1.1 PROPUESTA TALLER EN VILLAVICENCIO TALLER: Estado ... · estrategias de organización,...

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MEMORIAS DE TALLER: Presentación de agendas institucionales

Villavicencio, Julio 9 de 2010

FACILITADOR: Luis Rodrigo Tabares Pérez

1. ANTECEDENTES:

En el marco del proyecto “LABORATORIO DE GOBERNABILIDAD PARA EL

DESARROLLO LOCAL CON VISIÓN DE FUTURO”, el acercamiento con la

institucionalidad pública que tiene dentro de sus objetivos misionales el

FORTALECIMIENTO de los entes locales, y en general de la institucionalidad que

se articula para estos efectos, se consideró de vital trascendencia desarrollar

estrategias de coordinación que permitieran generar sinergias, armonización de

los desarrollos misionales, y autoanálisis tendiente a mejorar capacidades para

enfrentar los retos en la cotidianidad de la asistencia y acompañamiento, y en las

necesidades futuras frente a actividades clave en los procesos de desarrollo socio

económico de la región.

En este sentido se acordó la iniciación de un proceso de concertación,

coordinación entre las distintas instituciones directamente involucradas en

asistencia, acompañamiento, asesoría, capacitación, en diferentes temáticas

misionales, dirigidas a fortalecer los entes territoriales en el Departamento del

Meta. Este proceso, que ya tuvo su iniciación con los distintos acercamientos que

el proyecto Laboratorio de Gobernabilidad del DNP, la Unión Europea, y Acción

Social, ha venido desarrollando en el Departamento, encuentra en el primer taller

programado, un hecho determinado a desatar estrategias y planes de

coordinación y acción en procura del fortalecimiento institucional no sólo para los

entes locales, sino también para quienes tienen la misión de articularse

permanentemente a ellos.

1.1 PROPUESTA TALLER EN VILLAVICENCIO

TALLER: Estado general de la INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL en los entes del LABORATORIO DE PAZ III, estrategias actuales para su Fortalecimiento

desde diversas instituciones. Caracterización de los acompañamientos. Fecha: Junio 25 de 2010 Horario: 8:00 – 1:00 p.m. Lugar: Cordepaz

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ASISTENTES: Representantes de la Gobernación del Meta, Secretaría de Planeación, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cormacarena, Cordepaz, Departamento Nacional de Planeación, proyecto “Desarrollo Local con Visión de Futuro” – Laboratorio de Paz III

PRINCIPIOS - GUÍA PARA EL TALLER: Se entiende el FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL como una “Serie de acciones dirigidas a ayudar a los participantes en estos procesos, a incrementar sus conocimiento, habilidades y a desarrollar actitudes necesarias para abordar el deseo de desarrollo”. (FAO), y que en el ámbito municipal hace referencia a la manera como se interrelacionan los aspectos misionales, los asuntos organizativos, y los recursos para el logro de bienestar colectivo, considerando siempre en la base al ser humano, lo que supone que se trata finalmente de procesos para desarrollar capacidades. Dadas las características y entornos diferentes, no existen fórmulas únicas de intervención para el FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. OBJETIVO: Percibir desde los actores institucionales que desarrollan misionalmente acciones de acompañamiento sobre los entes locales, el estado actual de la institucionalidad pública, y el grado de cohesión entre ésta y la organización social, con un enfoque crítico encaminado a identificar estrategias que deban fortalecerse, líneas de acción con opciones de articulación y sinergias. Se espera igualmente identificar la caracterización del acompañamiento. METODOLOGÍA: Mediante la utilización de instrumentos para consignar información, los asistentes, en representación de sus instituciones hacen relación de las problemáticas institucionales de los municipios del Laboratorio de Paz III, identifican las estrategias y acciones que vienen desarrollándose sobre ellos, el grado de avance de dichas estrategias y acciones, fortalezas y debilidades, horizontes temporales para el desarrollo de las mismas, y necesidades de apoyo o de articulación para mejorar los resultados

AGENDA PARA EL DESARROLLO DEL TALLER

HORA OBJETIVO FACILITACIÓN

8:30 am 9:00 am

Presentación de participantes. Expectativas

DNP, Laboratorio de Paz II

Representantes de las distintas

Instituciones participantes.

9:00 am 11:00 am

Propuesta operativa para taller. Taller No 1 Temáticas de la asistencia. Periodicidad. Problemática de la Entidad para prestar el servicio. Fortalezas, debilidades, necesidades de fortalecimiento. Cobertura sobre municipios del departamento.

11:00 am Taller ejercicio No. 2. Identificación de

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HORA OBJETIVO FACILITACIÓN

12:00 am problemáticas clave 2010 – 2011 en la asistencia técnica, responsabilidades institucionales, articulación institucional.

12:30 pm 1:00 pm

Compromisos institucionales Evaluación final

2. DESARROLLO DE LA AGENDA:

2.1 ASISTENTES:

Nombre Institución que represento James Restrepo Cordepaz

Jaime Álvarez Planeación Departamental

Pedro Piratoba Quintero Cordepaz “Escuela de Liderazgo”

Luz Mary Aguirre Rodríguez Planeación Departamental

Diana Rodríguez Unillanos

Guillermo Quiroga Celis Unillanos

Manuel Javier Fierro Patiño Gobernación Meta

Sonia Luz Hernández Cruz Oficina Promotora de Paz, Gobernación Meta

Lina Guevara Planeación Departamental

Edgar Planeación Departamental

María Rosario Sanabria Planeación Departamental

Pablo Pinzón Gobernación Meta

Wilmer Pineda Marín Planeación Departamental

Roberto Prieto L DNP – Laboratorio de Paz

María Isabel Sierra Nieto Gobernación del Meta

Rodrigo Tabares DNP – Laboratorio de Paz

2.2 EXPECTATIVAS DE LOS PARTICIPANTES

Quién soy? Institución que represento Lo que vine a pescar James Restrepo Cordepaz Coordinar acciones

institucionales

Jaime Álvarez Planeación Departamental Qué hacen el DNP Y CORDEPAZ?

Pedro Piratoba Quintero Cordepaz “Escuela de Liderazgo”

Alianzas institucionales para diagnóstico y experiencias.

Luz Mary Aguirre Rodríguez Planeación Departamental Articulación de instancias para mejorar fortalecimiento municipal

Diana Rodríguez Unillanos Adquirir nuevos conocimientos y conocer nuevas experiencias

Guillermo Quiroga Celis Unillanos Integración institucional

Manuel Javier Fierro Patiño Gobernación Meta Conocer mapa institucional , propiciar alianzas

Sonia Luz Hernández Cruz Oficina Promotora de Paz, Gobernación Meta

Conocer estrategias para fortalecimiento Institucional

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Quién soy? Institución que represento Lo que vine a pescar Lina Guevara Planeación Departamental Adquirir conocimientos

Edgar Planeación Departamental Hacer parte de un proceso

María Rosario Sanabria Planeación Departamental Acordar acciones conjuntas DNP - Departamento

Pablo Pinzón Gobernación Meta Adquirir conocimientos sobre fortalecimiento Institucional

Wilmer Pineda Marín Planeación Departamental Nuevas formas de planeación, conocimientos en estrategias de organización, dirección y coordinación.

Roberto Prieto L DNP – Laboratorio de Paz Coordinación Institucional para el desarrollo institucional municipal

María Isabel Sierra Nieto Gobernación del Meta Adquirir nuevos conocimientos y colaborar.

3. Taller ejercicio No 1 Temáticas de la asistencia. Periodicidad.

Problemática de la Entidad para prestar el servicio. Fortalezas,

debilidades, necesidades de fortalecimiento. Cobertura sobre municipios

del departamento.

Objetivo: Las distintas instituciones consignan en un instrumento, las temáticas

que cubren para el fortalecimiento de los entes locales, la caracterización de la

asistencia, la periodicidad y cobertura, los problemas que enfrentan para cumplir

con sus objetivos, sus fortalezas, debilidades y potencialidad para articularse a

procesos sinérgicos y de coordinación.

Metodología: Los representantes de cada Institución asistente al evento, se

constituyen en grupos de trabajo y diligencian el instrumento, posteriormente,

mediante tarjetas y visualización METAPLAN, hacen un resumen del instrumento

diligenciado y lo socializan en el plenario, para lo cual se solicita la utilización de

distintos colores, y un máximo de 5 tarjetas por tema. Por tratarse de síntesis y

resumen, la presentación sólo contempla cuatro aspectos:

En la parte final de este documento – memoria, se presentan, debidamente

transcritos, los instrumentos diligenciados por cada Entidad asistente,

presentándose a continuación, el resumen socializado en el plenario.

CORDEPAZ Temáticas que se cubren

Problemáticas para la prestación

Necesidades para mejorar la prestación

Posibilidades de articulación

Planeación Rigidez por línea presupuestal

Articulación Logística propia

Fortalecimiento de organizaciones

Falta de personal Participación en espacios nacionales e

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CORDEPAZ Temáticas que se cubren




sociales internacionales

Fortalecimiento de instancias de coordinación regional

Diseño de Políticas Públicas

Gestión de recursos

CORMACARENA Temáticas que se cubren




Autoridad Ambiental – Licencias – Permisos ambientales

Cambio constante de funcionarios municipales.

Mejorar la asignación de recursos

Planes de saneamiento y manejo de vertimientos

Recursos limitados Ampliación de equipo interdisciplinario

Plan de gestión integral de residuos sólidos

Inadecuada, baja conectividad a servicios de comunicación - Internet

POT – Planes básicos y Esquemas de Ordenamiento

Mejorar mecanismos de comunicación

UNILLANO Temáticas que se cubren




Productivos Trámites Articulación con actores sociales

Organización de Egresados

Ambiental Recursos financieros Mayor cualificación Presencia “CERES”

Socio - Económico Recurso humano Conocimiento del territorio

Trayectoria

Salud Gestión Social

Desarrollo Tecnológico

Acceso

GOBERNACIÓN Temáticas que se cubren




Desempeño Mpal. Sisben POT – EOT Gestión de Proyectos

Poco compromiso No prioridades

Generar reconocimientos al personal

Logística – Capacitaciones

Proyectos estratégicos Seguimiento a las Rescatar el liderazgo Coordinación Nacional

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GOBERNACIÓN Temáticas que se cubren




Visión Deptal – subregional Competitividad Productividad

capacitaciones de planeación Municipal

Centros Provinciales Consejo Municipal de Desarrollo rural

Falta planeación, coordinación y articulación Alta movilidad de personal en los municipios

Derechos Humanos Derecho Internacional Humanitario

Escasa financiación de la Gestión Administrativa

DNP – LABORATORIO DE PAZ III Temáticas que se cubren




Medición de la gobernabilidad - Firma de pactos

Participación de las administraciones municipales en los procesos

Recursos suficientes para los procesos

Recursos técnicos y tecnológicos en el marco del desarrollo del proyecto

Construcción participativa de visiones regionales y planes estratégicos por región

Asistencia circunscrita a sólo 18 municipios del Departamento

Metodología Pedagogía

Disponibilidad de recurso humano

Identificación y generación de instrumentos de desarrollo económico local

Acompañamiento y liderazgo de la Administración Departamental y Cordepaz

Limitantes de tiempo

Diálogo políticas públicas. Dos problemas estructurales

Acuerdos sobre mapeo de actores para los procesos

4. Taller ejercicio No. 2. Identificación de problemáticas clave 2010 – 2011 en

la asistencia técnica, responsabilidades institucionales, articulación

institucional TEMATICAS CLAVE 2010 – 2011

Objetivo: Revisión de las agendas institucionales referidas a sus responsabilidades

misionales, frente a procesos constitucionales y legales que deben enfrentar los

entes territoriales (Planes de desarrollo, revisión y ajuste de Planes de

Ordenamiento, Construcción de Visiones, etc. Las Entidades reconocen sus

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responsabilidades misionales frente a los temas específicos, y visualizan la

institucionalidad que se articula a cada uno de los temas misionales.

Metodología: Los representantes de las Entidades participantes se constituyen en

grupos de trabajo, y construyen con material METAPLAN las matrices

correspondientes, inducidas por la facilitación del taller.

Las matrices determinadas por el ejercicio se transcriben a continuación: TEMÁTICAS RESPONSABLES ENTIDADES QUE SE ARTICULAN

Construcción Visión departamental 2032

Secretaría de Planeación

Universidades – Corpoica – Incoder – Cormacarena – Medios – Organizaciones Sociales – Organizaciones productivas

Construcción de Visiones Subregionales

Alcaldías – C.P.G.A – Cormacarena – Organizaciones sociales y Productivas

Proyecto Desarrollo Económico Local

Red emprendedores – Consejo Mipymes

Ajuste Planes y Esquemas de ordenamiento

Cormacarena – Minambiente – Sec, Agricultura Unillanos – Cordepaz – PCIM consolidación

Formulación Planes de Desarrollo Municipal

Consolidación zonas de conflicto

Fortalecimiento organizaciones productivas

Secretaría de Agricultura

Umatas municipales – Planeación Departamental – Organizaciones agropecuarias municipales – Sec. Gobierno – Incoder – Cordepaz – PNUD

Fortalecimiento Agroindustria

Umatas – Planeación Departamental – Organizaciones agropecuarias – Cordepaz - PNUD

Fortalecimiento Organizaciones Sociales

Cordepaz Sec. Participación Social – Personerías – Secretarías de Gobierno Municipal – Cámara de Comercio – Dansocial – Planeación Municipal.

Medición Gobernabilidad

DNP Sec. Planeación - Cordepaz -

Formulación de Planes Integrales Ambientales

Cormacarena Unillanos: Cordepaz: Dpto. del Meta: - Información - Información - Información - R. humano - R. Econ. - R. Económico - Conocimiento

Promoción de DD.HH Oficina Promotora de Paz

Unillanos – Cordepaz

5 COMPROMISOS INSTITUCIONALES:

Finalmente se acuerda la realización de un nuevo taller el día 9 de julio a las 8:00,

en las instalaciones del Observatorio de Unillanos, en el cual cada una de las

instituciones aportará información acerca de los siguientes temas:

Instituciones clave de apoyo para la realización de la temática identificada en el

taller.

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Asuntos en los que se espera el apoyo.

Propuesta metodológica para la articulación con las instituciones de apoyo

Agenda de los procesos

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ANEXO: TRANSCRIPCION DEL INSTRUMENTO DEL EJERCICIO No. 1,

GESTIONADO POR LAS ENTIDADES QUE ASISTEN AL TALLER:

Ejercicio No. 1

Identificación de problemáticas de fortalecimiento institucional que cubre la

Entidad en los municipios del Departamento del Meta. Problemas de la Entidad

para prestar la asistencia. Fortalezas, debilidades, necesidades de fortalecimiento

propio para prestar el servicio. Posibilidades de articulación institucional a las

estrategias de fortalecimiento del laboratorio III

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN QUE PARTICIPA

CORPORACIÓN DESARROLLO PARA LA PAZ DEL PIEDEMONTE ORIENTAL - CORDEPAZ

TEMÁTICAS QUE SE CUBREN EN LA ASISTENCIA SEGÚN TIPOLOGÍA

ACOMPAÑAMIENTO CAPACITACIONES ASESORIAS

Proceso electoral (voto programático) Formulación de Planes de Desarrollo Formulación de Planes Ambientales. Ciclos de proyectos (PGAR, TRIENAL, PATT) Fortalecimiento de organizaciones sociales para participación en instancias de coordinación y concertación (JAC, Indígenas, otros) Fortalecimiento institucional de organizaciones de base Gestión de recursos para ejecución de proyectos (vivienda) Construcción de espacios de concertación para formulación de políticas públicas (tierras y desarrollo alternativo Diseño de marco lógico para articulación de procesos productivos

Consejos Territoriales de Planeación Formación de líderes sociales Sistematización y publicación de experiencias.

Diseño de cartografía para ordenamiento territorial.

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PERIODICIDAD DE LA ASISTENCIA SEGÚN TIPOLOLOGIA


Permanente

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS PARA ATENDER EN PROCESOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL LOCAL:

Recursos para la Asistencia Relaciones con las Administraciones

Problemas institucionales de coordinación

La línea presupuestal es para fortalecimiento de organizaciones sociales.

Desconocimiento de planes de acción de las instituciones. La acción de instituciones responde a momentos (problemáticas específicas) y no a procesos articulados. No existen espacios institucionales para coordinación y articulación entre la institucionalidad, la cooperación internacional, sociedad civil, academia, gremios.

FORTALEZAS – DEBILIDADES – NECESIDADES PARA MEJORAR EL DESEMPEÑO EN ASISTENCIA

Fortalezas Debilidades Necesidades de fortalecimiento

Conocimiento de la región Línea estratégica clara para intervención en el territorio (PDP) Recursos para movilización y logística. Participación en instancias nacionales e internacionales.

Rigidez de la línea presupuestaria. Falta personal

Articulación de la intervención con los municipios y Departamento.

POSIBILIDADES DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL A LAS ESTRATEGIAS DE

FORTALECIMIENTO DEL LABORATORIO DE PAZ III - SINERGIAS

Disponibilidad de Capital Humano – Especialidad –- Condiciones – Tiempo disponible

Si No

Experto en Gobernabilidad – Administrador Público – Contrato de trabajo completo. Coordinación Proyecto Escuela – Administrador financiero - Contrato de trabajo parcial Profesional de seguimiento – Administradora Pública – Contrato de trabajo parcial

Disponibilidad de recursos técnicos y/o tecnológicos Si No

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Recursos logísticos Si No

Municipios del Departamento donde desarrollan actividades de fortalecimiento

institucional

Proceso electoral: El Dorado, Cubarral, Lejanías, El Castillo, Fuente de Oro, Acacías,

Villavicencio, Puerto Lleras; Mesetas.

Planes de Desarrollo: 18 municipios del Laboratorio de Paz III, Restrepo, Cumaral, ATL en

Granad

Ejercicio No. 1







CORMACARENA



Elaboración sistemas de gestión ambiental municipal. Expedientes municipales Recaudo de tasas ambientales Formulación de Instrumentos de Planificación

Protección, conservación de los recursos naturales. Articulación de los instrumentos de planificación desde el componente ambiental Implementación de la normatividad ambientan nacional AGIRS, PSMV, POT, POMCA Legislación ambiental

Formulación de PGIRS, PSMV, POT, Planes Parciales, PDM

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GLOSARIO DE SIGLAS: PGIRS: Plan de Gestión integral de residuos sólidos.

PSMV: Plan de saneamiento y manejo de vertimientos POT: Planes, planes básicos de Ordenamiento Territorial POMCA: Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. PDM: Planes de Desarrollo Municipal



Permanente

Programadas durante el año. A solicitud o demanda de los Usuarios.

A solicitud o demanda de los Usuarios




Limitados y escaso recursos

Cambio constante de funcionarios. Baja conectividad mediante herramientas de internet



Autoridad ambiental regional Presencia en subsedes y oficinas regionales. Funcionarios con experiencia específica por temas. Disponibilidad y atención a los procesos cuando se requiera

Limitado personal o funcionarios para ampliar asistencias. Municipios con inadecuada utilización de herramientas de comunicación (internet)

Ampliación de los profesionales responsables de las asistencias. Mejorar los mecanismos de comunicación. Ampliación de recursos para transporte y desplazamiento de los funcionarios.



Disponibilidad de Capital Humano – Especialidad –- Condiciones – Tiempo Si No

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disponible

Equipo interdisciplinario, biólogos, ambientales, sanitarios, agrónomos, abogados, catastrales, tiempo restringido y por tanto debe obedecer a programación previa.


Sistema de información ambiental, herramientas para el conocimiento y georeferenciación de los ecosistemas estratégicos en las áreas de estudio.


Subsedes en Granada y Puerto López


institucional

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Ejercicio No. 1







SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL – GOBERNACION DEL META TEMÁTICAS QUE SE CUBREN EN LA ASISTENCIA SEGÚN TIPOLOGÍA


Acompañamiento en la revisión y formulación de EOT y Planes Básicos. Acompañamiento a través del SISBEN y fortalecimiento del comité municipal de derechos humanos. Centros Provinciales Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Acompañamiento en EOT y Planes Básicos, Desempeño Municipal

Averiguación de necesidades, identifica y prioriza porque recursos son escasos. Elaboración de proyectos. Elaboración de expedientes municipales. Capacitaciones en Derechos Humanos Planes de saneamiento fiscal Evaluación del desempeño fiscal

Por oferta y por demanda: Planes y prevención para prevenir violación de DD. HH (riesgos) Restablecimiento de DD. HH



Planeación

Agricultura: uno (1) por mes por cada municipio, en procesos productivos, asociativos, asistencia a la unidad de asistencia agropecuaria. Planeación: dos (2) por año en EOT, Sisben; cuatro (4) en desempeño municipal.

Planeación: Por demanda y oferta Paz: permanente

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Paz: permanente




Pocos recursos económicos

Buenas relaciones No hay articulación entre las Secretarías



Contamos con buen equipo de trabajo



Disponibilidad de Capital Humano – Especialidad –- Condiciones – Tiempo

disponible

Si No




institucional

Misionalmente en todos los municipios del Meta

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Ejercicio No. 1







UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS – OBSERVATORIO DEL TERRITORIO TEMÁTICAS QUE SE CUBREN EN LA ASISTENCIA SEGÚN TIPOLOGÍA


Acompañamiento académico, técnico e investigativo En la observación y análisis de las dinámicas territoriales a nivel de desarrollo socio económico, DD.HH, y Gobernabilidad, Participación Ciudadana

Presencial, semipresencial, virtual en las áreas productivas, sociales, ingenierías, económicas. En alianzas con la MOE, capacitación en observación electoral.

Asesorías técnicas e investigativas en las áreas ambiental, social y productiva



Permanente

Permanente

De acuerdo a las necesidades de los municipios




Asignación de tiempos para docentes. Adecuado seguimiento a los resultados No existen contrapartidas en los municipios para trabajar con la Universidad.

Falta gestión y relación interinstitucional

La tramitología y las dificultades que visionan las administraciones; no hacen uso de la experiencia y bondades de la Universidad.

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Posicionamiento geoestratégico en la región. Experiencia de la Universidad. Presencia en las subregiones con los CERES

Falta recurso humano para actuar en compromisos adicionales en el territorio. Insuficiencia en recursos para investigación en la región.

Mayor cualificación. Mayor promoción de la universidad en la región.




Si No

Equipo técnico Organización de Egresados




institucional

CERES: Granada Puerto López Castilla Restrepo Villavicencio

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Ejercicio No. 1







LABORATORIO DE GOBERNABILIDAD PARA EL DESARROLLO LOCAL CON VISIÓN DE FUTURO – DNP – UNION EUROPEA – ACCION SOCIAL



Medición de la Gobernabilidad y firmas de pactos. Construcción de visiones regionales de desarrollo. Identificación y generación de instrumentos de desarrollo económico



Local Diálogo de políticas públicas

Capacitación – Acción en procesos de fortalecimiento municipal orientados a mejorar su desempeño institucional




Asistencia limitada a los 18 municipios del Laboratorio III

Participación de las administraciones municipales en los procesos

Acompañamiento y liderazgo de administración departamental y Cordepaz. Mapeo de actores para los procesos.

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Desarrollos metodológicos y pedagógicos. Recursos suficientes para desarrollar los procesos

Limitaciones de tiempo

POSIBILIDADES DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL A LAS ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO DEL LABORATORIO DE PAZ III - SINERGIAS


Si No


En el marco del desarrollo del proyecto



institucional

En los 18 municipios del Laboratorio de Paz III, a saber: Puerto Gaitán Granada Fuente de Oro Villavicencio Puerto Rico Mesetas San Martín Cabuyaro El Castillo San Juanito Cubarral

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El Dorado Guamal Puerto Lleras San Juan de Arama Vista Hermosa Lejanías El Calvario

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