20 años:

• La Banca te presta $ 425, 000. 00

• 85 por ciento del costo total del inmueble.

• Tasa de interés anual fija de 10.49 por ciento

• CAT sin IVA del 12.4 por ciento

• Ingreso mínimo de 16 mil pesos mensuales.

Calculo de pago total en 20 añosPago mensual del crédito $ 4, 240.00Seguro de vida $ 213.00Seguro de daños $ 120.00 Seguro de vivienda $ 650.00Mensualidad Total $ 5, 223.00 Pago Total Anual $ 62, 676.00Costo total en 20 años: $ 1, 253, 520.00

Fuente: Promedio ponderado del total de las instituciones finan-

cieras en México para 2017.

Al final del pago del inmueble, se cubre un total de294 por ciento del total del crédito ejercido, es decir,el crédito se cobra casi tres veces al valor total del in-mueble.

Las aseguradoras, como se refirió con antelación, ensus cláusulas manejan coberturas del 70 por ciento delvalor catastral del inmueble, es decir, en 500 mil pesosdan cobertura a 350 mil pesos, sin alterar los montosde pago de crédito o deudas. Un ciudadano pierde suinmueble y la aseguradora responde con 350 mil pesosen caso de sismo y, la deuda con el banco continúa enlos términos referidos en los contratos iniciales. En es-tos términos, el banco siempre gana, la aseguradorasiempre gana y el propietario siempre pierde.

Otra cláusula interesante que aparece en los contratosde las aseguradoras para dar cobertura a la vivienda, esque se plantean especificaciones en la intensidad delos sismos, situando a los de magnitud de 8 grados co-mo los de mayor referencia. En el caso del sismo de7.1, las aseguradoras no quieren hacerse responsablesde la cobertura de daños, refiriendo que no fue un sis-mo de un alto grado como el establecido en los con-tratos y aducen que las constructoras son las responsa-bles de la edificación y ellas, las constructoras debende cubrir los daños. Lo anterior sale de denuncias ciu-dadanas que esperan que la Condusef encuentre las ru-tas de salida entre aseguradoras y damnificados.

Este punto de acuerdo pretende evidenciar la situaciónde corrupción, falta de legalidad, contratos leoninos,edificaciones sin respetar las especificaciones técnicasy demás que se evidencian con el sismo del 19 de sep-tiembre.

Los casos antes referidos son aplicables para todo elterritorio nacional, por lo cual, se usa el ejemplo de la


Ciudad de México para también ejemplificar lo ocu-rrido en Chiapas, Oaxaca, estado de México, Puebla,Morelos y Tlaxcala.

La situación imperante en el país es grave, estamos amerced de las tasas de interés de la banca privada, laincapacidad gubernamental de solucionar, las condi-ciones atípicas en desastres naturales y los contratoslegales que operan a merced de la opacidad y, en favorde los intereses de los financieros y no en favor dequien contrata los servicios, es por ello que presenta-mos, con todo lo demás constante en invocado en elproemio, ante el pleno de la honorable Cámara de Di-putados de la LXIII Legislatura federal el siguiente

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados de la LXIII Legis-latura federal exhorta respetuosamente al Secretario deGobernación, en la facultad de sus competencias a in-tervenir directamente en la revisión y mediación de loscasos de las viviendas aseguradas que colapsaron o es-tán en condiciones inhabitables para que las asegura-doras respondan a cabalidad con la cobertura de susservicios financieros.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta al titularde la Condusef para que establezca mecanismos de ne-gociación con la Banca Privada para revisar en térmi-nos legales, no en términos de las políticas internas delas empresas financieras, si no en términos de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos yde las Leyes de que ella emanan, la reestructuración dedeudas, pago de servicios y cumplimiento de obliga-ciones de la banca hacia los ciudadanos por las condi-ciones de los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017.

Tercero. La Cámara de Diputados de la LXIII Legisla-tura Federal exhorta al Secretario de Gobernación paraestablecer los mecanismos de investigación pertinentes,a través de las instancias correspondientes, que permitanesclarecer lo sucedido en el caso de edificios colapsadosen la Ciudad de México. Los peritajes han informadoque no cumplían con las normas ni especificaciones téc-nicas de construcción. Es necesario conocer pública-mente si existen casos de corrupción en favor de intere-ses particulares, vinculando gobierno y empresas.

Cuarto. La Cámara de Diputados de la LXIII Legisla-tura federal exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad

de México a que haga pública a través de los canalescorrespondientes, Gaceta Oficial, sin candados lega-les, el “Atlas de Riesgo Sísmico de la Ciudad de Mé-xico” con la finalidad de prevenir riesgos futuros parala ciudad.

Notas

1 http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/r371901.htm

2 http://francor.com.mx/que-es-la-seguridad-estructural/

3 Ingeniero Civil Especialista en Estructuras; Luis Manuel Már-

quez Ruíz, Universidad Autónoma de Zacatecas.

4 http://archivo.eluniversal.com.mx/notas/753101.html

5 http://www.ai.org.mx/ai/archivos/coloquios/2/Riesgo%20sismi-

co%20de%20la%20Ciudad%20de%20Mexico.pdf

6 http://archivo.eluniversal.com.mx/notas/753101.html

7 http://www.ai.org.mx/ai/archivos/coloquios/2/Riesgo%20sismi-

co%20de%20la%20Ciudad%20de%20Mexico.pdf

8 Licenciado Miguel Vargas Mendoza. “Concentración Poblacio-

nal, fenómeno de concentración de riqueza”. Universidad Autóno-

ma de Zacatecas, Maestría en Economía Regional de la Unidad

Académica de Economía.

9 Licenciado. Miguel Vargas Mendoza; “La especulación inmobi-

liaria y sus ganancias en la zona dorada de la Ciudad”. Universi-

dad Autónoma de Zacatecas. Unidad Académica de Economía,

Maestría en Economía Regional.

10 (Ibídem)

11 INEGI, fuentes oficiales y declaraciones del Jefe de Gobierno,

Miguel Ángel Mancera.

12 Declaraciones de los gobiernos estatales a la prensa.


Diputada Mariana Trejo Flores (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA ATENCIÓN IN-MEDIATA DE LAS REGIONES DE CAÑADA, SIERRA NORTE,PAPALOAPAN Y COSTA, DE OAXACA, AFECTADAS POR LAS

INTENSAS LLUVIAS DE LA TORMENTA RAMÓN EL 3 Y 4 DE

OCTUBRE, A CARGO DE LA DIPUTADA NATALIA KARINA

BARÓN ORTIZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La suscrita, Natalia Karina Barón Ortiz, diputada inte-grante del Grupo Parlamentario del Movimiento Re-generación Nacional de la LXIII Legislatura de la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en los artículos 6, numeral 1,fracción I; 62, numeral 3; 79, numeral 1, fracción II,del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete ala consideración del pleno de esta honorable asambleala siguiente proposición con punto de acuerdo, relati-vo a la atención inmediata de las regiones de Cañada,Sierra Norte, Papaloapan y Costa del estado de Oaxa-ca, afectadas por las intensas lluvias de la tormentaRamón, el 3 y 4 octubre al tenor de las siguientes:

Consideraciones

De acuerdo con el Sistema estatal de Protección Civildel Estado de Oaxaca, el 3 y 4 de octubre los rema-nentes de la tormenta ”Ramón” dejaron de incidir so-bre territorio oaxaqueño, sin embargo, el fenómeno hi-drometereológico dejó a su paso daños y afectacionesconsiderables en cuatro de las ocho regiones del Esta-do de Oaxaca perjudicando viviendas e infraestructuracarretera que impidió el paso efectivo de ayuda y eva-cuación de damnificados siendo que, para la atencióninmediata, se usaron lanchas para rescatar a los afecta-dos.

En un boletín del 4 de octubre, el gobierno del Estado,a través de la Coordinación Estatal de Protección Civilde Oaxaca (CEPCO), informó de las afectaciones demanera pormenorizada, las cuales se transcriben acontinuación sumándose, además, a la delicada situa-ción de desastre que prevalece en el territorio de Oa-xaca por los sismos del 7 y 19 de septiembre y el pasode otros fenómenos hidrometereológicos reportadospreviamente. La lista de regiones impactadas por latormenta Ramón es la siguiente:

Comunidades afectadas


La grave situación de estas regiones de Oaxaca afecta-das por el paso de la tormenta Ramón llevó a diversasautoridades municipales de las zonas cuicateca, maza-teca y teotiteca a publicar una carta, el pasado 6 de oc-tubre, dando cuenta de la situación de emergencia so-licitando, de forma inmediata, la intervención delgobernador de Oaxaca para que, a la brevedad, se so-licite la declaratoria de desastre. Los municipios soli-citantes son:

• San Juan Bautista Cuicatlán (Región Cañada);• Teotitlán de Flores Magón (Región Cañada);• Chiquihuitlán de Benito Juárez (Región Cañada);• Santa Ana Cuauhtémoc (Región Cañada);• Cuyamecalco Villa de Zaragoza (Región Cañada);• San Pedro Teutila (Región Cañada);• San Andrés Teotilalpam (Región Cañada);• Santa María Tlalixtac (Región Cañada);• San Francisco Chapulapa (Región Cañada);• San Miguel Santa Flor (Región Cañada);• Concepción Pápalo (Región Cañada);• Santa María Teopoxco (Región Cañada);• San Juan Coatzospam (Región Cañada);• San Pedro Jocotipac (Región Cañada).

Como se ha expuesto, los daños y pérdidas humanasson de gravedad en diversas regiones de Oaxaca por loque se estima urgente el exhorto al Secretario de Co-


municaciones y Transportes para que realice las accio-nes y ejecute los programas necesarios para la rehabi-litación de carreteras federales en las regiones de Ca-ñada, Sierra Norte, Papaloapan y Costa afectadas porla tormenta Ramón el 3 y 4 de octubre.

De la misma forma, para reactivar la economía de laszonas afectadas y lograr la reconstrucción de caminosy viviendas inundadas, se estima oportuno el exhortoa los Secretarios de Desarrollo Social y de Comunica-ciones y Transportes para que realicen la liberación derecursos que permitan la aplicación del Programa deEmpleo Temporal Inmediato para las comunidades delas regiones de la Cañada, Sierra Norte, Papaloapan yCosta

Finalmente se considera el exhorto al Gobernador deOaxaca para que, en el ámbito de su competencia, con-sidere la solicitud de declaratoria de desastre a la Se-cretaría de Gobernación a fin de que se apliquen los re-cursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) alos municipios y comunidades de las regiones de laCañada, Sierra Norte, Papaloapan y Costa afectadaspor las intensas lluvias de la tormenta Ramón así co-mo el exhorto al director de Caminos y Aeropistas deOaxaca para que realice las acciones inmediatas quepermitan la rehabilitación de los caminos y carreterasafectados en las comunidades de los diversos munici-pios de las regiones de la Cañada, Sierra Norte, Papa-loapan y Costa afectadas por las intensas lluvias de latormenta Ramón.

Por lo anterior expuesto, se presenta a la consideraciónde esta Honorable Asamblea la siguiente Proposicióncon

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al secretario de Comunicacionesy Transportes a realizar la liberación de recursos quepermitan la aplicación del Programa de Empleo Tem-poral Inmediato - SCT para coadyuvar en la rehabili-tación de caminos, carreteras y puentes de las comuni-dades en los municipios de las regiones de Cañada,Sierra Norte y Papaloapan afectados por las intensaslluvias de la tormenta Ramón el 3 y 4 de octubre.

Segundo. Se exhorta al secretario de Desarrollo Sociala realizar la liberación de recursos que permitan laaplicación del Programa de Empleo Temporal Inme-

diato – Sedesol para coadyuvar a la rehabilitación deviviendas de las comunidades en los municipios de lasregiones de Cañada, Sierra Norte, Papaloapan y Costaafectados por las intensas lluvias de la tormenta Ra-món el 3 y 4 de octubre.

Tercero. Se exhorta al gobernador del estado de Oa-xaca para que, en el ámbito de su competencia, proce-da a solicitar la declaratoria de desastre ante la Secre-taría de Gobernación a fin de que se apliquen losrecursos del Fondo de Desastres Naturales a las comu-nidades en los municipios de las regiones de la Caña-da, Sierra Norte, Papaloapan y Costa afectadas por lasintensas lluvias de la tormenta Ramón el 3 y 4 de oc-tubre.

Cuarto. Se exhorta al gobernador del estado de Oaxa-ca para que, en el ámbito de su competencia, realice lainmediata aplicación de recursos e instrumentos finan-cieros del estado que permitan la rehabilitación de ca-minos, carreteras, puentes y viviendas de las comuni-dades en los municipios de las regiones de Cañada,Sierra Norte, Papaloapan y Costa afectados por las in-tensas lluvias de la tormenta Ramón el 3 y 4 de octu-bre.

Quinto. Se exhorta al director de Caminos y Aeropis-tas de Oaxaca a realizar las acciones inmediatas quepermitan la aplicación de recursos para la rehabilita-ción la de caminos, carreteras y puentes de las comu-nidades en los municipios de las regiones de Cañada,Sierra Norte, Papaloapan y Costa afectados por las in-tensas lluvias de la tormenta Ramón el 3 y 4 de octu-bre.

Palacio Legislativo de San Lázaro. Ciudad de México a 10 de octubre 2017.

Diputada Natalia Karina Barón Ortiz (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente; vicepresidentes, Martha HildaGonzález Calderón, PRI; Edmundo Javier Bolaños Aguilar, PAN; Arturo SantanaAlfaro, PRD; María Ávila Serna, PVEM; secretarios, Marco Antonio Aguilar Yunes,PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isaura Ivanova Pool Pech, PRD;Andrés Fernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernestina Godoy Ramos, MORENA;Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eugenia OcampoBedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Marko Antonio Cortés Mendoza, presi-dente, PAN; César Camacho, PRI; Francisco Martí-nez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM; NormaRocío Nahle García, MORENA; José Clemente Casta-ñeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis AlfredoValles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro GonzálezMurillo, PES.

10 oct anexo VII -...

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