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Proceso de aprendizaje vinculado a resultados (AVAR) para el fortalecimiento de los Gobiernos Territoriales Indígenas (GTI)

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•Metodología AVAREl Aprendizaje Vinculado A Resultados – AVAR – se puede definir como un proceso a través del cual se generan capacidades personales (equipo de cambio) con el propósito de lograr un cambio o una transformación parcial o integral en la institución a la que pertenecen.

La teoría de la zanahoria- se premia el esfuerzo conjunto de los equipos de cambio a través de un sistema de competencia donde los primeros lugares reciben un beneficio personal y para su institución.

En el proceso AVAR unos aprenden de otros (17 GTI) hay un intercambio horizontal en todos los aspectos. Es necesario compartir experiencias para resolver problemas comunes, ayudarse unos a otros los mas avanzados a los menos avanzados.

El diplomado para el fortalecimiento de los GTI(URACCAN) se hará utilizando la metodología de Aprendizaje Vinculado a Resultados AVAR,

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Pro

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ón

Introducción09./10.03. 2011

TALLER 219./20.05. 2011

TALLER 107./08.04. 2011

TALLER 602./03.02. 2012

TALLER 330.06. /01.07. 2011

TALLER 411./12.08. 2011

Evento Final22/23.03. 2012

TALLER 522./23.09. 2011

AT

AT

AT

AT

AT

AT

AT

Introducción al Curso de capacitación y a la Asistencia Técnica para la creación de capacidades en los GTI utilizando la metodología AVAR

Diseño de Manuales de organización y funciones

Marco conceptual, legislación, organización y funcionamiento de los GTI

Transparencia, Rendición de cuentas, control externo e interno – Auditoria Social

Modelo de gestión de proyectos y relaciones institucionales de los GTI

Plan de fortalecimiento de los GTI y planes de inversión territorial (c/GTI) anual, adquisiciones (Preparación de solicitud de financiamientos, proceso de contratación)

Elaboración de perfiles de proyectos, validación y consulta del PITA

Evento final y premiación

1.Modulo

2.Modulo

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¿Tareas?

En cuanto al alcance dentro de una institución, el método es más fácilmente utilizable para abordar transformación de áreas específicas o incluso de toda la institución siempre y cuando ello implique el Involucramiento de los niveles gerenciales y destinar recursos para el financiamiento de las iniciativas o proyectos que surjan del proceso de cambio.

El proceso AVAR se aplica desde el año 2005 con mucho éxito en las municipalidades en áreas específicas tales como: servicios públicos, administración tributaria, gestión financiera, control interno, de la inversión pública y recientemente en el tema de agua.

Para nuestro caso trasladamos la experiencia a los GTI para: Crear o mejorar las áreas funcionales para la gestión de la inversión pública territorial y para la administración de los recursos financieros.

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Es necesario precisar los siguientes aspectos:

• El proceso contempla 6 talleres y dos encuentros uno al inicio del proceso donde se introduce el diplomado, otro encuentro al final para concluir el proceso.

• Cada gobierno territorial participante designa entre 3 funcionarios que participarán en el proceso de aprendizaje. Estos funcionarios deben ser en lo posible autoridades y técnicos principales.

•Cada grupo de participantes de cada territorio conforma una unidad de aprendizaje o equipo de cambio que se deberá mantener sin modificaciones durante todo el proceso.

•Con los equipos de cambio así conformados se acuerda un calendario para realizar 6 talleres (2 módulos de 3 talleres cada uno) durante un lapso de un año. Los talleres de aprendizaje son generalmente de dos días de duración con intervalos de mes y medio entre taller y taller.

•En cada taller se aportan elementos sobre la temática o pensum definido tanto por parte de instructores como de los participantes.

•En cada taller se acuerdan tareas que los participantes tendrán que realizar y presentar en el siguiente evento.

•Entre taller y taller se brinda asistencia técnica para que los equipos de cambio puedan cumplir con las tareas o compromisos acordados.

•Durante el proceso de aprendizaje se evalúa y califica el desempeño de los equipos.

•En el evento final se premia a los equipos que obtuvieron el mejor desempeño.

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¿Cuál es el propósito del AVAR GTI?

1. Potenciar el aprendizaje horizontal al agrupar a técnicos y autoridades de los territorios seleccionados en un proceso que implica al mismo tiempo aprender juntos y actuar juntos en el logro de metas de mejoramiento.

2. Motivar el mejoramiento de la gestión al generar condiciones de competencia entre los participantes en los eventos de aprendizaje. Para ello se establecen algunos incentivos que contribuyan al desarrollo de un sentido de sana competencia.

3. Abarcar la totalidad de gobiernos territoriales (17), con diferentes niveles, de tal modo que aumenten, además, las probabilidades de éxito ya que si algunos fallan, siempre existirá la posibilidad de obtener logros en aquellos que se mantengan dentro del proceso.

4. Construir sinergias entre los GTI participantes propiciando además la posible conformación de alianzas que se concreten a través de asociaciones o convenios.

5. Disminuir riegos de generar dependencia de la asistencia técnica ya que todas las propuestas de mejoramiento siempre serán impulsados por el equipo de cambio que se conforme en cada territorio.

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¿En qué consiste la premiación o sistema de incentivos?

Los incentivos son una forma de premiar el desempeño de los Equipos de Cambio que participen en el proceso de aprendizaje y estimular no sólo su deseo de seguir aprendiendo si no de aportar al mejoramiento de la gestión de los territorios indígenas. De esta forma se genera una sana competencia entre los participantes que incide en el logro de más altos resultados. En el caso de los gobiernos territoriales de la RAAN la premiación a los equipos de cambio que participen en el diplomado será asumida por el Programa de fomento a los derechos Ciudadanos – FODECID - de la Cooperación Internacional Alemana GIZ.

Los premios a los equipos ganadores serán en principio pasantías de estudios dentro o fuera del país al primer lugar, así como financiamiento hasta por un monto de US$ 5000 (US$ 3000 y US$ 2000) a proyectos específicos para fortalecimiento de la gestión para los ganadores del segundo y tercer lugar.

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Modalidad y programación del Diplomado

La modalidad del diplomado aquí propuesto es semi-presencial y con asistencia técnica incorporada. Ello significa que los participantes tendrán horas de clases programadas, en los términos ya explicados, y períodos de trabajo de campo. Los trabajos que harán los participantes en el proceso AVAR no serán en ningún caso teóricos si no aplicados a la realidad de cada uno de sus territorios.

El proceso AVAR GTI se realizará entre el 09 de marzo 2011 y el 23 de marzo del 2012. Cada mes y medio, aproximadamente se realizará un taller de aprendizaje en aula y en el intervalo entre los talleres se hará el trabajo de campo con acompañamiento de asistencia técnica.

Es importante recordar aquí que durante todo el proceso se espera brindar asistencia técnica a los participantes para que puedan realizar su trabajo de campo. Dicho trabajo no será en ningún caso teórico ya que se lograrán resultados concretos que demuestren el mejoramiento de la gestión de la inversión pública territorial y de la administración de los recursos financieros.

El calendario con las fechas exactas de cada evento se detalla en el cuadro 01 anexo. No obstante lo previsto en la mencionada programación, habrá alguna flexibilidad respecto a las fechas de los eventos de acuerdo a requerimientos de los participantes en el proceso de aprendizaje y previa la negociación con todos los participantes así como con la Universidad.

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Fecha EventoCarga horaria Lugar

09 y 10 de marzo 2011

Evento de lanzamiento del proceso AVAR GTI y taller de inducción

GRAAN y URACCAN

7 y 8 de abril 2011 Taller 1. Modelo de gestión de proyectos y relaciones institucionales de los GTI

16 h.t40 h.p

URACCANBilwi

19 y 20 de mayo 2011

Taller 2. Plan de fortalecimiento de los GTI y planes de inversión territorial anual, adquisiciones (preparación de solicitud de financiamiento, proceso de contratación)

16 h.t40 h.p

URACCAN Rosita

30 de junio y 1 de julio 2011

Taller 3. Elaboración de perfiles de proyectos, validación y consulta del PITA

16 h.t40 h.p

URACCAN Bilwi

11 y 12 de agosto 2011

Taller 4. Marco conceptual, legislación, organización y funcionamiento de los GTI y

16 h.t40 h.p

URACCAN Waspán

22 y23 de septiembre 2011

Taller 5. Diseño de Manuales de organización y funciones

16 h.t40 h.p

URACCAN Bilwi

2 y 3 de Febrero 2012

Taller 6. Transparencia, Rendición de cuentas, control externo e interno

16 h.t40 h.p

URACCAN Rosita

22 y 23 de Marzo 2012

Evento final y premiación GRAAN

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•Sistema de evaluación del curso y del proceso AVAR

Dado que la metodología de Aprendizaje Vinculado a Resultados se fundamenta tanto en la ampliación del conocimiento teórico sobre temas específicos como generación de resultados concretos en las organizaciones y personas que participan en el proceso, con soporte en un sistema de incentivos, la evaluación será hecha teniendo en cuenta estos dos aspectos.

Desde el punto de vista académico, los participantes serán evaluados conforme al reglamento de la universidad y se entenderá, por tanto, que sólo aprobarán el curso los que cumplan con los criterios de calificación allí establecidos. En resumen ello implica que los estudiantes tendrán tres momentos de evaluación académica:

•Una evaluación diagnóstica, para conocer el estado de conocimiento de entrada sobre los temas de gestión territorial indígena.•Evaluaciones durante el período para cada taller impartido.•Una evaluación integral o final de asimilación de conocimientos durante todo el proceso.

Desde el punto de vista del proceso de AVAR la evaluación del desempeño de los participantes – como equipos de trabajo que representan a un territorio en particular- se hará con base en un reglamento especial acordado con éstos, incorporado como anexo 02 a la presente propuesta, en el cual se da importancia a criterios como los siguientes: Solidez de los grupos de trabajo, puntualidad, participación activa en los eventos y en los trabajos de grupo; logro de resultados concretos al final del proceso.

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CRITERIOS GENERALES PAUTAS ESPECIFICAS PUNTAJES TOTAL

    PARCIALES PUNTOS

 1. Puntualidad 1.      Puntualidad (1 punto por taller) 6 12

2.      permanencia (1 punto por taller) 6

  Dos puntos por taller a equipos completos (no falta nadie y no hay justificación por falta de un miembro)

2 puntos por evento 12

2. SOLIDEZ DE LOS GRUPOS

3. CUMPLIMIENTO COMPROMISO 1. Entrega de tareas 1 puntos por tarea entregada a tiempo 6

 4. CALIFICACION TAREAS Promedio de calificación (0 al 100) Promedio de 6 calificaciones 30

6. VINCULACION COMUNITARIA Proceso de rendición de cuentas a instituciones de gobierno, al donante y a la ciudadanía

10 10

 

  Resultado 1.1: Se aplica manual PGC indígena en un proyecto comunitario INAPResultado 1.2: Mapa de relaciones con diferentes niveles de gobierno dentro y fuera del territorio.

5 30

7. RESULTADOS MEJOR GESTION (verificado en sitio)

Resultado 2.1: Plan de fortalecimiento interno elaboradoResultado 2.2: PITA elaborado Resultado 2.3: Expediente de contratación de supervisor externo.

5

  Resultado 3.1: PITA consultado Resultado 3.2: Perfil de proyecto para una comunidad elaborado

5

  Resultado 4: Propuesta de organización funcional básica por cada GTI 5

  Resultado 5: Manual de organización y funciones elaborado 5

  Resultado 6.1: GTI(s) rinden cuenta a Nuevo FISE, KFW y a la comunidad beneficiada con un proyecto de inversiónResultado 6.2: GTI implementa NTCI

5

     

TOTAL PUNTAJE 100

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•Recursos de apoyo académico

Para el desarrollo del diplomado se contará con el soporte del personal profesional y especializado de la Cooperación Internacional Alemana, del personal docente que destine la URACCAN, del personal de organizaciones contrapartes como el Gobierno Regional Autónomo de la RAAN, de entidades del Nivel Nacional Nuevo FISE. En el cuadro anexo 03 se detalla el personal docente básico del Curso que se respaldará el proceso por parte del Programa FODECID/GIZ así como de la URACCAN, FISE y GRAAN.

En cuanto a material didáctico cada institución aportará los textos y conferencias que serán dictadas ya sea en medio magnético, libros o fotocopias. En la parte de bibliografía se detallan los principales materiales didácticos que serán utilizados.

La coordinación académica del proceso estará bajo la responsabilidad de la URACCAN con el apoyo del comité ejecutivo del AVAR GTI integrado por un representante de cada entidad participante; FISE, GIZ y GRAAN.

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Institución Funcionario/docente Perfil profesional Responsabilidad-aporte en el proceso

FODECID/GIZTransparencia y rendición de cuentas

Julia Unger Abogada y jueza del estado alemán, maestría en Derecho internacional y Europeo (Alemania y Canadá), Postgrado en Políticas de Desarrollo (Alemania, Brasil).

Asesor especialista en metodología AVAR

Marvin Castro Titulo: Ingeniero Industrial (UCA – 1978-1983)Postgrado en planificación de la ciencia y tecnología - Gossplan – URSS (1984)Especialización en propiedad intelectual - INPI – Brasil (1985)Postgrado en finanzas empresariales - UCA-INCEG (1996)Maestría en gestión pública - Universidad Carlos III Madrid (2003-2004)Postgrado en descentralización fiscal, Universidad de Chile / BM (2005)

Asesor especialista en metodología AVAR Docente en temas gerenciales, administrativos y financieros

Rodolfo Smith Titulo: Licenciado en Economía (UNAN – 1986 – 1990)Post Grado en Planificación en Zonas Costeras – Dinamarca (2001).Post grado en formulación y evaluación de proyectos UNAN (2002)Asesor en planes de ordenamiento territorial Regional, Municipal, Territorial indígena

Asesor en planes de ordenamiento territorial

Thomas Hellmann Título: Máster of Arts en Estudios Europeos (Leipzig y Salamanca, Alemania, España 2008-2010)Bachelor en gerencia internacional (Fulda, Alemania, San Bernardino, EEUU 2004-2007)

OrganizaciónDocumentación del procedimiento

FISE ORID

Ana Lilia Reyes

Manuel Herradora H. Titulo: Lic. Economía / UNAN* Postgrado en Formulación y Evaluación de Proyecto / PROCOMIN* Gerencia de Proyectos / INAP

Experiencia en “Ciclo del Proyecto* Manual PGC* Formulación de Perfil de Proyecto

Sarah Ramírez Caballero Lic. Ciencias de la Educación, con mención en ciencias sociales (UNAN)Lic. Administración de Empresa (UPOLI)* Post Grado en Gerencia Pública (INAP)* Post Grado en Descentralización y Desarrollo Local (Thomas Moro).* Post Grado en Metodología de Facilitación de Aprendizaje (UAM)* Diplomado en Investigación UPOLI* Diplomado en Enfoque y Estrategias en Proyectos de A&S Rural (UNI).

* Manejo de Conflictos y Negociaciones.* Aspectos sociales en el Ciclo del Proyecto.

Mario Mansell Lic. Sociología – UCA * Postgrado en Desarrollo Rural - UNN

* Liderazgo y Desarrollo Comunitario* Manual PGC

Eduardo Medina Ingeniero Civil con especialidad en estructuras.Diplomado en Gestión AmbientalCurso BID, Gestión para el Desarrollo y Políticas Públicas

Ciclo del Proyecto

Eduardo Caldera Ing. Civil y Máster en Ingeniería Ambiental Experiencia en Sistemas de Gestión Ambiental y Estudios Ambientales.

Alta Hooker Rectora Argentina Garcia Directora Académica

Jadder Mendoza Director Instituto de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Juan Rosman Instituto de Recursos Naturales y Medio Ambiente

FISE RAAN

Daniel Taylor Delegado Nuevo FISE-RAAN

Lizeth Lopez Msc. inferí Gestión Ambiental / Ing. Civil/ Lic. Contabilidad Pública y Finanzas Asesor Municipal-Nuevo FISE RAANExperiencia en asesoria durante la ejecución de PGC en la lengua autoctona.

GOPA Jean Philiphe McLeanGRAAN Silvia Malespín Secretaria de Salud

Conny Bushey Técnico Secretaria de Salud/Unidad de AguaResponsable de planificación

Alberto Quiroz SEPLANJohn Marley SAM